安全经营

安全经营（通用12篇）

安全经营 篇1

近几年来, 随着我国经济的发展和消费者维权意识的增强, 经营者违反经营场所的安全保障义务而被起诉的案件层出不穷。由于我国法律的不健全导致了司法实践中对相同案情的案件判决结果的截然不同。基于此, 最高人民法院于2003年12月4日颁布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第6条对经营场所经营者的安全保障义务作出明确规定, 即“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害, 赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的, 人民法院应予支持。因第三人侵权导致损害结果发生的, 由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。安全保障义务人有过错的, 应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。安全保障义务人承担责任后, 可以向第三人追偿。赔偿权利人起诉安全保障义务人的, 当将第三人作为共同被告, 第三人不能确定的除外。”经营场所主要是指旅店、商店、餐馆、茶馆、公共浴室、网吧、歌舞厅等接待顾客的场所、体育馆 (场) 、动物园、公园向公众开放营业的部分、邮电、通讯部门、银行、证券公司等的营业厅及其它向公众提供服务的场所。

1 经营场所经营者对消费者的安全保障义务的法律依据

(1) 经营者的所得收益和承担风险相统一原则。经营者从事营利性活动并能从中得到收益, 他们的营业服务场所和设施是为获取利益而存在的, 由此产生的损害属于经营风险, 因此, 按照利益和风险相统一的原则, 经营者在获利的同时应当承担相关的风险, 进而承担相应的赔偿责任。

(2) 有利于经营者控制危险的发生。相对于消费者而言, 经营者应该比消费者更了解设备的性能和服务的设施, 更熟悉服务场所的实际情况和相关方面的专业知识和专业能力, 更能预见可能会发生的危险和损害, 因此, 要求经营者承担安全保障义务就会促使经营者在危险发生前做好预防工作, 防止损害的发生或减轻损害。

(3) 有利于节约社会成本。从经济学的角度来看, 预防损失发生的成本和事后处理的成本哪个较低, 就应采用成本较低的办法处理。拿消费者到银行取款这个案例来说, 由银行这个经营者承担经营服务场所的安全保障义务的成本相对较低, 因为事故的发生概率对于单个取款人而言是极小的, 如果为了防止极小概率发生的事故, 每个取款的消费者都要聘请保镖, 这样付出的预防成本, 对个人乃至整个社会利益而言都是不经济的。所以, 由银行经营者履行安全保障义务符合社会成本的最小化原则。

(4) 消费者与经营者实质平等的要求。从法律地位上来说, 经营者和消费者是平等主体, 但在实际生活中, 由于信息不对称等原

广西经济管理干部学院廖善康

因, 消费者则是弱者。因此, 消费者与经营者之间形式上平等而实质上不平等。为了体现实质平等, 各国都出台消费者保护法对消费者这个弱势群体进行特殊保护, 并在立法中规定消费者的安全权。1985年联合国大会通过的《联合国保护消费者准则》也把“保护消费者的健康和安全不受危害”列为首要条款。

2 经营场所经营者对消费者的安全保障义务

2.1 经营者安全保障义务的分类

经营者的安全保障义务是一种积极的作为义务, 法律设置的初衷是为了保护消费者的人身、财产安全。因此, 依据危险来源的不同, 可以将经营者的安全保障义务划分为两类:一是经营者防止自己侵权的安全保障义务;二是经营者防止第三人侵害消费者的安全保障义务。

(1) 经营者防止自己侵权的安全保障义务。经营者防止自己侵权的安全保障义务是指经营者负有不因自己的行为而直接使消费者的人身或财产受到侵害的义务。此类案件在我国的司法实例中大量存在。如广西北海“渔家庄”鳄鱼湖就曾于2007年4月20日下午发生一起因经营者的鳄鱼湖安全设施存在隐患 (外层防护墙门口旁墙体坍塌, 内墙最矮处只有0.55米, 外人容易进入) 致使进入该湖游玩的受害人刘海洋被鳄鱼群活活吞噬的悲剧发生。此类案件中经营者未履行的就是防止自己侵权的安全保障义务, 因此经营者应负侵权赔偿责任。刘海洋事件案件发生后, 其父母起诉到法院, 最后在二审法院的调解下, 广西北海“渔家庄”鳄鱼湖的经营者刘家振自愿补偿死者父母死亡赔偿金、丧葬费、交通费、误工费、公证费及精神损害抚慰金等合计16万元。

(2) 经营者防止第三人侵害消费者的安全保障义务。经营者防止第三人侵害消费者的安全保障义务是指经营者负有的不因自己的不作为而使消费者的人身或财产遭受自己之外的第三人侵害的义务。如超市搞促销活动时常发生的消费者踩踏事件中, 经营者就负有保障消费者人身安全的义务。此类案件在现实中也较为常见。据报道, 南京北京华联超市湖南路店就在2008年8月20日上午举办的低价促销活动时发生踩踏事故, 这起事故造成多位顾客受伤, 有4名伤者较重, 其中一人多处骨折。

2.2 经营场所经营者对消费者的安全保障义务

根据司法实践案例, 经营场所经营者对消费者的安全保障义务主要有以下三项义务:

(1) 危险预防的义务。经营者应当采取必要的措施预防第三人侵害消费者权利的行为发生。经营者预防危险发生的义务主要体现以下三个方面:第一, 物方面的安全保障。经营场所的建筑物、构筑物、配套服务设施、设备应当配置合理充分, 性能安全可靠, 没有不合理的危险存在。并且要在场所内配备安保设施, 如设置电子监控系统。第二, 人方面的安全保障。经营者对于可能出现的危险应

参考文献

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安全经营 篇2

为了认真执行《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》和国家安监总局《烟花爆竹经营许可实施办法》等相关法律法规，做好烟花爆竹经营安全管理，明确经营户安全责任，保证经营安全，进一步规范我镇烟花爆竹市场，消除不安全隐患，确保人民群众生命和财产安全，根据镇政府领导指示要求，为实现“确保禁放点、销售点、燃放点安全，全镇不因燃放烟花爆竹引发重特大事故”的工作目标，清江镇安监所决定与已取得许可证的烟花爆竹经营户签订安全责任书：

一、镇政府依法对烟花爆竹经营单位的安全进行监管，烟花爆竹经营单位不得拒绝、阻挠镇政府工作人员的监督检查;

二、严格遵守执行国务院《烟花爆竹安全管理条例》和省市有关烟花爆竹的各项政策法规，做到安全经营，守法经营;

三、严格按照《烟花爆竹经营许可实施办法》的规定经营，不售假制假、不非法贩运和销售非法烟花爆竹产品;

四、烟花爆竹经营单位实行专人、专柜、专人销售，设专人负责安全管理，保证安全通道畅通;

五、销售人员熟悉并掌握烟花爆竹安全经营的各种基本知识和消防基本技能，烟花爆竹经营单位必须配备必要的消防器材和储水桶，并定期检查维修、保养、更换和添置;

六、 烟花爆竹经营单位必须建立各项规章制度，在销售场所明显位置悬挂“严禁烟火”等安全警示语和安全警示牌;

七、不将烟花爆竹与其他易燃、易爆物品混放;不在经营场所内吸烟或使用煤气灶、煤炉以及大功率电器，不在销售现场试燃、试放;

八、烟花爆竹经营单位必须遵守以上规定，否则追究有关人员的法律责任。 本责任书一式两份，签订双方各留一份。

清江镇安监所(章) 经营单位(章) 负责人(签字) 负责人(签字)

经营者安全保障义务的合理限度 篇3

关键词：安全保障义务；合理限度；履行方式

一、基本案情与案件焦点的引出

案例一：2010年4月30日晚7时许，原告母亲带原告等三人到某某南路被告经营的某饭店用餐，该饭店停车坪用地系国家储备用地，被告2008年9月接手该店面将该地坪铺上水泥、画上停车线，主要用于在饭店用餐的顾客停车，该停车坪与某某南路人行道有1.2米的落差，餐后原告一人独自到饭店前停车坪玩耍时（事发前停车坪与某某南路相邻面未安装护栏）跌落至停车场西南角路边致伤，后其母亲等人将其送到医院抢救治疗，诊断为肱骨粉碎性骨折，后经鉴定为七级伤残，原告诉请饭店的两位经营者承担侵权赔偿责任。关于饭店的经营者是否尽到安全保障义务，法院认为经营者是饭店前停车坪的施工者，故停车坪属于该店经营场所的延伸，应该属于该店安全保障义务范围，作为饭店的经营者在建造和使用停车坪时，应当采取合理措施对建筑物、设施设备存在的不安全因素负有警告、告知以及保护等安全保障义务，但二人在实际使用过程中并未设立护栏，消除安全隐患，亦未设置明显标志，对损害的发生没有进行有效的防范和制止，根据《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的规定：在走道一侧或尽端与其他地坪有高差时，应该设置栏杆或栏板等安全设施，虽然该规定不是强制性规定，但经营者如果采取合理措施，可以消除或者最大限度减少类似危险的发生，因此经营者未尽到善良管理人应尽的安全保障义务，服务中存在一定的瑕疵，与原告的损害后果存在因果联系，应当承担相应的赔偿责任。

案例二：2014年10月，梁某某与其父亲梁某一起去北京西站送梁某某的姥姥回河南，梁某某本来要和姥姥一起回河南，但到了车站，梁某跟梁某某说别去了，梁某某同意了，孩子的姥姥上了车后，梁某某又想追上去，梁某没有拉住梁某某，梁某某跑到车厢旁边，一跳掉到了站台下面导致身体受伤，梁某认为一般的站台没有北京西站那么宽，停车的时候站台也应该有相应的遮挡，同时站台也应该有相应的安全提示宣传和安全保障措施，梁某某才6岁，大人不可能时刻拉着，每年有许多铁路乘客从站台上掉下来，而车站对这些信息从不公布，时宣传不到位，故请求法院判令对方赔偿医疗费、交通费、营养费等损失。北京铁路局辩称，北京西站从进站、候车到上车的通道均有安全提示，候车室的广播也滚动播出不要靠近避免掉下站台及乘电梯须知等安全提示，且车站站台如果没有缝隙列车也无法通行，北京西站站台边缘至中心线的长度是1750mm，符合国家安全规定，本案是由于大人没有拉住孩子，北京铁路局没有责任，一审法院认为，因原告梁某某没法提供相关证据证实北京铁路局车辆及设施不符合国家标准或存在其他明显过错，事发时梁某某跑、跳，监护人未能尽到安全保障义务避免儿童受到伤害，故其相应的诉求法院难以支持，驳回原告的诉求。梁某不服上诉，二审法院认为，公民的合法民事权益受到法律的保护，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，在本案中，北京铁路局就北京西站站内的安全提示情况已经提供相应的证据加以佐证，而梁某并未提供证据证明北京西站未尽到安全保障义务，故对其所提出的上诉请求不予支持，驳回上诉，维持原判。

以上两个案例均是人身损害赔偿类纠纷，都涉及到经营者是否尽到安全保障义务的问题，法院部分的支持了原告的诉求，而第二个案例法院驳回了原告的诉求，这就涉及到在司法实践中如何认定安全保障义务的合理限度问题。在笔者查阅了大量的涉及经营者安全保障义务的法律裁判文书后，发现对于是否尽到安全保障义务的判断标准是复杂、多样的，这是由于《人身损害赔偿司法解释》、《侵权责任法》虽然规定了经营者的安全保障义务，但是对于判断经营者安全保障义务的合理限度都没有具体的操作指导，另外，每一个案件都有其独特之处，法官的审判能力和素养的不同也决定了不同的理解。

安全保障义务来自于德国法上的社交安全义务，它是指在一定社会关系中一方当事人对另一方当事人的人身、财产的安全依法承担关心、照顾、保护等义务。违反安全保障义务就会产生相应的责任，也就是所谓的违反安全保障义务的责任，是指侵权人未尽到法律法规所规定的，或基于合同、习惯等产生的对他人的安全保障义务，造成他人损害时应承担的赔偿责任。由于该制度的情形复杂，所以在《侵权责任法》中特别对此作了规范，《侵权责任法》第37条第1款规定：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务造成他人损害的，应当承担侵权责任。”最早关于此制度是规定在最高人民法院《关于人身损害赔偿司法解释》中的第6条：“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。”

二、经营者安全保障义务合理限度的必要性

法律作为调整最基本的社会关系工具，法律是不能随意设置的，尤其是义务的设置。法律是不能过多干预社会生活的，只能是在用尽其他手段之后才考虑适用法律，否则将会使自由被过多的干预，正义与自由的论题是无止境的。那么，法律就存在一个合理性或者说限度的论题。笔者认为，法律的最终归结点在于通过法律的调整手段使得社会的资源得到实质上平等的分配。为了维护权利人的权益，安全保障义务的适用范围是非常广泛的。其设立的目的是为了衡平经营者与权利人之间的利益关系。对义务设置的标准较松，就没有办法合理保障受害人的权益，但是若要求经营者承担过多的责任，则会打消经营者的积极性，不利于经营者的发展。因此，在设定义务范围是应当综合考量经营者、权利人和社会多方面的利益，从而为经营者合理履行义务确定一个合理的限度。

在涉及到安全保障义务的案件中，确定经营者安全保障义务的合理范围本质上就是要平衡好安全保障义务人的行为自由和受害人的权益保护，最终极的目标就是要兼顾经营者的自由保障和受害人的权益救助。虽然对受害人应当给予充分的救济，但毕竟安全保障义务人不是行为人，也就是说发生了责任主体与行为主体的分离，要求经营者承担过重的责任会带来人人自危的不利后果，甚至会导致诉讼泛滥，引发道德风险。

因此，一个合理的安全保障义务的范围，既能够保障受害人的合法权益，也可以提高经营者和组织者的防范意识，尽己所能提供安全保障措施，提高服务质量。

三、经营者安全保障义务合理限度的影响因素

对于经营者安全保障义务合理限度问题，学者也给出了各自的观点，如张新宝教授认为法律制度应该对社会利益起到平衡作用，安全保障义务人只在自己有过错的情况下承担责任，没有过错则不承担责任，对于判断过错的标准，张教授认为有法律法规以及其他规章的规定、同类型经营者的一般注意程度、诚信经营者的注意程度，具体情况又需要个案分析。又如杨立新教授认为，具体问题具体分析，在实践中没有完全统一的标准来判断，但有一些客观要素也是可以作为判断的因素的，如法律明确的规定安全保障义务的内容和经营者应履行的行为标准、对于未成年人等特殊标准、善良管理人标准、对于一般被保护人所承担的隐蔽性危险告知义务以及对于受邀进入经营场所人员的一般告知义务和注意义务。再如熊进光学者提出的损害发生前的预防危险措施、危险发生时的制止措施、损害发生后的救助措施。黄文忠学者认为消费者和经营者的利益期待是不同的，消费者的期待高于经营者，将两者的标准相连接才能确定“合理范围”。汤啸天学者认为经营者的安全保障义务的范围应当与其提供的硬件、软件服务相适应，如果有第三人侵权出现，经营者应当做有效的防范措施、及时的警示标志、周到的管理、果敢的制止、时候及时施救、妥善的保全等措施。

虽然对于安全保障义务范围，学者们提出了不同的观点，但是有些影响因素是可以在实践判断中加以考虑的，主要是以下的影响因子：

1.法定标准

即根据法律、法规、规章或者操作规定所要求达到的程度，判断义务人是否尽到了法律要求的特定的安全防护措施的设置义务。此处所说的法律既包括法律法规，也包括部门规章和地方规章，但是此处所说的“法律规定”是比较宽泛的概念，具体包括如下规定，一是侵权法中的直接规定。例如《侵权责任法》规定的学校、幼儿园等教育机构对学生的安全保障义务，二是民事特别法的直接规定，例如《妇女权益保护法》之中关于禁止性骚扰的规定，这些规定实际上是加强了公司、企业等的安全保障义务，三是侵权法之中对于安全保障义务的一般规定，如《侵权责任法》第37条就是对安全保障义务的一般规定。四是法律法规和规章等规定的技术规则等。例如，娱乐场所应当采取必要措施防止安全门被堵塞，这是法律明确规定的义务。如果因为火灾造成受害人不能及时脱离现场，而遭受损害，就违反了消防法的有关规定。只要法律法规出于安全生产生活的需要规定了特定主体的安全措施设置义务，相应主体就应当严格遵守，这也是维护整个社会秩序安全与稳定的需要。如果承担相应义务的主体未能依法履行安全措施设置义务，则可以认定违反了此种义务。

2.行业标准

在法律、法规没有明确规定的情况下，安全保障义务应当达到同类经营者或者其他社会活动组织者应当达到的通常注意义务。行业标准在一定程度上就是习惯标准，具有补充法律不足的作用，因而，在考虑法定标准之后，如果无法查找到法律规定的依据，就应当考虑行业标准。例如，目前，许多银行的ATM自动取款机的密码输入键盘采用了盒盖式保护装置，如果经过一段时间的发展，此种措施已经成为一种操作惯例，当时，若仍然有银行未采用此种措施的，则应当被认定为未尽必要的安全保障义务，以防止顾客密码泄露。

3.合同标准

安全保障义务的判断也要考虑当事人的约定，如果合同约定一方负有对另一方的安全保障义务，则在违反合同约定的情况下，可能也会产生违反安全保障义务的责任，当然也会产生合同责任与侵权责任的竞合。例如，顾客在自动取款机取款时，被犯罪嫌疑人通过偷拍方式窃取密码，后来，窃取顾客银行卡中的钱款。在该案中，考虑到银行和储户之间存在储蓄合同，银行应负有保障储户存款安全的义务，银行在此种情况下也应当承担侵权责任。再如，在公交车上有人突然昏倒，公交公司的乘务员因为不愿交费而不通知120救护车队前来急救，导致该乘客错过了最佳抢救时间而死亡。在该案件中，公交公司所负有的义务，虽然没有法律规定，但是基于合同所产生的附随义务，公交公司应当积极进行抢救，以帮助顾客脱离险情。如果未能做到事后的救济，那么责任人就违反了安全保障义务。

4.合理人标准或善良管理人标准

安全保障义务人应当达到一个理性人应当具有的注意义务。在法定安全保障义务和行业标准之外，行为人是否还负有安全保障义务，不仅需要根据合理谨慎的一班人标准来判断，而且在某些情况下的要求可能更高。例如，商场楼梯年久失修而存在瑕疵，商场应当及时修理或采取警示标志而未作出相应行为，则可以认为商场未尽到合理的注意义务。

在确立安全保障义务人所应负有的义务时，还应当考虑几种特殊的情形，一是安全保障义务的保护对象，保护对象在一定程度上可以影响安全保障义务的确定，对于特殊的群体如残疾人、孕妇、未成年人、老人等经常出入的经营场所和相关领域应当负担更重的安全保障义务。例如，如果特定的危险（如楼梯破损）会对儿童造成损害，就不能简单发出警示（如树一个“楼梯破损、注意危险”的牌子），而必须采取措施避免危险对儿童造成损害，如幼儿园的楼梯应当进行特别的加固和防碰撞设置；二是考虑违反安全保障义务人防范损害的能力以及预防与控制风险和损害的成本。如果预防成本过高，远远超出了安全保障义务人的承受限度，则其未尽此种义务就不能认为其具有过失。三是受害人是否允许进入某场所的人，如果安全保障义务人邀请某人进入特定的场所，就要负有较高的义务，而对于擅自闯入的非邀请者，其保护义务可能要轻一些。四是考虑安全保障义务人是否获得利益，例如，酒店的顾客在停车场停车，如果酒店收取了停车费用，就应当尽到较高的义务，而如果酒店允许顾客免费停车，酒店的注意义务就相对较低。

四、经营者安全保障义务合理限度的合理履行

事前防范总是好于事后赔偿，在确定了经营者安全保障义务范围影响因素后，经营者就可以在事故没有发生前采取相应的安全保障措施，笔者有以下建议：

1.经营者能够提供“物”上的安全保障

经营者所在场所的建筑物主体结构符合安全要求，必须验收合格后才能投入使用，对于建筑物内部的配套措施设备也应当合理配置，比如消防设施的齐备且可以使用、电梯的安全运行、相关治安设备的合理运行等。这些设备的设置应该从安装时就符合国家标准或者行业标准，同时在使用中还应该经常的进行检测维护，以使其一直处于良好的运行状态。

2.经营者能够提供“人”上的安全保障

对于可能出现的危险，经营者应该配备相应的安全保障人员，并对这些安保人员进行专业化的训练，以确保其能够认真履责。银行等金融机构需要配备相应的安保人员，要定时巡查，发现险情需采取及时措施，再如一些特殊活动场所如游泳馆需要配备相应的救生员，救生员需要有相应的技能培训，培训合格后持证上岗，还有商场也需要相应的消防人员，防止火灾等特殊情况的发生。安保人员应该认真履行职责，加强防范意识，熟悉经营场所的地形、消防器材是否处于良好状态，熟悉和牢记有关突发事件的处理办法，正确果断灵活机智的处理突发情况。

3.经营者能够提供“行为”上的安全保障

（1）设置警示标志。对于经营者来说，设置警示标志是以最小的成本来提供安全防范措施。合适的警示标志可以起到提醒潜在受害人的目的，合适的警示标志应该用简洁易懂的语言、鲜艳的颜色、必要的图画使大多数人可以很快的了解标志的意思，特别重要的是放在醒目的位置，对于特殊的人群，如孩子，还应该有符合他们理解能力的标识，这样才能够达到所要达到的防范目标。

（2）定期的修护。经营者应该从始至终的保证所放置设施的正常使用，不仅仅是购买符合国家或者行业标准的设施，还要确保在以后的经营过程中能够正常使用，那就需要定期的维修，确保设备能够起到防护作用。

（3）事后救助。经营者应该在发生事故时或者事故后及时的处置，比如帮助受害人共同面对灾害、及时送往医院，防止损害的进一步扩大，经营者要将生命意识放在首位，保障经营场所人员的人生安全。

安全经营烟花爆竹 篇4

尽管严格许可, 但国内仍然可见烟花爆竹经营场所发生事故的报道。例如, 2013年1月18日河北省石家庄市行唐县杨村一烟花爆竹销售点 (零售许可证2012年12月27日到期) 发生爆炸, 导致3人死亡11人受伤, 4间2层房屋倒塌, 周边300 m范围内房屋门窗玻璃等不同程度受损。全面理解并有效执行国内烟花爆竹经营相关安全要求对于预防经营活动中的事故是有裨益的。

经营合格的个人燃放产品

烟花爆竹经营活动主要包括批发和零售两类活动, 同时包含着储存、运输和装卸等环节。在经营活动中, 烟花爆竹商品本身的安全性是经营活动安全的基本要求。下面的要求就是专门针对经营活动的主体, 即批发企业或零售经营者提出的。简言之, 国内烟花爆竹经营的应该是合格的个人燃放产品。

1.烟花爆竹内销批发企业和零售点不得购买和销售礼花弹等A级产品。这在2010年11月8日下发的《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》 (国办发[2010]53号) 中有明确要求。

2.批发企业要严把进货产品质量关, 严禁购买和销售假冒伪劣以及非法制贩的产品。2010年12月9日下发的《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》 (安委办[2010]30号) 中有明确要求。

3.严禁采购、销售、运输非法和假冒、伪劣、超标产品及包装、标识不符合标准规定的产品, 严禁向烟花爆竹零售点和个人销售礼花弹、小礼花、摩擦类、烟雾类以及单筒内径大于30 mm、单发药量大于25 g、总药量大于1 200g的内筒型组合烟花等禁止个人燃放的产品。

布局选址应预防重大事故

2013年12月1日起施行《烟花爆竹经营许可实施办法》 (国家安全生产监督管理总局令第65号) 要求:烟花爆竹经营单位的布点, 应当按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则审批;对从事黑火药、引火线批发和烟花爆竹进出口的企业, 应当按照严格许可条件、严格控制数量的原则审批。

批发经营单位

1.批发企业不得在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库, 不得在批发 (展示) 场所摆放有药样品。

2.批发企业宜分设办公区、样品陈列区和商品存放 (仓库) 区, 样品陈列区陈列的样品应是无药样品。

零售经营单位

1.严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量, 且烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内。自2009年5月1日起施行的《中华人民共和国消防法》 (中华人民共和国主席令第6号) 第十九条就已经规定, 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内, 并应当与居住场所保持安全距离。

2.严禁零售点集中、连片或在居民楼内设置, 严禁走街串巷兜售烟花爆竹, 严禁在销售场所试放烟花爆竹。这是国家安全生产监管总局、公安部、交通运输部、国家工商总局、国家质检总局《关于做好2013年元旦春节期间烟花爆竹安全监管工作的通知》 (安监总管三[2012]154号) 中明确规定的。目前, 一些地区烟花爆竹零售点的规划布点存在烟花爆竹销售“一条街”“连片经营”, 或零售点“前店后宅”“下店上宅”等隐患。

经营场所的建设应保障安全

批发经营单位

1.具有与其经营规模和产品相适应的仓储设施。仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、疏散通道、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等, 符合GB50161-2009《烟花爆竹工程设计安全规范》等国家标准和行业标准的规定。

2.仓储区域及仓库安装有符合AQ4101-2008《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》规定的监控设施, 并设立符合AQ4114-2011《烟花爆竹安全生产标志》规定的安全警示标志和标识牌。

3.具备与其经营规模、产品和销售区域范围相适应的配送服务能力。

4.配备必要的应急救援器材、设备。

零售经营单位

1.春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时, 安排专人销售, 专柜相对独立, 并与其他柜台保持一定的距离, 保证安全通道畅通。

2.零售场所的面积不小于10 m2, 其周边50 m范围内没有其他烟花爆竹零售点, 并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100 m以上的安全距离。

3.零售场所配备必要的消防器材, 张贴明显的安全警示标志。

储存应符合要求

批发经营单位

烟花爆竹经营批发仓库的新建、改建和扩建工程设计要符合GB50161-2009《烟花爆竹工程设计安全规范》规定, 标准中有关外部安全距离的规定适用于在烟花爆竹生产企业和经营批发企业仓库周边进行居民点、企业、城镇、重要设施的规划建设。

经营批发仓库外部最小允许距离应符合GB50161-2009《烟花爆竹工程设计安全规范》中的要求, 如计算药量小于等于500 kg的1.3级仓库, 距离村庄边缘、学校等场所的距离至少40 m、距离城镇规划边缘至少70 m、距离铁路线至少40 m。

经营企业危险品总仓库区内, 1.1级成品仓库单库存药量不宜超过10 t、1.3级成品仓库单库存药量不宜超过20 t、黑火药、引火线仓库单库存药量不宜超过5 t。1.1级成品仓库单栋建筑面积不宜超过500 m2, 1.3级成品仓库单栋建筑面积不宜超过1 000 m2, 每个防火分区面积不超过500 m2, 黑火药、引火线仓库单栋建筑面积不宜超过100 m2。

仓库内的安全要求主要包括以下几个方面:

1.库房内应有温、湿度计, 每天对库房内温、湿度进行检测记录, 库房温度控制范围应为-20℃〜45℃, 相对湿度控制范围为50%〜85%。

2.应适时作好库房通风、防潮、降温处理, 环境湿度较高的地区应设除 (去) 湿设备, 未做防潮处理的地面, 应铺设防潮材料或设置大于等于20 cm高的垛架。

3.仓库内木地板、垛架和木箱上使用的铁钉, 钉头要低于木板外表面3 mm以上, 钉孔要用油灰填实。

4.垛与库墙之间宜留有大于等于0.45 m的通风巷, 堆垛与堆垛之间应留有大于等于0.7 m的检查通道, 通往安全出口的主通道宽度应大于等于1.5 m, 每个堆垛的边长应小于等于10 m。

5.烟火药、黑火药堆垛的高度不应超过1.0 m, 半成品与未成箱成品堆垛的高度不应超过1.5 m, 成箱成品堆垛的高度不应超过2.5 m。

零售经营单位

GB11652-2012《烟花爆竹作业安全技术规程》不仅规定零售点不应与居住场所设置在同一建筑物内, 并与加油站等易燃易爆生产、储存及人员密集场所保持足够的安全距离, 而且要求, 零售点应根据周围环境、距离确定总药量, 但最大不宜超过300 kg。

零售点宜专店销售, 应有明显安全警示标志, 并配备足够的消防器材;店内不应吸烟、生火。

食品经营安全承诺书 篇5

为认真履行《食品安全法》赋予食品经营者第一责任人的责任，切实保证食品安全，本店向社会和广大消费者郑重承诺：

一、依法取得食品经营许可证、照，严格按照证照许可的经营范围亮证、照经营。

二、严格落实进货检查验收制度、索证索票制度、进销货台账制度、重点食品协议准入制度，所经营的食品来源一律做到有合法资质证明、有产品质量检验合格报告。

三、经营中发现问题乳制品，做到不藏匿、不销售，及时清查上缴，并主动向当地工商部门报告。

四、坚持依法、诚信经营，不销售过期、变质等不合格的食品，对保质期处于临界期的食品，按规定下架退市处理。

五、接到食品安全预警，对问题食品迅速组织下架退市，按监管部门要求主动配合处理。

六、每年对食品从业人员组织参加培训，学习食品安全法律、法规、规章、标准和其他食品安全常识，强化守法诚信经营意识，提高食品安全管理能力和水平。

七、每年对食品从业人员进行健康检查，防止次生食品安全事故的发生。

以上承诺，如有违反，愿意接受处罚并承担相应的法律责任，请广大消费者予以监督。

法定代表人：

年月日

食品经营安全承诺书

为认真履行食品安全主体责任和贯彻落实严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂，保障消费者的饮食安全，严格执行食品安全法律法规和标准。营造餐饮业良好的用餐环境，构建诚信和谐社会，全面推动**县餐饮服务食品安全整体水平的提高。我单位作出以下承诺：

1、餐饮服务单位为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，原料采购人员为直接责任人。

2、严格落实餐饮服务食品采购索证索票规定，不采购和使用标识不规范、来源不明的食品添加剂。

3、不采购使用无许可证和产品合格证明文件的食品添加剂，不超范围、不超剂量滥用食品添加剂。

4、不采购使用非食品原料加工食品或用回收食品作为原料生产的食品;不采购使用不符合食品安全标准的食品及相关产品。

5、不采购使用非定点屠宰单位供应、未经检疫合格的猪肉，以及病死或者死因不明的禽畜肉及其制品。

以上承诺，欢迎广大消费者及监管部门监督，若有违反敢于承担一切法律后果。

承诺单位：

负责人签名：

食品经营安全承诺书

食品生产加工企业质量安全承诺书为保障食品质量安全，我厂现承诺：

一、严格遵守国家《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等相关法律、法规的规定，保证食品质量安全符合国家有关产品标准。

二、保证食品必须经检验合格后出厂，未经检验及检验不合格的产品决不出厂。

三、保证食品加工工艺流程科学、合理，生产加工过程严格、规范，对生产关键工序进行严格控制。保证生产食品所用的原材料、添加剂等符合国家有关规定，不使用非食用性原辅材料加工食品。

四、保证食品的包装材料、贮存、运输和装卸食品的容器、包装、工具、设备安全，保持清洁，对食品无污染。五、保证产品标识标注及食品质量安全标志的使用符合国家有关规定。

六、保证不生产国家明令淘汰的产品，不伪造或冒用厂名厂址，不短斤缺两、不以假充真、不以次充好。

七、积极配合执法部门依法进行的产品质量监督检查和日常监管。

以上承诺请社会各界监督。

承诺单位(签字盖章)：

年月日

安全经营 篇6

董事长支持 安全工作一路畅通

安全工作必须领导先重视，员工才会跟着重视。安全工作能够在福建省同行业中走在前列的首要原因，是董事长陈汉明对安全理念的深入理解，以及对安全工作的全力支持。记者看到，在公司的醒目位置悬挂着安全标语。“安全生产是企业永恒的主题”、“安全是最大的节约，事故是最大的浪费”，这些并不是简单的照搬硬抄，而是陈汉明董事长多年经营企业的真切感悟。

“最关键的还是认识问题。现在企业的经营环境比以前发生了很大变化。在改革开放初期，企业发生安全事故时，政府为扶持可能还会给予补助和优惠。如今随着社会对安全生产水平要求的提高，企业已经成为第一安全责任主体。若发生事故不仅要被追究责任、承担经济损失，还会造成很坏的社会影响，真的是得不偿失。其实安全做好了，真正受益的还是企业。”陈汉明董事长告诉记者。

抓安全一定要从小微做起，不能因为事小就不严格要求，否则以后就可能酿成大事故。在晋江德福树脂有限公司，员工撞到一棵树、撞到路灯灯杆、手指碰伤流血，都会被归为安全工作失误以从严处理。这些小事，在很多人看来都不值得重视，但该公司却坚持安全从小微抓起不放松。再比如，作为树脂行业，按照行业规范的要求，公司是不存在重大危险源的。为了强化安全，公司主动将相对重要的危险区，主动升级为重大危险源管理。

安全投资并不能直接带来经济效益，有些民营企业因此存在安全投入不足的情况。在晋江德福树脂有限公司，安全投入都是按照实际需要全部满足。尤其是在办厂之初，公司就投入一千万，用于支付安全设施、安全通道、设备、厂房规范化设计等费用。正式进入运行轨道后，公司严格按照国家相关要求提取安全经费，用于设备维修保养、消防器材以及劳保用品的购买。由于前期安全基础设施做得好，现在每年的安全经费都用不完。

每次专家前来检查指导提出的意见，只要能够做到的，公司都百分百予以落实。正是因为董事长重视，凡是涉及安全上的举措都能够第一时间得到执行。

全员齐参与 高凝聚力成就安全

多年的办厂经验，让陈汉明董事长深刻地体会到员工队伍稳定的重要性。为此，公司实行了多项人性化举措来留住员工。

一是为职工配有2人一间的宿舍，全自动洗衣机、电视、网络、淋浴设施等一应俱全。这尤其是让夫妻职工们有了家的感觉。二是实施工龄奖。新员工从工作第1年到第3年，每年都会根据工龄增加100元奖金。10年工龄以上的员工，每年都有1200元的工龄奖。如今，公司60位员工中，5年以上工龄的员工占大多数，老员工比例达到了2/3。三是主动招募中青年加入。考虑到年轻员工流动性较大，以及中年员工就业选择相对少的实际，公司主动招募有一定工作经验的老员工，鼓励他们以此作为终身事业安心奉献。四是劳保用品贴心周到。每年6-9月高温时节，公司都会为员工提供清凉油、藿香正气水、绿豆汤。考虑到树脂作业过程中的某些成分对胃的轻微影响，公司贴心为生产区的员工，每人每天提供一份纯牛奶，保障员工健康。

“要保证万无一失，就必须从多方面多方位来考虑。公司为员工提供舒适的工作环境，表面上是为了员工本身，其实也是为了公司。员工只有休息好了才有更好的精力投入到工作上。员工满意公司提供的福利，才会愿意长期留在公司工作。这样就省去了重复招聘、培训新员工的人力物力成本，而员工队伍的稳定，也保证了员工队伍业务技能和素质的稳定。”陈汉明董事长表示。

安全工作需要全员参与，全面提高员工的参与度。为迎接6月安全生产月，公司在5月举办了安全知识竞赛。全部员工分成3个队，每个队各派3个代表参赛。而关于支援方队奖金与各自代表相同的安排，使得整个比赛异常热闹。

除了日常培训以外，公司还邀请晋江市消防大队、晋江市安监局危化专业人员来为员工讲课。连食堂员工，也做到燃气安全培训到位。公司还创新了评优评奖的方式。每月的安全考核奖金，有一人发生安全事故，不管多小，全部员工安全奖金取消。这样以来，不仅鼓舞了大家齐心工作的劲头，也给出现工作失误的员工带来无形的压力。这种互相制约的做法，受到国家督查组领导的认可，并指出值得推广。

工作执行不打折扣 力争先人一步

今年4月，省安监局制定了《福建省危险化学品企业负责人安全生产“九确保”》，其中第三条是确保涉危工艺和重点装置自动化控制。这一点，德福树脂有限公司在2011年就做到了。

作为我省第一家采用最先进的DCS自动控制系统的公司，2009年公司就根据树脂行业实际，开始与浙江大学合作，共同研制开发，并于2011年正式投入使用。储罐液体原材料通过打料泵和输送管道按照设定的重量打入反应釜，既减轻了员工的劳动强度，又进一步确保了生产安全。在生产车间，记者看到，由于DCS自动控制系统的使用，整个生产过程一名主操作工就可以轻松搞定。他多数时间是监控主控室电脑的实时数据，以及每半小时巡查一次。原材料通过管道密闭输送，避免了原料的漏洒，还减少了生产噪音。多个前来检查指导的工作组，都对民营企业能够率先引进最先进自动化系统的做法连连称赞。

今年7月底，晋江市安监局创新安全监管方法，要求危险化学品企业建立专家定期安全检查制度。德福树脂有限公司已经第一时间落实，并与专家商定了检查的时间安排。

为了工作走在前头，公司坚持专业人才负责安全工作，所有特殊工種做到按要求百分百持证上岗。公司分管副总许祥峰是从技术员到车间主任，一步步从基层扎实成长起来的危化品专业人员。安环部主任周立武在2012年还被晋江市安监局评为“2010～2011年危险化学品优秀安全员”。

公司还尤为重视信息的畅通。不仅与主管部门保持很好的联系，每次安排培训，都主动要求多派人参加。还积极参与晋江市安监局建立的危化qq群，保持与同行业的及时沟通。对于媒体报道的其他企业发生的安全事故，都会认真研究原因，并主动分析问题，吸取教训。

检讨经营结构加强安全生产管理 篇7

客运企业经营结构的现状

改革开放三十多年来的实践证明, 凡是客运集约化改造力度大、公司化经营客车比例高的客运企业, 不仅实现了企业与原承包业户的利益双赢, 其安全生产水平和服务信誉也得到了明显提高, 反之则处于企业经营机制落后、责任主体分散失控、以包代管积弊丛生、重大事故相对多发的被动局面。

据经验分析, 单车承包经营客车由于企业管控相对粗疏和承包业户利益驱动双重因素导致故意违章, 发生重大以上责任事故所占比例, 远远高于公司化经营客车, 具体事例远近皆有、惨痛教训不一枚举。但是也应当看到, 由于道路客运企业发展的历史阶段性和所处政策与市场环境等原因, 客运集约化改造还不可能一蹴而就, 客运公司化经营和单车承包经营两种模式并存, 还是目前客运企业经营结构的基本现状, 如何使前者巩固扩大并逐步取代后者, 还是一项长期的工作任务。为此, 有必要分析一下客运公司化经营和单车承包经营的形式和问题。

公司化经营的存在问题

公司化经营的基本形式, 就是以规范的公司法人 (或模拟公司法人) 为经营主体, 集中人、车、线等生产要素资源, 做到统一组织调度、统一经营管理、统一经济核算。其基本特征, 就是必须要有健全的法人治理结构, 必须要有规范的企业章程和产权合同, 必须要有完备的经营管理制度。其基本运作, 就是要在产权清晰、责任明确的基础上, 实现企业所有权与经营权职责分离, 经营者与生产者职责分离。

但是客运公司化经营还是存在着不少问题:

一是产权改造不彻底, 名为公司统一经营, 实为车辆仍属个人, 以循环排班、统一分配收入等改良措施缓解矛盾, 虽有所进步但不是真正的公司化经营;

二是规范管理不到位, 虽然实现了生产要素和车辆产权的集中, 但没有跟上系统完善的管理, 特别是运作“两分离”机制不到位, 把经营者应承担的经济责任或明或暗地转嫁给生产者, 导致驾驶员在承担经营责任的压力下, 无法专心致志于安全行车和完成生产任务, 必然回到逐利分心、不择手段的老路上去, 给安全生产埋下隐患。

三是公车公营严格意义上不能等同于公司化经营, 有的企业自己出资购车即所谓公车, 仍由驾驶员承包营运收入, 交完企业的剩下自己的, 这种简单粗放的公营仅只是车辆产权可控的进步, 还达不到公司化经营的本质要求。

四是在客运集约化改造过程中, 由于行业管理机构监督指导不力或企业指导思想不对, 造成企业对原承包业户利益采取不公平的强势剥夺, 或者具体组织实施工作不透明、不规范, 不仅因利益冲突造成改造工作受阻, 还会由于企业内部不稳定引发安全生产事故。

单车承包经营的存在问题

单车承包经营主要是当前企业普遍实行的客运融资经营问题。如果对客运融资经营从理论上定义, 是指客运企业将取得许可的客运班线, 承包给具备运营能力并投入部分或全部购车资金的个人, 由承包人在客运企业提供站场设施服务和统一组织管理下, 按照双方签订融资经营合同约定的期限和权利义务, 承包车辆运营客运班线的经营形式。

这种经营形式也存在不少问题:

一是作为发包方的企业凭借经营设施、线路经营权和收入结算的强势地位, 在承包合同的订立与执行上, 往往对承包方给予不公平的待遇, 也有承包业户为了不断降低承包费, 年年和企业在续订合同上进行博弈, 由此引发经济纠纷和不稳定因素。

二是作为出资方的承包人凭借其资本就是主宰的债权人地位, 往往各行其是逃避或抗拒企业的管理, 加之单车管理在车队, 基层管理人员经费本质上来源于承包费, 因此在执行管理和收租吃饭两端, 往往投鼠忌器、姑息迁就。

三是在合同不平等造成额外经济压力、资本天生逐利和企业管理松弛失控的多重作用下, 承包人在经营过程中普遍存在短期行为, 争抢客源、站外揽客、宰客倒客、超载超速、疲劳驾驶、私拉乱运、不按线路行驶等违章行为经常发生, 个别地方甚至出现权利寻租、欺行霸市与黑恶势力沆瀣一气的情况, 看其得利于一时, 损害的是企业信誉和承包者的长远利益, 一旦发生重特大事故, 企业损失巨大, 个人倾家荡产甚至失去生命。

经营结构和安全生产的关系

企业是安全生产的责任主体, 保证安全预防事故是企业对社会应负的首要责任, 企业是职工包括承包业户的安身立命之所, 没有安全就没有企业和职工的一切。保证安全生产减少事故发生, 是企业经营管理综合水平的标志和反映。抓安全必须从抓基础管理着手, 而好的经营结构则是基础管理之本, 管理落实之源。

公司化经营相对于单车承包经营模式, 其有利于企业安全生产管理的根本区别在于提供了体制机制性的组织保障:

一是集中生产要素实行统一经营, 有利优化配置客运资源和获得更好的经济效益, 从而为企业积累了更强的经济实力和抗风险能力, 使企业有能力对安全生产不断加大投入。

二是现代企业制度和规范化的管理, 符合道路客运社会化大生产严细分工的本质要求, 股份产权制度实现了所有者、经营者和生产者之间的利益统一, 使企业对安全生产管理的意志力得以贯彻、落实制度的执行力得以增强、自我完善的修复力得以持续。

三是生产一线驾驶员对公司及个人前景有良好预期, 为他们创造了稳定的心理环境, 经营与生产职责的“两个分离”, 为他们排除了非其所能的精神压力, 因此可以心平气顺地专心开车安心工作, 遵章守纪、行车任务、不出事故成为他们清晰的职责和目标, 各种违规逐利的冒险则失去了原有的价值, 这一切都会大大降低驾驶员由于情绪焦虑和精力分散而发生事故的概率。

如何加强客运安全管理

鉴于单车承包经营模式仍在企业存在的现实, 从革除弊端保证客运安全生产出发, 如何突出重点从薄弱环节抓好加强和规范客运融资经营与安全管理, 我认为行业管理和企业内部, 两手都要抓都要硬。

统一思想认识

加强和规范客运融资经营与安全管理的目的, 在与促进道路客运经营结构调整, 推动道路客运集约化经营, 维护市场秩序和行业安全稳定, 而不是维持客运融资经营现状不变, 要在加强和规范管理中因势利导, 使客运企业和融资经营业户产生压力和动力, 让他们觉得与其维持融资经营不如推进集约化改造。

加强和规范客运融资经营与安全管理的责任, 行业管理和客运企业都应有所作为。企业要自觉主动地在主管部门指导下, 规范合同、专抓严管、不失时机、加快调整, 和融资经营承包业户一道走好推进集约化改造的路子, 共享公司化经营的成果。

加强和规范客运融资经营与安全管理好处, 对行业管理来说, 企业经营结构的规范与优化必然带来企业实力增强和行业的转型升级, 安全事故大幅度减少必然提升行业的社会形象, 过去那种运管批线、企业赚钱, 上访闹事找运管, 事故发丧靠政府的被动局面将有望扭转。从客运企业来说, 规范融资经营管理的实质是企业与承包业户之间, 建立平等的经济人合同地位, 形成和谐共赢的利益关系, 为企业安全生产和发展创造管理有序、令行禁止的内部环境, 为企业推进集约化改造奠定扎实可靠的有利基础。

行业主管部门的对策

行业主管部门要在充分调研的基础上, 出台加强和规范客运融资经营与安全管理的相关文件, 对开展这项工作提供政策和依据。

文件要解决的问题, 一是对客运融资经营给出科学的定义, 对关系到客运融资经营的客运企业、出资承包者、承包车驾驶员的权利义务以及班线、车辆的权属给予清晰的界定;

二是明确对客运融资经营管理的原则, 即坚持严格限制、强化监管、规范经营, 企业主体负责、保障安全生产, 促使其向公司化经营转变的原则。

三是对客运融资经营要从严把关和分类管理, 例如明确哪些客运班线限制以融资经营方式的客车准入, 对确需申请以此方式经营客运班线的车辆, 要审查企业与承包人的合同和安全责任书, 对车辆和驾驶员的证件做出专门的标注。对历史存量的客运融资经营车辆和驾驶员, 要组织企业完善合同、清理造册和报备, 行业管理部门要建立专门档案和进行特别监管等等。

四是对企业内部管理作出指导性的规定, 例如公平规范订立融资经营合同, 车辆承包人应具备的资格条件, 企业统一管理的双向责任, 融资经营合同违约、变更、解除的处理, 融资经营实行集约化改造中有关产权、债权、经济补偿、稳定就业的处理等等。

五是对客运融资经营的车辆和从业人员的安全管理, 要明确规定企业为责任主体, 并以第一责任方承担经营风险和民事赔偿, 企业对融资经营车辆和从业人员要从安全资金投入、安全责任体系、安全应急预案、安全规章制度、安全业务培训、车辆检修和安全设备等方面进行专划一类、加大一码的特别管理等等。

六是强化对融资经营车辆和从业人员的监督检查, 对此类人员和车辆发生的违章行为, 除了依法按章处罚外, 还要从重从严对其所属企业的班线新增、车辆更新、年度审验、企业等级评定、质量信誉考核等方面予以追究和制裁等等。

客运企业的对策

客运企业要自觉主动地从内部加强和规范对客运融资经营与安全的管理, 其核心问题是通过订立公平规范的合同与承包人建立互利互信的经济关系, 不互利则无从信, 不互信则无从管。其关键问题是建立由企业、承包人、有关从业人员代表参加的常态化平等协商机制, 及时沟通诉求和妥善处理好合同执行、生产经营、收入结算、安全生产、驾驶员聘用、劳动保障等方面的问题。其要害问题在于对融资经营涉及安全的资金投入、责任制度、日常管理, 要保证做到加大一码、专抓严管、落实到位。其长远问题还是要积极推进客运集约化改造, 为企业长治久安谋出路求发展。

行业协会的作用

各级道路运输协会要发挥政府和企业间的桥梁纽带作用, 以自己联系企业广泛和集聚专家力量的优势, 在加强和规范客运融资经营与安全管理方面多做实事, 例如协助政府开展调研起草文件, 组织专题研讨交流经验, 聘请专家为企业提供辅导和咨询等等, 使自己真正在解决行业发展的热点难点中当好政府助手、做好企业帮手、作出应有供献。

论经营者场所安全义务标准 篇8

一、经营者场所安全义务的范围

对经营者安全保障义务的范围, 很多学者都有论述, 归纳起来大致有以下内容:

1. 硬件方面的安全保障义务

(1) 物的方面之安全保障, 指服务场所使用的建筑物、配套服务设施、设备应当安全可靠, 有国家强制标准的应当符合强制标准的要求, 没有国家强制标准的, 应当符合行业标准或者达到进行此等经营所需要达到的安全标准。

(2) 人的方面之安全保障

经营者对于可能出现的危险应当采取必要的安全防范措施, 配备数量足够的、合格的安全保障人员。

2. 软件方面的安全保障义务

(1) 消除内部的不安全因素, 为消费者创造一个安全的消费环境。

(2) 外部不安全因素的防范, 制止来自第三方对消费者的侵害。

(3) 不安全因素的提示、说明、劝告、协助义务。

3. 救助义务。指因危险状况的存在已经使顾客遭受了人身损害, 经营者应及时采取合理措施实施救助。

4. 保全证据义务。

当经营场所发生侵害他人人身权、财产权案件时, 经营者必须及时向警方报案, 积极提供侦破线索, 妥善保全并提供监控录像等证据, 配合警方缉拿案犯。”

但笔者认为, 经营者“合理限度范围内的安全保障义务”的范围和类型不应限于以上几种, 同时, 经营者也只在“合理限度范围内”履行以上义务。

二、经营者场所安全义务“合理限度范围”的标准

判断在一个具体案件中, 对经营者施加以安全保障义务是否合理, 笔者认为可以参考以下标准:

1. 法定标准。

在许多法律、法规、规章中存在对经营者场所安全义务内容的强制性规定, 这是经营者提供场所安全责任的最低标准, 必须得到遵守。所以这些规定中的场所安全义务属于合理限度的范围。但在个案中, 经营者履行了法定要求的场所安全义务未必是尽了合理限度范围内的场所安全义务, 此时, 法院应结合其他标准进行判断。

2. 行业惯例标准。

“惯例往往都用来指称人们在从事某些工业或商业活动中约定俗成的做法, 比如, 大多数商店都会在清洁过地面后, 摆放上提醒顾客此时路滑的警示牌。”不过, 这些惯例并非自然而然就可以构成一个绝对的行为标准, 它只是可以帮助我们确立行为标准的证据, 而非标准本身。还需要由法院来判断这些习惯或惯例是否符合合理的要求, 以及最终决定其能否成为一种普遍的可得到法律强制力支持的在该领域所有人的行为标准。

3. 理性人标准。

理性人标准是侵权法上判断过错的标准, 但它同样可以用来作为合理限度范围的确定标准。如果在同样的情况下, 一个普通的、勤勉的、谨慎的人会履行一些场所安全义务, 则这些场所安全义务就是合理限度范围内的。

4. 可预见标准。

“可预见性是邻居规则的基础, 如果被告能合理预见到他的行为 (作为或不作为) 会对原告造成损失或损害, 那么被告就被认为存在注意义务。这种可预见性的损害是指行为人如果尽到必要的注意义务可能避免或可能将损失降至最低的损害, 只要求行为人依据行为前所获得的有效信息做出判断。”合理预见到的危险界定了应当遵守的义务。

5. 信赖标准。

“信赖作为决定注意义务存在的一个重要因素, 是在1964年的Hedley Byrne一案中确立的。根据此种理论, 如果原告因相信被告所做出的陈述而遭受损害, 则被告即应对原告承担过错侵权责任。”从受害人的角度讲, 如果其对经营者存在着合理的具体的信赖, 则该信赖内容即可能成为经营者的具体义务, 反之则构成侵权。

6. 可控性标准。

威胁到消费者人身和财产安全的危险有很多种, 但并不是经营者对所有危险都负有同样的预防和控制义务。对于那些直接来源于经营者经营活动的危险, 判断经营者场所安全责任合理范围的标准应当相对宽松。如果危险来源于经营者之外的第三人, 经营者场所安全责任的合理限度范围标准应从严把握。况且, 对第三人不法行为的防范已经涉及到公共安全领域的问题, 可能更多的属于警察的职责, 而非普通民众的义务。只有经营者能力范围内的危险控制义务才是合理限度范围内的。

7. 成本效益标准。

当事故成本要小于预防事故的成本时, 一个有理性的、以利益最大化为目标的企业就会对事故的受害人支付侵权损害赔偿金, 而不是支付更大的成本去避免责任的发生。如果损失的巨大性和事故发生的可能性之结果超过了预防措施所指出的成本, 一个有理性的、以利益最大化为目标的企业就会采取预防措施防止事故的发生。因此, 经营者被要求的场所安全义务的履行成本小于事故成本时, 此时的场所安全义务才是在合理范围内, 否则, 即使法律规定经营者要履行这些场所安全义务, 其结果或者是不被履行或者是使经营者的经营成本过高进而损害经济的发展。

摘要：经营者场所安全义务是理论界和实践界共同关注的一个重要问题, 根据我国相关法律规定, 经营者的场所安全义务应该限制在合理的限度内, 因此, 合理限度的标准就成为我们解决这一问题的核心, 在本文中笔者对合理限度的标准提出了自己的看法。

关键词：经营者,场所安全保障义务,合理限度,标准

参考文献

[1]胡勇军:论经营者的安全保障义务.http://xuefa.org/article/7360.html, 学法网, 2008年4月19日

[2]汤啸天:经营场所安全责任的合理界限.法律科学, 2004年第3期

安全经营 篇9

全面落实农机企业安全生产主体责任。按照省市安全生产会议要求, 明确农机生产经营单位主要负责人为本单位安全生产第一责任人, 督导生产经营单位建立健全安全隐患自查自纠台账, 加大安全投入, 强化农机从业人员安全教育培训, 规范安全生产应急救援, 全面落实安全生产主体责任。

强化安全隐患排查整治。按照安全生产网格化管理要求, 市农机局建立了安全生产督导员制度, 每家农机生产经营单位明确两名安全监理员进行包保, 定期上门开展安全检查, 督导安全隐患排查整治。

安全经营 篇10

一、当前高校财经运行情况分析

总的来说, 当前我国高校财经运行情况是良好的, 基本上能够满足高等教育迅猛发展的需要, 维护了高校的稳定。但相对于迅猛发展的形势, 以及与外国高校的比较, 我国高校财经运行情况存在着一些不容忽视的问题。

(一) 扩招与经费投入不协调, 高校债务包袱重。

自1977年恢复高考制度以来的30余年, 特别是在1999年以来的10年时间里, 我国高等教育迅猛发展。从下列一组数字可以看出我国高等教育发展壮大的历程:1977年, 高考报考人数570万, 录取27万, 录取比例为291。2007年, 计划招生567万人, 录取比例为2∶1。一些经济、教育发展较快的省、市录取比例为1∶0.8。2006年, 高等教育在校生人数超过2300万, 毛入学率21%, 江、浙、沪等地毛入学率达30%以上, 其中江苏35.63%, 浙江36%。扩招为我国高等教育实现跨越式的发展作出了历史性的贡献。但在扩招的同时, 对高校经费的投入并没有同步增长, 因此, 出现了高校发展过程中经费保障欠缺、债务负担加重等问题。

1. 政府投入大大滞后于高校扩招的速度。

至2007年, 全国高校招生567万人, 是1998年招生人数108万的5倍多。而这9年间, 我国高教经费才增加一倍。1995、1998、2000、2002年政府对高校的拨款比例为71%、61%、55%、48%, 呈依次下降的趋势;而高校自筹比例为30%、36%、44%、47.40%, 呈依次上升趋势。[1]

2. 我国教育经费支出占国家财政收入的比重低于国际平均水平, 造成整体性教育经费的透支。

2006年全国教育经费执行情况监测结果表明, 政府教育投入总量继续增加, 国家财政性教育经费占GDP及预算内教育经费占财政收入比例比2005年有所增加, 但仍有一些省、自治区、直辖市未能按照《教育法》的规定增加教育投入。根据教育部、国家统计局、财政部《2006年全国教育经费执行情况统计公告》, 2006年全国预算内教育经费占财政支出的15.18%, 比2005年14.58%增加了0.6个百分点。全国有18个省、自治区、直辖市比2005年有不同程度的下降。按照我国调整后的国内生产总值统计数据计算, 财政性教育经费占GDP的比例基本在2%至3%之间窄幅增长。2004年为2.79%, 2005年为2.81%, 2006年为3.01%。与国际平均水平相比, 目前我国在公共教育经费投入上处于较低水平。据联合国教科文组织和世界银行的统计数据, 2001年世界227个国家公共教育经费占国内生产总值的比例平均为4.42%, 其中高收入国家为4.32%, 中上收入国家为5.09%, 中下收入国家为4.37%, 低收入国家为3.51%。[2]

由于上述原因, 高校规模发展与经费投入不一致、不和谐。这就使高校普遍财经压力沉重, 产生债务风险。据统计, 自1999年扩招以来, 我国高校新增投入约为5000亿元, 其中财政投入500亿元, 学生缴费、社会资助及经营收入为2500亿元, 向银行贷款2000多亿元。全国1900多所高校, 校均贷款超过1亿元。按中长期贷款年利率7.56%计算, 平均每所高校每年须向银行支付利息756万元。如果加上还本付息, 那么, 每所高校每年需向银行支付2000万元以上 (以7年为期计算) 。这就影响了正常办学经费的保障, 也使不少高校处于低水平运作之中。“目前, 不少高校为了还贷, 不得不压缩学生经费和办公经费, 有些院系开不了实验课, 学生没有钱实习, 教育质量得不到保证”。[3]个别特别困难的高校, 在学生收费中既要拿出部分发放教师工资, 又要拿出部分偿还贷款的本金和利息, 生均培养经费不足2000元, 比发达地区的中小学生的培养成本还要低得多。因此, 经费投入不足成为我国高校发展的普遍难题, 它直接影响了高校的发展、质量的提高和稳定。

(二) 经营大学的意识相对比较淡薄, 办学成本高。

当前, 国家把教育定性为公益性和福利性, 这是符合教育的公共产品性质的。因此, 教育经费必须纳入公共财政供给的范畴予以保障。但这使得一些高校在办学上存在着一定程度的依赖性、被动性乃至铺张浪费等。具体表现为:

1. 人力资源成本高。

人事管理体制比较封闭僵化。据测算, 当前, 除了国家重点大学、省 (市、区) 属高校和发达地方高校外, 一般高校的人力资源成本占经费支出的30-40%左右, 一些地方高职院校的比例甚至更高。一些高校的机构部门繁多, 人浮于事, 效率低。人力资源成本偏高成为高校沉重的负担。

2. 没有牢固确立经营大学的理念和严格的成本核算机制, 资金使用效益偏低。

在办学经费中, 我国政府拨款与发达国家对高校拨款的比例大致相当。如2002年, 我国政府对高校拨款的比例为48%, 学校自筹比例为47.4%。而美国公立高校财政拨款的比例为51%, 学校自筹为46%。[4]但是我国高校自筹部分主要为学生缴费收入, 而美国高校的自筹部分多数为社会捐赠。

我国大学经费欠缺的很重要因素是社会对高校经费的支持太少。这与国情有关, 但也与高校领导没有努力争取分不开。同时, 对一些重大决策和投入没有作出充分的论证和风险评估, 造成重复建设或者无效投入。如, 专业开设上的遍地开花, 雷同设置、战线过长、小而全。这使高校有限的资金不得不分散投资和重复投资。一些高校在基本建设上也存在着随意性, 欠缺整体规划和长远打算。一些建筑物, 如图书馆、课室楼建成不到20年就推倒重建, 而在使用面积上却没有增加多少。基建上的重复投资、浪费使得基本建设的效益太低, 使本来紧张的资金链条变得更加紧张。

二、树立经营大学的理念, 运用行政和市场两种手段, 化解债务风险

笔者认为, 高校在办学过程中必须遵循两条规律:第一条规律就是教育规律, 必须按教育规律办事;第二条规律就是市场规律, 必须树立经营大学的理念。

(一) 拓宽经费来源的渠道, 用行政和市场的两种手段筹措资金, 解决历史债务问题, 促进高校的稳定和可持续发展。

1. 以行政为主导, 多渠道筹措资金, 从根本上解决高校的债务包袱。

一是充分用足行政资源。在社会主义初级阶段, 教育还以是政府行为为主, 公办高校的经费来源也必须以政府的财政拨款为主。因此, 高校的基本建设2000多亿元欠债仍主要依靠财政渠道解决。周济指出:“这2000多亿的高校债务, 我们是应该认真地对待, 认真地解决它。从根本上说, 还在于加大财政投入, 我们准备将来从中央财政到地方财政对高校的生均拨款都增加投入, 逐步偿还基本建设债务。”[5]应该说, 解决高校的历史债务问题已经逐渐成为各地党政领导的共识, 通过政府行为, 并采取切实有力的措施予以落实。广东省委省政府已经决定, 由财政解决省属高校共150多亿元的基建欠债问题。山东、江苏、浙江、河南等省也纷纷增加财政投入, 统筹解决高校的历史包袱问题。但最根本的是要逐年增加各级政府的投入, 努力实现《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出的教育经费支出占国内生产总值4%的目标。那么2010年之后每年中央和地方各级政府预算内教育拨款将在2006年5795.61亿元的基础上增加到1.2万亿元以上, 包括高校2000多亿的债务问题的教育经费将得到很好的解决。

二是敢于盘活现有资源。相当多的高校可以通过土地置换等方式盘活现有的优质资源筹措资金。如浙江大学通过置换旧校区办法筹措24.6亿元资金。大部分办学历史较长的高校都可以通过这个办法解决新校区建设费用的历史欠债问题。

三是适当利用未来资源。用明天的钱来圆今天的梦。实事求是地说, 高等教育要实现跨越式的发展, 必须有适当的超前投入。这么巨大的投入单纯依靠政府是远远不够的。因此, 高校要化解当前的债务压力, 必须在政府的协调下, 争取银行的支持, 把一部分短期贷款转变为中长期贷款, 缓解近期的债务压力。

2. 以市场为依托, 善于利用社会资源 (资金) , 产学研相结合, 降低办学成本。

一是积极争取捐资助学, 争取社会各界热心人士的鼎力支持。中国的相当大部分的富翁、实业家对社会福利事业的关注和支持的力度是远远不够的。因此, 必须动员社会各界人士, 特别是成功的企业家、校友捐资助学。在这方面, 我国高校仍有很大的发展空间。

二是加强校企合作, 产学研相结合, 善于利用企业资源。在人才培养方面, 高校唱独角戏、关门办学的现象较普遍。就整体而言校企合作层次不高, 范围较窄。高校要更新理念, 不求所有, 但求所用。高校可以借助企业的高层领导、管理人员、工程技术人员的力量, 以及企业的资源, 在专业开发、课程开发、实验室建设、培训甚至产品研发等方面进行广泛的合作。这样, 可以大大地减轻高校在人才培养成本上的投入, 降低办学成本, 提高人才培养的质量。

(二) 努力建立起与社会主义市场经济体制相适应的高校财经运行机制和管理体制。

高等教育属于公益性事业, 高校经费应纳入公共财政的预算范畴予以保证。从这点上说, 高等教育不能产业化, 不能把它与企业同等看待。但是毫无疑问, 高等教育必须适应社会主义市场经济发展的需求。因此, 必须牢固树立经营大学的理念, 逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的运行机制和管理体制。

1. 改革人力资源管理办法, 控制人力资源成本。

我国高校机关化运作情况比较严重, 人力资源成本较高。当前, 高校的人事管理仍有很浓的计划经济时代烙印, 或者叫后计划经济时代的人事管理。它的优点就是教师队伍稳定, 教学工作容易组织和安排, 容易贯彻管理者的意图。但是, 这种人事管理体制相对比较封闭、僵化, 不利于公平竞争, 建立优胜劣汰的竞争机制;不利于充分调动教职工师的积极性, 容易造成人浮于事, 效率低下。为此, 必须切实控制人力资源成本在整个办学成本中的比例, 按照精简、高效、低耗的思路实施人力资源成本的管理理念和策略。一是实行小机关、大院 (系) 的管理体制。校一级的机构不适宜分工太细, 机构太多, 纵向管理层次也不适宜太多。否则, 不仅要供养大量的行政人员, 还会引起行政部门之间互相扯皮、效率低下的问题。因此, 必须建立适度的管理层次、幅度和半径。二是教师队伍建设必须有新思路, 必须按分类管理、开放式的理念建设教师队伍。从成本角度和灵活性角度来分析, 教师队伍必须是专兼职相结合, 专职为主, 兼职为辅。高校之间可以互聘教师, 也可以到企业、机关、事业单位聘请教师, 使教师队伍既可以满足教学、科研的需要, 又不至于过于庞大, 增加人力资源成本。三是实行后勤社会化, 减少在编的服务性人员。最近几年来, 很多高校实行了后勤服务社会化管理, 组成后勤服务公司, 对后勤、绿化、保洁等实行市场化管理和运作, 减少了人力资源成本的支出, 减轻了高校的负担。

2. 集约教学资源, 实现最佳的资金使用效益。

我国高校办学规模平均超过1万人, 应该说是不小的, 但在院、系、专业设置上则比较分散, 存在着专业设置上的随意性现象。不少高校专业设置上大同小异, 不利于集约发展、做大做强和办出特色。以会计专业为例进行分析, 某省本科会计专业有25个, 高职的会计专业有22个, 高职及部分本科院校的会计电算化专业有64个, 计算起来, 会计类专业共有111个, 但各个层次、各个类别的111个专业从培养口径到课程设置都差不多, 这就不可避免地形成重复投资, 难以形成特色, 也给大学生就业带来一定的难度。这就使高校有限的资金不得不分散投入, 而且质量上也缺乏保证。因此, 有限的教学资源必须相对集约投入, 二级单位必须相对集约, 保持合理的专业结构和学生规模, 必须理顺学科发展与院、系、专业三者的关系。专业是高校培养人才的基点和最基本, 也是最重要的教学管理平台。专业建设必须相对集约, 确保资金的投入, 努力把专业办成特色专业和品牌专业。一流的高校必须由一流的专业来支撑, 一流的专业必须由一流的师资、一流的课程体系和实验室来支撑。专业强则学校强, 专业强则办学效益好。

3. 实行成本分担和预算机制, 实现事权和财权的协调统一、高效低耗。

当前, 在某种程度上讲, 相当多的高校还是行政垄断了各种资源, 资金使用和决策权太过于集中, 基层及二级单位理财积极性不高, 不利于调动二级单位理财的积极性。因此, 必须按照责、权、利相统一的原则, 调动二级单位理财的积极性。在界定二级单位事权和财权的基础上, 要照一定的权重比例向二级单位核拨办学经费, 科学制定校一级与二级院、系的成本分担机制。二级教学单位具有一定权限的财经管理权和分配权。这有利于直接调动教职工的积极性, 以及二级单位搞培训、经营和校企合作的积极性、主动性、创造性, 从而提高工作效率、办学质量和办学效益。

4. 建立健全财经管理制度和内控制度。

一是加强预算管理, 理性理财。按照量入而出的原则, 编制年度预算。一般的开支都在年度预算的框架内执行, 对专项经费和重大项目的开支实行封闭式管理, 专款专用, 确保预算的法规性和严肃性。二是加强财经审批制度, 严格理财。高校要建立财经领导小组, 重大财经开支和预算外资金要先由财经领导小组进行认真的讨论、论证, 审核后再报党政班子联席会议等决策机构审定才能开支。日常开支要严格执行审批程序。三是建立内审制度, 加强监督, 依法理财。高校审计部门每年度必须对财经运行情况进行审计, 及时发现问题, 及时采取措施堵塞漏洞, 对违反财经纪律的要及时进行处理, 甚至给予党纪政纪的处分。二级单位财务管理力量相对比较薄弱, 必须加强对二经单位财务管理具体的业务指导和监督。四是控制财务风险, 稳健理财。高校适度贷款是不可避免的, 问题是贷款的额度必须不能超过高校预期偿还的能力。各高校可依照教育部、财政部颁发的《高等学校银行贷款额度控制风险评价模型》, 分析风险系数, 控制贷款的规模额度, 同时, 必须经主管部门或地方政府同意才能启动向银行贷款的程序。这样, 才能有效地克服旧债未清又添新债的窘境。

摘要：扩招后高校财经运行面临巨大的压力, 文章指出, 高校必须树立经营大学的理念, 用行政和市场两种手段、两种资源预防、控制和化解财务风险, 确保高校财经安全运作。

关键词：高校,财经运行,经营大学

参考文献

[1]康宁.中国经济转型中高等教育资源配置的制度创新.教育科学出版社, 2005.1, (1) :159.

[2]韩民.4%, 事关教育全面、协调、可持发展.中国教育报, 2007.6.30, (3) .

[3]肖遥, 何勇.高校何时卸下债务包袱.人民日报, 2007.4.3, (11) .

[4]李梅.美国高等教育财政概览.民办教育动态, 2001, (4) .

安全经营 篇11

关键词：船舶经营;安全措施;种类

水路运输相比陆路和空中运输具有运量大、运输成本低的天然优势，而且地球面积70%以上为海洋所占据，水路运输四通八达，因此在国际贸易中承担了绝大部分的货运。随着高科技的不断进步船舶运输业从根本上发生了变化，但是海上事故却还是频频发生，这些事故造成的危害是巨大的。重大的海上事故，不但可能造成人员伤亡财产损失和环境污染，而且可能使航运企业造成巨大的经济损失，甚至可能造成企业倒闭。

确保船舶及其货物等财产不受损失，确保船上人员安全与健康，以及保护海洋环境不受污染，作为船东的基本责任，也是保证企业经济效益提升、保持企业可持续发展的前提。实践过程中，为达到船、货安全目的，使得船舶能在海上安全营运，航运企业都在狠抓船舶安全管理，包括航行、货物操作、抛锚、靠离泊作业等方面。然而，这些控制措施大部分都发生在航次合同订立、航线确定之后，大部分航运企业对于将安全预控措施提前至经营活动过程中即航次合同谈判过程中的重视程度并不高。下面笔者结合工作实际，谈一谈在油轮经营活动过程中对船舶安全的初步控制的一些看法。

一、安全预控措施提前的益处

安全预控措施提前到揽货经营活动过程中，可以提前判断出潜在航次可能的不安全因素，制订有针对性的安全措施，为安全措施的实施争取到更长的准备时间;如评估采取必要的安全措施后仍不能消除危害，可停止合同谈判、拒签合同，防止损失的扩大;还可以最大程度的避免事前考虑不周，在合同执行过程中出现不安全现象，导致合同执行受阻、各方推诿扯皮，丧失解决问题的主动权，防止商务纠纷的发生。

二、如何将安全预控措施提前实施

上文已提到，在实践过程中，航运企业大部分安全预控措施的采取都发生在航次合同订立、航线确定之后。当然，这与现代航运企业内部管理模式有很大的关系。现代企业制度岗位分工很细，各人都在各自岗位职责内开展工作，航运企业中，具体经营和管理工作也隶属于不同部门、不同人员负责。经营人员负责揽货、合同谈判，而船舶管理人员负责船舶技术以及安全管理，两者分工不同，专业技能也不同，对对方专业知识以及工作流程也缺乏了解，客观上造成了负责安全的船舶管理人员难以将船舶安全预控措施提前贯彻到揽货经营谈判过程中。从我的工作实际来看，前期的安全预控主要靠经营人员意识观念、工作经验以及公司的部分规定，无论是哪一方面，都很难考虑全面。比较可行的实践方法还是要从源头经营人员处发起，在提升经营人员安全预控意识观念、积累工作经验的同时，由经营人员在合同谈判过程中主动和管理人员沟通，将双方各自所掌握的专业技能、知识楔入到揽货经营活动过程中，也将船舶安全预控措施提前到揽货经营活动过程中。

三、油轮揽货经营活动过程中需要考虑的安全预控因素

（一）航线、航区

经营人员在揽货时，要考虑到货物运输所经由的航线、航区中是否有对船舶安全不利的影响因素，如战区、海盗区、IWL除外区、冰区、政治敏感区等等。如果采取航线选择、护航、增添装备、加强值班等必要防范措施能够使船、货、人处于安全可控状态的，合同谈判时可以接受，但需要对增加的责任和费用在合同中予以明确，保证合同的顺利执行。另外还要注意航行特殊区域额外保险的安排作为防范安全风险的补充。

（二）货物特性

油轮运输中我们需要了解的油品特性指标主要有：密度、装货温度、特定温度下的运动粘度、倾点、有害气体挥发程度等等。这些油品指标要结合船舶设备设计能力综合判定船舶是否适合装载。对于超出船舶设计能力的要拒绝承揽，如若合同谈判时贸易货品尚未确定，合同中应当对装载货物做出一定的限制，避免货物上船后使船舶以及货物本身陷入不安全境地。

（三）装、卸港口以及码头限制条件

对于装、卸港的安全性或者说安全港的问题一般运输合同中规定为租家有保证安全港口的义务，但近来国际大石油公司以及一些知名国际石油贸易商利用强势的货主地位在运输合同中修改条款，不再对安全港口负有绝对义务，以减轻其责任。这就需要油轮船东需要更多关注装、卸港口包括码头状况，尽可能全面的收集港口、码头信息，提前制定在港安全措施。

（四）补给

补给包括船舶燃、润料补给和船员生活物品补给。这一点在揽货经营中容易忽视，尤其是对船员生活物品补给方面往往考虑不足。补给必须要提前做出计划安排，尤其是要执行航线较长的货源计划时，一定要将补给的时间、地点和备选地点提前考虑。

安全经营 篇12

现阶段造成我国农产品质量问题突出的原因有多种,大量的文献中都有分析,但课题组认为最根本的原因是农产品质量安全的责任主体不明确,导致农产品质量安全的溯源制度难以落实,责任难以追究。因此,要提高我国农产品质量安全水平,必须在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,加快培育集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营主体。信阳市作为全国粮食主产区、国家级农村综合改革试验区,研究信阳市如何通过构建新型农业经营主体,有效解决农业生产安全、提升农产品质量,在全国和河南省都具有较强的现实意义。

一、我国农产品质量安全取得的成效和存在的问题

根据2006年颁布实施的《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定,农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。

1.农产品质量安全取得的成效

近些年来,围绕农产品质量安全水平提升和确保老百姓食品安全,从中央到地方,各级党委政府和农业等职能部门采取有效措施切实加强农产品及食品的安全管理,农产品质量安全水平不断提高。

(1)农产品质量合格率不断提升。农产品安全关系每个人的日常生活,是民生的基础和重要的保障。从2001年起,为了掌握全国农产品质量状况,农业部每年进行全国性的四次食品安全、农产品质监测,涉及150个大中城市。2001年农产品合格率只有65%,2008年提高到95%,2011年~2014年连续4年稳定在96%以上。据2015年农业部组织全国91家检测机构,对全国31个省(区、市)、152个大中城市、4大类食用农产品、96个品种、抽检样品43998个样品检测结果显示,总体合格率为97.1%。其中,蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.1%、95.6%、97.6%、99.4%和95.5%,畜产品“瘦肉精”监测合格率99.9%,农产品质量安全水平不断提高。

(2)农业标准化建设取得积极进展。农业标准化是农产品质量安全保障的基础。2006年农业部提出全面实行农业标准化。截止到2015年8月,我国已制定国家农业标准2652项,备案行业标准4246项,备案地方标准17000多项。建设8批4272个国家级农业标准化示范区,省级农业标准化示范区5728个,农业标准化示范县639个,标准化种植园、养殖场5500个。农业标准化建设,规范了农业生产、农产品加工贸易,保障农产品质量安全,目前标准化农产品已经占到我国农产品商品量的40%。

(3)农产品认证工作力度不断加大。我国农产品主要有“三品一标”认证,即无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证和农产品地理标志认证。截止到2014年底,全国无公害农产品有7.9万个,涉及3.3万个主体,绿色食品企业总数达到8700家,产品总数超2.1万个;农业系统认证的有机食品企业814家,产品超过3300个;登记保护农产品地理标志产品1588个。2014年无公害农产品抽检总体合格率为99.2%;绿色食品产品抽检合格率99.5%;有机食品抽检合格率98.4%;地理标志农产品连续6年重点监测农药残留及重金属污染合格率一直保持在100%。

(4)农产品质量安全法律法规逐步配套。我国目前已经形成了以《农产品质量安全法》、《食品安全法》为主要法律依据,以《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《乳品管理条例》和《农业转基因管理条例》、《无公害农产品管理办法》、《绿色食品标志管理办法》、《农产品地理标志管理办法》、《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装与标识管理办法》,以及《农产品质量安全检测机构考核办法》等行政法规和部门规章为主体,以各省及地方政府关于农产品安全的规章为补充的农产品质量安全法律法规体系。在市场经济条件下,这些法律法规为农产品质量安全提供了坚实的保障。

2.农产品质量安全存在的问题

虽然我国农产品质量总体上是安全的,但是,农产品的特殊性使得要确保农产品和食品的安全仍然面临严峻的挑战,食品安全问题依然突出。从当前看,我国农产品质量安全存在的问题主要表现在以下几点:

(1)农产品质量安全隐患增多,污染物残留问题严重。长期滥用或不当使用农药,致使农产品有毒污染物残留问题严重,而化肥的过量使用,对土壤、水体等农产品产地环境造成不同程度污染和破坏。国际公认的化肥施用安全上限是225千克/公顷,但目前我国农用化肥单位面积平均施用量达到434.3千克/公顷,是安全上限的1.93倍。农药单位面积平均施用量13.4千克/公顷,但使用率只有35%,有65%残留在土壤中。据调查,我国耕地土壤长期处于亚健康状况,耕地退化面积占耕地总面积比重达40%以上,全国耕地重金属点位超标率达19%以上。这都给农产品质量安全带来诸多隐患,且其影响将长期存在。

(2)农产品加工生产技术落后,加工过程中二次污染风险高。据统计,目前我国有农产品加工企业45.5万家,规模以下企业占加工企业总量的80%以上,技术装备比发达国家落后20-25年,我国农产品加工率只有55%,低于发达国家的80%,果品加工率只有10%,低于世界30%的水平,肉类加工率只有17%,低于发达国家的60%。由于农产品加工环节较多,加工工艺落后,又缺乏全程质量控制,二次污染隐患多、风险高。

(3)农产品生产经营主体分散,质量安全溯源制度难以实施。2006年11月《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布实施,标志着我国通过立法的形式引入农产品质量安全追溯制度。但是,农产品溯源制度建设要求农产品的生产规模较大、经营管理规范、注重品牌打造。而这些要求在当前一家一户几亩、十几亩小规模经营的条件下,很难实施。一方面农产品生产者为了减少成本,不愿承担提供安全农产品的责任。另一方面,由于农户分散经营,要建立农产品的溯源体系,需要大量的投入,即使建起来了,后续的监管也很难,工作量太大,所以地方并不积极。

为此,党的十八大、十八届三中全会、十八届五中全会和2013—2015年连续三年中央一号文件均明确提出要加快构建以专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业为主的多种形式的新型农业经营主体。十八届五中全会通过的“十三五”规划建议明确提出实施食品安全战略,推进农业标准化,构建从农田到餐桌农产品质量安全全过程监管体系的任务要求。这些要求和部署,明确指出了加快建设新型农业经营主体是解决我国农产品质量安全的有效路径。

二、新型农业经营主体对保障农产品质量安全的作用

新型农业经营主体是指具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力,劳动生产、资源利用和土地产出率较高,以商品化生产为主要目标的农业经营组织。新型的农业经营主体采取集约化、专业化、组织化、社会化的生产经营方式,相对于一家一户的小规模生产主体,更注重产品质量、市场信用,内部安全生产的约束机制更强,社会和政府层面的监控更容易实施。新型农业经营主体对保障我国农产品质量安全的作用主要表现在以下几个方面:

1.新型农业经营主体产业链相对完整,有助于对农产品生产的全程进行质量安全控制

农产品质量安全首要环节在于生产环节。新型农业经营主体为追求较高的市场份额、经济效益,重视内部对质量安全的监管。同时,为增加附加值尽可能延长产业链,相对完整的产业链有助于对农产品生产的全程进行质量安全控制。

2.新型农业经营主体更重视长远发展,有利于建立农产品质量安全追溯制度和检验检测体系

新型农业经营主体的经营者为了长远发展,也为了长远收益,往往会想尽办法去寻求更多的市场机会和更好的价格改进,扩大品牌的影响力,所以更注重农产品安全生产,有利于我国农产品质量安全追溯制度和检验检测体系的建立和推广,真正从源头上实现农产品质量安全的控制。

3.新型农业经营主体所掌握的农业资源相对集中,有利于推动农业科技成果的转化应用

农业生产方式的转变、农产品质量和效益的提高,关键是农业科技的创新应用。新型农业经营主体一方面由于生产规模相对较大,资金实力较强,能够通过出资研发、购买成果等形式与大专院校、科研院所建立合作关系,形成以应用促进研发的良性互动机制,另一方面由于与农户联系紧密,能够对周边农户起到示范带动作用,扩大优良品种和先进适用技术的应用。这两个方面都有助于从源头上控制农产品质量安全。

三、新型农业经营主体的农产品质量安全现状———以信阳市为例

1.新型农业经营主体发展的现状

信阳市新型农业经营主体蓬勃发展,农民专业合作社快速发展,龙头企业断壮大,种植大户渐成规模,家庭农场蓬勃兴起,农业经营体制已经发生了重大变化,具体体现在:

(1)农民专业合作社发展迅猛,组织化程度不断提高。截止到2014年底,全市在工商部门登记注册的合作社已达6220家,带动农户53万余户,占全市农户总数的34%。农民专业合作社的发展,推动了农业标准化、产业化经营,大大提升了农业生产的组织化程度。(2)龙头企业快速成长,经营实力大大增强。信阳市紧紧围绕优质粮油、畜禽、茶叶、水产、蔬菜、林果、中药材等支柱产业,以生产基地建设、产业组织培育为重点,大力推进农业产业化经营。目前,全市市级以上农业产业化重点龙头企业315家,其中,国家级4家、省级51家。

(3)家庭农场快速发展,经营规模不断扩大。截止到2014年底,全市家庭农场有3000多家,其中工商部门登记注册的家庭农场有967家,省级示范家庭农场9家,市级示范家庭农场27家。

(4)农业产业化集群发展良好,品牌化程度显著提升。目前,信阳市有省政府认定的省级农业产业化集群14家,各县区根据自身产业特点规划发展的产业化集群42家,2014年以来,全市集群建成投产项目15个。农业生产经营主体累计注册商标193个,国家级和省级标准化示范基地7个,培育了佛灵山生态茶、文新信阳毛尖等一大批知名品牌。

2.新型农业经营主体在保障农产品质量安全中发挥引领作用

新型农业经营主体的大量涌现,推动了信阳市农业生产规模化、标准化的快速发展,大大提高了全市农产品质量安全水平。

(1)新型农业经营主体的发展大大提高了农产品安全生产能力。2009年信阳市作为河南省农村综合改革试验区,创新土地流转方式,让“小田变大田”。2014年全市通过土地整理增加耕地9.4万亩。土地规模经营催生了新型农业经营主体的快速发展,新型农业经营主体的发展又加快了良种、农业科技、农业机械设备、社会资本等要素投入,大大提高了农产品安全生产能力和抗风险能力。

(2)新型农业经营主体的发展推进了农业科技成果的转化应用。新型农业经营主体充分利用自身的资金、信息和技术等优势,发展规模经营,现代农业技术成果迅速得到应用。例如,商城县金穗粮油种植合作社,推广“籼改粳”技术,不仅单产提高了100余斤,价格也每斤高出籼稻0.1元左右。息县项店镇粮食种植大户张德采用懒汉抛秧技术。

(3)新型农业经营主体的发展推动了农产品标准化生产和品牌建设。截止到2014年,全市共有19家专业合作社、基地被河南省农业厅确定为河南省农业标准化生产示范基地。农业的标准化生产又推动了新型农业经营主体对农产品“三品一标”认证的重视和品牌建设。目前,全市累计认定无公害产地44家,绿色食品企业14家,羚锐、华英、山信、黄国、富贵、五谷春等一批农业产业化龙头企业不断发展壮大,注重品牌建设,拥有中国驰名商标9个。

(4)新型农业经营主体的发展推动了农业生态环境的检测和保护。随着农产品质量安全溯源体系的建设,新型农业经营主体为获取更大的市场份额,不仅加强对农产品生产环节质量的管理与控制,也普遍开始重视生产基地及周边的生态环境检测与保护。如信阳市文新茶叶公司、潢川县黄国粮油公司糯米生产基地、罗山尤店豫港蔬菜基地、新县千斤乡杭白菊生产基地等对产地环境生态环境非常重视,在基地建立之初就对产地环境污染情况进行调查分析。

3.新型农业经营主体农产品质量安全生产存在的问题

(1)新型农业经营主体质量安全意识不强,自我监控差异大。信阳市新型农业经营主体总体上对所生产的农产品质量安全比较重视,但是也有部分专业大户、家庭农场主由于自身素质所限,只重视基地建设和产品数量,对所生产的农产品质量安全不太重视,自我监控水平差异非常大。

(2)新型农业经营主体经营资金不足,检测设备短缺。据课题组调查显示,目前信阳市各类农业经营主体都存在融资方面的困难。90.4%的农业经营主体认为经营资金投入不足是限制自身发展的重要因素。经营资金短缺,融资困难,造成多数经营主体不愿投入资金购置质量安全监控仪器设备,或购置一部分以应付检查。

(3)新型农业经营主体专业人才短缺,监测能力不强。据课题组调研数据显示,81.%的农户认为劳动力短缺是其扩大规模的首要限制因素。据对农民专业合作社调研数据显示,尽管有75.8%的合作社派人员接受过与监测相关的培训,但由于培训时间短或培训人员个体重视程度不够,专业能力不能胜任工作需要。

(4)农业社会化服务体系不完善,涉农服务效率不高。在所提供的服务内容中,一般性的农业技术推广服务、良种推广、农机服务做的较好,但是农产品流通服务、金融服务、信息服务、农产品质量安全服务等方面远不能满足新型农业经营主体的需要。

四、发展新型农业经营主体,确保农产品质量安全的政策建议

1.保障农民土地承包的财产权利,促进土地规范、长期、稳定流转

根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》预测,2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算,年均提高1.3个百分点,年均需转移1600多万人。规划5年转移1亿农民工和其他常住人口为市民。要让大量的已居住、工作在城镇的农民变为真正的户籍城市人口,必须首先明确农民现有土地承包权的合法财产权。2013年中央一号文件提出要在2018年年底前全部完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前已有12个省纳入“整省推进”试点。全国先后有2215个县(市、区、旗)开展了试点工作,涉及1.9万个乡镇、30.2万个村,完成确权登记面积2.6亿亩。土地确权工作有力地促进了农村土地流转和新型农业经营主体的发展。

2.发挥各类新型经营主体的优势,实现农产品数量、质量安全

目前,我国新型农业经营主体主要种养大户、家庭农场、农民专业合作和龙头企业四大类。四类主体发展形态却各不相同,在推动现代农业发展、农业供给侧结构性改革过程中的功能发挥有较大差异。

(1)种养大户和家庭农场是新型农业经营主体坚实的微观基础。种养大户和家庭农场,既是种养结构调整、家庭经营向集约化方向转变的骨干力量,又为提高生产经营的组织化、社会化水平提供了坚实的微观基础。对于下一步的重点是引导其在适度规模经营的基础上,更多地采用先进科学技术和现代化生产手段,根据实际适时、适度增加资本和科技等生产要素的投人,不断提高集约化经营水平和所生产产品的质量。

(2)农民专业合作社是联系农民、对接企业、联结市场的桥梁。农民合作社是联系农民、对接企业、联结市场的桥梁。具有组织散户、带动大户、对接企业、联结市场的功能。对于农民专业合作社,下一步重点在于充分发挥其既能根据市场需求做出有效响应,又能发挥传导市场信息、统一组织生产、运用新型科技的载体作用,把分散的农户组织起来,按照市场需求生产优质的农产品。

(3)农业企业在高端农产品生产方面有显著的引导示范效应。农业企业能够通过市场调查、客户营销等方式,研究市场、分析需求、加强研发,把消费者多元化的消费需求转化为明确有效的农产品种养、加工、销售决策信息和生产订单,因此,在高端农产品生产和供给方面有非常强的引导示范效应。对于龙头企业,下一步的重点在于引导、鼓励其推行标准化生产、实施全产业链条管理、全程可追溯战略,为消费者提供安全、绿色、放心的高端农产品。

3.建立和完善农村要素市场体系,提升新型经营主体发展的活力

(1)完善农村土地市场,使新型农业经营主体获得稳定的土地使用权。完善的农村土地市场是新型农业经营主体获得稳定的土地使用权的制度性保障。为使新型经营主体获得稳定的土地使用权,一是建立农村土地交易平台,二是出台流转土地的规范性、标准化文件,三是建立农村土地流转管理体系。

(2)优化农村金融市场,破解新型农业经营主体融资难题。破解新型经营主体融资难题,一是发挥财政资金的导向作用,二是鼓励农业产业化龙头企业为农民专业合作组织增信,三是实行差异化的农业保险扶持政策。

(3)培育农村人才市场,为新型农业经营主体提供智力支持。新型农业经营主体人才培养从内外两个方面着力。一是加强新型农业主体领办人的培养。将新型农业经营主体的管理者和员工纳入“阳光工程”、“雨露计划”、“农林创业人员培训计划”和“农林实用人才队伍建设规划”等政府举办的人才培训工程,二是鼓励新型农业经营主体充分利用大专院校、科研院所通过现场教学等多种方式加快生产经营管理人才培育。

4.大力发展农业社会化服务组织,为农产品质量安全保驾护航

(1)强化基层公益性、综合性涉农服务。要进一步强化基层公益性、综合性涉农服务,在全覆盖、有保障上多下功夫,重点在那些具有较强公益性、外部性、基础性的领域,比如区域疫病防控、产品质量监管、土壤环境监测、农民技术培训等发挥作用。

(2)支持、鼓励农业经营性服务组织发展。支持、鼓励农业经营性服务组织发展,研究制定支持经营性服务组织发展的政策措施,按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则,采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,鼓励和支持经营性农业服务组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销等服务。

(3)加大对专业化服务组织的扶持力度。加大对专业化服务组织的扶持力度,积极引导和支持专业化服务组织开展病虫害统防统治、农机作业、农资供应、农产品流通等服务。探索构建“专业化服务公司+合作社+专业大户”、“村集体经济组织+专业化服务队+农户”等多种服务模式,提升农产品质量安全。

摘要：保障农产品安全是保障人们生产生活安全的重要基础。随着国民经济和社会的发展,人们对农产品质量提出了越来越高的要求。然而,从农产品质量安全问题的现状看形势不容乐观,且呈现不断加剧的趋势。农产品质量安全是事关国计民生的大事。要提高农产品质量,必须在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,加快培育新型农业经营主体,实现从传统农业向现代农业转型跨越。