城市建设财务管理

城市建设财务管理（精选12篇）

城市建设财务管理 篇1

1城市建设开发财务管理的发展现状

在进行城市建设前期, 需要对资金进行统筹, 在保证资金充足的前提下, 才能进行城市规划与建设。在城市建设开发资金来源渠道上, 可以分为如下几方面:来自于国家的城市规划改建专项补助资金、地方财政统筹的基本建设投资资金、城市建设四项基础费用、 社会企业自筹资金、地方机动财力预留资金、社会集资融资等多种渠道。在以上渠道中, 城市四项基础费用是最重要的资金来源渠道, 所占的比例最高。越是经济发展快, 其基本内容变化越大, 内容越是丰富, 资金提交率越高。六十年代前, 我国各级城市建设都需要国家进行补助, 城市开发资金全部为国家投资和财政拨款。但是随着体制改革的深入, 特别是全国城市工作会议后, 中央对各级城市工作对城市建设资金问题提出明确要求:大中城市公用事业涉及到的附加税、工商税、附加税、房地产税统一划为本市财政进行统筹使用, 确保当地公共设施、公用事业建设基本支出, 不需要上缴, 更需要专款专用, 不可挪作他用。随着城市工作的深入开展, 国家对城市建设越来越重视, 先后出台了《关于加强城市建设工作的意见》、《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》等规定, 使城市建设使用资金得到进一步落实。在资金落实的过程中, 城市建设开发资金的管理和使用也同样不断得到完善与提高, 根据政策调整, 资金管理也有一定的改进, 出台制定了相关政策, 使城市建设进一步规范化、制度化、法律化。

2城市建设资金财务管理中存在的问题

城市建设资金管理是一项重点工作, 各级城市相当重视, 特别是涉及到大宗支出时, 就发挥出了资金管理的职能作用。每年年初, 城市城建部门提出规划和计划, 然后由财政、审计等部门进行会商, 再报到政府机构进行审批, 相关部门协商准批后再形成具体执行方案。城市建设资金形成了多部门联合把关使用的程序, 一般情况下, 城建部门负责资金使用, 财政郎门负责资金监督, 我国积极推进财政政策改革, 支持城市建设开发, 这也同时使城市建设开发管理水平得到不断提升, 资金使用效益持续加强。

虽然城市建设资金使用越来越严格规范, 但是, 在看到取得的成效时, 更要看到不足。可以说, 城建资金项目在财务与资金管理中存在的一些问题, 由来已久、不容忽视。对一些大型建设项目不能及时进行前期规划, 在项目准备过程中, 就会导致边勘探、边施工、边设计, 这种同时进行的项目建设, 不但不能整体进行合理规划, 还极易造成返工的情况。工程预算不合理, 主要是由概算产生变数大、浪费多的情况非常严重, 只有不断加强财务支出与预算管理, 才能有效解决项目建设随意性、超支的现象, 通过项目资金科学管理补齐项目资金缺口。通过总结, 我们看到主要存在的问题如下。

一是, 地方政府违反制度规定, 随意挤占或者挪用国家专项建设资金的问题。这类问题不但影响地区建设, 更影响国家整体建设推进, 此类问题是非常严重的财务问题, 地方政府有的编造各种名义和借口申请到了国家专项资金, 但是在资金到账以后, 就挪为他用, 当国家相关部门检查验收时, 再编造各种理由蒙混过关。二是, 会计核算不符合标准规范。城市建设资金会计核算不是长期行为, 是一个短期的会计核算行为, 时间上较短, 与其他会计核算相比并无可比性, 有一些项目并没有配备会计人员, 由行政人员兼职, 对会计工作并不清楚, 只记大的支出与进入, 并没有清晰的账目明细, 会计科目不清楚。三是, 这种情况非常容易滋生腐败现象的出现。有一些单位为了管理方便, 出现了完工工程挂账问题, 严重违反财务管理制度和财经法规, 最终导致利益纠纷问题。

3城建资金财务管理应加强的重点

针对现有的城建资金管理问题, 需要不断强化管理职能, 提升管理水平, 形成强有力的财务管理流程, 这是一项刻不容缓的任务, 直接关系到城市建设持续发展。

3.1财务管理工作应当引起相关领导高度重视

城市建设工作是一个城市整体规划的一部分, 需要领导阶层高度重视, 特别是对设计与规划阶段, 更在亲自抓、亲自管, 项目论证结束后, 需要对划拨资金进行审核, 只有不断加强专款专用管理, 才能体现城市建设资金使用透明度, 管理部门需要专门委派专 (兼) 职财会人员进驻, 对城市建设开发相关资金用途进行严格管理, 认真执行会计核算制度相关确保资金使用规范合理。

3.2要进一步加强建设项目概预算以及竣工的决算管理

要不断强化对项目的概算、预算、决算, 使财务工作清晰可查, 这样才能朋根本上提升资金使用效益、降低工程建设成本。只有全面做好工程概算审查, 对在建项目工程概算超支情况进行审核, 才能保证资金使用合理, 对超出的部分需要进行分析后, 再进行财政资金追加投资, 这时需要财政部门介入, 确保财政资金来源清楚, 到账及时。工程建设单位要及时提供相关材料和结算依据。竣工项目决算审查如果出现节余资金, 需要及时上交财政, 城市建设需要使用部分国有资金, 当工程结束后, 也要进行验收, 合格后一并上交。

3.3进一步加强财务审计工作

城市建设开发资金收入项目要严格管理, 不能出现遗漏问题。 可以说, 在城市开发建设资金涉及到的征收单位相当多, 种类较为复杂, 一般包括财政、建设、国税、地税、电力、邮电、国上管理、交通、 市政等多个部门和单位。当工程结束后, 由审计部门根据收入项目做好专项审计。二是避免项目不到位问题。征收工作是一项严肃的工作, 是依据法律进行的, 不能随意性的乱收费, 更不能出现征收不到位的问题, 要一视同仁, 公平对待。欠征问题相当多, 主要是工作透明度不强造成的, 导致一些单位拖欠资金;同时在一些城市建设工作中, 存在关系网的干扰, 有一些单位越权减免费用, 导致混乱现象出现。三是城建资金管理方面要重点审计执行情况, 避免出现资产流失, 确保国有资产增值。

3.4国债专项资金应该确保按期归还

有一些城市为了缓解资金压力, 使用部分中央财政国债专项资金, 这样的情况需要强化管理, 增强财务管理力度, 确保还贷能力。 由专门的人员做好地区财政状况分析, 明确各项还款期限和计划, 确保按期归还。

3.5严格遵守有关的规章制度文件

财务管理方面的制度非常多, 主要在执行层面, 需要严格认真, 熟知各类文件条款, 对制度文件要求要落实到位, 通过多部门密切合作, 确保精神落实, 促使城市建设财务管理工作科学、规范。

4结束语

城市建设关系到国计民生, 需要在城市建设各个阶段强化财务管理能力, 做好资金监督、控制, 遵守各项财务制度, 进一步提高工程项目财务核算质量, 最终实现投资效益最大化的根本目标。

参考文献

[1]杨建华, 胡媛.浅论建筑工程项目财务管理风险及其规避[J].科技致富向导, 2011 (18) .

[2]范川.城镇建设资金运作与改革[J].城市发展研究, 2001 (1) .

城市建设财务管理 篇2

杭州市：理顺城市管理体制，实现城市管理新格局

一是理顺管理体制。素有“钱塘自古繁华”之称的杭州，建设、管理、执法是分开的，全市的建设全由市建委负责，城市管理的执法全由执法局进行。管理则由杭州市城市管理办公室。他们撤消了市容环卫局、市政公用局、园林局，其职能划归城市管理办公室。杭州市加大对城市管理的投入，从2004年起，从市本级和钱江新城区及杭州经济开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州三江度假区土地出让金中提取0.5%（绝对值不低于2亿元）建立城市管理基金。二是坚持重心下移、属地管理。形成了“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的两级政府、三级管理、四级服务的城市管理新格局。按照重心下移、职权一致和讲求实效的要求，进一步明确了城区政府在城市管理中的主导地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形式以市为核心，区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。

三是实行了数学化城市管理。杭州市数字城管建设是按

照国家建设部要求，立足杭州市城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心”，搭建起数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位，合力打造责任型、服务型政府。通过杭州城管数字指挥中心，全市哪个地方的窨井盖破损丢失，那条路的树倒了，哪里有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发问题，指令有关部门第一时间到现场处置问题。所以，可以说，杭州城市管理这么好，靠的数学化管理。

四是在经费管理上，实行“以奖代拨”。杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭”，实行“以奖代拨”的办法。对城区政府的奖励，是凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨”的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。对市相关部门的奖励，凡考核在80分以上的由市政府奖励牵头部门35万元，并予以通报表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《关于进一步加强城市管理的若干意见》、《关于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》等30多个文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

厦门：确立“两级政府，以区为主”新体制

厦门市确立了以市为核心，区为重点，街道为基础，专业部门为指导，社区为配合的原则。市政府在城市管理中放权后，可以腾出更多精力进行宏观决策，此举极大地激发了街道社区工作者的积极性。在厦门市湖里区的金山社区，这里的社区居委会改名居民之家，居民到这里求助都能得到帮助。社区工作者也把小区管理得井井有条，计划生育、再就业、保洁、治安等工作样样有人负责。同时，城市管理权限下放后，厦门还在全国率先运用考评机制加强市容管理。市容考评委定期将考评结果向社会公布，并进行点评，督促考评成绩差的单位及时整改。厦门市城市管理执法局还加强对“12319”城管服务热线的管理，使市民投诉件件有反馈。如今，无论是在道路绿地还是建设工地，都能感受到这座城市的整洁。

北京东城区：依托信息化技术，提高城市管理水平

北京市东城区从2004年4月份开始，研究利用信息化技术进行城市管理模式的创新，经过一年多的研究和实际运行，取得了很好的成效。东城区城市管理新模式的主要内容有两个方面，一是运用多项信息技术，在管理手段上实施“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”；二是对现行的城市管理体制进行改革，建立以“城市管理监督中心”和“城市综合管理委员会”为两个轴心的城市管理新体制。一是以现代信息技术为支撑，实现了城市精确管理；二是创新了管理体制，建立了监督和指挥两个中心，使几十个不同的城市专业管理机构形成了治理城市环境的合力；三是主要领导亲自研究、组织部署，有力地促进了该项工作的开展；四是进一步整合了现有管理资源，提高了管理效率；五是进一步发挥了市政服务热线电话与数字化管理系统的有机组合，达到了相互强化的目的，形成了完整的监督反馈体系。

常州市：建立城市管理长效机制

1、实施重心下移，落实属地管理。深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，按照重心下移、属地管理的要求，强化街道在城市管理、乡镇在农村环境管理中的基础地位，充分发挥了社区在城市管理中的积极作用。市

级有关部门负责研究拟定市容管理法规、规章和行业政策；编制市容管理专业规划，依据规划指导和监管等。将道路绿化、养护作业权下放到城区，实行属地化管理。城区负责辖区内市容管理和综合执法。将过去由三支队伍管一条道路，改为由一支队伍“捆绑式”管理。

2、强化高位监管。对各区、各部门的城市管理工作进行天天检查、月月点评、考核，通过新闻媒体定期公布考评结果。区、街道（镇）也建立相应的考评机制，形成三级考评体系。

3、建立城市管理指挥平台。组建常州市城市管理指挥中心，各区和涉及城市管理的部门建立二级平台，加强部门之间的相互配合和协调，保证城管运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决。

4、完善城市管理保障。一方面是经费投入保障。市、区两级财政共同承担落实城市长效管理机制所需要的经费，每年从市、区土地收益中划出专项资金，弥补目前城市维护费的不足，保证各项长效管理措施落实到位。另一方面是工作人员保障。适度调整、设置或明确相关机构，适度增加编制，充实人员。凡需增加或配置人员的工作，市相关部门和各区进行统筹兼顾，一并做好安排。

吉林：赋予管理新职能，实现管理最优配置

城市建设档案信息化管理 篇3

【关键字】档案管理；管理问题；信息化

当今国家之间的竞争很大的程度上体现在于城市之间的竞争。不管是发展中国家还是发达国家都以城市作为发展核心，发展整个区域内的经济、文化。在全球一体化的背景下。城市的规模和数量都不断的增加，而城市的档案作为城市在建设过程中的产物，能够不断的丰富档案内容，更可以推动城市的发展。如何科学的整合城市档案。从而整体的提升城市的综合实力。必须不断的在工作中总结经验，为如何更好的完成档案管理的工作拓展新的管理方向。因此在本中讲述了档案信息化管理的发展与应用。

1、城市建设档案管理的重要意义

要加强城建档案的建设发展，首先必须明确其重要意义。城建档案信息资源不同于侧重于文书的综合档案，它是城市建设活动中专业技术和行业管理信息的积淀。对城市建设相关的各个环节和各种信息资源体进行比较分析，可以看出城建档案是包容城市建设信息最完整、最丰富，同时也是最真实可靠、最持久系统、最集中精炼的领域。

城建档案作为城市建设和发展轨迹的真实记载，是城市建设文明的积淀。我们常说建筑是一部石头的史诗，可谓千年沧桑、百年兴废尽在卷中。城市对其历史文化的珍视和彰显也是其城市品位的重要表现，而搞好城建档案工作是发掘和弘扬城市历史文化特色的重要手段。城建档案自古就已经存在，它与城市建设活动同根问源，既记录了城市的历史面貌，又在一定程度上影响了城市建设的内容和走向。从古至今，很多著名建筑的建造过程都被详细地记载在城市建设档案中，这为后世对其修葺、管理提供了依据。

尽管城建档案的发展源远流长，但是从现实意义上讲，我国城建档案工作是应整个城市建设发展的需要而发展起来的，也是城市建设发展到一定阶段的必然产物。现在它的发展更多地依照城市建设的节奏，围绕着城市建设中心工作的服务展开。

2、档案管理信息化的特征

（1）档案资料开发利用的高效性。在信息化的条件之下，档案管理的日常工作中很大一部分将由电脑自动处理完成，代替了工作人员的大量的、简单的、重复性的体力劳动和脑力劳动，这就使得档案管理工作人员可以将更多的时间和精力投入到现有的城市建设档案的较深一层次的开发和利用上。档案管理工作人员这一对档案材料的深层次开发利用具有针对性和目的性，通过对有关资料文件的提炼和精简，来将档案进一步分门别类地整理。更加有效地满足不同角度和不同层次、不同水平的需要。

（2）档案管理系统具有共享性。在信息化社会中。网络的作用越来越突出，而网络的主要特征就是具有资源共享性，那么在信息化环境中城市规划的档案管理系统也无疑具有非常强的共享性，使得其能够最大限度地为社会建设服务，在信息化建设的过程中。城市规划档案管理系统正在向不同部门的业务协作和信息共享方向不断发展。

（3）档案资料管理具有虚拟性。在城市規划档案管理进行信息化之后。传统的以纸张为载体的文献资料将实现数字化。这种数字化的文件被存储在计算机设备中，通过计算机指令的方式来完成整理、归类、查询、打印等等一系列的操作。这一系列的工作环节都是在虚拟的计算机网络环境下完成的，有效减少了相关珍贵文献资料的损毁.大幅提升了城市建设档案管理的工作效率。

3、城建档案管理的信息化

（1）建立完善的网络系统。建立数字化综合应用平台，健全内部服务网发挥网站的作用，使档案网站成为宣传城建档案工作、开展城建档案信息服务的窗口。促进现行文件信息化的标准建设，更新系统硬件设备。提高城建档案管理软件的技术和应用水平，为保证档案信息交流、实现档案信息资源共享创造条件。同时应当制定相应的策略，以保障档案资源的原始性、安全性、可靠性。

（2）加强电子文件管理。由于办公自动化的推广，很多档案信息都以电子文件的形式存储。电子文件载体的稳定性差，易损坏，随着计算机信息管理网的建立与发展，越来越多的重要文件被传输上网。在传输之前，应当按照信息管理部门的统一要求进行文件格式的转换，以保证数据的可靠性和通用性。新型文件材料的归档势在必行，做好城建档案归档电子文件的技术处理工作，这就要求档案工作者必须能够对大量电子文件的接收、处置乃至存储工作有较深的了解和认识，能够了解文件信息重新组合的来龙去脉，保护电子文件的原始信息，从而识别和保护电子文件的原始结构，保证电子文件的叮靠性。

（3）加强电子文件的保存。电子文件是以化学磁性材料为载体，从理论上讲能够长期保存。但是，由于电子文件发展形成的时间比较短，缺乏实际贮存的验证，而且光盘、磁盘在读取过程易被磨损，所以，对于重要资料以及一些需要长久保存的电子文件，需要定期进行复制、检查，以防止信息损失。

（4）目前的城建档案管理干部和专业技术人员的水平离工作的实际需要和事业飞速发展的形势尚存在相当大的距离，必须把岗位培训放到重要位置，通过多种形式的学习培训.提高管理人员的业务水平。

4、城市建设档案信息化管理中现存的问题

就目前而言，我国城建档案工作还处在发展的初级阶段，存在着许多问题。归结起来主要表现在三个方面：（1）发展不平衡性。（2）发展的不稳定性。（3）发展的多样性。

由于社会现代化的发展，办公自动化、无纸化等的出现，使档案的生成方式和管理方式发生很大变化，许多档案以机读形式存在，这些档案的利用方式与纸质载体档案的利用方式有很大差异。这种变化预示着档案工作者将会面对更多的以磁盘或光盘为载体的机读形式档案。这也要求机读形式的档案信息必须具有系统性、真实性、价值性。用户才能获得更为完善的服务。在这个过程中存在的问题主要有：

（1）城建档案管理基础工作标准化、规范化仍需改进。档案信息管理电子化的前提是基础工作的规范化和标准化。但由于地区差异以及历史原因，各地城建馆藏档案业务基础差。案卷质量不高，系统软件移植性差，加之档案自动化工作尚无统一标准，无法全面实施、推广，这也制约了档案信息工作的电子化。

（2）数字化文件具有丰富的种类，如有电子表格、幻灯片、文本文档、图片、视频文件以及数据库文件等等，数字化信息文件复杂多样的编码格式、读写方法和载体材料，都给电子文件的长久保存带来不少的困难。这些数字文件的复杂性加大了档案管理人员的操作难度，在没有对文件进行备份的情况下很有可能由于工作管理人员的误操作而导致相关文件的永久性灭失，进而造成不可挽回的损失。

（3）档案管理的信息化需要大量的先进的信息设备的技术支持，这些设备往往价格高昂，给政府的财政造成很大压力，尤其是在一些经济欠发达的城市，一般没有足够的财政能力去购买这些信息设备，造成城市建设档案管理信息化的硬件设施上的严重缺失。另外，档案管理人员对一般信息技术能力的掌握普遍不高，他们往往不能熟练操作电脑设备，而且对电脑设备的操作具有强烈的畏难和抵触情绪，因此即使配备了良好的信息化设备，但由于档案管理工作人员不能有效地进行设备操作，最终也使得档案管理信息化的效果难以显现。

5、结语

城市建设财务管理 篇4

城市精细化管理,是新时期为适应建设环境优美、设施配套齐全、安全舒适的现代城市,运用现代管理学的知识,借助现代科技手段,以法律法规为依据,按照精准、细致、高效的要求,对城市实施公共管理的新模式。实施城市精细化管理是促进经济、社会、环境协调发展的重要要求,是运用科学发展观指导城市管理,发挥城市整体功能,提升城市整体环境水平和城市设施运行效率,推进城镇化进程,提高城市品位,优化人居环境,促进城市全面协调可持续发展的必然方向。

近年来,大新县城建设成绩卓越,旅游经济发展势头喜人。但是,大新县的城市管理工作仍处于传统方式的粗放管理阶段。城市管理目标不够清晰,执法人员配备不足,配套管理资金短缺,管理设施落后,管理手段单一,管理区域无法全城覆盖,城市管理的长效机制建设无从谈起。面对城市发展进程的持续加快,城市面貌的不断更新,为配合大新县社会经济发展战略部署,城市管理水平亦需不断地发展和提高。

2 城市精细化管理办法

2.1 科学规划县城

“三分规划,七分管理”,科学的城市规划是实施精细化管理的先导,确保了管理的前瞻性、全局性、整体性、系统性。2005年,《大新县城市总体规划(2004—2020)》获批复同意实施。在总体规划的科学引导下,城市的基础设施大幅改善,城市大步向东拓展,新区建设取得了显著成效。在此基础上,要按照总体规划的要求,对新区建设、公园绿地、城市道路、市容环卫及城市市政基础设施进行科学规划。大新县城桃城镇具有悠久的历史文化传统,城内有保存良好的古城楼、城墙等景点。因此,县城的各项规划必须要尊重历史,立足现实,着眼未来,坚持以人为本,坚持可持续发展,坚持新区建设与旧城改造相结合,并且根据城市发展的功能需要,从街道景观、市政设施、雕塑小品、广场绿地、步行街、休闲场所、文化设施等方面凸显大新历史、山水文化等特色,形成大新独有的城市风格,避免因规划缺失造成城市功能缺陷。

2.2 精致建设项目

精致的城市建设是深化精细管理工作的基础,保证了城市管理的目标化、标准化、精准化和人性化。依据城市规划推进城市精致建设是一项难度大任务重的工作。一是围绕城市总体规划认真细化落实各项建设目标,制定量化工作目标;二是对修建性详细规划及景观设计等项目,应邀请高层专家出谋划策,保证设计质量,实施以质取胜,精心设计,严格落实;三是不断提高相关部门人员的专业技能,继续推进建设工程质量监督及执法检查工作,落实对县城各项建设工程实施专人管理,严把质量监督关,以此促进工程质量水平的稳步提高;四是加强对城市建设工程在行政许可全过程的监管力度,依法规范工程建设程序;五是对项目工程按照地段、性质分档,制定针对性的施工工艺要求,证件不全、施工技术无法达到要求的工程公司一律不发施工许可证。

2.3 确立管理目标

科学的目标体系有利于解决标准不高的问题,有利于城市管理工作更加有序,管理标准更高。城市精细管理要求管理目标应在统一的管理信息平台上,实现城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化。要实现目标量化,需要对城市所有的市政设施进行摸底调查,及时了解和掌握设施的运行和使用情况,如对路灯、市政井盖、公厕、垃圾中转站、果皮箱、路名牌、行道树、广告牌等进行编号,对县城内的各条城市道路、市政管道、桃城河等河道水系进行测量统计,建立城市基础设施数字化档案库。

目前,由于城市管理设施配备相对滞后,利用任务图表化、公示化等是解决数字化目标制定难题的有效方法。任务图表化要求健全和完善三套图表:一是作战指挥图,重点是理顺市政道路、管网、路灯、绿化、执法、广告、企业管理等系统,做到任务实,目标明确,责任到人;二是工作要求图,重点是对完成任务的内容、质量、数量等要求以时间顺序落实到每个责任人;三是市政设施分布图,重点是对路灯、井盖、果皮箱、行道树、市政设施的分布状况和数量多少,具体到每一条街道,要做到情况清、底细明。任务公示化,一是设立管理牌,将清洁卫生、城管执法、园林绿化、安全责任等管理任务、管理人员、责任人员以及联系电话,以管理牌的形式落实到每个街区,便于居民监督;二是设立公示墙,在主干道临街醒目位置将各队伍工作责任和质量要求以及居民门前四包的情况每月对外公布一次,便于居民了解;三是设立曝光台,在县城公告栏对单位、居民不文明、不卫生以及单位职工不文明、不作为等行为予以曝光,做到每月一次,便于居民评判。

管理目标要覆盖县城总体规划区范围,并做到重点地段与一般区域、老城和新城统筹兼顾,要求横向到边,纵向到底,不留死角。养利古城是县城的核心景观区,城市中心区是城市公共活动集中区,两区应纳入重点管理。对于重点管理区域,需加大投入,解决路灯不明、道路不平、排水不畅、果皮箱不全等市政设施建设管理问题;要堵疏结合解决马路贩子问题,整合建设城区内市场系统,为广大市民提供就业机会。通过规范管理,尽快把那些难以管理的“马路摊点”变成“马路景观”。

2.4 强化标准执行

精细化管理的目标体系不能光停留在纸面,还需要采取先进技术手段和管理方法,应对精细化管理执行难问题。为保证目标贯彻执行,一是要管理手段现代化。北京市东城区实施的全时段、全方位覆盖城市管理模式是我国城市管理由传统模式向现代模式转型的代表,其通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式,实施全时段监控,网格化管理,实现了城市管理由粗放到精细的转变。二是管理理念人性化。城市是人民的,城市管理工作,群众满意是关键。流动摊贩及城中村是城管工作的老大难问题。由于执法人员对流动摊贩进行查处导致发生围攻、谩骂、暴力抗法等现象已极为普遍。“城中村”及周边的环境脏、乱、差现象极大地影响了周边的环境卫生。流动摊位治而不止是不是固定摊位不足所致?城中村脏乱差是不是由于设施不全所致?踩踏草坪是不是因为建设不合理所致?学会转换角色思考,可更容易发现合理解决问题的办法,让群众信服、支持。面对以上诸多问题,城管工作应解放思路,改变一味“堵、拦”的作风,转向疏导反而容易出管理成效,大禹治水的模式完全可以借鉴到城市管理工作中来。三是必须落实管理责任。要求各责任单位、责任人从小事入手,从细节着眼,精益求精,将管理责任具体化、明确化。

2.5 优化管理机制

一是结合县城特点,建立县级、城区级、街道办(居委会)三级联动机制,逐层分解管理任务,并定期召开县城管理联席会议,研究和协调解决县城管理日常工作中的突出问题。二是完善城市管理精细化监督考评机制。对县城管理单位和责任人完成城市管理工作任务的实绩进行科学评价,实行绩效挂钩,随机考评责任单位、责任人履责情况,对于多次管理绩效不达标的,应在县城主要街道、广场公共场合予以公开通报批评。三是形成由政府、群众等多元主体共同参与城市管理。城管大队在日常执法中应树立文明执法观念,城管队伍要进一步提高整体素质,每个队员要加强责任意识、大局意识和使命感。要规范城管执法用语,用语要坚定简练,要有说服力,不能和群众发气对骂,应以理服人,以情动人。加大宣传力度,营造良好氛围,可在德天广场、车站、城市主干道等主要公共场所发布公告宣传,以及执法人员与群众零距离的宣传教育,鼓励居民积极参与城市管理,了解并遵守城管法规,对城管部门依法进行的管理给予充分的理解和支持。

2.6 树立样板积极推广

目前大新县城规模已达到约8平方公里,在目前城市管理手段落后、管理人员不足、管理资金短缺等阶段要求一步到位实施城市精细化管理无疑是不现实的。建议采取“打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行”的办法,以养利古城为样板,以德天大道、民生街、德天广场等重点区域为城市精细化管理的试点,严格标准,细化责任,推行城市精细化管理。根据试点情况,总结经验,探索研究城市精细化管理的规律,最后进行全城推广。

2.7 构建长效管理体制

城市管理工作是一项艰巨而长期的任务,“毕其功于一役”是不现实的想法。城市管理工作要引入竞争机制,建立公平、有效的激励机制,确保城市管理工作持续稳定。在全城推广城市精细管理工作取得一定成绩的适当阶段,根据县城街道和部门构成,推广“属地管理”,完善“门前五包”责任制,发挥辖区单位和居民的作用。最后,要逐步增加大化县城市管理资金投入,学习借鉴区内外先进的数字化城市管理经验,逐步建立信息化城市管理系统,形成全方位、高效率运行的城市管理模式,不断提升城市管理的精细化水平。

3 结语

告别粗放的定性型管理,使城市规划建设管理工作精细化、制度化、规范化,对城市负责、对人民负责、对历史负责,通过持之以恒,共同努力,积极配合大新建设旅游经济大县,提高县城管理水平,建设舒适宜人、环境优美的山水园林城市。相信,大新的明天将更加美好。

参考文献

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[2]卢东勃.探索城市精细化管理之路[EB/OL].http://www.sznews.com/news/content/2006-06/16/content_156046.htm,2006-06-16.

[3]李永清.香港城市精细化管理的精髓[J].特区实践与理论,2006,(10).

城市建设财务管理 篇5

第一章 总 则

第一条 为适应社会主义市场经济的需要，规范城市商业银行、城市信用合作社财务行为，加强对城市商业银行、城市信用合作社的财务管理，根据《企业财务通则》、金融企业财务制度及国家其他有关法律和法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于中华人民共和国境内依法成立的城市商业银行、城市信用合作社（以下简称银行、信用社）。

第三条 银行、信用社及其管理机构附属的独立核算的非金融企业，按有关行业财务制度执行。

银行、信用社实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险。其财务管理应当以提高经济效益为中心，建立健全内部财务管理制度和自我约束机制，规范财务行为，如实反映经营状况，接受税务机关的税收、财务监督管理，维护投资者和债权人的合法权益。

第四条 银行、信用社应当根据有关法律、行政法规和本办法的规定，在不违反本办法有关规定的前提下，结合本银行、信用社的具体情况，制定适用于本银行、信用社财务管理需要的具体规则或操作规程。

第五条 银行、信用社收入、成本、费用的确认，除国家另有规定者外，应当遵循以下原则：

（一）权责发生制原则。凡当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应作为当期的收入和费用。

（二）配比原则。银行、信用社在确认当期收入与成本、费用时，凡同一期间内的各项收入和其相关联的成本、费用，应当按相互配比的原则，在该期内确认，不得提前或滞后确认。

（三）历史成本原则。银行、信用社各项财产应当按照取得时的实际成本确定入账价值。其后，各项财产如果发生减值或增值，除国家另有规定者外，银行、信用社一律不得自行调整其账面价值。

（四）划分收益性支出和资本性支出的原则。银行、信用社成本、费用支出必须严格区别收益性支出和资本性支出。凡支出的效益仅及于本的，应当作为收益性支出，计入当期成本、费用；凡支出的效益及于几个会计的，应当作为资本性支出，不得在发生期全额计入成本、费用，应当按规定分期折旧、摊销或计入有关投资成本。

（五）合理性原则。银行、信用社收入与成本、费用确认方法，应当符合一般经营常规和会计惯例。前后各期应当保持一致，不得随意变更。

（六）一贯性原则。银行、信用社收入与成本、费用确认方法，前后各期应当保持一致，不得随意变更。如有必要变更，应当在变更前一，将变更的内容和理由、变更的累积影响程度等向主管税务机关报告。第六条 银行、信用社的财务部门应认真履行财务管理职责，努力做好各项财务收支的计划、控制、考核和分析工作。

第二章 所有者权益和负债

第七条 所有者权益是投资人对银行、信用社净资产的所有权，包括实收资本（股本）、资本公积、盈余公积和未分配利润等，其金额为资产减去负债后的余额。

第八条 银行、信用社设立时必须有法定资本。法定资本是银行、信用社在工商行政管理部门登记注册的资本。实收资本是指银行、信用社投资者按出资合同协议规定实缴的出资额及经营过程中按法定程序转增资本金部分。

银行、信用社收到的投资者实缴的出资额，必须聘请中国注册会计师验资，并出具验资报告，银行、信用社据此发给投资者出资证明。

第九条 银行、信用社的实收资本按投资主体可分为国家资本金、集体资本金、法人资本金、外商资本金和个人资本金。

（一）国家资本金，是指有权代表国家投资的政府部门或机构，以国有资产投入银行、信用社形成的资本金。

（二）集体资本金，是指银行、信用社以前的积累（指国家历年减免的税款和法定盈余公积）按规定转作实收资本形成的资本金。

（三）法人资本金，是指法人单位以其依法可支配的资产投入银行、信用社形成的资本金。

（四）外商资本金，是指外国投资者以及我国香港、澳门特别行政区、台湾地区投资者以其资产投入银行、信用社形成的资本金。

（五）个人资本金，是指社会个人，如个体户、城市居民、银行、信用社内部职工等以其合法的财产投入银行、信用社形成的资本金。

第十条 银行、信用社可以采取吸收现金或者发行股票等方式筹集资本。

银行、信用社以发行股票方式筹集的资本，按股票面值计价，以其他形式投入的资本，应按实际投入数额计价。

第十一条 银行、信用社筹集资本应当符合下列要求：

城市商业银行除原城市信用社股东可将其权益折股转入资本外，银行、信用社向新股东募集的资本和原股东新增的资本，必须是货币资金（现金），不得以债权、实物资产、有价证券等折股入资；新投资入股的资金必须一次募足到位。

第十二条 在经营期内，投资者对其投入银行、信用社的资本，除依法转让以及按法定程序报经批准减少注册资本外，不得以任何方式抽走。投资者应按照投资比例或者合同、章程规定，分享银行、信用社的收益并承担银行、信用社的风险。第十三条 银行、信用社资本除下列情况外，不得随意变动：

（一）符合增资条件，并经有关部门批准增资的，银行、信用社在实际取得投资者的出资时，增加实收资本。

（二）资本公积和盈余公积按法定程序转增实收资本。

（三）按法定程序报经批准减少实收资本的，银行、信用社在按规定实际返还投资者的出资时，减少实收资本。

第十四条 银行、信用社对实收资本依法享有经营权。

第十五条 银行、信用社的资本公积包括：在筹集资本过程中，投资者实际缴付的出资额超出其认缴出资额的差额；接受捐赠资产按规定转入的部分；按国家规定增加的资本公积。资本公积可按法定程序转增资本金。

第十六条 银行、信用社的盈余公积包括银行、信用社从税后利润中提取的法定盈余公积、任意盈余公积和法定公益金。法定盈余公积可用于弥补亏损和转增资本金。法定盈余公积按规定转增资本金后，留存的法定盈余公积不得少于实收资本的25%。

第十七条 未分配利润是指银行、信用社留于以后分配的利润或待分配利润。

第十八条 银行、信用社的固定资产净值与在建工程之和占所有者权益（不含未分配利润）比例最高不得超过50%。

第十九条 银行、信用社的负债包括吸收的各项存款、各项借入资金、金融机构存放资金、各种应付和预收款项以及发行的债券和其他负债等。负债按承担经济义务的期限长短，分为流动负债和长期负债，其中：流动负债为1年（含1年）期以下的各项负债；长期负债为1年期以上的各项负债。各项负债按实际发生额计价。发行债券按债券面值计价，实际收到的价款高于或低于债券面值的差额，在债券到期前分期冲减或增加利息支出。发行债券发生的各种费用，计入当期损益。

第二十条 银行、信用社以负债形式筹集的资金，按照国家规定的适用利率及提取应付利息的范围和方法，分档次计提应付利息，计入成本。实际支付给债权人的利息，冲减应付利息。当年实付利息大于或小于应付利息余额的差额部分以及不提取应付利息的各项负债的实付利息，直接计入当期损益。

第三章 固定资产

第二十一条 固定资产是指使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、电子设备、运输工具以及其他与经营有关的设备、器具、工具等。不属于经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的，也应当作为固定资产。

当一项固定资产的某组成部分在使用效能上与该项资产相对独立，并且具有不同使用年限时，应将该组成部分单独确认为固定资产。

银行、信用社因业务需要而购建的计算机网络，包括硬件购置费及软件开发、购置费，应作为固定资产进行管理。

第二十二条 不符合固定资产条件的物品，为低值易耗品。下列物品，不论单位价值大小，均为低值易耗品：

密押机、点钞机、铁皮柜、保险柜、打捆机、计息机、记账机、验钞机、印鉴鉴别仪，微机及打印机、打码机、压数机，打孔机等。

低值易耗品或一次或分期摊入成本。采用分期摊入成本的，摊销期限最长不得超过两年。第二十三条 固定资产在取得时，应按取得时的成本计价。取得时的成本包括买价、进口关税、运输和保险等相关费用，以及为使固定资产达到预定可使用状态前所必要的支出。固定资产取得时的成本应当根据具体情况分别确定：

（一）自行建造的固定资产，按建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的全部支出计价。

（二）购置的不需要经过建造过程即可使用的固定资产，按实际支付的买价加上支付的运输费、途中保险费、包装费、安装费和缴纳的有关税金等计价。需要改装后才能使用的固定资产，还应加上改装费。

（三）在原有固定资产基础上改建、扩建的，按原固定资产的价值加上改建、扩建发生的实际支出，扣除改建、扩建过程中产生的变价收入后的金额计价。

（四）接受捐赠的固定资产，按所附票据或资产验收清单所列金额，加上由银行、信用社负担的运输、保险、安装等费用计价。无发票账单的，根据相同或同类固定资产的市价计价。

（五）融资租入的固定资产（房屋、建筑物等不动产除外），按租赁合同或协议确定的价款加上支付的运输费、途中保险费、包装费、安装费、利息支出和外币折价差额等计价。

（六）盘盈的固定资产，按照现行市场价格重新购置相同或同类固定资产所需支付的金额，即重置价值计价。

（七）投资者投入的固定资产，按投资各方确认或合同、协议约定的价值计价。

（八）换取的固定资产，即用本银行、信用社的固定资产交换取得其他企业、单位或个人的资产，作为本银行、信用社的固定资产，以重置价值为原值，以换出固定资产的合同或协议确定的价值加上（或减去）另外支付（或收取）的金额为净值。换出固定资产的合同或协议确定的价值与其账面净值的差额作为当期损益。银行、信用社用借款和发行债券购建固定资产时，在购建期间发生的利息支出和外币折价差额，以及银行、信用社购建固定资产缴纳的增值税和耕地占用税等应计入固定资产价值。第二十四条 银行、信用社固定资产的价值确定后，除下列情况外，一般不得调整：

（一）国家统一规定的清产核资；

（二）将固定资产的一部分拆除；

（三）固定资产发生永久性损害，经主管税务机关审核，可调整至该固定资产可收回金额，并确认损失。

第二十五条 银行、信用社要定期或不定期地对固定资产进行全面盘点、清查、每年不得少于一次。对盘盈、盘亏、报废、毁损的固定资产，应查明原因，明确责任，及时处理。银行、信用社固定资产有偿转让、清理、报废和盘盈、盘亏、毁损的净收益或净损失，计入营业外收入或营业外支出。

第二十六条 银行、信用社发生固定资产产权转移、兼并、清算等事宜时，均应对固定资产价值进行评估。

第二十七条 银行、信用社在建工程包括施工前期准备、正在施工中和虽已完工但尚未交付使用的建筑工程和安装工程。在建工程按实际成本计价。

第二十八条 在建工程发生毁损或报废，在扣除残料价值和过失人或者保险公司等赔款后的净损失，计入施工的工程成本。单项工程报废以及由于非正常原因造成的毁损或者报废的净损失，在筹建期间发生的，计入开办费，在投入使用以后发生的计入营业外支出。第二十九条 虽已交付使用但尚未办理竣工决算的工程，自交付使用之日起，按照工程预算、造价或者工程成本等资料，估价转入固定资产，并按规定计提折旧。竣工决算办理完毕后，按照决算数调整估价和已计提的折旧。

第三十条 银行、信用社应按月（或季）计提固定资产折旧，计入当期成本。当月投入使用的固定资产，从投入使用月份的次月起计提折旧；当月停止使用的固定资产，从停用月份的次月起停止计提折旧。

第三十一条 银行、信用社的下列固定资产提取折旧：

（一）房屋和建筑物；

（二）在用的各类设备；

（三）季节性停用、维修停用的设备；

（四）以经营租赁方式租出的固定资产；

（五）以融资租赁方式租入（房屋、建筑物等不动产除外）的固定资产。第三十二条 下列固定资产不计提折旧：

（一）已估价单独入账的土地；

（二）房屋和建筑物以外的未使用、不需用的固定资产；

（三）建设工程交付使用前的固定资产；

（四）以经营租赁方式租入的固定资产；

（五）已提足折旧继续使用的固定资产；

（六）提前报废和淘汰的固定资产；

（七）接受捐赠的固定资产；

（八）国家规定其他不计提折旧的固定资产。

第三十三条 固定资产折旧率应按固定资产原值、预计净残值率和折旧年限计算确定。净残值率一般按固定资产原值的3%～5%确定。对清理费用大于或等于残值的，净残值率可以从简不计。各银行、信用社固定资产具体折旧年限，可根据实际情况，在规定的固定资产分类折旧年限基础上自行确定。

固定资产折旧年限按不低于以下规定的年限掌握：

（一）房屋、建筑物为20年；

（二）机器、机械及其他设备为10年；

（三）电子设备、运输工具、器具、家具等为5年。

第三十四条 银行、信用社应按分类折旧方法计提固定资产折旧。分类折旧一般采用平均年限法和工作量法。促进科学技术进步、环境保护和国家鼓励投资的关键设备，以及常年处于震动、超强度使用或受酸、碱等强烈腐蚀状态的机器设备，确需要缩短折旧年限或采取加速折旧方法的，由各银行、信用社提出申请，经主管税务机关审核批准后执行。加速折旧可采用双倍余额递减法或年数总和法。

银行、信用社提取折旧的具体计算方法如下：

（一）平均年限法的计算公式： 年折旧率＝（1－预计净残值率）÷折旧年限×100% 季折旧额＝原值×年折旧率÷4 月折旧额＝原值×年折旧率÷12

（二）工作量法的计算公式：

1、单位里程折旧额＝原值×（1－预计净残值率）÷规定的总行驶里程

2、每工作小时折旧额＝原值×（1－预计净残值率）÷规定的工作小时

（三）双倍余额递减法的计算公式： 年折旧率＝2÷折旧年限×100% 季折旧额＝净值×年折旧率÷4 月折旧额＝净值×年折旧率÷12 实行双倍余额递减法提取折旧的固定资产，应在其折旧年限到期前2年内，将其净值平均摊销。

（四）年数总和法的计算公式： 年折旧率＝2×（折旧年限－已使用年数）÷折旧年限×（折旧年限+1）×100% 季折旧额＝原值×（1－预计净残值率）×年折旧率÷4 月折旧额＝原值×（1－预计净残值率）×年折旧率÷12 第三十五条 按照上述规定，银行、信用社可选择具体的折旧方法，并报主管税务机关备案。折旧方法和折旧年限一经确定，不得随意变更。需要变更的，须在变更以前，由银行、信用社提出申请，报主管税务机关批准。

第三十六条 银行、信用社发生的与经营相关的固定资产修理费（包括装修费）支出，报主管国家税务机关审核确认后，可计入发生期成本；修理费用发生不均衡的，可作为待摊费用分期摊入成本。

银行、信用社的固定资产改良支出，如有关固定资产尚未提足折旧，可增加固定资产价值；如固定资产已提足折旧，则应作为长期待摊费用，在不短于5年的期间均匀摊销。符合下列条件之一的固定资产修理费，应视为固定资产改良支出：

（一）发生的修理支出达到固定资产原值20%以上；

（二）经过修理后有关资产的经济使用寿命延长二年以上；

（三）经过修理后的固定资产被用于新的或不同的用途。

第三十七条 银行、信用社不得以融资租赁的方式租入房屋、建筑物等不动产性质的固定资产，也不得以融资租赁的方式租出固定资产。

第三十八条 银行、信用社应建立低值易耗品采购、领用、报损和核销制度。有变价收入时，要及时计入当期损益。

第四章 现金资产

第三十九条 银行、信用社的现金资产包括库存本外币现金、业务周转金、库存金银、存款准备金、结算备付金、一般转存款、存放同业的款项以及其他形式的现金资产。

第四十条 银行、信用社发生的出纳长短款、结算业务的差错款等，应及时查明原因，明确责任，并在此基础上按规定的程序和权限审批后，分别计入营业外收入或营业外支出。第四十一条 银行、信用社发生金银、外汇买卖时，因价格、汇率变动与账面原值的差额，计入当期损益。

第五章 贷款

第四十二条 银行、信用社应当按照国家产业政策和经济发展的需要，坚持效益性、安全性、流动性的经营原则，建立规范的贷款审批制度和监督控制制度，严格执行国家利率政策，按期回收贷款的本金和利息，并接受金融管理机关及有关部门的监管。

第四十三条 银行、信用社发放贷款的本金按实际发生额计价入账，并按国家规定的适用利率坚持按年、按季、按月结息。

第四十四条 银行、信用社贴现贷款按贴现票据的面值计价入账，贴现票据价值与支付给贴现申请人款项之间的差额，作为贴现利息收入计入当期损益。

第四十五条 银行、信用社发放的抵押、质押贷款，其抵押品、质押品以双方协商议定或权威评估机构评估确认的价值为准，评估部门的评估费用不得由贷款人（银行、信用社）承担。抵押品、质押品的价值一般不得低于贷款本金的1.5倍。借款人用作抵押品、质押品的价值若大大高于贷款金额，可以以该物品能准确划分的某组成部分为抵押品、质押品，但该物品必须能准确地确定其价值、且便于以后进行收回贷款。第四十六条 银行、信用社从事经营性租赁业务的租赁资产，按原值计价。租赁业务取得的收入，按规定计入当期损益。

第四十七条 银行、信用社应建立和完善贷款质量监管制度，对不良贷款进行分类、登记、考核、催收。

不良贷款包括逾期贷款、呆滞贷款、呆账贷款。

逾期贷款是指借款合同约定到期未归还的贷款（不包括呆滞和呆账贷款）。展期后未到期的贷款，不作为逾期贷款。

呆滞贷款是指逾期90天（含）仍未归还的贷款，以及贷款虽未逾期或逾期不满90天，但借款人生产经营已终止、项目已停建的贷款（不包括呆账贷款）。呆账贷款是指银行、信用社经采取所有可能的措施和实施必要的程序之后，符合下列条件之一的贷款：

（一）借款人和担保人被依法宣告破产、关闭、解散、并终止法人资格，银行、信用社对借款人和担保人进行追偿后，未能收回的贷款；

（二）借款人死亡或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定，宣告失踪或宣告死亡，银行、信用社依法对其财产或遗产进行清偿后，未能收回的贷款；

（三）借款人和担保人虽未依法宣告破产、关闭、解散，但经有关部门认定已完全停止经营活动，被县或县以上工商行政管理部门依法注销或吊销营业执照，终止法人资格，银行、信用社对借款人和担保人进行追偿后，未能收回的贷款；

（四）借款人和担保人虽不符合第（三）项规定的条件，但经有关部门认定借款人和担保人事实上已经破产、被撤销、解散，已完全停止经营活动在2年以上，银行、信用社对借款人和担保人进行追偿后，未能收回的贷款；

（五）借款人和担保人不能偿还到期贷款，银行、信用社诉诸法律，经法院对借款人和担保人强制执行，借款人和担保人所属财产不足执行或无财产可供执行，法院裁定终结执行后仍无法收回的贷款；

（六）借款人触犯刑律，依法受到制裁，处理的财产不足归还所欠贷款，又无另外债务承担者，确认无法收回的贷款；

（七）由于本条第（一）至

（六）项规定的原因借款人和担保人不能偿还到期贷款，银行、信用社依法取得抵债资产，其抵债资产的计价价值小于贷款本金的差额，经追偿后仍无法收回的部分；

（八）银行、信用社因开立信用证、办理承兑汇票、开具保函、信用卡透支等原因发生垫款时，凡开证申请人、持卡人和保证人由于本条第（一）至

（七）项规定的原因，无法偿还垫款，银行、信用社经依法追偿后仍无法收回的垫款；

（九）其他经国家税务总局允许核销的贷款。

第四十八条 银行、信用社的呆账贷款，应按规定的核销办法从呆账准备金中核销。有关呆账核销办法，由国家税务总局另行制定。

第六章 抵债资产

第四十九条 抵债资产是指债务人不能按约归还向银行、信用社所借款项或其他债务，以债务人、担保人的资产抵偿所欠和银行、信用社贷款本息或其债务而形成的待处理资产。具体是指：

（一）已依法设定抵押、质押的抵押物、质押物；

（二）抵押物、质押物以外的其他具有价值和使用价值，且易于保值、保管和变现的财产。以下资产不得作为抵债资产：

（一）《中华人民共和国担保法》禁止抵押或质押的财产；

（二）无形资产（土地使用权除外）；

（三）银行、信用社认为不宜作为抵还贷款的其他资产。

第五十条 银行、信用社可根据贷款合同及有关法律规定，按照法定程序取得抵债资产的所有权和使用权处置权（以下简称取得低债资产）。取得抵债资产的方式主要有以下几种：

（一）由借款人、放款人、担保人三方协商并签订具有法律效力的协议书；

（二）经仲裁机构仲裁决定；

（三）人民法院判决或裁定。

第五十一条 银行、信用社取得的抵债资产原则上不准自用，必须组织拍卖或按规定通过其他方式变现。抵债资产在变现之前，可作为待处理抵债资产单独进行管理。由于特殊情况需要自用的，应作为本单位新购入资产处理，其中，需要经过审批的，应按规定办理相应的购建审批手续。

抵债资产不得随意处理给本单位职工及家属。

第五十二条 银行、信用社取得的抵债资产当即变现的，其变现所取得的净收入，即变现所取得的收入扣除取得和变现抵债资产时发生有关费用支出后的净额，可按以下规定处理：

（一）净收入低于贷款本金时，净收入作为收回部分贷款本金处理，净收入与贷款本金之间的差额作为呆账，经核准后冲减呆账准备金；同时将应收利息（指表内应收利息、下同）冲减当期利息收入。

（二）净收入等于贷款本金时，作为贷款本金收回处理；其应收利息冲减当期利息收入。

（三）净收入高于贷款本金但低于贷款本金与应收利息之和时，其相当于贷款本金的数额作为贷款本金收回处理；超过贷款本金的部分作为应收利息收回处理，不足应收利息部分冲减当期利息收入。

（四）净收入等于贷款本金与应收利息之和时，作为收回贷款本金与应收利息处理。

（五）净收入高于贷款本金与应收利息之和时，净收入等于贷款本金与应收利息之和部分，作为收回贷款本金与应收利息处理，高于部分则按以下规定处理：

1、如低于或等于表外应收利息，则作为银行、信用社的当期收入

2、如高于表外应收利息，则相当于表外应收利息的部分，作为银行、信用社的当期收入，超过表外应收利息的部分，可按借贷双方事前签订的贷款合同或协议中的有关约定，作为银行、信用社的当期收入或退还借款人或担保人。

第五十三条 银行、信用社取得的抵债资产不能当即变现的，可按以下原则确定其价值：

（一）借、贷双方协商议定的价值；

（二）借、贷双方共同认可的权威评估部门评估确认的价值；

（三）法院裁决确定的价值。

第五十四条 银行、信用社在取得不能当即变现的抵债资产过程中发生的有关费用，可从抵债资产的价值中优先扣除，并以扣除有关费用后的净值作为计价价值。

第五十五条 银行、信用社取得的不能当即变现的抵债资产，应根据其计价价值的大小，冲减贷款本金与表内应收利息。其中，冲减贷款本息不足的，不足部分作为呆账进行核销或冲减利息收入；冲减贷款本息有结余的，结余部分暂作为银行、信用社的表外应收利息或负债，待抵债资产变现后再按借贷双方事前签订的合同或协议的有关约定，作为银行、信用社的当期收入或退还借款人。

第五十六条 银行、信用社取得不能当即变现的抵债资产按规定变现后，其变现净收入按以下规定处理：

（一）当抵债资产的计价价值高于或等于贷款本金与表内应收利息之和时，如变现净收入高于贷款本金与表内应收利息之和，则高出的差额部分，应计为当期利息收入；如变现净收入高于或等于贷款本金但低于贷款本金与表内应收利息之和，则净收入与贷款本金与表内应收利息之和差额部分，冲减利息收入；如变现净收入低于贷款本金，则净收入与贷款本金之间差额部分，作为呆账按规定进行核销，表内应收利息冲减利息收入。

（二）当抵债资产的计价价值高于或等于贷款本金但低于贷款本金与表内应收利息之和时，如变现净收入高于抵债资产的计价价值，则高出的差额部分，应计为当期利息收入；如变现净收入高于或等于贷款本金但低于或等于抵债资产的计价价值，则变现净收入低于抵债资产的计价价值的差额部分，冲减利息收入；如变现净收入低于贷款本金，则低于贷款本金的差额部分，作为呆账按规定进行核销，抵债资产的计价价值与贷款本金之间的差额部分，冲减利息收入。

（三）当抵债资产的计价价值低于贷款本金时，如变现净收入等于或高于抵债资产的计价价值，但低于或等于贷款本金，则变现净收入于抵债资产计价价值之间的差额计入呆账准备金；如变现净收入高于贷款本金，则变现净收入中相当于贷款本金与抵债资产计价价值之间资额的差部分，计入呆账准备金，变现净收入与贷款本金之间差额的部分，计为当期利息收入。第五十七条 银行、信用社取得的抵债资产在变现前所发生的与之相差的收入，应计入其他营业收入。银行、信用社取得的抵债资产在变现前所发生的与之相关的支出，如低于抵债资产计价价值20%，则计入其他营业支出；如达到或超过抵债资产计价价值20%，则计入抵债资产计价价值。

第五十八条 银行、信用社取得的抵债资产不足补偿全部贷款本息（含表内表外利息）的差额，应依法继续追索，并单独立账进行管理。

第七章 投资及证券

第五十九条 银行、信用社可以采用购买国债、金融债券等有价证券的形式开展投资业务，但不得以国家授予的经营特许权对外投资。行社对外投资包括短期投资和长期投资。短期投资是指银行、信用社购入的各种准备随时变现、持有时间在1年内（含1年）的有价证券。

长期投资是指银行、信用社购入的在1年内不能变现的或不准备随时变现的有价证券、信用社向上一级信用联社的股权投资。

银行、信用社对外投资，应当遵循国家的有关法律、法规的规定。

第六十条 银行、信用社的各种投资应按实际成本计价。对购入的有价证券，实际支付价款中包括已宣告应计利息的，应按实际支付的价款扣除已宣告的应计利息计价。第六十一条 银行、信用社购买的有价证券按经营目的不同，分为投资性证券和经营性证券。投资性证券是指银行、信用社长期持有，到期收回本息，以获取利息为目的而购入的有价证券。经营性证券是指银行、信用社通过市场买卖以赚取差价为目的而购入的有价证券。第六十二条 银行、信用社购入有价证券按有价证券的面值和规定的利率计算应收利息，分期计入损益。

第六十三条 银行、信用社出售经营性证券可以采用先进先出法、加权平均法、移动加权平均法等确定其实际成本。计价方法一经确定，不得随意变更。

银行、信用社出售经营性有价证券实际收到的价款与账面成本的差额，计入当期损益。第六十四条 银行、信用社购入折价或溢价发行的长期债券，实际支付的款项与票面价值的差额，应在债券到期前，分期增加或冲减投资收益。

第六十五条 银行、信用社对外投资分得的股利或利润，计入投资收益，并按规定补缴所得税。银行、信用社依据合同、协议规定到期收回或因被投资企业清算而收回投资额与账面价值的差额如为净收益，计入投资收益，如为净损失，计入其他营业支出。

第八章 其他类资产

第六十六条 银行、信用社的其他类资产包括无形资产、长期待摊费用及其他资产。

第六十七条 无形资产是指银行、信用社为经营管理目的而持有的，没有实物形态的非货币性长期资产，包括专利权、著作权、租赁权、使用权、商誉和非专利技术等。第六十八条 无形资产按取得时的实际成本计价。

（一）购入的无形资产按实际支付的价款计价。

（二）接受捐赠的无形资产，按捐赠方提供的有关凭据上标明的价值加上应支付的相关税费或参照同类无形资产市场价格计价。

（三）自行开发并已取得法律承认的无形资产，按开发过程中的实际成本计价。开发无形资产获得成功并依法申请专利时，不得将已经计入期间费用的研究与开发费资本化。

除银行、信用社合并外，商誉不得作价入账。在合并过程中，购买方实际支付的价款与被收购企业净资产的差额作为商誉的入帐价值。非专利技术的计价应当经法定评估机构评估确认。

第六十九条 无形资产应当自取得当月起在预计有效使用期限内平均摊入成本。无形资产的有效使用期限按下列原则确定：

（一）法律和合同或银行、信用社申请书中分别规定有法定有效期限和受益期限的，按法定有效期限与合同或申请书规定的受益期限孰短的原则确定；

（二）法律无规定有效使用期限，但合同或申请书中规定有受益期限的，应按合同或申请书中规定的受益期限确定；

（三）法律、合同或申请书均未规定法定有效使用期限和受益期限的，应按预计的受益期限确定；

（四）受益期限难以预计的，应按不短于10年的期限摊销。商誉价值不得摊入成本。

第七十条 银行、信用社转让无形资产取得的净收入，除国家另有规定者外，计入其他营业收入。

第七十一条 长期待摊费用是指不能全部计入当年损益，应当在以后内分期摊销的费用，包括开办费、金融债券发行费用、固定资产改良支出、摊销期超过1年的修理费以及摊销期超过1年的其他待摊费用等。开办费是指银行、信用社及其设立的分支机构在筹建期间发生的费用，包括筹建期间工作人员的工资、办公费、差旅费、培训费、印刷费、律师费、注册登记费、单项工程报废以及由于非常原因造成的报废或者毁损的净损失和不计入固定资产和无形资产购建成本的汇总净损失等支出。

银行、信用社筹建期间发生的下列费用不得计入开办费：应当由入股者负担的费用；为取得固定资产、无形资产所发生的支出；筹建期间应当计入工程成本的汇兑损益、利息支出等。银行、信用社筹建期间发生的汇兑损失与汇兑收益相抵后，如为净收益，可计入资本公积，也可留待弥补以后发生的亏损，或者留待并入银行、信用社的清算损益。开办费自营业之日起分期摊入营业费用，摊销期不得短于5年。以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，按照有效租赁期限和耐用期限孰短的原则分期摊销。

第七十二条 银行、信用社的其他资产包括自身的被冻结存款、被冻结物资、涉及法律诉讼中的资产等。

第九章 成 本

第七十三条 银行、信用社在业务经营过程中发生的与经营有关的各项利息支出、金融机构往来利息支出、手续费支出、营业费用以及其他营业支出等，按规定计入成本。第七十四条 银行、信用社的成本包括以下内容：

（一）利息支出。指银行、信用社以负债形式筹集的各类资金（不包括金融机构往来资金），按国家规定的适用利率分档次提取的应付利息和国家政策允许列支的其他利息支出。

1、计提应付利息的范围：1年以上（含1年）的定期存款和居民储蓄存款，按照国家规定的适用利率分档次计提应付利息。

2、计提应付利息的时间和方法：各项存款于每季（月）末，用平均余额按适用利率提取当季（月）的应付利息。提取应付利息的各项存款在实际支付利息时冲减应付利息。

（二）金融机构往来利息支出。指银行、信用社与中央银行、其他银行及金融机构之间资金往来发生的利息支出。其中如有当年应支付而未支付的利息，应逐笔计算应付利息，计入当年损益。

（三）手续费支出。指银行、信用社办理金融业务过程中发生的手续费支出。其中银行、信用社支付给代办储蓄业务的单位和个人的手续费，在代办储蓄存款年平均余额的8‰之内控制使用，主要用于：支付代办储蓄劳务费、对代办人员的表彰、奖励以及按规定支付的其他费用。

（四）金银买卖损失。指银行、信用社发生金银买卖时因价格、汇率变动与账面原值的差额。

（五）汇兑损失。指银行、信用社在经营过程中经营外汇业务发生的损失。

（六）呆账准备。是指银行、信用社为核销呆账贷款和坏账损失而提取的风险准备金。提取呆账准备资产的范围具体包括贷款（含抵押、质押、担保贷款）、抵债资产、银行卡透支、贴现、银行承兑汇票垫款、信用证垫款、担保垫款、进出口押汇、股权投资和债权投资（不含采用成本与市价孰低法确定期末价值的证券投资和购买的国库券本息部分的投资）、拆借（拆出）、应收利息（不含贷款应收利息）、应收股利、应收租赁款等债权和股权，对由银行、信用社转贷并承担对外还款责任的国外贷款，包括国际金融组织贷款、外国买方信贷、外国政府贷款、日本国际协力银行不附条件贷款和外国政府混合贷款等资产。

银行、信用社不承担风险和还款责任的委托贷款及代理贷款等，不计提呆账准备。银行、信用社应当根据提取呆账准备的资产的风险大小确定呆账准备的计提比例。呆账准备期末余额最高为提取呆账准备资产期末余额的100%，最低为提取呆账准备资产期末余额的1%。

呆账准备必须根据资产的风险程度足额提取，终了进行所得税纳税申报时应对其余额作纳税调整。呆账准备提取不足的，不得进行税后利润分配。

（七）固定资产折旧费。指银行、信用社按照财务制度规定计提的固定资产折旧。

（八）营业及管理费用。包括：业务宣传费、广告费、印刷费、业务招待费、电子设备运转费、钞币运送费、安全防卫费、保险费、邮电费、诉讼费、公证费、咨询费、审计费、技术转让费、研究开发费、外事费、职工工资、职工福利费、职工教育经费、工会经费、劳动保护费、劳动保险费、待业保险金、公杂费、差旅费、水电费、会议费、低值易耗品摊销、递延资产摊销、无形资产摊销、租赁费、修理费、取暖及降温费、绿化费、理事会费、税金、奖金、上缴管理费、会费、住房补贴、其他费用等。

1、业务宣传费。指银行、信用社开展业务宣传活动所支付的费用。业务宣传费在营业收入5‰的比例内掌握使用。

2、广告费。指银行、信用社开展广告宣传活动所支付的费用。广告费支出不得超过银行、信用社营业收入的2%。银行、信用社广告费支出，必须符合下列条件：（1）广告是通过经工商行政管理部门批准的专门机构制作的；（2）已实际支付费用，并已取得相应发票；（3）通过一定的媒体传播。

3、印刷费。指银行、信用社印制、包装、运送各种业务凭证、账簿、报表、图章等费用的开支。

4、业务招待费。指银行、信用社为业务经营的合理需要而支付的业务交际费用。业务招待费在全年营业收入的5‰以内控制使用。

5、电子设备运转费。指银行、信用社为保证计算机正常运转而购买纸张、色带、软盘等所开支的费用。

6、钞币运送费。指运送钞币所支付的汽车运输费、油料费、养路费、包装费、搬运费、牌照费以及押运人员的差旅费。

7、安全防卫费。指银行、信用社出于安全防范需要所购置的安全保卫器械；安装营业网点的防护门窗及柜台栏杆、消防专用设备、保安（经警）人员工资和补贴以及经批准的其他防卫费用。

8、保险费。指银行、信用社向保险公司投保支付的保险费。

9、邮电费。指银行、信用社办理各项业务支付的邮费、电报费、电话费、电话安装费、电传及传真设备安装、使用费和线路租用费等费用。

10、诉讼费。指银行、信用社因起诉或者应诉而发生的各种（项）费用。

11、公证费。指银行、信用社在办理业务过程中，需要向公证机关办理公证所支付的费用。

12、咨询费。指银行、信用社聘请经济技术顾问、法律顾问等支付的费用。

13、审计费。指银行、信用社聘请中国注册会计师进行查账验资以及进行资产评估等发生的各项费用。

14、技术转让费。指银行、信用社因接受技术转让支付的费用。

15、研究开发费。指银行、信用社研究开发新技术、新业务等发生的费用。

16、外事费。指银行、信用社按国家规定支付给因业务需要出国人员的出国费用以及外宾接待费用。

17、职工工资。指银行、信用社按规定发给在职职工的工资、津贴和按国家规定可以发放的其他工资性支出。

18、奖金。指符合条件的银行、信用社按规定的标准据实列支的奖金。

19、职工福利费。按照银行、信用社职工工资总额14%提取，主要用于职工的医药费及职工集体福利方面的开支。

20、职工教育经费。按银行、信用社职工工资总额的1.5%计提，用于职工教育方面的开支。

21、工会经费。按银行、信用社职工工资总额2%计提，用于工会开支。

22、劳动保护费。指银行、信用社按规定购买的职工劳动保护用品及规定岗位的职工保健费支出。

23、劳动保险费。指银行、信用社离退休职工的离退休金、价格补贴、医药费（含离退休职工参加医疗保险的医疗保险基金）、异地安家补助费、职工退职金、六个月以上病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各种经费以及实行社会统筹办法按规定提取的养老统筹基金。

24、失业保险金。指银行、信用社按照国家规定提取的失业保险基金。

25、公杂费。指银行、信用社购置营业用办公用品、订阅公用书报等费用。

26、差旅费。指银行、信用社职工公差按规定标准乘坐车、船、飞机费、出差补助费、住宿费等费用，差旅费标准按当地政府规定标准执行。

27、水电费。指银行、信用社支付的公用水电费及电子设备运转中耗用的水电费用及增容费开支。

28、会议费。指银行、信用社经批准召开的各项会议费用。包括会议支付的伙食补助、食宿费、会场租用费及文具、纸张等其他费用。

29、低值易耗品摊销。指银行、信用社按规定摊销的低值易耗品。

30、递延资产摊销。指银行、信用社按规定的期限和标准在本期成本中摊销的递延资产。

31、无形资产摊销。指银行、信用社购置无形资产应摊销的费用（不包括自行开发的无形资产摊销）。

32、租赁费。指银行、信用社因开展业务需要以经营性方式租入的营业及办公用房、电子设备、汽车及其他固定资产所支付的租金。

33、修理费。指银行、信用社的固定资产和低值易耗品的修理费用。

34、取暖及降温费。指银行、信用社取暖和降温所需的费用。

35、绿化费。指银行、信用社内部绿化发生的开支。

36、理事会费。指银行、信用社的理事会及其成员因执行职能而发生的各项费用，包括差旅费、会议费等。

37、税金。指银行、信用社支付的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等应在成本中列支的税金。

38、上缴管理费。指银行、信用社向上级行业管理部门上缴的管理费。

39、会费。指银行、信用社向行业协会交纳的会费。

40、住房补贴。指银行、信用社按有关房改政策规定在成本中列支的各项住房补贴支出。

41、其他费用。指银行、信用社按规定列支的不属于以上项目的费用支出。

（九）其他支出。指银行、信用社在办理金融业务过程中发生的不属于上述项目的其他成本性支出。

第七十五条 银行、信用社的业务宣传费、广告费、委托代办手续费、业务招待费，一律在规定的范围和标准内据实列支，不得预提。

第七十六条 银行、信用社需要待摊的费用，应根据权责发生制和成本与收入配比的原则，按有关规定或结合具体情况合理确定。

第七十七条 银行、信用社的下列支出不得计入当期成本：

（一）购置和建造固定资产、无形资产和其他资产的支出；

（二）对外投资支出及分配给投资者的利润；

（三）被没收的财物，支付的滞纳金、罚款、罚息、违约金、赔偿金，以及赞助、捐赠支出；

（四）国家法律、法规规定以外的各种付费；

（五）国家规定不得列入成本的其他支出。

第七十八条 银行、信用社的成本核算，要严格区分本期成本与下期成本的界限、成本支出与营业外支出的界限。

第七十九条 银行、信用社的成本核算，要以月、年为计算期。同一计算期内的成本与营业收入核算的起讫日期、计算范围和口径必须一致。

第十章 营业收入、利润及分配

第八十条 银行、信用社的营业收入是指在业务经营过程中取得的收入，包括利息收入、金融机构往来收入、手续费收入和其他营业收入。

（一）利息收入。指银行、信用社各项贷款的实收和应收利息（不包括金融机构往来利息收入）以及贴现利息收入。

银行、信用社发放贷款后，其贷款利息结息日起，逾期未超过90天（含90天）的应收未收利息，应按规定列入表内核算；贷款利息逾期超过90天（不含90天）的应收未收利息，无论该贷款本金是否逾期，均按规定列入表外核算，待实际收回时再列入表内核算。贷款本金逾期超过90天（不含90天），其应收未收利息应按规定列入表外核算，待实际收回时再列入表内核算。

（二）金融机构往来收入。指银行、信用社与中央银行、其他银行及金融机构之间的资金往来发生的利息收入。

（三）手续费收入。指银行、信用社办理结算业务、代理融通、委托贷款、代理发行各种类债券、股票、代办保险、代办中间业务等项业务获得的手续费收入。

（四）其他营业收入。包括：租赁收入、追偿款收入、房地产开发收入、咨询收入、外汇买卖收入、信托及代理业务收入、证券发行及买卖收入、代保管收入以及其他收入。

第八十一条 银行、信用社的利润总额包括营业利润、投资收益以及营业外收支净额。按下列公式计算：

净利额＝利润总额－应纳所得税

利润总额＝营业利润+投资收益+营业外收入－营业外支出±以前损益调整 营业利润＝营业收入－营业支出－营业税金及附加

以前损益调整，指本年发现的以前多计或少计的收益和支出。投资收益主要是指银行、信用社购买债券的实收和应收利息。

营业外收入是指与银行、信用社经营活动无直接关系的各项收入。包括：固定资产经营性租赁收入、固定资产盘盈、固定资产清理净收益、教育费附加返还款、罚没收入、出纳长款收入、证券交易差错收入、因债权人的特殊原因确实无法支付的应付款项等。

营业外支出是指与银行、信用社业务经营无直接关系的各项支出。包括：固定资产盘亏和毁损报废的净损失、出纳短款、结算赔款、证券交易差错损失、各类干部院校、培训中心以及职工子弟学校经费支出、非常损失、罚没赔偿支出、捐赠支出、以及其他营业外支出。营业税金及附加是指银行、信用社按税法规定缴纳的营业税等税金及教育费附加。

第八十二条 银行、信用社发生的亏损，可以用下一的利润在税前弥补，下一利润弥补不足的，可以在五年内延续弥补。五年内不足弥补的，用税后利润弥补。第八十三条 银行、信用社的利润总额按国家有关税收规定作相应调整后，依法缴纳所得税。第八十四条 银行、信用社缴纳所得税后的利润，除国家另有规定外，按照下列顺序分配：

（一）弥补以前亏损。

（二）提取法定盈余公积。法定盈余公积按税后利润减弥补亏损后的余额不低于10%的比例提取，法定盈余公积累计达到注册资本的50%时，可不再提取。

（三）提取法定公益金。公益金的提取比例原则上不得超过法定盈余公积的提取比例，主要用于银行、信用社食堂、浴室、幼儿园等福利设施支出。

（四）按规定用于其他方面的分配。

第十一章 外币业务

第八十五条 银行、信用社外币业务是指在业务经营过程中用记账本位币（人民币）以外的货币进行的存款、贷款、外汇买卖及往来结算等业务。

有外币经营业务的银行、信用社，应按规定实行外币统账制或外币分账制。

外币业务量较大的银行、信用社应实行外币分账制，平时以外币记账，每期终了将有关外币金额折合为记账本位币金额；实行外币统账制的，可在外币业务发生当天将有关外币金额折合为记账本位币金额，也可按外币业务发生当期期初的汇率将有关外币金额折合为记账本位币金额。

第八十六条 银行、信用社办理外汇买卖业务，发生的外汇买卖差价，计入当期损益。第八十七条 银行、信用社收到投资者的外币投资，因汇率变动而产生的折合记账本位币与投入时的外汇牌价折合记账本位币的溢价差额，计入资本公积金。

第八十八条 银行、信用社发生的与购建固定资产直接有关的汇兑损益，在资产交付使用前或办理竣工决算前，计入资产的价值；在资产交付使用或办理竣工决算后计入当期损益。第八十九条 银行、信用社各种外币项目的期末余额，应当按照期末国家公布的汇率折合为记账本位币金额，其与原账面记账本位币金额之间的差额，作为汇兑损益，按规定计入当期损益或长期待摊费用或计入有关固定资产价值。

第十二章 清算

第九十条 银行、信用社按照章程规定解散或者依法宣告破产以及其他原因宣布终止时，应当成立清算机构。清算机构在清算期间，负责制定清算方案，清理银行、信用社的财产；编制资产负债和财产清单；处理银行、信用社的债权、债务；向股东收取已认缴而未缴纳的出资；清结纳税事宜；提出财产作价依据，将清算意见提请银行、信用社股东大会通过后处置银行、信用社剩余财产。第九十一条 被清算银行、信用社的财产包括宣布终止时银行、信用社的全部财产以及银行、信用社在清算期间取得的财产。

已作为担保物的财产相当于担保债务的部分，不属于清算财产，担保物的价款超过所担保的债务数额的部分，属于清算财产。

清算期间，未经清算机构同意，不得处置银行、信用社的任何财产。

第九十二条 清算财产的作价一般以账面净值为依据，也可以重估价值或变现收入为依据。第九十三条 清算中发生的财产盘盈、盘亏、变卖、无力归还的债务或者无法收回的债权，以及清算期间的经营收益或损失等，计入银行、信用社清算损益。

第九十四条 银行、信用社在宣布终止前6个月至终止之日的期间内，下列行为无效，如有发生，清算机构有权追回其财产，作为清算财产入账：

（一）隐匿私分或者无偿转让财产；

（二）非正常压价处理财产；

（三）对原来没有财产担保的债务提供财产担保；

（四）对未到期债务提前清偿；

（五）放弃自己的债权。

第九十五条 清算期间发生的清算机构的人员工资、办公费、差旅费、公告费、诉讼费以及清算过程中所必需的其他支出，计入清算费用，从现有财产中优先支付。

第九十六条 银行、信用社的清算财产支付清算费用后，按照下列顺序清偿债务：

（一）应付未付的职工工资、劳动保险费；

（二）应缴未缴国家的税金及其他款项；

（三）尚未偿付的债务。债务不足全部清偿的，按比例清偿。

第九十七条 银行、信用社清算终了，清算收益大于清算损失加清算费用的部分，依法缴纳所得税。

第九十八条 银行、信用社清算终了后的剩余财产，除法律另有规定外，应当按照投资各方的出资比例进行分配。

第九十九条 银行、信用社清算完毕，清算机构应当提出清算报告，并编制清算期内收支报表，连同中国注册会计师验证报告，一并报送银行、信用社主管部门。

第十三章 财务报告与财务评价

第一百条 财务报告是银行、信用社反映财务状况和经营成果的总结性书面文件，包括财务报表和财务情况说明书。财务报告的编制应当符合《企业财务会计报告条例》的有关规定。第一百零一条 财务报表包括业务状况表、资产负债表、损益表及其附表。业务状况表应列示银行、信用社日常经营活动所引起的资产、负债等的变动情况，反映银行、信用社资金的来源和运用，以及银行、信用社重大财务活动方面的详细资料。资产负债表应列示银行、信用社在报表日所有的各项资产、负债及所有者权益的类别和金额，资产负债表必须符合以下平衡关系： 资产＝负债+所有者权益

损益表应充分反映银行、信用社经营活动所获得的收益，必须提供营业收入、营业支出、营业处收支、投资收益、税款等数据。

其他附表主要包括：利润分配表、固定资产表、成本核算表等，其他附表应按国家有关规定及银行、信用社的实际需要设置编报。

银行、信用社经营外币业务，其报表作为附表上报。第一百零二条 财务情况说明书主要包括以下内容：

（一）资产负债情况：本会计期间资产负债总量、增（减）量、结构、质量情况、增减变化原因；

（二）财务收支情况：本会计期间各项收入、成本、费用等增减变动情况；

（三）经营效益情况：本会计期间资产收益、负债成本情况及形成原因；

（四）利润实现及分配和税金缴纳情况；

（五）某些主要项目采用的财务会计方法及其变动情况和原因；对本期或下期财务状况发生重大影响的事项；资产负债表日后至报出期内发生的对银行、信用社财务状况有重大影响的事项；为便于正确理解财务报告需要说明的其他事项；

（六）重大案件、重大差错、其他损失情况。

第一百零三条 银行、信用社应当建立健全财务报告制度。按期向银行、信用社股东代表大会以及主管部门提供财务报告。

第一百零四条 银行、信用社应对经营状况和经营成果进行总结、评价和考核。

（一）经营状况指标，包括流动比率、资本风险、固定资产比率。

1、流动比率＝流动资产÷流动负债×100% 流动资产是指可以在一年内或者超过一年的一个营业周期内变现或者耗用的资产，包括现金及银行、信用社在中央银行和专业银行的各种存款、短期贷款、短期投资、应收及预付款项等。

流动负债是指在一年内或者超过一年的一个营业周期内偿还的债务，包括短期借款、活期存款、活期储蓄存款、应付票据、应付账款、应付工资、应交税金、应付利润、其他应付款、预提费用等。

2、资本风险比率＝逾期贷款÷资本金×100%

3、固定资产比率＝（固定资产净值+在建工程）÷所有者权益（不含未分配利润）×100%

（二）经营成果指标，包括利润率、资本金利润率、成本率、费用率。

1、利润率＝利润总额÷营业收入×100%

2、资本金利润率＝利润总额÷资本金×100%

3、成本费用率＝成本费用总额÷营业收入×100%

4、费用率＝营业费用÷营业收入×100% 银行、信用社可根据本单位的实际情况，增列其他指标进行考核分析。第十四章 附 则

第一百零五条 本办法自2002年7月1日起施行，《国家税务总局关于印发〈城市信用合作社财务管理实施办法〉通知》（国税发［1995］211号）和《国家税务总局关于印发〈城市商业银行财务管理实施办法〉的通知》（国税发［1998］220号）同时废止。第一百零六条 本办法规定的各项指标以法人为单位进行考核。

第一百零七条 各省、自治区、直辖市国家税务局可结合本地实际情况制定补充规定，报国家税务总局备案。

城市管理使城市更加美好 篇6

一、在城市转型发展中，勇敢面对新挑战新考验

城市管理是城市建设和发展的永恒主题，是促进城市转型的关键和有力支撑。广州市城管委组建以后，紧紧围绕广州市委、市政府提出的“加快建设国家中心城市”一个总目标、“率先加快转型升级、建设幸福广州”一个核心任务、“建设国际商贸中心和世界文化名城”两个战略重点，推动“经济发展、城市发展、文化建设、社会建设”四个转型升级的总体战略部署，在实现这一总体战略部署的着力点和关键——抓住机遇，推动经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级中认真谋划和推进城市管理转型升级，实现“生活因城市而更加美好、城市管理使城市更加美好”。

近年来，广州市城管委通过全面分析当前城市管理工作的基本态势以及城市转型给城市管理提出的新挑战，勇敢面对三大考验。

一是城市化快速发展，广州城市人口多，面积大，动态因素多，城管任务越来越繁重。“十二五”期间，广州城市人口在1500万基数上持续增长，尤其是流动人口增长迅猛；建设用地需求约为135.91平方公里，可供应新增建设用地规模占整个规划期新增规模的75%。人口结构的变化，给城市环境秩序造成巨大压力。整治环境卫生脏乱差、占道经营、乱摆卖、交通混乱、社会治安和消防安全等问题的任务更加繁重。路网容量严重不足，道路交通拥堵问题将面临更大挑战；城市生活垃圾增量攀升，“垃圾围城”危局依然严峻。公共设施建设等各项用地需求将面临巨大压力，查控“两违”形势更加严峻。

二是社会转型升级，社会结构多层次多元化，城管面对复杂情况，工作难度越来越大。随着社会建设转型升级，社会结构已经和继续发生着巨大变化，多元利益主体诉求将更加错综复杂，社会问题易发多发，稍有不慎极易引发群体性事件，危及公共安全。

三是城市地位提升，城市功能提升，对城管工作提出的标准要求越来越高。广州市城市功能逐步实现向金融、商贸、信息、文化、教育、科技、交通、旅游等综合服务功能转变，对城市管理在城市容貌、景观标准及交通服务等方面提出了更高的要求。

文化建设转型升级以建设世界文化名城为目标，构建古今相融、多元一体的城市先进文化，塑造广州城市精神，推动广州城市精神文明大发展。城市管理事业要为塑造广州最核心、最具特色、最有影响力的文化形象服务，要为文化旅游打造成广州的支柱产业服务，为此，要将城市文化元素融入到城市建设管理中去，使其相得益彰，形成广州特色。

二、面对新挑战和新考验，不断推进城市管理转型升级

（一）创新管理理念，提升服务水平

根据建设服务型政府、实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务根本转变的要求，广州城管率先提出“大城管、细服务”理念，2011年又提出“管好城市为人民，文明服务促和谐”理念，明确“统筹、规范、精细、为民”新要求。城市管理工作的根本出发点和落脚点就是全心全意为人民服务，工作成效以人民群众是否满意作为检验标准，体现了当前社会管理“促和谐”的最终目标。另外，注重整合和统筹城市管理要素，推动城市管理与服务经济发展、服务民生相结合，在全国率先成立城市管理信访法律咨询服务站，促进城市管理由单纯管理向管理服务转变。

（二）创新管理体制，凝聚社会合力

城市发展和城市管理必须依靠社会力量，形成政府统筹和社会、市民参与的良性互动。广州各级城市管理部门通过建立城市管理公众互动平台，开展“人人参与城市管理”大讨论及“全民城管”创建评选活动，与新闻媒体合作开设城市管理专栏，宣传城市管理政策法规、重要工作进展，组建城市管理志愿服务队等举措，广泛动员社会各界及市民支持参与城市管理工作，并注重建立城市管理公共服务多元投资体系，充分利用社会资源，按照多元化、多渠道思路吸引社会资金参与垃圾处理设施建设，着力构建“人民城市人民管”社会参与新格局，现已建立了26.7万人的志愿者服务队伍，使城市管理单纯由政府推动向政府、社会和市民广泛参与转变。

（三）创新管理方式，注重科学精细

城市管理要依靠精细的管理方式和科学的流程设计，并不断优化和改进，以适应城市发展需要。近年来，广州市积极推进城市精细化管理，注重城市管理科目和过程的精细化，注重依靠科技提升管理水平。如制订实施环卫保洁、垃圾处理、爱卫消杀等操作规范和工作原则，对作业方式、作业时限、作业标准、安全措施、监管标准、应急机制等提出量化指标。制订《居民家庭生活垃圾分类指引》，明确分类标准、分类标识、分类方法等。按照“一店一牌、六个统一、四个不准”原则，分类分批更新改造和规范户外广告设置。实施《广州市流动商贩临时疏导区管理试行办法》、《关于划定严禁乱摆卖区域的通告》（第2号）及《广州市2011年度整治和规范流动商贩管理工作方案》，明确严禁区，设立临时疏导区，由制止逐步向有序管理转变。加强与高校、科研院所合作，与广州大学在华南地区合作建成首个现代城市管理研究基地，推动城市管理由经验管理向科学管理转变。加强垃圾分类收集、运输、处理及垃圾综合管理的基础性、关键性技术和标准的研究，积极推动餐厨垃圾资源化处理、填埋气收集利用、渗滤液处理及无害化处理水平低的垃圾填埋场治理与生态恢复、填埋场封场后再利用、建筑废弃物资源化等方面技术的研究应用。加大新技术、新设备、新材料、新工艺的引进和应用力度等。

（四）创新技术手段，整合共享资源

信息化为城市管理提供技术基础，也为改进管理方式和提高管理服务水平提供平台。近年来，广州市大力推进“数字城管”建设，依托现代信息技术整合城市管理资源，实现多级联动、高效协同。整合城市管理资源调度系统、“12319”呼叫系统、视频监控系统、网格化管理系统、综合巡检系统等15个系统40多个功能模块，初步形成“五横二纵”的电子政务基础框架，建立起以机房、政务网络为基础，以数据共享和交换平台为支撑，以政府门户网站为窗口，以市民电子邮局、社会保障（市民）卡、安全认证中心为应用推进和保障手段的公共平台。建立智能交通、数字规划、数字国土、环卫环保等城市管理核心业务信息系统并投入使用。开通广州城市视频专网，实现全市视频资源大联网，整合公安、城市管理、交通等10多个部门及市、区、街三级应用单位352个，联网摄像头3.3万个，综合应用在社会治安、公共安全、城市管理、智能交通、应急处置、水利三防、安全生产、环境保护等方面，在建设数量、联网规模、管理规范、综合成效等方面均在全国前列，有效提高了城市管理工作效能。

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（五）创新协同管理，促进工作落实

城市管理工作涉及面广，问题复杂，必须破解“条块分割”和行业分管难题，实现市、区、街多级联动和各部门之间的综合决策与协调管理。如制订实施《关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》，明确违法建设认定及查控责任主体、工作分工及要求等，城管执法、国土房管、水务、交通、林业和园林等部门是查控违法建设的主要责任部门；规划、发展改革、经贸、公安、环境保护、建设、农业、文化广电、卫生、城市管理、工商、出租屋管理、供水、供电、供气、电信、有线电视等部门是协助查控违法建设的协作责任部门，各部门依照各自职责共同做好查控违法建设工作。由市城管办牵头，城市管理、建设、环境保护、交通、水务、林业和园林、卫生、食品药品等14个部门对各区、县级市城市管理工作进行综合考评，逐步形成条块结合、高效运作的城市管理目标考核体系。人力资源和社会保障、工会、城市管理等部门加强对保洁服务公司履行环卫作业合同及保障环卫工人合法权益情况进行监督，促进环卫保洁服务质量提升。推进建立“以奖代罚”机制，通过奖惩结合督促各区、县级市加强城市管理。通过各部门协同配合、有效联动，管理协调能力、执法效能大幅提升。

三、破解城市管理领域深层次问题，为城市转型提供有力保障

广州市城市管理领域目前也存在深层次的问题，其表现主要是：城市精细化管理程度还不够高；数字化城市管理与智慧广州建设要求还有距离；“垃圾围城”危机迫在眉睫；违法建设查控形势严峻；流动商贩管理亟需加强；管理体制改革有待进一步深化等等。针对这些问题，广州市城管委决心采取各种配套措施，突破这些瓶颈制约，为城市转型提供有力保障。

（一）进一步加强城市精细化管理

精细化管理是现代城市永恒的主题，可以使城市基础设施、公共设施效率更优化，也可以使经济效益、社会效益、环境效益更优化。结合广州市实际，加强城市精细化管理：一是以规划为先导。借鉴香港、青岛经验，科学编制城市管理各专项规划，并将城市管理贯穿于城市规划、建设及后续维护全过程，做到城市管理设施建设与城市建设同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。二是以标准为前提。编制城市管理系列标准和规范，并根据各行业和专业部门特点进行细化。科学划分管理空间，细分管理区域，量化城市管理对象，通过精确掌握管理的对象、内容、状态、位置、属性等，实现城市管理内容的具体化、标准化、数字化。三是以服务为目标。大力实施亲民工程，推行市民监督机制，畅通服务便民渠道，切实为民服务。四是以执法为保障。加快城市管理及相关领域立法进程，完善执法服务网络运行体系。强化日常管控与运行机制。建设城管数字化执法系统，提高快速反应、应急处置能力。

（二）提升城市管理智能化水平

借鉴上海、成都市经验，按照“顶层设计、统筹管理、深度融合、全面提升”工作要求，在“智慧广州”的框架下，以整合现有资源、提升综合效能为核心，建设全市统一的数字化城市管理信息资源库和应用平台体系，对城市管理部件和事件全领域实现主动发现、全过程监管落实。

（三）坚决打赢垃圾处理攻坚战

垃圾处理是城市管理的重要内容，是改善城乡生态环境、保障城市安全运行、保障民生的重要公益性事业，必须处理好垃圾问题，打赢垃圾处理攻坚战，逐步实现“增能力、调结构、保减量、促循环”工作目标。进一步理顺垃圾处理设施建设体制；创新思路加快推进垃圾处理设施建设；改革收运方式，优化分类收运体系，建立完善的城市生活垃圾分类收集处理系统，实现生活垃圾填埋量负增长。

（四）重拳出击查控违法建设

违法建设是城市毒瘤。广州要推动城市发展转型升级，必须解决违法建设顽疾，保障城市健康有序可持续发展。主要抓好落实属地责任，强化协同合力，提升公共服务，建立长效机制。

（五）综合协同治理流动商贩

城市管理执法与流动商贩的矛盾与冲突由来已久，涉及因素十分复杂，必须加以解决。结合广州城市运行情况，借鉴新加坡、香港规范化治理流动商贩经验，完善法规，强化服务，严格监督，逐步建立政府领导、部门协同、社会参与、基层响应、商贩服气、媒体支持的流动商贩管理机制，为广州经济社会发展营造更加良好的社会环境。

（六）进一步深化城市管理体制改革

城市管理是系统性、动态性工程。要实现城市管理工作运转高效、有序顺畅，必须科学合理配置部门职责，推动部门之间的协同合作，降低行政成本，提高公共服务绩效。

一是进一步理顺管理体制。借鉴深圳、济南市经验，按照“依法行政、规范管理、整合资源、精简高效、理顺职能、权责一致”原则，坚持条块结合、统筹协调，建立主体明晰、职能明确、分工科学、协作有力、权责统一的城市管理运行体制。进一步整合工作机构和资源，科学合理配置部门职能，避免职能交叉、职责不清及推诿扯皮，完善“大城管”工作格局，等等。

二是进一步完善治理机制。强化部门协同联动，相互配合，有效衔接，建立共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同工作机制，形成整体合力。建立突发事件预警机制，及时发现问题，及时处置。完善考核监督机制。建立政府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉的立体监督机制，完善舆论监督体系。

今后五年，特别是“十二五”期间，广州城管决心进一步以城市转型为契机，坚持以人为本、规划优先、突出生态、建管并重、可持续发展，创新理念体制，以科技为支撑，以精细为核心，推动城市管理向“做优、做细、做靓”转型升级，促进管理、执法、服务有机融合，保障城市稳定协调发展和良性运作，提升群众幸福感，推动城市更美丽、环境更有序、服务更到位、运行更安全。

（本文根据广州城管委有关资料整理）

（责任编辑：黄荔）

浅析城市规划与城市建设管理 篇7

城市规划既是经济规划,又是环境规划,同时也是社会规划,是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及面广,技术性强。必须按照城市建设的总体要求,遵循城市建设的客观规律,立足当前,面向未来,统筹兼顾,综合布局,促进经济、社会、环境协调发展。

1)城市规划编制工作要把握适当超前的原则。高起点、可持续的规划可以使城市健康有序地发展。城市规划要着眼长远,勇于探索,敢于创新,不局限于现有的空间和条件,坚持高起点、可持续规划,有步骤、分阶段实施。另外,要以节约土地、保护环境为前提,坚持可持续发展。要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用,确保城市土地得以合理利用。城市布局要有利于生态环境建设,城市建设项目的选址要严格依据规划进行。

2)城市规划要与区域发展相结合。随着经济的发展,城市与城市之间、城市与农村之间的联系越来越密切,区域协调发展已成为城市可持续发展的基础。必须做好区域规划的编制工作,对城市的发展及基础设施布局和建设进行统筹安排。

a.从区域整体出发,统筹考虑城镇乡村的协调发展,明确城镇的职能分工,引导各类城镇的合理布局和协调发展。b.统筹安排和合理布局区域基础设施,避免重复建设,实施基础设施的区域共享和有效利用。c.限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动,保护资源和环境。

3)城市规划要与产业布局、调整和经济发展相结合。我国经济发展面临差别经济结构战略性调整的重大任务,城市规划必须按照经济结构调整的要求,促进产业结构优化升级,体现产业聚集和规模效应。打破城市规划仅仅是建设规划的概念,应该更加深入和研究城市经济问题,充分发挥城市规划对经济空间布局的协调作用,对不同阶层经济利益的调配能力,通过城市规划促进经济发展。

a.城市规划要充分利用法律、税收等有效的市场经济体制下政府管理的手段,强化规划管理,调控和引导本地区的建设规模和发展方向,应与国家和地方政府的产业政策、投资政策和税收体系相协调、相配合。b.城市规划应更加深入地参与建设项目的选址工作。对于涉及新增建设用地的建设项目和大中型建设项目以及对城市规划实施有较大影响的建设项目的选址,应由与批准建设用地或建设项目的部门同等级的城市规划行政主管部门负责审批。c.应通过城市规划的管理推动城市经济的发展。在经济快速发展时,城市规划应注重保证城市经济的有序发展;在经济发展较慢时,城市规划应注重新的经济增长点的培养与扶持。

城市规划管理工作是城市规划的延续和具体化,是城市规划能否实施和维护的关键。城市建设是城市发展的基础,是塑造城市形象,提高城市品味的基本条件。因此,必须把城市建设作为重点,高标准建设,高质量施工。但长期以来,城市建设规划与建设计划两张皮,建设与管理脱节,城市规划确定的建设项目不能有效实施,在建设上条块分割,形成分散建设,各自为政,投资效益差,造成巨大的损失和浪费。

为改变这种局面,使城市建设与管理相互衔接,避免重复建设和资金的浪费,应加大城市管理力度,按照统一、效能的原则,将城市内各类工程如交通、供电、电信、供水、排水、燃气等专项工程都纳入统一管理,使分散建设,各自为政逐渐达到多元建设、归口管理的转变,提高城市管理效能。

市区容貌是城市文明最直观的组成部分,是市民城市意识、卫生意识和整体素质的综合体现。如果城市管理水平不高,创建文明城市就是一句空话。霸州市由于建市时间短、起点低,相当一部分居民城市意识淡薄,还没有完成由农民到市民的根本转变,房屋乱建、车辆乱停、广告乱贴等不文明行为时有发生。这些看似细枝末节的小事,却最能折射出城市环境的形象。针对这种情况,应建立一些有效的管理制度,集中力量进行市容市貌的综合治理。如不断加大宣传工作力度,广泛宣传维护城市形象的重要意义,把城市意识渗透于学习和工作中去,促使广大市民树立自觉维护公共秩序的观念。还应成立城市容貌综合治理办公室,联合执法、协调联动,加大城市管理执法力度。同时采取疏堵结合,进行集中整治,寓管理于服务之中。城市发展要“三分建设,七分管理”,以巩固规划成果,发挥建设效益,重建轻管或只建不管等于没有建设。在狠抓规划建设的同时,还要适应新形式的要求,按照市场经济和现代化城市建设的规律,进一步改进城市管理机制,增强城市管理效能,充分发挥市场对资源配置的基础性作用,才能提高城市品味,增强城市辐射力、吸引力,使城市既充满活力和生机,又健康、协调、有序的发展。

摘要：通过对城市规划编制原则及城市规划管理的论述,阐明了城市规划与城市建设管理的相互关系,提出了一些改善市容市貌的措施,从而提高城市品味,创建文明城市。

关键词：城市规划,城市建设,管理,资源配置

参考文献

[1]车淳碧.浅谈城市发展战略规划[J].山西建筑,2004,30(7):4-5.

数字化城市建设管理探析 篇8

城市数字化发展与物质文明发展息息相关, 两者之间具有非常紧密的关系。通过促进城市规划管理数字化建设可以有效提高物质文明发展, 加快精神文明建设, 对我国城市规划具有非常积极的作用。随着当前物质文明的发展, 生存空间的逐渐开拓, 资源浪费现象已经成为人们关注的焦点。在这样的形势下, 城市规划管理数字化建设逐渐成为人们研究的新方向。通过城市规划管理数字化能够实现城市规划、建设、资源、环境的整体控制, 对城市发展具有不可替代的作用。

在进行城市规划管理数字化建设的过程中, 设计人员要对社会服务内容进行合理分析, 针对系统建设目标及社会建设主体内容, 对建筑细节进行落实。当前城市建设数字规划建设设计主要目标为: (1) 建立统一城市建设概念模型, 对数字化内容进行分析, 因地制宜、因时制宜。要针对城市建设结构及城市发展特色, 对数据模型、数据标准、数据代码、数据接口进行合理选取, 确立基础的数字城市建设主体结构。 (2) 建立分层的地矿数据库及辖区内分布式数据库, 对数据之间的信息传输及信息较差访问进行确定。依照数字化技术要求对各分布式内容进行确定, 对城市之间的数字化进行控制。 (3) 建立的城市建设数字规划要具有完善的存储、管理数据功能, 能够实现对区域内数字资源及空间数据的全面提升。设计人员要对数字城市建设地下多源空间进行分析, 要对空间分析及数据挖掘技术进行控制, 建立三维可视化控制体系。 (4) 要对多种形式及格式的输出表格及图形进行控制, 对各项资源、环境、灾害进行动态监控及管理, 完成模拟预测预警建设。在进行数字城市化管理的过程中, 设计人员必须要对环境、灾害、规划决策方案进行建立, 确保信息系统的高度保密性。

2 落实数字城市建设的主要措施

数字城市建设涉及的内容非常广泛, 其社会建设体系较为庞大, 在进行建设的过程中非常容易出现层次化问题。因此, 设计人员要对建设内容进行统一规划、对基础措施进行强化、加强信息资源共享, 从根本上落实数字化理念。

2.1 制定统一发展规划

随着城市建设的不断加快, 我国开始对数字城市进行尝试, 开始在国内建设数字城市且取得初步成效。但是在当前的发展过程中我国的数字城市建设发展水平参差不齐, 发展内容方向不一, 在很大程度上制约了进程质量, 影响了建设效果。因此, 在对数字城市建设进行深入拓展的过程中, 设计人员要首先对城市建设经验进行总结, 依照城市发展状况及发展特点, 制定统一发展规划, 确立最佳的数字城市发展内容。

2.2 提高市场化资金筹集

市场化资金筹集主要是通过市场化手段对数字建设过程中的资金进行补充。在数字城市建设的过程中仅依靠政府单一性投资很难真正带动市场化运作, 顺利完成建设操作。因此, 建设人员要对市场化份额进行调整和控制, 充分调动社会资本, 确保市场份额与社会资本之间的统一性。政府要加强对社会的引导, 确保社会人员积极参与到数字城市建设的过程中。当前政府引导的操作主要包括: (1) 政府占股, 招标投资:政府通过BT形式, 采取公开招标方法, 选取第三机构参与到投资建设管理及运营控制过程中; (2) 政府主导、单位出资、统一管理:在这种操作中, 主要是由单位或个人进行资金筹集, 政府主要参与管理, 完成数字城市运行网络控制。

2.3 促进数字信息资源共享

数字信息共享是提高城市建设的重要内容。数字城市在建设的过程中主要是为了服务大众, 提高人们的数字化生活水平。因此, 在进行建设的过程中, 建设人员要对各职能部门的信息系统进行合理调节, 将政府信息资源、社会信息资源等进行共享, 实行跨部门一体化信息分享建设。信息资源共享过程中要对信息进行打破, 将各种资源信息进行交叉共享, 形成条块之间的融合, 建立新的数字信息资源平台。数字信息资源共享过程中建设人员要控制好以下几方面内容。第一, 以数字化区域系统作为基础平台建立各项信息应用系统。设计人员要对城市规划、市政、交通、水利、环保、绿化总信息系统进行综合控制, 确保为后续建设奠定坚实的基础。第二, 要对城市信息资源进行控制, 充分发挥社区自治功能。建设人员要将社区功能进行拓展, 将社区系统与子系统之间功能、子系统与子系统之间功能联系在一起, 形成双向沟通渠道。

2.4 提升信息基础设施控制

在数字城市建设的过程中, 提升信息基础设施质量, 改善信息基础设施控制可以最大限度降低可能出现的建设问题, 已经成为社会建设过程中的主要操作。当前我国数字城市建设的过程中主要采取服务外包方式, 通过专业资质的基础及推广机构对城市各项地理空间信息进行收集, 实现数字信息的控制。建设人员要对城市公共信息服务平台建设, 及时更新数字城市信息动态。除此之外, 在对信息基础设施进行提升的过程中, 建设人员还要对数字城市建设开发系统的兼容性及互操作性进行分析, 对层次设计及顶层设计进行全面强化。

2.5 强化数字信息网络安全

数字城市建设的过程中, 建设人员要对数字信息网络安全进行全面控制, 提升主体效果及控制质量。在上述内容建设的过程中, 政府要首先对自身工作部门安全保密工作进行强化。要依照数字城市要求对网络安全应急反应机制进行建设, 依照安全保护基础及安全保护技术对系统进行综合控制。政府要将上述内容应用到实际操作过程中, 对管理内容进行强化, 对安全保密工作进行评价。其次, 政府要加强对居民个人账户、信息资料的安全保密工作。当前加强居民个人账户、信息资料管理的方法主要是通过城市“一卡通”。而今后的建设过程中, 政府部门可以对数字化公共交通、燃气、自来水、电力、物业、医疗等进行综合控制, 将上述信息统一落实到“一卡通”中, 实现城市综合控制。在今后“一卡通”管理的过程中要实现匿名方式, 通过专有数字化资源控制实现安全强化, 降低可能出现的信息资源泄露状况。

3 结束语

数字城市建设已经成为我国当前信息化城市进程的主要方向。通过对数字城市的建设可以有效提高城市建设管理质量, 提高政府、社会、群众之间的联系, 形成完善的城市管理系统。制定统一发展规划、提高市场化资金筹集、促进数字信息资源共享、提升信息基础设施控制、强化数字信息网络安全, 是实现数字城市发展的关键, 已经成为建设高品质现代生活的主要途径。

参考文献

[1]王开泳, 董玛力.对我国近年来城市规划与建设的反思[J].城市发展研究, 2012, 5 (4) :74-75.

[2]周志江, 何卫坚.信息系统建设在城市规划建设管理中的应用[J].中国新技术新产品, 2011, 6 (1) :95-96.

浅谈城市规划与城市建设管理 篇9

开展好城市活动, 最先要关注的是规划。该项规划是城建和发展的参考内容, 是建设以及管控活动的参考信息。规划开展的怎样, 关乎到城市总的意义是不是能够展示出来, 关乎到经济以及其他的一些要素是不是能够有效的融汇到一起。不管是分析国外的亦或是我国的具体状态, 我们得知, 在设计以及建设等等的层次之中被广泛赞赏的城市, 都是有非常优秀的管控规划。此类布局非常凌乱, 而且环境较差, 无法体现出总体意义的城市, 除了别的缘由之外, 很多时候都是因为没有做好积极的规划活动而导致的。所以, 在开展建设工作的时候, 要积极地做好规划工作。

1 当前发展时期面对的不利现象

1.1 关于水污染

因为人数不断的增多, 工业高速发展, 此时很多的污水没有被有效的处理, 而是将其排放, 此时就导致了非常恶劣的水污染现象。通过相关的资料我们得知, 在我国的一千多条河流之中, 有超过大半数的都受到了污染, 辽河、海河、淮河污染严重, 全国78%的河段不适宜作饮用水水源, 50%的地下水受到污染。

1.2 空气品质变差

工业以及交通等行业的发展也带来了一些不利现象, 比如大规模的使用化石物质, 导致粉尘等等的排放物质增多, 进而导致大气层受到干扰, 我们国家的很多区域都发生过酸雨, 导致工业和农业的发展受到影响, 进而危及到群众的生存。

1.3 垃圾急剧增多

我们在平时的生活以及活动之中会制造很多的废弃物, 我们国家有三分之二的城市的垃圾总数非常多, 其已经严重的干扰到群众的生活, 它们的存在不但不好看, 还会占用土地, 传播疾病, 同时还会使得水体等受到强烈的污染。

1.4 噪音现象非常显著

由于工业以及交通等等行业的高速发展, 此时噪声干扰就成为了新的影响群众生活的一大弊端要素。

2 应对方法

2.1 要以人为本

坚持以社区居民为重点, 以不断满足居民日益增长的物质和文化需求为宗旨, 以社区居民广泛参与为根本, 使社区建设事业充满内在活力。

2.2 重视规划管理

各地都坚持“先规划、后建设”的原则, 使城市建设有章可循、方向明确。陕西省宝鸡注重规划体系建设, 大小规划功能不一, 但互相衔接、互为补充, 为城市建设提供了有效保障。四川省广元市实行规划公示制度, 建立了规划分级审批制度, 保证了规划制定的科学性。成都、西安等地制作了城市规划立体模型, 免费向市民开放, 让群众了解规划、监督规划的实施, 同时也减少了规划实施的阻力。

2.3 要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系

注意保护和改善城市生态环境, 防止污染和其他公害, 加强城市绿化建设和市容环境卫生建设, 保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观;不能片面追求经济效益, 以污染环境、破坏生态平衡、影响城市发展为代价, 避免重复“先污染, 后治理”的老路, 而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体, 保持人与自然相互协调, 既是当代人类的共同责任, 也是城市规划建设工作的基本原则。

2.4 要因地制宜, 循序渐进

坚持从实际和需要出发, 制定科学合理的社区建设发展规划, 从居民群众关心的热点、难点问题入手, 项目由少到多, 标准由低到高, 逐步探索适合本地区实际的社会建设发展模式。

2.5 要突出地方特色各地根据历史、人文、自然条件, 从城市的

功能定位、产业发展、空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展现独特的城市个性, 精心塑造一个城市的形象。四川省广元市结合生态系统完整、森林覆盖率高、城区三山两水的独特自然地理形态, 依水构景凸显城市之韵, 依山造园凸显城市之灵, 依势造绿凸显城市之魂, 生态园林城市的特色十分明显。

3 切实的改善生态

该项建设工作离不开生态, 要想获取可持续的进步就要做好生态建设工作。由于经济高速前进, 生态开始受到一定的影响, 生态现象受到很多人的关注, 它也在一定的层次上制约了国家的经济进步。通过分析非常多的城市的历程得知, 城市化有两种作用。第一, 其能够带动所在区域的经济进步。其次, 在带给我们好处的时候, 还会导致非常多的恶劣的生态型的不利现象, 导致自然体系以及群众的健康等受到很大的干扰。

3.1 环境污染十分恶劣, 品质要切实的提升

由于燃气的大规模使用, 此时污染得到了有效的掌控, 空气中的杂物含量开始降低。目前空气中的关键污染物质是车辆排放的尾气和工业活动导致的烟尘等。由于车辆变多, 此时尾气开始受到人们的高度关注, 它成为了影响生命的关键要素, 为了提升大气的品质, 就要积极做好污染治理活动。

3.2 做好污水以及废弃物的处理工作

如今, 污水一般都不经处理直接的排放, 干扰到水体。我们生活的污水通常是没有任何处理就排放, 而且很多区域的污水处理水平和其发展能力之间是不协调的。同时垃圾是非常令人烦心的一个事项。

3.3 工业污染非常厉害

城中区域一般是工业单位的关键污染处, 当前很多城市的工业单位的技术性不高, 而且机械能力较差, 技术不先进, 过去的那种先污染然后整治的措施严重的干扰到生态化的发展。最近很多区域都开始了生态整治工作, 不过效益并不是非常好, 无法处理好三废对于城市的干扰。但是又不能让这些污染转移到郊区之中, 不管是新城亦或是郊区单位都要积极的落实清洁化模式, 要关注技术。做好创新工作, 将全新的知识和技术等应用到当前的城建工作之中。

3.3.1 不断更新城市规划理念和理论。

西方国家在推进城市建设与发展过程中, 城市规划理论不断更新进步。我国在吸收传统规划理论的同时, 学习借鉴西方现代城市规划理论, 在城市建设中注重“以人为本”、“天人合一”的理念, 把西方理论的城市空间结构、功能划分、城市设计等与中国城市实际紧密结合, 出现了上海浦东新区等城市建设的成功范例。

3.3.2 先进工程技术在城市建设的运用, 既为历史建筑的保护提供了更新的技术, 也为大型项目的推进破除了技术瓶颈。

3.3.3 综合管理的运用, 数字化城市管理的引入, 为城市管理提供了崭新的理念、方法和技术。

3.3.4 经营城市为城市建设筹集了必需的资金。

各地通过搞好土地经营, 搞活无形资产经营等, 为城市建设提供了大量资金, 加快了推进城市建设与发展的步伐。

4 结束语

通过分析我们得知, 该项建设和管控活动本身非常繁琐, 必须切实的按照以人为本的思想, 按照科学的理念来做好规划活动, 以严谨的态度建设城市, 以人性化的措施管理城市, 就一定能建成适宜人类居住的和谐城市。

参考文献

[1]车淳碧.浅谈城市发展战略规划[J].山西建筑, 2004, 30 (7) :4-5.[1]车淳碧.浅谈城市发展战略规划[J].山西建筑, 2004, 30 (7) :4-5.

完善城市管理提升城市魅力 篇10

总书记年初在北京调研时, 对城市管理提出如下建议:要健全城市管理体制, 提高城市管理水平, 尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理, 推进城市管理目标、方法、模式现代化。根据十八届三中全会的总体布署, 围绕总书记提出的建议, 结合本地区经济社会情况, 对城市管理做出如下思考:

一、强化四个目标:规划适度超前、运行科学民主、管理人才专业、管理主体多元

第一, 规划适度超前。未来城市, 现在建设, 未来城市要求基础设施现代化、空间布局人性化、城市形态人文化、充分考虑老龄化。

第二, 运行科学民主。无论是市政设施、交通设施、应急设施还是城市环境, 运行管理的高效和这些设施本身的高品质同样重要, 甚至运行管理较之后者更加重要。如何保证这一点, 需要科学管理和民主管理有机结合, 即按城市管理的规律办事, 借鉴域外先进管理经验, 提高城市管理的科学化水平, 同时要大力发扬民主, 听取各阶层声音, 包括外来人口的声音, 按市民的要求办事, 根据市民自身习惯和向往选择城市管理路径。

第三, 管理人才专业。去年年末召开的中央城镇化工作会议指出, 要培养大量的城市管理专业人才;总书记在今年三月参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调, “要着力提高干部素质, 把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务, 用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市”。城市管理是一个复杂的巨系统, 即有专业性又有综合性, 现代城市对管理人员的知识结构和实践能力提出了新的要求, 需要城市管理者更多的智慧。

第四, 管理主体多元。党、政、企、社、民、媒, 六位一体, 齐抓共管。即共产党与民主党派、政府、企业、社会组织、广大人民群众、各类媒体这六者共同作为管理主体来管理这个城市。同时, 这六者要分工合作、平衡互动。

二、关注三个问题:治堵、治霾、防内涝

(一) 治堵。

拥堵是麻烦的城市病, 世界各大城市在发展到一定阶段大多遭遇交通拥堵, 采取的措施通常是加宽道路、大力发展公交、地铁等公共交通设施以及机动车限行, 但效果不是特别明显。通过香港、东京、巴黎等城市近几年的经验我们能够得出一些办法:

第一, “解决最后一公里问题”。即在地铁口、公交站点提供方便的租车服务配合以上传统方法, 治堵的效果比较明显。

第二, 最繁华的商业区禁停, 商铺之间用过街天桥连接。香港目前采取这样的做法, 使地面上的行人减少, 机动车即停即走, 保证交通顺畅。

第三, 中心城区限行, 同时在中心城区周边的地铁、公交站设立规模适度的接驳停车场。鼓励距中心城区较远的私家车出行的人们进入中心城区时使用公共交通。

(二) 治霾。

雾霾是最受关注的城市病, 经历快速工业化和城市化的城市大多经受雾霾的困扰。引起雾霾的原因有很多, 中科院的研究表明, 燃煤、土壤尘, 生物质燃烧、工业污染、机动车排放都是致霾的原因。进一步研究表明, 雾霾中的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物对人体的危害最大, 而这些主要来自于机动车排放, 同时, 机动车排放是离人们最近的污染源。西方一些发达国家城市已远离第二产业, 然而也同样受雾霾困扰, 可见机动车排放是致霾的主要原因。因此, 治霾的最有效措施是减少机动车排放。年初, 巴黎遭遇雾霾, 她采取的最主要措施就是鼓励人们减少机动车使用, 多用公共交通工具及环保交通工具, 如电动汽车、自行车。

(三) 防内涝。

内涝是世界各国许多城市所面临的问题, 2011年东京内涝, 2012年纽约内涝, 我国大多城市也都经历内涝, 对人身和财产造成不可逆转的伤害, 控防内涝是每个大面积降水城市必须面对和解决的问题。

第一, 提升城市危机管理能力。内涝产生的原因很明显, 主要是城市排水系统能力不足。目前我国绝大多数城市的排水系统能力是不足的, 这是一个不争的事实;纽约、东京在遭遇飓风暴雨等极端天气情况时, 相当发达的排水系统也会能力不足, 这也是一个不争的事实。可见, 内涝短时间难以避免, 但伤亡必须消除, 最有效的解决办法是提升城市危机管理能力。东京、纽约内涝, 面对的天气情况比我们中国城市要严重得多, 但内涝导至的伤亡却很小, 原因在于这些城市的管理者危机管理能力更强, 拥有并积极实施应急机制。市长亲自发出预警、开设应急避难所、公共交通封闭、低洼地区居民强制撤离, 危险地段警力巡逻, 公共资源全力应对。

第二, 增加排水渠道。遭遇极端情况, 我们可以采用应急管理手段, 但应急管理手段虽可有效避免伤亡, 同时也付出巨大经济代价, 并非是常态的解决内涝的办法。应当注意到, 相比较发达国家城市常态情况无内涝而言, 我们在常态情况下, 也会遭遇或轻或重的内涝, 可见我们的排水系统还亟待改进。行之有效的方法是在城市绿化带上做文章, 将绿化带贴近道路的一侧做低, 低于道路, 形成沿道路的狭长渗渠, 造就只要有道路, 两侧就有渗渠的局面, 即不影响景观效果, 又可有效减少地下排水管道压力。

第三, 建立雨水收集系统。目前大多城市屋顶雨水直接排到地表, 再排入地下雨水排水管道, 或是地下雨污混合排水管道, 这同样给地下排水系统增加压力。在地表或地下建家庭蓄水池、公寓住宅蓄水池、商务政务建筑物蓄水池收集、储存、利用建筑物屋顶雨水是欧州城市的普遍做法, 即可缓解地下排水系统压力, 又可节约利用水资源。

论城市公厕的建设与管理 篇11

本文分析了目前城市公厕规划、建设、管理等方面存在的问题。为了改善城市公厕现状，应该从公厕的合理规划、精心建设、规范管理等多方面努力。

关键词：城市公厕规划建设管理

现在城市里的厕所是收集、贮存和初步处理城市粪便的主要场所和设施；能够方便人们生活、满足生理功能需要，是城市基础设施的必要组成部分；作为城市建筑的公厕设施本身是人文景观之一，公厕体现着城市物质文明和精神文明的发展水平，已成为现代城市文明形象的窗口之一。

1 城市公厕存在的问题

1.1 公厕布局不合理，而且数量少。目前许多街道的公厕很难找到，很多城市新建了大量的公共厕所，但面对城市发展的需求，公厕的数量仍然不足。一是城市公厕规划滞后。二是旧有的公厕已跟不上城市发展的要求。

1.2 “入厕难”的问题在全国许多城市普遍存在，这也就折射出“建厕难”的问题。主观上与政府及有关部门引不起重视有关，客观上也不肯用寸土寸金的土地建厕所，单位和居民谁也不愿意把厕所建在自己旁边。

1.3 城市公厕卫生状况虽有所改善，但由于管理人员和使用者素质低下，有的在蹲位之间的隔板上乱涂不堪入目的字画，有的将黑色的脚印留在雪白的墙上，同时也存在舒适程度不足、配套设施不完善，厕所未采取防滑、防臭措施等问题，公厕内的环境还是不能让人满意。

1.4 建筑设计方面不完善，难以表现出以人为本的设计理念。公厕设施中缺乏对儿童、老年人、盲人、残疾人等特殊人群的使用需求，针对这类人群配套的设施，比如轮椅坡道和扶手、盲道、安全抓杆、专用便器、专用洗手盆等的配置缺少，而且部分公厕的设施还缺少梳妆镜、厕内挂钩、洗面台等，不方便让人们使用。

2 城市公厕的规划设计

2.1 落实“以人为本”的设计理念。大部分管理部门已然接受并实施“以人为本”的理念，然而在理念的理解上却没有充分。在考虑设计问题时以人为中心来展开设计思考是人性化的本质，将设计方向定位在人性的方面，综合考虑产品开发所涉及的人性方面的需求使用等深层次的问题才是人性化设计。以人为中心应该理解为全方面的为各种群体、有特殊需求以及没有特殊需求的人，考虑群体的局部与社会的整体结合，考虑社会的发展与更为长远的人类生存环境的和谐与统一，而不是仅仅考虑一个人。

因而应根据各种人群设计公厕的设施，比如为能够独力活动的儿童，设置一些较低的符合儿童心理特征的小便斗以及洗手盆。再比如给携带婴儿的父母在大人厕位的前方位置安排一个可以固定婴儿的座位，或者还会设置专门的婴儿台方便大人为婴儿换尿布等。还有为老年人和伤残人士提供的厕位和洗手盆，安装不锈钢管材质的安全抓杆，而且在厕位内适当的地方安装呼叫装置，以便有突发状况时能够得到及时的救治。

2.2 关于公厕布局方面的设计。设计公厕内部的时候，要在布局结构的设计上充分考虑各类人群使用时的需求，设计通风照明设备和隔间以及提供手纸、香皂，还有增加女厕厕位的数量，以解决目前公厕使用时女性排队的频繁现象。国家对城市公厕布局也有相关规范，在人流量较大的繁华地区按300-500m的距离设置一座；流动人口密集的街道应小于300m，一般街道按每750-1000m的距离设置一座；公共绿地按每10000m2或每隔500m设一座，且公厕应设置有明显的标志。

2.3 公厕洁具及相应五金设计。根据使用的环境来设计洁具，例如设计洗手盆的时候，女厕中的洗手盆的数量应适当多些，因为考虑到女性在整理化妆上花费的时间比较多，可能入厕的目的就是化妆。在公共厕所里卫生健康的是蹲式大便器，而在一些高级场所的公测，还是以坐式大便器为主。

整个厕所的使用功能和效果的问题关键在于所使用的管道与五金配件的质量，由于防臭是目前公厕使用过程中比较严重的问题，那些空气质量恶略，地面污水泛滥的公厕，主要原因就是地面的排水设计不合理，存在跑冒滴漏现象。下水应设有存水弯，地漏应有水封。

2.4 环境设计。公厕的设置影响着人类的生存环境。一方面是从设计方案上来讲，大部分人将厕所视为放松的地方，所以在设计公厕内部坏境时，应该将主题定位在轻松与健康上，那么就需要在整体色调的设计以及建筑材料的质量还有通风换气和及时清理这些方面加强设计意识。另一方面是粪便等废弃物，将粪便冲入化粪池对水冲式公厕不是问题，对于环保要求来讲，并不是说公厕内干净无臭，其有可能将是周围环境的污染源。那么当设计一座公厕时，不能只单纯从公厕本身考虑，应该从环境的产物和与环境相互依存的物体方面多加考虑，将其从保护环境的最终目的出发，要强调我们保护自己生存环境的责任与义务。将公厕作为一个建筑来设计不是难事，难的是将一个公厕合理的设计到整个环境中。

3 城市公厕建设标准

《城市环境卫生设施设置标准》：

公共厕所：每1000～1500户设一处；宜设于人流集中处，建筑面积30-60，用地面积60-100（居住区规划设计规范）。

城市环卫设施设置标准上要求公共厕所，按城镇道路人流量确定设置间距，流动人口高度密集的街道和商业闹市区道路，间距为300～500m。一般街道间距不大于800m。

按地区面积确定设置数量：旧区成片改造地段和新建小区，每平方公里不少于3座。

公共厕所建筑面积应根据人口流动量因地制宜，统筹考虑。一般建筑面积规划指标规定如下：

①居住小区内6～10m/千人；

②车站、码头、体育场(馆)：15～25m/千人；

③广场、街道：2～4m/千人；

④商业大街、购物中心：10～20m/千人；

⑤城镇公共厕所一般按常住人口2500～3000人设置一座。其建筑面积一般为30～50m2。

房产及其他单位经环境卫生部门核准在街巷内建造供没有卫生设施住宅的居住使用的厕所，一般按服务半径70～100m设置一座。厕所建筑面积按所服务的人口数量确定。

垃圾收集点：服务半径一般不应超过70m。

4 提高城市公厕管理水平

一是要加强公厕日常管理。制订完善公厕日常管理制度和保洁标准，加强公厕管护人员的教育和培训，增强管护人员的责任意识和服务意识，经常保持公厕内外卫生，常净常洁；要逐步引入质量认证体系，采取招标、承包等方式选择专业服务公司和养护人员，达到降低养护成本，提高管理水平的目的。二是要严格遵守开放时间。城市公厕要按照统一规定的时间开放，公厕管护单位和管护责任人不得缩短开放时间或擅自停用公厕。因维修等原因确需停用的，管护责任单位和管护责任人应提前向主管部门提出申请，并采取设置移动公厕等办法解决群众入厕问题；对一些特殊路段确需延长开放时间或需昼夜开放的公厕，按需要进行调整，保证群众正常入厕。三是要规范设置公厕标志。公厕的标志牌、导向牌、服务制度、监督电话必须设置在明显位置，便于群众寻厕和监督；及时擦拭、维护公厕标志牌、导向牌，保持整洁完好，字体规范。四是要确保设施正常使用。公厕的管护单位和管护人员要经常检修、保养公厕设施，及时维修损坏的设施，保证公厕设施始终保持正常使用状态。五是要取缔违规经营活动。公厕内除配备纸巾等入厕卫生用品外，不得从事经营、储存物品等活动，凡是从事经营活动的公厕要立即停止经营活动，恢复公厕正常使用功能。

5 结束语

自从人类的居住环境出现了城市，各种城市的基础设施就成为了一个城市运作的保障。从宏观层面来看，它决定着一座城市的张力、规模、结构、地位、前途以及城市的运作水平等；从微观方面来看，它刻画着城市的每一个细节，显示着一个城市的品位、特质，默默地传达着城市的人文气息。一座城市，如果忽略了它的细节——公厕建设就属于这类“小事”和“细节”，那么，这座城市的建设将不可能是丰满的，甚至是失败的。让公共厕所成为一个舒适、漂亮、有文化气息的地方，让人感受到市区的文化细节，清洁方便、舒适宜人，有所感悟，小事中体现出大的文化价值。

城市建设财务管理 篇12

据记者了解, 仅2015年一年来, 该市城管局在党的十八届四中、五中全会精神指导下, 按照“构建和谐城管、优化城市环境”的基本要求, 以建立城市管理长效机制为目标, 以解决群众关心关注的民生问题为重点, 以“四新”新颖模式, 阔斧改革, 攻坚克难, 各项工作均取得了阶段性成效。

“新常态”锐意改革, 实质性“起跳”

伴着时代日新月异, 新常态下工作方式需要怎样转变?

“我们主要做了三方面的改革措施, 以期更加高效地处理好新环境下的问题。”广水市城管局工作人员介绍。首先是环卫市场化。去年1至5月份, 十里和应山两个标段相继投入运行, 按照“作业专业化、经营企业化、服务社会化、管理规范化”的思路和要求, 加大了监督管理力度。在两个保洁标段共投入资金736.5万元, 购置洒水车3辆、保洁车185辆, 新建垃圾中转站5座, 城区机械化清扫率达到51%, 达到了省规定的城市道路机械清 (洗) 扫率每年提高10%的标准。项目投入运行以来, 在新机制的激励下, 新措施的监督下, 城区清扫保洁效率大幅提高, 城市面貌焕然一新。

“其次是综合执法改革。我们虚心向先进地区学习取经, 按照上级批准的‘三定’方案, 进一步做好了相关职能的划转和整合, 改变了‘多头管理、力量分散’的不利局面。”他继续说道, “还有努力推进了城管数字化改革。组织了专人专班, 先后赴随州、襄阳等地学习调研, 参加会议, 交流经验。通过多种途径积极向广水市委、市政府建言献策, 起草了市政协关于‘十三五’时期城管数字化工程的专题调研材料, 加强了与公安等部门的衔接配合, 力争利用现代信息技术, 整合现有的城市管理资源, 实现城市管理数字化实质性‘起跳’。”

高位整治, 创精细管理“新机制”

如果说改革是城市发展的起跳点, 那么机制创新则是加油器。对于这一点, 广水市城管局认为, 机制创新首要是先整治乱象, 解决旧机制下的疑难, 才能更好地运行新制度。

据记者了解, 他们坚持市、办事处、城管局“三位一体”的包保路段机制, 做到了大员上阵, 靠前指挥。开展联合执法, 全面整治整改各个路段排查出的各项问题。先后组织综合治理13次, 形成了常态化工作机制, 有力地扼制了整治—反弹—再整治—再反弹的乱象。

其次该局对重点问题进行了专项整治。如全面加强城区禁限鞭, 出动禁鞭宣传车2辆, 在城区开展巡回广播, 宣传禁鞭工作的积极意义和违章处罚措施, 提升工作知晓率。劝阻满月、过生、结婚、升学、丧葬等红白喜事燃鞭231起, 实施处罚56起。并由分管班子成员亲自带队, 实施集中整治, 拆除占道棚亭52个, 取缔违章占道摊点1200多个, 收缴噪音扰民音响20套, 市容秩序得到明显好转。加大日常巡查, 对“黑麻木”露头就抓, 查扣非法运营麻木96辆, 起到了较好的震慑效应。局环境卫生督查组加大了对保洁公司的日常督查督办力度, 对城区保洁薄弱环节开展业务指导, 督促保洁公司完善内部管理, 加强设备投入, 实施工作创新, “治脏”行动成效显著。

与此同时, 借助社会管理网格化改革机遇, 积极整合资源, 推进城市管理进社区。突破人手不足、经费不足的障碍, 城管队员、环卫工人 (企业) 对所在辖区实行责任包保, 各负其责, 确保问题处置及时到位, 初步形成了责任明晰的网格化系统。

文明创建, 巩固“新成果”

2014年, 广水市成功创建省级文明城市。创建不简单, 维护则更需要投入心力。对此, 广水市城管局在创建的基础上, 进一步充实完善了对城区临街单位和社区考评办法, 增加新条例新要求27条, 通报问题5次, 交办和督办问题整改38起, 切切实实做到了创建标准上无降低。进一步加大了宣传教育力度, 投放大型公益广告15块, 启动宣传投放车80余次, 新办市民学校21场;创造性地启动了市民满意度测评工作, 实施入户测评和现场测评25次, 文明创建知晓率和参与率进一步提高, 市民素质进一步提升。在去年5月份全省组织的文明城市检查活动中, 顺利通过复检, 成功保牌, 也再次将文明城市工作推向新高潮。

同时, 将创建文明城市与“洁美家园”行动扭在一起抓, 跨上新台阶。城乡统筹, 做到同部署、同检查、同督办、同考核、同奖惩, 相互促进, 推动了城乡一体洁美。广水市政府与华中科技大学合作, 编制了《广水市城乡生活垃圾统筹治理规划》;确立了每年300万元的经费保障。以“洁美办”的枢纽, 强化了部门领导责任、镇办主体责任, 确保工作扎实有效推进。推进镇办环卫工作市场化, 应办、城郊、广办先后投入资金共200余万元, 与保洁企业达成承包合同, 对辖区背街小巷进行清扫保洁。

此外还加强了驻点村的创建工作, 积极向上争取支持, 力争将驻点村打造成精品村、示范村, 给全市“洁美”工作和精准扶贫工作做表率。除继续在桃源村进行后续常态化建设外, 另专门投入资金11万元, 为武胜关冷棚村硬化了一条道路, 整修了一条渠道, 有效缓解了当地群众出行难、用水难的问题。

高置机制建设, 维护管理“新权威”

如何保证新措施都能依规执行?“作风、法制、制度建设是关键, 良好的工作作风与细致严格的规范是保证执行力的基准, 都有利于促进内部制度建设。”广水市城管局工作人员表示。

据了解, 该局突出党组“主体责任”, 落实主要负责人“第一责任”, 制定了《市城管局党风廉政建设责任制工作考核表》, 局班子成员和各科室、各二级单位负责人, 做到了责任主体明确、责任范围明确、责任内容明确。积极开展“三严三实”、“履职尽责”活动, 并将其与全局各项中心工作紧密结合, 做到统一研究、统一部署、统一落实、统一检查。积极开展省委巡视组反馈意见整改工作, 出台了《整改方案》, 制定了《整改任务分解表》, 对巡视组反馈的主体责任、廉政建设、民主集中制等四个方面的7项问题, 于10月份前全部整改到位。

此外狠抓法制建设。按照党中央依法治国的总体思路, 全面深化全系统依法行政工作。编印了《广水市城市管理行政执法法律法规汇编》, 包含中央、地方法规和地市政策性文件60部, 对全市城市管理综合执法进行了全面规范。组织执法队员进行系统学习培训5次, 全局范围内法制意识进一步提升, 法制氛围进一步造浓。开展行政许可规范工作, 继续推进“两集中、三到位”, 实施“一表制”, 审批事项全部进入政务服务中心, 授权首席代表全权负责, 审批流程进一步规范, 办理时限进一步缩短, 更大程度地方便了群众办事。

在上述的基础上, 广水市城管局进一步加强了内部制度建设。重新修订印发了的《城管局财务管理暂行规定》, 进一步完善了财务收支管理, 严肃了财经纪律, 杜绝了公车私用、公款吃喝等现象。进一步理顺了全系统人事关系, 重新印发了修订的《城管局人事管理规定》。针对禁限鞭和禁麻工作, 出台了鞭炮燃放管理的责任包保细则, 制定了《禁麻销毁报废制度》。针对两个标段的环卫保洁工作, 出台了完整的《城区卫生达标验收考核奖惩办法》, 进一步细化了考核细则, 加大了监督力度。