新时期返乡农民工再就业问题研究

新时期返乡农民工再就业问题研究（共9篇）

新时期返乡农民工再就业问题研究 篇1

摘要:2008年下半年，受国际 金融 危机的影响，我国许多 企业 尤其是沿海发达地区的企业裁员、停产或破产现象严重，造成大量农民工被迫返乡。本文研究了新时期返乡农民工再就业过程中遇到的种种障碍，并分析了解决该问题的必要性，在此基础上结合现实给出了相关的政策建议。

关键词:返乡农民工;再就业;创业

20世纪90年代末期，受劳动力供需影响，我国农民工返乡现象即开始凸显，2003年则出现了十分罕见的“民工荒”。到2008年下半年受全球金融危机的影响，我国 经济 的 发展 出现了下滑趋势。2009年就业形势趋紧已不可回避，而返乡农民工的就业问题则显得更为突出。如何解决好返乡农民工的再就业问题已经成为社会关注的焦点，也势必会影响到 农村、社会的发展以及整个社会的稳定。

一、新时期返乡农民工再就业过程中存在的问题

对农民工的界定，国内不同学者有不同的观点。例如，郑功成认为，农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。孙立平则指出，农民工这个词表明的并不仅仅是一种职业，也不仅仅是一种社会身份或社会地位，而是一种社会身份与职业的结合。其中的农民表明的是他们的社会身份，“工”则表明的是他们的职业，农民工就是农民这种身份与工这种职业的一种特殊的结合。无论如何，当这些农民工由于各种主客观原因返乡后势必要寻求新的收入来源，即通过再就业来满足生活的需要，但是，此过程并非一帆风顺。

1.务农障碍

首先，许多农民工当初外出打工之时已将自己的土地承包经营权转包、出租或转让给其他农户。对于转包或出租土地承包经营权的农民工，由于期限未到等原因，当其返乡后并不能很快取得该项权益；对于部分将其转让的农民工，则更是根本无法获得土地承包经营权。而据 中国 农业部农村经济研究中心的调查报告显示，中国约有1000万农民工早已没有所谓“承包地”。这样，返乡农民工的务农之策势必难以广泛落实。

其次，农产品价格不稳定，不仅会削减农民工的务农积极性，更会在很大程度上阻碍其增收。国家统计局农村司发布消息，据对全国31000个农业生产经营单位和农户的调查，2008年全国农产品生产价格一、二、三和四季度同比涨幅分别为25.5%、21.2%、12.6%和1.6%，同比涨幅逐季大幅回落。尽管国家表示要采取一些措施，但稳定农产品价格的压力是很大的。

2.适合返乡农民工的工作岗位供给失衡

许多地区尤其是沿海发达地区的部分劳动密集型企业和外向型企业受国际金融危机的影响被迫停产、破产或大量裁员，导致岗位供给不足。在2009年3月10日十一届全国人大二次会议的记者会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，从所监测的15个重点城市来看，从去年第四季度开始，大约有40%的企业都出现了岗位的净减，增减相抵，大约企业岗位净减在5%左右。以此推算，全国大约失去工作岗位的有300万。总而言之，受金融危机影响，岗位供给减少已是不可回避的事实。

此外，很多地区还存在岗位供给得不到满足的状况，原因则在于很多返乡农民工以前只是从事以体力劳动为主的职业，受过各等级职业技能培训的农民工比例较低，而这些岗位对技术要求较高，使其无法胜任。

3.返乡农民工以创业带动就业困难重重

(1)农村的创业环境条件仍有待改善。农村 交通 条件差等一系列环境条件从根本上制约了农村经济的长远发展。而且，由于受到农村土地制度等的制约，使得创业基地的需求得不到相应满足。

(2)很多返乡农民工的因文化水平普遍不高，自身素质相对较差，创业能力差，具体体现在企业管理水平低、创业产业选择单一等方面。

(3)创业离不开资金，尽管返乡农民工外出打工有一定的资金积累，但相对于创业来说还远远达不到要求。而在现阶段我国的农村金融服务体系尚不完善，农民受担保等因素影响信贷融资艰难，资金问题成为农村创业的重要障碍之一。

二、积极推进返乡农民工再就业的必要性

1.积极推进返乡农民工再就业是保护弱势群体的表现

在我国，农民工一直以来就流动于城乡之间。从职业上看，他们常年或大部分时间在城市务工，从身份上看，户籍制度仍把他们认定为农民。他们既离开土地又没有完全融入到城市生活，从而导致了他们缺少自由迁徙权、平等劳动权等，受到很多城市各种政策壁垒的排斥，无法享受到市民待遇，成为城市中的弱势群体。如今，大量农民工失业返乡，再就业之路上困难重重，长期生活无法得到保障。因此，从保护弱势群体的角度，理应积极推进返乡农民工再就业。

2.积极推进返乡农民工再就业有利于维护社会的稳定

根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。到春节前，我国返乡农民工约为7000万人。春节后，有80%以上农民工已经进城务工。其中，有4500万已经找到工作，其他人处于寻找工作状态；近20%就地就业或创业或寻找工作。以此推算，近2500万农民工仍处在工作不稳定状态，仍然面临着再就业的种种困难。因此，农民工的再就业问题势必关系到农村的稳定以及整个社会的安定。

3.积极推进返乡农民工再就业有助于扩大我国内需

受世界金融危机影响，我国经济发展尤其是出口受到了一定的制约。在此情况下，转变经济增长方式，由出口拉动型转变为由出口、投资、消费三驾马车共同带动型至关重要，而其中拉动内需刺激消费则显得更为迫切。目前，我国在全国各省市实行“家电下乡”的利农政策，旨在拉动经济增长，刺激农村消费。然而，农村消费的增长是建立在农民有稳定收入的基础之上的。因此，有必要积极采取措施稳定农民工的收入来源，从而促进消费，扩大内需，最终刺激经济增长。

4.工资性收入在我国农民的收入构成中占有相当的比重

据国家统计局调查信息，2008年浙江农村居民在本地企业中从业或外出从事各种劳务以及在非企业组织中从业得到的工资性收入为人均4713元，占全部纯收入的比重为50.9%，而工资性收入增加额占到全部收入增加额的62.4%。2005年，湖北省农民人均工资性收入达到941.64元，占农民人均纯收入的比例达到30.4%，比2004年提高4.3个百分点，工资性收入对农民人均纯收入增长的贡献率高达89.1%。2004年以来，江苏农民人均工资性收入始终保持两位数增长，到2007年已达3476元，也占到农民人均纯收入的53%。尽管不同地区的农民收入构成不尽相同，但农民收入中工资性收入都占到了相当的比重，而且在农民增收中的作用更是不容忽视，因此做好返乡农民工的再就业工作，保证他们的工资收入来源就显得十分必要。

三、有效解决返乡农民工再就业问题的政策建议

解决返乡农民工再就业问题，意味着使他们在自己的家乡找到合适的工作岗位，或者重返城镇实现再就业。我们的政策实施则在于促进返乡农民工通过不同的方式尽快实现再就业。

1.通过加大政府投资力度创造更多就业岗位

政府扩大投资不仅造成需求扩大，从而带动更多的行业扩大生产规模，创造更多的工作岗位，而且还会直接创造岗位。我国“四万亿”投资计划将用于铁路、公路、机场等基础设施建设，保障性安居工程以及农村民生工程等，而这些投资项目很大一部分将创造适合农民工就业的岗位。总之，扩大投资是刺激经济短期较有效的方法，通过就业岗位的创造在一定程度上促进农民工尤其是返乡农民工的再就业。

新时期返乡农民工再就业问题研究 篇2

2016年中央一号文件提出:健全农村劳动力转移就业服务体系, 大力促进就地就近转移就业创业, 稳定并扩大外出农民工规模, 支持农民工返乡创业。显然, 在经济发展进入新时期, 我国政府审时度势, 围绕农民工返乡创业及时进行顶层设计, 营造了一个良好的创业氛围, 必将掀起农民工返乡创业的热潮。基于这一背景, 农民工返乡创业的应用研究必须整合创新“碎片化”的政策安排, 形成关于农民工返乡创业的支持体系, 助推农民工返乡创业新热潮, 从而促进农村经济快速发展。

本文通过对前人研究成果进行梳理, 从国内外两个大方面进行分类, 国内从创业主体、创业动因、创业平台、创业风险、创业模式、制约因素、创业政策七个方面进行综述, 国外从创业特点和影响因素两个方面进行综述。对于学术界的前期成果, 有待深化的问题包括:农民工返乡创业的主体研究;农民工返乡创业的相关具体政策;农民工返乡创业与我国城镇化、农业现代化、工业化发展之间联系的研究;农民工返乡创业与劳动力转移关系的研究等。为响应国家政策号召、推动农民工返乡创业的发展, 本文从以下几个方面进行梳理。

2 国内关于农民工返乡创业的研究

国内学者对农民工返乡创业问题的研究从20世纪90年代中期就已经出现, 进入新世纪以来, 农民工返乡创业步伐明显加快, 对农民工返乡创业的研究也愈来愈多。本文根据学者在农民工返乡创业方面的相关研究, 将国内农民工返乡创业问题归纳为创业主体、创业动因、创业平台、创业风险、创业模式、制约因素、创业政策七个方面。

2.1 农民工返乡创业主体研究

返乡创业的农民工以初高中文化程度的男性中青年为主, 且大多数有一定的专业技术 (张善余、杨晓勇, 1996) 。对于农民工返乡创业问题, 那些有文化、有技能、有市场头脑的中青年农民工更倾向于返乡创业 (董伟才, 2007) 。其中, 农民工返乡创业主体主要为第一代农民工, 且大多数农民工从事个体和私营经营, 企业规模较小, 半数选择在离家较近的小城镇创业, 这些返乡农民工虽然从事非农产业, 但仍没有离开农业, 具有兼业经营的特点 (王西玉, 2003;韩俊、崔传义, 2007;谢韶光, 2011) 。近年来, 农民工返乡创业主体开始分化, 出现代际差异 (张改清, 2011) 。

2.2 农民工返乡创业动因研究

有关农民工返乡创业的动因较多, 其中, 作为理性经济人, 追求经济利益最大化是农民工返乡创业的最根本原因。除此之外, 子女教育、照顾老人、服务家乡、城市就业形势险峻等都促使了农民工返乡创业 (刘光明、宋洪远, 2002;江立华、陈文超, 2011;段锦云、韦雪艳, 2012) 。近年来, 城乡二元经济结构愈发突出, 三次产业呈现失衡发展, 政府出台的一系列有利于农民工返乡创业的政策和产业转移的机遇增加了农民工返乡创业的意愿 (陈荣, 丁勇, 2011;张尚民, 2012;程业炳、周彬, 2014) 。农民工由“打工潮”向“创业潮”的转变, 打破了农民工进城的单向流动, 促进了农村劳动力“双向流动”呈良好态势的发展, 这也是新生代农民工对输入地和输出地投资成本和效益进行比较后做出的理性选择 (梁双伟、李博, 2013) 。

2.3 农民工返乡创业平台研究

随着农民工返乡创业规模的扩大, 为应对创业发展中的诸多问题, 应促进农村教育与终身学习平台的融合 (王志军, 2015) 。在农村实施创业帮扶工程, 建立创业服务工作平台。同时开展创业前期培训、创业项目推荐、创业服务专家指导、创业政策咨询、创业模拟实训、小额担保贷款等创业服务 (康彩霞, 2011;王艳霞、王新宅, 2013) 。为鼓励农民工创业, 发展农村经济, 从搭建信息网络平台、就业服务平台、职业培训平台、社会保障平台“四个平台”来健全创业服务体系 (罗彩桂, 2010;申鹏、朱林, 2014) 。在当今“互联网+”时代, 搭建创业信息化服务平台, 能够极大提高农民工返乡创业的效率 (胡枫、史宇鹏, 2013;李敏, 2015) 。

2.4 农民工返乡创业风险研究

关于创业风险, 学术界主要有两种观点。第一种观点为五缺口理论, 赵光辉等 (2005) 认为创业风险来源于融资缺口、研究缺口、信息和信任缺口、资源缺口、管理缺口。第二种观点为双缺口理论, 谢科范和赵湜 (2009) 认为创业风险来源于资源缺口和经验缺口, “双缺口”存在普遍性。农民工创业可能因缺乏对财政税收、合同、劳动用工等问题的科学认识而存在法律风险 (文川, 2012;王一帆, 2014) 。同时, 在创业实践中, 返乡农民工还面临着创业本身的风险, 生计、贫困与返乡农民工创业的发生、过程、结果存在着关联 (韩峥, 2004;张大维、郑永君, 2014) 。

2.5 农民工返乡创业模式研究

创业者大多从事非农产业, 但并没有完全离开农业, 农民工返乡创业产业分布主要集中于第二、三产业 (谢韶光, 2011;王民强、潘锦云, 2010) 。且大多数农民工返乡创业以兼业经营为主, 多行业分布为主要模式。创业模式主要包括:龙头企业带动型、市场带动型、主导产业带动型、中介组织带动型、科学技术带动型、集团开发带动型六种 (卞红兰, 2010) 。根据前人研究梳理, 大多数农民工返乡创业多是依托当地资源, 创业主要集中在农产品加工、种养殖业、建筑、纺织、机械加工、餐饮、运输、服装加工、造纸等行业 (赵曼、刘鑫宏、顾永红, 2008;谭宇、王英, 2011;杨晓晗, 2013) 。

2.6 农民工返乡创业制约因素研究

在农民工返乡创业制约因素方面, 金融支持、创业政策、政府创业项目、教育与培训、基础设施条件、市场环境、当地的创业文化等都是影响农民工返乡创业的主要因素 (张秀娥、孙明海, 2011) 。其中, 政府服务思路不够清晰、优惠政策落实不到位、创业资金短缺、融资渠道狭窄、面临土地瓶颈、缺乏科学的经营管理方式等等是制约农民工返乡创业的主要因素 (杨群红, 2008;程新友、王芳, 2009;陈华彬, 2010) 。此外, 农民工的个体特征、家庭特征、创业素质、文化程度等也都对返乡创业有显著性影响 (史健, 2014) 。综上所述, 农民工返乡创业制约因素涵盖内部因素和外部因素两个方面, 实施惠农支农的一系列政策则有助于推动农民工返乡创业的热潮, 缓解农民工返乡创业面临的困境。

2.7 农民工返乡创业政策研究

为促进农民工返乡创业、实现“三化协调”、城乡统筹、县域经济联动发展, 在2020年全面建成小康社会, 有关农民工返乡创业的政策应在产业扶持、税收减免、金融保障、土地流转、市场调控等方面进一步调整与优化 (韩俊, 2008;李含琳, 2008;郭志仪、金沙, 2009;徐晋、谭晶荣, 2010;扶桑, 2011;谭忠真、何红梅, 2012) 。目前, 资金匮乏、融资难等问题仍是农民工返乡创业的主要困境 (刘唐宇, 2009;王亦明、周玉梅, 2010) 。因此, 对返乡创业农民工提供金融政策支持仍有待进一步完善 (王玉帅、吴超, 2013) 。为农民工建立完善配套的政策支持体系是一项长期性、综合性的系统工程 (刘文烈、王建, 2010;周园、张惠君, 2014) , 健全农民工返乡创业政策支持体系仍有待研究。

3 国外相关研究的学术史梳理及研究动态

农民工返乡创业是我国特有的现象, 国外以农民为主体的创业理论及实践研究较少, 主要集中在对回流劳动力及其创业活动的考察。

3.1 回流劳动力的创业特点及影响

Arif等 (1997) 利用1986年国际劳工组织对巴基斯坦1327户回流劳动力家庭调查数据, 研究发现44%的就业者从迁移前从事生产或服务性工作转为回流后从事企业创业活动。Dust mann等 (2002) 发现, 从德国回流的土耳其移民样本中, 超过一半的回流者在回流后4年内创办了小型企业。Gubert等 (2011) 基于2006年对摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯三国回流劳动力问卷调查数据, 统计发现, 在992个回流者样本中, 296人从事创业活动, 占总量的29.8%。投资行业主要集中于批发零售业、餐饮酒店业和建筑业。Murphy (1999) 利用1990年代中期对我国赣南两县的调查研究发现, 回流劳动力的创业行为促进了家乡经济的多样化。Zhao (2002) 运用1999年六省农户调查数据研究发现, 回流者比从未外出者更有可能进行农业机械等生产性投资。Demurger等 (2011) 利用2008年在安徽无为县的农户访谈数据, 通过Probit回归分析发现, 回流的劳动力具有更强的就业能力, 与未外出者相比, 回流者从事创业活动的概率高10.4%。

3.2 回流劳动力创业的影响因素分析

Stathopoulou (2004) 认为具有创业意识的农民在不断变化的农村市场经济环境中把握潜在的创业机会, 而对创业机会的识别和开发是创业成功的关键。Fuller (2006) 认为农村环境对农民创业有直接影响, 改善农村环境有助于农民创业行为的顺利实施。Pieter de Wolf、Gerard Mcelwee (2007) 等通过对欧洲六国的农民创业者比较研究发现, 农民要想创业成功不仅要拥有生产技能、管理经验、资金, 还要拥有机会识别能力、危机意识、风险防范与控制、创新能力和团队合作能力等技能。Kalitanyi, Vivence (2010) 认为相关政策以及法律法规支持体系、财政资金的分配都会影响移民创业的积极性。

4 对相关研究进展的评述和展望

4.1 对相关研究进展的评述

综上所述, 尽管农民工返乡创业是我国城市化进程中的一种特有现象, 但国外学者就回流劳动力及其创业活动的一系列实证研究, 在机理阐释、分析方法应用等方面仍具有一定的借鉴。

国内关于农民工返乡创业的相关研究, 在创业环境、创业动因、创业模式、创业政策方面取得了丰硕的成果, 具有一定的借鉴价值。但在供给侧改革、新常态、“双创”新环境的背景下, 有关制约因素、创业风险的研究还不够成熟, 仍有待突破。新环境下, 支持农民工返乡创业的政策和模式的选择也亟需进一步调整和完善。因此, 在立足新常态及“双创”背景等现实条件、整合创新“碎片化”的政策安排, 形成关于农民工返乡创业的支持体系方面亟需开展综合性研究。

4.2 对相关研究进展的展望

近年来, 由于国家对农民工返乡创业的大力支持, 越来越多的农民工选择了返乡创业的道路。2016年中央一号文件再次提出支持农民工返乡创业, 此举必将助推农民工返乡创业热潮。但经济新常态的社会环境复杂性使得现有的相关研究以及农民工返乡创业在实际中的应用仍十分有限, 为顺应社会的发展、适应新的社会环境, 未来有关农民工返乡创业的研究还需从以下方面做更深一步的探讨:

(1) 农民工返乡创业的主体研究。与单纯外出务工者不同, 参与返乡创业的农民工通过外出务工, 实现了一定的资本积累, 返乡的同时带来了资金和人力资本、沟通了劳动力的输入与输出地, 因此, 返乡创业的农民工无疑是撬动“三农”发展的核心创新要素资源。随着时代背景的不断变化, 农民工返乡创业的主体出现了代际差异, 逐渐由“农一代”向“农二代”演变, 但“农一代”如何向“农二代”演变, 返乡创业主体结构改变后对农村经济建设的效用是否增加等问题研究尚不成熟, 且有关农民工返乡创业主体的研究较少, 且大多缺乏例证分析。对农民工返乡创业主体的研究关乎农民工返乡创业趋势的发展, 有助于对农民工返乡创业研究进行深层次的挖掘和探讨, 所以, 关于农民工返乡创业主体的问题值得我们认真思索与研究。

(2) 农民工返乡创业相关具体政策的研究。目前, 大多数有关农民工返乡创业的政策研究都是基于宏观政策的视角下进行的, 而没有具体到县、乡、镇、村来对农民工返乡创业政策进行研究。对于促进农民工返乡创业, 各地政府应当实施因地制宜的政策设计来优化农村的创业环境, 鼓励并帮助农民工返乡创业, 积极为创业者提供创业平台, 使他们不仅敢创业, 而且能够创业成功。例如:从财政、税收、环境优化、金融、产业、土地、市场等几大方面着手, 因地制宜, 依托地区资源特色, 形成促进农民工返乡创业的全面的政策体系。完善农民工返乡创业政策, 建立创业培训和引导机制, 积极为农民工创造良好的创业环境, 规避风险, 农民工返乡创业才会取得成效。

(3) 农民工返乡创业与我国城镇化、农业现代化、工业化发展的研究。农民工返乡创业作为一种新的创新要素, 将推动当地结构转型、产业升级、方式转变, 对实现农村农业现代化、推动农村城镇化、工业化发展具有重大影响。农民工返乡创业的过程可以看做是要素回流的过程, 通过返乡创业, 能够有效促进农村产业结构的升级和优化, 并对劳动力结构的优化、农村发展方式的转变起到良好的“推-拉”作用。目前, 学术界大多数学者对农民工返乡创业的政策、风险、动因研究颇多, 但对农民工返乡创业和“三化”之间的联系研究较少, 这仍待学者们进一步的探讨与思考。

(4) 农民工返乡创业与劳动力转移关系的研究。农民工返乡创业作为劳动力转移“双向流动机制”中的回流机制, 对实现劳动力统筹转移将产生重要作用, 且返乡创业的农民工大多数具有较高的文化素质和资本积累, 是农村建设发展的重要人力资本, 更是推动农村城镇化建设的中流砥柱。农民工返乡创业必将带动更多的农民工就近、就地转移就业, 同时, 对外出务工农民工起着强大的吸引作用, 对解决当下劳动力转移不合理、劳动力资源分布不均衡、城市人口拥堵等问题具有良好的调节作用。但关于农民工返乡创业和劳动力转移二者之间联系的研究较少, 且不够完善与具体。对于农民工返乡创业如何影响劳动力转移、对实现劳动力转移的效用有哪些以及农民工返乡创业后期对劳动力资源的再分配的影响等, 这些都有待学术界给予进一步关注。

参考文献

[1]石智雷, 谭宇, 吴海涛.返乡农民工创业行为与创业意愿分析[J].中国农村观察, 2010 (5) .

[2]梁双伟, 李博.农民工返乡创业决策的影响因素分析[J].山西科技, 2013, 28 (6) .

[3]李敏.大众创业背景下农民工返乡创业问题探究[J].中州学刊, 2015 (10) .

[4]谢韶光.农民工返乡创业对农村现代化的影响探析[J].经济纵横, 2011 (3) .

[5]韦星光, 孔德工, 林为兵.加强返乡农民工就业创业工作统筹城乡发展[A].中国农业资源与区划, 2009年中国农业资源与区划学会学术年会论文集[C], 2009.

[6]张秀娥, 张梦琪, 王丽洋.返乡农民工创业企业成长路径选择及其启示[J].山东社会科学, 2015 (4) .

[7]韩俊, 崔传义.农民工回乡创业热潮正在兴起[N].中国经济时报, 2007-12-27.

新时期返乡农民工再就业问题研究 篇3

关键词:返乡农民工;再就业;创业

20世纪90年代末期，受劳动力供需影响，我国农民工返乡现象即开始凸显，2003年则出现了十分罕见的“民工荒”。到2008年下半年受全球金融危机的影响，我国经济的发展出现了下滑趋势。2009年就业形势趋紧已不可回避，而返乡农民工的就业问题则显得更为突出。如何解决好返乡农民工的再就业问题已经成为社会关注的焦点，也势必会影响到农村、社会的发展以及整个社会的稳定。

一、新时期返乡农民工再就业过程中存在的问题

对农民工的界定，国内不同学者有不同的观点。例如，郑功成认为，农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。孙立平则指出，农民工这个词表明的并不仅仅是一种职业，也不仅仅是一种社会身份或社会地位，而是一种社会身份与职业的结合。其中的农民表明的是他们的社会身份，“工”则表明的是他们的职业，农民工就是农民这种身份与工这种职业的一种特殊的结合。无论如何，当这些农民工由于各种主客观原因返乡后势必要寻求新的收入来源，即通过再就业来满足生活的需要，但是，此过程并非一帆风顺。

1.务农障碍

首先，许多农民工当初外出打工之时已将自己的土地承包经营权转包、出租或转让给其他农户。对于转包或出租土地承包经营权的农民工，由于期限未到等原因，当其返乡后并不能很快取得该项权益；对于部分将其转让的农民工，则更是根本无法获得土地承包经营权。而据中国农业部农村经济研究中心的调查报告显示，中国约有1000万农民工早已没有所谓“承包地”。这样，返乡农民工的务农之策势必难以广泛落实。

其次，农产品价格不稳定，不仅会削减农民工的务农积极性，更会在很大程度上阻碍其增收。国家统计局农村司发布消息，据对全国31000个农业生产经营单位和农户的调查，2008年全国农产品生产价格一、二、三和四季度同比涨幅分别为25.5%、21.2%、12.6%和1.6%，同比涨幅逐季大幅回落。尽管国家表示要采取一些措施，但稳定农产品价格的压力是很大的。

2.适合返乡农民工的工作岗位供给失衡

许多地区尤其是沿海发达地区的部分劳动密集型企业和外向型企业受国际金融危机的影响被迫停产、破产或大量裁员，导致岗位供给不足。在2009年3月10日十一届全国人大二次会议的记者会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，从所监测的15个重点城市来看，从去年第四季度开始，大约有40%的企业都出现了岗位的净减，增减相抵，大约企业岗位净减在5%左右。以此推算，全国大约失去工作岗位的有300万。总而言之，受金融危机影响，岗位供给减少已是不可回避的事实。

此外，很多地区还存在岗位供给得不到满足的状况，原因则在于很多返乡农民工以前只是从事以体力劳动为主的职业，受过各等级职业技能培训的农民工比例较低，而这些岗位对技术要求较高，使其无法胜任。

3.返乡农民工以创业带动就业困难重重

(1)农村的创业环境条件仍有待改善。农村交通条件差等一系列环境条件从根本上制约了农村经济的长远发展。而且，由于受到农村土地制度等的制约，使得创业基地的需求得不到相应满足。

(2)很多返乡农民工的因文化水平普遍不高，自身素质相对较差，创业能力差，具体体现在企业管理水平低、创业产业选择单一等方面。

(3)创业离不开资金，尽管返乡农民工外出打工有一定的资金积累，但相对于创业来说还远远达不到要求。而在现阶段我国的农村金融服务体系尚不完善，农民受担保等因素影响信贷融资艰难，资金问题成为农村创业的重要障碍之一。

二、积极推进返乡农民工再就业的必要性

1.积极推进返乡农民工再就业是保护弱势群体的表现

在我国，农民工一直以来就流动于城乡之间。从职业上看，他们常年或大部分时间在城市务工，从身份上看，户籍制度仍把他们认定为农民。他们既离开土地又没有完全融入到城市生活，从而导致了他们缺少自由迁徙权、平等劳动权等，受到很多城市各种政策壁垒的排斥，无法享受到市民待遇，成为城市中的弱势群体。如今，大量农民工失业返乡，再就业之路上困难重重，长期生活无法得到保障。因此，从保护弱势群体的角度，理应积极推进返乡农民工再就业。

2.积极推进返乡农民工再就业有利于维护社会的稳定

根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。到春节前，我国返乡农民工约为7000万人。春节后，有80%以上农民工已经进城务工。其中，有4500万已经找到工作，其他人处于寻找工作状态；近20%就地就业或创业或寻找工作。以此推算，近2500万农民工仍处在工作不稳定状态，仍然面临着再就业的种种困难。因此，农民工的再就业问题势必关系到农村的稳定以及整个社会的安定。

3.积极推进返乡农民工再就业有助于扩大我国内需

受世界金融危机影响，我国经济发展尤其是出口受到了一定的制约。在此情况下，转变经济增长方式，由出口拉动型转变为由出口、投资、消费三驾马车共同带动型至关重要，而其中拉动内需刺激消费则显得更为迫切。目前，我国在全国各省市实行“家电下乡”的利农政策，旨在拉动经济增长，刺激农村消费。然而，农村消费的增长是建立在农民有稳定收入的基础之上的。因此，有必要积极采取措施稳定农民工的收入来源，从而促进消费，扩大内需，最终刺激经济增长。

4.工资性收入在我国农民的收入构成中占有相当的比重

据国家统计局调查信息，2008年浙江农村居民在本地企业中从业或外出从事各种劳务以及在非企业组织中从业得到的工资性收入为人均4713元，占全部纯收入的比重为50.9%，而工资性收入增加额占到全部收入增加额的62.4%。2005年，湖北省农民人均工资性收入达到941.64元，占农民人均纯收入的比例达到30.4%，比2004年提高4.3个百分点，工资性收入对农民人均纯收入增长的贡献率高达89.1%。2004年以来，江苏农民人均工资性收入始终保持两位数增长，到2007年已达3476元，也占到农民人均纯收入的53%。尽管不同地区的农民收入构成不尽相同，但农民收入中工资性收入都占到了相当的比重，而且在农民增收中的作用更是不容忽视，因此做好返乡农民工的再就业工作，保证他们的工资收入来源就显得十分必要。

三、有效解决返乡农民工再就业问题的政策建议

解决返乡农民工再就业问题，意味着使他们在自己的家乡找到合适的工作岗位，或者重返城镇实现再就业。我们的政策实施则在于促进返乡农民工通过不同的方式尽快实现再就业。

1.通过加大政府投资力度创造更多就业岗位

政府扩大投资不仅造成需求扩大，从而带动更多的行业扩大生产规模，创造更多的工作岗位，而且还会直接创造岗位。我国“四万亿”投资计划将用于铁路、公路、机场等基础设施建设，保障性安居工程以及农村民生工程等，而这些投资项目很大一部分将创造适合农民工就业的岗位。总之，扩大投资是刺激经济短期较有效的方法，通过就业岗位的创造在一定程度上促进农民工尤其是返乡农民工的再就业。

2.通过信息提供促进返乡农民工再就业

农村落后的基础设施条件使返乡农民工难以及时了解外部的用工信息，为此，劳动保障部门要做好相关的协调工作解决好企业和返乡农民工间由于信息不对称造成的双方损失。

首先，劳保部门应及时了解该地区以及外省市由投资等带来的大量招工信息以及目前的招工情况，并及时向返乡者传达该信息，实现岗位与求职者的尽早结合，同时避免返乡农民工不知情状况下大量聚向同一地区造成的资源浪费。

同时，各地区可结合自身状况开展不同规模的返乡农民工专场招聘洽谈会。例如，2009年2月8日，在广西市劳动保障部门与南宁—东盟经济开发区联合举办了2009年“春风行动”专项活动大型劳动力招聘会中，103家企业共提供了4250个工作岗位，吸引了2.35万名农村劳动力参加，当天签订就业意向协议7500份，现场录用1780人。此外广西贺州市、安徽等地也分别开展了类似的专场招聘会活动，均取得了一定的成效。

3.通过技术培训促进返乡农民工更好就业

技术培训可为改善我国农民工的就业结构创造前提。政府可通过向返乡农民工发放就业培训券等形式，为其提供各类技术培训，使返乡农民工提高自身的技能素质。例如安徽省目前建立了1000多个农民工技能培训基地，全省接受技能培训的农村劳动力达94.9万人。在此，要注意企业需求与培训方向的结合。同时，对于某些培训成本较高的岗位，还可采取政府与企业协商一致，双方共同出资培训，培训合格者直接就业的方式，做好以技能培训促进返乡农民工再就业的工作。

4.通过鼓励创业带动返乡农民工再就业

首先，要加大宣传，增强返乡农民工的创业意识。其次，可对有创业意愿的农民工进行创业培训。同时开展创业咨询服务。再次，建立各类“农民创业园”，为返乡农民工创业提供创业基地，同时从长远来看还可发挥产业集群通过竞争带来的优势。最后，通过降低创业准入门槛，鼓励更多的返乡农民工自主创业,从而带动更多的人就业。

5.通过财税金融政策解决返乡农民工再就业的资金障碍

对于返乡农民工的再就业的资金问题，要发挥好财税金融政策的积极作用。如前面所说，对于返乡农民工接受技能培训要给予一定的财政补贴甚至完全的财政支持，同时出台相应的税收减免政策，给予贷款财政贴息、提供担保等。总之，要发挥好财税金融政策的作用，不能让资金不足阻挡返乡农民工的再就业步伐。

此外，各地还可采取对中小型企业、劳动密集型企业给予税收减免、财政支持等优惠政策，不仅使其自身发展得到保障，也可使返乡农民工再就业得到一定保障。

总之，新时期返乡农民工的再就业问题已经凸显。全球金融危机尚未见底，但针对现状我们必须勇敢面对并积极寻求解决办法，妥善处理好他们再就业过程中的种种障碍。走出困境不仅需要他们自身的不断努力，更需要政府和社会的大力支持。

参考文献：

[1]杜 敏:关于农民工返乡创业情况的调查报告——以重庆市永川市为例.重庆文理学院学报（自然科学版),26（4）：110—112.

[2]朱贵平 吴静波 赵国艮:安徽返乡农民工基本情况调查分析与思考——基于对无为、颍上等地66位返乡农民工的访谈．华东经济管理，21（8），25—28.

[3]杨 龙:我国农村剩余劳动力转移中的农民工“回流”问题研究：［硕士学位论文］．中央民族大学，2006．

[4]徐艳:重庆农民工就业保障制度研究：［硕士学位论文］．重庆大学，2005．

[5]谢芳．农民工就业歧视：一个经济学分析框架：［硕士学位论文］．东北财经大学，2005．

[6] 常红晓．“农民工失业加剧农地纠纷”，《财经网首页•新闻•政经•政经每日要闻》，2009年3月3日，20:30．

[7]国家统计局农村司．“2008年农产品生产价格涨幅回落”，《中华人民共和国统计局网•统计分析•农产品价格》，2009年3月3日，10:35:52．

[8]高 松:“尹蔚民：1100万农民工失业 企业岗位流失约300万”，《中央电视台网•新闻频道•中国新闻》，2009年3月10日，10:43．

[9]“统计局：截至08年末全国农民工总量为22542万人”，《中央电视台网•新闻频道•中国新闻》，2009年3月25日，11:33．

[10]“南宁市多重措施扶持农民工就业创业 稳定就业局势”，《新华网•广西•地方新闻》，2009年2月19日，08:54:26．

新时期返乡农民工再就业问题研究 篇4

究

——以XX市合川区为例

杜俊洁，李思贤，罗俊来

摘要：农民工是我国一个特殊群体，“农民”是其身份，“工人”则是指其通过契约从事非农产业。在中国非城即乡的格局下，XX“城乡统筹”的改革试验代表了国民经济的全局意义。而作为该项改革的焦点之一，返乡农民工的现状问题和未来解决之道一直备受关注。关键词：返乡农民工；就业；创业

中图分类号： F331+37 文献标识码：A 文章编号：1674-0432-08-0028-2

我国农民工是一个流动性较大的群体，亦工亦农、亦城亦乡的流动状态构成了具有中国特色的农村劳动力流动的基本特点，其返乡行为始终与外出行为长期共存。

XX市合川区返乡农民工现状 1.1 人数众多

根据合川区劳务办统计的数据来看，自XX年10月以来，全区累计农民工回流人数为21.81万，占全区农村劳动力转移就业总数的53.1%，直接受金融危机影响的仅有1.32万人。至今年3月底，全区返乡回流农民工中有转移就业愿望暂未找到岗位的有4700余人，占回流总数的2.15%。1.2 综合素质低下

返乡农民工普遍以低学历、无技能或技能单一者为主。根据合川区的统计，小学学历及以下7.85万人，占总回流人数的36.0%；初中及以下学历的回流人数17.75万人，占总回流人数的81.4%；大专学历及以上0.83万人，仅占回流人数的3.8%。将回流人员是否接受培训做个分析，未接受任何培训的回流人数与接受过培训的回流人数比例为2.37∶1。这说明对于企业来说，外出务工人员的素质是他们很看重的，即使面临着裁员的危机，也是有着轻重与先后之分的。2 农民工集中返乡产生的影响

大量农民工返乡，对自身乃至整个XX市的经济、社会各个方面都有一定负面影响。

2.1 增大了农民工经济和心理压力

根据合川区返乡农民工的年龄结构来看，以31-40岁的壮年为主，是家庭的经济支柱，负担着全家人的衣食住行、子女 的教育等开支。因失业返乡失去经济来源，势必增加经济压力，生活陷入困境。

农民工失业返乡，生活方面一下子从原来的充裕变得拮据，一时不能适应。想外出工作又因自身素质不能满足用人单位的要求，想提高素质又舍不得花钱花时间进行培训，这在心理上必然会背负巨大的压力。2.2 增大了XX就业市场的压力

XX是我国新兴的工业城市，正处于发展的初级阶段，吸纳就业的能力有限。各区县还没有建立起一套完善的劳动力市场信息、职业介绍、劳务派遣、劳动保障、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训等城乡公共就业服务体系，要实现返乡农民工“二次就业”难度大增。因此，农民工大规模地集中返乡行为无疑会加剧农村劳动力剩余的趋势，使XX就业市场面临巨大的压力，延缓我国城市化进程。2.3 影响社会的稳定

一方面，由于返乡后失去收入来源，同时又缺乏基本生活和社会保障，在这种情况下，其中相当一部分将成为社会闲散人员和流民，如果对其安置不当，将成为影响社会稳定的一大隐患。另一方面，返乡农民工习惯和留念城市生活，不可能长期生活在农村，部分将陆续外出寻找就业机会，但在再就业空间狭小的情况下，许多返乡农民工将滞留XX市主城区内，影响主城区治安的稳定。

返乡农民工就业面临的困境

3.1 就业能力偏低，年龄结构不占优势

市场对招聘农民工的岗位做了调查，85%以上岗位要求具有初中以上文化，其中25%要求具有高中以上文化程度；56%以上的岗位要求达到初级工以上水平，近60%的岗位需要熟练工人。据就业局统计，XX市778万农民工中，受过各种培训的仅有174万人，占总数的22%左右，其中持有各类技能资格证的更少。同时，全市农民工年龄结构也不占优势。数据表明，全市农民工中年龄在30-45岁者有421万人，占54%。处在这个年龄段的农民工，其竞争意识、进取意识都有所减退，在激烈的就业竞争中往往处于相对弱势的地位。由于我市农民工普遍文化素质不高，技能缺乏，年龄结构不占优势所以就业能力相对较低。3.2 务农障碍

大多农民工在外出务工之前已将土地承包经营权出租或转让给他人，因合同的期限问题，短期内很难收回。且部分出租转让行为属于私下交易，没有签订正式的契约和合同，容易造成土地纠纷。土地资源是从事农业生产的载体，是最重要的生产资料。所谓巧妇难为无米之炊，即使农民工有留在家中从事农业生产的强烈愿望，也因无土地资源不得不另谋出路。对策及解决方案

4.1 扩大就业容量

一是充分利用重大投资建设项目基础设施建设吸纳返乡农民工，积极参与新农村建设，使部分返乡农民工在扩大内需中实现就近就地转移就业。二是依靠产业发展和现有企业充分发挥吸纳就业的作用，扩大就业容纳能力，扶持农产品精深加工和销售，支持农村中小企业发展，拓展返乡农民工就地就近转移就业空间。三是利用当地资源，大力发展开发性农业、林业、养殖业，提高农业本身的吸纳能力。四是抓住地震灾区灾后重建的机会，加强区域合作，开辟新的就业渠道。

4.2 开展技能培训

坚持分类指导，以各区职业学校为主要阵地，组织学校讲师或企业的专业技术人员，对返乡农民工开展厨师、裁缝、管理、保险等行业的职业技能培训，并结合市场需求把讲坛搬到社区，建立校村联合办学、“以师带徒”、异地培训、夜校等培训模式，让返乡农民工尽可能地掌握一些就业技能，提高就业机会。

对于愿意留在农村务农的返乡农民工，各区的农业、畜牧业等专业高校、科研所等都可以对其进行种植及养殖方面的培训，不断提高其务农技能，并给予技术扶持和种子、鱼苗。4.3 加强公共就业服务

4.3.1 发挥人力资源市场公共就业服务主渠道作用 人力资 源市场、劳动保障局等有关部门联合举办招聘会，组织用人单位进场招聘，为农民工就业搭建平台。坚持专长招聘与综合招聘相结合、大型招聘与小型招聘相结合、主城招聘与进镇招聘相结合、岗位介绍与创业项目推介相结合，举办返乡农民工专场招聘会等不同主题、不同形式的现场招聘会，帮助返乡农民工实现就业。

4.3.2 建立了“三送”下乡活动长效机制 开展为农民工送政策、送岗位、送培训“三送”下乡活动，把岗位、政策、培训和维权服务送到农民工家门口。

4.3.3 开展重点帮扶 将生活困难的返乡农民工纳入重点帮扶范围，实行分组包干、责任到人，提供“一帮一”或“几帮一”的个性化服务，帮助其就业。5 建立完整的就业信息系统

该系统可分为两大功能版块，一个是企业信息版块，是全国各企业最新招工信息，按最新更新的方式逐条显示其内容，包括岗位要求和限制条件。劳务输出部门工作者只需每天查看有无适合该地区农民工的岗位，如果有与就业意向相匹配的，可以第一时间联系他们，将工作岗位送到返乡农民工家门口。当然农民工也可以自行浏览此网站,以便在第一时间获取招工信息。另一个是农民工简历版块，各个劳务输出办公室可为每个返乡农民工登记其完整的个人资料，包括年龄、性别、文化程度、技能特长、资历、联络方式返乡前从 事行业，以及就业意向等真实信息输入电脑，制作成求职简历。它可以按照类别将需要求职的农民工信息快速准确地搜索出来，以供企业在岗位出现空缺的时候能按自己的需要，选择适合该岗位的人员。6 进行长期性心理疏导

由于XX市为扩大内需开设了的6个重大项目投资，以及积极的财政政策和宽松的货币政策等影响，农民工对XX市经济形势的判断是积极的，但仍有部分返乡农民工没有走出下岗失业的阴影，表现出更多的无奈和对生活的担忧。随着在家“赋闲”时间的增长，比较容易产生悲观失望、焦虑郁闷等心理问题。对此，我们重点搭建了“两个平台”，千方百计化解返乡农民工的不良情绪。

参考文献

[1] 杨云善.农村劳动力“逆淘汰”式转移[J].社会主义研究,XX,(3):108-110.[2] 崔传义.进入21世纪的农民工回乡创业[J].经济研究参考,XX,(3)．

新时期返乡农民工再就业问题研究 篇5

——结合乐贤镇地方特色性的建议

近年来，由于受国际金融危机影响，沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业受到冲击，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，出现了部分外出务工人员返乡的现象，民生问题与人民生活息息相关，关系到社会稳定与和谐，保障民生、改善民生是各级政府的重大职责。返乡农民工再就业问题，是当前社会关注的焦点，而返乡农民工再就业已经成为保民生、保增长、保稳定的头等大事，如何使返乡农民工实现再就业，加快农民增收步伐，确保全年农民增收目标的实现，也已成为乐贤镇着力解决的主要问题之一。

乐贤镇政府高度重视农民工返乡问题，有关部门及时建立了监测预警机制，准确掌握农民工返乡情况，妥善处理农民工失业返乡后的培训、再就业等相关问题。近期，我镇抽调专人对区域内的返乡农民工生存状况进行了摸底调查，先后深入到各个社区、街道进行走访，与一些返乡农民工进行了交流，掌握了他们的思想和现状，根据实际情况进行了认真的思考，提出了解决农民工再就业的建议。

一、当前乐贤镇返乡农民工现状

二、返乡农民工存在的突出问题

从目前掌握的情况看，大部分返乡农民工情绪稳定，对未来前景充满信心。但也有部分农民工存在悲观情绪，对今后生活尚无规划打算，给社会稳定带来一定的隐患。

1、部分返乡农民无所适从。他们由于长期在异地务工，有较稳定的岗位和收入。现失去工作，收入减少，回家后普遍存在有无所适从的感觉，除少数回家后从事农耕外，另有一部分暂时计划打临时工，其余大部分仍准备等待机会继续外出务工挣钱。

2、新的矛盾纠纷产生。主要表现在农村土地承包、使用、经营权纠纷可能激化矛盾。以往农民工在外打工收入较好，对于家中土地不会过于计较，但返乡后的农民工需要生活，对土地争夺加剧，为土地等生产资料而发生的纠纷增多。

3、情绪低落，不利于社会和谐。从乐贤镇的情况看，到外省务工都多为年轻人，在城市里居住了较长时间，习惯城市的生活方式、节奏，与变化不大的农村相比，内心出现落差，返乡一段时间过后，由于远离了的城市生活，可能会出现情绪抵触。在新一代的农民眼里，曾经根深蒂固的“故乡”概念，已经渐渐淡化。农民工留在城市继续生活的愿望无法实现，对农村经济和社会稳定带来了一定影响。

4、各种违法犯罪诱因大量增加，邻里纠纷可能会激化升级。一些外出的年轻农民工在外打工期间，可能会养成一些不良生活习惯，而返乡后，这些不良习惯被带回家乡，容易滋生聚众赌博、打架斗殴等违法行为，甚至引发新的刑事案件。

5、治安管理难度进一步加大。目前，乐贤镇派出所由于条件、信息等客观因素限制，对外出务工人员难以及时掌握各类信息，对有违法犯罪意图的人员无法及时掌握，因此对于农民工返乡后的治安管理力度难免遭到削弱，管理难度加大。

返乡农民工的问题在一定程度上对乐贤镇的经济与社会有着一定的不利影响，但是从另外一个方面来说农民工返乡也有着其有利的一面。农民工的返乡给乐贤镇带来一定的社会管理压力，但是返乡农民工也给乐贤镇的经济发展带来其有利的作用。

一是大量的农民工返乡，必定会对我镇的工农业产业发展产生极大的刺激作用，解决了这些产业劳动力不足的问题。二是返乡农民工数量增多，广大群众的自我联防能力会得到明显提升，农村盗窃等常发案件也会得到有效控制。三是返乡农民工常年在外务工，接触到了大城市的文化和文明知识的熏陶，农民群众的文明程度增强，法律意识得到提高。对本地的乡土落后习俗产生一定的冲击，有利于建立文明乡俗。创造良好和谐的社会环境。

三、对返乡农民工再就业的建议。

通过调查，我镇返乡农民工虽然大部分实现了再就业，但仍有一些人由于各方原因不能找到新的工作岗位，甚至成为新的贫困人员，形成新的社会问题，需要下大力气加以解决。为了进一步加大解决返乡农民工的再就业的工作力度，最大限度地实现我镇返乡务工人员重新上岗，我们建议以下几点：

1、把握全局，充分认识农民工问题的重要性。返乡农民工是宝贵的人力资源，积极学习和落实中央、省、市、县的各项相关政策。切实解决我镇农民工生存问题，不仅关系到我镇经济的发展，也关系到社会的和谐稳定。温总理在政府

工作报告中提出“广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位”。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高度重视我镇返乡农民工的生存问题，注重产业发展的协调性和内生力，努力增加和提供就业岗位，保障失业农民工再就业，实现乐贤镇经济社会的和谐稳定发展。

2、党委政府积极主动，强化责任意识，开展多种形式就业帮助。一是注重政策支持和引导。对于返乡农民工愿意在家乡创业的，应给予政策上的支持和扶持。二是对于镇内、镇外企业需要的岗位，党委政府积极做好中间环节的协调工作，通过与用人单位和农民工双方的沟通，帮助农民工就近就业，同时也帮助用人单位就近用人。三是在乡政府设立就业咨询服务点，稳定农民工情绪。党委政府以足够的诚意和感情，通过免费提供就业指导，帮助农民工就业，维护社会秩序的稳定。四是对于失业返乡后生活确实困难的农民工，我镇相关部门通过认真了解情况后，按照规定和要求及时给予相关生活救助。

3、加强宣传引导，帮助返乡农民工理性看待回流问题。做好失业农民工返乡后的思想引导和心理疏导，帮助他们理性正视暂时的失业返乡，及时更新观念，开拓视野，面对农村劳动力明显短缺问题，在新一轮农村改革发展中，投身新农村建设，组织引导返乡农民工积极参与农村基础设施建设。政府要大力发展区域经济，调整农业产业结构，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，最大限度地吸纳农民就近就地就业。要瞄准重大项目建设的用工需求，选择好劳务输出基地，促进返乡农民工上岗就业。促进农村经济发展和维护农村社会稳定。

4、有关部门要加强对农民工返乡情况的监测工作。要深入调查研究，关注失业返乡农民工动态趋势。要加强监测、定期报告,及时了解农民工的呼声、愿

望和要求。要及时登记外出劳动力返乡情况，重点了解农民工返乡的主要原因、原务工企业经营状况、自身技能水平等情况，掌握返乡农民的就业去向、创业意愿、培训需求等信息，帮助解决返乡农民工急需解决的突出问题。

5、做好农民工返乡后的管理服务工作。各有关部门要按照国家和自治区有关规定，认真做好返乡农民工的管理服务工作，努力做到全面、及时、有效。针对返乡农民工特点，开展科技下乡、文化下乡活动，引导农民工正确认识当前经济形势和企业经营困难，加强农村社会治安和公共秩序管理，维护社会和谐稳定。

6、进一步加强返乡人员在行业技能培训，全面提升返乡农民工的综合素质，不断适应用人单位的新要求让他们学习技术，更新观念，增强择业竞争力，适应再就业后新岗位的技能要求。同时要提高农民工的法律意识，使他们在今后外出打工中懂得用法律武器维护自己的合法权益不受侵犯。

7、积极搭建就业平台，促进就业信息畅通。各乡镇应进一步加强和完善农民工外出信息咨询机构建设，充分利用网络技术了解掌握各地的人才用工情况，固定专人收集梳理招工信息，接待指导返乡农民工的诉求，针对每个返乡人员的实际情况，及时组织劳务输出，努力实现劳务输出的最大化效果。

8、充分利用当地资源优势，实现返乡人员的全部再就业。乐贤镇党委领导班子清醒地认识到，乐贤镇的经济要实现跨越式发展，关键在抓好工业。自2007年初正式启动了园区新区建设以来，通过努力，乐贤镇内的工业得到了大力发展，园区企业发展势头良好，也一直是乐贤镇的主要支柱产业，因此结合乐贤镇实际情况，通过工业岗位需求促进返乡农民工再就业，实现“以工带农”的发展战略。

9、支持返乡农民工自主创业。认真落实各项创业扶持政策，在办理工商登记、税务登记、土地使用、创业指导、税费优惠等手续时，为创业农民工开辟“绿

色通道”，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施落到实处。要鼓励他们创办农产品加工业、农村二三产业、生态农业和中小企业。要广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定，充分发挥农民工打工获得的实践经验、学本领、技术、资本等优势，使他们通过在城市学到的本领返回家乡发家致富。

新时期返乡农民工再就业问题研究 篇6

情况汇报

由于受金融危机的影响，我市外出人员较集中的广东、福建、浙江等地陆续有一批农民工返乡。为确保全市返乡人员的就业安置和社会稳定，市劳动保障部门采取措施，积极应对国际金融风暴带来农民工返乡再就业等问题，采取措施，千方百计促进返乡农民工再就业。一是为切实解决当前民工返乡再就业问题，组织人员深入农村、市内企业调查研究，掌握第一手资料，结合全区实际，及时研究对策。二是认真做好省、宜春市应对当前经济形势而出台的返乡农民工再就业政策的落实工作，通过组织学习培训，利用乡镇赶墟日到街头、社区、企业讲解宣传，把促进返乡农民工再就业的政策宣传到家喻户晓，人人皆知。截止2009年1月23日，受金融危机影响返乡的农民工11086人，占外出务工人员总数的12.1%。春节后返乡人员又外出打工的5853人，占返乡农民工52.8%，在樟树本地企业就业的2875人，占返乡农民工的25.9%；返乡创业的36人；尚未找到合适工作和拟外出务工的2322人，占返乡农民工的20.9%。

一、返乡农民工再就业再创业政策落实情况及工作措施 一是及时做好返乡农民工接续养老保险工作。2008年11月底，我们在市委、市政府主持召开的返乡农民工座谈会上详细介绍了返乡农民工接续养老保险的相关政策和采取的措施；在市政

府主办的返乡农民工专场招聘会上散发宣传单，宣传养老保险政策。并在养老保险办证大厅开辟了专门通道、专门窗口，指定专人为返乡农民工接续养老保险。到目前，已有342名返乡农民工登记接续了养老保险关系。

二是送岗下乡，为返乡农民工提供就业平台。市劳动保障部门积极帮助返乡农民进城就业，提供及时有效的就业服务和就业援助。在春节前夕，深入企业为农民工进城务工开发各类适合的用工岗位，08年12月25日、09年1月23日和2月15日，由市政府主办、市人劳局、就业局承办，在市人力资源市场举办了以“积极帮助返乡人员就业，促进农村劳动力就近就地转移”为主题的两次企业人才招聘会。参加招聘的企业101家，现场提供就业岗位6272个，参加应聘人员近2万人次，签订意向性用工合同3892个，其中返乡务工人员2368人，占61%。此外，市人力资源市场全天候地为返乡农民工提供就业信息。各乡镇（街道）劳动保障服务站也为返乡农民工提供求职、介绍登记服务，帮助部分返乡农民工在本地实现转移就业。春节期间，各乡镇还利用赶墟日的机会，先后举办了15场小型企业人才招聘会，企业招聘返乡人员400多人。

三是就地培训，加强对返乡农民工的就业指导和就业服务。为及时帮助返乡人员转岗就业，我们把返乡农民工作为各类技能培训的重点，加大对返乡农民工的技能培训力度，及时抓住农民工返乡的机会，整合劳动、就业、教育、扶贫等政府、民间多元

化培训资源，加大财政投入，多途径、多渠道、多层次开展返乡人员转岗技能、种养殖业技术等针对性培训，特别注重道德素质和守法意识培训，把培训触角延伸到乡镇、社区和村委会。一是组织返乡人员开展转岗培训。由于外出务工返乡人员的技能和企业需求工种不匹配，我们联合企业和社会培训机构，大力开展针对返乡人员的转岗培训。仅张家山、洋湖就组织200余名外出务工返乡人员进行转岗培训；二是组织外出务工返乡人员进行技能提升培训。我们根据当前就业形势，紧密结合市内企业对员工技能要求，整合社会资源，与多家单位签定协议，重点组织已经上岗就业的外出务工返乡人员开展焊工、电工等工种的技能提升培训，提高他们的上岗能力，提升企业运转效率。通过技能提升培训，有580多人已经在仁和、四特、山峰日化等市内企业就业。

四是鼓励和扶持部分返乡农民工自主创业。一是对有创业愿望，且在外地积聚了一定财富、掌握了一定信息的返乡农民工要求创业的，组织他们参加创业培训，并给予小额担保贷款支持及各项税费优惠政策扶持，解决返乡人员创业资金难题。市内工业园区也利用各种优惠政策，吸引返乡农民工积极自主创业。截止到2009年1月底，我们已为12户返乡农民工提供小额担保贷款45万元。二是开展锦绣共和创业一条街。为帮助返乡农民工自主创业，向返乡农民工提供100个摊位，并给予免租金、免管理费等工商、税务的优惠政策，吸纳返乡人员创业经商。刘公庙镇的刘永强在广东打工回来，利用积累的一些资金和管理经验，与

人合伙创办起樟树市顺裕实业有限公司，带富一方群众。2008年下半年，在金融危机冲击下，刘永强的企业业务量同比缩减了2成左右，周转资金也出现了短缺。虽然面临诸多困难，但他不仅没有将节省开支的“算盘”打在减少工人工资和裁员上，反而接收了30多名返乡人员和60多名残疾人就业，为政府分了忧。刚从深圳返乡不久的兰美花等人，经当地政府牵线搭桥，顺利的在顺裕实业有限公司找到工作，每个月工资1200元。

五是多措并举鼓励企业稳定就业，吸纳返乡农民工就业。为解决好返乡农民工就业问题，我市积极落实国家有关减轻企业负担、稳定就业局势政策的具体措施办法，一是为困难企业提供一定的资金扶持，帮助企业度过难关，并鼓励企业吸纳返乡农民工就业；二是为吸纳返乡农民工较多的困难企业给予岗位补贴或社保补贴，减轻企业负担，稳定就业岗位。已为吸纳返乡农民工较多的四特集团提供社保补贴30万元。三是帮助吸纳返乡农民工的企业开展企业员工技能提升培训、转岗培训，并给予300元/人的培训补贴。2008年年底，已经为企业兑现了90余万的培训补贴。

为了帮助返乡人员解决就业问题，我们通过乡镇劳动保障平台，及时了解到返乡农民工当前的返乡情况及再就业意向，采取“鼓励企业吸纳一批、促进创业带动一批、加强协作输出一批、合理指导转移一批”等多种措施，积极帮扶返乡人员实现就业，确保了全市就业和社会大局的稳定。一是加强对外劳务输出。积

极开展免费职业介绍服务，组织用工企业举办定期、不定期招聘会。依托乡镇劳动保障平台，搭建返乡人员转岗就业服务平台。探索“求职、培训、就业、维权”四位一体劳务“直通车”输出模式，主动走出去收集沿海劳务输入大省用工信息，积极开辟新的市场。二是注重就地转移就业。积极与市内企业联系，掌握企业用工信息，鼓励企业吸纳一批。三是努力加大公益性岗位开发力度，吸纳更多返乡人员“在家门口再就业”。

二、存在的问题

一是江西省劳动和社会保障厅《关于切实减轻企业负担，进一步稳定就业的通知》（赣劳社就[2009]06号）文中的“困难企业”没有给出一个具体的定性标准，我们在实际操作中难以把握和定性。

二是培训任务重、难度大。主要是学员难组织、培训经费不足、师资力量弱、场地不够、培训学员与用工企业难对接。

新时期返乡农民工再就业问题研究 篇7

日前, 新洲区农机局局长余泽民向社会承诺, 区农机部门支持全民创业的四项具体政策措施:一是开办免费创业工程培训班。与市农机办科技培训处和市农校联合举办一期农机创业工程培训班, 逢农闲时节分三个阶段每阶段进行为期一个星期的培训。第一阶段主要学习农机合作组织的经营与管理, 培养创业基础;第二阶段主要参观全市有规模的农机合作组织建设, 实地感受, 培养创业兴趣;第三阶段由学员带着自己的创业设想编写创业计划书, 并由专家一对一指导。三个阶段下来, 学员带回的计划书实际上就是一个创业实施方案。二是计划在邾城、汪集、李集等地支持创业者成立4个农机合作社。合作社经验收达标后, 按每个合作社15万~30万元实行以奖代补政策。另外, 合作社购买的农机具再另外享受国家30%左右的补贴。三是对全区所有要从事农机作业服务的创业人员, 可按国家规定的比例享受购机补贴政策。四是对在创业过程中取得一定成效并对其他农户有一定带动作用的, 可将其纳入农机科技示范户进行管理, 农机科技示范户可以享受2万~20万元的贷款贴息支持。

政策公布后, 择“机”创业的农民十分踊跃, 截至4月20日, 全区农民购买农机已享受到购机补贴款800多万元, 比去年全年购机补贴总额360万元翻了一番多, 购机总额达到3500万元。新购机农民大幅增加, 区农机培训学校及时跟进, 结合农村劳动力转移培训“阳光工程”, 分层次分产业开展多种形式的培训, 开办拖拉机、收割机、插秧机驾驶、操作、维修技术培训班、畜禽、水产养殖机械化技术培训班和农机制造技术培训班, 帮助返乡农民工实现择“机”就业。

新时期返乡农民工再就业问题研究 篇8

为帮助返乡农民工春节后尽快再就业，永城市人口计生委采取多项措施，积极做好返乡农民工创业再就业工作。一是提供信息帮助。深入了解本地企业用工需求，再将信息告知返乡农民工。二是开展技能培训。会同市劳动、人事、社会保障部门，开展技能培训，让他们有更多的创业再就业机会。三是协调资金支持。对有返乡创业意愿的农民工，积极协调支农贷款，让他们走上创业致富之路。 （闫莉）

安阳市北关区洹北街道写春联送温暖

春节前，安阳市北关区洹北街道计生协在碧水社区开展“迎新春、写春联、送温暖”活动，免费为居民写春联，并向居民宣传婚育新风、计生优惠政策等，受到群众好评。活动当天，共为群众书写春联100余副，赠送优生促进知识、流动人口服务手册等宣传资料180余份。 （文图/尹琳 刘素灵）

温县岳村乡开展免费孕前优生健康检查宣传活动

温县岳村乡抓住务工人员返乡时机，积极开展免费孕前优生健康检查宣传活动。一是张贴宣传画，大力宣传孕前优生健康检查的优惠政策，让“科学生育、民族兴旺”观念深入人心。二是举办培训班，重点讲解免费孕前优生健康检查的对象、内容、注意事项等。三是入户宣传。组织计生服务人员入户发放《免费孕前优生健康检查》服务手册，讲解免费孕前优生健康检查的益处。 （郭新艳 原树武）

漯河市召陵区人口计生委开展廉政教育活动

1月26日下午，漯河市召陵区人口计生委召开党组中心组学习会，结合“廉政月”建设，组织全体干部职工观看警示教育片《蜕变》。通过观看警示教育片，使机关党员干部受到了深刻的教育，大家纷纷表示，今后要进一步提高思想认识，增强自我约束力，正确行使权利，履行职责，促进为民、务实、清廉的作风，做廉洁自律的表率，努力营造风清气正的节日环境。 （段慧娟）

正阳县强力推进流动人口服务管理

春节期间，正阳县不断强化流动人口管理与服务，强力推进流动人口服务管理。一是突出宣传教育，营造流动人口服务氛围。利用人口文化大院、阳光计生宣传栏、墙体宣传画等，大力宣传流动人口服务管理内容。二是突出技术服务，开展流动人口慰问关怀。落实返乡流动已婚育龄妇女康检240多人，关怀慰问流动人口贫困家庭、“失独”家庭、病残家庭和留守儿童家庭120户，送去慰问物资和慰问金共计1.5万元。三是突出信息共享，扎实做好流动人口信息核查。以返乡流动人口为重点，组织开展流动人口基础信息核查，及时更新全员数据库。 （徐泽钧）

郑州市经开区计生协春节慰问暖人心

1月17日上午，郑州市经济技术开发区计生办主任王旭带领区计生协工作人员到14名计生贫困家庭中进行慰问，向每户家庭送上了食用油、大米、面粉及200元慰问金。这次慰问的贫困家庭包括常住人口和流动人口，体现了经开区计生协对常住人口与流动人口同管理、同服务、同投入，加快了流动人口市民化进程，实现了常住人口与流动人口均等化服务机制。 （王旭 荆凤萍 赵庆彦）

中牟县郑庵镇便民服务方便群众

走进中牟县郑庵镇计划生育便民服务大厅，廉洁高效的服务让前来办事的广大育龄群众赞不绝口。刚刚为儿子办理完生育服务证的朱浩杰竖起大拇指说：“现在到计生办办事真是太方便了！”

服务围着窗口转，打造窗口机关。该乡计生办将涉及广大育龄群众切身利益的服务项目集中起来，统一到乡计划生育便民服务大厅办理，育龄群众只进“一个门”就基本上可以把有关计划生育的手续办好。

窗口围着育龄群众转，打造便民机关。该乡计划生育便民服务大厅通过首问责任制和考核、评比等制度，接受育龄群众监督，实行阳光操作，减少办事环节，极大地提高了工作效率，方便了广大育龄群众。 （王敏）

中原油田第四社区计生关怀进家庭

返乡农民工就业情况调查及对策 篇9

美国次贷危机引发的世界金融危机，使部分企业关停、人员裁减，失业人数上升，受危机影响，我县农民工返乡增多，给原来只有老小在家的农村，带回来新的思想、新的观念、新的生活习惯，这些在加以正确引导的基础上，有利于深入开展社会主义新农村建设，有利于培育新型创业者，培育新的经济增长点，但假如不积极促进就业，也有可能会带来农村新的不稳定因素。

一、返乡农民工的基本情况

我县组织人员对返乡农民工相关情况进行摸底调查，通过汇总，我县外出农民工共有109722人，截止2009年2月1日，返乡务工人员总数21793人，其中返乡农民工18380人，因企业关停返乡的有9162人，正常返乡探亲的有10275人，政策吸引返乡就业的有2025人，政策吸引返乡创业的有331人。返乡人员中有70%以上有电车、缝纫、针织、建筑等技能技术，返乡人员中外出务工愿望的有13737人，占返乡农民工的75%，在本县就业愿望的有4100人，占返乡农民工的22%，自主创业愿望的有331人，占返乡农民工的1.8%，直接在家务农的有212人，占返乡农民工的1.2%。

二、农民工返乡增多的原因

通过调查发现，我县农民工返乡增多，主要有以下几方面的原因：一是一年一度的春节，农村上有老下有小，回家团圆，回家看看，谋划来年的生产生活，走亲访友，联络感情。年后，这部分农民工还是要正常外出务工，通常工作比较稳定，大多是有一技之长。二是受出口需求减少，导致工厂减产、停产、倒闭而回家，或者是部分从事低级周期性行业的农民工，如建筑工人，由于建设工程完工，又没有其他一技之长，没有找到新的工作机会，从而返乡。这部分农民工大多没有一技之长，且年龄相对更大，外出务工的随意性较强，存在能打工出去打工，没有打工机会将在家务农。三是一批农民工，经长年外出务工，掌握了一定的技能，积累了一定的资本，渐转变为有技术、懂管理、会经营的新型劳动者，想寻找创业机会而返乡。这部分农民工有创业的能力，也是农村先富裕起来的一部分人，大多年富力壮，通过引导，大多能转化为创业者。四是一批农民工，特别是青年人，通过外出务工，从事劳动密集型行业中从业，劳动密集型行业中工作都比较辛苦，工作时间长，报酬又低，加上身体吃不消等原因，体会了打工的酸辣，意识到由于自身缺少劳动技能而不能适应市场需求，利用春节返乡寻求培训机会。这部分农民工大多具有初中以上文化程度，比较容易学习新技能，是未来打工的主要力量。

三、做好返乡农民工创业、就业的几点建议

去年八月份以后，受经济危机影响，各地农民工返乡成为各地关心关注的一个焦点，我县县委、政府高度重视农民工返乡创业和就业工作，出台了一系列服务农民工就业和创业的政策措施，县主要领导还在春节深入乡村与返乡农民工进行了座谈，了解农民工的需求，解决存在的问题，取得了很好的成效。但通过调查，我们还发现政府相关部门提供的服务与农民工的需求还有一定距离；政府对返乡农民工的就业、创业的优惠政策宣传还没有到位；返乡农民工创业受资金短缺瓶颈制约；在家乡创业环境有待改善。为解决调查中发现的问题，提几点建议措施：

1、加大宣传力度，加强就业、创业指导。

进一步加大宣传力度，通过广播电视、网络等媒体，通过县人力资源服务大厅、乡镇劳保所、车站、村委会，通过发公开信、宣传手册等各种渠道，把县委、县政府出台的一系列服务农民工的政策宣传出去，让做到家谕户晓。召开各种类型招聘会，一是组织专门人员到长珠闽地区大力收集适合农民工的岗位信息并及时发布，积极建设劳动基地，形成示范效应，千方百计稳定农民工外出劳务规模。另一方面是利用县内企业的用工需求，发布招工信息，促进农民工就业，也解决县内企业招工难问题。

2、加大培训力度。以县农民培训学院和各级培训机构为阵地，突出农业实用技术和职业技能培训，针对性地开展订单式、定向式培训，培训项目尽可能多，农民工可自由选择多个项目培训，切实提高农民工技能水平。

3、鼓励农民工返乡创业，通过返乡创业带动就业。实施返乡创业带动战略，通过外出招商、驻外劳务开发服务站、流动党支部、能人推介等渠道鼓励和引导务工能人返乡创业，开展党员“一对一”帮扶活动，为有意创业农民工提供创业培训、项目开发、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，实现创业带动就业。一是完善政府服务职能，开拓农民工创业的绿色通道。简化审批、办证程序，减少办证时间，推行并联审批、一站式审批，清理和规范收费项目，严厉打击破坏企业发展环境的违法行为，创造和谐创业环境。二是落实税收优惠政策。认真研究制定并落实县出台针对农民工创业的优惠政策。三是加大财政扶持力度。加快落实财政小额贷款基金，并采取政府贴息，提供创业扶持。对吸收农民工就业的企业，可享受直接补贴，担保贷款。

4、对公益性工作岗位进行清理，对清理出的工作岗位，优先安排农民工就业。引导适合农民工的基础设施建设项目和新上基础设施等项目建设施工单位，优先安排返乡农民工就业。