水资源缺乏

2024-08-05

水资源缺乏(精选6篇)

水资源缺乏 篇1

1 引言

水和空气一样, 是人类赖以生存的必要因素。水在人类生活和生产中的作用是不言而喻的。有人把水称作“工业的血液、生命的乳浆”。没有足够的水, 工农业生产无法进行;没有足够的清洁的淡水, 人类社会将无法生存下去。水又是构成生物体的一个最基本的要素, 是生命发生、发育和繁衍的源泉。随着现代科学技术的发展, 人类不断向太空发射宇宙探测器, 其主要目的是揭开外星人是否存在之谜。宇宙探测器的首要任务是确定其它星球上是否存在水, 这也从侧面说明, 没有水的星球, 不可能存在生物。

2 水资源现状

随着人类的进步和工农业生产的发展, 人们逐渐认识到, 水并不是取之不尽、用之不竭的资源。日益严重的水资源短缺和严重的水环境污染困扰着国计民生, 而且也已成为制约社会经济可持续发展的主要因素。据不完全统计, 目前全世界有100多个国家缺水, 其中严重缺水的国家已达40多个。我国同样面临水资源紧缺的现实。我国人均占有水资源2700m3, 仅相当于世界平均值的1/4。近年来, 生产和生活用水需要量不断增加, 因此甚感水资源之不足。尤其是北方地区气候干旱, 雨水稀少, 水资源更加缺乏。特别是在人口稠密、工业集中的城市、地区, 如北京、天津、河北、山西、豫北、胶东和辽河流域, 人口占全国的17.6%, 土地占全国的6%, 工农业产值却占全国的25%, 而水资源仅占全国的3.4%, 人均仅517m3/人, 为全国人均值的1/5。

以北京市为例, 北京市地处华北平原北端, 年降雨量多年平均仅600mm左右, 而且由于受季风气候及地形的影响, 降雨的时空分布极不均匀, 年际变化悬殊, 年降雨也很集中。为解决北京市用水问题, 除勘探、开采地下水外, 还修建了密云、官厅等水库来存蓄地表径流, 对解决北京市用水问题起到了很大作用。随着城市建设的不断发展, 目前全市工农业及城市环境等总用水量已经接近北京市可供水源的能力, 市区地下水已经严重超量开采。“南水北调”计划正是为解决北京、天津等北方城市用水及农业用水而制定的, 但工程投资大、难度大、周期长, 而且如不加强污染治理和节约用水, 将会造成更大的环境问题。

3 水环境问题

随着人口的增长, 世界用水量大幅度增加, 主要表现在工业与城市用水量激增;由于人口激增和工业化的发展, 用水量急剧增加;农业耗水量增加。同时, 水污染又加剧了水资源紧缺的局面。据报道, 目前全世界每年约有4 200亿m3污水排入江河湖海。

(1) 江河水污染问题。据近期的水资源评价反映, 在评价的700条河流中, 水质良好的占评价河长的32.2%, 受污染的河长占评价河长的46.5%。全国7大江河中, 淮河、黄河、海河的水质最差, 均有70%的河段受到污染。黄河、淮河、海河等中下游发生的断流现象, 导致河口严重淤积;不少中小河流由于城镇工业的超量排放污水已成为污水河。

(2) 湖泊、水库的富营养化严重。由于我国人口增长和城市化进程的加快, 工农业的发展, 特别是农用化肥及农药的大量使用, 使排入湖泊、水库的磷、氮、钾等营养物质增加。据统计我国131个大中型湖泊中, 有89个湖泊被污染, 有67个湖水水体达富营养化程度。

(3) 北方地区地下水超量开采, 导致地下水位下降, 形成许多大小“漏斗”, 如北京、太原、石家庄、保定以及黑龙江地区的地下水下降严重。不少水体既不能饮用, 也不能灌溉。

(4) 海水入侵严重。据调查, 辽宁、河北、山东等省有70个地块发生海水入侵, 总面积达1 433.6km2, 其中以烟台、大连最为严重。

(5) 水土流失严重。全国水土流失面积达367万km2, 每年流失的泥沙约50亿t;黄河的泥沙量约为16亿t, 其中4亿t淤积在下游, 导致黄河河床每年以10cm速度抬高。以上种种构成了我国严重的水环境问题。

4 水环境污染防治的意义

(1) 建立城市污水处理体系对改善城市水环境, 保障城市社会经济发展起着举重轻重的作用。在欧美、日本等发达国家, 已经普遍施行城市污水的集中处理、二级强化处理, 以及一定程度的三级处理。近年来, 我国政府及有关部门对城市污水治理工作十分重视, 将其作为当前和今后一段时期基本建设保护领域中重点支持的产业之一, 城市污水处理领域将出现前所未有的发展速度。

(2) 根据国家有关规划, 到2010年全国城市和建制镇的污水平均处理率不低于50%, 设市城市的污水处理率不低于60%, 重点城市的污水处理率不低于70%。近年来, 国务院相继制订了淮河、辽河、海河、太湖、滇池、巢湖等流域的水污染控制总体规划, 各省市也制订了相应的水污染控制总体规划, 其中城市污水处理厂的建设与运行是重要的组成部分。根据目前的规划, 我国用于城市污水处理产业的投资需求在1 800亿元以上, 建成后每年的运行费用在70亿元以上。按照国家环保局颁发的《污水综合排放标准》 (GB8978-1996) , 为了满足出水排放标准, 绝大多数城镇污水处理厂都必须采用二级生化处理工艺技术。

(3) 我国的城市污水处理行业具有很大的市场需求与产业发展前景, 但同时存在严峻的资金短缺和技术设备国产化开发问题。由于城市污水处理厂建设和运行资金短缺, 致使一大批规划中的城市污水处理厂迟迟不能上马, 已经建设的城市污水处理厂也不能正常运行, 预期的水环境目标无法实现。对大部分地区而言, 当前首要解决的不仅仅是治理深度的问题, 而是治理与否的问题。近年来, 我国城市污水处理厂建设主要通过利用外资, 引进国外技术设备, 导致工程投资大、债务负担重, 并抑制了国内污水处理技术设备制造产业的发展。由此可见, 为了尽快提高我国的城市污水处理率, 除了必须继续开发适应我国国情、切实可行、高效低耗的城市污水处理技术、工艺与设备外, 还必须健全和完善城市污水处理综合性技术支持与服务体系, 制定合理可行的产业技术经济政策, 尽快解决城市污水处理收费及价格问题, 加大建设城市污水处理厂的投资力度。

5 解决缺水问题主要对策

5.1 节约用水

随着人口的增加和经济社会的发展, 我国水资源不足和水污染问题将面临更加繁重的任务。“十一五”期间, 我们要坚持全国规划、统筹兼治、综合治理的原则, 实行兴利除害结合, 开源节流并重, 防洪抗旱并举, 加强水资源的规划与管理, 搞好江河全流域水资源的合理配置, 协调生活、生产和生态用水。改革水的管理体制, 建立合理的水价机制, 调动全社会节水和防治污染的积极性, 建立节水型社会。建设部成立了“城市节约用水办公室”, 具体抓城市节水工作。各省、市、自治区也都设立相应的节水机构, 由所在的地方政府直接领导。全国各大厂矿也设有节水办公室负责本单位的节水工作。国家计划委员会非常重视节约用水, 把节约用水作为节约资源的一部分, 组织有关部门专家研究制定了《城市和工业节约用水计划指标体系》, 已通过鉴定, 在统计工作中已参照使用。每年将节水指标下达到城市和工矿企业, 把节约用水纳入城市发展规划, 纳入产品结构调整计划和科学技术及企业改造计划, 使在城市和工业部门中逐步做到计划用水、合理用水和科学用水, 把节约用水作为国家的基本国策之一。

5.2 加强废水资源化与回用

废水的再利用能节约宝贵的新鲜水, 缓和工业与农业及工业与城市的用水矛盾, 实现“优质水优用, 差质水差用”的原则, 减轻或避免了长距离输水问题。因此, 许多国家和地区把再生水列入了水资源的行列, 在城市总体规划中统一考虑。但在我国, 大规模的城市污水资源化工程很少, 主要是由于再生水的成本与自来水的价格差别、国家的政策法规及人们的接受程度等方面存在的问题所造成的。污水回用的途径主要包括城市生活用水和市政用水、工业和农业用水、地下水回灌、景观和娱乐用水等。在我国目前应用最多的是浇洒绿地道路、洗车、冲厕所等杂用水和农田灌溉、地下水回灌等, 也有用作冷却水甚至锅炉补给水。

5.3 水资源的合理利用与保护

人类对水资源的利用分为两大类:一类是从水源取走所需的量, 满足人民生活和工农业生产的需要后, 数量有所消耗, 质量有所变化, 然后在另外地点回归水源;另一类是取用水的位能发电、发展水运、养殖水产和水上游乐, 人类早期对水资源的开发利用主要是在农业、航运、水产和水能利用等方面。随着城市经济的发展和人口增长, 水资源的开发利用更多地表现在城市生活、工业和第三产业的用水上。

(1) 推动节约用水, 提高水的重复利用率, 是推进水工业科技产业化的保证。节约用水是保证水工业和社会经济可持续发展的重要方面。随着我国工业、农业的不断发展, 人民生活质量不断提高, 用水量势必有较大幅度的提高。如何减少和避免浪费, 节约用水, 开辟新水源, 已成为实现我国经济、社会发展宏伟蓝图至关重要的战略性问题。

(2) 加强水源保护, 防止污染物排入水源水体成为改善城市自来水水质的根本途径。有必要在进一步加强水源保护法规、市政排污设施建设与水源保护区的环境综合治理等措施基础上, 有针对性地采取有效的工程治理措施。近50年来, 我国水污染防治工作在一定程度上控制了我国水污染发展趋势, 但我国面临的水污染形式仍是十分严峻的, 因而, 进一步推动水污染治理工作势在必行。

6 结语

水是一种资源, 取之于自然, 用之于社会。过去由于人类活动的规模小, 因而水资源相对较丰富, 使人们认为水是取之不尽, 用之不竭的。但是, 由于经济建设的发展, 人类活动的规模的范围扩大, 水资源短缺与需求日益增长之间的矛盾日趋突出, 无偿采取, 用之弃之, 既是一种落后的社会观念, 也是对资源的一种浪费。过去人类对于水的依存关系的认识很肤浅, 导致人们对水只是片面的无情的索取, 地下水开采过量, 地面水污染严重, 水生态环境急剧恶化。现在世界正在沿着两个方向发展, 一是从工业社会向信息社会过渡, 二是从过渡开发的社会向持续发展的社会过渡。运用现代信息技术, 创造持续发展的人居环境成为面向21世纪的建设目标, 而水的问题则是21世纪关系到人类社会持续发展的重要战略问题之一, 是达到这一目标的关键领域。我们不仅要考虑留给后代充足的水, 而且应该是清洁的水, 这是我们地球人类所共同努力的目标。人类依赖水而生存, 水环境亦需要人类的保护而完成循环, 两个方面相互依存。保护水环境、珍惜水资源就是保护人类自己。

摘要:分析了我国水资源的现状, 从江河、湖泊、地下水、海水、沙土流失等方面分析了我国水环境目前存在的问题, 从节约用水, 废水再利用, 水资源保护等方面探讨了解决缺水问题的对策。

关键词:水资源,水环境污染,对策

参考文献

[1]聂梅生.中国城市水与废水的科研与开发, 给水与废水处理国际会议论文集[C].北京:中国建筑工业出版社, 1994.

[2]罗廷栋.北京市污水处理与回用展望, 给水与废水处理国际会议论文集[C].中国建筑工业出版社, 1994.

[3]张志仁, 殷国柱.对当前环境保护工作的思考[J].国防环境科学及工程技术研究, 1998 (4) :146~149.

[4]张统, 高丽丽, 买文宁.中国大陆环保产业存在问题浅析[J].国防环境科学及工程技术研究, 1998 (4) :38~41.

[5]张志仁, 张统.浅谈水回用技术研究[J].国防环境科学及工程技术研究, 1998 (4) :42~47.

[6]张统.CASS工艺处理小区污水及中水回用[J].给水排水, 2001, 20 (7) :64~66.

[7]张统, 王守中, 刘少怀, 等.建筑小区污水处理技术[J].机械给排水, 2000 (10) :37~43.

水资源缺乏 篇2

Directions: For this part, you are allowed 30 minutes to write a composition on the topic Global Shortage of Fresh Water.You should write at least 100 words and you should base your composition on the outline(given in Chinese)below:

1.人们以为淡水是取之不尽的(提示:雨水、河水、井水……);

2.实际上淡水是非常紧缺的(提示:人口增长、工业用水增加、污染……);

3.我们应该怎么办。

营养缺乏六法判断 篇3

可能缺乏的营养:蛋白质、能量、脂肪酸、微量元素锌

营养对策:每日保证主食的摄入。每日保证3两瘦肉、1个鸡蛋、250毫升牛奶,以补充优质蛋白质,同时可增加必需脂肪酸摄入。

每周摄入2~3次海鱼,并可多吃些牡蛎,以增加微量元素锌。

信号2 夜晚视力降低

可能缺乏的营养:维生素A

营养对策:增加胡萝卜和猪肝等食物的摄入。两者分别以植物和动物的形式提供维生素A,后者吸收效率更高。应注意的是,维生素A是溶解于油脂而不溶解于水的维生素,因此用植物油烹炒胡萝卜比生吃胡萝卜,维生素A的吸收效率可大为提高。

膳食物中的维生素A来源于两部分:一部分是直接来源于动物性食物提供的视黄醇,如动物肝脏、蛋黄、奶油、其他动物内脏等;另一部分则来源于富含胡萝卜素的黄绿色蔬菜和水果,如胡萝卜、油菜、辣椒、番茄和橘等。

信号3 舌炎、舌裂、舌水肿

可能缺乏的营养:B族维生素

营养对策:长期进食精细米面、长期吃素食,很容易造成B族维生素的缺失。为此,应主食粗细搭配、荤素搭配。有吃素习惯的话,每日应补充一定量的复合B族维生素药物制剂。

信号4 嘴角干裂

可能缺乏的营养:核黄素和烟酸

营养对策:核黄素(维生素B1)在不同食物中含量差异很大。动物肝脏、鸡蛋黄、奶类等含量较为丰富。为此,每周应补充1次(2~3两)猪肝、每日应补充250毫升牛奶和1个鸡蛋。

应注意对谷类食品进行加工可造成维生素B1的大量丢失,如精白米维生素B1保存率仅有11%,小麦标准粉维生素B1保存率仅有35%,因此主食应注意粗细搭配。而烟酸主要来自动物性食物,特别是猪肝、鸡肝等。

信号5 牙龈出血

可能缺乏的营养:维生素C

营养对策:维生素C是最容易缺乏的维生素,因为它对生存条件的要求较为苛刻,光线、温度、储存和烹调方法都会造成维生素C的破坏或流失。因此,每日应大量进食新鲜蔬菜和水果,最好能摄入1斤左右的蔬菜和2~3个水果,其中,蔬菜的烹调方法以热炒和凉拌结合为好。

维生素C的食物来源:主要来源于新鲜的蔬菜和水果,如辣椒、菠菜、番茄、橘子、橙、酸枣等;动物性食物仅肝脏和肾脏含有少量的维生素C。

信号6 味觉减退

可能缺乏的营养:锌

营养对策:适量增加贝壳类食物,如牡蛎、扇贝等,是补充微量元素锌的有效手段。另外,每日确保1个鸡蛋、3两红色肉类和1两豆类也是补充微量元素锌所必需的。

水资源缺乏 篇4

一、缺水原因

1. 干旱少雨, 时空分布不均匀。

根据水资源管理学会的调查, 我国生活在干旱地区的10亿多人将面临极度缺水, 将没有足够的水资源满足生活、工业和环境对水的要求, 而互助县部分地区就属于干旱少雨区, 降水少而蒸发大, 使得整个地区的水分稀缺程度远高于国内其他地区, 且区域分布高度集中, 空间分布很不均匀, 开发利用较为困难, 春季来水少, 但春季灌溉需水量大, 因此, 多年来春旱问题突出, 制约了互助县农业的可持续发展。

2. 污染严重, 可利用水资源紧缺。

水资源恶化已成互助县地区国民经济建设和社会快速发展的突出问题。由于黄河水质遭受严重污染, 地下水水质日益恶化, 所以近几年城市居民生活饮用水质量严重下降, 互助县地区农村饮用水绝大多数是积水, 由于农药、化肥的普遍使用, 又加上不经过水处理, 所以许多农村的生活饮用水质量更差。

3. 生态环境破坏严重, 水环境和水源地保护不够。

在一定社会发展阶段, 一定地理环境和生产力水平条件下, 人口与自然环境应保持一个相对合理的比例, 超过这个正常值, 人口就会对环境产生巨大的反作用。随着西部地区经济发展、社会繁荣, 人口问题将越来越严峻, 只有解决了西部地区人们的生存问题, 才可能把他们与生态环境对立的关系变成统一的关系。中央政府应采取措施提高西部贫困人民的生存质量, 使他们不致因生计问题危及生态环境。否则, 西部人与生态环境的矛盾不能根本解决, 人们对生态环境的破坏无非是由公开变成隐秘, 个体行为变成群体行为, 危害会更加严重。

二、解决途径

1. 改变用水方式, 节约用水, 提高水资源利用率

解决缺水问题, 首先要抓节约用水, 通过建立节水机构, 加强对节水的宣传教育, 并采取征收水费、调整水价、实行计划供水等行政、法律和经济手段, 大力开展节水活动可取得明显的节水效果。计划用水, 节约用水, 合理利用水资源是关键。对于城市生活用水浪费严重, 超量用水的单位或个人应加倍收费;工业用水要改进工艺流程, 加大循环用水;农业用水要采取各种有效措施, 减少渠道渗漏, 禁止大水漫灌, 逐渐推广滴灌、膜上灌、渗灌等节水技术, 积极调整农业生产结构和发展农业节水等措施, 提高水的利用效率;绿化用水应紧密结合本区域的特点, 发展用水少的林木种植, 不宜过分追求视觉效果。

2. 积极开辟新水源

首先要充分合理地开发当地水资源, 我国西北已修建了大量水库, 但还有少数河流可修建水库。还有些地下水可开采利用, 但大部分地区地下水已超采, 必须严格控制减少开采量。另一途径是污水资源化。目前有大量城市污水未经处理排入河道, 既污染了水源, 又污染了土壤, 遗害于人民。如加以处理回用, 使污水资源化, 即可增加供水量, 又可起到治理污染的作用。虽然污水处理费用较大, 但为防治污染, 改善环境也是必需的, 何况比跨流域调水成本低, 应当将污水处理回用与污染源的治理有机结合起来, 运用法律手段控制污水源的发展。

3. 加强水资源统一管理

互助县对水资源的开发利用缺乏统一管理, 管理分散, 涉及水利、城建、地区、环保、农业、林业等部门, 政策难以落实, 不能有效地实施水资源保护和防治措施, 水环境污染加剧了水资源的紧缺。针对水资源管理滞后的现状, 应逐步建立以流域为单位的水资源管理权威机构, 打破各自为政的分散化的水利管理旧体制, 使整个流域用水做到全面规划, 上下游用水统一调配, 协调流域资源管理和行政区水资源管理的关系, 尽快制定各河流水资源环境保护法, 进一步完善水资源的保护法规, 使其更具有可操作性。

4. 构建水权制度, 提高水资源配置效益

水权也称水资源产权, 是以所有权为基础的一组权利, 包括水资源的所有权、经营权、使用权和转让权。互助县水资源一方面供不应求, 另一方面却存在严重浪费现象, 造成水资源配置效益低下。要避免这一现象, 就必须充分调动水资源利用人的积极性, 严格执行谁利用、谁受益、谁保护的原则, 通过水资源个体利用效益的最大化来实现全社会水资源利用效益的最大化。但我国现行水资源管理制度强调以行政手段配置水资源, 水资源价格和价值背离甚远, 这与我国已经建立并日益成熟的市场经济要求不相符合。

5. 加强水情教育, 提高公众的水资源保护意识

在水资源利用中, 除了强化外部管理手段之外, 更重要的是让民众自觉自愿地行动起来。污染控制从“要我做”变成“我要做”;农户自觉维护、清理、修缮渠系;市民主动节水。为此, 一方面应在水权明晰的基础上, 引入市场机制, 实现水使用量权的有偿转让和水交易, 促使水资源市场的形成;另一方面分步调高水价, 发挥价格机制的市场调节功能, 强化公众的征收水资源费、排污费和提高水价的心理承受能力。从而改变“喝大锅水”、水费缴收平均主义及浪费水的现象。

三、在当前经济建设中值得注意的问题

1. 水资源的开发利用应作为国家经济建设战略重点之一;

2. 解决城市缺水不能忽视农业用水;

3. 水资源的开发利用应按经济规律办事;

4. 培训干部提高水资源规划管理人员的技术水平。

人才缺乏,自己培养 篇5

在人才市场上永远不缺求职者,但企业又总是招不到合适的人。这两方面的供不应求背后透露出的问题就是:人才太少了。企业扩张和技术革新让人才储备总是存在缺口。从市场上找到优秀的人才是一个方面,但人才测评公司SHL总裁兼CEB总经理Robert Morgan认为,人才的形成其实是一个双向因素,除了个人的努力和追求,从雇主和公司角度来讲,也需要通过培训等手段来帮助人才养成。归根到底,企业渴望的是能力。当然,对于拥有优秀人才的企业,同样有一个头疼的问题,就是当一个人才成长起来之后,他就跳槽了。Morgan觉得,对于这个情况,大企业应该反思一下,一板一眼的大企业病阻碍了员工的职业发展已经成为问题的关键。围绕着如何培养人才,然后留住人才,Robert Morgan对《第一财经周刊》说起了他的看法。

C: 市场上永远不缺求职者,但为什么企业又总是招不到合适的人?

M: 人才的缺乏很大一部分原因是公司发展过快,市场总的趋势是需要更多的人才。但基于这个原因的需求对领导力又提出很大的挑战。第二是业务发展很快,因此大家都迫切需要有创新能力和适应能力的人。这样的能力要求导致了人才缺口。要使人才数量追赶上发展步伐,第一点还是要员工具有主人翁意识和自主性,明白要全力的追赶不能落后。第二点从雇主来讲,要通过培训等手段,来帮助员工去跟上这样的速度。

C: 举个例子来说,该怎么样去培养领导力呢?

M: 大家都需要有领导力的人,但并不是每个人都有领导力。所以不少企业开始注重挖掘有领导潜力的人,然后去培养他们。通常说到人才的培养,我们会谈到三个E的观点。第一个E是教育(Education),第二个E是经验(Experience),第三个E是曝光度(Exposure)。最普遍的方式是给员工布置一个任务,做完这个任务之后根据表现给出反馈,让他得到经验,其次是给他一些锻炼的机会,提升曝光度,第三个方面就是理论学习(Education),它的作用其实是微乎其微的。参加一些培训的效果,远不如安排具体工作和配置教练进行切实的辅导,所以全球通行的理论,70%是经验,20%是曝光度,而最后教育只占10%。

C: 最佳雇主们的特征是什么,对员工来说最佳雇主能够给他们带来什么?

M: 有很多点。第一点当然是给员工提供职业的发展机会;第二点要有一定的灵活性,能够使员工达到工作生活的有机平衡;第三点就是达到真正的平等,不同的种族,不同的性别,不同的肤色都能有真正的平等。而最重要的一点,则是创造适合员工发展的环境。有些企业会将关心员工和创造适合员工发展的环境的概念弄混了。企业对员工做出的关心,并不是像父母关心孩子那样手把手地教导,而是帮员工建立起自主性,培养责任心。因为不论企业能给员工提供多少资源,最后还是需要通过员工自己实践来实现自我成长。

C: 为何企业常常会有留不住人才的问题?

M: 關键是提供个人相应的职业发展的机会,让他一直拥有较高的敬业度,他对这个组织就会有比较高的粘性。现在不少企业都主张创业家或者企业家精神,但对大多数大公司来讲,由于缺少弹性,员工很多时候没有办法发挥企业家精神,有自主权去引导一些变革。相对而言,小企业因为比较灵活,它可以带来全球一些工作岗位的挑战,来让员工去适应不同的岗位,从全方面发展。如果只专注一小块领域,自然地从人的成长来讲,就不会让你满意。对于留任问题,就是一个直接的威胁。企业应该多问问员工到底需要什么,每个员工期待未来有一个什么样的岗位,企业又能提供怎样的发展手段来激励他,互相形成良好的伙伴关系。小企业在这方面做起来确实比大企业容易。(采访:许诗雨)

美国缺乏全面能源政策 篇6

史蒂文·拉特纳

1977年4月,作为《纽约时报》(TheNewYorkTimes)的一名年轻能源记者,我曾目睹吉米·卡特(Jimmy?Carter)将能源问题列为“道义战争”(morale?quivalent?of?war),并提出一个限制使用昂贵石油(每桶15美元!)的远大计划。如今,历经5位总统之后,油价已稳居每桶100美元上方,但美国仍缺乏类似于全面能源战略的政策。

因此,随着油价危险地接近空前高位,能源再次成为全美的焦点和2012年总统大选的核心议题。共和党和民主党发出的政治抨击充满讽刺:共和党指责美国总统巴拉克·奥巴马(BarackObama)未能阻止油价上涨。奥巴马则正确地做出了回应:短期价格走势反映的是全球因素,不易控制。

这种论调缺少一种基本理解,即美国(以及任何国家)对于以石油为基础的能源成本能做什么——即使是在数年的时间内。答案是:什么也做不了。石油是一种全球性大宗商品,全球日产量和消费量约为8700万桶。其中,美国所占份额不到25%,约为每日1900万桶。同样重要的是,由于产量增加、节能力度加大以及经济乏力,目前这个数字低于2005年的每日约2100万桶。而同时,全球消费量在增加。

美国本可以生产更多石油(像共和党所希望的那样)、增加太阳能等替代能源的开发(像民主党所强调的那样)以及加大节能力度(像所有人表示他们希望的那样),而使成品油价格不发生明显改变。

同样地,美国当前有关KeystoneXL石油管道的辩论也没有切中要害,这条管道将把来自加拿大含油砂地区的原油输往美国的中心地区。

尽管批准一条对环境更为敏感的管道将带来受人欢迎的投资和就业,但Keystone不会像一些支持者所认为的那样降低油价,也不会改善能源安全。不管有没有Keystone,这些石油都将被生产出来,并进入全球市场。

然而,隨着需求上升、有限产能和与伊朗的紧张局势推升全球油价,所有石油进口国都应实施合理措施,限制对石油产品的需求。每一桶进口的石油都意味着向石油出口国输送金钱,这将耗尽石油消费国的财富。

对于美国人而言,最重要的一点是要讨论(更不要说支持)税收——它是实现提高能效和降低消费这一双重目标的最强大、最有效的方法。几十年来,欧洲国家一直用严格的消费税限制汽油消费。例如,英国征收的汽油税为每加仑约4美元,几乎是美国的10倍。美国的汽油消费占其原油总消费的一半左右,美国可以仿效英国的做法,同时将增加的税收返还给消费者。

但在美国,哪怕是在最微弱的程度上提到提高这些税收,都无异于一种政治自杀。(2008年,两位有望当选总统的人(显然不包括奥巴马)甚至建议暂时取消现行税收,以控制不断飙升的油价。)

自上世纪70年代中期以来,美国一直依赖监管来提高汽车能效。监管措施就是实施企业平均燃油经济性标准(corporate?averagefuel?economy?standards)。

随着油价上涨,尽管这些标准成功地将美国汽车的平均燃油效率从上世纪70年代初的每加仑13英里提高到现在的27英里,但它们无助于控制美国人的驾车倾向。美国人每年的驾车里程平均为1.2万英里,英国人为8500英里左右。依靠监管而非市场力量造成了通常的实施难的问题,同时将额外的合规成本加在汽车制造商(当然,它们无法投票)身上。对于实现能源目标,依靠市场力量是一种理想方式,除此以外,对于生产石油还是节能、传统能源还是替代能源的无数问题,答案很简单:这些我们都需要,包括核能。

回顾过去,卡特的能源政策——曾迅速遭到媒体的嘲笑——似乎天真得无可救药,而它谈到了降低石油消费、使用太阳能和制造电动汽车。对于美国而言,问题在于,在大选之年的种种愚蠢行为结束之后,美国是否终于准备继续这项政策。

作者系前美国财长顾问

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