关于返乡农民工再就业的现状与思考

关于返乡农民工再就业的现状与思考（共8篇）

关于返乡农民工再就业的现状与思考 篇1

关于返乡农民工再就业的现状与思考

——结合乐贤镇地方特色性的建议

近年来，由于受国际金融危机影响，沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业受到冲击，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，出现了部分外出务工人员返乡的现象，民生问题与人民生活息息相关，关系到社会稳定与和谐，保障民生、改善民生是各级政府的重大职责。返乡农民工再就业问题，是当前社会关注的焦点，而返乡农民工再就业已经成为保民生、保增长、保稳定的头等大事，如何使返乡农民工实现再就业，加快农民增收步伐，确保全年农民增收目标的实现，也已成为乐贤镇着力解决的主要问题之一。

乐贤镇政府高度重视农民工返乡问题，有关部门及时建立了监测预警机制，准确掌握农民工返乡情况，妥善处理农民工失业返乡后的培训、再就业等相关问题。近期，我镇抽调专人对区域内的返乡农民工生存状况进行了摸底调查，先后深入到各个社区、街道进行走访，与一些返乡农民工进行了交流，掌握了他们的思想和现状，根据实际情况进行了认真的思考，提出了解决农民工再就业的建议。

一、当前乐贤镇返乡农民工现状

二、返乡农民工存在的突出问题

从目前掌握的情况看，大部分返乡农民工情绪稳定，对未来前景充满信心。但也有部分农民工存在悲观情绪，对今后生活尚无规划打算，给社会稳定带来一定的隐患。

1、部分返乡农民无所适从。他们由于长期在异地务工，有较稳定的岗位和收入。现失去工作，收入减少，回家后普遍存在有无所适从的感觉，除少数回家后从事农耕外，另有一部分暂时计划打临时工，其余大部分仍准备等待机会继续外出务工挣钱。

2、新的矛盾纠纷产生。主要表现在农村土地承包、使用、经营权纠纷可能激化矛盾。以往农民工在外打工收入较好，对于家中土地不会过于计较，但返乡后的农民工需要生活，对土地争夺加剧，为土地等生产资料而发生的纠纷增多。

3、情绪低落，不利于社会和谐。从乐贤镇的情况看，到外省务工都多为年轻人，在城市里居住了较长时间，习惯城市的生活方式、节奏，与变化不大的农村相比，内心出现落差，返乡一段时间过后，由于远离了的城市生活，可能会出现情绪抵触。在新一代的农民眼里，曾经根深蒂固的“故乡”概念，已经渐渐淡化。农民工留在城市继续生活的愿望无法实现，对农村经济和社会稳定带来了一定影响。

4、各种违法犯罪诱因大量增加，邻里纠纷可能会激化升级。一些外出的年轻农民工在外打工期间，可能会养成一些不良生活习惯，而返乡后，这些不良习惯被带回家乡，容易滋生聚众赌博、打架斗殴等违法行为，甚至引发新的刑事案件。

5、治安管理难度进一步加大。目前，乐贤镇派出所由于条件、信息等客观因素限制，对外出务工人员难以及时掌握各类信息，对有违法犯罪意图的人员无法及时掌握，因此对于农民工返乡后的治安管理力度难免遭到削弱，管理难度加大。

返乡农民工的问题在一定程度上对乐贤镇的经济与社会有着一定的不利影响，但是从另外一个方面来说农民工返乡也有着其有利的一面。农民工的返乡给乐贤镇带来一定的社会管理压力，但是返乡农民工也给乐贤镇的经济发展带来其有利的作用。

一是大量的农民工返乡，必定会对我镇的工农业产业发展产生极大的刺激作用，解决了这些产业劳动力不足的问题。二是返乡农民工数量增多，广大群众的自我联防能力会得到明显提升，农村盗窃等常发案件也会得到有效控制。三是返乡农民工常年在外务工，接触到了大城市的文化和文明知识的熏陶，农民群众的文明程度增强，法律意识得到提高。对本地的乡土落后习俗产生一定的冲击，有利于建立文明乡俗。创造良好和谐的社会环境。

三、对返乡农民工再就业的建议。

通过调查，我镇返乡农民工虽然大部分实现了再就业，但仍有一些人由于各方原因不能找到新的工作岗位，甚至成为新的贫困人员，形成新的社会问题，需要下大力气加以解决。为了进一步加大解决返乡农民工的再就业的工作力度，最大限度地实现我镇返乡务工人员重新上岗，我们建议以下几点：

1、把握全局，充分认识农民工问题的重要性。返乡农民工是宝贵的人力资源，积极学习和落实中央、省、市、县的各项相关政策。切实解决我镇农民工生存问题，不仅关系到我镇经济的发展，也关系到社会的和谐稳定。温总理在政府

工作报告中提出“广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位”。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高度重视我镇返乡农民工的生存问题，注重产业发展的协调性和内生力，努力增加和提供就业岗位，保障失业农民工再就业，实现乐贤镇经济社会的和谐稳定发展。

2、党委政府积极主动，强化责任意识，开展多种形式就业帮助。一是注重政策支持和引导。对于返乡农民工愿意在家乡创业的，应给予政策上的支持和扶持。二是对于镇内、镇外企业需要的岗位，党委政府积极做好中间环节的协调工作，通过与用人单位和农民工双方的沟通，帮助农民工就近就业，同时也帮助用人单位就近用人。三是在乡政府设立就业咨询服务点，稳定农民工情绪。党委政府以足够的诚意和感情，通过免费提供就业指导，帮助农民工就业，维护社会秩序的稳定。四是对于失业返乡后生活确实困难的农民工，我镇相关部门通过认真了解情况后，按照规定和要求及时给予相关生活救助。

3、加强宣传引导，帮助返乡农民工理性看待回流问题。做好失业农民工返乡后的思想引导和心理疏导，帮助他们理性正视暂时的失业返乡，及时更新观念，开拓视野，面对农村劳动力明显短缺问题，在新一轮农村改革发展中，投身新农村建设，组织引导返乡农民工积极参与农村基础设施建设。政府要大力发展区域经济，调整农业产业结构，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，最大限度地吸纳农民就近就地就业。要瞄准重大项目建设的用工需求，选择好劳务输出基地，促进返乡农民工上岗就业。促进农村经济发展和维护农村社会稳定。

4、有关部门要加强对农民工返乡情况的监测工作。要深入调查研究，关注失业返乡农民工动态趋势。要加强监测、定期报告,及时了解农民工的呼声、愿

望和要求。要及时登记外出劳动力返乡情况，重点了解农民工返乡的主要原因、原务工企业经营状况、自身技能水平等情况，掌握返乡农民的就业去向、创业意愿、培训需求等信息，帮助解决返乡农民工急需解决的突出问题。

5、做好农民工返乡后的管理服务工作。各有关部门要按照国家和自治区有关规定，认真做好返乡农民工的管理服务工作，努力做到全面、及时、有效。针对返乡农民工特点，开展科技下乡、文化下乡活动，引导农民工正确认识当前经济形势和企业经营困难，加强农村社会治安和公共秩序管理，维护社会和谐稳定。

6、进一步加强返乡人员在行业技能培训，全面提升返乡农民工的综合素质，不断适应用人单位的新要求让他们学习技术，更新观念，增强择业竞争力，适应再就业后新岗位的技能要求。同时要提高农民工的法律意识，使他们在今后外出打工中懂得用法律武器维护自己的合法权益不受侵犯。

7、积极搭建就业平台，促进就业信息畅通。各乡镇应进一步加强和完善农民工外出信息咨询机构建设，充分利用网络技术了解掌握各地的人才用工情况，固定专人收集梳理招工信息，接待指导返乡农民工的诉求，针对每个返乡人员的实际情况，及时组织劳务输出，努力实现劳务输出的最大化效果。

8、充分利用当地资源优势，实现返乡人员的全部再就业。乐贤镇党委领导班子清醒地认识到，乐贤镇的经济要实现跨越式发展，关键在抓好工业。自2007年初正式启动了园区新区建设以来，通过努力，乐贤镇内的工业得到了大力发展，园区企业发展势头良好，也一直是乐贤镇的主要支柱产业，因此结合乐贤镇实际情况，通过工业岗位需求促进返乡农民工再就业，实现“以工带农”的发展战略。

9、支持返乡农民工自主创业。认真落实各项创业扶持政策，在办理工商登记、税务登记、土地使用、创业指导、税费优惠等手续时，为创业农民工开辟“绿

色通道”，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施落到实处。要鼓励他们创办农产品加工业、农村二三产业、生态农业和中小企业。要广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定，充分发挥农民工打工获得的实践经验、学本领、技术、资本等优势，使他们通过在城市学到的本领返回家乡发家致富。

帮助农民工走出就业寒冰期，是我镇党委政府的高度重视的工作之一，同时化解农民工的问题对稳定我镇的社会环境，促进社会经济的发展起着不可忽视的作用。因此，党委政府给予农民工足够的关注是必须的，加大对农民工的培训力度是必要的，让他们学习技术，更新观念，增强择业竞争力，适应新岗位的技能要求，同时鼓励农民工就地就近就业和自主创业，促进农村地区的发展。我党委政府将关心和爱护农民工作为一项政治责任，带着感情对待农民工，千方百计化解他们的一时之困，共克时艰，共度难关。

关于返乡农民工再就业的现状与思考 篇2

一、农民工返乡务农及就业形势

(一) 受国际经济衰退的不利因素影响, 就业形势日趋严峻。

据人力资源和社会保障部统计, 2008年第三季度以来, 我国出现了近年来从未有过的企业用工需求下滑情况, 全国企业用工需求下降了5.5%。特别是长三角、珠三角地区劳动密集型企业陷入困顿, 造成农村剩余劳动力转移就业困难, 一些劳务输出大省出现大批农民工返乡。据不久前农业部抽样调查显示, 返乡农民工约占总数的38.5%, 其中60.4%的农民工是正常的回家探亲, 其余39.6%的人是属于失去了工作或者还没有找到工作就返乡了。根据这个数字测算, 在目前13000万外出就业的农民工中, 有15.3%, 即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作。国家统计局调查推算, 2009年, 全国城镇新增劳动力规模将进一步扩大, 其中仅高校毕业生就有610万, 达到近年来的最高值;城镇现有失业人员800多万, 预计还将增多。据此, 权威专家分析, 2009年特别是上半年很可能是我国近年来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的时期, 而经济发展中出现的问题必然会折射到社会稳定领域。由此可见, 农民工就业问题形势严峻, 不仅是当前而且更需要作长远的思考和应对。没有远虑必有近忧。

(二) 山西返乡农民工趋势与特点。因受

金融危机的影响, 从去年10月上旬到目前为止, 全省失岗返乡农民工已超过100万人。其分布情况如下:一是从地域分布上看, 农民工从省外返乡11.77万人, 占全省返乡总数的15%;从省内返乡67.23万人, 占全省返乡总人数85%。这说明我省农民工以就地转移为主, 到外省务工的大多是经过培训的青年农民, 并有一技之长, 立足之本, 能够经得住企业裁员的考验。二是从行业分布上看, 从煤焦铁企业失岗返乡的农民工33.65万人, 占全省返乡总人数的42.5%;从事建筑业返乡农民工达11.2万人, 占全省返乡总人数的14.2%。二者占到56.7%。原因是近期能源原材料价格下跌, 造成企业限产停产。从事运输行业返乡的农民工也比较多, 人数达到了9.09万人, 占到全省返乡总人数的11.5%。从事餐饮服务业返乡农民工有3.41万人, 占全省返乡总人数的4.3%;从事电子行业的返乡农民工2.5万人, 占全省返乡总人数的3.2%;从事农产品加工返乡农民工1.78万人, 占全省返乡总人数的2.2%;三是从培训情况看, 在返乡农民工中绝大多数是未经职业技能培训自发外出的, 达到70.78万人, 占返乡总数的89.6%;经过农村劳动力转移“阳光工程”和“雨露计划”培训后返乡的农民工有4.89万人, 占返乡总数的10.4%。从这次大规模返乡农民工情况看, 农民工有没有参加过职业和技能培训, 情况截然不同。素质越高, 在劳动力市场上的竞争优势就越明显;四是从再就业愿望看, 返乡农民工中只有12.5万人愿意留在农村从事农业生产, 仅占返乡总数的15.8%;希望继续外出务工的有66.5万人, 占返乡总数的84.2%。特别是80后农民工, 留在城市的欲望大, 期望值高, 远远超过了父辈们。对80后农民工而言, 他们希望和要求参加职业技能培训的欲望更加强烈, 祈盼能通过培训掌握一门过硬技术, 为以后外出就业打好基础, 做好充分准备。

二、加大对返乡农民工的培训力度

(一) 农民工培训构成。

我国的农民工培训大致由三部分构成:一是用工企业培训。由于农民工流动性较大, 培训投入的风险大, 所以并不普遍。二是农民工自己花钱接受的职业培训。主要是依靠职业学校, 教授农民工定向的职业技能, 并提供就业服务。三是由政府实施的各种农民工培训计划, 比如农业部门主管的“阳光工程”等。

(二) 实用性技术技能培训。

实用技术技能, 是指农科院校和研究所开展的以粮食生产、保障主要农产品有效供给和增加农民收入为目标、以基层农技人员为主体的农村实用人才培训, 开展对县乡两级农业技术人员以及科技示范户、村级防疫员 (植保员) 、农机手、沼气工等农村实用人才的培训。实用技术技能的培训, 既要按照急用、实用、管用的原则, 围绕季节开展培训, 同时也要开展以新政策、新法规、新业务、新技术等方面的素质培训;既要有理论教学、也要有现场演示和实践操作, 进而使培训更加适应农业生产和企业用工的需要。

城乡结合部, 主要以二、三产业为主, 针对不同行业、不同工种、不同岗位, 大力开展定向、定岗职业技能培训, 职业技能鉴定机构要做好培训人员的技能鉴定工作。培训的重点是家政服务、物业管理、城市绿化、建筑业等二、三产业的技能。如针对以砌筑工、钢筋工、抹灰工、混凝土工、木工、架子工等为主的建筑业关键岗位进行培训。

典型农区, 要从实际出发, 缺什么补什么, 主要是以提高职业技能为主, 鼓励农民自主创业为主。同时要加强对实用人才的培养, 实施农民工创业培训。

分类指导, 对返乡农民工中自主创业愿望较高的年轻人可根据市场需求和本人的特点, 因势利导, 实施创业培训。对农产品营销人员要强化培训, 适当加快职高、高职、中专、中技办学的力度, 宣传农民工自主创业的典型。通过典型引导, 培养农民工的就业观念、就业技能。对文化素质很低、年龄偏大的农民工, 主要以就业引导为主。

(三) 面向企业采取订单培训。

对返乡农民工要开展职业技能培训, 结合本地实际, 因地制宜, 因材施教地开展培训工作。同时, 结合就业人员的就业愿望和技能状况, 大力开展定向培训、订单培训和定岗培训, 采取企业下订单、培训下菜单、政府来买单的方式, 进而形成返乡农民工再就业培训的有效机制。特别是要对贫困乡村富余劳动力的转移, 要采取“定向培训、政府买单”的形式对外出务工人员进行技能培训, 家庭贫困的返乡务工人员, 可免费参加1-3个月的技能培训, 培训合格后由劳动部门介绍到用工单位。

(四) 注重非技能培训。

笔者认为, 非技能培训包括人们的素质、职业素质和职业道德、社交礼仪 (包括个人礼仪、公共礼仪和求职礼仪) 、法律法规及城市生活习惯等等。我们要以科学发展观为指导, 以正确的人生价值观教育为主线, 围绕爱岗敬业、诚实守信、服务人民、奉献社会进行自我职业道德教育, 同时进行勇于创新的职业技能和坚强意志品质、团队合作精神等关键心理能力的培养, 通过培训学习, 不断提高自身职业素质, 形成高尚的职业道德情操, 真正把职业素质的原则和规范转化为自身的工作和生活习惯, 更好地为人民服务。

(五) 实施特别职业培训。

人力资源和社会保障部、国家发改委、财政部目前联合下发的《关于实施特别职业培训计划的通知》决定, 在2009年至2010年利用2年左右的时间, 组织开展大规模职业培训。特别职业培训, 旨在通过政府购买培训成果的方式, 在完成好既定职业培训任务的基础上, 进一步加大职业培训工作的力度。一是扩大培训规模, 实施技工院校扩招计划, 鼓励把困难企业职工、返乡农民工、失业人员、新成长劳动力等各类群体都纳入培训。二是延长培训期限, 将中短期培训延长到3-6个月, 劳动预备制培训延长到1年左右。三是加大培训投入, 进一步增加就业专项资金总量, 适当提高培训补贴标准。尽可能从人力、物力、财力、技术、信息等方面增加对农村教育和职业培训的投入, 全面提高农民工素质。这对于农民工增强就业竞争能力, 是至关重要的。四是提高培训能力, 增强技工院校和培训机构能力, 提高培训质量。在实施特别职业培训计划过程中, 要结合人力资源市场需求, 大力开展订单培训和定向培训, 促进培训和就业紧密结合, 力求实效。根据国家职业标准和用人单位岗位需求, 强化技能培训, 提高培训对象的岗位适应能力和职业技能水平。

(六) 创新机制培训。

培训内容要面向市场;培训方式要短期培训与长期培训相结合;培训形式采取喜闻乐见, 即充分利用电教、光碟等现代化的科学技术手段;教学者多联系实际, 以实例为题材, 加强教与学互动, 理论与实践结合, 更加重视实践环节, 为农民工提供充分的接触实际、自己动手的机会, 充分调动农民学习的积极性, 增加培训的信服力, 从而增强培训效果。当前, 应采取积极措施, 完善政府主导、官民并举、输出地与输入地联合、学校教育、机构培训与远程培训结合的多层次的技能培训体系。形成按市场需求招标培训, 政府购买培训成果, 公私培训机构平等竞争, 农民自主选择培训机构, 促进培训效率和质量提高的新机制。

三、积极引导农民工自主创业、就地就近转移就业

(一) 营造良好的政策环境, 实施创业带动就业工程。

各级政府要从发展全局和战略高度谋划农民工自主创业推进工作, 把促进提高农民工自主创业、就业作为缓解就业难和增加农民收入、保持经济平稳增长的重要举措。利用税收优惠及收费减免政策鼓励返乡农民工创业, 力争每年扶持10万名城乡劳动者经过创业培训合格并成功创业, 以此带动就业30-50万人左右。同时要着力做好稳定农民工就业工作。在新农村建设、城镇建设、农田水利基本建设等重大基础设施建设中, 要优先招用返乡农民工。铁路、公路等交通建设项目沿线地区, 要有计划地安排和组织返乡农民工就地就近就业, 拓宽农村劳动力就地就近就业的空间。各级政府要采取以工代赈的办法, 鼓励农民工去参加农村基础设施的建设, 从而创造新的就业机会。要结合本地产业结构调整, 大力扶持中小企业和服务业的发展, 增加当地企业吸纳返乡农民工的能力。

(二) 助推返乡农民工中文化青年的自主创业。

解决就业问题的关键, 在于增加就

业岗位, 为劳动者创造就业机会。自主创业是农民工就业的重要增长点。在众多的返乡农民工中, 包括比例不低的文化青年。他们具备一定文化素养, 又具有年龄优势, 特别是不少文化青年从一些沿海发达地区返乡, 他们走南闯北, 经历了艰难困苦, 增长了阅历, 拓宽了眼界, 更新了观念, 又有了一技之长, 他们具备了吃苦、耐劳、勤奋、拼搏的精神。各级政府和有关部门要积极支持, 做好创业推进工作, 在工商登记、信贷支持、创业培训、土地使用等方面提供及时服务, 引导农民工领办创办养殖业、种植业、农村经济合作社等项目, 使其成为标准化、规模化生产的农场主和种植业大户、农产品加工营销领头人或农村专合组织创办人, 真正成为实现就地转移创业、就业的领头人。

(三) 积极稳妥地发展小城镇, 提高产业集群和人口吸纳能力。

按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则, 加大城镇建设力度。依法赋予经济发展快、人口吸纳力强的小城镇, 在投资、审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限, 特别是小城镇的工业园区建设。大力支持发展乡镇企业, 加大技术改造投入, 促进产业集群和升级, 引导乡镇企业向小城镇集中。各级政府要采取优惠政策, 鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。引导企业履行社会责任, 支持企业多留用农民工, 督促企业及时足额发放工资, 妥善解决劳资纠纷。在发展规模经济, 提高农业和乡镇企业竞争力的过程中, 促进农村劳动力就业问题的解决。

四、采取有效措施, 确保农民工返乡务农和再就业

(一) 高度重视返乡农民工培训再就业

问题。充分认识农民工今天的培训是为明天储备人力资本, 特别是在经济相对萧条时期, 加强教育培训, 意义重大。一是从应急的角度考虑, 希望通过培训, 延缓农民工回到劳动力市场的时间, 缓解就业压力, 等待经济回暖;二是通过培训, 提高农民工职业技能和整体素质。凡是就业岗位所需的都属于职业能力的范畴, 包括知识、技能、经验、态度等内容。其中, 职业技能属于职业能力的核心部分。这是因为, 职业技能的培训, 既关系到近期的就业出路, 从长远看也影响着中国整个的现代化进程, 如果站在战略高度看, 对未来的发展又是一种机遇。有人研究发现, 二战以来, 2/3的技术创新出现在经济低潮期, 人力资本的积累也是同样如此。尤其是我国政府对农民工的培训力度在不断加大, 资金投入也在加大农民工受教育和培训的机会成本是最低的;三是抓教育、抓培训, 不只是应对危机的权宜之计, 进入经济恢复和繁荣期之后, 培训和教育又将成为长期的任务;四是提高受教育时间。目前我国农村劳动力, 包括农民工, 平均受教育年限只有6.8年。如果把受教育时间提高到9年, 他们在劳动力市场的个人回报将提高8%, 完成高中教育, 教育收益提高21.1%;再接受1年大专及以上教育, 教育收益将提高32.2%。

(二) 出台促进农民工创业的政策措施。

在返乡农民工中, 有相当一部分人积累了一定的技术、管理经验和行业资源, 并有自主创业的打算, 但多数人受制于资金短缺瓶颈。所以建议政府出台一些扶持政策, 帮助农民工解决最现实、最迫切燃眉之急困难。一是在财政方面, 建议设立专项资金, 用于农民工返乡创业的贷款贴息、资金担保等。特别是加大财政就业资金支出结构, 多安排技能培训、再就业和社会保障服务, 提供岗位补贴、社会保险补贴、税收优惠等服务。同时鼓励和支持企业更多地吸纳安置农民工就业, 对安排农民工就业的企业提供财政补贴。劳动部门要加大对就业困难人员的帮扶, 制定税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策, 提供就业支持;二是在税收方面, 农民工返乡创业应享受与外地客商同样的优惠政策;三是对为城乡低收入群体就业再就业作出贡献的企业, 可比照城市相关政策给予优惠政策;四是农民工返乡创业, 应按规定享受国家和地方扶持中小企业、非公有制经济服务业、现代农业、农产品加工业等方面的优惠政策;五是凡外出务工经商后返回家乡创办各类企业和从事个体经营兴办各类农民专业合作组织的, 无论规模大小, 只要符合法律和国家产业政策, 并吸纳一定数量的当地劳动力就业, 就应予以鼓励支持, 实行优惠政策。

(三) 认真开展返乡农民工调查统计工作。

一是要掌握农民工文化程度、专业技能、就业愿望、工资待遇等情况, 以便为农民工提供各种信息服务, 为政府政策制定提供科学依据。二是为返乡农民工就业困难人员制定援助计划, 免费提供职业指导和就业信息, 帮助实现转移就业等。三是要充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源, 推进农民工信息网络建设, 实现信息共享, 为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。输入地和输出地要搞好农民工统计信息交流和工作衔接。四是对返乡农民工生活、生产、就业中可能出现的问题, 及时做出分析、预测和判断, 努力从政策、资金、组织、服务等方面做好准备。五是要建立劳动输出输入调度制度, 引导返乡农民工尽可能减少盲目外出。

(四) 妥善处理好返乡农民工生产生活中产生的各类矛盾和问题。

一是关注土地流转和优先解决农民工用地问题。随着弃地打工农民工返乡务农者的增多, 一些自行流转承包地的农户主张收回耕地, 提高转包费或要求经济补偿, 在二轮土地承包中未能分得土地和被强行收回土地的农民也急于要回承包地, 在这种情况下, 极易发生土地纠纷问题。因此, 有关部门要关心和切实保障外出农民工的土地保障权益, 如返乡后一时还没有其他工作可做, 起码有承包地在, 还可以保证其生活有着落。对小城镇和乡村的存量非农建设用地, 在符合规划和用途管制的前提下, 可直接用于农民工返乡创业用地。允许地方通过农村集体土地整理复垦开发, 先补后占, 并从中拿出一定比例作为农民工返乡创业用地。适当减免集体非农建设用地规费。在不破坏生态环境、不损害农民权益的前提下, 适当扩大荒山荒坡荒滩等非耕地的利用。二是积极化解不稳定因素。对农民工来讲, 他们已经完全适应了城市化的生活, 特别是“80后”的二代农民工, 他们的期望值比其父辈要高, 忍耐力却比其父辈要低, 留在城市的愿望比父辈更加强烈, 而且即使找不到工作也愿意留在城市。但是, 如果2009年大批失业农民工超过半年以上还找不到工作且又没有收入来源, 基本生活得不到保障的情况下, 这些人难免发牢骚、情绪波动, 旁及家庭成员、邻居和同乡, 客观上存在潜在的社会不稳定因素, 各有关部门应高度重视。加强心理疏导工作。失业心理对立、不安、蕴藏着社会管理风险。针对这些心理特征, 农业、劳动人事、妇联、工商、公安等部门和社区组织及志愿者组织, 都要把留在城市的农民工心理疏导作为一项重要工作来抓。开通调解, 大接访活动, 可为农民工建立一个情绪释放的通道, 从一定程度上让有话说的人, 有气出的人, 有委屈想倾诉的人, 有机会有去处表达出来, 使各种矛盾在第一时间内得到释放和解决, 从而保持社会稳定, 创造社会和谐。

参考文献

[1]董丰.预警群体性事件吴加志.新形势下农民教育培训工作的思考[N]农民日报, 2008-12-10 (8) 。

关于返乡农民工再就业的现状与思考 篇3

[关键词]返乡农民工：创业就业：思考与建议

中图分类号：F32文献标识码：A文章编号：1009-8283(2009)04-0288-01

党的十七届三中全会《决定》在继续强调“引导农民有序外出就业”的同时，特别提出“鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业”。这是针对新阶段我国农村劳动力转移实际作出的重要部署。受金融危机的影响，今年返乡农民工日益增多，同时也带回了先进的技术、信息及理念。面对农民工返乡潮，只要地方政府因势利导。在政策的支持下，一旦返乡农民工的创业积极性被激发起来，就可以变被动为主动，不仅不会形成地方失业人口的大量集结，还会带动一方就业，撬动一方经济的发展。本文旨在针对返乡农民工创业就业的意义与面临的主要难题，提出扶持农民工返乡创业的措施建议。

1返乡农民工创业就业的意义与面临难题

农民创业有三种类型，一是就业谋生型的，二是发展成长型的，第三才是先进企业。一般而言，主要是前两种。随着金融危机的不断蔓延，今年大概有将近2000万的农民工需要解决就业问题。引导返乡农民工中有技术、有资金、有能力的群体开展创业，用创业来带动就业，是解决就业难题的方式之一。它对有效缓解现阶段严峻的就业压力，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收的途径，推动农业产业结构的调整，加快农村城镇化进程，逐步减少城乡差距，都有积极的意义。但是鉴于农民工这一群体的特殊性，以及我国现有政策的一些局限性，很多人对于农民工创业的可行性并不乐观。目前，农民工返乡创业面临不少难题，其中比较突出的有以下几个：

首要问题是资金不足，缺乏金融支持，是面临的最重要困难。对于返乡农民工来说，他们都有创业的激情，但是他们缺少的是创业的条件，尤其是缺乏资金和项目。由于创办企业所需要的资金量相对较大，农民工返乡时积累了一定资金却很有限，由于缺少抵押，难以得到金融服务，流动资金短缺，是当前严重制约返乡创业的一个问题。通过调研，近八成回乡创业的农民工得不到金融机构的支持，不仅贷款渠道单一(主要是农村信用社)，而且贷款的利息高，加上申请过程中发生的费用，贷款年利息实际超过12％。贷款难，利息高，成为鼓励农民工返乡创业中最大的绊脚石。

其次，政府对农民工回乡创业缺少相关政策支持。农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或老因宣传不到位而不被回乡创业人员了解。农民工返乡创办企业仍然困难重重，创业办理各项手续费时费力费钱，有的要辗转多个部门，往往每道手续又都要收费，增加了农民工返乡创业的成本，大大降低了农民工返乡创业的积极性。

第三，创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验也制约了农民工回乡创业。外出务工的农村劳动力中，小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小。而返多创办的也以小规模企业居多，而他们虽然在外打工时积累了一定的经验，但受教育程度和知识的限制。思维方式比较传统，缺乏现代营销知识，家族式管理居多，企业缺乏民主机制、竞争机制、激励机制，企业又以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，技术水平低，产品品种单一，档次较低，缺乏竞争力，难以适应市场变化，企业发展后劲明显不足。

2促进返乡农民工创业就业的措施及建议

鼓励农民工创业还需要政府积极引导，把农民工就业和创业摆在工作首位，增强农民工的创业能力，提供优质的创业资本，不断强化创业服务，努力降低创业成本，积极营造创业环境。因此，要想让农民工回乡创业发挥更大的积极作用，还需要在以下五个方面努力：

首先，明确创业扶持政策，为农民工返乡创业提供政策支持。尊重农民工自主创业的权利，制定完善的优惠政策，改善创业环境。凡是外出务工经商后返回家乡创办各类企业或者从事个体经营、兴办各类农民专业合作组织的，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就应予以鼓励支持，实行优惠政策。

其次，加大财税扶持力度，实行免税政策或者优惠税率。在财政方面，可设立专项基金，用于农民工返乡创业的贷款贴息、创业培训和资金担保等。在税收方面，农民工返乡创业应享受与外地客商同样的优惠政策。对为城乡低收入群体就业再就业作出贡献的企业，可比照城市相关政策给予优惠政策。农民工返多创业应按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、现代农业、农产品加工业等方面的优惠政策。

第三，创新金融信贷服务，解决农民工创业资本问题。创业融资是创业最重要的活动之一，相当多的创业者在创业的过程中都遇到创业资金筹措困难的问题。农村是我国金融体系中尤为薄弱的地区，农户和中小企业的金融需求得不到满足是农村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，缓解农民工返乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题；进一步发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织；国有商业银行应对农民工返乡创业活跃的市县分支机构授权，按照规范提供贷款；适应创业者的多样化需求，开办固定资产抵押贷款、动产质押贷款以及信用贷款与抵押贷款组合等信贷方式，放宽贷款额度和还贷时间；放宽农村地区抵押物的范围；建立信贷扶持担保机制。

第四，优化创业服务环境，开辟农民工创业绿色通道。强化政府职能，提高行政效率。政府和相关职能部门要经常到企业了解他们的需求，并为他们的需要提供必要的信息、技术等服务。尽可能降低创业门槛，简化办事手续，提高服务水平，克服部门关卡多，办事难等问题。

关于返乡农民工再就业的现状与思考 篇4

农民工这个词汇最早是由社会学家张雨林教授1983年提出的，随后被大量地引用。近年来，农民工这个群体因其本身的特点，成为中国整个社会的焦点。身为一名大学生，之所以选择了农民工这一社会热点加以调查研究，是因为我家就住在农村，对农民兄弟有着深厚的感情，他们有着吃苦耐劳、任劳任怨、朴实无华和安分守己的优良传统，在有些方面起着城市劳动力难以替代的积极作用。选择了走访这一形式，是为了让自己的调研结果更加接近真实，期望能用自己的调研成果，为社会主义新农村建设尽一份力量。

此次调研在我家所在的**满族自治县石湖沟乡上长阴子村范围内开展，该村外出务工人员较多，而且务工人员的从业范围较广，具有典型代表意义，基本可反映**县的普遍情况。

一、上长阴子村农民工基本情况

上长阴子村全村总人口1346人，农业人口占98%，全村外出务工人数为326人，其中在县外务工106人，在本村附近厂矿务工190人，在县城务工及其他乡镇的有30人，其中外出务工人员中女性占30%。在金融危机影响下，今年春天，全村返乡回流约140人，占外出务工总人数的40%，其中青年农民工返乡有36人，所占比例是25%。而在返乡农民工中有60%是受金融风暴企业停产、倒闭或减员影响。

外出务工的农民工也以矿业上班为主，主要分布在**铁矿（30人），集安理石矿（20人），**铁矿（30人）。此外在餐饮、娱乐、零售等服务行业务工的有近30人。通过调查得到的普遍结果是大部分矿工厌倦了体力劳动，希望从事工矿企业的技术工种，那样工作相对能轻快一些，收入也能够提高；而服务行业的打工人员也认为从事的行业虽然不累，可收入相对较少，也希望掌握一些技术，为将来的生活提供良好的保障。这外出务工的两大农民工群体的就业意向不谋而合，就是都想掌握一技之长。

二、经济危机中农民工返乡的原因

（一）经济环境恶化造成对劳动力的需求减少

金融危机造成宏观经济环境整体恶化进而导致对劳动力的需求减少，劳动力市场呈现出供过于求的态势，势必造成包括农民工在内的大批产业工人失业。

（二）自身文化素质较低

农民工普遍文化素质较低，以高中以下的文化程度为多, 其中初中及以下文化程度的超过了50%。随着我国产业升级换代速度加快，企业对工人的素质和技能提出了更高的要求。较低的文化素质是造成农民工在激烈的劳动力市场竞争中被淘汰的重要因素。他们是受金融危机冲击最早且最深的。

（三）就业信息渠道蔽塞

农民工的就业信息渠道非常有限。绝大多数农民工谋求职业局限于同乡人介绍上，不会使用现代信息网络技术来谋求职业，无法获取最新的就业信息，造成一旦失业就难以在短期内重新就业，不得已而返回农村。农民想外出打工，可不知道能去哪，能做什么，去哪更好，做什么更好。我县农民工就业的信息渠道面还比较窄，造成想外出打工的农民工像没头的苍蝇一样抱着误打误撞的心态，这对农民工的就业形势问题造成了很大的影响，就业信息渠道亟待拓展。

（四）农民工失业保险制度不健全，城市生存成本远高于农村

农民工为促进我国城市化进程以及繁荣城市经济做出了突出贡献，但是却没有被纳入社会保障的体系。其次，农民工收入普遍较低，城市的饮食、交通、住房等费用对他们来说是一笔很大的开支。比较而言，农村的消费支出要小很多，城市的生存成本远高于农村。

三、返乡农民工对经济社会的影响

大量农民工返乡，对经济社会各个方面都有一定负面影响。其中，主要的负面影响将集中在农民增收压力、就业压力、社会稳定压力等三大方面。

（一）在农民增收压力方面

我县农民内部增收条件困难，以打工收入为主体的工资性收入成为我县农民收入和增收的主要渠道和来源。从2003到2007年五年来，在我县农民人均纯收入中，工资性收入所占比例分别为50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%，五年平均占农民纯收入的51.2%，远远高于同期全国35.8%的平均水平。金融危机导致农民工返乡，将大大减少我县农民纯收入。

（二）在就业压力方面

失业返乡农民工就业的就业压力主要分为城镇就业压力和农村就业压力两大方面。在城镇就业方面，由于城镇失业率高和城镇化水平低等主要原因，我县城镇难以容纳大量返乡农民工就业。金融危机对我县实体经济的冲击已经凸显，省内企业的减产、裁员不仅增加了我县失业返乡农民工规模，而且将进一步推高我县城镇失业率。城镇化水平很低，基础设施差，难以吸纳大量返乡农民工在城镇生活和就业。在农村就业方面，失业返乡农民工在农村就业方面，由于农业资源短缺，人地矛盾极其尖锐，返乡农民工的务农意愿低等原因，返乡农民工在农村中就业非常困难。

（三）在社会稳定压力方面

经过大量深入的实地调查，大量失业农民工返乡对我县社会造成的社会不稳定因素主要将来自于以下五大方面。

1、失业农民工返乡赋闲在家无事可做的现象普遍。

多数返乡农民工赋闲在家，无事可做。近一半的返乡农民工无所事事，对农村、城镇的治安和社会稳定构成一定的潜在不利因素。

2、再次外出打工意向普遍强烈。

总体上看，由于不了解金融危机对沿海地区经济的进一步影响，大部分返乡农民工打算年后外出找工作，而且仍然是准备到相对发达地区找工作。在金融危机进一步全面蔓延情况下，大量返乡农民工在沿海发达地区将很难找到工作，其中相当部分会再次返回我县，成为找工作流民，社会流动人口将急剧增加。

3、再次进入城市生活意愿的人数较多。

在有效调查样本中，愿意返乡后务农的只占少部分，返乡后不愿意务农的占到近七成；习惯和留恋城市生活的占一半还要多。可见，经过了多年在城市务工，农民对城市的依赖已经远非从前可比，哪怕还有这样那样明显的制度歧视和壁垒，农民的命运早已和城市紧密相连。大多数返乡农民工习惯和留念城市生活，不可能长期生活在农村，他们中的大多数将陆续返回城镇。

4、返乡农民工年龄结构中青年返乡农民工占很大比例。这部分青年返乡农民工的主要特征，一是尚未结婚，没

有家庭拖累；二是长期在城市生产生活，从衣着、发型到生活娱乐方式都已经不适应贫困落后农村生活方式，再次外出的意愿非常强烈；三是文化程度低，技术缺乏，就业竞争力不足，再就业困难；四是资金、技术、能力相对薄弱，自主创业的能力和意愿不强。因此，这部分青年返乡农民工中的大部分极有可能返回城镇。在就业困难情况下，其中相当一部分将成为社会闲散人员和流民。

5、返乡农民工基本生活和社会保障情况较差。

在有效调查样本中，返乡农民工100%没有最低生活保障；近三成的没有医疗保障；近九成的返乡农民工在打工地的医疗保险不能转到家里；大部分的返乡农民工在返乡后没有接受到就业培训。

四、农民工返乡问题的对策建议

经过调研，提出如下建议：(一)就业对策

在返乡农民工带来的种种影响和问题中，就业是促进农民增收、缓解就业压力、维护社会稳定的基础和关键。重体力劳动密集型项目最适合返乡农民工就业条件和需求。可否制定相关政策，规定建设项目的投标和承建企业必须吸纳一定比例的失业返乡农民工，将吸纳失业返乡农民工作为投标的指标之一。同时，还要建立动态检测、监督机制和奖惩机制，以保证失业返乡农民工在国家投资的工业项目中尽量就业。

(二)自主创业帮扶对策

1、创立返乡农民工创业园区。为解决部分有资金、有技术、有市场和创业愿望的返乡农民工单独创业的困难，建议由农办(扶贫办)系统选择水、电、路等基础设施较好的地方作为返乡农民工创业园区，给予工业园区同样的优惠政策，吸引返乡农民工创业，减少返乡农民工单独创业的各种困难。

2、实行利于农民的财政政策。适当降低小额贷款门槛；提高小额贷款额度，实行财政贴息；税费减免，建议对返乡农民工从事个体经营的，免收所有行政事业性收费。

(三)对吸纳返乡农民工的企业实施鼓励优惠政策

对吸纳返乡农民工的企业给予补贴。对安置农民工就业达到一定人数的企业，可按照一定标准给予用工岗位前补贴；对企业当年新招用返乡农民工并签订1年以上劳动合同和缴纳社保费的，政府给予企业社保补贴；对新招返乡农民工成绩突出的企业给予表彰和奖励。

(四)培训政策

在劳动力市场需求不旺的情况下，积极开展技能培训和职业教育工作，可以减轻农村的就业压力，为将来的经济发展积累人力资本。各级政府应进一步加大培训投入，确保各种培训补贴资金落实到位。以县为单位整合培训资源，做到统一计划、统一标准、统一补贴、统一验收。充分发挥职业技术学校和企业培训中心的作用，注重培训的实用性和针对性。广泛利用各种培训资源。县级职教中心是返乡农民工培训工作的主要基地，同时要充分发挥农村成人文化技术学校、普通中学及其他培训机构的作用。此外，要充分利用远程教育网，提高了培训效率。免费培训与合格津贴相结合。激励返乡农民工认真参加培训的积极性。返乡农民工可免费就近参加培训班，学习各种自己所需要的技能。培训合格后可以享受劳动保障部门的培训津贴。经过职业技能鉴定考核，取得职业技能资格证书的还可以享受劳动部门给予的职业技能鉴定补贴。

(五)社会保障与社会救助对策

在新型农村合作医疗方面，凡是参保的失业返乡农民工和本地参保农民享受同样的报销政策。失业返乡农民工生活困难的，符合规定的，可以申请最低生活保障。各级民政部门应按照属地管理原则和有关程序及时办理审批手续，做到应保尽保。对于不符合农村居民最低生活保障当生活出现暂时困难的失业返乡农民工。由民政部门给予一次性临时救助。要将返乡农民工的危房优先纳入农村危房改造项目。针对返乡农民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的实际情况，将返乡农民工的危房实行优先救助、优先解决。

上长阴子村委会对返乡青年在生产生活上面临的实际困难进行调查摸底，掌握情况，积极采取措施加以解决。向返乡青年大力宣传基本养老保险、医疗和工伤保险、新型农村合作医疗等政策，协助帮助返乡青年办理社会保险异地转移与接续，加强返乡青年疫病防控、计划生育及子女义务教育等公共服务。二组许勇由于常年在外打工，组上田地都已分均，今年返乡回家准备自己创业的他，通过村委会的协助，与组上成员协商，将田地分给他一家三口人，并为其办理了新型农村合作医疗，与本村村民享受一切相同的待遇。

(六)加强完善统计监测体系对策

协调充实基层社保工作人员。返乡农民工居住分散，数量较大，现有基层社保部门人手紧缺，难以保证进行完整准确的统计监测。建议组织部门进行协调，临时抽调其他部门人员到基层社保系统工作。

(七)加强农民工道德素质教育

关于返乡农民工再就业的现状与思考 篇5

宣传报道的通知

徽州区就业局：

根据市委宣传部、市人社局要求，为做好我市农民工返乡就近就地就业、创业典型的宣传报道工作，现将有关事项通知如下：

一、各地要做好当地农民工返乡就近就地就业、创业的调查摸底工作，在实现就业、创业人群中各选取1—2个典型，并形成文字材料。

二、典型人物选取范围，为2011年四季度至今，在当地重点企业或政府重点扶持的企业实现就业的，或是成功创业并带动就业较多的返乡农民工。

三、材料内容

1、当地政府引导农民工返乡就业创业采取的措施；

2、当地政府促进农民工返乡就业创业出台的扶持政策；

3、当地重点企业吸纳返乡农民工就业采取的措施；

4、农民工返乡创业的典型事迹。

四、选择典型的思路是，个人经历丰富，有内容可以表现，具备代表性和典型性。内容要包括农民工外出务工的历程，返乡具体原因（如家乡企业工资待遇提高、回家照看老幼、携带资金返乡创业等）和现状，要体现人社部门引导农民工返乡就业、扶持农民工创业采取的措施，体现我市近年来经济社会的发展。

五、典型材料请于2月7日下午下班前以电子版形式报市就业局。典型人物采访报道时间另行通知。

联系人：毕 军 联系电话：2320351

关于返乡农民工再就业的现状与思考 篇6

贷支持的长效机制，积极鼓励和引导农民工返乡创业，使他们能够真正造福家乡，成为推进新农村建设的一支重要力量。

农民工返乡创业类型及特点

据了解，今年以来，在原材料和劳动力价格大幅度上涨，资金和出口环境趋紧的大背景下，企业特别是中小企业生产经营压力明显增大；在通货膨胀的环境下，使得沿海地区省份的中小企业受到较大的冲击，导致部分中小企业停产倒闭。外出务工的农民有经营头脑和经济实力者返乡创业的势头发展较快，而没有经济基础和实力，也没有自我经营、自我发展意识的农民工，仍然在外地飘荡，肓无目的地寻找工作。从对返乡经商和创办企业的调查分析来看，农民工返乡创业具有以下特点及类型：

一是创办农业产业化龙头企业。返乡农民工在政府的支持下，兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业，延长农业产业链条，将小农户与大产业、小生产与大市场有效地对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。

二是兴办二、三产业。许多返乡创业人员利用在城市和在大中型企业工作的经验与技术，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进了产业发展的合理分工。

三是成为经纪人或农业合作经济组织带头人。返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品和生产资料购销、传播信息以及开展技术承包、推广新品种新技术、跑流通联市场、兴建特色种养基地和科技示范园等，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群。

四是返乡创业与在外务工的行业大体一致。从返乡创业的农民工创办的产业来看，大多数农民工创办企业的行业与他们在外务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、采矿、运输等行业。

五是担任村干部或参加村民议事会及村民理事小组。从本区域返乡创业的农民工统计情况看，投资办企业的约占36%，搞种植、养殖的约占43%，成为经纪人的约占7%，担任村干部的约占2%，他们都是新农村建设的带头人。

农民工返乡创业面临的主要困难

在调查中，对部分返乡创业的农民工进行了抽样调查，同时，与其有一定文化、有一定打工积累的，有创业意向的农民工进行了座谈。通过调查座谈比较直观和真实地了解到农民工返乡创业中遇到的困难和存在的问题是：（1）资金不足制约创业；（2）政策因素妨碍创业；（3）经营环境拖累创业；（4）服务质量影响创业；（5）传统观念束缚创业；（6）法规维权滞后创业。

如何促使金融更好地服务农民工返乡创业

如何积极支持农民工返乡创业，实现从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对新农村建设起着更大的推动作用。笔者认为：农村金融部门，特别是农村信用社要根据农民工返乡创业的特点及类型，结合自身的行业特征，创新金融服务，依赖政府的政策倾斜，着重应从以下几个方面入手，加强和改善对农民工返乡创业的金融服务。

（一）整合金融服务体系。各级政府要认真贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，并出台扶持政策等相关措施，加大对农村信用社政策支持的倾斜力度，增强信用社服务“三农”。农村信用社要加大对“三农”贷款和新的结算方式，投资理财品种的开发力度，增加信贷、理财、保障类产品，加快金融业务网络创新，改进农村金融服务方式，方便资金汇划，为农民工返乡创业创造良好的条件。农业银行、邮政储蓄银行应与农村信用社并肩协作，共同把服务“三农”工作作为主战场，建立健全服务“三农”机制，使返乡创业的农民工享受更多的金融服务。

（二）拓展多方融资渠道。首先，各级政府应探索和建立适合民间创业型中小企业发展的融资机制，尝试开开拓多种融次渠道；其次，政府应鼓励有关部门建立各级融资担保体系，帮助返乡创业农民工向农村信用社和其他农村金融部门获得信贷资金；再次，组织“返乡创业担保基金”，以财政资金作为担保基础基金，实行流动担保，有偿使用；第四，组织担保协会或行业协会，由协会出面为返乡创业者进行担保融资；第五，加强金融生态环境建设，对返乡创业者评信授信，同时推行返乡创业的企业的动产抵押贷款融资方式。

（三）改善金融服务途径。一是农村信用社应根据返乡农民工创业的具体情况出台相应的金融服务举措，采取多种形式，努力解决返乡创业贷款难问题。二是创新信贷品种。在完成征信系统的基础上，积极创新开发联保贷款、抵押贷款和创业贷款，在贷款额度、期限、利率以及评估咨询等方面提

供一定的优惠政策。三是创新信贷服务方式。农村信用社要根据实际情况，建立和完善一套适合农民工创业特点的评级授信制度，创建一些适合于返乡创业的农民工所需金融服务产品，根据他们的需求，增加金融服务种类，如经营权质押贷款、订单质押贷款；试行推广市场摊位使用权、矿业权、土地和山林权形式的动产及权利抵押、质押和联保贷款，通过创新贷款有效地支持

农民工返乡创业，促进农村经济快速发展。

关于返乡农民工再就业的现状与思考 篇7

一、返乡农民工特征、就业经历

1.返乡农民工的基本特征

(1) 从人力资本水平看, 综合文化程度及工作经验两个主要影响因素分析可知, 受金融危机影响而返乡的农民工人力资本水平相对较低。受金融危机影响民工中小学及以下者占比为14.8%, 文化水平偏低者占比重高于未受金融危机影响的返乡民工, 同时, 大专及以上高学历者占比也低于未受金融危机影响的返乡民工。尽管受金融危机返乡民工高中或中专或职技校学历者占比为33.1%, 高于因其他原因返乡民工, 但应看到未受金融危机影响返乡民工工作经验丰富者占比较大, 这在很大程度上提升了民工的人力资本水平。

(2) 返乡前工作的月收入水平看, 受金融危机影响返乡民工的收入相对较低。总体看, 因其他原因返乡民工与因金融危机返乡民工在低收入水平占比上较为接近, 但高收入占比上, 受金融危机影响返乡民工远低于其他原因返乡民工, 分别为22.5%和35%。

(3) 从行业分布看, 建筑业民工返乡占比最大, 其中受金融危机影响而返乡的农民工主要集中在建筑装饰业、服装加工业、电子电器业、住宿餐饮旅游服务业及机械制造业分别占比为27.2%、20.1%、14.2%、10.7%和10.1%。这一点与全国返乡农民工总体情况存在一定差异, 从全国总体情况看, 受金融危机而返乡的农民工主要集中于制造业和建筑业。[3]

2.返乡农民工返乡前的就业经历

返乡农民工返乡前的就业待遇状况基本能够反映出其应对外部冲击的能力大小, 这里从主要就业地区、获取工作岗位的途径、劳动合同签订情况及返乡所在单位生产经营情况等几个方面进行分析。

(1) 返乡农民工就业分布地。

主要集中于长江三角洲地区、珠三角地区及中部地区, 分别占比重为21%、41%和29%, 而中西部地区主要是在武行地区工作;另外一部份返乡农民工在返乡前在京津唐地区工作, 这部分民工占返乡农民工的比重为9%。从返乡原因看, 从东部沿海地区地区返回的农民工主要引致因素在于金融危机的发生, 而武汉市返乡民工与全国整体返乡民工存在不同的地方主要在于, 有相当部分民工在返乡前就职于武汉地区, 这部分民工受金融危机的影响较小。从农民工返乡前务工单位的生产经营情况可以看出, 产品主要面向国外市场的所在企业占比17.6%, 同时面向国内外市场的所在企业占比为11.8%, 这部分企业较容易受到国际金融危机的影响, 相应的, 农民工的流迁就业将易于受到波及。

(2) 外出求职的途径。

本次调查表明返乡农民工外出就职的主要途径是依靠私人社会网络, 尤其是亲戚、朋友为主, 这与现有研究结论相符。[4][5]在所调查的返乡民工中, 通过亲朋介绍获取工作的占比为67%, 通过劳务市场获取工作的农民工占比为21%, 这与现有研究表明的劳务市场发挥作用不显著的结论存在区别, 而培训机构介绍、政府组织及个人自身求取工作等求职途径发挥作用仍有很大不足 (见表1) 。

数据来源:数据系根据本次对湖北省武汉市城郊返乡农民工的调查数据整理得出, 下同。

(3) 返乡民工合同签订情况。

通过本次调查数据, 可以看到在工作中签订合同的农民工较多, 占比为60%, 而已签订但尚未到期而返乡的民工占比为25.7%, 由此可以看出农民工异地务工的保障能力较低, 即使签订合同, 但也很难有效维护自身的合法利益。而对返乡农民工返乡前所在单位生产经营情况的调查中, 发现有45.3%的农民工反映对所在企业生产经营情况不清楚, 这反映出农民工对雇主及其企业的关心度较低, 这是一种极不正常的现象。

(4) 返乡农民工近年求职难度分析。

调查表明, 较多农民工在近几年求职过程中都存在很大难度, 其中最主要的阻碍因素集中在文化程度较低、缺乏技能及求职途径狭窄这三个方面, 而不适应城市各方面环境及语言沟通障碍对农民工的阻力较小, 近几年来求职中没有遇到困难的农民工占比仅为23.3% (见表2) 。

二、危机影响与返乡农民工就业现状

调查资料显示, 占比55%的返乡农民工再次外出务工, 但尚有38%的返乡农民工准备留在家乡在务农的同时寻求本地非农就业途径, 另外7%的返乡农民工准备利用自己长期在外务工所积累的资金及个人的能力在家乡创业。需要深入分析就业流向多元化下积极影响及其中存在的诸多问题, 以求及时有效解决, 从而保障农村劳动力就业、生活的稳定, 减少潜在危机。

1.金融危机对返乡农民工就业生活影响

本次金融危机对返乡农民工就业生活造成冲击较大, 为深入分析危机对农民工就业生活的影响情况, 从对返乡农民工家庭生活、返乡民工个人心理波动、就业生活信心、未来流迁就业区域与就业意向等几个方向对因金融危机而返乡的农民工进行分析。

(1) 金融危机对农民工家庭生活的影响。

调查数据表明受金融危机返乡农民工在返乡前的收入占家庭总收入的比重较高, 89.3%的返乡农民工返乡前工作的月薪在1000元以上, 且有58%的农民工在返乡前与家人共同在城镇务工, 在受到金融危机的影响下, 家庭中部分亲人回乡、部分继续留下等待就业机会。另外, 统计表明, 这部分农民工中在返乡前尚未足额领到工资者占比为38% (见表3) , 这些都将对返乡农民工的家庭生活产生较大程度的影响。

(2) 金融危机下返乡农民工的心理波动情况。

金融危机下, 部分农民工由于自身尤其是外部因素的限制而无奈返乡, 显示出其对外部不利冲击的抵御能力极为脆弱, 这使得被动返乡民工受到极大冲击。调查表明相当部分被动返乡民工对前景存在悲观感。一方面对就业形势预期较为悲观, 另一方面, 在外部冲击下无力感较强, 双重考量下致使这部分民工对生活就业感到焦虑, 甚至有7%的被动返乡者处于极度悲观状态, 对生活就业抱有无所谓的态度 (见表4) 。

(3) 被动返乡民工未来流迁就业区域。

受金融危机的冲击, 被动返乡者为尽量降低因外部冲击而失业的可能损失, 预期下一步将调整就业流向。尽管仍有22.5%和38.5%的返乡民工打算到长江三角洲或珠江三角洲地区务工, 但准备在距家较近的中部地区尤其是武汉市务工的返乡农民工大幅上升, 这将对武汉市的劳务市场产生一定影响。

2.留在家乡的返乡农民工就业生活现状

从统计数据可以看出, 留在家乡的返乡农民工呈现出以下几个特点:

(1) 大部分在本地从事农业, 但有相当一部分返乡民工对于在家务农的意愿明显不足, 且有部分民工在家待业。在2009年春节后, 不再继续外出的返乡农民工中有42.1%在本地从事农业, 但有17.9%目前仍待业在家。另有40%处于就业状态变动中, 这部分民工因为自身长期在外务工, 在家务工的能力及意愿较低, 虽然目前仍然留在家乡, 其主要的就业流向可能有三个, 即:在家乡寻求非农工作;考虑创业;或待形势完全好转后到外地务工。

(2) 留在家乡农民工从事非农就业方向主要集中于本地乡镇企业、本地城镇化建设公共工程两个方面, 分别占比为72.6%与21.1%。这表明乡镇企业在解决农村劳动力就业中仍发挥着较大作用, 而城镇公共工程的建设在解决返乡农民工的就业中也发挥了一定积极作用。在这些非农工作的寻求途径上, 政府的组织安排发挥的作用不明显, 只有6.4%的被调查者反映是通过政府安排而解决的非农就业, 在这一过程中, 亲友等社会网络仍在继续发挥强大作用。

(3) 留在家乡从事非农就业的返乡农民工普遍对现状不满。首先, 对现有工作的满意度较低。原因主要集中于收入低、能力不足导致工作不适应以及没有保障感, 占比分别为45.1%、24.2%和14.5%。其次, 收入较低。84.8%的被调查者反映, 现有非农就业收入在2000元以下, 比在外务工时收入大幅下降。再次, 单位待遇较低, 不稳定感较强。据调查数据表明, 在务工单位参加相关保险的被调查者仅占被调查对象的36.4%, 即使是参加了相关保险者, 相关费用也是由自己购买, 单位负担或自己与单位共负的极少。

三、返乡农民工就业决策与困境

调查资料显示, 虽然占比55%的返乡农民工打算再次外出务工, 但尚有38%的返乡农民工准备留在家乡在务农的同时寻求本地非农就业途径, 另外7%的返乡农民工准备利用自己长期在外务工所积累的资金及个人的能力在家乡创业。需要深入分析就业流向多元化下积极影响及其中存在的诸多问题, 以求及时有效解决, 从而保障农村劳动力就业、生活的稳定, 减少潜在危机。

1.留乡务农原因及困境

(1) 返乡农民工在家务农的原因。

由于感觉在家务农的收入远不如在外务工及务工能力和意愿不足, 大部分留在家乡务农的民工表示留乡的主要原因是出去求职困难, 占比达51%;表示对现有国家支农政策较为满意, 感觉务农效益也不差的留乡农民工仅占留乡农民工的25%;另一部留在家乡农民工主要是因为家庭原因或处于观望状态, 分别占比17%和7%。这一情况表明, 在家务农的大部分返乡民工放在农业生产上精力及相关投入不会太多, 这对现有农业耕地的有效利用及农业生产率的提高存在不利影响。

(2) 留在家乡务农的困难表现。

本次调查发现, 留在家乡务农的主要困难集中于务农能力不足、耕作机械购置资金不足及耕地太少, 分别占比28%、18%和40%。其中, 耕地少是阻碍返乡农民工留乡务农的主要障碍, 一方面, 为少量耕地而购置相应机械不值得, 另一方面少量耕地无法实现较大收益, 这需要调整现有耕地分配现状, 有效实现流转土地以改变现状。但通过访谈发现, 危机后即使是外出农民工, 对于流出自家耕地的意愿明显较低, 虽然其留置土地不会投入太大精力及相关投入, 从耕地中获得的土地相对于务工收入也较少, 这部分民工留置土地的主要目的在于将其作为一种社会保障, 为自己留下退路。

2.返乡农民工本地创业状况分析

尽管民工返乡创业的积极意义已为各地政府所重视, 制定实施了相关鼓励扶持政策, 但抽样调查结果表明, 在创业氛围、创业人才培养及相关政策适应度等方面仍存在不足, 且呈现出新的特点, 概括如下。

(1) 农民工返乡创业存在外部障碍。

调查发现农民工返乡创业过程中仍存在诸多外部障碍, 主要表现为政策的可操作性不强、外部助力不足等。具体表现在两个方面。首先, 政策大多是直接将针对“海归”、外来投资者的政策“复制、粘贴”, 政策推出存在明显滞后性, 缺乏配套扶持政策。这导致民工返乡创业中的阻力大于动力, 创业成本较高, 而收益不确定, 在经济形势趋缓后, 部分民工可能调整其经济决策, 这将导致返乡创业政策流于形式。其次, 现有创业扶持政策偏重于返乡民工创业激情的调动, 缺乏适当的创业智力支持。一般认为创业教育有利于提高创业意识、激发创业动机, 并保障创业行为的成功几率, 本次调查发现多数返乡创业民工在税费征收、专业技能、产品营销及经营管理等方面的知识、技能亟待提高。从理论上说, 返乡民工应该会由参与培训的需求, 但调查却发现返乡民工参与培训动力不足, 明确表示不愿参加者占比达18.8%, 而愿意参加培训者在访谈中也表示有一定难度。调查显示影响农民工参加培训积极性的原因主要集中于培训机构收费较高、培训内容不实用及培训人员不专业几个方面, 占比分别为45.1%、34.6%和12.6%。这表明现有培训机构与实际需求存在严重脱节, 远不能满足民工实际需求。

前期阻碍农民工返乡有效创业的因素仍然存在, 外部助力较少。被动返乡民工在创业中具有典型的谋生性, 由于本身承载综合能力过低, 大多倾向于劳动密集型经营项目, 当外部助力过少, 且企业创建及运营信息供给不完全时, 农民工创业过程中将无法及时把握相关商机, 创办企业将集中于小规模、低成长性的短平快项目。本次调查结果表明, 返乡民工创业后坚持运营者较少, 这在一定程度上也验证了前述分析。

(2) 农民工返乡创业过程中存在自身不足。

调查表明, 自身实力较弱、经营前景不确定性削弱了返乡民工创办企业融资能力。

一般来说, 学历知识与创业成功几率之间有密切的关系, 而返乡创业者中的高学历者所占比重较低, 这决定了民工对市场的敏锐把握能力、对新知识新事物的接受能力相对较低, 将制约民工返乡创业能力。受制于农民工自身整体素质较低, 本次返乡民工在外务工期间多处于底层就业岗位, 在务工中能够学习的技能较为有限, 民工自身综合素质不高降低了其创业能力。其次, 返乡民工创办企业通常局限于低端生产且市场相对狭窄的领域, 以劳动密集型生产与商品服务业为主 (见表5) 。从历次宏观经济变化对民工就业及企业正常生产运营的影响来看, 低端生产且市场相对狭窄的劳动密集型生产存在竞争过度且微利困境, 企业对外部经济波动的依赖性过高。本次调查发现, 返乡创业农民工从事批发和零售、餐饮业者占63.2%。

此外, 返乡民工创业项目预期前景不容乐观将阻碍其顺利获取信贷, 即使能够通过政策引导与支持而获得部分信贷, 也易于出现企业经营收益低和信贷成本较高的矛盾。进而使返乡创业民工陷入获利小或亏损——无法偿还信贷——信用低下——再创业无法获得信贷的恶性循环陷阱。这不仅会削弱返乡民工创办企业的意愿, 还会降低已创办企业对预期前景的乐观态度, 从而减少继续投资或正常经营的积极性, 不利于企业的良性发展及返乡民工就业问题的有效解决。结合以往返乡民工创业的经验教训可以看到, [6]阻碍民工返乡创业的个人因素仍很明显, 单纯依靠个人能力开展创业尤其是非农产业活动, 存在较大障碍。

3.经济形势趋缓下返乡民工返城就业原因、态度和困难

相当比重的返乡农民工在宏观经济形势趋缓后返回城市寻求就业机会, 但由于就业供应与岗位需求的不匹配、就业寻职不确定性、务工所在地生活存在困境等, 农民工就业适应性及应对外部经济波动的能力堪忧, 需深入分析返城务工就业生活现状, 探求对策。

(1) 返乡农民工重新返城务工的原因。

从现有调查资料看, 重新返城就业的原因集于城市收入高和城市就业机会多, 占比分别为42%和25%, 这表明农民工来源地的非农业尚有很大发展开拓空间, 本地就业弹性较低导致农民工对外出就业的依赖性仍然较强, 这不利于减少农村劳动力转移就业的反复性。此外, 希望通过城市就业来提升自身能力、地位、生活质量及为子女未来发展提供有利条件等, 也是促成返乡农民工重新返回城市的重要原因, 占比分别为4%、5.8%、11%和8.7%。

(2) 对务工所在城市的总体评价及现有生活就业现状的态度。

被调查者普遍对务工所在城市不太满意, 仅有20.9%的被调查者认为所在城市比较好, 3.0%和8.2%的被调查者认为所在城市极差, 这反映了农民工在务工城市所处地位并不令人满意。相当部分农民工希望成为城市居民, 吸引这部分居民市民化的原因主要集中于城里人收入高生活更好、城里人有退休工资和社会保障这两个方面, 分别占比为28.3%和23.5%, 这表明农村现有社会保障体系仍有待改善。在阻碍市民化的诸多因素中, 一般认为主要集中于城市房价过高、没有城市户口而享受不到市民待遇、城市就业风险大因而担心失业后生活没有保障及城市生活费用太高这几个方面, 占比分别为25.7%、17.7%、16.0%和15.1%。

(3) 农民工返城就业困境。

从调查反映情况看, 农民工希望政府能够在户口统一、正当权益保障、子女教育及住房医疗等几个方面给予适当帮助, 这些都表明返城务工农民工在当前城市就业生活中处于弱势地位, 个人无法解决家庭生活遇到的相关问题。此外, 农民工也希望政府能够在劳务信息提供、劳动力培训等两个方面提供适当帮助, 但比重仅为9%和7%, 这可能是因为民工对此不抱太大信心, 或者是已有服务不符合民工现有需求。

四、经济波动背景下返乡农民工就业安置应对措施

鉴于农民工城市稳定就业在社会经济中的重要性持续上升, 如不能从根本上解决农民工转移就业中存在的困境, 则劳动力供求中的波动性、反复性将可能难以有效避免, 为此需审慎应对。

1.结合相关投资建设构建农民工双向流迁就业体系

现有研究认为, 投资在拉动经济的同时, 对农村劳动力具有较强的吸纳能力, 可以在加强农民工相关岗位培训的基础上, 尽可能的利用国家相关农村基础设施建设来安置返乡农民工就业。一方面, 对农村农业基础设施建设加大投入, 可以在改善农业生产条件的同时, 暂时吸纳一部分农民工。另一方面, 农业投资的增加将利于农民工非农化, 通过文献检索发现, 较多学者认为农业投资对农村劳动力非农就业有较强的吸纳能力, [7]1998~2005年农村劳动力非农化对固定资产投资的敏感度检验也证明了这一点, 农村固定资产投资对农村劳动力非农化的贡献率为正, 由于在1998~2000年间固定资产投资增长率上升幅度较大, 这一期间投资对农村人口非农化的贡献率甚至达1.2。之所以产生正向效应, 我们认为是由于农村固定资产投资的投向主要是第二、三产业, 在发展县域经济的同时有力的吸纳了大量农村劳动力;另一方面, 农村固定资产投资对于改善小城镇的基础条件及通过农村基础设施的改善而提升了农业生产效率, 这为吸引农村人口从事个体经营、到乡镇企业就业等提供了有利的条件。据此, 可以预测现阶段相关投资项目的实施在拉动内需、为下阶段经济良性运行提供基础的同时, 必将需要大量劳动力, 这有利于农民工就业问题的有效解决。

2.以历次返乡民工创业经验为借鉴实现创业行为的常态化

通过对以往民工返乡创业过程中存在的融资状况进行分析可以发现, 融资困难的原因既有农业金融市场中竞争不足、金融机构向返乡民工放贷条件较高及手续繁杂外, 返乡民工创办企业实力不足及前景不确定也是一个重要原因。针对这一现状, 应从以下几个方面着手:首先, 设立返乡创业专项资金并与相关高校联系, 为具有创业意愿的农民工提供投资意向、项目论证、会计、资金融通和法律维权等相关培训, 帮助农民工提升创业能力。其次, 在农民工创业过程中, 需要办理相关手续, 如果不能清楚各种环节将会增加不必要的成本并耗时较长, 这可能挫伤其创业积极性, 需要工商、税务等各政府部门建立联合创业咨询、办事部门, 为农民工创业释疑并提供便捷服务, 提高农村居民创业信心。与此同时, 政府相关部门应积极收集和整理创业信息, 与高校及科研机构合作构建创业项目资源库, 提供给有创业意愿的农民, 并在企业用地及经营场所的选择等方面提供优质高效服务, 从而拓宽返乡民工创业的外部融资渠道以规避创业“陷阱”, [8]提高创业成功几率。

3.构建有效职业培训市场

本次调查表明, 之所以目前的培训机构不受农民工的欢迎, 根本原因在于目前较多职业培训机构的培训内容不能贴合实际, 农民工培训前后没有实质性的变化。各种劳动力培训中介机构和组织应该根据目前劳动力市场供求信息, 及时为农民工提供及时有效的就业指导和技能培训, 引导农民工实现非农就业。同时, 政府部门加强劳动力培训市场的法规建设, 对各种培训中介机构和组织实行“市场准入制度”, 定期或不定期对培训机构进行评估, 加大对其监督和监管力度, 确保劳动力市场发展的有序性, 使劳动力培训市场运行的法制化、规范化, 从而能够切实保障农民工参加技能培训的合法权益。

摘要：农村劳动力转移就业经历危机冲击下的被动返乡。在经济缓和后, 部分经济发达区域又出现“用工荒”, 农村劳动力转移的反复性被供给不足问题替代, 但农民工就业的脆弱性仍然存在。为分析劳动力供给波动问题产生的深层原因, 本文对劳动力供给现状进行调查, 从返乡农民工就业决策、困境与经济考量视角展开分析, 进而提出对策。

关键词：后危机时代,农民工,就业决策,困境

参考文献

(1) 简新华, 张建伟.从“民工潮”到“民工荒”——农村剩余劳动力有效转移的制度分析[J].人口研究, 2005, (02) .

(2) 曹亚, 陈浩.金融危机背景的返乡农民工就业安置态势评估[J].改革, 2009, (08) .

(3) 盛来运, 王冉, 阎芳.国际金融危机对农民工流动就业的影响[J].中国农村经济, 2009, (09) .

(4) 杨云彦, 陈金永.转型劳动力市场的分层与竞争——结合武汉的实证分析[J].中国社会科学, 2000, (05) .

(5) 李建民.中国劳动力市场多重分割及其对劳动力供求的影响[J].中国人口科学, 2002, (02) .

(6) 国务院发展研究中心“农民工回乡创业问题研究”课题组.农民工回乡创业现状与走势:对安徽、江西、河南三省的调查[J].改革, 2008, (11) .

(7) 徐旭川, 杨丽琳.公共投资就业效应的一个解释——基于CES生产函数的分析及其检验[J].数量经济技术经济研究, 2006, (11) .

关于返乡农民工再就业的现状与思考 篇8

一、全县返乡农民工基本情况

寻乌县位于赣、闽、粤三省交界处,全县共辖15个乡镇,总人口31万,其中农业人口25万。2008年全县外出务工人数约3.73万人,其中90%以上为跨省外出务工。截止目前,全县失业返乡农民工达0.48万人,其中,近90%的失业返乡农民工已实现再就业,从事个体户经营的700人,到县内或省内企业就业的2041人,正在创业的320人,重新务农的186人,从事种植、养殖业的951人,未实现再就业的返乡农民工为578人。据调查分析,我县失业返乡农民工主要呈现出以下三个特点:一是从人员结构看,低学历低技能占大多数。近95%的农民工学历均在初中以下,97%的农民工不具备专业技能。二是从输出范畴看,地域行业比较集中。我县农民工输出地主要集中在珠三角、江浙等沿海地区,这次返乡农民工的高潮也出现在这几个地区;大量返乡农民工主要集中在建筑、餐饮、服装加工等行业。三是从待业人数看,就业压力仍然存在。目前我县有578名农民工待业在家,存在一定的就业压力。

二、返乡农民工自身面临的问题

主要体现在以下几个方面:一是“四偏现象”突出。即文化素质偏低、年龄偏大、职业技能偏差、对工资待遇要求偏高。二是创业能力较弱。部分返乡农民工有创业愿望,但又害怕创业风险,处于“想创业、怕创业”的进退两难境地。绝大部分返乡农民工了解市场、熟悉市场的窗口较少,很难掌握波动较大的市场行情和抓住发展项目的机会,抵御市场风险的能力较差,加之缺乏创业的胆量和信心,自主创业举步维艰。三是消极思想严重。少数返乡农民工存在“等靠要”思想,消极等待政府出台适合自己情况的就业政策,希望在劳动部门帮助下安排就业。

三、应对返乡农民工的措施

对农民工大量返乡及其可能带来的影响,我县积极研究相应对策措施,促进全县经济平稳较快发展,最大限度地为返乡农民工创造就业、创业机会。

1、创新举措,为返乡农民工“铺路”。一是大力完善政策。制定了我县返乡农民工和城镇困难企业下岗职工新创业若干措施,着重在税收优惠、规费减免、降低成本等方面予以扶持。二是加强资金扶持。设立了专门窗口为农民工服务,全年计划放贷1500万元贴息贷款用于解决500名返乡创业人员的资金周转问题。三是开展帮扶活动。县就业部门积极开展了“一对一”帮扶活动,制定了培养百名小老板创业、千人再就业计划,切实解决返乡农民工的再就业问题。

2、树立典型,为返乡农民工“带路”。积极发挥返乡农民工思想较开放、眼界较开阔、具有一定经验头脑和资金的优势,鼓励和支持返乡农民工创业。一是培育生产大户。鼓励他们依托本地自然优势,兴建特色种养基地。目前,项山乡的新西兰种兔养殖基地、龙廷乡的土鸡养殖场、菖蒲乡的园艺育苗场及生态种养立体开发基地等基本成型。二是兴办二、三产业。如鲜果加工、服装加工等行业,其中留车镇刘秀霞、文峰乡王水长等人创办的一些毛织厂共带动本地返乡农民工就业200余人,效果显著,为返乡农民工创业、就业点亮了“启航灯”。

3、免费培训,让返乡农民工“上路”。一是积极开展了农用技术培训。县新农民培训学院着重加强了橘橙种植、土鸡(种兔)养殖等实用技术的培训。二是积极开展了企业定单培训。县就业局、各乡镇劳动保障事务所与县内协调合作,围绕企业用工需求,开展定单、定向、定点培训,提高农民工的技能水平。据统计,1-4月份,共培训返乡农民工1200余人次。

4、现场招聘,让返乡农民工“走路”。 为帮助返乡农民工拓宽再就业途径,积极引导农民工在家门口就业。通过举办招聘会等形式,鼓励本地企业和联系外地企业招聘返乡农民工,据统计,在年初的招聘会上,求职应聘登记的返乡农民工达1250人,供求双方达成意向的有820人,现场录用的有413人。

四、对返乡农民工就业工作的几点建议

1、搞好调查研究,摸清自身家底。一是要迅速建立台账。及时掌握农民工返乡动态信息。建立农民工返乡回流基础台账,加强动态监控和统计分析。二是要积极开展调研。认真组织开展全面调研,对返乡农民工情况进行摸底登记,掌握情况和趋势,了解数量和分布,以及各自的特长、想法、要求等基本情况,积极为他们解疑释惑,帮助他们解决一些实际困难和问题。三是做好引导服务。结合当地二、三产业发展、劳动力需求、农业生产特点等情况,提出对返乡农民工培训、再转移务工、创业的对策意见,为返乡农民工做好服务奠定基础。

2、完善平台建设,加强就业服务。一是坚持程序简化、服务周到的原则,进一步规范程序及收费行为,提高办事效率,为返乡农民工开通“绿色通道”。二是通过“就业直通车、送岗下村、召开专场招聘会”等形式,为返乡农民工提供免费就业服务;加强与劳务输入地区的联系和衔接,掌握劳务输入地区的用工数量、行业工种、工资待遇等需求情况,通过信息引导,促进返乡农民工根据市场需求有序外出务工。

3、加大培训力度,扩大就业空间。一是加强针对培训。要坚持市场需要什么就培训什么,农民工需要什么就培训什么的原则,整合人力资源开发、劳动就业、教育、扶贫等培训资源,加大财政投入力度,免费开展返乡农民工技能培训,重点围绕当前返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训,围绕回乡创业开展创业培训,围绕新农村建设开展农村实用技术培训,提高培训针对性、实用性和实效性,帮助返乡农民工变“暂时失业”为“调整充电”,提升其就业、创业技能,增强其发展后劲。二是扩大就业空间。加大社会服务、公益性岗位开发力度,鼓励和支持本地企业吸纳返乡农民工就业;在县内基础设施等项目建设中,尽量满足返乡农民工就业,力争让返乡农民工“回县不回乡”,尽快在家门口再就业。