农民就业培训（通用12篇）
农民就业培训 篇1
农业发展靠科技, 科技进步靠人才, 人才培养靠教育, 这是现代农业发展的客观需要。当前, 实现农业的跨越式发展, 农村、农业面临严峻挑战, 有许多制约因素, 但至关重要的是人的因素, 是农业劳动者的科学文化素质。只有发展教育, 才能使农村人口占全国总人口50.32%的人口重负转变为人才资源的优势。发展农民教育, 开展农民培训, 提高农民素质, 是建设现代农业、促进农民增收、统筹城乡经济社会发展的重要举措。
一、发展农民教育, 加强农民培训是农村经济发展的必然
㈠教育是农业经济增长的主要因素
教育是一种具有政治功能、经济功能、文化传播功能等多种功能的社会事业。随着社会进步、经济增长和科技的发展, 教育促进经济增长的功能愈来愈增强, 教育的作用也越来越重要。以教育培训为主体的对人力开发而投入的费用, 具有比物质资本投资高得多的投资收益率。由于受长期以来注重物质投资, 轻视人力资本投资的思想的影响, 农村人力资本投资严重不足。致使农村劳动力中绝大部分缺乏农业科技知识, 严重制约了农业现代化的进程。这就要求我们必须大力发展农村科技和教育事业。
㈡农民科技文化素质偏低是农业发展的主要障碍
定西是一个农业大市, 有135万农村劳动力, 16岁～45岁的有110万人。其中高中以上文化程度的11.6万人, 初中文化程度的49.8万人, 小学文化程度的27.9万人, 文盲半文盲21.9万人。文化程度偏低, 难以身怀一技之长, 全市每年输出的大部分劳动力都是从事低工资的重、脏、累、险等体力劳动。使劳动力转移呈现面窄、领域少、地域不广。这种状况严重制约了劳务输出水平的提高和规模的扩大。实际不仅农民的科技文化素质低下, 而且相当一部分乡 (镇) 、村社干部的文化素质同样较低。也是做好农村工作和接受农业科学技术的最主要障碍。
㈢农民教育培训是农民增收致富的先决条件
接受不同程度教育和培训的劳动者其劳动生产率和收入水平都有很大差异。联合国教科文组织的一份报告指出, 在同等科技条件下, 大、中、小学文化劳动者的劳动生产率之比为7:2:1。具初步农村住户抽调表明, 文盲半文盲户人均纯收入986元, 小学户人均1311元, 比文盲高33%;初中户人均1683元, 比小学户高28.4%;高中户人均1824元, 比初中户高8.4%;中专户人均2675元, 比高中户高46.6%。不同文化程度农户收入差距较明显;特别是经过农业技术教育培训的农户收入又明显高于其他农户。因此, 加强农民教育培训工作, 为农业和农村经济发展提供人才和智力支持, 是历史赋予的重任。
二、农民教育和农民培训存在的困难和问题
㈠农民教育培训机构的培训能力与繁重的培训任务不相适应
目前, 多数农民教育培训机构 (包括农民教育的主力军-农广校) 的专业设置、师资条件、办学设施等条件与农业产业结构调整和城市化发展所需要的农民科技培训和劳动力转移培训不相适应。专业设置还是以过时的服务业为主, 对日益发展的制造业、加工业等所急需的技术专业却很少, 重学历教育轻技能培训的观念还很严重。如目前农广校系统开展的培训, 由于与市场需求脱节, 所培训农民的转移难度增加, 常常是有订单, 无生源。
㈡教育培训资金短缺
一方面由于财力有限;另一方面由于农民贫穷, 农民教育培训资金相当缺乏。据调查, 按最低标准对农民工开展3天～5天的引导性培训, 每人需要花费二、三百元, 如果接受职业技能培训, 则需要培训费用七、八百元。如此高的培训经费支出, 仅靠政府财政微薄的投入是远远不够的, 而且这些年, 随着农民培训任务的加重, 相关农民教育培训机构的办学经费不仅没有增加, 有的还有所下降, 严重阻碍了培训教育工作的正常开展, 对连生存都还有困难的农民工来讲, 只能是望而却步。
㈢农民文化素质偏低和参加培训意识淡薄影响培训工作的开展
偏低的文化素质, 直接影响到农民培训的质量和有效性, 许多农民无法适应新的知识和技能。目前的农民工培训以引导性培训为主, 对素质较高的农民开展职业技能培训。还由于农民参加培训的意识广泛淡薄, 缺乏培训的主动性, 多数农民认为:不参加培训, 照样能够找到工作, 且不会改变工种的性质。
㈣
劳动力市场准入机制不健全, 培训工作长期处于被动的局面大部分用工单位对招聘一般工作人员, 无任何培训要求, 只要能做一些基本工种就行, 对特殊工种, 资格等级证书要求不规范。劳动监察部门督查不严, 造成用工混乱, 农民工主动接受培训或再教育的主动性降低。
三、对开展农民教育培训工作的建议
㈠
加强组织领导, 确保农民培训工作的长期性和有效性目前, 农民教育培训工作是政府行为, 必要的行政组织工作是其基本保证。各级政府要加强领导, 从农村基础教育抓起, 采取切实有效的措施, 加强农村劳动力和后备劳动力的教育培训, 提高他们的素质, 防止新一代文盲的产生。《甘肃省农民教育培训条例》中指出:“农民教育培训应当坚持政府主导、统筹规划, 社会参与、资源共享, 按需施教、注重实效的原则”, 要求各级政府制定相应的激励政策, 调动和激发广大农民学科学、用科学的积极性。基层党委、政府, 要结合农业结构调整的区域化安排, 加强有关培训项目的统筹组织工作, 使各级安排的农民教育培训经费真正用到实处, 发挥应有的作用, 最终使农民科技教育培训工作见到实效。
㈡整合资源, 构建农民科技教育培训体系, 建立农村劳动力培训基地
农村产业结构调整, 农业持续健康发展, 城市化不断推进, 需要各类专门技术人才, 光靠农业、教育部门的办学, 还不能满足农村经济发展和农民的需要。《2012年中央一号文件》中“加强教育科技培训, 全面造就新型农业农村人才队伍”, 《甘肃省人民政府关于支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展的意见》中“加快定西各级人力资源市场项目建设, 加大‘阳光工程'、‘雨露计划’等农村劳动力转移培训工程实施力度”。“省内各大专院校要主动参与定西农村中青年农民的技能专业培训, 建立培训基地, 增加培训投入, 把定西建成服务周边市区的开放式实训基地。”必须充分开发利用各方面的教育、培训资源, 实行农科教结合, 打破部门、行业的界限, 各部门密切联系和合作, 形成合力, 为农村培养人才, 输送技术。充分发挥农广校在农民科技教育培训中的纽带作用, 积极探索建立农民科技教育培训体系的路子。目前各级政府在依托农广校成立农民科技教育培训中心, 但目前的农民科技教育培训体系状况还远远不适应农业、农村、农民的发展需要:体系有待健全, 已建立的农民科技教育培训中心尚未发挥大的作用, 已有的相关培训机构没有形成农民教育培训的合力, 培训经费严重缺乏, 等, 直接影响着农民科技教育培训事业的发展。今后要重点加强各级农民科技教育培训中心的建设, 并充分利用各类农业职业培训机构的资源, 建立培训力量强的培训基地, 加快农民培训步伐。
㈢加强督导, 确保培训质量和培训任务的完成
2012年, 国家直接用于农民培训的资金有所增加, 如国家启动的“阳光工程”, 以项目地规定的人数, 国家、甘肃省投入400元的资金用于农村劳动力转移培训。但除了中央、省的投资外, 市、县 (区) 由于财政紧缺, 配套投入非常有限, 且有些县不但没有投入, 反而将中央、省的配套资金不能专款专用, 工作上弄虚作假, 因此, 要建立和完善各项管理制度, 加强农民培训工作的督导和检查, 杜绝和纠正各种强制农民参加收费培训和职业技能鉴定的错误做法;“阳光工程”及其他培训项目的培训经费要真正用于农民, 并切实用于培训, 防止走过场和虚假。
㈣加大农民教育的改革力度, 提高教育质量, 增强教育的适应性
农民教育学校要努力适应市场需求和形势需要, 加大改革力度, 包括办学思路、专业设置、师资配备、设施改善等的优化和完善, 确保教育质量, 增强竞争力, 为农民教育培训作贡献。
㈤
实行劳动准入制度, 推动农村劳动力的培训和有序转移建立完善的市场准入制度, 对持有农民技术资格证书、学历教育证书和各种技能培训证书的农民应给予优惠待遇, 村干部选用、用工单位的工资待遇要尽快与各种培训证书相挂钩, 使农民由被动学习变为主动学习, 推动农村劳动力的培训和有序转移。
农民就业培训 篇2
培训现状调查报告
南溪地处成渝经济走廊城镇组团的核心区域，距离宜宾仅33 公里，已完全融入宜宾半小时经济圈。宜宾是万里长江的源头城市，是川南经济区重要的产业聚集区，南溪作为宜宾市城市发展及沿江经济的重要组团，其优势十分凸显。
随南溪工业的大发展，区城经济结构将发生重大调整，产业优化升级必成当务之急，传统的生产模式必将打破，失地待业人员必将产生，各种新的种养模式也必然形成，新型农民必将出现。同时，现代农业、服务业、生产制造业的发展和特色种植业、养殖业的兴起，也必将催生新型农民的出现。因此，开展新型农民问题的研究，构建新型农民职业技能培训体系，全面实施新型农民职业技能培训，是适应我区当前经济发展的迫切需要。
为了更好地了解农民工的学习需求，2012 年 4 月 6 日，我们深入罗龙镇长江村、东风村对李小姐、王女士、周先生三名农民进行了调查，总体来说，现在的农民学习进取心都非常的 xx，都希望能有更好学习的机会提高自己知识水平，让自己能在今后的工作中能有更好的提升空间。
一、调查的目的和意义 随着时代的进步，经济的快速发展，人们对生活水平的要求越来越高，便有一批批为了提高生活水平的农业户口人员而进入
城镇务工，这个群体就是农民工，越来越多的农民工朋友走出家乡，为梦想为生活在城市奋斗打拼，他们大多数在城市的基层成为城市的基层砥柱，为城市的发展做着不可磨灭的贡献。而科技的快速发展和新技术的不断革新以及用人单位对农民工朋友的学历、知识、能力和接受新事物等方面的要求，促使农民工朋友要在生活工作中不断的学习，不断的提升自己，才能在城市中高水平、快节奏的生活。为了解广大农民工朋友在工作中的学习需求，特此随机对三名来自不同行业不同年龄的农民工朋友做了调查问卷，以便更好的了解他们的生活工作情况，实际工作能力的运用和发挥情况，针对他们在工作中遇到的问题，以及所需要的专业技能知识给予相应帮助和合理的解决方法，使农民工朋友们能够快速提高自我，熟练掌握工作技巧并能达到专业水平，从而更快更好更轻松的适应城市生活。
二、调查内容 （一）调查的对象和基本情况 本次调查围绕“农民学习需求”问题而进行。
李 xx，女，19，职高，群众，未婚，家庭成员有 3 人，她现在一个民营企业任职，月收入 1500—2000 元左右。李小姐很想学习农学，在获得专业知识后回家乡支持当地农村的发展。本来学旅游的她在现实工作中并没有什么优势。她也考虑到通过短期培训进行脱产学习服装加工，这对于她继续留在城市有一定的帮助。毕竟手工制造业也需要一批真正有手艺的人。
王 xx，女，23，初中，群众，已婚。家庭成员 4（有子）。她现在一酒店工作。因为自己的学历低，所以成了她竞争的门槛。所以她现在最想取得一个本科学历，主修经济学，当一个财务方面的工作人员。另一方面，短期餐饮服务培训她也感兴趣，可以先在餐饮业好好干下去，寻找更好的机会去深造。
周 xx，男，23，大专，团员，未婚，家庭成员 3 人。他有些腼腆，但是计算机的水平不赖，学历也还不错。所以他想到广播电视大学学习经济学，当一名财务人员。如果不行的话，他就去参加当地政府组织的短期培训，学习数控技术，毕竟对于一个男士来说，数控这个职业也是不错的。
（二）学历及收入状况 从农民工调查对象中受教育程度来看，其学历主要集中在中专、高中、初中，比例为 90%,最少的是大专，比例仅为 10%。50%的农民工反映缺乏技术成为他们找工作的最大困难，35%的农民工反映学历成为他们工作过程中的最大困难。从调查对象岗位看，主要岗位办事员 30%，技术工 10%,普工为 60%（三）农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工、亦工亦农,流动性 xx,有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展,保障农民工合法权益，改善农民工就业环境,引导农村富
余劳动力合理有序转移,推动全面建设小康社会进程,农民工现有学历一般都低于本科学历。而且农民工的学历与年龄成反比例。50 岁以上一般为小学以下学历；30 岁—50 岁一般为高中以下学历；20 岁—30 岁为本科以下学历。其学历与同等城市人相比有很明显的差异。
三、农民工学习需求的现状及分析 （一）学习需求明确 农民工生活在社会生活的底层，每个月只领到微薄的工资。而工资的花费除支付日常开支之外还存在着其它方面的费用。例如：邮寄回家乡的亲人生活费、子女的教育经费等。这样的状态下使农民工朋友更急切的想改变生存环境，那就是可以挣更多的钱，来改善自己的生活。
（二）农民工参加学习障碍，劳动时间长“没有时间”成为首位原因。因为现在大部分工厂上班时间名义上 8 小时制，但实际上班时间往往 12 小时左右，平常周六日也加班，几乎很少有人能够得到国家规定的每周休息两天的，农民工的休息权益基本上没有得到保障。但是农民工为了能有工作，就算很想学习技能、学习知识，也很难有时间去学习。
（三）培训的费用高因为参加培训，出培训费外，书本费、考试费、职业技能鉴定费等费用少则数百元，多则上千元，这让农民工挣扎需不需要参加这些培训。另外国家政府虽然明确提出农民工就业专项资金补贴，让其使用在农民工职业培训上，但由
于使用范围狭窄，审批却很严格，往往资金很难到位。而造成农民工一面急需帮助，另一面资金却又不到位的现象。
四、关于农民培训的调查述评：
农民教育培训是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要内容，也是当前农业和农村经济工作的重要基础。发展现代农业，迫切需要造就规模宏大的新型农民队伍，切实把农业发展转移到依靠科技进步、提高农村劳动者素质的轨道上来。农民作为发展现代农业和建设社会主义新农村的主体，对农业和农村经济结构调整的态度，对市场信息的选择和运用水平，对新品种和新科技的吸纳能力，以及能否移风易俗过文明、健康、向上的新生活，根本上取决于农民自身的文化、科技、技能、法律和思想道德等素质。农民素质的高低，在构建和谐社会及促进农村稳定中具有基础性、先导性和全局性的重要地位。
而目前，对于农民培训问题，综观省内、外的培训现状，普遍认为：
（一）政府对加快经济发展有一种 xx 烈的责任感和紧迫感，而有些部门对农民教育是现实的生产力却认识不足，认为教育只是一种间接生产力，不能直接产生经济效益，重经济建设，重项目投入，忽视教育特别是轻视农民教育的现象依然不同程度的存在。
（二）农民教育培训工作存在“上热下冷”现象。我区对农民教育培训工作非常重视，每年都制定出台一系列措施。但是，乡镇对农民教育培训工作重视程度不够，认为农民教育培训不是自己的重点工作，工作落实不到位。部分基层干部认识不到位，认为农民只要不上访，就没有必要进行农民教育；农民只要有活干，就没有必要进行技能培训；工作存在形式主义，教育内容不够丰富，浮在上面打电话、造文件的多，深入基层示范引导服务少；教育手段比较单一，依然停留在“读读报，开开会”、照本宣科上级文件的老套做法。
（三）个别农民教育培训机构敷衍了事，做过场，教育培训工作仅仅是“报名册争投资”，既耽误学员、又欺骗政府。农民培训没有实效。
（四）重课堂理论讲座，轻实践技能操作培训。
（五）缺乏本土教材、没有稳定的培训师资、没有运用现代技术手段开展教学、没有通过培训后去实际指导、帮助农民发展种植业、养殖业和帮助转移就业。因此，新型农民技能培训随意性很大，培训效果甚微。
五、调查反思：
（一）培训机构的问题研究：目前，参与农民培训的部门多，又缺乏统一的组织领导，致使教育资源严重浪费。由于多个部门（农业、林业、水利、农机、劳动、妇联、共青团、科协、扶贫办）搞培训，加之一些企业、社会团体、个体户也进行培训活动，造成：一是培训内容难以统一，农民在生产中无所适从。二是重复培训多，主要表现为培训地点和内容的重复，往往一个地方培
训多次，而有的地方一次培训也没有；一种内容培训多次，出现了“学了的用不上，要用的没处学”的怪现象，使本来有限的教育培训资源浪费严重。三是培训缺乏连续性。有些部门的培训是一阵风，使农民无法受到连续性的培训。
（二）参训农民的现状问题：农民群体差异大、需求多，培训难度大。一是文化素质偏低。他们对新兴的农业科技、现代化的生产经营方式缺乏接纳、吸收能力，导致农民教育培训难度加大。二是思想意识保守、安于现状。相当一部分已就业农民虽有培训愿望，但同时他们只看眼前利益，存在“小富即安”思想，轻视对科学文化和技术技能的学习，认为学习技术耽误生产，普遍存在既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想，把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄希望于政府，市场观念、市场意识非常淡泊。虽然小部分人对于能使个人有较好收益的技术往往热情很高，但是谈到费用时，就不愿参加培训学习，更没有形成交费参加科技培训的观念。三是由于年龄的大小不一和文化程度的参差不齐，决定了农民对科技的认知、需求、接受和实践操作上有很大的差异，使培训的成效大打折扣，培训难度加大。
（三）培训的方式和教学的手段问题研究：目前的培训仍以传统的教学为主，主要是理论讲述多、实践指导少，理论和实践不能很好的结合，远程教育设施不足，信息滞后，新技术不能及时推广，就更谈不上数字化信息的多媒体教学培训。
（四）培训教材问题：目前，培训的教材、资料五花八门，不切合当地实际。故如何解决切合当地实际的培训教材，以期达到应有的良好效果，是本研究课题的一个重要方面。
（五）培训基地及设备设施问题：空洞的说教和抽象的讲座，只能是一种走形式、做过场，没有实际意义，达不到应有的培训目的。
六、调查建议 （一）提供更广泛的学习机会 充分认识农民工培训工作的重要性和紧迫性，实行短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业指导相结合的方式，以市场需求为依归，以转移就业形式为引导，以职业技能培训为重点。要逐步完善培训服务体系，加大宣传力度，把职业需求情况、技能要求等及时传递给农民工朋友，使他们了解参加培训的重要性。要建立农民工培训需求调查系统。对农民工朋友培训需求进行分类，使之可以按其需求提供相应服务。
（二）关于培训内容要进一步丰富，科学的制定培训项目，以长训或短训结合学历教育的形式开展。培训要加 xx 成效结果宣布，在实际教育中切实提高培训含金量。针对农民工朋友的资金不足培训中心可以推出相应的优惠制度，适当降低培训的成本。
（三）灵活办学，把培训班办在企业、工厂、村社，送教下乡，把职业学校的办学与地方产业发展紧密融合，为地方经济发
展服务。
（四）只有在整合资源、多部门联动的基础上，才能为农民工自主学习创造良好的环境。可以充分利用现有闲置的中小学校舍，建设文化活动室和图书阅览室等公共设施丰富农民文化生活，成为构建学习型社会的重要阵地。
农民就业培训 篇3
近几年，我省全面实施了“5112”工程和“教育富民工程”，农村成人教育中心校做了大量的培训工作，取得了可喜的成绩。但是离农民的需求还有很大差距，因此，农村成人教育中心校要在分析农民需求上狠下工夫，切实根据农民的需求抓好农民培训。
一、农民培训中存在的主要问题
近年来，我区各镇成人教育中心校农民培训工作开展得还是有声有色的，如：海头镇社区教育中心根据海头地处沿海，农民大多从事养殖、捕捞、海产品销售等生产，对他们进行了相关的实用技术培训，对进城务工农民进行了法律法规、生产技能等方面的劳动力转移培训，对回乡初高中毕业生进行了创业、就业知识技能培训，对适龄妇女进行了计划生育培训，对老年同志还举办了健康知识培训，对镇、村企业职工进行安全生产技能培训等等，总之，各镇社区教育中心尽可能针对不同类型农民的不同需求进行了相应的培训，收到了可喜的培训效果，但离党中央提出的“有文化、懂技术、会经营”新型农民的标准还有很大的差距，农民培训工作还存在一些问题。
1.政府统筹协调力度不够
目前，对农民的培训出现了多管齐下的局面，这本来是一件好事，但政府统筹协调力度不够，对农民培训没有一个细化目标，没有一个系统的方案，在实施农民培训过程中出现了成人教育中心、农技中心、渔技中心、劳动保障所、文化站等部门都有自己的培训机构，各自为政，没有形成合力，使农民培训没有系统性，目标不明，内容重叠，农民难以适从，严重影响了农民参加培训的积极性，削弱了培训效果。
2.农民需求分析不足，培训缺少针对性
要提高农民的培训实效，就必须对当地农民的需求进行充分的调查研究，紧密结合农民实际，有针对性地进行培训，而目前的培训没有进行市场需求的分析和预测，没有完全依据当地农民生产现时需求及灵活实用的培训形式需求，培训教材及培训形式针对性不强，往往不能把握农民培训的兴奋点，忽视了农民自身学习的需求，理论说教多，实际操作少;讲座举办多，入户指导少。因此，很难调动农民学习的积极性，很大程度上影响了培训的效果。
3.培训经费不足，影响培训质量
当前我区开展的培训，大多是以讲座形式开展，原因是经费投入严重不足，不仅培训需求的必要的教学设备、实验设备不具备，就连农民学员必要的学习用品及培训资料也无经费保障，更不用说组织人力适时更新编写农民需求的学习资料、教材了。因而各部门的培训自身缺少积极性，多从政治角度、利益角度开展培训，追求利益多，追求实效少，完成任务多，讲求形式少，很难激发学习者的热情，调动不了农民主动参与学习的积极性，一定程度上影响了农民培训的实效性。
二、分析当地农民需求，找准培训的落脚点，抓好农民培训
需求分析是农民培训的基点，是确保培训内容、培训形式具有较强针对性的保障。如何分析当地农民需求，找准农民培训的落脚点，抓好农民培训，作为承担农民培训任务的成人教育工作者，我们应该具有高度的社会责任感，保持一颗清醒的头脑，深入调查研究，做好农民培训的需求分析，提高农民培训效果。
1.从社会需求层面分析，确定培训内容及形式
培训的社会需求指的是特定的社会制度，发展阶段、经济政治、文化发展水平和发展方向对国民素质的期望。十七大报告中明确提出“培养有文化、懂技术、会经营”的新型农民标准，根据这一需求，我们可充分利用国家及省市编写的相关教材有计划、多形式地开展农民的培训工作，切实发挥政府协调功能，加强统筹力度，根据专业对口、优势互补、各司其职的原则，明确分工，对农民开展全方位的培训，提高农民的整体素质和技术水平。
2.从当地农民生产实际需求层面分析，确定培训内容和形式
因地域位置的不同，各地的生产习惯和产业结构也各不相同，因此，农民生产需求也不尽相同，对农民的培训内容及形式一定要进行深入的研究分析，确定符合当地农民需求的培训内容和培训形式。我区地处沿海乡镇，农民绝大多数从事养殖业和捕捞业。根据这一特点，我区地处有关成人教育中心校确定了水产养殖与海洋捕捞为培训重点，结合本地水产养殖与海洋捕捞实际，聘请研究所专家与当地技术人员一道深入村户，深入调查研究，弄清农民生产实际中的需求，编写了具有本镇特色的《水产养殖技术》《海洋捕捞技术》《海产品加工运输》等乡土教材，根据生产时节对农民开展有针对性的实用技术培训，同时根据培训过程中农民提出的技术问题及时编印学习材料发给学员。培训做到培训时间适时性、培训内容针对性、培训形式多样性、培训效果实用性，有效地调动了农民的学习积极性，农民学以致用、学以致富，促进了地方经济的快速发展。
3.从培训的个人需求层面分析，确定培训内容和形式
农村成人教育的对象是极其复杂的，农民所从事生产不尽相同，如何进行个性化的培训直接影响农民培训的效果，就我镇农民养殖而言，就有几十种，甚至上百种，集体性农民培训无法及时逐一进行技术类培训，满足不了农民的个性需求。为了切实解决这个问题，我区各镇成人教育中心校在镇政府的支持下，与镇农技站、渔技站、劳动保障所等部门联合开展了送科技入户的培训形式，实施对农民的个性化培訓。为了使培训具有针对性、科学性、实效性，培训前，教师逐村逐户了解农民生产项目、问题需求，建立了农民生产经营台帐，依此制订了详细的培训计划。入户培训中理论联系实际，手把手，面对面地传授技术，解决疑难，发放资料，农民学得好，用得上，深受欢迎。通过培训，农民及时解决了生产中的技术问题，有的农民成了专业户，有的农民成了科技示范户，农民致富促进了地方经济快速了展。
参考文献：
郭海清.从农村成人教育视角看新型农民培育[J].农村经济，2010（2）.
农民就业培训 篇4
农民工培训存在的问题
随着工业化、城镇化进程的加快以及经济发展方式的转变, 企业加快产业结构升级和技术进步势在必行, 对劳动者职业技能的要求也在不断提高。但相当数量的农民工文化层次较低, 缺乏相应的技术, 就业能力不强, 难以满足用人单位的需求。这就导致大量的农民工失业或无业, 成为城市的负担。因此, 农民工培训必须引起全社会的关注, 并作为一项重大的社会性工程来实施。长期以来, 农民工培训由政府、企业和培训机构以及农民工三大利益主体组成, 现阶段的农民工培训存在诸多问题。
(一) 政府部门责任的缺位
我国农民工培训是在政府政策推动下自上而下开展的, 政府部门毋庸置疑在农民工培训中占据主导地位。有些地方政府的执行力度不够, 对于见效慢、收益小的农民工培训则不够重视。另外, 尽管我国陆续颁布了《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《2003—2010年全国农民工培训规划》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等一系列促进农民工培训的相关政策和行动方案, 但在中央层面仍缺少有关农民工培训的专门法律条文, 这在一定程度上影响了农民工培训工作的进行。
(二) 企业和教育培训机构辅助作用缺少
企业作为农民工培训的间接受益者, 理论上应该成为培训的助推器, 但实际情况却不尽如人意。有些企业以流动性相对较大为由对农民工培训不重视, 认为这种人力资源投资获利较小, 不愿投入太多的精力, 参与培训的热情较为淡薄;即便是一些开展了农民工培训的企业, 培训也仅仅停留在安全和法律知识层面, 对农民工生涯发展至关重要的技能培训则很少涉及。
教育培训机构拥有专业、技术、师资等方面的先天优势, 理应在农民工培训中充分发挥自身优势, 承担应尽的责任, 但大多数培训机构对农民工培训缺乏积极性。一方面, 其他利益主体在农民工培训中投资较少, 培训机构的办学条件和师资设备无疑受到影响, 这就削弱了以盈利为目的的培训机构参与培训的热情;另一方面, 培训机构还存在理论强、实操弱、教学方式单一、教学内容落后、课程设置不合理等一系列问题。
(三) 农民工自身观念的缺失
作为培训直接受益者的农民工主观上有非常强烈的培训需求和培训愿望, 但由于受到培训资金、培训时间、培训回报、培训内容和形式等内外因素的制约, 即便有免费的培训机制, 他们也会因机会成本的增加而对农民工培训望而却步。这一方面是由于农民工自身知识储备不足, 影响他们接受新知识的信心和热情;另一方面是由于农民工多数重视短期效益, 忽视自身长远发展效益。
农民工培训与就业中心的内涵和功能
笔者所提出的具有社会福利性质的“农民工培训与就业中心”旨在解决农民工培训问题, 它的突出亮点在于其培训对象的针对性。农民工培训与就业中心是劳务输入城市的政府专门为失业或无业农民工提供住宿、教育、培训和安排就业等服务的机构。它是由劳动社会保障部门以及教育部门牵头成立, 共同制定具体政策和年度实施计划, 协调有关职能部门及各类教育培训机构的关系, 负责解决农民工诸如安置、就业、培训、考核等各类问题, 促使农民工的教育培训工作健康有序进行。它覆盖每个省、市、县, 具有点多面广的性质, 方便农民工就近选择。因此, 它具有收容功能、职业教育与培训功能、就业安置功能、业余进修功能、职业生涯指导功能。下面对以上五大功能分别阐述。
(一) 收容安置功能
每年有大量的农民工因找不到工作或缺乏技能流落街头, 成为城市经济发展的“瓶颈”。他们上有老人、下有子女, 身负养家糊口的重担, 却因失业或无业而丧失了经济来源, 成为社会弱势群体。农民工培训与就业中心作为政府专门为农民工设立的机构, 通常为农民工提供免费的短期住宿 (一般2~3个月) , 这不仅解决了农民工因无处可去而到处奔波的后顾之忧, 也为农民工参加培训提供了驱动力。这是农民工有序流入城市, 顺利成为新产业工人和新市民的前提。
(二) 职业教育与培训功能
职业教育与培训是提高农民工就业能力的基础工程, 良好的职业教育与培训能奠定农民工的岗位胜任力及其发展素质, 提升农民工的就业质量, 使农民工由体能型向技能型转变。因此, 教育与培训的目标是解决农民工能够顺利就业以及职业的可持续发展问题。农民工培训与就业中心本着面向市场、服务区域经济和区域产业发展的原则, 收集用工信息, 分析用工市场, 掌握用工需求, 紧贴农民工的实际需求, 提供2~3个月的短、平、快课程, 精心设计培训内容, 实行农民工分类培训, 突出针对性和实效性。这是农民工融入城市的重要保障。
(三) 就业推荐功能
农民工因信息获取能力和信息获取渠道的限制, 不能快速准确地获悉劳动力市场的就业信息、招工信息以及技能需求信息。农民工培训与就业中心专门成立“就业安置指导小组”, 负责就业信息的调查, 尤其是劳动力市场供需的调查, 为农民工提供市场信息的咨询和服务。对未就业的农民工提供就业岗位, 确保他们有业可就;对已安置的农民工进行跟踪服务, 确保他们就业稳定、收入丰厚。另外, 农民工培训与就业中心还可与部分企业建立长期合作关系, 定向为企业输送人才, 进一步增加农民工顺利就业的可能性。这是提高农民工就业安置率的重要举措。
(四) 业余进修功能
知识和技能的更新迫切要求农民工能够不断学习、不断进步, 及时更新知识与技能, 掌握必备的谋生途径, 以期在激烈的就业市场中处于优势地位。这不仅是职业可持续发展的要求, 也是终身教育、终身学习的宗旨所在, 更是学习化社会的真谛所指。农民工培训与就业中心作为农民工培训的社会性福利机构, 不仅为失业或无业人员提供免费教育与培训, 而且也为在岗人员提供免费的职业进修学习机会。一方面, 授以农民工工作急需而自身又缺乏的知识和技能;另一方面, 授予农民工其他工种的知识与技能以满足农民工变换工作和岗位流动的需求。这是农民工顺利实现城市化转移的保证。
(五) 职业生涯指导功能
农民工因自身文化水平的局限, 对自我、职业角色、工作中的社会角色、社会行为及自身应负的责任等方面认识不清, 这严重制约了农民工的职业前景。职业生涯指导的目的是帮助人们发现潜能, 并在其学习和生涯发展过程中成功应对机遇和挑战, 它是生涯发展、技能提高和就业成功的关键。变化莫测的劳动力就业市场要求人们发展持续性的生涯管理技能, 农民工培训与就业中心授予农民工专业能力、情绪管理能力、人际社会能力和行动能力等方面的课程, 使农民工个体对职业生涯有初步觉醒, 明了自身的能力倾向、职业兴趣以及生涯发展阶段任务。这有利于农民工提高责任感, 增强自信心, 增加竞争力, 激发求知欲, 养成良好的职业素质, 以利于岗位晋升。这关系到农民工的职业发展前景, 也关系到其未来的整体生涯发展。
农民工培训与就业中心建设实施方案
建设农民工培训与就业中心是一项艰巨且复杂的社会系统工程和社会福利性工程, 它应该也必须由政府来主导。结合我国目前的国情, 应从以下几个方面来完善培训体系, 使农民工职业技能培训能够有效开展。
(一) 农民工培训的主导者———政府
加大投入农民工培训与就业中心是一项社会公益事业, 它的主要对象是失业或无业农民工, 他们无经济来源、无一技之长、无固定住所、无社会保障, 这就要求政府部门承担主要的投资任务, 加大基础教育投入和社会保障性投入以解决农民工在培训期间的食宿问题和教育培训问题。除由中央补助的就业专项资金和本市失业保险基金对农民工培训进行补贴外, 各区县要加大财政资金投入, 设立农民工培训的专项资金, 并积极探索培训资金直接补贴用人单位的办法。这不仅可为农民工在城市找到了暂时安身之所, 也可增加他们参与培训的积极性和热情。
制度保障农民工为社会发展和城市建设做出了巨大牺牲, 但因种种原因, 他们成为社会弱势群体。这就要求政府部门制定推进农民工职业技能培训工作的各种激励机制, 把农民工职业技能培训工作的开展情况作为各级政府政绩考核的重要指标。对工作开展得好的地区的主管领导给予政绩加分或者享有提拔优先权, 同时给予主管领导、主管部门和所在地政府资金奖励, 对敷衍了事、落实不利的部门和领导提出公告、批评, 对有贪污专款、玩忽职守等严重违法乱纪行为的相关领导给予行政处罚, 甚至惩之以法。除此之外, 政府部门还应对农民工培训工作开展较好的企业实行诸如减免税收等激励性措施, 这有利于各地政府部门和企业积极构建农民工培训与就业中心, 扩大覆盖面, 使更多的失业或无业农民工受益。
(二) 农民工培训的辅助者———企业和教育培训机构
企业和培训机构在农民工培训中扮演着第三方的角色, 因为建设农民工培训与就业中心是一项浩大的工程, 仅仅依靠政府部门单方面的努力是远远不够的, 它必须有企业和培训机构的积极参与以解决资金、师资、教学、课程、评估等问题。一方面, 企业要消除思想误区, 承担部分培训费用。按照有关规定, 积极足额提取职工教育经费, 在岗农民工教育和培训所需费用应从职工教育经费中列支。应积极参与并鼓励职工参加培训, 并在培训时间上给员工提供便利, 在培训内容上给培训机构提供参考意见。这不仅有利于农民工培训的可持续发展, 也有利于企业自身的长远发展。另一方面, 培训机构需要建立优良的师资队伍, 按照“公平、公开、公正”的原则对教师进行竞聘上岗, 要求教师根据成人学习特点灵活采纳教学方法, 紧跟技术发展, 了解劳动力市场需求, 运用多样化的教学组织形式, 确保课程与劳动力市场需求相一致;面向市场科学设置专业, 创新教学方式, 理论与实践相结合。有效保障培训质量, 增加农民工在劳动力市场中的竞争力, 提高就业率。
(三) 农民工培训的学习者———农民工
作为培训与就业中的主体, 农民工自身是重要的一维, 他们的最终培训结果是评估的重要标尺。失业或无业的农民工群体应树立“磨刀不误砍柴工”的意识, 明晓技能才是就业和生涯发展的“敲门砖”。这就要求他们认清当代社会发展的现实, 并积极参与培训, 不断提高自身素质和技能, 增加责任意识。另外, 本着“谁受益, 谁投资”的原则, 农民工参加职业培训可提高岗位胜任力、增加技能与知识, 理应承担一部分培训费用。当然, 这可以在农民工参加就业后从其工资里扣除。这是农民工培训与就业中心工作顺利落实的重要环节。
摘要：农民工培训与就业中心是劳务输入城市的政府专门为失业或无业农民工提供住宿、教育、培训和安排就业等服务的机构, 它具有收容安置、职业教育与培训、就业推荐、业余进修、职业生涯指导等功能。作为具有社会系统工程和社会福利性工程性质的农民工培训与就业中心, 是由政府主导、企业和培训机构参与, 并以农民工自身为主体的, 因此, 它的成功推行和实施必须依靠政府、企业和培训机构以及农民工的共同努力。面对当前激烈的劳动力市场竞争和庞大的失业队伍, 农民工培训与就业中心应成为提高农民工市场竞争力和就业机会的有效策略选择。
关键词：农民工培训与就业中心,内涵,功能
参考文献
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农民就业培训 篇5
大观区辖3个乡镇和7个街道办事处，28个行政村，总面积236平方公里，其中乡镇总面积196.11平方公里，总人口28万，其中农业人口6.8万，耕地面积5.4万亩，林地3万亩，水面10万亩，人均耕地0.7亩，去年全区农林牧渔总产值3.26亿元，比2005年增长41.9%，农民人均纯收入4828元，比2005年增长51.7%。我区自2006年启动农村劳动力转移培训阳光工程以来，区政府与主管部门按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”为原则，通过加强领导、扩大宣传、强化管理、规范操作等有效措施，全面推进阳光工程的实施，促进了农村劳动力有序转移和农民增收。
一、主要成效
随着阳光工程的深入开展，农村劳动力转移培训工作取得了显著成效。
1、培训了一批技能型农民工，对农村劳动力转移发挥了示范、引领作用。据统计，截至2008年底，我区已连续三年实施农村劳动力转移培训项目，共培训1200名，转移1044名。培训内容有：餐饮服务、建筑施工、计算机应用、汽车驾驶等。
2、促进了劳务经济发展，增加了农民收入
通过调查表明，参加阳光工程培训的农民年纯收入增加2000元以上，增长30%以上。阳光工程培训为提高农民工技能，促进农民增收发挥了重要作用。
3、提高了企业素质，促进了经济发展
接受过阳光工程培训的农民进入企业后，给企业增添了活力，提高
了企业竞争力，也促进了企业更好地发展。目前，我区有市级农业产业
化龙头企业11家，区级2家。2008年农业产业化企业完成销售收入4.37
亿元，比上年增长58%，直接带动农户4万户。我区已有省级著名商标
2个，市级著名商标4个，省级专业示范村2个，省级示范合作经济组织
1个，无公害农产品基地1个。
4、加强农民多种形式培训，采取措施促进农民增收
开通了大观区农业信息网站，宣传党的支农惠农政策，提供致富信
息等内容，组织乡镇农业站农技人员到各村举办农业技术培训班，传授
农业实用技术。据统计2008年举办培训班36场，培训农民0.49万人，午季作物田间管理技术服务3.01万亩，春季作物生产技术服务4.79万
亩，指导生猪生产1.02万头,家禽生产8.05万只,渔业生产3.7万亩。
另外，我区各种合作经济组织已发展到12家，带动农户4万户，经销肉
禽蛋奶1.2万吨，水产品2000吨。2008年河口丝瓜协会通过协会组织
服务使户均增收300元，人均增收80元。
5、新型农民充分参与以蔬菜主的五大基地建设
我区充分整合、利用农村现有的各种教育资源，健全完善农村科技
教育培训体系，加强对农村劳动力的培训力度，为城郊型现代农业和新
农村建设培养更多的新型农民。围绕 “立足大观、依托城市、服务城
市”，做大做强畜禽、疏菜、水果、水产等优势产业，让全区广大农民重
点参与五大龙头基地建设，一是参与建设海口无公害蔬菜基地。海口无
公害蔬菜基地是市政府菜篮子工程重要内容，全区现有蔬菜种植面积1.3万亩，去年新增蔬菜种植面积3000亩，其中新增大棚蔬菜400亩。二是
参与建设石门湖水产养殖基地。2万亩石门湖原生态养殖示范区年产
1000吨水产品等特色产业基地，已形成规模经营。三是参与建设农家乐
休闲娱乐基地。宜梅果业、西江开发、龙晟生态园、独秀山庄四个基地
已取得成效。四是参与建设永强新球万利畜禽养殖基地。建设永强家禽
良种场年产600万羽家禽；新球畜禽养殖小区养殖蛋鸡10万只；万利科
技示范园、茅岭苗圃养猪场、茅岭良种猪繁殖场、勇红养猪场四个生猪
标准化养殖小区。五是参与建设山口生态农业基地永青生态园、龙塥圩
综合养殖场、联胜渔庄等农业基地已初具规模。
二、主要做法
在区政府的重视下，区阳光工程办公室抓住关键环节，采取有力措
施，保证了阳光工程顺利实施。
1、加强领导，成立组织，保证培训工作人员的顺利进行。加强农村
劳动力培训是当前农业和农村工作的重要内容，是促进农民增收、统筹
城乡经济社会发展的重要的途径。因此，区委、区政府高度重视农村劳
动力转移培训工作，于2006年5月成立了政府主要领导为组长，大观区
农村劳动力转移培训工作领导小组，并召开专题会议，抽调了一批事业
心强，办事认真负责的同志充实区阳光工程办公室的力量。
2、加大投入，整合资源，确保培训工作的有效实施。为确保阳光工
程项目的有效实施，区政府除承诺培训配套资金及时到位外，还安排了
专项工作经费。
3、加强宣传，强化管理，提高培训质量和效益。区阳光办公室将协同有关成员单位加大对培训单位的转移培训工作的指导和监督力度，确保培训计划的完成，承担转移培训任务的培训机构要按培训计划开展工作，切实保证培训的质量和农村劳动力转移。同时，将通过广播、电视等现代媒体和远程教育手段，积极宣传阳光工程政策，创造良好的社会舆论氛围。
三、今后工作重点
我区实施阳光工程虽然取得了一定的成就，采取了有效措施，但也存在一些不足，如发展不平衡、工作机制不完善、跟踪服务不到位以及品牌建设推进缓慢等，有待进一步加强。今后突出抓以下几方面工作：
1、抓典型引路
在优化配臵社会资源、强化监管措施、建立责任制、提高培训质量和促进农村劳动力有序转移等方面，要认真总结典型经验，为进一步推进阳光工程提供借鉴。
2、抓质量提高
加强培训过程管理，强化“三堂课”制度，加大师资培养力度和实训基地建设，抓好学员考核考评工作。督促各培训机构把就业放在重中之重，面向市场和企业的需求，围绕提高就业技能，按需培训、因人施教。逐步降低职业技能鉴定收费标准，推动农民自愿参加职业技能鉴定，提高鉴定率。
3、抓就业
鼓励培训单位通过建立稳定就业渠道，提高转移就业的稳定率，确保就业。发挥区职教中心的作用，鼓励城市中介机构向农村延伸，扩大服务面向，以此不断提高农民就业的组织化程度。
4、抓品牌
鼓励乡镇通过资金扶持、基地认证、品牌推介、组织化服务等方式，打造本地的知名劳务品牌。2009年围绕我区发展现代农业示范区，市菜篮子工程基地建设实施民生工程，培训新型农民1000名，其中阳光工程培训400名，农民技术培训600名，重点有：计算机应用、蔬菜栽培技术、水产养殖技术、畜牧养殖技术、餐饮、家政服务等专业。通过品牌战略，带动培训质量的提高、劳务市场的拓展、输出规模的扩大和经济效益的实现。同时加大劳务品牌的宣传和推介力度。
5、抓服务
进一步转变思想观念，改进工作方法，增强服务意识。特别是要在信息、维权等方面加强服务，切实把农村劳动力转移培训作为政府公共服务的一项重要工作，真正将服务型政府的功能充分体现在实施阳光工程的全过程之中。
安庆市大观区阳光工程办公室
农民就业培训 篇6
1.提高广大农民的科技文化素质，在社会主义新农村建设中势在必行
新型农民培训顺应形势，在农村大力推广专业知识培训和实用技术培训，以提高农民素质，同时，新型农民培训也是推进我国农业发展，实现小康社会的需要。目前，我国存在着劳动者的素质普遍较低、技能型人才紧缺的现象。相同的土地面积，不同的种植技术，会产生截然不同的效益。土地是农民赖以生存的根本，农村多数家庭由于不懂得先进的种植技术，玉米产量较低；有的农户养殖技术懂得甚少，养殖难以形成规模；有的外出务工人员素质偏低，不注意安全生产，事故时有发生。只有接受专业的、正规的培训，才能做好相关领域的工作，保证农业生产的高质量、高品质、高效益，让农民早日过上小康生活。
2.走“科教兴国、人才强国”之路，全面提高国民的素质
把巨大的人口压力转化为人力资源优势，提升综合国力，构建和谐社会，是实现农业技术全面普及和推广的重要举措。农民素质的提高与社会经济的繁荣、促进灵活择业、维护社会秩序的稳定、建设先进文化、构建和谐文明社会等方面有着十分密切的联系。进一步转变我国农民教育的办学思路，明确目标，采取强有力措施，面向市场经济和劳动就业需求，最大程度地满足农民群众终身学习的需要办学，是素质教育的首要任务。因此，农业广播电视学校在我国的农民素质教育中，发挥着举足轻重的作用。农业广播电视学校肩负着培养高技能专门人才和高素质劳动者的重任。农业广播电视学校在稳定中专、开办大专教学的基础上，探索出新的教学内容及教学手段和方法，紧紧把握时代脉搏，针对农民的需求进行授课，极大地调动农民学习新知识、新技术的积极性。
3.大力发展农民素质教育，顺应社会发展要求
大力发展农民素质教育对我国农业经济发展将产生重大而深远影响，对我国社会主义新农村建设和构建现代国民教育体系具有重大意义。同时，素质教育作为农村经济发展的重要基础和教育工作战略重点的准确定位，表明我国农村经济发展对新型农民的需求空前迫切，素质教育面临着前所未有的发展机遇。在这样的大好形势下，大力发展农业教育最关键的是要进一步转变办学思想，面向现代社会的实际需要来发展具有中国特色的教育事业。
4.全面提高科技文化素质，关键要重视农民职业教育
我国失地农民就业培训存在的问题 篇7
一、我国失地农民就业培训中政府方面存在的问题
1. 城乡二元结构导致失地农民人力资本价值积累低下。我国长期的二元结构使生活在农村的农民不能像城里人一样在户籍制度、劳动就业、义务教育和社会保障等方面享受国民待遇,特别在城市居民和农民的社会保障和义务教育方面,城乡差别巨大。失地农民文化程度低,人力资本价值的积累更低,严重影响其在劳动力市场的竞争力。
从表1可看出,在文化程度上,被调查者中初中及以下的人数为201人,占被调查者60% 以上,这说明失地农民总体受教育程度不高。
2. 失地农民就业培训相关立法不明确。随着失地农民数量的增加,我国对失地农民就业培训越来越重视,国家出台了许多相关政策文件,各省市也出台了失地农民就业培训方面的意见、决定或条例等。但是这些意见、决定或条例都没有上升到法律层面,我国尚未对失地农民就业培训的相关活动颁布明确的法律条文。虽然在《劳动法》《教育法》《农业法》中对失地农民就业培训有一些相关的规定,但这些规定不详细、不具体,难以操作。
3. 失地农民就业培训的组织管理制度不健全。政府主导的就业培训,大多数由就业培训中心、大中专职业院校和各种层次的技工学校等开展。由于代行职能,这些单位对培训效果重视不够。例如美容美发、电脑、家政服务等培训,培训时间只有半个月或一个月左右,而参加培训的失地农民大多数已经三四十岁,没有多少文化,很难在这么短的时间里掌握一门技术,更加难以通过这类培训实现有效就业。有的失地农民参加培训很难坚持下来,经常是参加两三天后就不去上课,到培训课程结束时参加的人就比开始时少多了。缺少严格的培训考核机制,使得培训效果不尽如人意。
4. 失地农民就业培训的资金投入不足。农村成人教育经费不足。据统计,2001年国家投入成人教育经费6817. 4万元,占全国教育经费的0. 0147%[3]。由于政府对农村职业教育重视不足,投入少,大量的农民享受不到应有的职业教育,影响他们的劳动技能和就业竞争能力的提高。
5. 失地农民就业培训监督考评机制不到位。政府对失地农民就业培训全过程的监管和培训效果的考评是整个培训体系能否有效运行的重要保障。对失地农民就业培训进行监管,能够保障整个培训体系有效运行。在实际培训中,政府投入大量人力物力对失地农民进行就业培训,上级政府每年向下级政府下达培训任务,基层政府采取各种方法完成任务。但对于培训质量、效果,政府职能部门缺乏监管和考评。
6. 失地农民就业培训的宣传薄弱。各级政府在组织失地农民就业培训时,大多数是为了完成上级每年下达的任务。接受任务的下级部门,按照每年的程序开始组织相关人员进行培训。一些想参加培训的人不知道在哪里可以获取培训信息,失去宝贵的培训机会; 已经接受培训的失地农民,由于宣传动员不够,不知道自己适合参加什么培训,也不知道培训后能够找什么样的工作,他们中的大多数都是培训完拿了补贴和证书就算完成任务。没有落实到位的宣传,使失地农民就业培训的效果大打折扣。
7. 失地农民再就业安置体系缺失。中国现行的失地农民安置方式主要是货币补偿。但这种方式是一种生活指向性安排,并非就业指向性安置,失地农民在获得生活安置费后,实际上就等于失业,就被推向竞争激烈的劳动力市场。在劳动力市场机制不健全、就业信息零散失真、劳动力过剩的情况下,再加上失地农民文化水平低、竞争意识薄弱、缺乏非农产业技能和经验等自身原因,不少失地农民很难找到就业岗位。
二、我国失地农民就业培训中农民自身存在的问题
1. 思想观念陈旧。中国是传统的农业大国,根深蒂固的小农意识使大多数失地农民认为接受培训付出的时间和金钱成本太高,他们投入的时间和金钱远远没有得到回报,因此不少失地农民从主观上抵触培训。
2. 竞争意识缺乏。失地农民受计划经济的束缚和影响,养成了等、靠、要的依赖思想,不少人等着政府和企业主动招工和安置,没有以积极进取的态度去竞争上岗或自谋职业。还有的人自身的文化技能差,还不愿从事苦、脏、累、险的工作,浪费和错失大量的就业机会。
从表2可以看出,希望政府帮助就业和提供社会保障的失地农民占80% ,可见失地农民对政府的依赖程度高和竞争意识差。
3. 能力素质低下。( 1) 性别和年龄因素导致失地农民能力素质低下。参加培训的失地农民,大多数是 “三八”“九九”队伍。“三八”队伍大多数是育龄妇女,文化水平较低,由于成天忙家务、带孩子,只能抽出时间来参加一些初级培训。“九九”队伍的时间充裕,但他们大多是小学文化程度及以下,能真正学到知识的人少之又少。
从表3中可看出,在已经就业的213个有效样本中,有11人为政府安置,占5. 2% ,自谋职业及自主创业者为202人,占94. 8% ,而自我创业的比例仅为3. 3% 。这说明失地农民自我创业意识差。
( 2) 适应就业培训的能力低下。失地农民失地前从事的是农业生产工作,而就业培训内容大多数是非农业知识,二者之间没有连续性,他们从心理上难以接受这些培训。大多数失地农民接受文化教育的年限较短、层次较低,再加上他们长期从事农业生产,非农业工作从事得少或时间较短,难以适应用工市场的要求。
从被调查者的就业培训意愿表( 表4) 中不难看出,被调查者大部分拥有强烈的就业培训意愿,但从被调查者就业培训情况表( 表5) 看,实际拥有培训经历的则占少数。究其原因,主要是因为针对失地农民的就业培训机构偏少,其次是就业培训项目与失地农民自身需要严重脱节,就业培训不能满足市场需要。
( 3) 培训后就业期望过高、就业不稳定。有的失地农民十分顾及面子,想从事体面、轻松和收入高的工作,不愿意从事建筑工人、保洁工人和服务员等苦、累、脏的工作。失地农民失去土地前在农村长期从事的是农业劳动,劳动时间较为自由。有的农民失地后进城打工,难以适应按时上下班的工作,从而导致就业不稳定。
从表6可看出,在300个有效样本中,就业的约为213人,约占调查对象的71% ,无业者为73人,约占24% ,可见被调查者的就业率不高。
三、我国失地农民就业培训机构存在的问题
1. 培训机构师资配套差。( 1) 培训模式主要是以政府办学为主体,单一的办学模式使师资配套单一,不能满足失地农民的多种需求。( 2) 培训内容单一。政府对失地农民的就业培训内容没有根据培训对象的实际设置,使培训对象失去参加培训的兴趣和积极性,同时还浪费政府大量的人力物力。( 3) 培训教师的专业知识广度及深度不能满足要求,授课方式落后。参与培训的教师大多数缺乏系统专业的进修学习,只能进行一些引导性、初级技能类型的培训,缺乏实战性。( 4) 教学设施陈旧。很多地方根本没有专门的培训教室, 村级会议室经常会被用来当成临时的培训教室。
2. 培训机构运营机制不规范。虽然我国各类培训机构众多,但失地农民就业培训体系不完善。我国失地农民就业培训机构主要分政府主管的培训机构和民办民营培训机构( 具有法人资格的国有企业组织、民主党派、人民团体、集体经济组织、社会团体、学术团体以及国家批准的私人办学者)[4,5]两类。政府主管的培训机构在实际培训中一般不注重培训效果; 民办民营的培训机构,主要是各种社会团体或私人出资创办, 部分民营企业主要以盈利为目标,因此其培训效果也不理想。
3. 培训机构信息传导不畅通。对于人数众多的失地农民而言,他们不会主动到相关部门和培训机构咨询,没有到培训服务机构咨询获取信息的意识。由于缺乏畅通的就业培训信息渠道,他们难以及时获得培训信息。
摘要：随着我国城镇化建设步伐的加快,农民的城市化率越来越高,失地农民的数量急剧增加,群体不断扩大,失地农民就业逐渐成为众人关注的焦点。政府虽然采取了一系列措施对失地农民就业培训做了大量卓有成效的工作,但从总体上来说,由于政府和失地农民自身等多方面的原因,失地农民的就业培训问题没有得到根本的解决。本文从政府、失地农民自身、培训机构等三个方面分析了失地农民就业培训存在的问题,以便为最终解决失地农民就业培训问题提供帮助。
农民工就业培训的市场供给 篇8
关键词：农民工,就业培训,准公共物品,竞争性特许经营
在我国, 农民工的素质低下与经济快速发展之间的矛盾越来越突出, 农民工就业培训问题日益成为一个亟待解决的问题。改革开放以来, 我国政府在农民工的职业培训方面做了大量的工作, 先后实行了星火计划、燎原计划、绿色证书工程、农村劳动力转移培训阳光工程等, 但收效甚微, 出现了“政府失灵”。经济学原理告诉我们, 市场机制配置资源是有效率的, 如果农民工就业培训能由市场来解决, 那么将有助于解决这一难题。
一、市场供给农民工就业培训的可行性
虽然国内很多学者的研究证明农民工就业培训是一种准公共物品, 但由市场机制为农民工提供就业培训仍具有一定的可行性。有很多国家都已经成功地利用市场机制来提供某些领域的公共物品, 如在美国, 航空、能源、银行、电信、教育等公共物品的供给已全部面向私人部门开放。在我国, 随着改革开放的深入, 私人部门也已经进入到一些公共物品的供给领域, 市场存在着自愿为农民工提供培训的动力:
1. 农民工就业培训的市场供给动力, 来自营利组织和个人的“经济人”动机。
市场机制的本质是不同的市场主体以自愿交易的方式实现各自的利益最大化。从农民工就业培训的类型、性质与特征角度看, 通过对参加培训的农民工进行收费可以将不愿意付费的农民工排除在就业培训之外, 因此农民工就业培训具有排他性;农民工就业培训的规模在一定范围内, 增加一个农民工所增加的培训成本很小, 几乎为零, 因此农民工就业培训具有非竞争性。即农民工就业培训是具有排他性和非竞争性的准公共物品, 具有一定私人物品性质。对于具有私人物品性质的准公共物品, “经济人”动机驱动下的市场机制供给便具有了其人性基础。只要私营部门能从经营农民工就业培训中得到利润, 私营部门就会为农民工提供就业培训。并且具有“经济人”特征的私营部门会努力最大化其经营利润。一方面, 较公共部门来说, 私营部门能对市场需求作出更快的反应, 不断提供满足农民工多样性需求的就业培训;另一方面, 私营部门通过努力降低成本为其更多地获得利润创造了条件。
2. 农民工就业培训市场供给的必要还来自于现实中的部分农民工对就业培训的需求, 无法通过政府提供的就业培训来满足。
因为政府为农民工提供的就业培训只能提供一种最基本的就业技能平台, 满足全体农民工或大多数农民工的最基本的生活需求。由于部分成员对于就业培训需求的超额性, 他们无法通过政府所提供的基本技能培训来满足, 因而他们就会通过“直接付费”的方式, 即市场交易方式来满足其超额就业培训需求, 这就为营利性组织 (企业) 通过市场供给这类就业培训提供了现实可能性, 从而使这类就业培训的边际收益大于边际成本。当收益大于成本时, 企业介入农民工就业培训的供给就符合了营利组织的“经济人”动机。在超额培训需求的诱导下, 在“经济人”动机的驱动下, 营利组织通过市场机制, 即市场中的价格机制和竞争机制来提供农民工的就业培训既能够满足市场中的某些农民工的超额培训需求, 弥补“政府失灵”所造成的农民工就业培训供给不足, 也能够通过满足市场超额需求 (尽管是一些超额的公共需求) , 来实现企业利润。正是由于私营部门对于社会需求的高度关注, 农民工就业培训的数量和质量不断提高, 从这些数量更多、质量更优的就业培训中, 农民工学到了所需求技能, 从而能获得更多的收益, 全社会的福利水平得以提高。与此同时, 不断完善的农民工就业培训体系, 极大地促进了其他行业的快速发展, 带动整个社会的经济增长, 人们收入水平得到了提高。而当农民工收入水平不断提高时, 他们更愿意为自己所需的就业培训付费, 私营部门在得到这种正向激励后, 会增加其供给, 于是形成了一个良性的农民工就业培训供给循环。
3. 农民工就业培训的市场供给更加有利于实现社会公平。
从总体而言, 增加对农民工的就业培训就会增加社会的总效用, 公众对于农民工的就业培训需求就会相应增加。如果所有的农民工就业培训都由政府承担, 所有人都会无差别地消费同样的农民工就业培训的成果, 而不管其自身愿望如何, 这也是公共物品需求区别于私人物品需求的地方。政府要为所有的农民工提供就业培训以满足社会成员的需求, 首先培训资金来源主要是税收, 会造成培训资金的投入不足。过去教育投资的滞后影响造成农民工整体素质低下, 农民工缺乏赖以生存的技能, 已经成为农民工生存和就业的桎梏。如果政府根据市场供求力量的比较, 结合考虑市场平均利润率水平, 建立起调节农民工就业培训的市场价格机制, 那么完全可以将大量的企业资本吸引到农民工就业培训领域中来, 从而解决农民工就业培训面临的资金短缺问题。同时, 竞争机制的引入可以全面地降低农民工就业培训的成本, 并将这块“蛋糕”做大, 获得规模经济效益, 进一步提高全社会农民工就业培训的效率, 增进社会福利。另一方面, 社会对于农民工就业培训的需求具有一定的差异性, 农民工所接受的某些方面的培训对于部分社会成员来说是一种超额需求, 超额需求通过政府机制的供给平台供给可能有失公允。这种需求与供给的矛盾, 就为利用市场机制提供农民工就业培训提供了机会。
二、市场供给农民工就业培训的方式———竞争性特许经营
农民工就业培训是一种准公共物品, 按照福利经济学的观点, 由市场提供公共物品会出现供给不足, 经济效率低下的“市场失灵”问题, 公共物品应该由政府提供。但如果由政府直接来提供农民工就业培训, 其效率将取决于政策效率和运行效率, 即如何利用现有资源为农民工提供最大程度的培训, 并不断增加投资以改进农民工培训的结构。当政府承担农民工就业培训的责任时, 由于一体化命令结构会出现信息不畅和机构官僚, 会使得农民工就业培训的供给效率低下, 因此政府为农民工提供就业培训, 往往通过特定的行业、企业或组织来实现。这些企业在取得提供农民工就业培训的执行权和为农民工提供就业培训时, 又大量涉及复杂的集团利益和集团活动。当企业为农民工提供就业培训的行为与这种集团活动紧密结合时, 企业的绩效就与寻租紧密相关, 因此在市场失灵的领域由政府来解决也会出现政府失灵。
委托代理理论为解决农民工就业培训提供了一个好的思路。委托代理理论认为, 委托人对代理人的行动细节并不了解, 由于委托人和代理人之间的信息不对称, 代理人从自身的利益出发, 可能利用自身所处的有利地位采取某些机会主义的行为, 使委托人的利益受到损失而实现自身利益最大化, 并降低自身承担的风险。同时由于信息不对称, 委托人对代理人的监督成本非常高。委托人为了实现自身的利益, 会通过契约中的制度供给、彼此的承诺、相互信任、激励与补偿机制与监督制度的安排等对代理人的行为予以激励与监督, 因此建立契约执行的规则和良好的合作关系, 就成为委托代理关系的焦点。
但是, 尽管政府作为“超自然人”具有“公仆人”的特征, 但官员本身也是理性的“经济人”, 对于某些官员, 他一方面会追求职务、薪金、权力、社会地位和荣誉的最大化, 另一方面他会采取在责任和新问题面前选择趋利避害、降低风险的行为方式。为约束官员的上述行为, 可以通过建立政府官员责任制与激励机制、强化对政府组织的监督机制, 促使代理人行为的公开透明, 但是政府要参与制定政策可影响政策的制定。同时, 由于公共行政管理的职业化、专业化程度越来越高和政府机构在资源控制上的垄断性、政策制定和执行过程的封闭性以及公共物品生产效果难于及时测量, 局外人往往很难了解到管理机构内真实的行为目的、行为过程和行为规则。这样, 官员实际上在公共资源分配、公共政策的制定与执行上保持有很大的自主权, 许多时候主次关系被颠倒。这时, 有效的激励和监督往往难于有效建立并在实际工作中顺利实施。显然, 通过委托代理的方式解决公共物品的提供仍然有许多局限, 委托代理制下被授权人仍然可能滥用职权。
总结前面的讨论, 可以认识到由私人为农民工提供就业培训可能有较高效率, 但供给量可能不足;由政府为农民工提供就业培训可能效率低下、结构失调或出现利益集团的分利活动;委托代理提供了建立监督控制的思路但操作性不足。竞争性的特许经营方式结合了三者的优点, 可以解决为农民工提供就业培训时存在的种种问题。
农民工就业培训竞争性特许经营是通过建立一种具有市场竞争机制的, 由政府或公共机构进行监督控制的委托代理机制, 可以形成有效的激励、监督和公开透明的制度, 确保农民工就业培训的供给效率。
农民工就业培训的竞争性特许经营就是通过政府制定规则, 由合格的培训机构参与投标, 中标者在一定时期和一定标准下为农民工提供就业培训并获得收益, 期满后重新进行投标。农民工就业培训是一种准公共物品, 在一定范围内具有边际成本很小几乎为零的特点, 这一特点决定了农民工就业培训具有规模经济的特点, 私人部门在提供这一服务时必须有较大的规模, 否则就无利可图, 因此政府在通过竞争性特许经营方式为农民工提供就业培训时必须考虑私人部门的生产规模问题。农民工就业培训特许经营的核心, 就是通过竞争性的特许经营合同实现农民工就业培训的经营权转移, 实现提高效率的目标。培训机构得到农民工就业培训的垄断权和政府的支持, 可以节省创业积累, 降低经营风险, 很快实现盈利。竞争性压力的存在为创造良好的绩效提供了可能性, 可以使培训机构对农民工的培训需求具有高度的回应性, 并使运作成本最小化。通过政府强制确保了中标者在规定期内的利益, 而中标的培训机构则以满足特许合同规定为期内继续经营的条件。定期的公开招标、公开地维持竞争性压力避免了利益集团寻租活动的私下交易, 也限制了官员创租和抽租行为。通过培训机构之间的竞争可以提高农民工就业培训的效率。因此竞争性特许经营可以使政府、培训机构和农民工之间的共同利益得以实现。
三、农民工就业培训市场供给中的政府作用
农民工就业培训由市场供给决不意味着要完全脱离政府, 相反, 政府在农民工就业培训的市场供给中发挥着至关重要的作用, 政府的作用主要集中在以下方面:
第一, 政府要为农民工就业培训的私人供给者提供制度激励及制度约束, 从而为私人提供农民工就业培训建造良好的制度环境。政府要保护私人投资者的产权, 除特殊情况外, 其他任何部门、组织和个人不得侵犯其产权。政府允许私人提供农民工就业培训, 决不意味着政府在此方面的责任让渡。因为农民工就业培训具有公益性质, 而农民工就业培训的私人供给者由于理性经济人的特点, 及某些制度约束的缺失, 可能会做出某些有违公共利益的行为。而且, 像政府提供农民工就业培训会出现“政府失误”一样, 私人提供农民工就业培训同样会存在低效率等情况。因此, 出于公益的目的, 政府的干预行为是非常必要的。为此, 政府必须加强对私人提供农民工就业培训的制度约束。
第二, 私人提供农民工就业培训可能会出现某些负外部性问题, 对此政府要进行必要的规范约束。私人取得农民工就业培训的产权后, 可以形成某种垄断优势, 可能会提高农民工就业培训的费用;还可能不给农民工提供完全信息, 或者培训的内容不符合市场需求等, 从而欺骗农民工;而且在对农民工进行培训的过程中还可能产生其他一些问题。针对上述问题, 政府有责任对经营农民工就业培训的培训机构进行必要的规范制约, 以切实保护农民工的权益。
第三, 在私人提供农民工就业培训的过程中, 政府有必要给予农民工两个方面的支持: (1) 农民工一般是分散的, 而且同样由于理性经济人的原因, 农民工容易陷入集体行动的困境, 不太可能形成强有力的集体行动同提供就业培训的培训机构讨价还价。在这种情况下, 政府有必要为农民工提供信息以及其他必要的支持, 如组织成立有关部门来代表农民工的利益, 以采取有效的集体行动, 加大农民工同提供就业培训的培训机构谈判的筹码, 促使培训机构提高其所提供的农民工就业培训的质量。 (2) 在我国, 农民工中的大多数生存状况都很差, 是城市化过程中出现的弱势群体, 政府有义务为他们解决就业培训问题。对已经具有转移到城市中的农民工进行培训应该考虑到他们的工作及生存状况, 充分尊重他们的就业培训意愿, 而不能利用政府的权威来强迫他们接受就业培训。具有市场竞争优势的农民工就业培训市场供给模式———竞争性的特许经营方式适用于为大多数弱势农民工提供就业培训, 但是培训费用会超出农民工的承受能力。在农民工就业培训中使用职业教育券, 一方面可以给农民工就业培训提供资金方面的支持, 鼓励农民工积极参加就业培训。同时由于农民工自身也承担了一部分培训费用, 可以有效避免出现过度培训造成的资源浪费。另一方面职业教育券是农民工手中的“选票”, 他们可以通过手中的“选票”选择培训效果较好的培训单位, 从而给培训机构以竞争压力, 促使他们提高农民工就业培训的质量。
参考文献
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新生代农民工就业培训初探 篇9
一新生代农民工的界定
农民工是在我国城乡二元经济结构体制下而形成的一个特殊社会群体。关于农民工的概念最早是20世纪80年代提出的, 农民工身兼“农民和工人”的双重使命, “农民”是身份, “工人”是职业。
现有研究普遍认为, 新生代农民工参照物是传统农民工, 专指20世纪80年代后出生、90年代中期外出务工经商的农村流动人口。细分为两类, 第一类为农民工的后代, 第二类为出生并生长在城市, 但无城市户口, 身份为农民的新生农民工。新生代农民工与其父辈相比, 无论在个人特征、进城目的、未来期望还是社会融入度等方面都有本质区别。第二代新生代农民工多数接受了更高更好的文化教育, 有相对较高的教育水平, 较高的教育水平造就了他们更高的物质和精神享受需求, 也使他们对职业的期望标准更高, 同时, 物质生活条件的改善也使他们的吃苦耐劳精神有所退化, 工作忍耐力有所降低。
新生代农民工已成为近几年来备受社会公众关注的一个特殊群体。新生代农民工就业问题是传统农民工问题在新的社会时期表现出的新形式。
二新生代农民工就业培训的重要性
2010年, 国家农民工常规监测数据和专项调查结果显示:全国新生代农民工总人数为8487万, 在农民工中的比例上升至62.5%, 已代替传统第一代传统农民工人员成为新的农民工主体。随着社会的发展进步, 企业对农民工的要求不断提高, 新生代农民工作为过剩经济条件下出来谋生的一代, 显得尤为缺乏专业知识和专业技能。就业教育培训成为缓解或解决新生代农民工个人就业期望高与专业技能又相对欠缺的根本矛盾的关键所在。
新生代农民工稳定就业的基本手段是大力开展技能培训。稳定就业是实现新生代农民工真正融入城市生活, 成为现代城市一份子这一愿望的根本保证, 要提高农民工就业能力就必须全面提升新生代农民工的整体素质, 尤其是要提高他们职业技能。通过技能培训全面提升自身素质, 增强自身就业生存能力不仅是新生代农民工的迫切要求, 也是我国全面实现国民素质提升, 尽快完成产业升级向新型工业化迈进的重要保证。农民工在我国人口比重中占有很大份额, 要实现全面提升国民素质的国家战略, 就不能忽视农民工素质的提高。新生代农民工是加快国家建设, 促进经济社会发展的重要有生力量, 只有全面提升广大农民工素质才能有力推进国家建设的全面发展。对农民工进行针对性的培训可以从根本上提升他们就业生存能力, 实现更好就业, 这是提高我国产业竞争力, 走可持续发展道路的现实要求, 也是响应国家加快城镇化建设号召, 补给城市人口老龄化的需要。
三新生代农民工就业培训中的突出问题
近年来, 国家和地方各级政府加大了对进行农民工的就业培训力度, 但培训工作仍存在许多现实问题。宏观层面:政府重宏观政策把握, 轻微观规划制定。中观层面:高职院校的培训内容缺乏针对性和实效性, 培训师资呈现“双师型”教师匮乏和低层次性教学;大多企业出于自身利益考虑, 重成本控制, 只开展上岗短期培训, 轻员工长期发展需求, 忽视发展性提升培训。微观层面:新生代农民工个体因为更关注眼下的工作与收益, 侧重短期培训, 轻职业生涯的长期规划和终身学习。
四高等职业院校在新生代农民工就业培训中的策略
社会对技能型人才需求的不断扩张与新生代农民工人数的不断增长间落差的凸显, 证实我国职业教育的规模还不能满足社会经济发展的需要。要实现新生代农民工合理流动、社会融合, 需要政府、学校、企业、农民工个人各司其职、共同努力, 大力开展教育培训。
1. 宏观层面:政府狠抓政策措施落实, 规范考核评价体系, 努力促使业培训法规化
中央对农村劳动力转移培训工作越来越重视, 但现实情况是中央精神众多地方没有真正得到贯彻执行, 国家努力推行的加强农民工培训方针政策由于缺乏制度保障而执行无力, 致使农民工培训停留在纸面和口头上。当务之急需要各地把中央已颁布的各项政策措施贯彻落实, 更需要各级地方政府加强对培训工作的具体规划建设和培训形式研究;国家还要加快进行相关政策法规建设, 进一步健全完善配套措施。政府要加大对企业扶持力度, 为企业营造宽松、良好的发展环境。采用各类传媒加大新生代农民工职业教育培训宣传, 营造良好的社会氛围, 使社会各阶层充分认识深入开展新生代农民工职业教育的重要意义和作用。
2. 中观层面:高职院校要加强“双师”队伍, 优化课程体系, 加强校企合作, 实现订单式培养
高职院校是新生代农民工职业教育的重要途径, 为增加教育培训效果, 各大院校要紧密结合自身实际情况不断完善各方面条件建设。
第一, 高职院校加强“双师”队伍, 优化课程体系。高职院校要坚持职业培训为区域经济和社会发展服务为宗旨, 将人才培养应用型、师资队伍双师型、专业设置市场型、教学模式实践型等办学优势纳入新生代农民工教育培训中。配置合理的教师资源库, 努力造就一支结构合理、业务精湛、专兼结合, 适合新生代农民工需要的高素质专业化培训师资队伍。倡导高职教师深入企业一线, 了解新生代农民工的需求, 在实践中制订教学计划、提升教学技能, 增强教学实效性, 实现“学做”合一;通过市场调研, 动态调整培养内容, 优化课程群, 打造适合新生代农民工学习需求的培训课程。此外, 为满足部分有志农民的创业需求, 将“创业教育”纳入到培训内容体系中, 通过创业心理品质、创业基本知识和创业必备能力的教育培训, 进一步增强农民工的自主发展能力。高职院校除了立足课堂式培训学习外, 还应探索多层次、多门类的培训形式。
第二, 外联实习企业, 加强校企合作, 实现订单式培养。高职教育实践性、应用性的办学特征和教育的社会功能, 决定了高职院校在承担培训任务时要主动与企业对接, 深化校企合作, 与企业共同开发培训核心课程和实训教材。根据企业员工培训时间、岗位需求、培训内容等具体情况设定培训计划, 共建、共享校内外实训基地。校企合作为新生代农民工技能提升提供实践场所, 形成富有特色的培训项目。高职院校要“订单式”培养, 为企业新生代农民工提供岗前引导和在岗培训。最终目的是通过校企强强联合, 积极为新生代农民工教育培训服务, 共同营造“多赢”的局面。
3. 微观层面:新生代农民工要转变思想观念, 加强自我发展完善, 努力提高综合素质
高职院校在制定切合实际的培训方案时, 要针对企业需求创新培训方法、手段, 要加强对新生代农民工本人就业形势培训, 增强新生代农民工参加职业教育的积极性和主动性。
新生代农民工本人应及时转变观念, 养成自觉学习、终身学习的意识, 抓住提升自我的每一次机会, 充分利用各级政府提供的各类免费培训和公共服务。通过不懈努力, 努力提高自身能力素质, 争取获得相应的合格证书、技能资质证明等, 提高与用工企业薪酬谈判的筹码, 以实现更高层生活的追求。
总之, 新生代农民工教育培训是一项循序渐进的系统工程。高职院校只有针对当前社会形势及农民工内在需求, 不断调整和完善培训体系, 配以各方共同努力, 使高职院校的教育培训真正取得实效, 让新生代农民工迅速成长为适应产业转型升级要求的高素质产业工人, 实现新生代农民的社会合理流动和城市融入。
参考文献
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黑龙江省农民工就业培训研究 篇10
1 黑龙江省农民工的基本情况
据黑龙江省农村劳动力转移办公室报告:黑龙江省农民工的年平均收入较低, 一般年收入在24 588元~27 432元。以下通过年龄、文化程度、打工聚集地等三个方面来介绍黑龙江省农民工的基本情况。
其一, 农民工一般以青壮年为主。根据中国青少年研究中心发布的研究报告显示, 1980年以后出生的农民工已经逐渐成为农民工群体的主体。据黑龙江省统计年鉴显示:黑龙江省农民工目前平均年龄只有26.3岁, 15岁以下占1.3%, 15~20岁占14.9%, 21~25岁占40.8%, 26~30岁占27.5%, 31~35岁占15.5%。其中15~25岁的年青人占了总数的83.2%。
其二, 农民工的文化水平不高。主要以初中、高中文化程度为主, 虽然农民工的文化程度平均低于城镇人口的文化水平, 但是文化水平还是逐年提高的, 根据2013年黑龙江省统计年鉴显示:其中文盲半文盲占1.1%, 小学文化占15.8%, 初中文化占58.8%, 高中文化占15.1%, 专科及以上占9.2%。
其三, 黑龙江省农民工的主要流向。黑龙江省农民工主要集中在哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江等地及四个煤矿城市, 约占全省农民工总数的50%以上, 输出到省外的农民工主要分布于北京、天津、上海、大连等经济较为发达的城市和地区, 输出国外的农民工主要集中在俄罗斯的远东地区及韩国、日本等国家。他们主要从事建筑业、制造业、服务业、餐饮业、批发零售业等工作。
2 黑龙江省农民工就业数量的影响因数分析
2.1 模型及相关指标解释
本文选取黑龙江省劳动力供给、黑龙江省劳动力素质、黑龙江省就业政策、劳动者就业倾向、市场需求五个参数, 利用灰色关联分析法求出这5个指标与就业数量的灰色关联度。
具体模型表示如下:
Y=f (X1, X2, X3, X4, X5) 。
其中:y=黑龙江省农民工就业数量。
X1=黑龙江省劳动力供给量。
X2=黑龙江省就业政策。在十二五期间, 黑龙江省政府采取强化就业服务、开展农民工就业服务、对聘用农民工的企业给予税收优惠等就业政策, 更是对参加培训的农民工给予100~300元的补助。本文选取100~300元的平均数来表示。
X3=劳动者就业倾向。劳动者一般向往高收入的工作, 本文以农民工的平均收入代替农民工的就业倾向。
X4=黑龙江省农民工劳动力素质。本文主要把受教育程度具体分为:文盲半文盲为1, 小学为6, 初中为9, 高中为12, 大专及以上为16。最后, 通过加权求和得到人均受教育年限, 公式为:人均受教育年限=∑ (接受不同级教育的人数×权数) /不同级受教育的人数之和。
X5=黑龙江省劳动力市场需求。
2.2 数据采集
注:根据《黑龙江省统计网》、《黑龙江省统计年鉴》, 采集有关数据。
2.3 小结
以上5个选取的指标都是影响就业数量的因素, 其中黑龙江省劳动力供给、黑龙江省就业政策、劳动者就业倾向、市场需求是农民工无法改变的指标, 只有自身的劳动力素质是农民工可以改变的指标, 劳动力素质是与就业数量呈正比的指标, 农民工的文化程度越高、职业技能越高, 收入越高, 相反, 文化程度越低、职业技能越缺乏, 外出就业的去向和空间越小。如何提高农民工的劳动力素质, 黑龙江省农民工目前平均年龄是26.3岁, 不可能再上学去提高文化基础, 师傅带徒弟的方法只对提高工作经验有效, 要想根本上提高农民工的劳动力素质, 就要参加职业培训, 不断地进行自我增值。
3 结论与建议
3.1 黑龙江省各级政府应加大对农民工就业培训的宣传
舒尔茨认为人力资本是现代经济增长的主要动力和决定性因素, 通过上述的分析得出进行农民工就业培训是提高农民工劳动力素质的最有用的方法, 农民工劳动力素质的提高, 进而增加农民工的收入。由于黑龙江省是在2006年才正式启动“农民工培训学校”, 开展的时间比较短, 各级地方政府缺少宣传的工作经验, 许多农民工不清楚政府组织实施的农民工培训工程, 不清楚政府出台的政策性文件, 不了解培训费用减免政策, 更不知道城镇需要什么样的劳动力。以上种种原因导致农民工不愿意参加培训。为了更好地宣传“农民工培训学校”, 各级政府应该不定期地派工作人员到村里或是人才市场宣传培训的好处和政府出台的部分免费培训政策。
3.2 完善农民工就业培训监督管理制度
政府部门应该履行好监督的职责, 建立动态的监管措施, 做好期前、期中、期后的监督。“期前”, 政府应该按照公开、公平、公正的原则进行培训机构资质评审, 选取具有优秀的师资力量、优秀硬件设施的培训机构。“期中”, 政府应该不定期地派工作人员去培训机构抽查, 有关部门将检查监督的结果定期在网上公布, 增加透明度, 一经发现培训机构有违规的情况出现, 就要取消培训机构的资格, 绝对不允许包庇任何培训机构。“期后”, 政府应该监督培训机构做好农民工的后期跟踪工作, 培训机构不应该只管农民工的培训, 不管农民工后期是否能就业, 农民工参加培训是为了能更好的就业, 如果不能很好的就业, 农民工自然就不愿意参加培训。
3.3 建立多层次的黑龙江省农民工就业培训服务机制
截止到2012年末, 黑龙江省共有700余家有资质的农民工培训学校, 近几年黑龙江省在开展农民工培训方面也取得了不错的成绩, 目前我们最主要的是建立多层次的农民工就业培训服务体系, 例如:其一, 从单一的以家庭服务业、建筑业、餐饮业等为主的培训课程变成根据农民工的程度开设初、中、高级的多层次培训课程。还应该结合黑龙江省地域的特色, 增加“俄语翻译、红肠制作、农产品的深加工、冰雕、滑雪”等龙江独有的品牌课程, 让龙哥、龙妹学到特殊的技能, 使他们可以获得稳定的高薪工作。其二, 从单一的主要以培训时间一般为15~90天的短期培训变为手机培训。由于黑龙江省农民工一般从事餐饮、服务等行业, 没有固定的休息日, 可能因为工作等私人原因参加不了培训。随着智能手机的大众化和手机3G网络技术的发展, 引入手机课程, 可以让农民工充分利用空闲时间随时随地的听课, 可以有效地解决农民工因为时间的问题不能进行培训。其三, 培训补助的多元化。应该引入多元化的投资主体, 黑龙江省政府不仅应该加大对农民工培训的经费支持力度, 还要引入企业的投资, 应该建立政府、企业、参加培训的农民工三方共同负担培训费用, 农民工应该承担最少部分的费用。
摘要：十二五期间, 促进农民工就业是振兴黑龙江省经济和调整黑龙江省产业结构必须面对的重大问题, 农民工非农收入的高低直接影响黑龙江省东北老工业基地的发展。本文选取与就业数量有关的五个指标, 求出这五个指标与就业数量的灰色关联度, 分析出劳动力素质指标是影响农民工就业数量的其中一个参数, 但是现阶段黑龙江省的农民工普遍存在劳动力素质不高, 缺乏转移就业的职业技能, 难以向非农产业转移。最后提出提高农民工劳动力素质的最主要和有效的途径是对农民工进行就业培训。
关键词：农民工,劳动力素质,就业培训
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新型农民培训供需分析 篇11
关键词:新型农民;培训;河北省;供需失衡
中图分类号:F326.6文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2010)02-0026-04
一、引言
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。[1] 党的十七大报告指出:建设社会主义新农村的关键就是“要加强农业的基础地位,走中国特色农业现代化道路,繁荣农村经济,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系,促进农业科技进步,促进农民增收和农民就业,发展农民专业合作组织,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。[2] 农民是新农村建设的主体,农民素质的高低直接影响现代农业的实现速度,进而影响新农村建设的进程。提高农民素质是解决农业、农村、农民问题的关键,同时也是新农村建设的有效手段和重要目的。但是,我国目前农民的素质整体不高,这与新农村建设对农民素质的需求极不相称。国家“十五”科技攻关规划项目《中国人力资本的分布差异研究》表明农林牧渔从业人员人均受教育年限仅为6.87年,是16个行业中人力资本水平最低的。[3] 农民素质问题已经成为制约新农村建设的关键性问题。提高新农村建设中农民的素质,其中一个重要的途径就是对农民进行培训,新型农民培训的供给与需求均衡问题是我国农民培训的最根本问题,因此从经济学角度对我国新型农民培训进行分析具有重要的现实意义。
二、新型农民培训调查的供需均衡分析
(一)样本与调查说明
本课题组于2006年、2007年、2008年连续三年组织了以“农民教育培训”为主题的调研活动。本文所作分析主要以2008年的调查数据为主。本研究采用访问调查法,调查员进行入户访问并填答问卷。调查对象中市县(区市)的选择主要以调查员所属地区确定,村庄和农户的选择则选用随机抽样的方法。本调查共发放问卷600份,回收463份,其中有效问卷415份,有效率为89.63%。样本覆盖河北省30个县(市、区)、60个乡镇、120个行政村。调查地点的选择包括平原、山区、城市郊区三种类型的地区,而且各地的经济发展水平亦不相同,在河北省具有较强的代表性。调查中有些问题是让被调查者按重要程度排序的,在计算过程中按重要程度赋予数值,如:某个问题包含5个选项,让被调查者选择其中的3项(按对自己的影响程度大小排序),对可排在第一、第二、第三位这三个位置上的选项分别赋予数值3,2,1,对每个选项在这三个位置上的得分进行加总,然后比较各个选项得分的平均值的大小。
(二) 新型农民培训总体表现为供需失衡
新型农民培训单从供给上看,供给形式多样化、总量不足、宣传力度不够、区域供给不均衡且主要以政府部门为主。单从需求上看,农民期望短期连续性、种类较多、费用较低、实用、授课形式多样且最好由大中专院校提供的农民培训。从经济学供需均衡角度进行综合分析,总体表现为供需失衡。
1.农户参与农民培训的积极性较高,但实际参与率较低。积极性用来度量农民参加培训的积极程度。调查显示,愿意参与农民培训的被调查者占78.55%,而只有21.45%的被调查者表示不愿意参与农民培训。调查表明,绝大多数被调查者是愿意参与农民培训的,因为多数被调查者已经意识到科技文化知识的重要性,只有掌握了一定的技能,无论是在农村,还是进城务工,才能增加收入。但当问到愿意参与农民培训的农户是否参与了农民培训时,参与了培训的只占27.61%,而没有参与的高达72.39%。究其原因,或是这些农户没有得到培训的信息,或是对培训的内容不感兴趣等,总之,当前的农民培训不能使多数的农户满意,没有达到预期的效果。通过对农民培训的供给与需求分析,农民培训存在着供需失衡的现状,不仅表现在总量上,而且也反映在结构上。从总量上看,农民培训供给小于需求,供给总量严重不足,且在区域上呈现出明显不均衡的态势,致使农民培训参与率较低,广大农民对于接受培训的渴望无法满足。从结构上看,存在着农民培训主体相对单一,培训内容、培训层次及培训形式等供求错位的状况,致使农民培训供需失衡的态势进一步加重。
2.政府在教育培训中的行为与农户期望有所差距。当问及“您对发展农民培训的意见和要求”时,回答比例最高的是“政府加大对农民培训的补贴力度”,所占比例达到35.12%,说明当前发展农民培训最缺的是资金,多数农户还是愿意参加农民培训的,只是没有足够的钱去参加培训;回答比例占第二位的是“多举办一些真正帮助农户脱贫致富的培训”,比例为31.05%,虽然目前各地都在举办农民培训,但是培训的效果不能很好地满足农户的需求,还有相当比例的农户感到经过培训后和培训以前没有多少实质性的变化;回答“严格管理,落到实处”的被调查农户所占比例为18.80%,占第三位,说明基层政府在培训政策落实方面还存在一些问题;排在第四位的为“干部清正廉洁,办实事”,比例为12.02%,说明基层干部队伍中还存在一些不合格的干部,影响了基层村干部在农民心目中的整体形象;排在第五位的是“加快经济建设,减轻农民负担”,比例为2.99%,说明现阶段农村经济发展还处于较低水平,农民生活水平还比较低,这样农户就没有多余的资金去参加各种培训。
到目前为止农民培训仍有不少方面不能满足农户的需求。当问及“您认为应该怎样才能搞好农民培训”时,“加强政府引导”是农户最关注的方面,赋予数值为5.1,说明农户普遍认为政府的引导起着非常重要的作用,当前河北省开展的农民培训虽然已经有了一定的发展,但其中大部分培训机构基本上都是孤立存在的,只是与政府有联系。除此之外,各培训机构提供的培训内容或有交叉或有共同的空白区,不能很好地满足农户的培训需求;排在第二位的是“完善农民培训相关政策”, 赋予数值为4.21,说明农户认为制定并完善农民培训政策,把农民培训以法律的形式固定下来,并当成一项长期的基本政策才能从根本上解决问题;另外,“选出好的带头人”(赋予数值为3.5)及“加强农民对培训的认识”(赋予数值为2.58)也是农户认为搞好农民培训的重要方面。
(三) 新型农民培训供需失衡的原因分析
1.政府部门重视程度不够,对培训投入不足。由于新型农民培训工作是政府行为,各级政府需要加强领导,明晰分工,采取切实有效的措施,加强有关培训项目的统筹组织工作,使各级农民培训真正发挥其应有的作用。比如科技部门应抓好“星火”科技培训;农业部门应抓好新型农民科技培训、绿色证书、绿色电波入户等工程;劳动保障部门应抓好农村劳动力转移培训工程。同时农民培训作为一项公益性事业,政府应加大对农民培训的投入力度,将经费纳入各级政府的财政预算,建立以政府投入为主导的多渠道投资机制。但据调查显示,当问及“您认为影响农民培训发展的因素时”,49.68%的被调查者回答“没有领导及管理部门的重视”。可见,政府对农民培训重视程度不够成为影响农民培训供需均衡的严峻问题之一,政府部门对农民重视程度有待提高。尽管农民有强烈的致富欲望,并且农民也看到了参加培训能给他们带来的收益,但是较高的培训费用使农民望而却步,有效需求不足从而影响供给。调查显示,85.68%的被调查者认为获得一定技能的职业资格证书对于求职用处较大,但仅有37.44%的被调查者愿意花钱进行职业资格认证。64.68%的被调查者认为当前的培训费用过高,已经超过了农民的可承受能力。可见农民接受不了现实中较高的教育培训费用。目前各级政府对农民培训虽然给予了一定的补贴,但效果并不理想。农民对于培训的巨大需要难以转化成现实的需求,进而影响了农民培训费用的供给,因此培训费用过高与农民承受能力有限的矛盾,在一定程度上抑制了农民培训的供给,使供需失衡的程度进一步加深。因此,加大政府对农民培训的补贴力度很有必要。
2.农民培训体系不健全。农民培训体系是开展农民培训工作的重要载体。但就目前而言,农民培训体系的培训供给在总体上仍是比较薄弱的。调查显示,44.47%的被调查者认为“当地缺少培训学校”是影响其参加农民培训的最主要因素。来自民间或非政府组织的培训活动也是农民培训的一个重要组成部分,而通过调查问卷,仅有14.07%的被调查者参加了行业协会或农民合作经济组织。对于农业技术主要来源的问题也印证了农民培训供给体系不健全、供给主体相对单一这一现状,52.34%的农户采用的农业技术主要来自于政府农业部门,而来自农业学校、专业协会、企业获得的农业技术仅占22.66%。这不仅减少了农民接受培训的机会,而且也从总量上使培训供给减少,进而导致供需失衡。
3.培训信息传达不畅。及时获知培训信息,是农民根据自身的偏好,有选择地接受培训的前提。培训信息能否及时传达给农民直接关系到农民对培训的需求。调查显示,13.35%的被调查者认为无法及时获知近期培训信息是影响其接受培训的主要因素。农村劳动力转移阳光培训工程是以市场需求为导向,以转移到非农领域就业为目标,实行培训与就业转移挂钩和“一条龙”培训就业服务办法,对特别困难家庭有就业要求的劳动力实施培训就业援助。河北省自2004年开始实施阳光培训工程,作为一项转移剩余劳动力的培训优惠措施,73.33%的被调查者都未听说过,接受过阳光工程资助培训的被调查者仅占7.79%。调查表明,培训信息宣传力度有待加强,培训信息不畅直接制约了农民对培训的需求。
4.农户文化水平低。联合国教科文组织的研究资料表明,劳动者文化素质与其劳动生产率具有一定的相关性,以文盲的劳动生产率为基准,小学毕业可以提高劳动生产率43%,中学毕业可以提高108%,大学毕业可以提高300%。这说明科学文化素质是使知识形态的潜在生产力转变为现实形态的生产力的直接桥梁。[4] 调查显示,被调查者中小学及以下文化程度的占22.22%,初中文化程度的占42.11%。可见,初中及以下文化程度的占到了被调查者总数的过半,农民的受教育年限仍然普遍偏低,农民素质整体不高,这在一定程度上造成了广大农民缺乏科技知识,并且制约了他们对于一般性农业生产技术的掌握。选用优良品种、科学施肥和使用农药是最基本的农业生产知识,是保证农业高产、优产的基础,但大部分农民对这些方面的知识仍旧匮乏。调查显示,对于选用优良品种、合理施用化肥、科学使用农药,分别有65.39%、68.00%、54.77%的被调查者回答不完全知道(包括知道一些、不太知道和不知道),说明大部分农民科技意识薄弱,缺乏必要的农业生产知识,农业基本生产知识在农村中没有得到广泛普及。农民不仅要具有一般的劳动技能,还应具备一种或多种专门技能。但调查显示,仅有32.16%的被调查掌握一种以上的专门技能。目前河北省农民素质普遍偏低这一现状,在一定程度上限制了农民对新知识的接受能力,使农民接受培训、进行人力资本投资的可能性降低。此外,由于传统小农思想的狭隘性、偏激性的存在,农民不愿接受教育培训,不敢应用科技成果,对农业科技成果和先进适用的技术敬而远之。我国农民对于教育培训的观念意识相对薄弱,这在一定程度上造成了新型农民培训的供需失衡。
三、结论和对策建议
通过对河北省415份问卷关于新型农民培训供需均衡问题的分析,本文得出以下结论:(1)农民参加培训的积极性较高,而且培训取得了较好的效果,但总量不足且各区域间不均衡。(2) 目前农民对培训的需求旺盛且以短期、实用和技能培训为主。(3)农民培训的收费机制极不合理。国家实施的一些农民培训项目基本上免费,而一些职业技能培训费用较高,农民有限的收入又难以支付,农民对于培训的巨大需要难以转化成现实的需求。
由此,本文提出以下对策建议:(1) 加大投入力度,建立农民培训长效机制。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制,将经费纳入各级政府的财政预算,建立以“政府财政拨款为主,企业社会赞助为辅,受训农民量力适当负担”[5]多渠道投资保障机制,提高农民培训的参与率,同时缓解农民有限的收入难以支付较高的培训费用的情况。(2) 划分农民培训类别,区别对待。根据公共产品理论可将农民培训划分为农业技术培训、基础知识培训及专业技能培训等类别。[6] 针对农民培训的类别的不同,政府资金投入及政策措施方面应区别对待。(3) 农民培训必须要立足区域经济和教育培训资源现状有度开展。无论是务农农民技能的提高还是富余农民的转移,都需要与当地的一、二、三产业紧密相连。(4) 在农村广泛开展短期培训,培训内容和方式应贴近农民需要。短期培训是现阶段农民教育培训需求面最广、人数最多的一种教育形式,其以时效性、实用性较强的特点最大限度地迎合了农民求实、求知、求富的需求。[7] 根据区域特点,建立农民培训需求动态管理模式,围绕农民主要经营活动和资源优势,以多种形式开展农民科技培训和技术推广,组织科技人员进村入户,快捷有效地为广大农民提供技术、信息和咨询服务,采用有效的培训方式举办各种实用技术及职业技能培训。
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Analysis of Supply and Demand of New Farmers’ Training
——Based on a Questionnaire Survey of Farmers’ Training in Hebei Province
ZHANG Liang,ZHANG Run-qing,ZHANG Yan-feng,ZHAO Bang-hong*
(College of Economics and Trade,Agricultural University of Hebei,Baoding,Hebei 071001,China)
Abstract:This paper analyses the supply and demand equilibrium of new farmers’ training in economic view from 415 sample data of questionnaire survey in farmers’ training of Hebei Province.The results show that the overall performance is in imbalance.The enthusiasm of farmers to participate in training is high,and the training has achieved good results,but the amount is inadequate and imbalances exist among regions.At present farmers demand for training is urgent, mainly for short-term,practical and skills training.The charging mechanisms of farmers’ training need to be improved.
农民就业培训 篇12
1 农民教育培训现状
甘肃省庆城县目前设有专职农民科技教育培训机构2个;覆盖县乡村三级的立体教育培训服务网络已初步建立, 年培训农民7.8万人次;县农民科技培训中心、农广校、农机校等涉农培训机构, 通过大力实施绿色证书培训、农村实用技术培训、跨世纪青年农民科技培训、阳光工程和新型职业农民培育工程, 对全县农民开展了多种形式教育培训, 在提高农村劳动力素质、开发农村劳动力资源、为庆城现代农业发展储备人才中发挥了不可或缺和不可替代的作用。
2 存在问题
2.1 农民对培训思想上不重视
一是部分乡村基层干部对加强农民教育培训的重要性和紧迫性认识不够, 存在着重稳定、重增收、轻教育的倾向, 认为农民培训是可抓可不抓的软任务, 经济工作才是必须抓的硬指标。农民教育培训工作开展不力, 培训流于形式, 有时虽然作了安排, 但遇到中心工作时, 教育培训就只好让路。二是从农民自身来看, 当前年轻、有文化的农民大量外出务工, 从事农业生产以“3860”队伍居多, 农民年龄偏大、文化程度偏低, 这部分农民思想保守, 缺乏接受教育培训的自觉性。
2.2 培训方法单一, 培训师资匮乏
目前, 我县大部分农民教育培训机构主要采取主导式培训方式, 用对学生的学校教育方法进行农民教育培训, 农民被动接受学习, 难以满足农民的培训需要, 不能有效调动农民参加培训的积极性, 以至于出现“教师台上讲、农民台下忙”的尴尬。全县农业专业技术人才占人才总量的0.017%, 每千亩示范基地技术指导人员不足2人, 专业知识丰富、培训方法娴熟、沟通能力强的培训人才更是稀缺, 多数培训教师还是通过召开培训会议, 读讲稿, 讲理论, 照本宣科, 没有联系农业农村生产的实际问题, 这种浮在面上的培训方式很难取得实效。
2.3 培训需求调查不准确
多数培训单位就培训而抓培训, 没有结合全县农民队伍的现状、地方产业发展规划等客观需要进行科学的培训需求分析, 少数单位做了需求分析但无准确性可言, 认为每个农民都应该是自己的培训对象, 只要上级部门给培训经费, 办什么方面的培训班都行, 主要任务就是确定培训时间、地点、教师。教育培训内容安排上比较随意, 没按农民文化层次开展教育, 缺乏针对性, 导致学用脱节, 结合不紧, 致使培训的针对性、实效性不强。
2.4 任务落实不到位流于形式
近些年来, 我县出台了一些农民教育培训制度, 但个别部门单位就是坚持不够、落实不够, 成为“写在纸上, 挂在墙上, 念在嘴上”的摆设, 目的就是为了应付检查。真正组织开展培训, 完全按照培训要求落实到位的很少。很多基层单位为了完成上级规定的培训任务, 不看成效如何, 只要农民在培训台账签字造表就万事大吉, 导致培训学习流于形式。
3 思考及对策建议
3.1 按需培训, 切实提高教育培训的针对性
农民教育培训要以农民培训需求为核心, 培训机构要充分做好培训调查分析, 明确农民教育培训的迫切需求, 使培训内容紧贴现代农业发展对农民的实际需求。一要针对不同对象选择不同的培训内容。在普遍抓好思想政治教育的同时, 根据不同农民的产业发展现状, 确定不同的培训内容, 使培训对象适得其所, 各有所得。二要结合产业发展特点选择不同的培训内容。立足各乡村实际, 结合市场需求, 围绕特色主导产业, 抓好最新实用技术、市场经济知识和先进的生产经营模式等内容开展培训。
3.2 改进培训方式和手段, 切实提高教育培训的实效性
一是积极推行参与式培训——辅导老师与农民互动交流的培训, 利用多种教学工具和手段, 充分发掘农民自身的学习潜能, 调动农民参与学习培训的积极性和自觉性, 鼓励他们参与到培训计划制定、培训内容安排和实施过程中的每个环节, 并评价学习效果, 转变过去以老师为中心, 老师教什么农民学什么的理念, 实现以农民为中心, 农民学什么教师教什么的变革。二是举办“田间学校”。借助投影仪、教学光盘、科技直通车等直观便利的培训设备, 利用固定课堂、空中课堂、移动课堂办学, 满足农民的学习需求, 让偏远乡村农民在家门口就能享用科技大餐。
3.3 整合培训资源, 切实提高教育培训的系统性
目前我县农民教育培训中存在各部门多头办学、资源浪费、缺乏统筹的现状, 要逐步优化培训资源配置。要整合各类教育培训资源, 实现教育培训软硬件资源合理调度, 统一使用, 构建纵向到底、横向到边的农民教育培训体系, 形成由县农牧局统一领导、县农民科技教育培训中心 (农广校) 具体协调和统筹安排、部门密切配合的农民教育培训新格局。
3.4 积极探索“互联网+培训”, 切实增强教育培训的时代性
目前, 随着我县农村经济的发展, 100%的乡镇和近60%的行政村通了宽带, 电脑、智能手机日渐普及, 网络在年轻一代农民的生活中占得比例越来越重。培训机构应顺应时代发展, 探索“互联网+培训”教育模式, 让农民这一现代农业发展主体学习、认同、融入“互联网+”发展潮流, 为农民教育培训工作增添活力。一要打造一支业务素质过硬, 熟悉“互联网+”的专兼职教师队伍, 以便能在农民教育培训工作中应用、宣传“互联网+”, 让农民充分认识、感受“互联网+”在知识获取、生产生活当中带来的巨大变革。二要积极开发无偿使用的“互联网+培训”资源, 汇集理论水平和专业技能强并被授权播放的优质在线教育培训数字资源, 随时随地通过网络为农民提供便利的在线教育培训, 特别是满足农民运用手机上网发展生产、提升技能和增收致富的培训需求。
参考文献
[1]曾祥银, 王燕红.加强农民教育培训促进现代农业建设——以广东梅州市为例[J].南方农村, 2007, (6) :51-54.