四川广元

四川广元（精选8篇）

四川广元 篇1

日前, 经广元市人民政府批准, 由四川信息职业技术学院牵头组建的广元职业教育集团成立。此举标志着广元市推进职教资源转化战略, 推动职业教育规模化、集约化、连锁化和可持续发展, 服务全市经济社会发展, 建设辐射川陕甘宁有特色高质量的川北职业教育基地进入实质性阶段。

广元市委书记罗强特此发来贺信。他希望, 集团各成员单位要以组建职教集团为契机, 以就业为导向, 以服务为宗旨, 着力构建“政府、行业、企业、学院”四方联动的职业教育改革与发展机制, 立足产业, 面向企业, 服务“三农”, 改革创新, 增强实力, 合作共赢, 为地方经济社会发展培养出更多更好的高素质高技能人才, 为加快建设川陕甘三省结合部经济文化生态强市做出突出贡献。

据了解, 广元职业教育集团由广元市17所职业教育院校和省内外24家企业组成。近年来, 广元市认真贯彻落实省委、省政府职教攻坚战略决策, 大力实施职教资源转化战略, 统筹部署, 整体推进。目前, 全市共有高等职业技术学院1所, 中等职业学校24所, 在校中职学生7万余人, 职普比达到5.3:4.7。建成国家级、省级示范中职学校各1所, 国家级重点职业学校7所, 省级重点职业学校1所, 民办中职学校10所。省级重点专业8个, 国家高技能人才培养基地2个。“十一五”期间, 该市职业教育为社会培养新生劳动力10万余人, 开展实用技术培训70余万人次, 为经济社会发展作出了积极贡献。“集团办学、特色发展、园区引领”的山区职业教育格局和办学模式, 被列入全省职业教育改革试点。 (据四川教育网)

四川广元 篇2

发展规划》的实施意见

为深入贯彻落实《四川省“十三五”人口发展规划》（川办发〔2017〕37号，以下简称《规划》），全面指导“十三五”时期广元人口发展，促进全市经济社会快速持续健康发展，特制定本实施意见。

一、推动人口均衡发展，优化人口空间分布

（一）落实全面二孩生育政策新政

1.顺应计划生育基本国策的新要求，完善全面两孩生育服务体系，精心组织实施全面两孩政策。科学制定风险监测和防控预案，实施全面两孩政策执行效果评估。加强分类指导，密切关注过低生育率地区的人口发展，有序和充分释放全面两孩政策生育潜力，科学引导过高生育率地区的生育行为，加大个别地区生育秩序整顿。（市卫生计生委、市发展改革委。列首位的为牵头单位，其他为责任单位，下同）

2.提高出生人口性别比综合治理水平，继续加强打击“两非”工作力度。做好全面二孩政策调整前后各项计划生育政策的衔接，建立和完善包括婴幼儿养育、托幼服务、育龄职业女性就业、权益保障等生育支持体系。推行“家庭—工作”平衡政策，出台降低企业雇佣女性用工成本的政策，有效保障女职工生育期

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间享受合法权益。（市卫生计生委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市妇联）

（二）促进人口分布与主体功能区的协调

3.根据区域资源承载能力、现有开发强度和发展潜力，围绕主体功能区规划，推动人口梯度迁移，引导人口空间合理布局。加快重点开发区城镇化进程，不断增强人口吸纳能力，促进农业富余人口就地就近迁移，将符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，合理引导区域内人口向主城区、三江新区、县城及中心镇集聚。合理推进限制开发区工业化和城镇化开发，加大县城和重点镇的综合承载能力建设，增强城镇人口吸纳功能，推动重点生态功能区域生态移民，促进分散人口集中居住，减少对生态环境的干扰和影响。（市发展改革委、市国土资源局、市规划建设和住房局、市公安局、市以工代赈办）

4.禁止开发区域，严控人口规模增长，严格限制城市建设和工矿建设空间，引导人口逐步有序转移，到2020年，唐家河、米仓山国家级自然保护区核心区内原住民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置，人口只减不增，缓冲区和实验区人口较大幅度减少。推动盆周山区人口与基本公共服务建设投入的协调发展，引导“老少边穷”地区人口有序迁入和合理聚集。（市规划建设和住房局、市发展改革委、市国土资源局、市农业局、市林业园林局、市环保局、市以工代赈办）

（三）促进人口分布与城镇体系的协调发展

5.围绕我市城镇体系格局，建立人口集聚与城市发展相衔接的联动调整机制，促进全市人口有序转移与合理分布，实现城镇体系协调发展。以优质基本公共服务资源为人口导入途径，完善和延伸市、县级及重点集镇产业链，引导人口迁入，推动农业人口落户城镇。（市规划建设和住房局、市国土资源局、市公安局、市发展改革委）

6.加快三江新区基础设施建设和产业发展，支持苍溪、剑阁、旺苍撤县建市进程，围绕建成川陕甘结合部区域中心城市目标，以构建“一核四带六链”产业布局吸引人口集聚，着力打造中国生态康养旅游城市，努力拓展农业转移人口就近城镇化和市民化空间。（市规划建设和住房局、市国土资源局、市公安局、市统筹委、市发展改革委）

二、加大人力资本投资，全面提升人口质量

（一）提高人口健康素质

7.推进健康广元建设，形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。加强以预防为主的城乡公共卫生服务体系建设，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。开展优生促进工程，推进妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，大力提升妇幼保健服务能力，加大出生缺陷干预和防治力度。完善慢性病综合防治体系，强化重点传染性疾病及地方病防治。（市卫生计生委、市发展改

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革委、市财政局、市民族宗教局、市妇联）

8.全面普及健康教育，大力推进全民健身运动，不断改善城乡公共体育设施条件，广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动。定期开展国民体质检测。（市体育局、市发展改革委、市财政局、市统计局）

（二）提高人口科学文化素养

9.持续推进教育均衡化发展，缩小区域、城乡、学校间教育水平差异，保障贫困家庭和流动家庭子女平等地接受更优质的教育。加快发展学前教育，开展多形式、多类型、灵活多样的普惠性托幼服务，到2020年，0—3岁婴幼儿早期发展工作覆盖率95%以上。建立义务教育常住人口学位供给和动态调整机制，积极应对学龄人口波动；推进中小学标准化建设，全面普及高中教育，积极发展高等教育。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高我市公民科学素质水平，到2020年，全市公民具备科学素质的比例力争与全省同步达到8%。加强科普基地设施建设，完善科技教育与培训体系。（市教育局、市发展改革委、市财政局、市科协）

（三）提高人口思想道德素质

10.深化中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的中国梦的学习和教育，深入传播社会主义核心价值观。推动文明广元建设，提升人口文明素质和社会文明程度。深入开展公民道德宣传，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，— 4 —

抓好未成年人思想道德建设工作。推进志愿服务制度化，诚信建设制度化，学习宣传道德模范常态化，创新开展道德讲堂。（市委宣传部、市教育局、市文广新局）

11.加强文明城市、文明村镇、文明单位创建工作力度，实现创建省级文明城市的创建。抓好文明家庭创建工作，着力推动家庭、家教、家风建设，培养城乡居民科学文明、低碳环保、健康绿色的生活方式与习惯。（市委宣传部、市发展改革委、市环保局）

三、加强创新创业能力建设，提升人口综合竞争力

（一）提升人力资源支撑能力

12.综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势，不断提升基础性人力资源有效供给水平。围绕“中国制造2025广元行动方案”和现代服务业发展，建立人力资源供需预测机制，定期发布重点产业和新兴产业人才需求目录，促进人力资源供需有效衔接。完善政策指引，健全服务平台，鼓励和支持高校毕业生面向基层和中小微企业就业。（市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市教育局、市统计局、市人才办）

13.结合新型城镇化建设、产业转移升级和新农村建设，引导农业富余劳动力就地就近就业和转移就业。进一步推进家务劳动社会化，提升职业女性发展空间，加大女性人力资源开发力度，充分发掘社会性别红利。加强对大龄劳动力、残疾人、低收入家庭、长期失业者等困难人员的就业援助和服务，提高

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就业技能和市场竞争力。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市农业局、市妇联、市残联）

（二）提升人口就业创业能力

14.建立完善现代职业教育体系，推动职教联盟建设，引导具备条件的高校向应用型转变，大力发展适应产业需要和面向农村的职业教育，提高职业教育质量和服务能力。健全以企业为主体，职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会参与相结合的技能人才培养培训体系。顺应产业结构迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求，优化高校学科专业结构，加快发展现代职业教育。（市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局）

15.开展新兴产业从业人员专项职业培训行动，加强一线实用型技能人才培养。实施“青年劳动者技能培训行动”“农民工职业技能提升计划” “科普惠农兴村计划”和“春蕾绽放——女大学生创业微计划”，提升城乡劳动者就业创业能力和职业转换能力。加大对技能人才的表彰激励和宣传力度，弘扬“工匠精神”。（市人力资源社会保障局、市教育局、市农业局、市妇联）

16.实施国家高技能人才振兴计划，搭建蓝领培育基地平台，加快集聚急需紧缺技师人才，提升重点产业、重点企业的技能人才保障能力。加快支持农业创客中心、电子商务孵化园、科技人才创业创新中心、青年（大学生）创新创业服务中心、青年（大学生）现代农业创业园等一批创新创业载体发展，加强— 6 —

人才队伍培养，促进人才创业能力提升。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市教育局）

（三）提升人口创新发展能力

17.推动人才开发与产业发展、创新发展深度融合，培养聚集一批重点领域、优势产业和新兴产业等急需的创新创业领军人才。推进引才工程实施力度，鼓励高层次创新创业人才带团队、带技术、带项目、带资金来广投资兴业。实施海智计划、建设好海智基地和海外工作站，借力兴业、借智兴智。（市人力资源社会保障局、市科技知识产权局、市人才办、市教育局、市科协、市财政局）

四、关注重点人群发展，促进社会和谐稳定

（一）持续推进贫困人口精准脱贫

18.切实提高扶贫工作的针对性、有效性，围绕“六个精准”“两不愁、三保障”、“四个好”的脱贫目标，继续加大精准扶贫工作力度，大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划和12项扶贫重点工程，确保到2020年前完成全市脱贫攻坚目标任务，确保全市所有农村贫困人口与全省全国同步实现小康。（市扶贫移民局、市以工代赈办）

19.实施扶持生产和就业脱贫，加强政府鼓励支持本土企业发展壮大，制定本地企业、产业园区吸纳贫困人口就业奖励措施，支持贫困人口使用小额扶贫信贷资金、产业扶持周转金发

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展特色优势产业，引导和支持有劳动能力的贫困人口立足当地资源实现就地扶贫。实施社会保障兜底脱贫，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的通过社会保障实施政策性兜底扶贫。统筹协调农村扶贫标准和城乡低保标准，实现贫困线、低保线“两线合一”，加大社会救助力度，提高低保兜底贫困人口收入。实施健康脱贫，推进落实对贫困人口参加新型农村合作医疗保险个人缴费部门由财政补贴的政策，城乡居民基本医疗保险和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。实施教育脱贫，加大教育经费向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。实施生态补偿脱贫，加大重点生态功能区转移支付力度，加强生态环境保护、提升公共服务能力。将生态移民支出纳入重点功能区转移支付资金使用范围，支持生态脆弱敏感地区移民搬迁，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。实施易地搬迁脱贫，较难实现就地脱贫的贫困人口实施易地搬迁工程，推动人口向主城区、县城、三江新区及重点小集镇转移。（市扶贫移民局、市委农工委、市发展改革委、市教育局、市卫生计生委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业局、市林业园林局、市环保局、市以工代赈办）

（二）综合应对人口老龄化

20.围绕“五个老有”目标，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。完— 8 —

善多层次养老保险和医疗保险体系，探索建立老年人长期照护保障制度和老年人监护制度，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。（市民政局、市发展改革委、市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局）

21.加强老年人口健康管理，建立老年人口健康信息库。完善老年人社会参与的相关政策和制度，大力发展老年教育，积极开发老年人力资源，保障老年人合法权益，提高老年人社会参与能力。充分利用教育、文化、体育、卫生等部门资源，适当增加面向老年人的文体服务项目和健康知识教育，丰富老年人精神文化生活。（市民政局、市卫生计生委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市体育局）

（三）优化妇女儿童友好型发展环境

22.全面实施妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益，扩大妇女儿童福利范围。将社会性别平等全面纳入法律体系、公共政策和社会文化，促进妇女全面发展，儿童优先发展，两性和谐发展。保障妇女平等享有基本医疗的权利，健全女性参与的机制平台，增加女性参与决策和管理的机会，增强女性决策治理的影响力；加大女性教育创新投入，提升女性人力资本，拓展女性就业创业空间；开展关爱女孩行动，不断缩小城乡妇女之间的各类差异。加大青少年科技教育工作力度，设立青少年科技创新大赛市长奖。（市妇联、市教育局、市财政局、市

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人力资源社会保障局）

23.营造儿童友好型环境，完善适度普惠型儿童福利制度，健全儿童医疗保障体系，加强儿童健康干预和保护；完善困境儿童保障制度，切实保障困境家庭儿童发展机会，完善多维立体的儿童保护网络；支持儿童全面有个性发展，深入推进“科学种子计划”，建立儿童创新意识和科学素养培育机制。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童和孤儿成长，帮扶“五失”青少年，培养青少年事务社会工作专业人才队伍。（市妇联、市卫生计生委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局）

（四）构建残疾人平等参与和融合发展环境

24.深化“量体裁衣”式残疾人服务，健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平。实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。推行残疾人精准康复，建立残疾儿童康复救助制度，加强残疾人社会救助工作，建成“互联网+”三级康复服务体系。（市残联、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、）

25.健全残疾人基本公共服务体系，扶持助残社会组织发展，积极开展志愿助残服务，推动残疾人慈善事业和服务业不断发展壮大。实行残疾儿童少年12年免费教育，对残疾儿童普惠性学前教育予以资助，提高残疾人受教育水平。促进残疾人多层次、多渠道就业，依法推进残疾人按比例就业。实施残疾人职— 10 —

业技能提升计划，建设残疾人“双创”示范基地，支持残疾人自主创业和灵活就业。大力推动残疾人康复体育进家庭，继续推进城乡无障碍环境等服务设施建设。（市残联、市发展改革委、市卫生计生委、市教育局、市人力资源社会保障局、市规划建设和住房局）

五、加大幸福家庭建设力度，提高人口保障能力

（一）推动家庭发展能力建设

26.加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。建立家庭创业支持体系，加大对农民创办专业合作社、家庭农场、社会化服务组织的支持力度。建立家庭就业支持服务体系，加大对就业困难家庭、流动人口家庭重点扶持，提高家庭经济建设能力。（市人力资源社会保障局、市农业局、市商务局）

27.建立健全居家服务的政策扶持和服务体系，提高家庭照护能力，培育和完善家庭服务业市场，落实六类家庭服务业的就业补贴和岗位奖励。全面开展“幸福家庭·和谐发展”活动，建立家庭和谐幸福指数，探索建立家庭和谐幸福评价体系。（市商务局、市人力资源社会保障局、市统计局）

（二）推动家庭保障能力建设

28.积极推进社区服务体系建设，发展多层次、多样化的社区服务。探索建立以家庭为基础的人口公共服务体系，完善社会保险制度，基本实现法定人员全覆盖，提高最低生活保障标准和住房保障水平。健全多层次困难家庭专项救助制度，加大

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对孤儿监护人家庭、独生子女伤残死亡家庭、老年人家庭、残疾人家庭、受灾家庭等特殊困难家庭的政策支持力度。推动计划生育家庭综合保险，加强计划生育家庭风险抵御能力建设。（市民政局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划建设和住房局、市残联）

（三）推动新型家庭文化建设

29.继续加强家庭文化建设，宣传家庭美德、着力培育良好家风。推动现代家庭教育，注重传承优秀传统文化与发展家庭教育的有机结合，弘扬孝亲文化。继续深入开展“培养合格人才” “学习和争做美德少年”等活动，丰富现代家庭教育内容，注重人口全面发展。常态化推进寻找“最美妈妈、最美家庭”活动，推动文明社区、文明家庭建设，深入推进“婚育新风进万家” “关爱女孩” “青春健康教育”等活动，加强新型家庭人口文化建设。倡导婚姻自由平等、生殖健康、优生优育、社会性别平等的观念，倡导健康文明、绿色环保的家庭生活方式。（市委宣传部、市卫生计生委、市教育局、市民政局、市文广新局、市环保局、市妇联）

六、健全人口信息系统，增强宏观决策支撑

（一）建立多渠道人口信息采集机制

30.建立科学的人口发展指标体系，统一人口基础信息指标体系、规范采集标准。创新信息采集机制，按照纵向到底、横向到边的原则，以社会网格化管理和“一标三实”人口信息采集— 12 —

为基础，确定网格划分与调整、数据流程与标准、采集内容与周期、分工合作与协同，统筹人口基础数据采集和更新。开辟人口数据采集渠道，综合行政收集、网络搜取、有偿购买、传感收集等方式，建立自动、精准、实时的人口大数据采集体系。整合公安、统计、卫生计生、民政、人力资源社会保障等多部门的基础数据调查工作队伍，推动基层人口信息化工作队伍专业化建设。（市公安局、市发展改革委、市卫生计生委、市民政局、市统计局）

（二）创新人口信息管理体系

31.推动建立市级人口数据库，深化户籍和实有人口信息清理登记，全力开展“一标三实”基础信息采集和流动人口信息申报，建立实有人口居住登记制度，建立并完善以公民身份证号码为唯一标识的人口基础信息库和人口迁移与流动动态监测数据库，构建人口管理信息资源共享平台，为人口发展规划、社会信用体系建设等社会治理决策工作提供服务。完善政府数据内部管理机制，建立健全市、县区、乡镇（街道）三级人口信息管理体系。建立数据实时共享的信息交换制度，整合各部门人口基础信息资源，形成跨部门的人口信息交流机制。（市公安局、市卫生计生委、市民政局、市统计局）

32.健全政府信息资源共享机制，明确信息资源共享的职责和义务，厘清共享数据的范围和边界，确保共享数据的质量和时效，推动各级政府、部门之间的信息资源跨部门、跨区域、— — 13

跨层级共享及信息系统互联互通和业务协同。创新和改革人口信息化目标管理责任制，形成信息采集、平台建设、数据共享、信息比对、信息利用等方面工作考核指标。（市经济和信息化委、市卫生计生委、市公安局、市统计局）

（三）完善人口发展战略研究长效机制

33.加强人口发展战略研究，建立人口发展战略研究长效机制。与相关部门、研究机构和学术团体建立合作机制，推动人口与区域发展方面的重大课题研究。制定政府人口信息数据资源开放的计划、目录和标准规范及安全保护准则，统筹管理可开放政府数据资源，提供面向公众的人口数据服务。推进可开放政府数据的社会化、市场化利用，鼓励运用大数据技术促进政府信息资源的挖掘应用。（市发展改革委、市经济和信息化委、市卫生计生委、市公安局、市统计局）

（四）推动人口数据决策应用

34.科学监测和评估人口发展状况，建立人口发展预报和预警制度，加强人口与经济、社会、环境、资源相关数据信息的采集和深度分析，实时发布人口发展动态信息和人口安全预警信息。拓展人口大数据在城镇规划、产业布局、城市运营、社会事业发展等领域的应用，提升城市公共服务能力和管理决策水平，提高人口宏观综合决策能力。（市发展改革委、市卫生计生委、市公安局、市统计局）

35.切实加强人口限制区、疏散区、稳定区和聚集区建设研— 14 —

究，落实主体功能区规划，以产业结构的优化促进人口分布的优化。强化人口工作的综合决策，制定人口发展评估体系，在重大经济社会政策出台之前，开展对人口发展影响的综合评估，促进部门间、区域间相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动。（市发展改革委、市卫生计生委、市公安局、市统计局）

七、完善人口政策体系，提高人口治理能力

（一）分类推进人口落户制度

36.全面深化户籍制度改革，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，全面落实国家到2020年实现“1亿左右进城常住的农业转移人口落户城镇”的新型城镇化发展目标。实施居住证制度，消除城乡户籍制度附带的福利差异，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生计生服务等国家规定的基本公共服务。（市公安局、市发展改革委、市卫生计生委、市教育局、市人力资源社会保障局）

（二）促进流动人口社会融合发展

37.创新流动人口服务体制机制，保证流动人口上岗有培训、劳动有合同、子女有教育、政治有参与、维权有渠道、生活有质量。整合公安、人力资源社会保障、卫生计生、工商、教育、民政、司法等服务资源，完善流动人口动态监测体系、信息平台和数据库。逐步拓展流动人口管理服务的内容，提高服务能

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力，优化服务水平，推进流动人口管理模式由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。（市公安局、市卫生计生委、市教育局、市司法局、市人力资源社会保障局、市工商局、市统计局）

38.拓宽利益诉求的表达渠道，引导流动人口合理表达利益诉求。引导流动人口参与社区治理，促进流动人口与本地人口的互动与交流。消除户籍人口与流入人口服务不均等的体制机制障碍，促进流入人口与户籍人口均享城市公共资源。（市公安局、市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局）

（三）加快推进基本公共服务均等化

39.合理增加各级政府基本公共服务事权和支出责任，围绕标准化、均等化、法制化，加快健全基本公共服务制度，完善基本公共服务体系。建立基本公共服务清单，动态调整服务项目和标准，促进城乡间、区域间服务项目和标准的有机衔接。增加基本公共服务供给，加快推进区域间、城乡间基本公共服务均等化。（市发展改革委、市卫生计生委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文广新局）

40.满足多样化公共服务需求，积极推动医疗、养老、文化、体育等领域非基本公共服务加快发展，提供个性化服务方案。制定发布购买公共服务目录，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，引入市场竞争机制。积极应用新技术、发展新业态，促进线上线下服务衔接，让各类人口分享均— 16 —

衡高效便捷的优质服务。（市发展改革委、市卫生计生委、市民政局、市财政局、市文广新局、市体育局）

（四）完善多元主体的人口协同治理模式

41.完善社区与政府、市场与社会力量的合作机制，形成公众参与、市场运作、多元共治的人口协同治理格局。构建多方互动的治理平台，建立科学合理的评估标准和评估程序，坚持公开透明，引导多元主体参与人口治理的评估，强化公共治理监督。（市公安局、市发展改革局、市卫生计生委、市民政局、市民族宗教局）

八、保障措施

（一）加强组织领导。坚持把统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会提到各级党委、政府重要议事日程，把人口工作纳入党委、政府总体部署。坚持一把手亲自抓、负总责，形成政府负责、社会协同、公众参与的工作机制和格局，加强统筹协调、宏观指导。制定各项任务分解落实方案和重大项目实施管理办法，建立规划实施情况监测、评估和绩效考核机制，将重点工作完成情况纳入政府综合考核体系。（市发展改革委、各有关部门）

（二）强化法治保障。加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为全面推进人口科学发展提供坚实的法治保障。积极推进地方性立法，加强规范性文件管理，不断健全我市人口治理的 — — 17

法规政策体系。健全依法决策机制，落实权力清单和责任清单制度，促进行政权力依法规范公开运行。加强法治宣传教育和依法行政培训。（市司法局、市法制办、各有关部门）

（三）完善投入机制。坚持基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应，建立公共财政投入公共服务的长效机制。落实人口发展政策相关经费，保障人口发展重点项目的实施。完善政府购买服务机制，加强资金使用绩效管理，提高资金使用效用效益。（市财政局、各有关部门）

（四）重视舆论引导。进一步加强人口市情宣传工作，注重新媒体在人口发展宣传中的作用，形成“开放、创新、和谐、诚信、文明、向上”的社会新风尚。健全新闻发布制度，完善新闻宣传工作归口管理制度，加强突发事件新闻宣传应急管理。注重人口舆情监控，准确研判人口发展形势。畅通各级卫计部门的信息传递渠道，构筑有序高效的人口宣传网络。加强与有关部门和新闻媒体的沟通协调，注重交流与合作。（市委宣传部、各有关部门）

四川广元:红色老区的新发展 篇3

“蜀道之难”已成过去

剑门蜀道,是指从陕西勉县的金牛峡开始、越过大巴山、横跨嘉陵江、途经无数重镇、绵延曲折千里的一条险道。“黄鹤之飞尚不得过,猿猱欲度愁攀缘。蜀道之难,难于上青天。”唐代大诗人李白曾在他的诗中这样形容过。都说广元是四川的门户,古时的广元,扼守要塞,拒敌于关外;而现代的广元,打开大门,迎来送往,交通发达。从解放初期只有一条马路一条街,到新中国第一条电气化铁路干线——宝成铁路的贯通,再到成绵广高速公路的建成通车,如今的广元,已经形成公路、铁路、水路和航空运输同步发展的综合立体交通运输网络,让人感叹、发愁的“蜀道” 已然成为过去。

在经济全球化的新时代,“蜀道”的含义被提升到了前所未有的高度。通道带动通道经济,正在建设中的广元综合交通运输网络,也必将缩短广元与发达地区的空间距离,增强广元对周边地区的集聚能力和辐射能力,提升广元在西部经济发展中的地位。广元市委书记罗强这样说:“交通改善以后,不仅仅是一个行路方便的事情,我觉得最后蜀道的意义,实际上是体现在我们发展的理念、发展的思路,包括发展的模式上,真正地走出盆地,跟全国对接。特别是我们位于‘关中天水经济区’和‘成渝经济区’之间,区位优势就会更加明显。”统筹城乡经济发展,强力打造西部综合交通枢纽广元次级枢纽,是广元人民千年期盼的梦想,也是将广元建设成为开放型城市、现代化城市,建设成为全省经济发展高地的科学决策和宏伟目标。

饮水思源,不忘老区

广元在红军时期曾是川陕苏区的后期领导中心,是川陕苏区西线主战场。红四方面军曾在这里驻扎过两年四个月,并从这里横渡嘉陵江开始长征……一个个至今耳熟能详的革命故事发生在这里。

改革开放以来,在中央、省的领导和支持下,广元革命老区的党委、政府和干部群众弘扬红军精神,“宁愿苦干,不愿苦熬”,建设老区,发展老区,经济社会有了很大的发展。但是,由于受诸多因素的制约,加之受“5·12”特大地震的影响,现在仍然是连片贫困地区。广元老区人民迫切需要扶持,通过连片开发和重点帮扶,推进广元老区加快发展、科学发展、又好又快发展。广元市委市政府也一直坚持不懈致力于革命老区的建设,发扬红军精神,不等不靠,详细规划,建设老区。

争创国家森林城市

利州三月,春回大地,广元市迎来了灾后的第二个春天。从2009年初广元市提出创建森林城市以来,一切工作都开展得井然有序,他们大力实施城区绿化、城周绿化、两网绿化、森林保护、生态旅游、村镇绿化等十大工程,努力构建生态体系。城市森林是在迫切需要改善城市环境和满足城市居民对森林多种需求的时代背景下发展起来的,是城市生态化发展的必然产物。早在建市之初,广元就确立了生态立市的长远发展战略,奋力打响“五年消灭荒山、十年绿化广元”攻坚战,生态环境得到快速改善。近几年,全市上下进一步加快了建设“生态广元”、构筑嘉陵江上游生态屏障的步伐。广元市委副书记、市长马华指出,创建国家森林城市,是改善民生、加快经济社会发展的需要;是统筹城乡生态建设、夯实生态屏障的需要;创建国家森林城市,是扩大生态容量、促进可持续发展的需要。

大力发展红色旅游

广元是一片红色的热土,在这里,您可以随时感受到革命历史的气息。广元自古为南北交通要道,著名的“古蜀道”、“金牛道”、“米仓道”就集中在这一区域。基于广元市是革命老区以及其地形、地貌得天独厚的优势,广元市委市政府极力发展红色旅游,追思革命先烈,传承红军精神。70多年来,红军精神薪火相传,成为老区人民的力量源泉。广元市举全市之力,集全民之智,科学开发红色文化资源,不断完善旅游要素体系,加大对外宣传促销力度,扎实推进区域合作共赢,精心打造“中国红军城”旅游品牌,加快红色旅游发展进程。红色旅游资源是革命先烈留下的宝贵财富,在加速开发建设的基础上,广元市逐步建立了红色资源生态博物馆等产业,增加自身的造血功能,真正达到把红色文化资源优势转化为资本优势和产业优势,实现广元跨越式、可持续发展。

注重低碳经济持续发展

四川广元 篇4

4月21日, 绵阳市政府与四川铁塔签订战略合作协议。绵阳市政府代理市长刘超、副市长郑蕾、副秘书长周志强, 四川铁塔总经理郭正平出席。

双方将在绵阳市政府的政策引导和支持下, 加大信息通信基础设施建设投资力度, 带动绵阳本地相关产业发展。绵阳市政府将为中国铁塔绵阳市分公司营造良好发展环境, 共同推进绵阳市的经济社会发展。郭正平一行参加了四川铁塔与绵阳本地军工所的联合创新项目研讨。

4月22日, 广元市政府与四川铁塔签订信息基础设施建设战略合作框架协议, 广元市政府将在规划、征地、施工、环评、电力引入等方面给予政策支持。广元市委常委张康明参加并主持仪式, 广元市常务副市长陈泉与省公司总经理郭正平分别代表双方签约。

常务副市长陈泉表示, 近年来, 广元高度重视信息化建设, 大力推进“智慧广元”战略。双方签署战略合作协议, 将加速中国铁塔在广元的运营发展, 进一步提升广元通信基础设施建设水平。广元市委、市政府将进一步加大对中国铁塔广元市分公司的支持力度, 认真落实相关优惠政策, 依法推进通信基础设施的建设和保护工作。

四川广元 篇5

物理

说明: 1.全卷满分90分,考试时间70分钟。

2.本试题卷分为第I卷(选择题)和第Ⅱ卷(非选择题)两部分,共四个大题、26个小题 3.考生必须在答题卡上答题,写在试卷占的答案无效。选择题必须使用2B铅笔涂答案,非选择题必须使用0.5毫来黑色签字笔或钢笔答题

4、考试结来,将答题卡和试卷一并交回

第I卷选择题(共30分)

一、选择题(下列每小题给出的四个选项中,只有一个选项最符合题意,不选、错选、多选均不得分。每小题3分,共30分)1.关于声现象,下列说法正确的是

A.散学楼走道的声控开关是利用声音的音调来控制电路的 B．声音在空气中的传播速度与真空的传播速度相等

C.轮船“声呐”系统是利用了超声波在水中传播信息的特征

D.中考期间在考点周围“禁止鸣笛”是为了在传播途径中减弱噪声 2.下列光现象中,说法正确的是

A.太阳光通过三棱镜形成彩色光带是光的反射现象

B.小明靠近平面镜的过程中,他在镜中所成的像逐渐变大 c.人在岸边看到水中的鱼比鱼在水中的实际位置浅 D.太阳通过树叶小孔所成的像是倒立、缩小的虚像

3.以下几条摘录出自小李在学习“内能”一章时的学习笔记,其中不正确的是 A.扩散现象能够在固体中发生

B.分子间引力和斥力不是同时存在的 C.物体吸收热量,温度不一定升高

D.摩擦生热是通过做功改变物体的内能 4.小丽端年节家里带助妈妈打扫卫生,她取下白炽灯擦干净灰尘，但发现白炽灯玻璃泡的下面比新灯泡变黑了一些。她通过上网查阅,发现这是灯丝发生物态变化形成的。你认为下列关于灯丝发生物态变化过程的四个说法,正确的是 A.先升华,后凝华

B.先升华,后凝固

C.先汽化,后液化

D.先溶化,后凝固

5.用一个导体制成长度相等但横截面积不同的圆柱体a和b(a和b互相连接),al横截面积大,将它们接人电路中,如图1所示,通过a、b电流分别为l,a、Ib两端电压分别为Ua、Ub,则下列说法正确的是 A.la>Ib Ua=Ub B.IaU b D.Ia=Ib Ua< Ub

6.用x,y分别表示两个物理量,如图2所示图象表示这两个物理量之间的变化规律。下列说法正确的是

A.如果y表示物体受到的重力,则表示该物体的质量

B.如果y表示物质的密度,则x表示由该物质构的物体体积

C.如果y表示物体匀速直线运动的路程,则x表示该物体运动的时间 D．如果y表示通过导体的电流强度,则x表示该导体的电阻 7.下列说法错误的是

A.“天宫二号”在太空围绕地球运转的过程中,机械能守恒

B.1个标准大气压的值与高度为76cm水银柱产生的压强大小相等

C.国产大飞机C919机翼能获得升力,是应用了流体流速越大的地方压强越大的原理 D.放在水平桌面上的物理课本受到的重力与桌面对它的支持力是一对平衡力 8.小王在一次家庭探完活动中,在作业本上做了如下5条记录: ①电饭煲铭牌上标有220Ｖ 800Ｗ 50Ｈz”等字样;②使用试电笔时,手必须接触笔尾的金属体;③电视机上安装的动圈式扬声器,其运作原理是电磁感应;④床头灯的开关是串联在电路上的

⑤体温计的刻度范围通常是35-42℃,分度值为1℃。你认为小生的记录完全正确的是 A.①②③

B.②④⑤

C.①②④

D.①③⑤

9.如图3所示的电路,闭合开关S,灯泡L1、L2均不发光,且电流表Ａ和电压表Ｖ指针均指在零刻度。现将灯泡L１和L2位置对调其余元件位置不变,重新闭合开关S时,发现两只灯泡仍不发光,电流表Ａ指针仍然不动,但电压表Ｖ的指针发生了明显偏转。依据上述信息可以判断

图3 A.灯泡L的灯丝断了对气的好C.电源接线处松脱D.电流表损坏了

10.如图4所示,轻质弹簧的下端固定在容器底部,上端与物体A连接。现向容器内注水,当水的深度为h时,弹簧长度恰好为原长,此时物体A有1/3的体积露出水面。已知物体A体积为V,容器内部底面积为S,水的密度为ρ水,下列计算结果正确的是 A.物体A受到的重力GＡ=１／3ρ水gV B.水对容器底部的压力F=１／2ρ水ghs C.物体A的密度为pA=１／3ρ水

D.若向容器中缓慢加水直到A浸没水中,则弹簧对A的拉力F=１／3ρ水gv

Ⅱ卷非选择题(共60分)

二、填空与作图题(11-17小题每空1分,18-19小题每图2分,共20分)11.一束光AO射向平面镜,光线AO与镜面的夹角如图5所示,则反射角的大小为________现在城市里很多高楼大厦采用玻璃幕墙作装饰,当强烈的太阳光照射到玻璃幕墙时,就会发生________反射,造成“光污染”。

12小兵全家利用国庆节假期自驾游,汽车行驶过程中因转弯而导致身体倾斜,小兵向父母解释,这是由于__________原因造成的。在高速路上,小兵看见一个路牌如图6甲所示,小兵从路牌处开始观察到汽车速度计指针一直指在图6乙所示位置,则小兵经过_________分钟到达广元。

13.汽车汽油机是由四个冲程的不断循环来保证连续工作的,其中由机械能转化为内能的是_______冲程。已知汽油的热值为4.6×107J/Kg , 2Kg汽油完全燃烧时释放的热量为_____J，已知汽车防冻液比热容为4.2×103J／(Kg.℃)，防冻液从90℃冷却到20℃的过程中,放出的热量为2.94×106J,则汽车防冻液的质量为＿＿＿＿＿kg 14.1820年,丹麦物理学家＿＿＿＿＿＿在课堂上做实验时发现了电流的磁效应。电流也具有热效应,20年后的1840年,英国物理学家焦耳最先精确地确定了电流产生的热量跟电流、电阻和＿＿＿＿＿＿＿＿的关系,家用电风扇工作时,电动机同时也要发热,一台标明220V44W”的电风扇正常工作10分钟,电流产生的热量为＿＿＿＿＿＿J(已知电动机线圈电阻为2Ω)。15.用如图7所示的滑轮组在5s内将重G＝240N的物体匀速向上提起3m，拉力Ｆ＝150Ｎ，这个滑轮组的机械效率是＿＿＿＿＿，如果忽略绳重和摩擦,动滑轮自重为＿＿＿＿＿

16.一只弹簧测力计和一根细线,要求测量小石块的密度。小强将小石块挂在弹簧测力下端,示数如图8甲所示,再将小石块浸没在水中,示数如图8乙所示,则小石块浸没在水中时受到的浮力为＿＿＿＿＿＿N,小石块的密度为＿＿＿＿＿＿g/cm3(已知水的密度为1.0×103kg/m3,g取10N/kg)。

17.两个电子元件A和B串联后接入电路,流过元件的电流与其两端电压关系如图9所示当流过元件A的电流为0.4A时,元件A、B两端电压之比为＿＿＿＿＿＿A、B两元件消耗的总 3 功率为＿＿＿＿＿＿＿

18.如图10所示,工人用一根硬棒以O为支点,想在Ａ点施加最小的力撬动石头,请画出最小动力Ｆ１的示意图和阻力F2的力臂L2

19.小兰用如图11所示的电路探究电生磁现象。当滑动变阻器的滑片向A端滑动时,通电螺线管的磁性减弱。请你用笔画线代替导线将实物图补充完整,并标出通电螺线管的N极

图10

图11

三、实验探究题(每空2分,共24分)20.小敏研究某固体物质的熔化实验结束后,撤去酒精灯并开始记录温度计示数和时间,作出了如图12所示图像。根据图像信息可知:该物质的凝固点是＿＿＿℃,凝固过程用了＿＿min

图12 21.小华用光具座研究凸透镜成像规律,按图13评警完毕在光屏上得到蜡烛烛焰清晰的像

图13(1)保持蜡烛、凸透镜、光屏位置不变,小华用不透光的纸板遮住凸透镜上半部分则在光屏上观察到的像是________(填选项前的字母)。A.烛焰的上半部分,亮度

B.烛焰的下半部分,亮度变暗 C.完整的烛焰,亮度变暗

D完整的独焰亮度不变

(2)保持凸透镜位置不变,将蜡烛与光屏位置对调,光屏上也能得到烛焰清晰的像__________(选填“照相机”、“投影仪”、“放大镜”)就是根据这种成像原理设计的。

22.小兴同学要测量盒装纯牛奶的密度。将天平放在水平桌面上,把游码移至标尺左零刻度线上，完全静时发现指针情形如图甲所示，为了使天平横梁平衡，应将平衡螺母向＿＿＿调节。用天平测出空烧杯质量为28.6g,向烧杯中倒入适量纯牛奶,测量烧杯和纯牛奶总质量的示数如图14乙所示,再将烧杯中纯牛奶全部倒入量筒中,示数如图14丙所示,则纯牛奶的密度约为＿＿＿＿＿kg／m3

23.如图15甲所示是小张“探究物体的动能与哪些因素有关”的实验装置。

(1)小张让大小不同的实心钢球球从同一斜面上相同的高度处由静止滚下,在水平面上运动并推动木块移动,是为探究动能大小与＿＿＿＿＿的关系

(2)同班同学小红发现,木块被钢球撞击后移动的距离没有其他同学的明显,认为是木块太重导致滑动摩擦力过大的原因造成。为了验证猜测,小红设计了如图15乙所示究滑动摩擦力与压力大小关系”的实验,当接触面粗糙程度不变,用弹簧测力计拉动木块匀速直线运动时,通过多次实验得到了表格中的相关数据,请你根据表中数据帮她分析并得出,滑动摩擦力f与压力F之间的数量关系式为＿＿＿＿＿＿＿＿

24.小琳想知道一只标明“220V40W”白炽灯不发光时的灯丝电阻有多大,她设计了图16甲所示电路原理图,并找来器材动手实验。

(１)按照如图甲所示连接电路，检查无误后闭合开关S,调节滑动变阻器R,电压表和电流表的示数分别如图乙、丙所示,此时灯丝电阻为＿＿＿＿Ω

(2)小琳设想如果没有电压表,能否再找一只电流表和一个定值电阻来代替电压表于是她设计了如图16丁所示电路原理图(R0为阻值已知的定值电阻),连接电路并检查无误后闭合开关S,调节滑动变阻器R,当电流表Ａ１、Ａ２示数分别为Ｉ

1、l2时,灯丝电阻RＬ=(用R0、I1、I2表示测量结果)(3)小琳用公式R=U2/P计算出灯泡正常发光时的电阻为1210Ω,比(1)中测量的电阻大得多,请你帮助小琳给出合理解释:______________________________________ 5(4)小琳根据图16乙和丙的示数,计算了此时灯泡实际消耗的电功率与额定功率相差_____W

四、解答题(解答应写出必要的文字说明、公式、演算步骤、数值和单位。每小题8分,共16分)25.未来的广元将是全国绿色生态康养城市之一,提倡大家低碳出行,电动汽车比燃油汽车低碳环保并且能源利用率高,是今后交通工具的发展方向。某款新型家用四轮电动汽车质量为0.6t,每个轮胎与地面接触面积为20cm2,汽车蓄电池提供电压150V,电动机正常之流为10A使汽车获得240N的牵引力,保证汽车以18km/h的速度在水平路面上匀速行驶,g取590)求:(1)汽车静止时对地面的压强。

(2)汽车匀速行驶5min克服摩擦阻力所做的功。(3)电动机正常工作时,电能转化为机械能的效率。

26.小军家里有一款高、低温两档电烤炉,他查看使用说明书,收集到一些信息如下:额定电压220V,低温档电功率88W,高温档功率1980W，电路原理图如图所示，R1，R2代表两根电热丝,S2为温温控开开关。根据上述信息，解答下列问题：

四川广元 篇6

从12月22日正在举行的四川全省教育工作会上获悉, 广元将在未来十年多渠道投入资金10亿元, 建设川北职业教育高地。

据悉, 广元拟多渠道在未来十年投入资金10亿元, 加强职业学校基础能力建设, 打造7个标准化县级职教中心, 8个国家级实训基地, 3所国家级示范中职学校, 所有职业学校办学条件达到市级重点中职学校以上标准。到2020年在校生规模达到10万人, 职普比达到6∶4。

于此同时, 广元还将建设专兼结合的职教教师队伍, 双师型教师将达到45%, 兼职教师比例提高到25%以上。

四川广元 篇7

皇泽寺位于川北城市广元市城西1km处, 座落在嘉陵江西岸乌龙山脚下, 据说是我国唯一的女皇武则天祀庙, 1961年即被国务院公布为第一批重点文物保护单位, 郭沫若曾两次莅临该寺, 并亲笔为该寺题写寺名。

寺内进门右侧不远处的五佛亭南侧, 有一处依岩而建的古朴典雅的游廊格外引人注目, 游廊内的崖壁上镶嵌着梨园石雕刻的画屏, 高1.3m, 全长5.8m, 这就是著名的《蚕桑十二事图》碑廊。此碑刻成画于1872年, 作者在14块梨园石碑上, 刻出了我国清代栽桑、养蚕、缫丝的生产过程和工艺流程。

全画由“嫘祖偎马思蚕事”一组条幅式情景画构成, 首图绘着嫘祖依马小憩, 一只蚕虫在一株桑枝上悬丝坠向嫘祖头顶的画面。此图取材于嫘祖与白马的传说:上古时代, 嫘祖之父是一部落酋长, 不幸在一次外出狩猎中与外敌发生战斗, 酋长战败被俘。嫘祖得知消息后万分着急, 便召集部落众人商计救父之策, 并当众许下诺言, 谁救回嫘父者, 她当嫁他为妻。部众均无良谋。然而酋长家的大白马闻言, 却长啸一声脱缰而去, 傍晚时分驮回了嫘父。可在以后的几天里, 白马不吃不喝, 嫘父甚怪。问之众人, 嫘祖遂谈及许诺救父配婚之语。嫘父闻言大怒, 说:“人畜焉能配婚?”遂斩杀白马, 剥皮曝晒于烈日之下。可刚将马皮晒出, 突然狂风陡起, 马皮与嫘祖被一同卷上天空, 尔后一声雷响, 嫘祖化为一只蚕虫, 悠然从天上悬丝而下, 而埋入土中的白马骨骼渐渐长出一株大树, 蚕虫悬挂树上, 以叶为食, 吐丝作茧。这树后人叫它伤心树或桑树, 寓意着嫘祖那一段伤心的往事。

蚕蛾下面的图面, 像梦幻似的把人们带进了桑茂、蚕肥、茧大、丝长的丰收境地。《选桑葚》、《种桑》、《树桑》、《条桑》四图, 展现了我国清代培植桑树的情景。这些办法仍在今天的植桑活动中被采用着。此外《窝种》、《种蚕》、《喂蚕》、《起眠》、《上蔟》、《分茧》、《腌蚕》、《缫丝》八图, 一一展现了清代人养蚕、缫丝、纺织的全过程。

《蚕桑十二事图》碑构图精致, 布局严谨, 采用平图阴刻手法, 镌刻工巧, 运笔潇洒流畅, 线条柔美潇洒, 景物神形兼备。从美术角度看, 其构图、布局、神态、线条、画技都达到很高水平, 风景人物栩栩如生, 极富浓郁的生活气息和乡土风情。论其文物价值, 更是无法估计, 这是历史文化遗产中不可多得的石刻连环画, 被前国家纺织部和上海丝绸博物馆拓片, 作为我国清代种桑、养蚕、缫丝、织绸的珍贵史料收藏, 成为我国十分珍贵的史料实物和古代科普创作艺术瑰宝。不少中外游客以及纺织专家、教授、学者专程来此参观、欣赏这组石刻碑屏, 《蚕桑十二事图》碑廊里, 常常是游人如织。

《蚕桑十二事图》出自何年何人之手?据《广元县志》记载:清代嘉庆17年, 湖北京山的曾逢吉去昭化做县令, 发现当地百姓饥寒交迫、民不聊生, 心中十分不安。想来想去, 打算利用广阔田野, 让百姓栽桑养蚕。嘉庆21年, 曾逢吉到广元作县令, 知府徐秋山命令他栽柏插柳, 绿化驿道。曾逢吉趁机禀报知府说, 与其驱垦植柳栽柏, 不如按照沿路业户地段, 劝使栽桑, 既绿化路旁, 又增加收入, 造福于百姓。知府一点头, 他就派人勘测广元的驿道里程和所辖地户, 下令每华里驿道两旁栽桑360株, 县城四周和书院栽植官桑。他上任第二年, 全县植桑231639株, 并造册上报, 缺一补二, 同时发出告示, 规定偿格, “亲写匾额, 旌表勤劳”。他还著有《栽桑琐言序》、《树桑三利》、《树桑五法》、《书院官桑记》等书。经官民12年苦心经营, 至道光7年 (1827) , “千里驿道, 皆桑树成荫, 胜过何阳桃花, 江南柳色”。 清道光7年 (1827) , 曾逢吉升任松潘知州, 为了避免后来的县令荒废这项对农民有利的事业, 他在离任之前, 费尽心机, 绘制了“蚕桑十二事图”留传后世, 告诫当地百姓及继任县令不要荒废了植桑养蚕造福百姓的事业。《蚕桑十二事图》碑出自一个清代地方官之手, 实属难得。

四川广元 篇8

关键词：失地农民社会养老保险,以地换保,农转非,农村经济

1 引言

2010年第六次全国人口普查数据显示,60岁及以上人口占全国总人口的13.26%,乡村人口比例达到50.32%,2016~2040年将是我国人口老龄化急剧加速的时期,农村地区人口总抚养比和老年抚养比将显著提升,农村居民晚年基本生活将受到严重威胁。随着我国经济建设的不断发展,城市化进程不断加快,农村土地被征用现象日益增多,由此产生的无地又无保的特殊农民群体规模越来越大。农村养老压力不断增大,如何做好失地农民的安置工作,解决其生活保障问题以及减轻他们的负担,对于促进社会主义新农村建设以及推动城乡一体化等意义重大。近年来各地因地制宜,探索出了诸如“以土地换保障”等有益的解决措施。实践证明如果该模式运用得当,将在推动失地农民安置以及减轻失地农民的养老压力等方面发挥巨大作用。

自提出“以土地换保障”以来,全国范围内诸如浙江、江苏、四川等地根据具体情况开展了相关实践,各地对于失地农民保障问题的解决方法在不断改进,效果也日趋显著,但总的来说仍存在以下问题与不足:①土地被征后村民安置工作实施缓慢;②征地赔偿标准不一,地区之间呈现出较大差异;③有效的征地补偿政策难以落实;④养老保险条件受限,养老金额较低;⑤失地农民对失地安置措施满意度较低等。基于此,本文从兰海高速沿线“以土地换保障”模式实施情况进行分析,提出相应的建议和对策。

2 文献综述

鲍海君等(2002)认为建立失地农民社会保障体系是被征地之后的当务之急,而对于如何建立相应的保障体系,多数学者同意“以地换保障”的方式平等交换。在当今城乡一体化大背景下,各地根据因地制宜原则,探索适合地区实际的“以地换保”模式。郑雄飞(2010)认为“土地换保障”有利于完善农村土地流转和社会保障制度,但需要依据资源原则谨慎实施,并提出分类分层分步实施,以保护农民利益为基本准绳,探索土地流转制度创新和社会保障体系建设之间的契合点。陈建兰(2011)从新型农村社会养老保险制度发展现状的调查出发,分析了“农保”转“城保”的转移接轨,提出了完善该制度的建议和对策,分析当地在解决失地农民养老保障方面的有益举措得到了其他地方的效仿。而李薇等(2011)认为解决失地农民社会保障问题应在政策和资金等多方面给予支持,同时发动各方力量共同进一步完善被征地农民的社会保障制度等。“以土地换保障”模式在实践过程中不断完善,在一定程度上解决了失地村民的保障问题。

3 兰海高速沿线“以土地换保障”模式分析

兰海高速途径四川省广元市XX镇,建设过程中涉及耕地、林地占用和拆迁以及群众安置等一系列问题,如何做好失地农民的安置和后续经济保障成为现实迫切的问题。该地区积极响应相关农村养老保险政策,从政策角度出发,因地制宜,推出适合当地实际的“以土地换保障”模式,推广失地农民社会养老保险,以解决被征地村民的后顾之忧。

3.1 基本情况

所调查的样本村民中,年龄在40~50周岁的村民占22.95%,51~60周岁的村民占37.67%,61~70周岁的村民占29.11%,70周岁以上的村民占10.27%。当地村民的养老意识在近些年有较大转变,随着城乡收入差距的不断拉大和地区实际经济状况等现实因素的影响,当地村民意识到再也不能按照以往靠土地收成来防老,而采取积极参与养老保险等方式来解决养老问题。当地村民收入普遍偏低,家庭收入主要是青壮年外出务工和做小本生意所得,老年人口几乎处于无收入状态。通过调查了解到样本村民家庭纯收入在2万元以下的占7.88%,2~4万元的占18.49%,4~6万元的占43.49%,6~8万元的占21.92%,8万元以上的占8.22%。调查结果显示,收入中占比较大的是务工收入,农业收入占比较低,反映出当地村民的主要家庭收入来源于非农业收入,与当地农业经济效益较为低下的实际情况相吻合。

3.2 该地“以土地换保障”运作模式

当地政府通过积极了解各地区解决农村养老问题和占地村民安置的措施,借鉴各地已经实施过的相关举措,结合四川省相关政策,推出适合本地区的失地农民社会养老保险模式。规定符合政策条件的失地村民均可申请办理该类社会养老保险,遵循村民自愿原则,对有意愿参加的被占地家庭成员符合条件的给予办理,所需费用由地方财政和村民共同筹集,村民出资所占比重相对较小,受益较高。参保农户将领取《农村社会养老保险手册》、《直发证》和社保卡,办理了该类养老保险的村民户籍将变动为城镇户口。养老金的领取采取建立个人养老金账户的形式,养老金每月由社保局统一发放至参保人的社保卡上,领取基准从800多元/每月至1400多元/每月不等。领取养老金的标准按申请办理人年龄不同而有所差异,呈阶梯式分段增长,年龄越大,领取的数额越大,并随物价变动和征地时间的变动而相应变动,养老金按月领取直至受益人去世为止,在受益人离世时一次性发放抚恤金和安葬费。其中年龄不符合男年满60周岁或女满50周岁的被占地村民若有意申请该类养老保险的失地村民需从办理之日起分年缴纳一定数额的款项直至达到规定的年龄标准(男年满60周岁或女满50周岁)为止。截至目前,当地被占地村社中已有上千人参保,其中大部分已经开始领取养老金。参保村民满意度较高,失地村民的生活保障问题得到了较好地解决。

3.3 实施特点

3.3.1 对失地村民提供社会养老保险的制度创新。

安置赔款对其提供补偿,加之失地农民社会养老保险,两者结合以解决当地村民失地和后续生活保障问题,改变了过去一次性进行货币补偿的方式,提供长远的养老保障。

3.3.2 遵循农户自愿原则,自主选择参与与否。

制定适合本地实际情况的养老保险优惠政策,鼓励失地村民参与失地农民社会养老保险以减轻其占地后的养老负担,失地村民按自身意愿决定是否参加。

3.3.3 保险经费筹集采取共同分担机制。

对于购买该类社会养老保险的资金筹集实行个人适当缴费及政府财政补助相结合的方法,减轻了占地村民的支付负担,对解决和改善农村老年人的生活状况起到了积极作用,利于惠民政策的推广,有助于完善农村养老保险制度,提高村民生活水平。

3.3.4 对参保村民实行“农转非”。

凡参与购买该类保险的村民,将转为城镇户口,也即我们常说的“农转非”,逐步将被征地村民养老保险逐步纳入城镇企业职工基本养老保险体系,对于增强失地农民保障有较大现实意义。

3.3.5 养老金领取标准相对较高。

当地办理了失地农民社会养老保险的村民养老金领取基准从800多元/每月至1400多元/每月不等,按年龄和征地时间有所不同,受政策变化和物价变动等因素影响。从地方经济发展水平来看,该地区失地村民的养老金领取额相对较高,失地村民从中享受到了政策优惠。

4 兰海高速沿线“以地换保”模式取得的成效及存在的问题

4.1 取得的成效

该地通过实施“以地换保”模式解决村民失地后的生活保障等后续问题,截至目前,据不完全统计,满足申请条件的失地农民申请该类保险的比例达75%以上,相当一部分尚未参保的失地村民也正在积极参与。其中大部分参保村民已开始领取养老金,这对于解决失地村民的生活保障和提高其生活水平都起到了积极作用。村民购买失地养老社保的积极表现也反映出当前村民参保意识的提升,诸如此类的养老保险的推广既有利于解决我国农村养老问题,也有利于我国农村养老保险体系的进一步完善。

4.2 存在的问题

4.2.1 宣传手段单一,力度不够。

宣传停留在一些常规性的方法上,大多数是通过村里集中召开大会进行宣讲,在宣讲现场配以宣传单的形式让村民了解相关情况。也有工作人员上门宣传动员的情况,但由于了解详情的人手短缺而未能有效进行。而且对于目前满足购买社保条件的失地村民后续能否还能继续购买此类养老保险没有相应的政策文件支撑,暂未投保的村民能否在今后加入此类社保体系难以确定。

4.2.2 相关法律法规不够健全。

推广过程中,地方政府以上级下发的文件为指导,根据实际情况制定相关实施办法和解决措施,因而在现实情况下执行的程度和农户受保障的程度都是值得关注的重要问题。若实施不当,将造成农户对相关政策和制度的不信任,进而影响到失地农民社会养老保险的推广。

4.2.3 与城镇养老保险相比仍存在较大差距。

建立多层次的社会养老保险体系是大多数专家的共同看法,是国际社会保障协会(ISSA)推荐的方法,也是大多数西方国家社会养老保险制度改革的方向。现阶段所实行的失地农民社会养老保险制度由于实施条件不够成熟,与城镇养老社保仍存在较大差距。各地方的保障金层次上也存在着一些偏差,与我国当前的城乡二元结构状况较吻合,相信通过逐步加大农村养老保险的保障力度,这一状况将会日趋改善。

4.2.4 政府财政负担增加,加剧财政压力。

对失地农民提供社会养老保险是帮助失地农民降低养老风险的有益举措。社会保障以促进社会公平与正义作为基本目标,在社会层面及个人意识中对公正的希冀也相应要求政府恰当运用行政权力承担利于社会公正实现的基本的责任。政府在推进失地农民社会养老保险过程中不可避免地会加大财力、人力等方面的投入,对于财政比较薄弱的地区压力较大,政府对农村养老保险的投入巨大,财政压力增加。

5 对策建议

5.1 加强宣传,提高村民的认知度

失地农民社会养老保险的推进离不开有力地宣传和知识的普及,要因地制宜地采取有效的宣传方式,通过召开村民大会、传单发放、新闻宣传等各种方式,使相关信息及时准确地传递给村民,从而提高村民的认知程度。

5.2 建立健全相关法律法规,完善土地征用制度,提供制度保障

当前,采用“以地换保”模式对于解决诸如广元市XX镇被占地村民的养老问题虽然取得了一定成效,但由于制度规范欠统一,造成在具体实施过程中存在不规范现象。因此,要兼顾各区域发展过程中的实际情况,做出科学的决策。对于体制的构建应采用分层次、分阶段、有重点的策略进行。建立我国农村养老保险的法律制度建设至关重要,制定并颁布农村社会养老保险方面的法规,完善相关法规,为农村社会养老保险提法律供保障。

5.3 政府加大财政投入力度

政府财政补贴对于失地农民保障制度建设起着重要作用,对于农业人口多且经济落后的地区更是如此。在推进农村社会养老保险的过程中,要在确保现有补贴按时、足额到位的基础上,还要加大财政补贴的力度。政府的投入有利于减轻农民负担,促进农村经济发展,从而加速社会主义新农村建设。

5.4 积极引导失地农民就业,坚持就业优先原则

对失地村民实行“农转非”,解决他们的就业问题就成了当务之急。应采取基本保障与促进就业相结合,对其就业提供引导和支持,例如开展技能培训,积极引进企事业单位,鼓励吸收更多的失地村民就业,从而在保障其家庭基本生活的前提下,为其家庭剩余劳动力的就业和增收提供帮助,促进整个区域村民收入水平的提高和生活水平的改善,从而带动农村经济发展。这样既可以改善农村劳动力市场的供给状况,又能提升农村劳动力的素质,进而更稳定有序地供给劳动力。

5.5 提高经办机构能力

失地农民社会养老保险涉及面广、参保人数众多,基础工作量大,经办机构能力明显不足。其原因是人员配备不足且专业素质不高、办公设备不到位、信息系统不完善。针对农保经办机构人员进行系统的政策培训,使每名干部职工都能成为政策的宣传员和讲解员;其次是注重劳动保障系统干部培训,以便正确理解和把握相关政策。[8]很多地区在推进农村养老保险过程中由于经办机构的实力和能力不足,不能很好地完成当地农村养老保险办理工作,因而需要进一步加强对经办人员的培训和提高经办机构的能力,以期为推进农村社会养老保险提供有效的机构支撑。

5.6 加强监督和监管

从某种意义上说,良好的监督体系是失地农民社会保障体系的重要组成部分。在现阶段,由于客观条件的制约,存在着很多难以预料的问题,因而要建立相应配套的监管体制,建立完整的失地农民社会保障体系以更好地保障失地农户的利益,科学合理有效地监管机制能为民谋取福利,促进农村社会养老保险的合理推进。

参考文献

[1]李建民,杜鹏,等.新时期的老龄问题我们应该如何面对[J].人口研究,2011(04).

[2]朱伟文.苏州农村养老保险制度对老龄化的应对措施探讨[J].农业经济,2011(12).

[3]李放,崔香芬.被征地农民养老保障责任共担机制分析[J].农村经济,2012(06).

[4]廖普明.新型农村社会养老保险的政府责任分析[J].农业经济,2012(06).

[5]陈建兰.城乡一体化背景下的“农保”转“城保”[J].农村经济,2012(01).

[6]郝世奇.“以土地换保障”为失地农民建立相应的社会保障制度-以浙江省为例[J].经营管理者,2010(05).

[7]孙基文,孙俊可.江苏省新型农村社会养老保险制度的调查与思考[J].农业经济问题,2012(04).

[8]王琼.新型农村社会养老保险制度研究--以湖北省为例[J].中国集体经济,2012(12).