农民工就业出路

农民工就业出路（精选12篇）

农民工就业出路 篇1

一、延安城镇化的程度

延安市各县区自党的十六大以来, 积极响应和落实各项政策, 城镇化进程已经取得了不少进展。目前, 延安全市的城镇人口已达83.7万人, 城镇化水平从2006年的35.2%提高到2011年的38.8%。比如, 子长县在城镇化进程中以小城镇建设为纽带, 以中心村建设为骨干, 按照“做大县城、做强集镇、做美农村”的总体要求, 并着力解决农村居民“上学、看病、就业、吃水、安居”等民生问题, 打造了一个“子长模式”。延长县坚持把推进城镇化建设当作加快工业化进程和实现农业现代化的必由之路, 大力实施“城镇带动”战略。甘泉县始终坚持把统筹城乡发展作为首要任务, 稳步推进重点项目建设, 加快基础设施建设, 着力推进城镇化进程, 实现城乡协调可持续发展。

随着延安各县区城镇化的推进, 截止2007年上半年, 全市已征地农民人口数达到11.4万人, 占到全市农业人口总数156.3万的7.3%;从1990年2009年, 全市共征用集体土地6.01万亩。随着征地规模逐年增加, 也使失地农民总量逐年增加。根据《延安市失地农民的调查报告》显示, 按照目前的失地速度测算, 全市涉及被征地农民数将达到20万人左右。从这个数据可以看出, 延安的失地农民问题值得关注, 面对这些“种地无田、上班无岗、社保无份”的弱势群体, 失业农民的利益保障机制需要完善。解决失地农民生存和发展问题的关键环节在于失地农民的就业转移问题。

二、延安失地农民的就业困境

近几年延安不断加大对失地农民的关注和支持, 在失地农民就业方面, 比如宝塔区曾开展失地农民再就业工程, 成立蔬菜加工配送公司, 解决周边菜农卖菜难问题, 并使当地60多位农民实现再就业;陕西省工业促进会也连续几年组织大型免费的招聘洽谈会, 针对下岗失业人员提供再就业机会。另外, 2007年我省也出台了《关于切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》的政策, 并且延安市也是其中的先期示范区。文件中要求将被征地农民纳入统一的失业登记制度和城镇就业服务体系, 享受再就业的相关扶持政策。可以看出我省和延安在失地农民问题方面的政策支持和扶持力度, 但是失地农民的总量和失地农民再就业总量对比上看, 这些政策和支持还远远不够, 并且由于各县区在经济各方面的差异下, 政策执行的效果方面也会有差异。

关于延安失地农民就业困境主要表现在以下三点。

首先, 失地农民就业安置难。失地农民的就业安置难, 不仅是延安失地农民面临的困境, 也是国内失地农民面临的共同问题。就业安置难不仅有客观的政策及制度原因, 也有个人主体的因素。在政策法规方面, 关于失地农民的安置主要包括农村集体经济组织安置、用地单位安置以及货币安置3种, 而延安大多县区对失地农民的安置方式单一, 多采用的是货币一次性的安置, 此方法的最大缺陷是缺乏长远的保证机制。另外, 我国目前对于失地农民的就业还未出台相关的法律及政策引导, 客观上也造成了地方在解决失地农民就业问题上的盲目性。制度方面, 由于用人制度、就业制度和教育制度等配套机制不完善, 造成失地农民在就业和接受教育方面都处于不平等的地位。失地农民的主体因素方面, 失地农民的文化水平较低, 劳动技能差, 自身综合素质与社会经济需求存在很大的差距。随着延安经济的不断发展, 从就业需求上是上升的趋势, 但符合市场需求的就业人员少, 容易造成结构性失业。

其次, 失地农民就业渠道过窄。延安失地农民的就业渠道过窄, 主要有两点原因, 一是缺乏针对性的再就业培训服务机构;二是失地农民缺乏自主创业意识。再就业的培训服务对于失地农民来讲非常重要, 但是目前延安各县区并没有针对失地农民的再就业培训服务机构, 农民自谋职业主要集中在简单的服务业, 如零散的建筑工人、服务员、清洁工等。另外, 缺乏规范性的就业服务市场, 延安的解放剧院广场一直是进程农民工找工作的天然场所, 虽然延安的就业指导服务市场在不断完善, 但这种状况仍未改变。自主创业也是增加就业的一个重要渠道, 但由于失地农民信息渠道不畅、自身知识有限, 通常无法寻找合适的自主创业项目。

最后, 失地农民就业保障差。延安失地农民就业保障差主要表现在工资薪酬较低, 劳动权益保障差。延安去年提高了最低工资待遇, 但是针对延安的特殊情况, 延安是一个高消费, 并且物价水平较高的城市, 在现行的保障制度下, 工资的增长率不及物价的增长率, 造成农民的工资实际上是负增长。2010年延安全市GDP达到885.4亿元, 城镇居民人均可支配收入17880元, 农民人均纯收入5173元, 但农民人均收入与城镇居民可支配收入的差距达3.4倍。从差距可以看出对于农村居民而言在高物价水平下农村居民的生存状态。另外, 失地农民也缺乏相应的失业救济金, 当失地农民无法从土地上获取收益时又缺少政策的扶持, 失地农民的生活保障将面临严峻的考验。

三、延安失地农民的就业出路

第一, 规范延安各县区的劳动力就业服务市场。规范延安各县区的劳动力就业服务市场应该注意从这几个方面把握, 一是建立规范的就业服务市场机构, 真正做到就业培训及指导的针对性和个性化, 有条件的县区可以定期举办免费的就业咨询会和招聘会, 使得失地农民可以就近就业;二是积极培育多形式的就业中介机构, 比如各种家政服务机构, 规范的家政服务机构也是失地农民进城就业的一个很好渠道。

第二, 多方面积极拓宽失地农民的就业渠道。多方面拓宽就业渠道需要政府的大力支持, 各县区政府应该完善各种关于城镇化进程的制度, 积极对失地农民进行引导。一方面, 积极完善各县区的就业招聘信息网站, 使得求职者可以从网上获知相关招聘信息;另一方面, 要建立失地农民就业的诚信档案, 对失地农民的再就业情况进行记录, 对失地农民的就业情况进行实时掌控, 也利于出台相关政策对其进行引导和扶持。还应该积极引导企业为失地农民进行技术指导和培训。

第三, 加大对失地农民社会保障制度的建设。城镇化的过程也应该是农村居民和城镇居民享受一致性的权利, 提供公平一致的公共服务, 而建立失地农民的社会保障制度是对其权益的根本保护。关于失地农民的社会保障制度不仅包括对其征地补偿制度的完善, 也包括对其在医疗、保险、教育和失业救济等制度方面的完善。并且, 失地农民的社会保障应该有区别、有重点的加以实施。

彻底的解决失地农民的就业问题并不是政府和企业独有的责任和义务, 作为失地农民的自身主体来讲, 提高自身对再就业认识、就业的积极性、加强自身技能等对于解决此问题尤为重要。这就要求政府在提供“输血”机会的同时, 失地农民要能够主动“造血”。

参考文献

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农民工就业出路 篇2

农民工是当今中国经济社会的一个庞大的特殊群体，是中国城镇产业工人队伍中的主力军。改革开放以来，农民工为中国的基础建设和经济发展做出了巨大贡献，但农民工却缺乏平等的城市社会权利，无法融入城市，滋生了许多社会问题。解决好农民工问题不仅关系到农民的转移就业、农民的增收、农业农村的发展，也关系到中国现代化的顺利推进关系到全面建成小康社会的全局。因此农民工问题已成为中国现代化进程中的重大课题。本文在具体分析当前中国农民工面临的问题的基础上，探讨了解决农民工问题的路径和方法。

2.分析

2.1当前中国农民工面临的突出问题

2.1.1工资待遇低，欠薪现象严重

目前农民工工资水平普遍偏低，大大低于城镇单位在岗职工平均工资水平，而且，大部分农民工纯粹就是工资性收入，没有享受其他如社会保险、住房公积金和带薪休假等社会福利待遇。特别是农民工的工资大多是在劳动时间长、劳动强度大、劳动条件差的情况下获得的，付出的成本更高。农民工不仅工资收入水平低，而且还经常被拖欠，尽管国家采取了追讨工资专项行动，将“恶意欠薪”列罪，打击了少数无良企业和个人的恶意欠薪行为，一定程度上维护了农民工权益，但每年农民工欠薪现象总是屡禁不绝，前清后欠现象仍较普遍。

2.1.2劳动强度大工作环境差

农民工大多集中在制造、建筑、传统服务等劳动密集型产业，承担的是城里人不愿干的最重、最苦、最脏、最累的工作危，险性高，劳动环境差，而且，许多企业使用缺乏防护措施的旧机器，噪音，粉尘，有毒气体严重超标，又不配备必需的安全防护设施和劳保用品，致使其发生职业病和工伤事故的比例高。超时间超强度劳动现象非常普遍，一些私营企业为了追求经济效益，把农民工的憨厚当作自己的“摇钱树”，不择手段强制农民工长期加班，不仅给他们的身心带来很大危害，还造成一系列社会问题

2.1.3社会保障待遇普遍缺失

由于中国分割的社会保障制度，农民工的社会保障很不完善。农民工的社会保障水平很低，大多数人都没有参加基本医疗保险和养老保险，一些地方已参保的农民工也纷纷退保。虽然近年来不少地方在户籍、社保等方面已经逐步城乡一体化，但返乡农民工更多的社会福利保障还是“含金量”不高。应该说，这暴露了现行农民工社保制度的种种弊端，既不利于将来农民工权益的保障，也给未来国家的养老问题增加了新的难度和挑战

2.1.4劳动合同执行不规范

《劳动法》规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，或合同到期后没有及时续签。企业主为减少企业成本，通常以口头协议代替书面签订劳动合同，签订的劳动合同内容简单而且不规范，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。部分已签订的劳动合同也存在着许多不平等和不合理的内容和条款，如一些从事建筑、采矿等危险行业的用工单位私下与农民工签订“事故责任自负”的“生死合同”，为在发生争议认定劳动关系、维护合法权益上埋下了隐患

2.1．5城市政府公共服务缺失

农民工基本享受不到城市政府提供的公共服务。一是子女义务教育困难。很多地

方没有将进城农民工子女纳入当地义务教育体系，农民工子女进入公办学校的门槛很高，大多数农民工子弟只能选择教学条件不好，教学设施、师资质量差的农民工子弟学校。二是居住条件比较恶劣、很多农民工处于居无定所的状况、虽然不少企业有集体宿舍，但符合建筑安全和卫生条件的不多，简易房、工棚、地下室、旧房改造房占有相当大的比例。三是公共卫生服务不到位。目前城市的公共卫生服务工作，对农民工一直是一个难点和盲区，农民工计划免疫和妇幼保健等基本公共卫生服务的可及性很低

2.1.6新生代农民工边缘化

目前约占农民工总数60% 的新生代农民工正在遭遇“城乡双重边缘化”。由于森严的“身份壁垒”，新生代农民工社会经济地位从总体上处于城市社会的底层，他们对乡村陌生，没有返乡的愿望，没有务农的技能，加上农地制度变迁使得他们不可能像父辈一样返乡务农。他们渴望融入城市生活却又不被真正接纳。新生代农民工受过教育，更具民主、平等和维权意识，对于社会不公和身份歧视等现象具有更低的容忍度，如果继续将他们排斥在体制外，将他们边缘化，漠视他们的物质、精神文化和民主政治需求，他们更容易产生怨恨心理，长此以往，极易形成一系列社会危机和不安定因素

2．2解决农民工问题的路径

2.2.1加快推进户籍制度改革

温家宝总理在政府工作报告中提出，要加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。中国长期以来实行的与公共服务和社会福利连接的城乡分割的户籍管理制度，使大量农民工长期不被城市接纳乃至受到歧视，融不进城市社会，享受不到应有的权利。这种状况不解决，不仅农民工自身的合法权益难以得到保护，也可能造成不稳定因素。因此应从中国国情出发，加快推进户籍制度改革、消除城乡分治和地区分割的二元制度结构。逐步剥离附着在户口上的不公平福利制度，使劳动就业，子女入学，住房分配，社会保障等与户口脱钩，让农民工平等享受到应有的公共服务待遇

2.2.2加强农民工社会保障制度建设

第一可参照新农合政策，通过降低交费标准，由政府补贴一部分，企业出一部分，农民缴一部分，使农民工尽量少缴或者不缴费，推动农民工参保的积极性。二要缩小农民和城市职工保障水平的差距，建立城乡一体的社会保障制度。城镇社会保障制度应该覆盖包括农民工在内的所有工资收入者，打破城镇职工和农民工截然分开、差别对待的状况，打破地区分割，不断提高社会统筹的层级，最终实现全国统筹。三要建立健全转移接续机制，研究制定城镇企业职工基本养老保险与新型农村社会养老保险的衔接政策，实现农民工社会保障跨地区转移。四是探索建立独立的农民工社会保障体系。农民工是一个庞大的比较特殊的群体，流动性强，因此可考虑把农民工的社会保障和城镇职工的社会保障分开，独立出来成为一个自身的体系。

2.2.3依法规范农民工劳动管理

一是要加强农民工招用合同管理。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，特别是重点抓好农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业的监督检查。二是要加强劳动安全管理。

各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，依法保障农民工职业安全卫生权益。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业领导人外，还要追究政府和有关部门领导的责任。

2.2.4多措并举切实维护农民工合法权益

第一，针对农民工群体的特殊性及其在维权问题上的复杂性，应尽快制定、出台《农民工权益保护法》，依法确定农民工的各项基本权利，明确对各类侵害农民工权益的行为给予处罚的具体措施，为农民工提供法律上、制度上的保护和保障。第二，劳动保障部门应依法规范企业用工行为，完善保障农民工工资支付的长效机制，建立农民工工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题，使农民工收入稳定有保障。第三，加强劳动保障监察执法。对违规企业要加大处罚力度，为农民工维权营造良好的法制环境。第四，要充分利用工会资源和手段。各级工会要不断完善工会维权机制建设，强化工会的维护职能，广泛开展包括农民工在内的职工维权活动，畅通农民工利益诉求渠道。第五，加强对农民工维权的舆论监督。新闻媒体要敢于及时披露报道典型案件，为全社会关注农民工这个弱势群体，为维护农民工权益，创造良好的舆论氛围。

2.2.5加强和改善城市政府对农民工的公共管理和服务

农民工也是城市财富的创造者，他们在无法享受城里人各项公共福利的状况下，以极低的成本为城市的企业提供了大量利润，并创造了城市的税收，同时还在很多方面承担各种不公平的费用。因此城市政府有责任有义务来对作为纳税人之一的农民工提供正常的管理和服务。政府部门应从管理向服务转变，按照公平对待、一视同仁的原则，进一步消除有关政策性和体制性障碍，将农民工子女义务教育、公共卫生服务、住房问题完全纳入城市公共管理和服务系统之中，保障农民工子女享受义务教育的权利，实 现 农 民 工 与 市 民 公 共 卫 生 服 务 均 等化。从实际出发，不断完善住房保障机制把农民工纳入城市廉租房、公共租赁住房、经济适用房的享受范围，使农民工的居住有保障。

2.2.6提高农民工整体素质

第一，要重视抓好农民工培训工作。政府部门要做好贫困地区农村劳动力转移培训工作，提高农民转移就业能力和外出适应能力。要强化用人单位对农民工的岗位培训责任，同时发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。第二，开展普法宣传教育，提高农民工自身的维权意识和能力。通过开展普法宣传教育，使农民工增强法制观念，学会利用法律武器，通过合法渠道维护自身权益。第三，大力发展农村职业教育。国家应把发展农村职业教育同发展农村义务教育放在同等重要的位置。在有条件的地区逐步推行“9+1”义务教育，对未升学的初中毕业生根据就业意向自愿选择专业，免费参加半年至1年的短期职业教育，取得相应的职业资格证书。第四，随着国家经济实力的增强，让贫困地区的义务教育延长到高中阶段

2.2.7发展乡镇企业推动小城镇建设

进城务工是农村富余劳动力转移的重要途径，但从长远和各地实际情况看，还应从多方面为农民就地转移创造就业机会。发展乡镇企业，建设小城镇是转移农村剩余劳动力的途径之一。发展乡镇企业和发展小城镇是中国经济社会发展的两大战略，两者可以互促互动、互为依托、共同发展。乡镇企业与小城镇建设相融合有利于节约耕地、保护环境、有利于彻底转化农村剩余劳动力，有利于农民收入和生活水平的提高，有利于加快农村城镇化步伐，逐步减少农村人口，转移农村剩余劳动力。因此，在鼓励和支持劳动密集型的个体私营经济、乡镇企业发展的同时, 应引导乡镇企业相对向小城镇集中，对农民投资采取优惠措施，有计划地限制乡镇企业在一般乡村的发展，鼓励和促进农民进入小城镇开办企业 鼓励吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住，促进农村剩余劳动力就地就近转移就业，实现小城镇发展和农村经济共赢。

2.2.8建设发展中西部城市

目前中国经济发达的城市主要集中在东部沿海地区，区域间经济发展极不平衡。农村剩余劳动力转移缺乏政府指导和服务，盲目地往东部经济发达的、现有成熟的大中城市转移。城市的承载能力是有限的，现有的城市生态环境不能容纳农村所有剩余劳动力的数量，而生态环境在较长时期内是刚性的。因此可以借鉴巴西、美国的成功经验。如巴西的巴西利亚，就是为了改变巴西南北经济发展不平衡，促进北部内陆地区的经济发展而建成。又如美国的“西进运动”实现了中西部城市崛起和人口、经济的大转移。中国农村存在大量的剩余劳动力，开发中西部，将经济发展逐步向中西部推进也是中国经济发展的战略目标。无论是经济发展的结果要求，还是将来经济发展的需要，中国都有必要实施新一轮人口、经济的战略转移。因此，中国应结合西部大开发，将经济发展逐步向中西部推进，促进中西部地区经济发展，在中西部建设城市，增加中国城市供给量，改变劳动力单一向东部流动的方向，吸纳更多的农村剩余劳动力。

3.结论

新生代农民工市民化的困境与出路 篇3

摘 要 本文分析了新生代农民的群体特征以及他们对于市民化的迫切期望,进而了解到国家对于新生代农民工市民化工作的进程。然后再从户籍制度、社保、就业、国家管理等方面分析了阻碍新生代农民工市民化的因素,以及如何应对、解决这些问题。

关键词 新生代 农民工 困境 出路

在目前农民工外出打工的1.5亿左右人里面,其中80后、90后占到60%,也就是差不多1个亿,这批人就是所谓的新生代农民工。他们的年龄在18岁到30岁之间,有着“三高一低”的特征:受教育程度较高,职业期望值高,物质和精神享受要求高,工作耐受力低。他们较之父辈,生活是优越的,没有挨过饿,没有受过冻,温饱问题在他们头脑里是没有概念。因此,他们在城里打工,忍耐力和吃苦精神远不及父辈。专家分析,新生代农民工缺乏责任意识和回归意识,在这种“留城无望、回乡不甘”的社会心理环境下,他们便感到人生绝望,并导致其世界观、人生观、价值观的扭曲,如果再遇上生存困境、外部诱惑、亚文化的驱动等等因素,就会导致其中一部分人最终走向犯罪。而且新生代农民工生活的好坏还会影响到我国贫困问题,以及社会的和谐安定。

一、新生代农民工市民化的进程

(一)农民工代际转换

改革开放30多年,中国农民工已经悄然更新换代。从代际关系上来看,上世纪八十年代最早一代的农民工过后,在沿海经济特区的快速发展下,出现了一大批离土又离乡的进城务工农民。他们一部分是没有从事过农业生产,直接就从学校进城的务工者。就是现在被称为“新生代农民工”的一群人。随着时间的推移,大量80后和90后的加入,这部分农民工的人数越来越多,到目前约占到农民工总数的60%,已登上了城市化进程的重要舞台,并成为新产业工人阶层的主体部分。

(二)国家及地方对新生代农民工的关注

2010年1月31日,国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中,首次使用了“新生代农民工”的提法。国务院5月27日在批转国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中提到,深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。有些地方在国家一号文件等政策的号召下已经开始采取一定的方法加强农民工市民化的进程。例如,广东省人民政府出台农民工积分制入户城镇工作的指导意见;上海市优秀农民工可申办市常住户口;北京市将出台政策,市级优秀农民工有望根据本人意愿落户北京,原北京农村户口可转非。

二、新生代农民工市民化的困境

(一)户籍制度的藩篱

我国农民进城面临的户籍制度问题是由来已久的问题,而且可以分为“显性”的户籍障碍和“隐性”的户籍障碍来说。如今,“显性”户籍障碍已经在改革开放和市场经济发展中被逐渐消除了,户籍对城乡人口流动的限制功能被削弱。以此为契机,农民大量进入城市。然而,最大的问题是“隐性”户籍障碍,大量的农村劳动力在实现职业转移的同时,其容身地却没有同步固定下来,生活质量没有城市化,社会身份没有市民化。这使很多农民工市民化处在边缘化状态。总而言之,农民工是仍处于城市制度之外的社会群体。然而,户籍制度是很难一下子都消除的,现在这种户籍制度就是一种身份制度,把我国公民分成了不同的等级,新生代农民工由于受户籍问题的羁绊,很难被赋予“新市民”的身份。

(二)社会保障问题的制约

社会保障是户籍制度改革的突破口,没有社会保障,户籍制度改了也等于没改。所以社会保障问题制约着农民工市民化的完全彻底性。而社会保障问题可分为社会保险问题、保障性住房问题、劳动合同签订问题三个方面来讨论。经济条件差,收入低,这是阻止部分农民工接受社会保险新政策的根本原因。然而各地社保细则的差异与农民工的全面流动和就业转换的冲突,加上农民工对政策的不了解,社会保险问题一直都阻碍着其获得正常的工作生活保障。 再有不少省会城市都将农民工购房在60平方米之上作为落户条件之一。目前房价少则几十万,多则上百万,对于收入微薄却喜欢大手大脚花钱的新生代农民工来说,他们能够拥有的积累非常有限,加上户籍制度的阻挡,他们不仅很少能享受城市的住房政策补贴,不能购买经适房等保障性的住房,这也是他们融入城市的一大障碍。 而目前用人单位违反《劳动合同法》的行为仍大量存在。

(三)就业及自身问题的困扰

随着我国经济改革,目前靠科学技术、管理、结构调整等因素来促进经济增长的现象越来越多大,这样更多是资本和技术代替劳动力,导致劳动力需求减少,从一定程度上制约了农民工市民化。还有很多新生代农民工本身存在“三高一低”的特征,故有些新生代农民工对工作岗位比较挑剔,怕吃苦,常常不能踏实工作,欠缺基本的职业素养。新生代农民工以独生子女为主,有父母做其强大后盾,生活压力小了很多,所以他们中的一些人就可以随心所欲地跳槽,主动选择自己想要的工作环境。

(四)国家相应的管理政策不完善

对于新生代农民工的问题今年才有比较重视的提出。这样,针对这群人,如何将他们与以往的农民工区别,采取更好的方式解决他们的问题,让他们更好的融入城市社会还没有比较实际可行的的办法,现在的一些政策只是不同地区采取的试行办法。所以,有很多问题没有相关的法律政策作为支撑来得到很好的解决。

三、新生代农民工市民化的出路

(一)逐步深化户籍制度改革

一般大中小城市以及城镇之间存在社会分工问题。大城市主要聚焦高附加值产业、创新型高科技产业和消费型服务业;中小城市则在劳动密集型产业发展上更有潜力和优势;现代城镇更多地扮演着商品交易、手工业制造、特色农业承载地和直接为“三农”提供公共服务的区域中心等角色。相比之下,中小城市和小城镇在资源、土地方面更为宽松,更有利于降低农村人口向城市转移的成本,也能更好地为普通劳动者创造就业机会。这样一来,首先,要解决新生代农民工市民化问题,可从中小城市和城镇入手放开户籍限制、降低准入门槛,加快县城建设,发展县域经济。其次,解决新生代农民工边缘化问题,要进行城市化制度创新,就是把农民工从制度之外、体制之外的社会群体,转化为制度之内、体制之内的社会群体,真正地把农民工转化为市民。再次,由于户籍制度牵涉到了社会生活的其他方面,比如社保、住房、就业等问题,其改革影响面很大,加速农民工市民化,着眼点不是户籍账面登记的变化,而是财政分配体制的变化,是全体国民的公民化过程,所以要逐步深入,根据具体环境,政府制定良好的转变方式和接纳分配方式。

(二)加快将新生代农民工纳入社会保障体系

对于社会保险方面的问题,除了制定有利于新生代农民工的保险细则和差别化管理外,还要一方面加大宣传力度,利用媒体使更多的农民工逐步了解社会保险制度,建立其对社会保险的信心;一方面建立相关保护法律法规,对社会保险工作做出统一的规定,以保证此项工作有法可依、有章可循和制度的顺利实施。而要解决农民工的住房问题,只靠商品房市场是绝对不可能的。即使依靠经济适用房也无法全解决,因为经济适用房的价格也是许多低收入阶层所无法承受的,何况经济适用房中存在的中间环节又将消耗掉大量份额。所以在现行政策框架下,可行的是大力兴建廉租房, 只要有居住证、暂住证,都可以长期居住。从长远来看,可以综合考虑农村土地集体制下的农民入城后土地权益的变现问题,即将农民工作为集体一员“共同所有”的土地,转变为其个人的财产性收入,变为其购买城市住房的保障金。对于劳动合同的签订,只有依靠政府的力量来约束企业去执行是不够的,还要加大对农民工的教育,让其明白签劳动合同的重要性与必要性。

(三)创新教育培训体制

为了解决新生代农民工的就业问题,首先,国家在其教育和职前培训方面要加大投入力度,尽量为新生代农民工提供免费或低学费的职业教育和职业培训,帮助其掌握更多更好的谋生技能。其次,政府、用人单位、公益组织等,应为农民工举办更多活动,或者支持农民工自己举办,加强农民工与市民的交流,以做到彼此理解、彼此接受。另外,要加强新生代农民工的教育,在基础教育上保证与城市孩子同等的教育水平,使他们能够通过念大学等改变命运,有一个正常的通道来完成社会地位的转变和上升。有专家建议,应当尝试建立起对农民的社区教育和终生教育机制,现有的农村职业教育不能只为城市产业服务,还应该重视对于提高农村人力资源持续开发的教育,为农村的生产生活服务。可以支持和吸引部分农民工返乡创业,采取政策措施支持返乡农民工发展规模种植业、规模养殖业、农产品初级加工业以及农村服务业。

(四)因地制宜地制定相关管理手段

根据目前新生代农民工及其市民化进程中出现的矛盾和问题,政府在管理与服务工作上要根据社会发展的需要和社会发展的方向及目标进行适时调整、优化,以减少因社会政策的脱节对其市民化过程造成影响。具体做法可根据各城市的现有规模、城市化发展的目标和趋势,以及城市经济增长速度和各项基础设施建设的承受能力,对吸纳农民进城落户变为市民的数量,分年度的实施计划做出具体设想。积极为新生代农民工提供适当的自身权利义务信息,就业,社保,公共服务等信息。

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[9]阮占江.新生代农民工市民化需清除制度藩篱.齐鲁晚报.2010.2.2.

全南:返乡农民工瞄准农机谋出路 篇4

3月, 在爱民农机经销部前, 有2位年龄在30岁左右, 穿着入时, 思想开明, 长期在外务工的返乡农民工在购买农机具。他们合伙承包了200多亩农田准备大面积种植水稻, 计划采取全程机械化种植水稻。笔者问他们为什么对种田这么胸有成竹, 其中一位说:“现在国家在鼓励农民种田, 出台了许多惠农政策, 对农机购置补贴规模的逐年加大, 为我们缓解了不少资金上的压力, 县政府出台了扶持返乡务工人员创业的具体措施, 县农机部门对农机户进行免费技术指导和培训, 给我们吃了'定心丸', 我们相信在家也同样能发家致富!”

据了解, 开春以来, 在我县购买农机的人数中, 大约有1/3的人是返乡青年农民工, 他们怀着同样的梦想, 瞄准了农业机械化谋出路。 (全南县农机局袁丽玲)

农民工就业出路 篇5

【摘要】由于城乡二元结构下 的制度设计、农民工利益实现的法律保障机制不完善、城乡教育不公以及农民工文化教育程度普遍偏低等因素的制约，导致农民工在劳动报酬、子女教育、社会公共 服务等方面的权益得不到应有的保护。文章试图从制度、法律、教育以及农民工自身等方面来分析影响当前农民工权益实现的因素，并提出了相应的对策建议。

【关键词】农民工；权益保障；困境；出路

据国家统计局2012年统计公报显示：截止2012年我国农民工总量达26261万人，占全国总人口的20%以上。①如果农民工权益长期得不到有效解 决，不仅会降低农民工参与社会主义现代化建设的积极性，还会诱发诸如“民工荒”“招工难”“断指经济”等社会问题，给城市的建设和社会的稳定带来一系列隐 患。因此，保障农民工的合法权益，加快我国城镇化建设，逐步让更多农民工享受城市建设成果，既是建设社会主义新农村的重要内容，关系到我国经济和社会发展 全局；也是维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会的迫切需要。

农民工权益保障的困境

农民工权益受损的制度性根源。当前，农民工不仅是一种职业的称谓，更是一种制度性身份的象征。造成当前农民工权益得不到有效保障的主要因素是一系列不合 理的制度设计，其中以户籍制度、就业制度以及公众利益诉求机制三个方面的问题最为突出。首先，户籍制度是导致城乡居民待遇差别的重要因素。在城乡二元体制 大背景下，我国一直实行城乡二元的公共服务体制，城乡居民公共服务的提供机制不同，公共财政资源配置带有特别明显的城市偏好，城乡居民所享受的公共服务存 在很大差异。②随着市场经济的发展和改革开放的深化，二元户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，越来越不适应当代社会的发展。其次，歧视性就业制度是 当前农民工面临的重要困难。在当前社会就业压力较大的环境下，诸多企业及用人单位对就业者作了很多条件限定，另外由于农民工的就业流动性较强、稳定性差以 及受教育水平普遍偏低等原因，农民工被排斥到工作环境差、劳动强度大、工资待遇偏低的次属劳动力市场。最后，农民工利益诉求机制不完善。当前农民工缺乏较 为畅通的利益诉求渠道，导致农民工权益受损时得不到及时解决，特别是工资拖欠问题。这一状况，一方面是因为有些企业特别是私营企业没有建立起维护农民工权 益的工会，另一方面是因为农民工思想保守、自身维权意识薄弱。

农民工权益实现的法律保障机制不健全。农民工 权益实现的法律保障机制

来源：《人民论坛》2013年第30期

不健全主要体现在三个方面：一是针对农民工的法律资源相对欠缺。目前维护农民工权益的法律法规主要有《劳动法》、《合同法》、《劳 动合同法》等，宪法有关农民工的权益保护也有一定规定性，但这些规定太笼统，对农民工的保护缺乏针对性，农民工利益诉求没有完善的法律法规可以依据。二是 法律的限制条件较多、诉讼时间较长、诉讼程序繁琐且成本较高。我国当前法律对于劳动争议案件实施“仲裁前置”，要求在处理劳动纠纷时应先申请仲裁，对仲裁 不服才可以向法院起诉。③这些规定降低了农民工通过法律途径进行利益诉求的积极性。第三，法律的惩罚和监督力度不够，执法不严、违法不究的现象依然存在。农民工子女的教育不公现象较为突出。教育不公主要表现为农民工子女受教育不平等。农民工子女受教育问题已经成为当前农民工进城务工考虑的仅次于收入以外 的第二因素。据统计，2011年全国农民工随迁子女达到1167万人。④当前教育制度规定的属地管理原则使农民工子女教育问题成为当前教育工作的薄弱环 节。一部分农民工的子女在农村老家接受教育，与父母长期处于分离状态；另一大部分则随同父母进城，成为“流动儿童”。这些“流动人口”面临的问题主要表现 在入学难、上学贵、师资力量薄弱、不良的生存环境以及对农民工子女的歧视等方面。这些问题又衍生出了农民工子女高辍学率、高犯罪率等社会问题。

农民工文化教育程度普遍偏低。农民工文化教育程度普遍偏低，缺乏专业的劳动技能，是使其在就业竞争中处于劣势的重要原因之一。在农民工的文化程度构成 中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.2%。⑤由于大部分农民工缺乏专业劳动技能，在人力资源 市场，用工结构性短缺的情况普遍，企业招工难、农民工就业难的“两难”问题突出。此外，农民工法律知识欠缺，法律意识薄弱。截止2011年，农民工与雇主 或单位签订劳动合同的占43.8%。⑥农民工参与工会的比例不高，在维权方面，通过法律途径解决劳动纠纷的意识缺乏，甚至有少数人采用暴力等非法方式谋求 权益。

农民工权益保障的出路

从制度层面解决农民工的待遇问题。首先，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。要建立合理的户籍制度，使户籍制度回归到最初的管理功能。当前 我国政府已经围绕农民工市民化展开试点，在农民工市民化方面的探索主要分为三种途径：一是实行全面的户籍制度改革；二是实行居住证制度改革，即持有居住证 的外来人口在工作、生活等方面可享受本地居民待遇；三是为农民工提供基本的公共服务，逐步实现公共服务均等化。其次，推进现行就业制度改革，健全覆盖城乡 的就业服务体系。逐步破除劳动者就业的地域性限制，为就业者提供公平竞争的有效平台。政府要加快统筹城镇就业和农村富余劳动力转移，建立统一规范的人力资 源市场，健全覆盖城乡的就业服务体系，逐步形成城乡劳动者平等就业的制度。加快完善面向农民工的就业援助制度，及时帮助他们解决就业中面临的难题。同时，规范和协调劳动关系，大力培育劳动力市场中介组织，提供及时准确的信息服务，增强市场透明度，为农民工提供更多适合的岗位。最后，健全利益诉求渠道，完善 农民工利益实现的保障机制，积极吸引农民工加入工会组织，充分利用和发挥工会的作用。加强工会对“老乡会”、“同乡会”等农民工自力维权组织的引导，发挥 民间工会的积极作用。此外，不断拓宽和畅通农民工权益保障途径，充分发挥新闻舆论、大众媒体的监督作用，建立农民工维权网站，开通农民工热线电话、信箱、微博服务等，增强媒体真实性和公众言论自由性，发挥信息双向互动的平台效用。

健全实现农民工权益保障的法律 法规。完善农民工法律，健全农民工实现权益保障的法律法规。农民工在合法权益受到侵害时，急需得到国家的法律援助，必须完善维护农民工权益的法律援助体 系，加大公用财政对农民工法律援助的保障支持力度。⑦立法部门要制定和完善有关农民工权益保障的法律法规，使农民工在权益诉求中有法可依。在此基础上，企 业、用工单位必须做到有法必依。用人单位要严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系，对侵犯农民工权益，拒绝农民工利益诉求的案件，在案情明确、证 据确凿的前提下，应当做到及时立案、及时查处、迅速执行。此外，法院应逐步缩小法律诉讼的限制条件、缩短诉讼时间、缩减诉讼程序、降低诉讼成本，提高司法 的透明度和公正度。案件审理之后还要及时监督执行情况，对执法不严、违法不究的情况加大惩罚力度。各地法律援助机构也应该尽职尽责，认真贯彻、落实法律援 助制度，加强协作，提高法律维权效力。

加快推进农民工及其子女教育公平。解决农民工子女接受教育不公的问 题，最根本的是打破户籍制度的限制，调整教育体制，破除本地户籍学生和非本地户籍学生的界限，保障农民工子女享有同城市子女同等的受教育权利。政府要加大 对农民工子女教育的财政投入，完善教学办学机制，提高农民工子弟学校的师资力量。同时，重视宣传教育，在学校、社会逐步营造尊重农民工子女，推动教育公平的良好氛围。此外，要重视农民工的文化权益，注重人文关怀，加大对农民工精神文化建设的关注和投入，建立以传播媒介为主要载体、以休闲资源配置为手段、以 企业文化建设为依托的面向农民工的文化平台，采取多种方式和途径丰富农民工的文化生活。

政府引导就业，农民 工自主创业，最大限度实现自身价值。近年来，政府高度关注、引导、支持农民工返乡或者在城市创业。当前的大部分农民工权益诉求正在从经济需求向发展需求转 变，能生存是基础，能发展，在城市扎根才现实。⑧积极提倡有能力、经验、资金的农民工实现自主创业，这是实现农民工权益保护和自身价值的有效途径。为进一 步促进农民持续增收，加快农业发展，国家相继出台了低息的创业信贷、优惠的税收利率、方便的工商管理服务、免费的就业指导和技能培训等一系列优惠政策，这 为农民工的自主创业提供了多方面便利条件。农民工应积极转变传统保守观念，主动学习相关法律知识，不断开阔眼界充实自己。充分发挥农民工的集体作用，主动 加入工会组织，积极参加社会保险，依法同企业签订劳动合同，踊跃参加专业技能培训，不断提高自身的思想道德水平和科学文化水平，展现农民工自身的风采，为 将来的就业及自主创业打下坚实基础，最大限度实现自身价值。

（作者单位：南京师范大学公共管理学院）

【注释】

探究中专生就业发展出路 篇6

一、掌握一门过硬的技术

中专生基础知识相对薄弱,只能学习自己的专业课,在实践中提高操作能力,就围绕着机器学习,动手操作机器,亲自设计程序,在实践中掌握各种技术,一出校门就能实际操作。有报道北科大毕业生汪洋重新读中专想掌握一门技术,在工作3年后,又来到贵州省机械工业学校报名就读,成为数控技术应用专业的一名中专学生。因此,在校要学习专业知识掌握一门过硬的技术。

二、要有高尚的职业道德素质与择业观

职业道德是职业素质的首要方面,中专学生职业道德教育的内容是培养敬业精神,增强服务观念,强化规则意识,树立敬业思想,倡导诚实守信,全心奉献社会。有了高尚的职业道德素质有助于学生树立正确的世界观、人生观和价值观,为学生树立正确的择业观提供价值导向。因为很多中专生就业是在流水线上工作,枯燥、单调、乏味,有了良好的职业道德素质,就能提高职业创新能力、实践能力和适应职业变化的能力。同学们选择职业要把事业放在第一位,要考虑自身的素质和特长,并同社会需要有机结合,选择能够发挥自己最大特长和潜能的职业,而不要以金钱为准则。现在学生择业价值取向日益功利化,通过网上调查希望自己月薪5000元的占第一位,其次是月薪1000到2000元,很多毕业生的择业口号已由过去的“到边疆去,到祖国最需要的地方去”变为“到国外去,到公司去,到挣钱最多的地方去”。通过思想政治教育可以引导学生把个人的兴趣、爱好、特长等主观愿望和条件同国家、社会的需要有机结合起来,积极主动地去基层、去西部就业或创业。应该着眼现实,放眼未来,看到发展,而不要以眼前利益支配择业行为。清除不切合实际的“理想主义”,抛弃眼高手低、好高骛远的不实心态,树立一步一个脚印的就业观念,加强毕业生职业道德教育。

三、产学合作保障就业

现在各级各类职业技术学校为了自身的发展,主动适应当地建设和社会主义市场经济的需要,提倡联合办学,走产学合作的路子。经过几年的发展产学合作的职业教育更深入地开展起来;不少中专、中技学校与有关企业联合,根据企业需要定招生专业、招生规模、学习内容、实习基地等,实行定向招生培训,使学生毕业后马上能分配到该企业的有关岗位工作,较好地解决了专业学习和就业的问题。北大青鸟与各级各类职业学校签订培养优秀毕业生协议就是很好的例子。

四、就业单位对职业证书的要求

现在各行各业的职业存在细分化,国家劳动部门和相应职能部门以及职业鉴定机构都对不同行业设定了职业鉴定标准,并推出相应职业证书。如:财会类的“会计从业资格证”,计算机类的“计算机操作员证”、“初级程序员证”,电子商务类的“电子商务员证”,物流管理专业的“物流管理员证”,服务行业的“前厅服务员证”、“客房服务员证”、“餐厅服务员证”等等。各类用人单位由于招工岗位的需要,在学历层次以外,会提出从业人员应具备相应资格证书。利用在校时间拿到自己专业的资格证,能拓宽就业渠道。

五、提高毕业生面试技巧

首先做好求职材料的准备,求职材料是求职人员向用人单位表达自己求职愿望和理由,展示自己的知识、能力和经历,提出要求的资料的总和。求职材料也是用人单位间接但又能深入了解学生的主要材料,是决定学生能否被录用的主要依据。因此,必须对学生的求职材料进行严格把关,要求学生运用“就业指导”课的知识,认真撰写,反复阅读和修改求职材料。

农民工身份转变的障碍及其出路 篇7

一、农民工对生存环境有不满情绪

1.调查数据陈述

在调查中将机关干部、医生、教师等有固定工资收入的都列入国家干部之内。与农村其他就业方式相比, 国家干部突出的特征是有稳定的和比较高的收入, 生存风险小, 社会地位比较高, 所以这一群体在农村中生活得最好, 收入满足度最高。

乡镇企业经过20世纪80、90年代的繁荣后, 现在已经处在衰退阶段。由于乡镇企业是在承接了城市工业淘汰的技术和产业的基础上建立起来的, 先天发育不良, 在产品短缺的市场上起到了拾遗补缺的作用。但是产品由短缺转为过剩时, 乡镇企业自身技术改造和创新能力差, 衰退不可避免。乡镇企业不景气, 在乡镇企业工作的职工前景黯淡, 尽管在乡镇企业工作的居民收入在农村中不是最低的, 年平均收入达到7166元, 比从事农业生产的居民年均收入6498元高668元, 劳动强度也比从事农业生产低, 但是在日渐衰退的企业中, 人们更加关注的是前景, 关心的是明天我该怎么办。所以, 在乡镇企业工作的人员收入满足度最低也是可以预期的。

数据结果与笔者预期有较大差异的是自主创业和外出打工者的收入满足度低于从事农业生产的收入满足度。运用一般的逻辑推理, 我国农业目前还主要以畜力和手工劳动为主的传统农业生产方式, 劳动生产率低, 劳动强度大, 经济收入低;农村生活条件差, 福利水平低, 文化、教育、卫生等公共设施远远比不上城市。正因为如此, 农村一旦有富余的劳动力, 一些有见识、有能力的青年首先离开土地, 到劳动生产率高、经济收益高的城市创业和打工。从劳动力和经济收益的比较, 可以得出的结论是自主创业和外出打工者收入满足度高于本地农业生产者。然而, 调查结果不支持这样的结论, 从事农业生产者的经济收入是农村五种就业方式中最低的, 年均收入只有6498元, 是最高收入自主创业者年收入11449元的56.8%, 是外出打工者年收入8092元的80.3%, 但是收入满足度数据0.53, 比自主创业和外出打工者收入满足度0.49高出0.04个百分点。也就是说, 从事农业生产的人员经济收入不高, 但是对自己的生活状态评价却不低;而自主创业和外出打工人员经济收入在农村中是较高的, 然而对自己的生活状态评价却不高, 生活满意程度低于从事农业生产的人员。

2.数据分析与结论

自主创业和外出打工者的收入满足度低于从事农业生产人员的收入满足度, 出现与逻辑判断不一致的调查结果, 可能性有三种:第一种可能性是逻辑判断的前提发生变化, 即农业生产技术和农村生活环境有较大的变化, 农民乐意留在土地上, 从事农业生产;第二种可能性是逻辑判断的前提没发生很大的变化, 但是自主创业和外出打工的环境有很大变化, 不利于他们继续工作与生活;第三种可能性是逻辑判断的前提与自主创业和外出打工的环境都没有发生很大的变化, 但自主创业和外出打工者本身有很大的变化, 有不同于逻辑判断前提的价值标准。

我国政府近年来对“三农”问题非常关注, 制定了一系列的相关政策解决“三农”问题, 一些突出的问题正在解决过程中。但是, 农村、农民、农业并没有发生根本性的变化, 尤其是农业现代化任重而道远, 实现农业生产方式的改变还需要很长时间的努力。因此, 第一种可能性假定不存在。与以前相比, 虽然城乡分治的二元结构没有改变, 农民依然不能真正融入城市, 但是, 自主创业和外出打工的环境比以前宽松, 例如, 媒体宣传导向教育市民要尊重与帮助外来民工, 公办中小学要接纳民工子女上学的地方政府措施以及保护农民工的基本权利等等, 使自主创业和外出打工的环境逐渐好转。因此, 第二种可能性假定 (自主创业和外出打工的环境恶化) 也不存在。第三种可能性是自主创业和外出打工者本身有很大的变化, 出现了新的价值判断标准, 用新的价值判断标准评价自己的生活状态。自主创业除有大资金投入注册, 建立私营公司外, 绝大多数农民的自主创业是几万元资本投入, 在城市摆个摊位, 做个小买卖, 其身份和福利与进入别人的公司打工的农民一样, 实质都是进城的农民工。中国人民大学教授郑功成于2005年开展的中国农民工问题调查结论支持了第三种可能性:“我们的调查发现, 农民工平均年龄只有28.6岁, 其中:30岁以下的农民工占66.7%, 25岁以下的占到了45.5%, 这意味着改革开放后出生的农民工已经成为这一群体的主体。与此相适应, 农民工的文化程度也大幅提升, 高中及以上文化程度的农民工已占到40%, 并呈快速上升势态。”[1]新生代的农民工价值评价标准与他们的父辈不同:父辈进城的评价标准, 参照的是自己的过去, 与过去的农村生活相比, 进城后无论如何都是受益而非受损。新生代的农民工或许本身就在城市中长大, 对自己的生活评价标准, 参照体系不是父辈的过去, 而是城市现在的同龄人, 从公平的视角比较, 对自己的境遇产生不满。

经过以上分析, 表明假定的第三种可能性成立。自主创业和外出打工的收入满足度低于从事农业生产人员的收入满足度的调查数据说明:新生代的农民工用公平的观念评价自己在城市的工作、生活和待遇, 发现自己处在不平等的、受歧视的环境中, 对自己面临的生存环境产生不满情绪, 不满情绪折射出当今社会中的农民工问题。

二、农民工是农村剩余劳动力转移中身份转化受阻的表现形式

在工业化、城市化、现代化进程中, 随着传统农业的解体和农业劳动生产率的提高, 对农业劳动力的需求逐渐减少, 富余的农业劳动力转向非农产业, 进入城市, 是人口转移的一般规律。我国在工业化、城市化、现代化进程中, 农业劳动力也出现富余, 需要转移。但是建国以来, 我国农业劳动力的转移总是在某些环节受阻, 表现为农民与市民对接中的对抗。建国初期, 我国实施工业化战略, 选择了优先发展重工业。重工业的发展吸纳了农村的生产资料却没有吸纳农村的劳动力, 使农业人口相对于农业资源严重过剩。城乡分治的户籍管理制度, 严格限制了农村劳动力向城市和其他行业的流动, 农业剩余劳动力表现为隐性失业。改革开放后, 乡镇企业得到了超常的发展, 促进了农村剩余劳动力的转移, 但劳动力转移采取了“离土不离乡, 进厂不进城”的形式, 仅仅在产业的环节上从农业转移到了非农产业领域, 而没有实现农民身份市民化的转变。20世纪80年代中期, 我国对粮食流通体制进行改革, 取消了统购统销的粮食流通政策, 劳动力突破了地域的限制, 大规模地涌向经济发达的城市, 形成了势不可挡的“打工潮”。农村部分劳动力不仅实现了产业的转移, 而且实现了地域的转移, 但是在城乡二元分治的户籍管理制度下, 人虽进城从事非农领域的工作, 但农民身份无法改变, 成为进城务工的农民, “农民工”一说由此而来。显然, “农民工”是农村剩余劳动力转移中农民转变为市民身份受阻的表现形式。

农民工特殊的身份, 形成特殊的生活、工作状态:人在城市, 福利待遇游离在城市的社会保障制度之外;身在城市, 居 (固定居所) 在农村, 游离在社会管理网络之外;农民工的公民权利前不着城市, 后不着农村, 游离在民主权利之外。“三游离”将农民与市民身份的对抗, 转移为就业、社会福利和保障、子女教育、社会地位、民主权利等方面的待遇对抗, 农民工成为城乡差别的直接体验者, 不满情绪由此而生。

三、农民工身份转化受阻的原因分析

1.社会经济原因

学术界一般把农民工问题归结于农村剩余劳动力转移的一般规律与城乡分治的户籍制度矛盾。然而, 长期以来城乡分割和分治的户籍制度一直没有改变, 是因为户籍制度背后国家的经济实力不能提供所有进城农民的市民待遇。经过近30年的经济发展, 我国的经济实力已经发生了变化, 2006年我国人均GDP达2010美元, 财政收入也逐年增长。德国、日本、丹麦、美国、加拿大等国建立农村社会养老保险制度时一般达到的条件是:人均GDP在2000美元以上。[2]目前, 我国财富的积累可以达到逐步建立全民覆盖的多层次的社会保障制度, 让所有公民享有最基本的生活保障。如果在政策上作一些调整, 政策制定的目标更多地关注民生, 关注社会经济的协调发展, 就可以将更多的财富运用于全民的最基本需要。建立城乡统筹的社会保障制度, 缩小城乡福利差别, 农民工身份市民化户籍障碍的社会经济原因就可以消除。

2.现有城市人口承载力有限

随着我国经济实力的增强和社会保障制度的建立与完善, 在未来的若干年后, 农民工身份市民化的户籍障碍消除是可以预期的。然而, 在当前农村剩余劳动力转移缺乏政府指导和服务的个人行为活动中, 农村劳动力盲目地向经济发达的、现有成熟的大中城市转移, 农民身份市民化转化依然会遇到强大的阻力, 即城市人口承载力的制约。城市人口承载力由城市的生态环境决定, 而生态环境在较长时期内是刚性的, 因此, 城市人口的容纳量是一道比社会经济原因更加难以逾越的障碍。

城市是社会-经济-自然复合生态系统, 在这个系统中, 所有的构成要素都以一定的数量和特定的结构协调组合在一起, 不能孤独地存在和发展。任何一个要素偏离生态系统的内在要求, 独自改变生存状态, 都会破坏生态系统的协调性和持续发展性, 甚至导致生态系统的崩溃。人口数量是城市生态系统中的一个要素, 人生存需要物质资源 (衣食住行) 、自然资源 (空气、水和生产物质资源所需的各种矿藏、能源) , 人通过物质资源的生产活动和消费活动消耗自然资源 (资源减少) , 同时破坏自然资源 (环境污染) 。自然资源在一定程度上可以自我修复, 人也可以通过一定的技术, 修复和提高资源的供给能力, 但破坏自然资源这一现象总是在一定程度和范围内发生, 超过了一定程度, 人赖以生存的“社会-经济-自然”这一生态系统便遭到破坏。

我国城市化程度很低, 现有城市, 尤其是具有一定历史文化的大中城市, 人口容纳量不是按照可以吸纳未来农村剩余劳动力的数量来规划的。所以, 当农村剩余劳动力大量地流向现有的、经济发达的大城市时, 这些城市的“城市病”, 即交通拥挤、住房紧张、环境污染、就业困难、犯罪率上升、公共卫生防疫系统薄弱等等便越发严重。例如北京市人口从解放初的几十万发展到2006年的1581万, 目前空气污染严重、资源缺乏, 尤其是水资源严重匮乏, 已经影响到居民的日常生活。根据城市病与生态城市的要求“社会、经济、自然持续发展, 居民满意, 经济高效, 生态良性循环的人类居住区”相去甚远。客观上, 现有城市只能吸引小部分城市需要的人口, 不能解决数亿和未来十几年还在不断增加的农村剩余劳动力。这也从城市的角度解读了农民工进城的困境和城市排斥农民工的原因。

四、实现农民工身份转变的根本途径是增加城市供给量

一方面, 在工业化、城市化和农业现代化的进程中, 农村剩余劳动力不断持续地被转移出来;另一方面, 现有的城市生态环境不能容纳农村所有剩余劳动力的数量。农村剩余劳动力的出路在哪里?借用商品生产的概念, 商品需求大于商品供给, 增加商品生产, 提高供给能力, 满足需求。农村剩余劳动力转向城市, 现有城市不能接纳所有的农村剩余劳动力, 城市供给不足, 解决的方法就是增加城市供给量。我国需要建设新城市, 吸纳农村剩余劳动力。

世界上历史悠久的城市一般都是由集市、人口聚集, 继而规模扩大而形成的, 然而现代新兴的城市一般是由国家实施经济、人口战略转移形成的。如巴西的巴西利亚, 就是为了改变巴西南北经济发展不平衡, 促进北部内陆地区的经济发展而建成。又如, 美国老工业基地城市都集中在东北部, 美国独立后, 开始向西部扩张, 称之为“西进运动”。“西进运动”首先将美国农业人口西移, 农业生产率不断提高释放出大量的剩余劳动力, 促进了中西部城市的兴起和城市规模的扩大。中西部城市的崛起, 不仅进一步吸引着大批移民不断向西迁移, 而且将经济中心不断向西部推进。美国的“西进运动”实现了中西部城市崛起和人口、经济的大转移。

我国农村存在大量的剩余劳动力, 介于城乡之间的又有大量的农民工, 这些人口身份的总趋向是市民化。目前我国经济发达的城市主要集中在东部沿海地区, 区域间经济发展极不平衡, 开发中西部, 将经济发展逐步向中西部推进也是我国经济发展的战略目标。无论是经济发展的结果要求, 还是将来经济发展的需要, 我国都有必要实施新一轮人口、经济的战略转移, 结合农村剩余劳动力转移和中西部开发, 我们认为可以从以下几方面入手。

1.建设不同层次与规模的城市

首先, 将人口转移与经济发展向中西部推进相结合为建设目标, 在中西部地理位置上, 将一些原来基础较好的城市, 比如昆明、武汉、南昌、重庆、郑州、西安等扩大建设成类似北京、上海规模的大都市, 建设中西部的经济文化中心。中西部大城市的建立即改变我国区域经济发展的不平衡, 促进中西部地区的经济发展, 又可以改变劳动力单一向东部流动的方向, 吸纳更多的农村剩余劳动力。同时还可以减轻东部地区房地产投资过度, 房价过高的压力。其次, 以大城市为依托, 在周边建设卫星城。这些卫星城既自成一个独立的城市体系, 又与大城市在生产、生活方面保持密切的联系;一方面吸收当地与外来的农村剩余劳动力, 甚至吸收市中心的一部分居民, 另一方面又可以接纳大城市内疏散的工业和其他企业。卫星城在扩大城市系统内的人口容纳量、减轻中心城市人口与资源的压力、改善市区环境方面有积极的作用。再次, 以现有的的小城镇为依托, 建设中小城市。我国目前约有2万个建制镇, 以现有镇为基础, 规划建设成中小城市, 以吸收当地农村剩余劳动力为主要目的, 最大的好处是减少剩余劳动力盲目流动和就业成本, 减轻逢年过节的交通压力和治安混乱现象。同时, 具有相同区域文化和风俗习惯, 人与人之间更容易相处, 安居乐业, 有利于文明、和谐城市的构建。

2.承包地与市民社会保障置换

农村承包地具有生活保障的作用, 这也是政府建立城乡有差别的社会保障和福利的理由。政府鼓励农村剩余劳动力向城市转移, 以解决农村“人多地少”的矛盾, 并逐步将土地集中, 采取适度规模经营的生产方式, 是农村实现农业现代化的重要途径。农村剩余劳动力进入城市成为农民工, 从事工业产业活动, 承担工业产业活动的风险, 但由于农民身份, 只能享受土地生活保障, 而不能享受市民的社会保障, 因此, 农民工不愿意转让承包地, 造成农业适度规模经营的困难。综合两方面的因素, 把解决农民工身份转变与实现农业适度规模经营相结合, 将农民工的承包地与市民社会保障相置换, 给予农民市民的社会保障, 同时上缴承包的土地。

3.政府起引导与服务的作用, 建立总体规划

现代新兴的城市一般是由国家规划建成的, 尤其是我国面临数亿的农村剩余劳动力转移, 国家在人口流动方向和城市的布局上应该有总体的规划, 在城市建设上投入一定的财政资金, 修建必要的交通道路和公共设施, 并制定一定的政策, 吸引私人投资。在人口流动上, 政府要发挥指导和服务的作用, 制定导向性的政策和措施, 在农民自愿的基础上克服流动盲目性, 实现平稳有序地转移农村剩余劳动力。

参考文献

(1) 郑功成, 黄黎若莲.中国农民工问题:理论判断与政策思路[J].中国人民大学学报, 2006, (06) .

农民工就业出路 篇8

一、农民工随迁子女树立健康财富观的社会意义

财富观是关于财富总的看法和根本态度, 它是人生观和价值观重要的组成部分, 人们在财富的生产、分配和消费的过程中对财富的价值理解和认可。具体包括“如何看待财富”、“如何获取财富”、“如何支配财富”[3]。健康的财富观应包括科学地看待财富、正确地获取财富、合理地支配财富等三个层次的内容。

(一) 科学地对待财富, 有利于促进社会经济发展

科学的对待财富, 也就是要尊重财富。第一, 要认清财富的本质:财富分为物质财富和精神财富, 本文仅指物质财富。财富是物质财产和物质财产的货币表现形式, 金钱仅仅是其代表或度量单位, 财富凝结着人类的智慧、心血与汗水, 是劳动的结晶;财富的拥有是一种能力的表现, 也是人格尊严的最基本保证。第二, 要尊重财富, 要尊重他人的财富、尊重公共财富以及保护自身的财富不受侵犯。由于历史上“不患寡, 只患不均”的小农平均主义思想观念, 也由于中国先富群体中存在着利用法律的漏洞或通过不正当的途径, 随着社会贫富差距的不断拉大, “仇富”、 “嫉富”的心态开始在社会上蔓延, 尊重财富, 要求克服盲目地“仇富”、“嫉富”心理, 尊重他人通过诚实劳动和合法经营获取的财富, 爱护社会公共财富, 更是要珍爱自己的财富。

在马斯洛的需要层次理论中, 物质需要是第一需要, 只有满足了第一需要以后才有可能有其他的。重视财富是人之常情, 拥有必要的财富是农民工随迁子女在城市生活的基本保障, 也是他们的父辈以及他们为之奋斗的目标之一。农民工随迁子女跟着他们的父辈出于对财富的渴求来到了城市, 但他们在城市中始终处于边缘状态, 他们更能深刻地体会这种贫富差距, 但是我们不能因为这种贫富差距而要求均贫富, 对财富的向往, 会使城市中的这一群体竭力地发挥个人的潜能, 积极进取, 主观上为了自身财富的累积, 客观上促进了社会经济发展。

(二) 正确地获取财富, 有利于促进社会稳定

财富的获取就是指致富观, 正确的致富观不光在获取财富的时候要合法合理, 同时也要创造财富。致富观指导人的财富行为, 不同的致富观会导致不同的财富行为。扭曲的致富观会指导人不择手段、不顾一切地聚敛财富, 从而破坏社会秩序的稳定。

在中国建设社会主义市场经济的过程中, 不少人开始肆无忌惮地追逐个人财富, 并在中国资本原始积累的初期获得了成功。农民工随迁子女在城市的边缘, 教育、技能的缺失让他们对合法经营、勤劳致富产生了怀疑, 不少人铤而走险, 走上了犯罪之路, 严重影响了社会的稳定。

因此, 要引导农民工随迁子女树立健康的致富观, 引导他们树立“勤劳致富”、“创业致富”、“资本致富”、“技术致富”、“管理致富”意识。激励人们的劳动热情, 促使人们去改变财富的生产、交换、分配和消费的方式, 使其良性互动, 增加个人财富, 推动社会发展, 促进社会稳定。

(三) 合理的支配财富 , 更好地促进社会和谐

财富的支配及消费观, 正确的消费观倡导合理消费、文明消费、健康消费, 包括以下三个方面:一是根据自己的消费能力安排消费量, 提倡节俭, 不攀比, 不跟风;二是合理地安排消费结构, 即合理地安排各种消费支出在总消费中所占的比例;三是消费活动要遵守道德和法律规范。

农民工随迁子女每天感受到的是城市的繁华, 他们希望能够真正地拥有这城市的一切, 但他们又没有相应的经济基础, 他们在消费方面有超越自身和家庭的正常消费水平的渴求, 尤以物质消费为甚。他们会因为盲目地追求物质消费而将道德与法律置之度外, 从而造成社会秩序的混乱, 影响社会的和谐;他们也会因为过分注重物质消费而忽视精神消费, 如为提高自身素质所进行的教育支出, 从而无法促进个人的全面发展, 也让他们的城市融入越来越陷入僵局。为此, 积极地引导农民工随迁子女树立正确的消费观, 有助于农民工随迁子女在城市更好地立足, 促进城市群体与农民工随迁子女群体的融合, 从而促进城市的和谐统一。

二、困境:农民工随迁子女财富观培育中社会、家庭、学校的严重缺位

(一) 社会现实的强烈冲击

改革开放以前, 受极“左”思潮的影响, 我们倡导“越穷越光荣”;改革开放之后, 邓小平同志的“让一部分人先富起来, 以先富带动后富, 最后实现共同富裕”的方针深入人心, “致富最光荣”成为公众的人生信条。但是现实中, 在利益的驱动下, 不少为富不仁之徒开始置法律和道德不顾, 不择手段地掠夺财富;而且, 先富起来的人开始进行各种炫耀性、浪费性的消费, 这些不良的、极坏的财富思想和言行给整个社会带来了不可低估的负面影响。生活在城市中的农民工随迁子女, 他们有更多的机会去见识、去体会这种贫富分化和地位分层, 这自然会对他们的财富观的形成产生不小的冲击。

(二) 家庭教育的严重缺失

农民工带着自己的子女离开自己的家乡来到城市, 是为了实现他们的淘金梦, 是为了摆脱贫困, 是为了能够拥有高额的收入、舒适的生活条件和高水平的享受水准的生活状态, 因此, 他们有一种急切的求富心理。他们更加关注的是自己的经济利益, 是老板能否准时发工资, 是自己今天一天赚了多少钱, 是怎样才能挣更多的钱。他们对自己的身体健康、基本权益、子女的教育, 尤其是道德教育根本无暇顾及。父母是孩子的第一任老师, 农民工的一言一行会潜移默化地影响他们的子女, 农民工整天为了赚更多的钱不停地奔波, 没有时间也没有精力过多地去关注他们的孩子, 往往以物质或金钱交换或奖励的方式来表扬或鼓励孩子, 农民工随迁子女在父母的价值观的影响下, 自然会对自身的财富观的形成造成重大影响。

(三) 学校教育的相对弱化

农民工随迁子女的教育融入已是广为关注的课题, 尽管也有不少的相关政策已经关注到这一群体的义务教育阶段, 但一个不争的事实就是农民工随迁子女跟城市子女的教育仍然属于“同一片蓝天, 不同的颜色”。笔者所在地的绝大部分农民工随迁子女在义务教育阶段以在民工子弟学校入学为主, 笔者走访过不少民工子弟学校, 无论是校舍、师资、教学设备与市区其他学校有很大的差距, 学校做的最多的是文化知识的普及, 无暇顾及学生素质的全面发展, 更不用说培养他们的财富观了。即使是在各项设施齐全、师资雄厚的公办学校, 学校更多的是关注学生的学习、才艺、活动能力的培养, 也无暇顾及健康财富观的培育。

三、出路:基于隐性教育的农民工随迁子女健康财富观的培育路径

财富观的培育有显性教育与隐性教育两种途径, 隐性教育不同于一味地说教、高高在上、灌输式的显性教育模式。它是以一种潜移默化的方式, 将教育的目的隐藏在无拘无束的氛围中, 隐藏在各类活动及载体中, 受教育者未意识到自己处于被教育的地位, 从而乐于接受, 达到教育目的[4]。鉴于传统的显性教育的内容以枯燥乏味的原理、观念、规范为主, 极易引起受教育者的反感, 收效甚微。本文立足于隐性教育:

(一) 以人文环境为情境熏陶, 生成健康财富观

马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出, “人创造环境, 同样, 环境也创造人”[5]。环境是无言的教育、无声的命令。环境能启发人, 也能教育人, 它对农民工随迁子女财富观的形成是潜移默化的。

1.营造积极向上的、倡导健康财富观的社会舆论氛围

由于平时父母忙于赚钱, 在农民工随迁子女成长的历程中, 业余最多的消遣就是看电视。电视作为大众传媒之一, 它的导向直接影响着这一群体, 也影响着社会风气。令人遗憾的是, 现今很多青少年喜欢的节目都赤裸裸地充斥着“金钱至上”的理念, 很多的电视剧、电影也在宣传着“唯利是图”的价值观, 不难看出, 社会的主流价值观跟公众媒介的导向是密不可分的。为此, 要高度重视以电视为主体的传媒的作用, 大众传媒要以一个个健康向上的财富人物、一个个振奋人心的财富故事倡导健康的财富观。为健康财富观的培育营造良好的、负责任的社会舆论环境。

2.加强农民工随迁子女所住社区的建设, 创建积极向上社区情境

农民工随迁子女跟随他们的父母集中在城乡结合部, 有的居住在“城中村”, 更多地居住在城郊的农村, 他们每天感受着城市的繁华和喧嚣, 但他们居住的地方始终是脏、乱、差, 生活的拮据让他们只能望而兴叹。这种强烈的对比极易扭曲他们的价值观。为此, 要积极改进农民工随迁子女所在的社区环境。一方面, 政府各级部门应积极关注这一群体, 通过多种渠道加强外来农民工保障住房建设, 使农民工随迁子女有良好的家庭居住环境;另一方面, 当地政府部门要将农民工集中居住地列为重点综合治理地区, 缩短其与城市居住社区的差距, 同时也要加强农民工集中居住地的社区文化建设, 营造积极向上的氛围。

(二) 以榜样示范为价值导向, 形成健康财富观

1.教师示范

“学高为师, 身正为范”, 在一个个体的成长初期, 教师是学生直接效仿的榜样, 教师的言行对其影响是极为深远的。因此, 教师除了严谨治学, 更要做学生品德行为的表率, 成为学生健康财富观生成的引路人。

2.家长示范

罗伯特·欧文认为:“人所接受的知识是从周围事物中得出来的, 其中主要是从离他最近的长辈们的榜样和操守中得来的。”父母是子女的第一任老师, 子女在成长的过程中对周围事物的判断、包括行为标准都是来自自己的父母。为此, 首先, 要提高农民工家长的文化素养, 转变他们的观念, 使他们认识到家长以及家庭在教育中的作用, 从而注意自己的言行;其次, 丰富农民工的文化生活, 改变一下班就“睡觉、吸烟、赌博”的坏习惯。只有农民工家长转变观念, 以身作则, 创造和谐的家庭氛围, 才能给予子女以正确的引导。

3.朋辈示范

农民工随迁子女由于自己的父母整天为生计而劳碌, 他们交往最直接、最密切地就是同辈群体。为此, 在农民工随迁子女的朋辈群体中树立榜样会起到事半功倍的作用。要树立健康的财富观, 就得从他们当中选出他们身边的人当做榜样。我们可以在农民工随迁子女中开展寻找“凡星”活动, 凡是“自强不息, 艰苦创业, 积极进取”农民工随迁子女, 都可以将其树立为“凡星”, 我们可以树立多个“凡星”, 让他们看到榜样就在周围, 榜样就是身边的某个人, 从而更好地激励他们前进, 最终树立正确的财富观。

(三) 以实践活动为行为导引, 促进健康财富观的最终养成

1.在家庭中, 让农民工随迁子女直接参与家庭财富实践活动

农民工家庭大都生活不是很富裕, 让农民工随迁子女参与家庭财富实践活动, 最直接的方式就是让子女掌管家庭财务支出。农民工父母可以将自己一个月的收入交由子女协调分配, 这一个月的收入多少用来储蓄, 多少用来消费, 由子女全权进行分配。农民工随迁子女在支配父母的一个月的所有收入中, 不由自主地形成理财意识和理财能力;同时也更加理解父母的艰辛、赚钱的不易, 从而更加珍惜财富。

2.在学校里, 开展多种形式的财富实践活动

(1) 小学阶段:

开展与零花钱相关的简单的课外活动。如台州永安民工子弟学校建的“红领巾储蓄银行”, 为每位学生开了一个账户, 鼓励学生将零花钱都存入自己的账户, 待积累到一定金额后, 开展“小小理财家”活动, 由每位学生筹划、规划自己的零用钱怎么花, 各抒己见, 培养他们的理财能力, 形成他们的财富观。

(2) 中学阶段:

尽可能地让学生参与班级财务活动, 比如说班费管理、社团经费开支、大型活动费用开支等, 在班级财务活动中学会财富的合理分配;开展勤工助学活动, 鼓励学生参加力所能及的勤工助学活动, 使学生深刻体会到劳动的价值, 享受劳动带来的成就, 从而最终树立“以辛勤劳动为荣”的致富观。

摘要：农民工随迁子女健康财富观的树立直接关系到社会经济的发展、社会的稳定与和谐, 但社会现实的强烈冲击、家庭教育的严重缺失、学校教育的相对弱化使得农民工随迁子女财富观的培育陷入困境, 要通过人文情境、榜样示范、实践活动加以培育。

关键词：农民工随迁子女,财富观,培育

参考文献

[1]中新网.中国农民工子弟:在城市与乡村的夹缝里挣扎[EB/OL].http://www.chinagate.com.cn/Chinese/news/35563.htm, 2005-03-23.

[2]申剑丽.谁是儿童保护的主体[N].21世纪经济报道, 2010-06-09 (8) .

[3]宋绍柱.当代人财富观的畸变与失衡[J].学习月刊, 2007, (6) :42.

[4]吴学兵.隐性教育及其内涵探悉[J].中山大学学报, 2005, (5) :63.

农民工就业出路 篇9

一、河南省新生代农民工市民化的现状与困境

全国总工会调查表明, 新生代农民工目前超过1亿人, 占农民工总数的60.9%, 占全国职工总数近一半, 已成为产业工人主力。2014年1月, 据国家统计局河南调查总队开展的农民工监测调查结果显示, 在所调查的全省4300户农民家庭中, 目前30岁以下的新生代农民工数量占全部外出务工人员的58.2%。目前, 河南农村外出务工人员年轻化趋势明显, 新生代农民工正逐渐成为农民工主流。在调查的新生代农民工中, 初中以下文化程度占8%, 初中程度占72%, 高中程度占12.1%, 中专及以上文化程度占11.6%。中专及以上文化程度所占比重比30岁以上外出务工人员高9.9个百分点。在调查的新生代农民工中, 接受过培训的人数占44.4%, 比30岁以上外出务工人员高9个百分点。调查的新生代农民工中, 在省外打工的占63.8%, 比30岁以上外出务工人员高13.4个百分点;到东部地区打工的人数占56.4%, 比30岁以上外出务工人员高20个百分点;在地级市、省会城市、直辖市打工的人数占到70%以上, 比30岁以上外出务工人员高14.6个百分点。建筑工地不再是聚集地, 新生代农民工的目光更多地投向制造业、服务业等行业。其中, 从事制造业的占46%, 从事建筑业的占12.1%, 分别比30岁以上外出务工人员高24.8个百分点、低32.7个百分点;从事居民服务、批发零售、住宿餐饮的分别占11.5%、8.7%、6.5%, 分别比30岁以上外出务工人员高4.6个百分点、2.2个百分点、2.4个百分点。

与老一代农民工相比较, 由于在不同的环境下成长, 新生代农民工有着不同的经历与素养, 具有以下几个特点:一是他们的根在农村, 却日益疏远农村。他们没有在农村种过田, 不像老一代农民工那样深深地眷恋农村。他们进城打工是为了改变自己的生活环境, 即把打工视为创造进城的机遇和条件。他们更接近于市民, 对市民的认同感较高, 即使在城市无法立足, 他们也不愿意回到农村, 农村离他们越来越远。二是他们年纪轻, 文化程度高, 容易接受新事物, 只要能够破除城乡二元的制度壁垒, 他们便很快融入城市社会。由于他们自身素质超过老一代农民工, 更有利于转化为市民。三是他们中的很多人都是独生子女, 生活条件好, 缺乏吃苦耐劳精神, 因而, 在就业结构上, 他们主要在服务、电子、服装等行业就业。四是由于有较高的期望值, 新生代农民工选择就业岗位往往更“挑剔”, 注重自我价值的实现, 尊严感比较强烈。由于他们接受文化教育的机会较多, 对外面的世界了解较为充分, 法律意识、维权意识都比老一代农民工强, 加上他们过高的期望值与面对的非正规就业市场之间形成巨大落差, 使得他们对进城后受到的不公平待遇, 有较强的逆反心理, 值得各级政府给予特殊关注。2014年中央一号文件因此强调指出, 要采取有针对性的措施, 着力解决新生代农民工问题。新生代农民工是农民工市民化的主要对象。如何把这部分农民工转化为市民, 是摆在我们面前的不容回避的现实问题。我国城市化的主要难题, 不在于如何把农民转化为农民工, 而是在于如何把农民工转化为市民。

我国农民进城面临着两道关。第一道关是“显性户籍墙”。1978年以前, 这一道墙很难逾越。改革开放以后, 随着市场取向改革的逐步深化, 农民要想跨越“显性户籍墙”越来越容易。1988年, 国家逐步放开粮食和副食品价格。1993年, 全国范围内取消粮票, 以户籍制度为基础的票证制度取消, 户籍对城乡人口流动的限制功能被削弱。以此为契机, 农民开始大量进入城市。这意味着当前进入城市打工的新生代农民工, 不仅自己不愿意回到农村, 政府也没有可能再把他们送回农村。况且, 工业化、城市化也离不开农民工。

农民工市民化的最大障碍在于第二道关, 即“隐性户籍墙”。农民工这一特殊社会群体的存在, 表明我国城乡劳动力转移的特殊性, 即大量农村劳动力在实现职业转移的同时, 其空间迁移却没有同步实现。应当认识到, 城市化过程, 不仅仅是农村人口向城市迁移的过程, 更重要的是融入城市的过程。如果城市化仅仅完成农民向农民工的转化, 而没有实现农民工向市民的转化, 不仅不利于农村劳动力向城市的完全转移, 不利于城市化目标的真正实现, 从战略上看, 也不利于劳动者素质的提高, 不利于城市产业结构升级, 不利于社会稳定。总而言之, 城市农民工是仍处于城市制度之外的社会群体。当前正在进行的城市化制度创新, 就是要把农民工从制度之外、体制之外的社会群体, 转化为制度之内、体制之内的社会群体, 把农民工转化为市民。

推进城乡一体化发展的制度创新, 是2014年中央一号文件的一大亮点。当前, 影响农民工市民化的因素, 归纳起来, 包括户籍制度、劳动制度、就业制度、教育制度、住房制度、医疗制度、养老制度等等。只有从根本上破除当前仍存在于城市中的上述二元制度, 才有可能为农民工市民化消除制度性障碍。目前, 全国许多城市的户籍制度改革, 更多是属于取消形式上的户籍歧视, 而对依附在户籍上的种种不平等待遇, 依然没有实质性改善。针对这种情况, 20104中央一号文件把农民工市民化的重点放在增进农民工的福利和保障他们的权利上, 明确指出, 当前城镇化的重点, 应放在把符合条件的农业人口转变为市民, 特别是把新生代农民工转变为市民, 使他们与当地居民享受同等权益。这就意味着农民工在“农转非”、就业、子女入学、医疗、住房、养老以及其他社会保障等方面, 将更快实现他们与市民同等待遇的愿望。2014年中央一号文件还提到, 加快廉租房、保障房建设, 着力改善农民工居住条件, 鼓励有条件的城市将有稳定职业, 且在城市居住一定年限的农民工, 纳入城镇住房保障体系。这意味着农民工将逐步告别常年住在简陋工棚的生活, 经济适用房、廉租房将逐步成为农民工的安家之所。

二、河南省新生代农民工市民化的出路与对策

1. 新生代农民工市民化的制度创新。

制度障碍是制约新生代农民工市民化进程的根本性因素。因此, 破解新生代农民工市民化的难题, 应从制度创新入手, 打破城乡分割的二元制度体系, 重建城乡统筹、公平公正、协调统一的一元制度体系, 为新生代农民工市民化扫清障碍、创造条件。

创新土地制度, 割断新生代农民工与农村土地的“脐带”。通过农村土地产权制度、流转机制、征用制度改革, 在明确土地产权的基础上, 探索多种土地流转的模式, 合理确定土地征用补偿标准, 推动不再以土地为生的新生代农民工与农村土地的彻底分离, 加速新生代农民工市民化的进程。

创新户籍制度、就业制度, 拆除新生代农民工进入城市的“藩篱”。户籍制度改革的最终目标是逐步取消城乡分割的二元户籍管理体制, 彻底剥离粘附在户籍背后的各种福利, 恢复户籍制度的基本功能, 最终实现流动人口在全国范围内的自由流动和统一管理。实行城乡居民统一平等的就业制度, 取消对新生代农民工进城就业的各种歧视性规定, 建立和完善规范有序、城乡一体化的劳动力就业市场, 完善保护劳动力就业的相关法律法规, 依法维护新生代农民工合法劳动权益。

创新社会保障制度、住房制度、教育制度, 加速新生代农民工与城市的融合。建立覆盖全民、广泛公平的社会保障制度, 保证流动人口社会保障的有效转移接续;增强社会保障制度的公平性、灵活性与多样性, 满足农业转移人口的流动性需要。加快住房保障制度改革, 消除对农民工的政策性歧视, 把农民工在城市的居住问题纳入城市住宅建设发展规划和住房保障体系, 为农民工市民化创造条件。进一步深化教育体制改革, 推进义务教育均衡发展, 保障农民工子女平等接受教育。

2. 加强对新生代农民工职业技能的培训。

新生代农民工拥有的人力资本的多寡、素质的高低直接决定其在城市的生存能力、竞争能力和发展能力, 并影响其市民化进程。因此, 提高新生代农民工的文化水平, 加强对新生代农民工的职业技能培训, 提升新生代农民工的人力资本成为加速其市民化进程的根本途径。

3. 加强政府公共服务能力。

新生代农民工之所以愿意市民化关键在于其能够享受城市社会提供的公共服务, 公共服务水平的改善主要得益于政府提供公共服务能力的提高, 而城镇化进程本身并没有带来居民社会福利水平的提高, 相反甚至出现了阻碍居民福利改善的现象。原有农村居民没有从由农村居民向城镇居民的身份转换中得到显著的福利改善, 因此在新生代农民工市民化的过程中一定加强政府提高公共服务能力。此外, 加强城乡居民的互动, 为新生代农民工市民化创造良好的社会环境。

摘要：2014年中央一号文件指出, 健全城乡发展一体化体制机制, 加快推动农业转移人口市民化。当前, 影响新生代农民工市民化的因素, 归纳起来, 包括户籍制度、劳动制度、就业制度、教育制度、住房制度、医疗制度、养老制度等等。只有从根本上破除当前仍存在于城市中的上述二元制度, 才有可能为新生代农民工市民化消除制度性障碍。

农民社会养老保险的困境与出路 篇10

当前的我国各地区发展的水平仍然不平衡,社会保障制度虽然已经有所普及,但对于偏远的农村来说,家庭养老保障还是主要的养老保障形式。为促进我国社会保障制度的全面发展,应当对农民养老保险制度进行深化改革,在农民养老保险制度的具体实行中及时发现存在的问题,加深农民对养老保险的接受程度,并进一步对一些地区进行普及推广工作,提升我国农民参与养老保险的投保层次,以完善的政策支持农民社会养老保险的推进。

一、农民社会养老保险的困境

(一)筹资困难,保障水平较低

就目前来看,我国农村的经济水平还比较落后,农民自身持有的可支配现金比例较小,大部分都被用于维持家庭开支,甚至在有些极为贫困的山区农村,农民的日常生活开销都难以依靠可支配现金维持。在这样的农民收入基础下,农民养老保险的筹资困难性显而易见,而且对于养老保险缴纳层次过低的农民来说,结合通货膨胀和物价上涨的相关影响,即使缴纳了养老保险也极有可能不能满足日后的养老保障需要,农民的养老保险并不能真正达到养老的效果[1]。

(二)政策落后,缺少硬性支持

城镇居民养老保险经历了各种各样的改革和深化,已经拥有了一套相对成熟的体系,城镇居民的人均收入相对农民来说较高,各方面筹资来源都较为丰富,但农民社会养老保险却很难使用城镇居民养老保险的体制,传统的城乡分割福利制度至今占据主导,农民能够得到的福利实际上并不多,国家也未曾着重对农村的养老保险进行财政支持,对于经济发展平均的地区来说,农村养老保险能够顺利推广实行,而对于偏远农村来说,享受不到财政政策的支持就只能依靠农民利用手中可支配现金自行缴纳,农民养老保险也失掉了福利性质,缺乏政策的硬性支持,也是当今农民社会养老保险的困境之一[2]。

(三)消息闭锁,农民观念落后

农村的信息网络还没有普及,农民对于社会养老保险的了解程度较低,甚至有农民根本不知道农民社会养老保险这样的福利制度。有些贫困山区信息更加闭锁,对传统的家庭养老保障模式思想根深蒂固,缺乏现代化的社会福利保障意识,对农民社会养老保险制度嗤之以鼻,难以接受。农民消息闭锁,社会和经济福利观念的落后,导致了农民社会养老保险制度较难进行。

二、农民社会养老保险的出路

(一)提升农民投保层次

当前我国农村的经济发展水平仍然较低,因此应当采用低层次的农民社会养老保险投保层次对偏远及贫困山区开放实行,对经济条件尚可的先进村镇进行较高层次的社会养老保险参保层次,不仅能够根据我国地区发展不均的实际情况满足各个地区不同收入层次的农民的社会保障需要,而且能够提高农民参与农民社会养老保险的积极性,保证各个地区的农民都能享受到农民社会养老保险这项福利制度[3]。另外,还需要强化农民社会养老保险的基金管理与运作效果,达到农民养老金增值和保值的长远目标,将不同层次的筹资进行不同层次的管理,以期完成最大程度的增值与保值。

(二)全面完善相关政策

国家财政支持是完善农民社会养老保险制度的关键,由于农村的经济普遍较为落后,因此促进农民收入增加和缓解农民经济生活负担将是政策制定的主要依据。不仅如此,还应当实行分地区的政策制定,将家庭养老模式与农民社会养老保险制度结合起来,进行短期过渡,对于经济条件更差的农村可以采用更加具有执行力的相关政策对农民社会养老保险进行强有力的支持,使农民不论贫富都能够享受到农民社会养老保险的福利待遇。

(三)强化农民投保意识

农民所处地理位置普遍较为偏远,社会福利保障意识不强,对农民养老保险制度了解不深刻,因此政府需要将宣传任务分派给各个乡镇村委会,对农民进行农村保障体系和社会养老福利待遇方面的宣传,对比农民社会养老保险和家庭养老保障模式的优缺点,让农民对社会养老保险福利方式产生认同感,强化农民的社会养老保险制度意识,消除农民对农民社会养老保险制度的疑心,促进农民积极踊跃进行投保[4]。

结论

有效的农民社会养老保险制度能够很大程度上解决当前我国农村老人的养老保障问题,但在健全农民社会养老保险制度的同时,也需要利用强力而高效的宣传解放农民群众的思想,让农民对社会养老保险产生信任感,深化农民投保意识,解决当前我国存在的农民社会养老保险困境,进而为农村老人提供更为优质的养老保障,实现我国社会的可持续发展。

参考文献

[1]戴卫东.中国农村社会养老保险制度研究述评[J].中国农村观察,2007(01).

[2]杨翠迎.中国农村养老保障何去何从?——对农村养老保障现状与问题的思考[J].商业研究,2005(08).

[3]何文炯,金皓,尹海鹏.农村社会养老保险:进与退[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2001(03).

提高中职生就业质量的出路在哪里 篇11

一、培养职业思想，为就业奠基石

培养职业思想，应从课堂开始。首先，教师在备课时要渗透职业意识。备课时可以将典型案例与教学内容挂钩，讲一些与学生未来岗位紧密联系的案例，开发与企业生产实际相关的项目作为教学资源。其次，课堂教学中要体现职业思想。一是“设情境”，营造职业气氛。如在“机械制图”课程教学中，教师应尽可能采集企业图纸为教学所用；把学生当成企业设计人员，参照企业标准对学生的坐姿、工具的使用、图纸质量等规范要求；收集当地知名企业资料和图片，结合教学内容适时亮出，启发学生“如果想要成为本企业一员，就必须储备好就业资本”。二是“立项目”，增强职业氛围。专业课程极易与岗位对接，如电气控制中PLC课程、机械加工实训课程、基础会计课程等都充分体现项目课程理念，而电子商务专业中的项目则可直接与淘宝网挂钩进行教学。项目要能充分挖掘学生兴趣，有效推动课堂，激发职业思想。最后，教师要注重课外激发职业兴趣。学生就业创业能力应在课外进一步拓展，教师要激发学生兴趣，利用网络课程教育平台，为学生提供更为广阔的学习场所。

二、提高职业素养，为就业夯实力

冰山理论告诉我们，人的职业素养分为隐性和显性两种。显性部分仅占1/8，是知识和技能，可通过专门培训获得；隐性部分占到7/8，是人的动机、特质、态度、思想、品质的总和，须通过较长时间培养才能形成。就中职校而言，中职生的职业素养，可围绕职业道德、职业技能、就业创业能力来培养。

爱岗敬业、诚信可靠、严谨负责、关注细节的职业品格已经得到全社会的肯定和推崇。职业道德培育最好的载体是活动，职业学校的活动具有宽泛性，除学校组织安排的德育活动外，专业技能训练、下企业实践、项目制作、创新比赛等都是职业素养培养的有效举措。

职业技能作为职业素养“可见”部分，是学生就业的基础、岗位的保证，也是知识在实践中的运用过程。职业技能由低到高划分为基本技能、专业技能和职业能力三个层次，主要通过建设校内外实训基地分段进行培养。基本技能主要依靠校内课程实验获得。专业技能需依靠校内外实习、实训形成，尤其是校内实训基地建设，直接影响到学生专业技能培养的程度，建立开放型的实训环境，能为学生技能培养开辟直接通道。

培养中职生职业能力，应由点到面、由基础到综合实施教学，尤其应强化职业实践过程来促进职业能力的提升。如针对机电专业学生，除应具备一般岗位必备的基础能力外，还需要具备从事机电职业的专业能力，以及一定的方法能力、社会能力和拓展能力。

三、重视学习能力，为就业广开路

学习能力是专业学习的基础，是中职学生岗位发展的前提条件。长期以来，职业学校课程设置往往偏向知识的传授和技能的训练，对学生学习能力尤其是自主学习能力的培养，没能提到应有的位置和高度。事实上，学生就业质量与学习能力息息相关，职业学校必须重视学习能力培养。首先要转变教师观念，积极鼓励教师主动引导学生学习，帮助学生学习。其次，将课程教学与学习能力有效对接。比如，文化课教师要培养学生适应社会所需要的能力，包括语言沟通、逻辑计算、计算机应用等方面能力。专业教师要关注学生专业基础是否牢靠，引导学生参加各级技能大赛、创新大赛、创业大赛。实践证明，有大赛经历的学生比一般学生的就业能力强，应变能力高。此外，学校还应适当调整课程与教学，增加贴合中职生学习特点的选修课，通过自主学习来扩大知识面。课堂要放手而不放任，给学生自我发挥的时空；要培育良好学习习惯，学会从按部就班到循序渐进；要加强学法指导，从“教”走向“不需要教”；要正确面对学生差异，量体裁衣，方可使学生人人会学习。总之，如果能围绕学生学习施教，就能培养学生足够的学习能力。

高职院校学生就业的困境与出路 篇12

1.1 职业规划意识淡薄

当前,大学生的就业形势是极其严峻的,这不单单是因为毕业生的逐年增加,更是因为就业市场化的逐步扩大。高校积极引导毕业生就业,“供需见面,双向选择,自主择业”,但事实上,很多大学生,尤其是高职学生缺乏主动就业的意识,对未来缺乏明确的期许和规划,不能根据自己的专业知识和兴趣爱好特长对自己的未来进行合理的职业规划,就业时困惑迷茫、不知所措。

1.2 就业竞争力较弱

近年,有毕业生拿着各种技术等级证书,仍找不到合适工作,究其原因,一方面,部分毕业生缺少工作经历和经验,没有实践经验,只能纸上谈兵,缺乏就业竞争力;国家统计部门在面向大学生和用人单位的调查显示,27%的大学生和57.1%的用人单位认为“大学生缺乏实践经验”是造成当前大学生就业难的首要因素,59.6%的用人单位在招收大学生时首先考虑实习经历和实践能力。(1)有实训基地实习经历的学生,由于对生产一线工作的排斥,未能很好利用实习机会,致使就业时无法胜任岗位要求。

1.3 就业期望值过高

就业时期望值过高是造成高职院校毕业生就业困难的重要原因之一。求职时自我定位不恰当,对择业和就业期望过高,只想到“大城市、好岗位和高薪水”的工作岗位就业。我国目前的高等教育已从“精英教育”走向了“大众教育”,毕业生仍以“精英”自居,难免处处碰壁。就业期望值过高会带来毕业生就业高不成低不就的尴尬局面。在大众化教育的今天,高职生要学会接受就业岗位大众化的现实,主动从从基层做起。就业现状和就业期望值之间矛盾突出,择业观与人才市场需求错位。(2)

1.4 过分强调专业对口

毕业生就业时过分强调专业对口,据调查,有60.9%的毕业生期望专业对口,33.4%的毕业生希望能从事与所学专业有联系的工作。(3)专业性较强的高职教育,使很多学生倾向于把自己所学的实践性较强的技术知识用于社会实践,而对于非自身专业领域的工作则很少考虑,这使得毕业生在求职时与大量工作机会失之交臂。

1.5 学生单方毁约率高

我国所培养的高职毕业生主要从事企业生产线及蓝领工作岗位,工作时间长,强度大,而现在大学生中独生子女较多,成长过程中遭受的挫折和心理压力较小,因此在真正走向工作岗位后,面对工作中存在的压力和竞争,感觉无从适应,频繁跳槽,部分毕业生单方毁约。单方毁约一方面给企业造成损失,另一方面,这种不诚信的行为也会给学校带来负面影响,不利于学校就业率的提升。

2 高职生就业出路所在

十六大报告指出:就业乃民生之本。作为全社会就业工作的重要组成部分之一,高职毕业生就业工作的好坏,直接关系到国家急需的实用型、技术型人才能否在国家经济建设发挥作用。

2.1 调整就业心态

(1)放低心态,虚心学习。高职生应根据人才市场供求状况适当调整自己的就业预期。大学生需树立劳动不分高低贵贱的意识,放下架子,虚心学习,更加务实。端正心态,从基层做起。首次就业不要期望太高,先学习成长自己,才能在工作岗位上越走越远。(2)放长眼光,注重积累。目前,很多毕业生找工作时最看重薪酬,张口即问待遇,而忽略了一个理想的就业单位应该能提供培训机会,有职业发展前景,能提供发展空间的单位,不能只注重眼前的经济利益,需用长远的发展眼光来看待就业机会,将每个就业机会作为提升自身职业素养的机遇。大学生刚走出校门,要有不断学习的心态,注重积累的意识。(4)

2.2 提升职业素质

现在就业市场竞争越来越激烈,大学生必须努力加强自身能力的培养,提升自己的就业竞争力。在学好自己专业知识的同时,注重提高自身的实践能力和水平,主动加强社会实践锻炼,通过暑期实习等多种方式接触社会,将自己所学理论知识与社会实践相结合,提高自己处理实际问题的能力,培养自己的团队合作意识和敬业的精神,积累工作经验,为自己走向社会打下良好基础。(5)

2.3 拓展就业渠道

高职毕业生就业工作的顺利开展,取决于两个方面,一是就业信息的收集和整理,二是学校对毕业生的指导和推荐。具体可从以下三个方面努力:

(1)深化校企合作。创新人才培养模式,深化高校与企事业单位联合培养人才的机制,实施“订单”式人才培养模式,通过与行业、企业建立战略联盟,为企业量身定做人才,使学生一毕业就可以直接上岗。通过校企合作,进一步了解企业用人需求,为高职院校制定人才培养方案提供依据。

(2)积极自主创业。面对严峻的就业形势,党的十七大报告明确要实施扩大就业的发展战略,以创业带动就业。同时,国家和地方政府也出台了一系列鼓励大学生创业的优惠政策。因为创业无论对一个人还是对社会的作用和意义都是十分巨大的,创业者可以选择自己喜欢的行业去发展,既可以锤炼自己的品格,又可以获得巨大的利润,同时可以回报社会,实现自身价值。(6)

2.4 加强就业指导

高职院校开展就业指导工作,对促进毕业生充分合理就业有重要意义。高职院校要建立和完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生指导和服务体系。

(1)帮助学生正确认识自我。了解并正确认识自我,高职学生对职业的选择的关键以及重要依据是了解并准确的认识自我,这也是高校就业指导工作的根本,其关键还是在于高校运用种种办法以及途径,从心理、生理和社会等方面帮助学生认识自我,包括性别差异,身体素质、言语描述能力、协调能力、性格、意志力、兴趣、理性与价值观等等。

(2)帮助学生了解就业政策。国家规定的毕业生就业政策、各省市毕业生就业规定等就业政策,是影响毕业生职业选择的重要因素之一。如2009年国家发布的《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》,鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业,鼓励自主创业等。(7)

(3)帮助学生掌握就业技巧。在求职面试中毕业生应该掌握一定的求职面试的技巧,这不仅可决定面试的成功率的大小,更是掌握一门学问和艺术。

总之,高校就业指导服务向全程化、立体化发展,突出教育指导职能,形成全程化跟踪、立体化工作实践体系专业就业指导队伍。这种专业的就业指导队伍需要专业的师资队伍作为主力军。专业师资队伍更是开展全面就业指导与服务工作的前提和基本保障,要保证有专门的机构、人员和经费来从事和保障该项专门的工作。同时,就业指导部的教师要加强学习,提高自身就业能力,只有具备了专业化的就业指导工作人员才会有专业化的职业发展教育。

摘要：高职毕业生是国家急需的实用型、技术型的人才,而高职毕业生就业单位的好坏直接决定此类人才能否在国家经济建设发挥其作用。因此,重视高职生就业存在的困境并找出出路对促进高职教育的发展十分必要。

关键词：高等职业技术,就业困境,出路

参考文献

①陈建章.新形势下高职高专院校提升学生就业竞争力的对策研究.南昌大学硕士学位论文,2010.

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④李敏.大学生就业竞争力的内涵及其培养[J].煤炭高等教育,2006(1).

⑤靳京.高职毕业生就业现状与对策研究.西北师范大学硕士学位论文,2010.

⑥高绪界.就业与创业指导[M].北京:人民教育出版社,2002:506.