农机监理的三座大山

农机监理的三座大山（共3篇）

农机监理的三座大山 篇1

体制不顺

广东省目前有127个监理机构, 基本都是事业编制。2005年《公务员》法出台后, 多地开始寻求参公管理的办法来解决安全监理中存在的问题, 参公管理解决了两个实质问题, 第一是明确了农机安全监理执法的主体资格问题, 第二是保障了农机监理机构的稳定。目前广东省参公管理的县一级以上单位有81个, 占全省的63%。但其中还有一些特殊情况, 比如说有些县市的监理站设在县农业局, 该局机构已经参公管理了, 可是监理站的人员却未必参公管理。据了解, 这种情况在广东省很多县市普遍存在, 这也从另一个侧面说明了广东省农机监理机构体制的复杂性和不规范性, 也意味着有相当一部分监理机构处于“单位性质不明、身份不明、地位不明”的“三不明状态”, 导致农机监理行政执法地位的“非法性”。

体制的不顺也导致省内各级农机监理部门机构不健全, 名称混乱。按照行规, 省一级农机监理机构叫总站, 地市一级叫监理所, 县一级叫监理站。总体来说省及市一级相对规范, 但是县一级有的叫监理站, 有的叫监理所, 也有的叫农机服务中心, 还有的叫农机管理总站。

参公单位在管理及程序上相对规范, 但是对于非发达地区而言, 参公管理的农机监理部门, 其职能职责、执法环境、基础设备等执法手段依据没有改变, 工作开展仍停留在事业单位时的状态, 与日益发展的农机化事业及安全监管的要求不相匹配。而对于未参公管理的农机监理部门而言, 工作中存在的困难就更多更大。以汕尾市为例, 汕尾市目前共设5个农机监理机构, 全部属事业单位, 人员均属事业编制。农机监理机构履行的是行政执法职能, 而事业单位不具备独立的行政执法主体资格, 由于执法主体不合法, 执法过程中操作困难可想而知。

经费不足

体制上的先天不足直接导致了经费不足的问题。经费来源也成为非参公管理的农机监理机构的首位难题。

我们必须承认, 近年来, 省市各级领导对农业机械化的重要性认识在逐步提高, 对农机化的关心程度也日渐加强, 但是对于细节问题, 尤其对农机安全监理问题很少提及, 对农机部门的编制问题就更难注意到。从某种程度上讲, 领导的这种无意的忽视导致了一种恶性循环——领导不重视导致机构不健全, 机构越是不健全, 各级政府的重视程度就越低, 认为农机监理不过是一个可有可无的部门。多年来, 各县农机部门用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入的增长而同步增长, 加上无其他经济来源, 监理装备差、效率低, 给监理工作带来很大的困难。许多单位甚至陷入“车开不起来, 人跑不出去”的尴尬境地。

以汕尾市为例, 汕尾是经济落后地区, 经费严重不足, 各级财政只拨给农机监理人员的工资, 农机安全宣传、设施建设、事故处理及安全巡查等工作经费没有保障。由于缺乏经费, 农机事故处理设备、安全检验设备、交通设备、通讯设备等硬件配备不齐, 检测手段跟不上农机发展的要求, 导致农机安全监管难以发挥作用。

按照国务院的《农业机械安全监督管理条例》, 从服务农业、服务农村的长远发展看, 农机监理免费已成为不可逆转的趋势。据省农机化办统计, 目前全省纳入牌证管理的农机约有18万台, 每台农机的牌证费、检验费、保险费等约在200元左右。此外, 我省每市约1万多人参加驾驶培训, 人均培训费1200元左右。除此两项外, 还有一项是农机监理队伍的管理费, 这三项加起来一年的费用约在2000万元左右, 对于GDP高居全国前列的广东省而言, 2000万元不过是大海中的一滴水, 然而对处于“贫困”线下的农机监理来说却是救命钱。正如广东省农机化办一位负责人所言:“这个事情可以做啊!这是拿来做事的钱, 不是拿来养人的钱!”

人员欠缺

据了解, 广东省除个另地市外, 大部分地市都存在人员欠缺的问题。如汕尾管辖一市两县三区, 其中有两个区 (红海湾经济开发区和华侨管理区) 没有设立农机监理机构和专职人员。而设立农机监理机构的地区人员编制少, 管理力量不足, 如汕尾市农机监理所只有6个人员编制, 各地农机监理机构人员也都在6至10人左右, 乡镇一级基本上没有配备农机监理专职人员, 以这样的人员配备, 连牌证核发工作都难以开展, 更别说是监督执法工作。而珠海市除了斗门区的人员配备相对完整外, 其他各区均人员严重缺乏。

一位基层农机监理人员说, 每一次机构改革, 农机部门都是首当其冲, 改革前大家就人心惶惶, 现在又提出综合执法, 到底怎么改?该工作人员的个人看法是, 综合执法在省市一级应该没有什么大问题, 但对县一级的农机监理是一个不小的打击。这种说法或许是很多基层监理人员的心声。按基层农机监理工作的实际需求, 必须有一支完整的队伍, 配备一定的人员才能保证基层农机监理工作的有序完成, 从安全宣传、安全整治、培训学习到牌证管理全方位展开工作。但就目前的情况看, 尽管人员已经严重欠缺, 但是一旦综合执法, 县一级很难保留现在的人员配置。本来县一级农机监理能配备10个人, 综合执法后可能只留二三个人。当然, 综合执法后其他部门的人也可以从事农机监理, 但是做这个工作必需有熟悉工作的时间, 这也人为地导致了工作的滞后。

郑宏宣主任对广东省农机监理提出了6字方针———强基础、谋长远。这6个字, 书写每一个字都艰难异常。机构、人员、经费三大问题不解决, 基本问题就得不到解决。大家的共识是, 在法律形式上明确县以上农机监理机关的性质是国家行政执法机关, 其对农业机械及其驾驶操作人员进行安全监理的职责经行政许可后, 人员纳入公务员管理序列, 同时农机监理机构对农业机械进行登记、上牌、检验、安全检查、事故处理、行政处罚的条件和程序都进行明确规定, 形成真正意义上的农机监理行政执法体系, 使农机监理行政执法工作名正言顺, 有法可依。

摘要：目前广东省已经建立了省、市、县、乡、村五级农机监理网络, 但是这个网络在实际运行中存在不少问题。尤其是县一级农机监理机构面临的问题最多困难最大。县农机监理机构面临的困难既有外因, 也有内因, 而根本原因是因为体制不顺所导致。

农机监理的三座大山 篇2

农机安全监理的现状与思考

华容县农机局夏金明

《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》）实施后，农机管理部门职能的调整及乡镇农机管理职能并入农业综合服务站等，使基层农机交通安全管理工作发生了一系列重大变化。实现部门联动、齐抓共管，是当前农机安全监理的重要措施。

一、农机安全管理的法定体系日益完善

1、明确了县级农机安全管理的执法主体地位。《道交法》第121条，明确了农机部门对上道路行驶的拖拉机的上牌、检测、强制投保权和机手发证权。

2、明确了交警部门的执法职权。《道交法》明确了交警部门对拖拉机上路的检查权、道路交通事故调处权及对低速汽车的管理权。

3、明确了农机和交警部门的管理协调关系。

《道交法》规定，农机主管部门行使上道路行驶拖拉机管理法定职权，要接受公安交通机关管理部门的监督。《道交法》同时规定，农机主管部门应定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农机主管部门。吊销驾驶证后，还应将驾驶证送交有关的农机主管部门。

4、明确了教育部门和学校交通安全教育的义务。

《湖南省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》规定，教育行政管理部门、学校应当将道路交通安全知识纳入法制教育内容，义务教育阶段每学期安排道路交通安全主题教育不少于2课时。

二、安全形势不容乐观

1、农机执法主体与法定职权难统一。《道路交通安全法》实施后，农机部门对上路行驶的拖拉机行使该法第八、九、十三、十九、二十三条的权力，即对拖拉机的登记、核定牌证、定期检验及农机驾驶员的考试、考核、发证具有管理权（即所谓的源头管理权）。取消了上路安全检查权、事故处理权、行政处罚权、农用车的牌证管理权。《道交法》实施两年多来，部分地方农机道路安全检查与事故调处权未能及时移交交警部门，低速汽车未能移交交警部门管理，执法主体与职权错位。造成农机部门不该管而不得不管，交警部门该管而不愿管的被动局面。

2、农机安全监理工作与经费难统一。作为农机安全工作的管理者──县级农机监理单位，大部分地方仍采取收取行政事业费维持运转的工作方式，未能将事业费纳入财政“笼子”。这种以收代拨的财政经费体制，不利依法行政和农机安全监管工作的开展。

3、乡镇农机安全管理网络不全。乡镇农机管理在拖拉机入户、机手考证、机车年检等工作方面，起着排头兵的作用。这几项工作的好坏，一定程度上取决于乡镇农机安全管理人员。现在农村试行综合改革，乡镇农机站机构将取消，职能并入农业综合服务站。人员调整后，其专业技能、管理经验变化较大，一定程度影响基层农机安全管理日常工作的开展。

4、农机交通安全事故多发。据有关统计资料表明，近两年来各类农机事故有所抬升。四大指标在其他交通事故中占有一定的比例。

三、管理对策

如何按《道交法》赋予的权力抓好农机安全生产？如何拓展农机监理工作新局面？这是摆在我们面前的一个重要课题。我们认为以下几个方面值得我们探讨：

1、重新定位工作重心。农业机械分布于广大的农村，农机安全生产形势的好坏在农村，因此，农机部门应将农机监理工作重心下移，以行政村为安全单元体，大力推进“农机安全村”建设，形成广大农村人人讲农机安全的良好氛围。一是建立健全村级农机安全管理组织，鼓励、支持并指导农机驾驶操作人员自愿成立安全协会组织，积极开展村农机安全管理工作；二是落实村农机安全管理制度，建立农机和驾驶操作人员台账，签订农机生产责任书；三是开展内容丰富、形式多样的农机安全宣传教育活动，普及农机安全法规和农机安全知识；四是积极为农机户提供技术和信息服务，指导农机户进行农业机械的安全技术保养和维护，消除安全隐患，从源头上预防和减少农机事故，特别是特重大农机事故的发生。

2、推进监理队伍网络建设。按照业务要求，农机主管部门不仅要建立一支素质优良、业务过硬的县级农机监理队伍，而且要争取县委、县政府的支持，大力推进乡镇农机管理机构的改革，力争每个乡镇配备1－2名专（兼）职监理员，专抓所辖乡镇的农机安全生产。同时，对具备条件的行政村设置1名安全员。通过乡村安全生产工作在农村有抓手有助手，达到事半功倍的效果。

3、建立多元责任主体。由县级人民政府牵头，落实农机安全生产的各项管理制度和协调机制。一方面将农机安全生产工作列入全县乡镇“双文明”建设目标管理考核体系，并通过县与乡镇、乡镇与村、村与组签定安全生产责任状，强化乡镇、村、组三级对农机安全生产的监管责任；另一方面农机部门要与交警、教育、安监、宣传等部门加强协调配合，在抓

好农机安全生产涉及农机联合执法检查、学校农机安全教育、农机安全管理工作的监督和协调、农机安全法律法规宣传等工作时，让参与部门尽职尽责，视为本职工作，并主动承担起自己的责任。

4、点面结合创新农机监理手段。

农机部门必须履职尽责，积极探索建立农机安全管理的长效机制，采取集中整治与日常管理相结合的手段，在春耕和秋收等农机作

业事故多发期，要深入田间地头进行检查，以确保农机安全生产。

5、彻底转变服务观念。农机部门要彻底转变过去那种“文件式”或“命令式”的服务观念，“降低”身份甘当“服务员”。一要积极主动按照《行政许可法》和农机管理法律法规的要求热情周到办好牌、证等各项行政许可或非许可事项，让广大机手上门办事有一种归家的舒适感；二要适时组织农机监理人员深入基层和农业生产第一线，培训办证到乡村，检验到村组，维修服务到田头，宣传动员到农家，让广大农民群众自觉搞好农机安全生产。

四、一点建议

建议从大局出发，屏弃部门利益争端。严格按《道交法》的规定办事，积极做好相关移交工作，尽快摆脱这种有责无权的现状，使农机部门在法定职责范围内开拓创新，与时俱进，争创农机工作新的佳绩。

农机监理站的工作总结 篇3

一、开展打非治违活动。

为做好农机安全隐患排查工作，制定了《XX县农机监理站开展“六打六治”专项行动实施方案》。根据拖拉机安全管理涉及面广、量大、作业分散的特点，组织人员深入乡村道路、田间、场院，开展农机安全检查，取缔拖拉机载人、“黑车非驾”、人货混装、无牌、无证等严重违法违章行为，积极参与交警上道路执法行动，强化道路动态管理，确实做到消除农机安全事故隐患。

20xx年组织开展拖拉机安全隐患检查51天，出动检查人员225人/次，检查拖拉机470辆，排查农机安全一般事故隐患940项，主要原因是无证、无牌，非法载人、人货混装等，发现违章行为及时纠正整改，对其行为进行评教育，没有处罚。

二、开展农机安全宣传。

(1)结合每年拖拉机检验，驾驶人员审验办证和农机安全生产专项活动，发放农机安全宣传材料、农机安全宣传读物;(2)出动宣传车深入重点路段村寨巡回宣传，坚持农机安全进农村，进学校，进家庭，营造出道路交通安全宣传的社会氛围，实现农机安全宣传教育的常态化;(3)悬挂农机安全宣传横幅、张贴安全标语和图片、展示安全宣传图板;(4)进村入寨，跟机手上一堂农机安全生产课;(5)制定6月安全宣传工作方案，按照日程深入乡镇、村寨、学校、重点路段、街道开展宣传教育。

20xx年出动安全宣传车51车/次，出动安全宣传人员234人/次，深入各乡镇集市41次，深入村寨197个、进校园2次，张贴宣传标语2144条，发放宣传材料 7091份，定制安全宣传横幅《遵守道路交通安全法、确保农机出入平安》、《严禁无证驾驶、严禁酒后驾驶、严禁拖拉机非法载人》24条，分发11个乡镇悬挂在主要交通路口和人员集中地方，展示宣传展板34次，与拖拉机驾驶员签定安全责任书1743份，与农机合作社签定农机安全责任书3份，与乡镇农业综合服务中心签定安全责任书11份。

三、做好农机拖拉机落户、年检工作。

拖拉机年检工作是农机安全工作的一项重要内容，多年来勐海农机监理采取3月集中检验的方式，到乡镇、农村开展年检工作。20xx年3月1日至4月6日，单位安排工作人员深入11个乡镇开展拖拉机年检，就地办理年检手续，尽可能为机手提供方便，提高机手参加年检的积极性。

20xx年拖拉机累计在册数7739台，其中大中型拖拉机：3478台、小型拖拉机：1863台、手扶拖拉机：1972台、联合收割机：426台。20xx年完成拖拉机年检数1375台，其中g:1059台、h:122台、k:118台、联合收割机：76台，(完成拖拉机落户手续320台，其中g:181台、h:2 台、k:61台、联合收割机：76台)。

四、加强拖拉机驾驶员考试发证及审验。

根据农业部42号令《拖拉机驾驶证申领和使用规定》。对驾驶人员考试，一是严把资格审查关;二是严把法治教育关;三是对拖拉机驾驶员考试科目严格把关。

20xx年拖拉机驾驶操作人员在册数7379人，其中大中型拖拉机：3520人、小型拖拉机：1676人、手扶拖拉机：2100人、联合收割机：100人(含增驾 17人)。20xx年完成农机驾驶人员考试五期共162人，其中g:162人。完成拖拉机驾驶人员审验换证205人，其中g:159人、h:21人、k:25人。

五、20xx年农机事故情况。

20xx年农机监理定时做好农机事故分析，为安全防范事故隐患提供依据;开展农机事故处理培训;开展农机事故应急处置演练。20xx年拖拉机累计在册7739台，驾驶人员累计在册数7379人，全年无重特大农机事故发生，事故三项指标均在省下达要求的范围内。

向社会公布农机事故报案电话：0691—512215

5六、存在问题：

1、拖拉机分布点多面广。拖拉机作业地点分布于乡村道路等广大农村地区，特别是偏远山区监管力度不够，导致农机安全隐患排查、安全宣传存在一定盲区。

2、拖拉机驾驶人员安全意识差。部分机手对农机安全监管存在认识上的偏差，认为拖拉机用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，技术容易掌握，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题。

3、乡镇农机参与农机安全管理积性不高。部分乡镇农业服务中心对农机安全管理认识度不高、认识不到位，没有积极主动参与农机安全管理。

七、明年工作计划

1、继续加大宣传力度。将工作重心下沉，深入到乡村、农户、学校，开展多形式的农机安全宣传活动，营造良好农机安全宣传氛围。

2、继续加大执法监管力度。认真落实安全生产责任制，坚持“宣传教育先行，督促检查不松，上门服务不停”的工作思路，深入乡村场院，田间地头，对拖拉机无证、无牌、及违章操作等现象进行排查。

3、进一步加强源头管理。加强拖拉机牌证业务、拖拉机驾驶人员考试，从而提高拖拉机落户率、年检率、办证率。

4、深化“平安农机创建”促进农机安全生。