城市规划建设管理

城市规划建设管理（共12篇）

城市规划建设管理 篇1

摘要：近日, 中共中央、国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 (以下简称《若干意见》) 。《若干意见》作为不久前召开的中央城市工作会议的重要配套文件, 科学总结了这些年来我国城市规划建设管理工作积累的宝贵经验, 针对存在的“城市病”蔓延加重的突出问题, 对城市规划建设管理工作进行了全面、系统部署, 明确了指导思想、基本原则、总体目标和重点任务, 提出了强化城市规划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进城市节能建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式等重要举措, 是当前和今后一个时期我国城市规划建设管理工作的重要指导和基本遵循。各级党委政府尤其是住房城乡建设部门必须认真学习领会, 紧密结合实际, 抓好贯彻落实。

理念更为清晰。《若干意见》开宗明义, 明确城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体, 是现代文明的标志。积极适应和引领经济发展新常态, 把城市规划好、建设好、管理好, 对促进以人为核心的新型城镇化发展, 建设美丽中国, 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。提出要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 认识、尊重、顺应城市发展规律, 更好发挥法治的引领和规范作用, 依法规划、建设和管理城市, 贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 着力转变城市发展方式, 着力塑造城市特色风貌, 着力提高城市环境质量, 着力创新城市管理服务, 走出一条中国特色城市发展道路。学习贯彻《若干意见》, 必须首先从理念上强化自觉。

方向更为明确。城市规划建设管理是一项复杂的系统工程, 城市党委和政府是城市工作的责任主体。《若干意见》借鉴国内外经验, 明确了加强城市规划建设管理工作的基本方向。要求实现城市健康有序发展, 必须坚定不移地推进改革创新, 为城市发展创造良好制度环境、提供体制机制保障。要改革完善城市规划管理体制, 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接, 推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。要深化住房制度改革, 以满足新市民住房需求为主要出发点, 建立购租并举的住房制度。要推进城市管理体制改革, 加快完成部、省主管部门的机构设置和市、县城管领域的大部门制改造, 加强执法机构和队伍建设。要推动建筑业改革发展, 构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管全面覆盖的建筑市场体系, 等等。这些既是机遇, 又是挑战, 需要各地结合实际, 不断总结规律, 积极探索创新。

任务更为具体。《若干意见》围绕“实现城市有序建设、适度开发、高效运行, 努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市, 让人民生活更美好”的总体目标, 从七个方面提出了加强城市规划建设管理工作的重点任务, 明确了“时间表”和“路线图”。

一是强化城市规划工作。依法加强规划编制和审批管理, 增强规划的前瞻性、严肃性和连续性, 实现一张蓝图干到底。严格依法执行规划, 凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。

二是塑造城市特色风貌。鼓励开展城市设计工作。有序实施城市修补和有机更新, 恢复老城区功能和活力, 延续历史文脉。

三是提升城市建筑水平。完善工程质量安全管理制度, 落实五方主体质量安全责任。加强建筑市场监管和建筑安全监管, 实施工程全生命、周期风险管理, 建立安全预警及应急控制机制。大力推广装配式建筑。

四是推进节能城市建设。推广建筑节能技术, 提高建筑节能标准, 推广绿色建筑和建材。全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。

五是完善城市公共服务。到2020年, 基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。积极推行棚户区改造货币化安置。逐步推开城市地下综合管廊建设。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念。优化发展公共交通。形成以社区级设施为基础, 市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

六是营造城市宜居环境。推进海绵城市建设, 制定并实施城市生态修复工作方案。提高城市污水收集处理能力, 促进垃圾减量化、资源化、无害化。

七是创新城市治理方式。积极转变城市管理理念, 形成政府、社会、市民等多方主体参与、良性互动的现代城市管理格局。加强城市管理和服务体系智能化建设。

措施更为有力。《若干意见》提出的实招、硬招多, 有不少具体的量化目标。比如, 在优化街区路网结构方面提出, 到2020年, 城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里, 道路面积率达到15%;在推进污水大气治理方面提出, 到2020年, 地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理, 缺水城市再生水利用率达到20%以上;在加强垃圾综合治理方面提出, 到2020年, 力争将垃圾回收利用率提高到35%以上;在城市公共交通分担率方面提出, 到2020年, 超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上, 大城市达到30%以上, 中小城市达到20%以上;在新型建造方面提出, 力争用10年左右时间, 使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

《若干意见》特别强调贯彻落实。一方面, 《若干意见》提出推进依法治理城市, 研究推进城乡规划法与刑法衔接, 严厉惩处规划建设管理违法行为, 强化法律责任追究, 提高违法违规成本。另一方面, 《若干意见》也强调切实加强组织领导, 将实施城市规划建设管理工作监督考核制度, 确定考核指标体系, 定期通报考核结果, 并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。这些措施, 也充分体现了新一届中央领导集体踏石有印、抓铁留痕的工作作风, 必将对《若干意见》的贯彻实施起到重要的保证作用。

城市规划建设管理 篇2

系（部）水利工程系

专业班级 水务1班

姓 名 余永辉 学 号 110640142 指导老师 张伟

河海大学文天学院11水务工程

2014 年 11 月 05 日 城市水务管理与城市规划建设

摘 要:在水资源短缺和城市数量与规模不断扩大的情况下,如何保持城市社会、经济的持续发展,是我国城市水务管理与城市规划建设的重要课题。城市工作应加大城市水务统一管理的科学性和规范性,加强城市规划建设中涉水问题的前瞻性。城市水务统一管理与城市规划建设的同一性是城市可持续发展的基础。

关键词:城市水务管理、水资源、城市规划、可持续发展

摘要：水是生命之源,是人类赖以生存和不可替代的重要物质,是维系地球生态平衡、决定环境质量状况最积极最活跃的自然因素之一。水对于城市经济的发展、人类的健康、社会的稳定乃至国家的安危都有着极为重要的战略意义。随着社会经济的迅速发展,大量人口从乡村涌向城市,城市的数量与规模迅速扩大,城市水资源的短缺和水污染对环境与生态的危害也日益严重地显现出来。城市化进程的加快引发了一系列的环境与社会问题,联合国环境规划署执行主任多德斯维尔发出警告:生活质量被城市爆炸性的增大和数量持续性的增多所破坏。随着各种城市问题的出现,引发了人们对城市问题的关注,进而出现了研究城市问题的众多学科分支。本文从城市水务管理的角度出发,探讨有关城市规划建设的问题。

1.城市水务的内涵

水务,即一切与水相关的事务。城市水务是为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、工程建设、输水、供水、防污、污水处理回用回灌以及调水等活动的总称,是城市建设与发展的基础。

2.我国城市水务问题分析

随着我国城市化进程的加速,城市人口数量剧增,经济迅猛发展,工业化步伐加大,由此产生的城市生活用水、工业用水和生态环境用水短缺问题将更加突出。同时,由于在计划经济体制下,城市供水和污水处理设施的建设基本上全部由国家投资,地方政府直接经营管理,国家有限的投资远不能适应城市化的迅猛发展和城市规模的不断扩大,致使城市涉水基础设施严重滞后,水污染问题严重,影响了城市现代化进程。

(1)城市水资源严重短缺。我国是一个水资源短缺的国家,虽然淡水资源量居世界第6位,但由于庞大的人口数量,人均水资源占有量远远低于世界平均水平,人均水资源量为2 200立方米,只相当于世界人均水资源量的1/4,位居世界第110位。全国668座城市中有400多座城市供水不足,其中比较严重缺水的城市有136个,因为缺水每年给城市工业产值造成数千亿元的损失,水资源不足已成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。

(2)城市水污染日趋恶化。随着城市人口的剧增和工业化进程的加快,需水增长速度惊人,污水排放量增大,我国水体水质总体上呈恶化趋势。城市市政建设设施滞后,许多城市没有合理的污水排放和管理系统,全国城市污水排放量超过80%的部分未经任何处理便直接排入城市河湖等水域,造成了水体的严重污染,导致地表水和地下水的水质严重恶化。据统计,流经我国大中城市的河段,水质因超过三类标准而不适于生活用水的已占80%左右,90%以上的城市水域污染严重º。水污染不仅危害了城市环境质量状况,影响了城市的生态及环境建设,而且还加重了城市水资源的短缺,使得城市可用水量进一步减少。

(3)城市雨水、洪水设施建设不足。近几年来南北方城市不断发生的洪涝灾害,给人民的生产生活带来了极大危害,灾害损失情况严重,为城市的雨洪保障体系敲响了警钟。同时,一方面城市缺水严重,地下水水位下降,不能得到及时补充;另一方面,大量雨水、洪水白白流入大海,不能拦蓄使用。如何建立适当的雨洪预警体系及设施,将雨水、洪水变害为利、为我所用,是一个值得思考的问题。

三、城市水务统一管理概念的提出

与国外相比,我国现代化工业起步较晚,城市化进程缓慢,工业及城市生活用水的短缺现象及水环境污染问题一度不很突出。同时,由于解放初期大兴水利工程,曾有效遏制了洪涝灾害的发生,因而城市中相关的水务问题没有引起人们的足够重视。改革开放后,国家的工作重点转移到经济建设上来,由于片面追求经济效益,片面追求工业发展,对资源及环境问题注意不够,在污染治理上只得步西方发达国家的后尘,走“先发展,后治理”与“边发展,边治理”的道路。事实证明,这种以牺牲资源和环境换来的发展必将使我们付出高昂的代价。

联合国环境规划署近年来一再强调,大城市水资源是世界水资源问题的重点,而管理又是城市水资源的核心。国际上普遍认为现代城市建设要建立统一管理的道路网、电力网、水网和信息网四大网络,其中由水源、供水、用水、排水和污水处理回用回灌系统构成的水网建设及管理是至关重要的一环。

国外水务管理经验表明,水务管理体制必须随着各种条件的变化而发展。人口及经济增长,特别是城市的数量和规模不断扩大,使城市水务管理不断出现新问题。针对这些新问题,政府必须寻找新的水务管理方式。

城市水务统一管理的科学基础是系统工程管理思想,发达国家大多建立这种管理机构管理城市水资源,取得了很好的实践效果。如巴黎对水务的统一管理被认为是世界上最好的水务管理模式,得到了联合国的肯定和推荐。与国外先进的水务管理模式相比,我国城市水务存在的诸多问题大多是由于管理不当造成的。一些地区和城市普遍存在管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用的现象。政出多门,没有统一机构为城市水务问题负责,人为地增加了市政管理的难度。而且由于没有综合考虑水的供需平衡问题,难以真正节水,无法有效控制污染和地面沉降等生态环境问题,难以建立统一的管理法规。

为了应对日益严重的城市水务问题,必须建立一个科学、高效与合理的城市水务统一管理体制,建立统一的城市水务管理法规。水务统一管理,有利于根据城市规划和城市功能布局,实行地表水与地下水、水量与水质的统一规划和调度,统筹解决城市防洪、供水水源和城市水环境等涉水问题。

水务统一管理,有利于城市总体规划的落实。城市规划区地下水的过量使用问题多年来一直难以解决,重要原因就是城市水务缺乏统一的管理。水务统一管理是实现水资源优化配置和可持续利用的必然要求。

3、建议与对策

随着社会的不断发展与进步,人们对城市生活环境质量的要求越来越高。钱学森先生提出的“山水城市”的概念¼,预示了中国21世纪城市发展的方向。山水城市的建设,在很大程度上取决于城市及其周边地区的水环境,因此,要高度重视城市规划建设与水务管理的协调问题。（1）树立科学的城市规划与建设理念

从城市发展来看,世界各国都主张合理优化城市的发展规模,注重水务的基础设施建设。21世纪是注重人与环境和谐发展的生态时代,新的生态价值观正成为规范我们社会行为的道德准则,我们要在本世纪头20年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

在城市规划和建设中,应保证城市开发与生态环境保护两者的协调统一,充分注意维护生态系统的平衡,保证人与自然的和谐相处,在注重城市经济发展的同时,充分注重城市生态环境问题,使城市发展规模与水资源条件相适应。

（2）加强水务管理工作的科学性和规范性

我国是一个水资源短缺的国家,水资源的短缺已经成为制约我国经济发展和城市建设的重要因素,因此,应加强城市水务统一管理,高效利用水资源。

城市水务体制的改革将改变过去因城市供水、节水、排水和污水处理回用相互脱节而制约城市水利全面均衡发展的局面,使“多龙管水”向“一龙管水”的方向转变,从而实现了防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用、地下水回灌的城市水务统一管理,为城市的可持续发展在涉水事务方面提供管理体制上的保证。

（3）提高全民节水意识,建设节水型城市

城市诸多水问题的出现是由于人们违背自然与社会的发展规律、急功近利的错误行为造成的。在对水加强宏观调控的基础上,加强节约用水的宣传教育,充分发挥公众的参与作用,可以节约自然资源、保护生态环境,有效地配合政府各项节水防污工作的开展。

节水不仅可以缓解水资源紧缺的矛盾,而且也是降低供水投资、减少污水排放和治理费用与提高水资源利用率的最佳途径。城市建设和发展必须把水资源的节约与污染治理作为城市水资源利用与管理的中心环节,要使公众牢固树立节水意识。节水不是权宜之计,而是城市规划的重要方面,节水型城市的建设是城市可持续发展的要求。

（4）加强城市涉水问题研究的技术与资金投入

随着现代科学技术的发展,水利建设已从传统工程型水利向现代资源型水利转变,因而对城市涉水问题的研究不能再单纯局限于水利、水文和城市规划等学科领域,而应把它看成一项复杂的系统工程,需要多学科的相互配合。研究中将会涉及到卫星遥感技术、计算机技术、生态学、环境学、技术经济学、水文学、地质学、城市规划学和管理学等学科领域,需要大量的技术及资金投入。必须充分学习国外先进经验,利用高新技术手段,全方位地认识和解决城市规划建设发展中的涉水问题。

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态环境的控制要素。水资源的可持续利用,是城市可持续发展的重要保证。城市建设中应高度重视水的问题,科学合理地调整城市规划布局,在水的开发利用与治理方面未雨绸缪,管好水,用好水,以创建经济发展、环境优美和生态良好的现代城市。

作为水务工程的一名学生，我们要潜心学习，熟练掌握水务技能，立足新世界，运用网络与世界接轨，学习先进知识，为我国水务事业做出自己的一份力量。

城市规划信息化管理的建设与研究 篇3

【关键词】城市规划；信息化管理

0.引言

随着我国城市化进程的加剧，城市土地使用性质，城市交通，城市工商业布局等都发生着日新月异的变化。传统规划模式已经难以跟上现代化城市发展的脚步。城市规划的规范化与自动化程度亟需提高。为此，我国许多大城市逐渐将信息化管理技术应用到了城市规划之中。信息管理是一个很宽广的范围，早年研究者将信息管理的方法应用到图书馆管理、情报管理和档案管理中已经取得了很大的成功。然而，由于城市规划问题本身的复杂性，将信息化管理应用于城市规划问题仍面临这诸多问题。例如各规划部门之间信息不透明，信息管理成本过高等等。现有的城市规划信息管理机制并未给规划人员和广大群众带来切实的利益。国外对信息管理的研究源于上世纪八十年代，最早时将其应用于政府对社会的公共事物管理领域。随后政府各行政组织也都将信息管理理论应用于各自行业中。国内对信息管理理论的研究要晚于国外，而且多集中于对信息管理理论本身的讨论，譬如信息管理的内涵、信息管理的安全性等等。真正涉及到城市规划信息管理方面的研究少之又少。

1.城市规划信息化管理建设面临的困难

进入新世纪以来，我国主要大城市开始致力于3S（GIS、GPS、 RS）技术、办公自动化技术、互联网技术在规划管理工作中的研究与应用。许多城市明确提出，要加快城市规划信息化管理网络建设工作，以城市地理信息系统和规划系统政务网为信息化管理平台，逐步实行建设项目电子报件，建立规划许可证审批网上登录制度，形成信息化管理网络[1]。利用信息技术手段提高城市规划的管理水平。然而实际上，虽然经过了十多年的实践，城市规划信息化建设仍然面临着许多困难。这主要表现在以下五个方面：

（1）信息采集率低。城市规划管理需要各个方面的信息资料。例如需要测绘局的地图资料、国土局的土地归属资料、房管局的房屋使用性质资料等。然而，从目前的情况来看，规划部门并未能与其他各部门建立统一的信息共享平台，各部门之间信息基本上处于独立状态。

（2）信息管理缺乏规划。信息管理缺乏规划主要体现在规划部门只注重对硬件投入，软件投入很少；目光短浅，缺少长期规划目标；没有有效利用网络技术等。

（3）统一标准组织机构缺乏。目前我国政府对信息管理尚未制定统一的技术标准。各地区、各部门采用的标准五花八门，信息兼容性差；各部门各自为战，信息管理重复建设严重，资源浪费巨大。

（4）信息公开滞后。许多政府部门网站新闻更新滞后，市民访问量极低。政府与市民之间未能建立真正的信息互通共享渠道，严重阻碍了信息化管理的推进。

（5）信息技术水平较低。目前我国信息技术水平还远落后与先进国家，这主要表现在信息专业人才匮乏，信息服务器落后等等。

2.城市规划信息管理的对策

根据国外（主要是日本、美国和德国）信息化管理多年的实践经验，我们总结出以下三大策略来推动我国城市规划管理的信息化进程。

2.1优化规划信息管理制度

（1）梳理信息化法律法规。实际上，我国已经加快脚步去完善信息化方面法的律制度。我国国务院和地方各级政府以及各相关行政部门都陆续出台了有光信息化的法律、法规。2004年国务院颁布《中华人民共和国电子签名法》；2006年国土资源部发布的《全国国土资源信息网络系统安全管理规定》；信息产业部的《互联网电子公告服务管理规定》、《公用电信网间互联管理规定》等[2]。然而，从以上法律可以看出，关于城市规划的信息化管理的法律还很缺乏。要建立完善的城市规划信息管理系统，建立与其相关的法律、法规是必不可少的。

（2）建立信息采集制度。建立良好的信息采集制度的前提便是法律、法规的完善。只有有法可依，各部门才能真正实现信息共享；城市规划部门的信息采集工作才能在各部门的支持下顺利进行。

（3）建立技术人员制度。由于信息化规划管理的专业性很强，必须要培养大量专业信息科学人员。国家应当加大各高校信息管理科学专业的扶植，加大专项科研基金的投入。另外，规划部门对在岗的员工也应建立培训与考核制度。

2.2充实规划信息管理的体制

（1）梳理信息管理职能体制。当前信息规划部门的职员主要有三种职能。一是数据采集；二是数据录入管理与维护；三是日常抽检。然而目前的职能划分比较模糊，缺乏当事人负责制度，办事效率极低。因此急需对信息管理职能体制进行统一划分。

（2）明确组织领导体制。与西方国家相比，我国的政府领导体制对于信息化管理建设是有利的。实际上我国在各部门之间建立信息一体化平台实现资源共享有着体制上的优势。因此政府应当充分利用现有优势，明确组织领导体制，争取现实信息化管理的跨越式发展。

（3）完善机构设置体制。在实践中，我们越来越意识到我们需要设立一个权威的信息化管理机构指导各县区规划部门的工作。这个部门必须要具备以下几个特点。第一是具有权威性，能直接管理各部门的信息化工作；二是具有法律性，能够保障信息的安全；三是具有广泛性，特别是能够被广大人民群众所接受。

2.3夯实规划信息管理的机制

（1）充实信息资源机制。这主要是要通过开展资源整合来实现。规划部门管理工作所需要的信息主要包括基础信息主要包括基础地理信息、综合交通信息、城建档案信息、地名管理信息等内容；规划编制审批信息；主要包括五层次规划管理、五大类分类规划等编制、审批信息，规划实施管理信息主要包括规划控制线信息、建设项目审批管理信息，主要包括经批准的规划信息、法规规范信息、规划许可审批信息、规划工作宣传信息、规划展示信息、接受市民群众咨询信息等[3]。

（2）建立信息平台机制。充分利用规划信息资源库中的信息，结合GIS强大的空间数据分析能力，实现城市规划从平面到三维的发展。

（3）加强政府网站机制。政府网站是公民与政府进行沟通与交流的一个重要窗口，它决不能只是一个有外壳而没有内核的摆设。规划部门主动公开城市规划信息，可以增进市民对城市规划的参与程度，也对规划部门起到了良好的监督作用。

（4）拓展信息公开机制。从专业上来讲，拓展信息公开方法主要有两种。一是单向传递信息的主导性技术方法；二是双向交流信息的主导性技术方法。显而易见，双向交流信息技术方法可以实现政府与市民相互合作、相互交流，增强彼此之间的信任感。它有利如减少城市规划所遭受的阻碍，必定是以后的发展方向。

3.结语

本文在对国内大城市规划管理部门调研的基础上，分析了我国目前城市信息化管理所面临的一些困难，在充分阅读国内外相关文献的基础上总结了一些推进城市信息化管理的对策。然而我国经济发展极不平衡，各个城市的发展模式差别很大，单纯几条理论也不可能完全解决城市信息化管理所面临的诸多问题。我国城市规划信息化管理还有很长的路要走。

【参考文献】

[1]陈群民，白庆华.新世纪中国城市信息化管理的探索[J].现代城市研究，2001，4：19-22.

[2]胡玲.城市规划管理信息系统设计与实现[D].电子科技大学，2006.

浅析城市规划与城市建设管理 篇4

城市规划既是经济规划,又是环境规划,同时也是社会规划,是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及面广,技术性强。必须按照城市建设的总体要求,遵循城市建设的客观规律,立足当前,面向未来,统筹兼顾,综合布局,促进经济、社会、环境协调发展。

1)城市规划编制工作要把握适当超前的原则。高起点、可持续的规划可以使城市健康有序地发展。城市规划要着眼长远,勇于探索,敢于创新,不局限于现有的空间和条件,坚持高起点、可持续规划,有步骤、分阶段实施。另外,要以节约土地、保护环境为前提,坚持可持续发展。要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用,确保城市土地得以合理利用。城市布局要有利于生态环境建设,城市建设项目的选址要严格依据规划进行。

2)城市规划要与区域发展相结合。随着经济的发展,城市与城市之间、城市与农村之间的联系越来越密切,区域协调发展已成为城市可持续发展的基础。必须做好区域规划的编制工作,对城市的发展及基础设施布局和建设进行统筹安排。

a.从区域整体出发,统筹考虑城镇乡村的协调发展,明确城镇的职能分工,引导各类城镇的合理布局和协调发展。b.统筹安排和合理布局区域基础设施,避免重复建设,实施基础设施的区域共享和有效利用。c.限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动,保护资源和环境。

3)城市规划要与产业布局、调整和经济发展相结合。我国经济发展面临差别经济结构战略性调整的重大任务,城市规划必须按照经济结构调整的要求,促进产业结构优化升级,体现产业聚集和规模效应。打破城市规划仅仅是建设规划的概念,应该更加深入和研究城市经济问题,充分发挥城市规划对经济空间布局的协调作用,对不同阶层经济利益的调配能力,通过城市规划促进经济发展。

a.城市规划要充分利用法律、税收等有效的市场经济体制下政府管理的手段,强化规划管理,调控和引导本地区的建设规模和发展方向,应与国家和地方政府的产业政策、投资政策和税收体系相协调、相配合。b.城市规划应更加深入地参与建设项目的选址工作。对于涉及新增建设用地的建设项目和大中型建设项目以及对城市规划实施有较大影响的建设项目的选址,应由与批准建设用地或建设项目的部门同等级的城市规划行政主管部门负责审批。c.应通过城市规划的管理推动城市经济的发展。在经济快速发展时,城市规划应注重保证城市经济的有序发展;在经济发展较慢时,城市规划应注重新的经济增长点的培养与扶持。

城市规划管理工作是城市规划的延续和具体化,是城市规划能否实施和维护的关键。城市建设是城市发展的基础,是塑造城市形象,提高城市品味的基本条件。因此,必须把城市建设作为重点,高标准建设,高质量施工。但长期以来,城市建设规划与建设计划两张皮,建设与管理脱节,城市规划确定的建设项目不能有效实施,在建设上条块分割,形成分散建设,各自为政,投资效益差,造成巨大的损失和浪费。

为改变这种局面,使城市建设与管理相互衔接,避免重复建设和资金的浪费,应加大城市管理力度,按照统一、效能的原则,将城市内各类工程如交通、供电、电信、供水、排水、燃气等专项工程都纳入统一管理,使分散建设,各自为政逐渐达到多元建设、归口管理的转变,提高城市管理效能。

市区容貌是城市文明最直观的组成部分,是市民城市意识、卫生意识和整体素质的综合体现。如果城市管理水平不高,创建文明城市就是一句空话。霸州市由于建市时间短、起点低,相当一部分居民城市意识淡薄,还没有完成由农民到市民的根本转变,房屋乱建、车辆乱停、广告乱贴等不文明行为时有发生。这些看似细枝末节的小事,却最能折射出城市环境的形象。针对这种情况,应建立一些有效的管理制度,集中力量进行市容市貌的综合治理。如不断加大宣传工作力度,广泛宣传维护城市形象的重要意义,把城市意识渗透于学习和工作中去,促使广大市民树立自觉维护公共秩序的观念。还应成立城市容貌综合治理办公室,联合执法、协调联动,加大城市管理执法力度。同时采取疏堵结合,进行集中整治,寓管理于服务之中。城市发展要“三分建设,七分管理”,以巩固规划成果,发挥建设效益,重建轻管或只建不管等于没有建设。在狠抓规划建设的同时,还要适应新形式的要求,按照市场经济和现代化城市建设的规律,进一步改进城市管理机制,增强城市管理效能,充分发挥市场对资源配置的基础性作用,才能提高城市品味,增强城市辐射力、吸引力,使城市既充满活力和生机,又健康、协调、有序的发展。

摘要：通过对城市规划编制原则及城市规划管理的论述,阐明了城市规划与城市建设管理的相互关系,提出了一些改善市容市貌的措施,从而提高城市品味,创建文明城市。

关键词：城市规划,城市建设,管理,资源配置

参考文献

[1]车淳碧.浅谈城市发展战略规划[J].山西建筑,2004,30(7):4-5.

江阴城市规划、建设与管理的启示 篇5

近年来，江阴市以建设现代化中等城市、营造一流的投资环境和人居环境为目标，按照“规划城市、发展城市、经营城市、管理城市”的理念，注重经济与文化、传统与现代、人与自然的和谐统一，坚持以规划为先导，超前决策，“一张蓝图绘到底”，积极引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，完善了功能设施配套，加快了城乡一体化的进程，不断加快城市建设和城市化步伐，极大地改善了投资环境和市民生活环境。

江阴市城市总体规划前后编制过五轮，是江苏省乃至全国县级市中编制总体规划最早和最多的城市之一。从1980年至今江阴在短短的20多年中不断调整城市总体规划，使自身不断适应社会环境的变迁。江阴市城市总体规划的编制历程伴随着改革开发的历程、城市的成长历程和城市规划事业的发展历程。在这个过程中，城市实现了由小城市到中等城市和大城市的量变到质变，规划视野也由关注城区到关注市域和区域，规划方法和手段不断创新、日臻成熟。

作为“科学发展的先行者”，江阴在阔步向前的时候提出了一个看似有悖常理的决定，率先搞起了“不开发区”。江阴南部的6个镇：顾山、长泾、祝塘、徐霞客、青阳、月城，已有270平方公里被划为禁止建设区域，占该市域不开发区面积的60%。2007年，国家出台《全国主体功能区规划》，将中国国土划分为四类功能区――优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。在这部规划中，地处长三角发达地区的江阴，顺理成章地被划入了“优化开发区域”。

善于思考的江阴人，却因此琢磨出了一个新思路：我们为什么不能就此深化一下，看看江阴有哪些地方是需要“优化开发”、哪些地方是需要“限制开发”甚至是“禁止开发”的呢？市委常委、江阴市委书记朱民阳进而提出，全国有禁止开发区，地处美丽江南的江阴更应该有――把土地空间都用完了，子孙后代怎么办？

一个关于“不开发区”的设想在2007年悄然萌发。经过一年调研，江阴规划部门和东南大学去年联手拿出了一部《江阴市空间管制及可持续发展规划研究》。在这项研究成果中，江阴从城市规划上对“不开发”理念进行了积极探索。

分管城建的江阴市常务副市长高佩尤其看重这份规划中的“空间管制”。他说，“不开发区”只是一个俗称，重要的是要通过严格控制土地开发利用，来加强对生态环境的修复和保护力度，同时协调经济的发展。

江阴的做法，在南方的广东佛山市也得到了呼应，佛山近来也提出要建设“不开发区”，当地官员甚至表示：“宁可少几百亿GDP，也要把污染治理好！”

务实的江阴人正用创新的理念在进行一次勇敢的科学实践，在对既往发展模式的重新审视中，大步走向“生态自觉”。

“长三角”地区在城市建设中体现的文化底蕴、人文精神、山水韵律、地方特色让人为之惊叹，这些城市科学的规划、严谨的管理、良好的市民素质更让人叹服。苏沪浙地区城乡建设咄咄逼人的发展态势，震撼人心，特别是江阴等市坚持以规划为龙头，实行全方位开放，市场化程度高，城市建设气魄大、特色浓、品位高，值得很好地学习借鉴。相比之下，北方的一些新城市在城乡规划建设管理方面尚有较大差距。主要表现在，城乡规划投入不足，规划体系不够完善，规划执行存在偏差；基础公用设施配套不全，城市建设水平低，生态环境质量不高，精品工程少；城市维护管理有待加强，脏乱差丑现象依然存在；城乡统筹发展起步晚、效果不明显；部分市民文明素质不高，城市意识不强等。江阴市在城市建设方面的先进理念给了我们许多有益的启示，这就是必须始终坚持规划先行，建立完善的规划体系；必须坚持城乡统筹，实现城乡协调发展；必须突出生态绿化，全力建设生态城市；必须配套完善公共设施，提升城市建设标准和质量；必须大力推进管理创新，提高城市管理水平；必须提高市民素质，增强城市意识。

浅谈城市规划与城市管理 篇6

关键词：城市规划；管理；天津市

随着我国经济体制的转变，城市的快速发展以及我国加入WTO，既有的城市规划管理职能已不能适应市场经济发展的需要，暴露出我国城市规划管理体制中存在着职能不健全、缺乏有效的协调能力和手段、权威性不强等问题，使规划难以适应市场千变万化的需求；政府的特殊地位又使规划管理者具有很大的权力，容易导致管理效率低下、政府寻租行为和腐败现象的产生。

一、天津市区域背景

天津市是中国四个直辖市之一，它位于华北平原，是海河五大支流汇流处，市域面积11917.3平方公里，按照《全國城镇体系规划（2005-2020）》内容，天津作为国家中心城市之一，在京津冀地区发挥着重要的福射带动作用。

2006年3月22日，国务院常务会议将其完整定位为"环渤海地区经济中心，国际港口城市，北方经济中心，生态城市"，并将"推进滨海新区开发开放"纳十一五规划和国家战略，设立为国家综合配套改革试验区，成为"中国经济第三增长极"，2009年11月10日，国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，从此，天津经济增速连续多年位于全国领先位置，经济发展迈入高速时代。

天津有12个市辖区，1个副省级区，3个市辖县，共有乡镇级区划数为240个。市辖区分为中心城区、环城区。中心城区是天津的发祥地，也是文化教育政治经济商业中心。它包含和平区、河东区、河西区、南开区、红桥区、河北区六个区。按照服务业功能，中心城区分别定位为"金融和平"、"商务河西"、"科技南开"、"金贸河东"、"创意河北"、"商贸红桥"。环绕市区的环城区为东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区和宝抵区。副省级区是滨海新区，由原塘沽区、汉沽区、人港区以及天津经济技术开发区等区域整合而成。市辖县包括宁河县、静海县和蓟县。

天津市总体规划提出，中心城区实施"一主两副、沿河拓展、功能提升"的城市规划理念并确定在中心城区建立市级中心商务区。中心城区"一主两副"的内容为：小白楼地区作为城市主中心，西站地区、天钢柳林地区作为城市副中心。小白楼地区城市主中心由小白楼、南站商务区，和平路、滨江道、南京路、天津金融城部分等组成。天津西站地区城市副中心位于中心城区西北部，规划范围东至南口路，西至红旗北路，南至南运河，北至普济河道。天钢柳林地区城市副中心位于中心城区东南部，也是海河下游开发改造的重要地区。

二、天津市城市规划管理存在的主要问题

1、城市规划制度建设尚待加强

制度建设缓慢。天津市现行的城市规划制度建设滞后于城市化进程，滞后于市场经济转型期发展和建设北方经济中心的需要，仍停留在计划经济的制度中，没有任何整体的实质性的改革，处于低层面被动适应（实质上已不适应）状态。

2、城市规划存在缺乏长期性问题

随着天津市城市发展速度的增快，规划部门已经做到了"一控规两导则"全覆盖，但是由于是在同一时期，统一标准编制的规划，难免会导致城市中所有地区的编制原则、编制方法、成果深度等过于相似，而限制了很多特殊地区的地域特色，导致规划不能因地制宜的反映出地区特色。同时，在高强度的编制任务下，由于编制周期较短，设计单位往往会出现"重经验、轻研究"以及"重形态、轻经济"的现象，只是规划无法真正的做到科学发展。

3、高层次规划研究历程时间较长

按照天津市现行的战略规划--城市总体规划--分区规划--控制性详细规划的规划编制体系，由于各专业部门在规划编制时与规划部门不协调以及城市政府的规划意图和区政府不协调等问题，逐渐显现出总体规划编制周期过长，难以适应城市建设飞速发展的形势。同时由于规划内容过于全面，以致于不能把精力集中于研究城市发展的战略性的重大问题。

4、城市规划管理职能尚需理清

实施城市规划，不仅仅是城市规划行政主管部门的事，它需要城市规划、土地管理、房地产开发、市政公用、园林绿化、环境保护、环境卫生、交通运输、防灾减灾，以及工业企业、商贸金融等各方面各部门的相互配合，统筹协调，步调一致才能完成。由于我市各区县经济发展的不均衡和行政体制改革滞后，存在有关部门不能以城市发展的整体利益和大局为重，强调部门利益，其结果使城市规划的龙头地位与作用难以得到充分的发挥。

5、公众参与城市规划决策机制不健全

城市发展建设和城市规划关系着国计民生，是与城市人民的生活和生产休戚相关的，不能脱离群众，需要得到公众的理解、关心、支持和参与。因此，公众参与是一项必要的工作，是整个城市发展建设和城市规划工作中不应少的一个重要组成部分。从另一个角度来认识，公众是整个社会的主体，公众的利益是最大的利益。政府为民执政，为民谋福利，为民服务，就必须从群众中来，到群众中去，倾听群众的意见和呼声。因此，公众参与是规划管理工作"以人为本"，为人民服务的需要和责任。但是由于我市规划管理与公民的联系渠道比较窄，公众参与制度和机制不健全，特别是规划信息向社会披露不够，致使公众参与发挥不了应有的作用。

三、结语

20世纪后50年，我国城市规划及其管理经历了计划经济到市场经济、人治走向法治、创建---严重挫折---恢复完善、由弱到强的过程，积累了正反两方面的丰富经验。天津市城市规划近几年通过不断改革，规划管理逐步走上了正轨。作为政府的重要职责，受到了领导的高度重视和广大群众的积极参与。在天津市纳入国家发展战略以后，天津市规划管理在面对难得机遇的同时，应总结过去的经验，正视存在的问题，厘清改革的方向，以"一肩担尽千古任"的气魄，大胆进行规划管理制度创新，以满足新时期、新形势和新任务的要求。但是我们知道，由于受到市场经济发展和社会现代化进程的制约，天津城市规划管理改革作为一项行政改革，依然存在着许多难点和障碍。因此，新型城市规划管理的构建不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程，应当本着改革创新和与时俱进的态度，不断推进天津城市规划管理走向完善，这也是本论文的中心指导思想。笔者希望，在不久的将来，天津的城市规划管理走上规范、效率和法治的道路，使天津的城市建设不再为拆建浪费买单，不会为城市景观扼腕长叹，不给未来建筑留下遗憾。

最后，由于城市规划涉及面广，专业性比较强，再加上相关内容复杂，某些可供查阅的资料有限，故决定了该论文研究有一定的难度。尽管如此，笔者仍积极进行尝试性探索，目的在于为天津城市规划管理进行诊断，找到一条规划管理改革的正确方法和途径，从而为天津市的城市建设和经济发展做一点努力和些许贡献。

参考文献：

[1]孙荣，许洁.政府经济学[M].复旦大学出版社，2001.

[2]迈克尔波特.国家竞争优势[M].华夏出版社，2002.

[3]官远发.对上海市城市规划新政的思考[J].规划师，2004，（9）.

探讨城市规划管理信息系统的建设 篇7

关键词：城市规划,管理系统,建设

1 系统开发背景和意义

城市是一个由各种动态关联错综复杂的物质要素组成的大系统, 要想发挥系统的最大效益就必须通过合理的城市规划使各种物质要素形成良好的布局结构。由此可以看出城市的良好发展取决于优秀的城市规划, 城市规划是一定时期内城市的经济和社会发展、空间布局、土地利用以及各项建设的实施管理、具体安排和综合布局, 是实施城市发展政策, 将政府的政策与计划具体落实到城市物质空间中的有力工具。它直接决定着城市未来的空间架构城市的整体布局与发展方向, 是城市发展的方向标。

城市规划成果记录着城市的发展历史。随着城市化进程的迅速加快。城市建设管理的主要部门将会累积大量的规划成果, 这无疑增加了规划成果资料的管理、查询分析和应用难度。因此以传统的城市规划管理方式已经跟不上城市迅速发展的需求, 难以快速查询检索不利于城市规划建设工作的发展, 主要体现在以下几个方面:

(1) 没有实现交互式的资料管理动态管理模式;

(2) 管理手段落后, 容易造成资料丢失损坏, 数据信息检索困难;

(3) 在工作中因一些资料的查阅及更新问题, 往往出现因土地的报批征租情况不明了等原因造成的一些不利于城市规划建设的现象;

(4) 规划成果数据不能得到相应的配合。为了提高城市规划管理部门工作效率以及规范性, 需要广泛采用大量现代化信息技术来建设信息化规划管理系统, 使得政府部门可以更加科学、系统、高效的采集、整理、分析、显示用地布局、地下管线、公共设施、各类建筑物的现状以及发展规划的空间数据、属性数据, 使得城市规划、建设决策的科学性得到很大的提高, 实现地理资源共享, 更好地满足城市规划、建设和管理工作的需要, 有效地提高城市建设和管理水平, 有利于加强对城市规划实施的监督管理, 高效率、高质量地服务于社会对城市地理信息和规划建设的需求, 促进社会经济快速、可持续发展具有十分重要的意义。

2 系统建设目标

城市规划管理信息系统的设计目标是由其作为城市规划管理辅助系统的任务决定的。按照城乡规划管理的相关要求, 系统的总体目标是从满足规划成果资料管理应用需求出发, 建立科学合理的管理机制。我国的城市规划技术体系是建立在区域规划、总体规划、分区规划、详细规划、工程设计五个层次基础之上的。这五个层次层层衔接、逐层深入, 根据城市规划理论, 因地制宜, 以达到城市经济、社会、环境的协调发展。以实现将大量单一、零散、缺乏内在联系的规划成果资料变成有机、综合的规划成果资源为目的, 综合运用计算机网络技术及数据库技术等技术手段和方法, 更新、整合所积累的规划成果数据及文档资料等, 构建数据库, 将城市规划管理过程所涉及的成果资料数据进行科学的存储与管理, 主要具体表现为以下几个方面:

(1) 实现信息系统集成。

(2) 解决规划信息化标准问题, 重新梳理、改进现有规划审批流程和数据流程;

(3) 利用信息化, 提高服务水平和工作效率;

(4) 实现数据的实时动态更新;

(5) 通过数据接口的开发及利用先进的计算机技术与通讯技术来实现;

(6) 资源共享;实现平台的互连互通, 提高规划管理的深度;实现审批证书在线查询;增强规划审批登记子系统与规划图形子系统的关联, 实现审批结果互查。

3 系统总体架构体系与原则

根据榆林市规划管理信息系统的建设目标, 并结合组织总体架构和面向服务架构的方法, 规划管理信息系统由基础层、数据层、应用支撑层、业务层和用户层等五个具有内部联系、层次结构分明的层次和两大保障体系构成。

城市规划成果资料管理信息系统是一项耗费人力物力、结构复杂、数据信息量大、种类繁多, 根据政府管理部门具体的建设目标并结合实际情况以及需要, 要求在结构上科学合理, 在功能上充分满足需求的浩大工程。系统的设计应遵循以下几项原则:

(1) 技术信息集成化原则。以GIS技术为基础, 融合计算机、、网络通信、地理信息等技术方法为一体, 集成管理城市规划所涉及的空间数据和信息资料等, 构成网络化的地理信息管理系统。

(2) 标准规范化原则。标准化和规范化是城市规划管理信息系统建设的基础, 也是系统扩充的首要条件, 所以在建设城市规划成果资料管理信息系统的过程中, 积极参考并依附于国家或行业内相关的规范标准, 制订本系统的“标准化规范化”。

(3) 通用性原则。应尽量采用目前通用的、流行的、成熟的并且具有普遍应用价值的技术和解决方案, 便于提高用户的体验, 短时间内迅速入门并掌握全部功能。

(4) 实用简洁性原则。系统的设计、开发与功能, 都要以实用性和简洁性为出发点, 能够最大程度的使得用户的使用体验达到最佳, 系统界面表达直观、形象, 操作简单, 易于管理及维护, 成为用户可信赖的有力工具。

(5) 可发展性原则。随着科学技术、计算机网络技术的迅速发展, 用户对系统的需求不断提高, 所以在系统建设的设计中, 要考虑系统的可发展性, 对系统要留有更新升级的空间, 使系统具有可发展性。

(6) 先进性原则。要将系统的先进性原则考虑到系统设计之中, 力求系统的功能设计起点高, 应尽可能的采用目前先进的技术、方法、设备等到系统的建设当中以此进而提高系统的技术水平。

4 结语

城市规划管理信息系统的建设是一项任重而道远的工作, 榆林市对这一方面进行了探索, 取得了一点成果, 但研发工作是一项庞大的系统工程, 在实际的应用中还有待于进一步的系统和完善。需要进一步的研究工作主要概括为以下几个方面:第一, 分析手段单一, 信息利用率低, 无法对大量的基础信息做出有针对性的挖掘得到有效信息;第二, 城市规划管理信息系统技术发展时间有限, 很多东西尚不完善, 需要做更多研究以便更好地与实际生活相结合, 才能使城市规划信息系统的重要作用充分发挥出来。

参考文献

[1]张开东.小城镇社区信息化的规划与建设[J].计算机光盘软件与应用, 2014 (02) .

城市规划建设管理 篇8

日前，湖北省城市工作会议在武汉召开。会议强调，要深入贯彻落实省第十次党代会精神，进一步明确城市发展总体要求和目标任务，全面加强城市规划、建设和管理，不断开创全省城市工作新局面。湖北省委书记李鸿忠，省委副书记、省长王国生，住房和城乡建设部副部长齐骥出席会议并讲话。

李鸿忠在讲话中说，城市工作事关重大，城市工作是全面实施一元多层次战略体系、推进“三化”协调发展的主要课题，是抢抓扩内需机遇、推动经济发展的主要动力，是针对省情实际、全面提升湖北省综合竞争力的主要方向，是应对新形势新挑战、加强和创新社会管理的主要战场，是充分发挥资源优势、推进“五个湖北”建设的主要载体。全省各级党委政府要进一步提高对加强和改进新形势下城市工作重要性的认识，将其作为深入贯彻落实省第十次党代会精神，抢抓黄金十年重大机遇，推动全省科学发展、跨越式发展的一项重点工作予以大力推进。

李鸿忠指出，当前已进入科学发展时代，湖北省城市规划建设和发展，不可能也不允许走先污染后治理、先粗放后集约的老路，必须坚持以科学发展观为统筹、为指导。要尊重自然、顺应自然、敬畏自然，倡导后现代发展理念，注重绿色生态、低碳环保，坚持以人为本，在贯彻落实科学发展观上做到一步到位，推动城市建设管理转型升级，实现人与自然和谐相处、经济社会协调发展。

他强调，一个城市的规划建设管理水平，很大程度上取决于主要领导者的眼光和水平。各级领导干部要更新发展理念，增强城市规划建设管理的科学性、前瞻性和战略性;要提高抓城市工作的能力和素质，做新形势下城市规划建设发展的行家里手;要创新思路、举措和体制机制，全面提升城市规划建设发展水平;要勇于担当，坚持原则，敢抓敢管，做到高起点规划、高标准建设、严要求管理，特别要严格执行城市规划，坚决维护规划的严肃性、权威性。

王国生在讲话中说，2011年湖北省城镇化率达到51.83%，实现了城乡结构的历史性变化，进入了以城市型社会为主体、城镇化加速发展的新阶段。他指出，城市是扩大内需的动力源、转变发展方式的助推器、“三化”协调发展的主阵地和现代文明发展的承载体，我们必须紧紧抓住黄金十年历史机遇，顺应城市发展新趋势，准确把握城市发展规律，坚持科学发展一步到位，进一步更新理念，拓展思路，推动我省城市和城镇化持续、健康、和谐发展。

王国生强调，未来城市和城镇化发展必须要走资源节约、环境友好的可持续发展之路，通过“三化”协调、体制机制创新、差异化发展，进一步优化全省城市空间结构，建立完善的现代城镇体系，不断提升城市的承载力、聚合力、竞争力和知名度、宜居度、美誉度。他指出，现代城市工作是以人为本、统筹兼顾、协调互动的综合性工作，要围绕转变城市发展方式，提高城市发展质量，全面加强城市规划建设管理工作，做到精心规划、精致建设和精细管理。

他要求，各级领导干部加强学习、深入研究、大胆探索、勇于担当，着力提高抓城市工作的能力;统筹协调好城市发展中扩大规模与提高质量、硬件建设与软件提升、中心城市带动与形成多元城镇形态、城市发展与农村发展等方面重大关系;努力破解发展难题，营造良好发展环境，提升人民幸福指数，推动全省城市工作不断开创新局面、迈上新台阶。

齐骥在讲话中说，在当今世界，各个国家之间的竞争集中表现为城市竞争，同时，当今中国的社会问题也主要集中在城市，如住房难、出行难、污染严重等等，被人们称为“城市病”。在加快城镇化进程中，如何保持城市的健康、有序、科学发展，是一个重大课题。湖北省委、省政府高度重视城镇化发展和城市建设管理工作，大力推进“三化”协调发展，已经取得了积极成效。

城市规划管理 篇9

城市规划是一门自古就有的学问, 每个民族都有其独特的知识组成。改革开放以来, 我国的城市建设和发展步入了一个新的时期, 形势很好, 城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中, 面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化, 传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门, 应如何在市场经济的大潮中, 把握好规划原则, 适应政府职能的转变, 真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在, 机遇与挑战并存。因此, 有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析, 寻求解决对策, 使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

1 正确认识城市规划

城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署, 是一定时期内城市发展的蓝图, 是城市管理的重要组成部分, 是城市建设和管理的依据, 也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。

要建设好城市, 必须有一个统一的、科学的城市规划, 并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性, 政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局, 作好环境预测和评价, 协调各方面在发展中的关系, 统筹安排各项建设, 使整个城市的建设和发展, 达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果, 为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。改革开放以来, 我国的城市建设和发展步入了一个新的时期, 形势很好, 城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中, 面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化, 针对当前城市规划中出现的新趋势, 凸显出了一系列的矛盾和问题, 面临着一个又一个巨大的挑战。

1.1 面临的挑战

在计划经济条件下, 城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此, 城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入, 社会主义市场经济的逐步建立, 城市建设也逐步由以前的政府投资行为, 转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系, 或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

主要表现在, 一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足, 造成国有资产流失, 城市建设资金短缺;二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性, 若严格按照城市规划进行管理, 则投资商没有任何选择余地, 容易影响投资商的积极性, 若规划执法不严又容易产生各种腐败现象;三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益, 目前我们低规格的城市规划管理机构 (有的城市还没有独立的城市规划管理机构) , 难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能;四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划, 规划缺乏实施可行性论证和评估, 造成了规划的目标过于僵化, 实施中缺乏可操作性, 难以适应干变万化的市场, 从而造成大面积的违法建设;五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现, 而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能, 容易引起土地的投机活动;六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益, 造成土地浪费、环境污染等问题, 而作为城市整体利益的代表, 城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控, 使得公众利益受到损害, 社会公益事业的建设得不到有效保障等等。

归结起来就是, 我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑站。

1.2 如何迎接这一挑战

首先, 要树立规划的资源意识。城市规划不仅是一种重要资源, 而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下, 土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的, 但就具体某一块用地来说, 它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定。《城市规划法》“城市规划区内的土地利用和各项建设必须服从城市规划”的规定, 明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求由城市规划来确定, 这些开发要求直接左右着开发效益。因此, 通过城市规划的科学测算, 合理确定开发商与城市政府收益分配比例, 可以为政府筹集大量的建设资金。具体地说, 城市建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益, 但这不是项目开发本身产生的, 而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益不能全部纳入开发商的口袋, 而要通过规划的手段, 使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中, 为城市建设可持续发展创造条件。因此, 从一定意义上说, 城市规划直接创造了经济效益。

其次, 要把市场机制引入城市规划, 规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式, 市场经济条件下, 城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中, 市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下, 如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”, 就无法对城市建设实施有效的调控。当然, 城市规划工作从本质上说是一种政府行为, 无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下, 开发商追求的是最高最大的利润, 这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者, 而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资, 只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导, 市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调。因此, 在社会主义市场经济条件下, 规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制, 也不能仅靠市场调节进行规范, 而要靠“两手”, 一是行政法规“有形的手”, 二是市场调节“无形的手”。

第三, 城市规划要为城市建设筹集资金。当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市, 没有资金城市就难以发展。所以.城市建设资金问题, 是我国乃至世界所有的城市市长所关注的问题。没有建设资金, 规划得再好也没有用。在国际上, 城市建设资金一般有三个来源:一是税收, 西方国家都是用税收来搞城市建设的。像日本大版市1996年的建设资金是1500多个亿, 还说不够。二是级差地租, 以土地来挣钱, 比较典型的是香港。三是各种收费, 增加城市积累。就我国来说, 税收不是我们的办法, 规划费用也不是办法, 国务院早已三令五申, 不许乱摊派。地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用不好, 城市就不能发展;级差地租用得好, 城市就会发展。温州市紧紧抓住这一点, 五年内城市改造面达50%, 创造了一个新的温州城。杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段, 对旧城区进行成街、成片改造, 取得了较好的效益。同时, 有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造, 但由于没有充分发挥规划部门的作用, 缺乏科学的测算, 在土地开发过程中造成了国有资产的流失, 使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出, 成为政府的包袱。所以, 我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。

2 城市规划管理对投资环境的影响

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面:

(1) 引导:城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置, 对自然环境的利用提出要求, 对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式 (序列、时间、开发强度等) 作出规定。

(2) 调控:城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面, 城市规划管理可以协调不同利益主体 (如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民) 之间的利益关系;另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏, 它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时, 可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。

(3) 规范:投资行为是一个市场行为, 而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者 (尤其是中长期投资者、境外投资考) 有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的, 它告诉投资考应该干什么, 不应该干什么。如果投资者犯规, 则将受到纠正。

(4) 保障:投资是有风险的, 这种风险来自许多方面, 其中一个风险来识于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如, 当投资者已获得菜一块土地开发的合法权力时, 他人在该块土地上违法进行建设, 导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失, 这时对违法建设的查处就是对投资考合法权益的保护和对违法者的惩罚。

(5) 服务:投资需要服务, 这种服务来自各方面。规划管理也是一种服务, 它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务宋体现。规划局机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好坏等等, 都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如, 规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本, 增加投资风险;反之, 良好的服务会增加投资考成功的机会, 减少投资失败的可能。

3 结束语

规划管理应具有前瞻性, 应能预测城市经济发展动向, 并及时调整策略与手段, 对投资环境的改善应该更多起引导作用, 而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇, 同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区, 但相应的配套软硬件环境却不尽如人意, 这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等.从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系, 充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用, 以营造最佳投资环境, 是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。

摘要：针对城市规划管理中出现的新趋向, 从城市规划面临的挑战、如何迎接这一挑战, 以及城市规划管理对投资环境的重大影响方面阐述了城市规划管理应有的基本思路。

城市规划建设管理 篇10

关键词：城市规划,建设管理,内涵关系

城市规划及建设、管理工作对于城市的发展起着至关重要的作用, 如何实现资源的合理配置及经济效益与社会效益的最大获取是现阶段我国城市建设及规划管理的主要工作, 规划是城市建设与管理的直接依据, 建设是城市发展的基础, 是规划与管理的具体实施与前提条件, 管理则是城市发展的保障, 是规划与建设的主要手段, 因此, 协调好这三者之间的关系, 同时因地制宜, 加快建设具有中国特色的城市化是现阶段首要任务。

1 城市规划、建设与管理的内涵及关系

1.1 规划是城市建设与管理的直接依据

一个城市的发展必须制定长期的规划目标及阶段性的调整策略, 城市规划关乎我国人民的生活质量与国民经济建设的进程, 是一项综合性很强的工作, 因此, 城市规划部门一定要紧跟时代发展潮流, 根据所规划城市的实际情况合理分布空间、土地利用以及基础设施的建设等, 要将人民的根本利益放在首位, 切实解决人民的实际需求, 与此同时, 城市规划还要严格遵从国家的法律法规, 确保社会生活井然有序的进行。另外, 城市的建设与管理要根据规划的要求进行, 有指导性和针对性的进行建设或改革, 城市规划是一个需要不断完善与改进的过程, 并且自我国加入世界贸易组织后, 实际经济大环境变化莫测, 城市规划的体制改革也在不断的探索与深化当中, 我国可以充分借鉴西方发达国家的成功经验, 结合我国城市的实际情况, 制定最佳的规划战略, 城市规划作为城市化进程的先行环节, 应尽可能的避免盲目探索, 更不能受到个人意愿的影响或改变[1]。

1.2 建设是城市规划与管理的实施前提

城市化进程离不开城市的建设, 而城市建设作为城市发展的基础, 其对于经济效益、社会效益与环境效益都起到直接的影响作用, 如何进行城市建设是城市规划与管理的前提依据, 其要严格按照城市规划的规定实施城市中各种项目的建设, 尤其是基础设施的兴建和土木工程建设等。那么, 政府在城市建设中起到至关重要的作用, 一方面, 政府可以统筹规划城市的整体布局, 再下达具体的施工指令, 其工作内容包括交通运输、园林绿化、低下管道网络以及环境保护等, 不仅要满足人民日益增长的物质文化需求, 还要确保城市发展稳定、健康, 不以牺牲自然环境为代价, 同时, 城市空间的开发与利用也是城市建设需要注意的问题, 我国城市人口逐渐增多, 占地面积却十分有限, 因此, 集中兴建与旧城改造是城市建设的重要任务。另一方面, 旅游景点的开发、自然文物的保护也是关乎城市容貌的重要因素, 城市建设要确保整体的协调统一, 只有这样才能吸引更多投资, 帮助城市建设形成良性循环的发展模式, 还要根据规划的原则进行相应指标的控制, 在形式城市建设的基本框架后再集中开发, 充分发挥建设部门的主观能动性与工作积极性, 帮助推动城市建设的可持续发展。自改革开放以来, 我国沿海地区的各大城市已经实现了飞跃式的发展, 不仅留存了原有的历史风貌, 更展现出了现代化大都市应有的风范, 因此, 我国其他城市也要以它们为榜样, 再根据自己地区的实际情况与自然资源, 不断的完善与创新城市建设。

1.3 管理是城市规划与建设的主要手段

城市的发展离不开管理体制的建立与完善, 只有通过合理、有效的管理措施才能够保障城市化进程的顺利进行, 而管理作为城市规划与建设的主要手段其进行方式有很多。首先, 城市管理属于一种动态的监管过程, 需要对城市发展过程中出现的各种细节问题进行规范与制裁, 我国人民的生活节奏逐渐加快, 如果没有严格的监管体制就会造成社会生活的混乱, 其具体工作内容包括治安管理、社区管理以及交通管理;其次, 城市管理还应该对市容市貌、环境卫生进行监管, 充分利用现有的资金与人力资源对城市中各个地区的不良现象予以制止, 建立健全监管体制、管理队伍及管理手段等, 实际上, 城市管理还需要社会中每个成员的共同努力, 只有实现人人自觉遵守社会秩序, 城市发展才能够顺利进行, 同时让城市管理工作达到事半功倍的效果;最后, 需要强调的就是政府应高度重视城市管理工作, 对于那些违法乱纪不符合城市规划建设要求的行为予以严厉的打击, 通过建立完善的管理机制推行管理措施到各项事务当中, 尤其是集贸市场的管理以及绿化工作的开展都需要政府给予政策上的鼓励与资金上的支撑, 通过各部门协调配合共同努力才能够实现生态化文明城市的建设, 从整体上巩固与维护城市基础设施建设[2]。

2 我国城市建设与管理的发展展望

首先, 充分认识到城市规划所起重要作用, 提升建设项目的整体质量, 城市规划工作要具有前瞻性, 能够起到超前预测的效果, 同时充分考虑城市的实际情况, 扎实的做好基础设施的建设, 尤其是电力、交通、通讯以及娱乐、环保等多项任务的开展, 一旦长期的规划目标制定下来就要坚定不移的实施, 不能受到外界因素的影响而有所动摇, 这样就无法实现长远的战略目标;其次, 城市建设的质量要适应经济市场的环境, 尤其是生态建设与保护观念是未来城市发展的必然趋势, 因此, 环保部门要积极主动的开展绿色生态环保工作, 倡导绿色消费及节能环保理念, 坚决制止铺张浪费及环境污染行为的发生, 与此同时, 环境保护制度的创新也是城市规划与管理的重要手段, 要让政府与人民自觉意识到环境保护的重要意义, 实现生产、消费与环保的和谐一致;最后, 就是注重城市的文化建设, 我国具有五千年的文明历史, 展望未来的发展也要从根本上提升城市的文化水平, 注重市民的文化教育与综合素质的提升, 实现城市的全面可持续发展。

结束语

综上所述, 本研究对城市规划、建设与管理的内涵及三者之间的关系进行阐述, 强调的三者各自的重要意义及实行方式, 建设具有中国特色的城市化就要准确的把握城市发展的方向, 同时注重管理机制及建设方针, 通过城市功能的完善与布局的合理营造一种和谐、积极、健康的生存环境, 在不断的发展中形成鲜明的城市特色与时代特征, 促进我国经济、文化、科技等各方面的繁荣发展。

参考文献

[1]倪鹏飞.中国城市竞争理论研究与实证分析[M].北京:中国经济出版社, 2012 (6) :321-330.

城市规划管理档案的特点 篇11

[关键词]城市规划管理；档案；特点；内容

城市规划工作主要就针对城市的各项基础设施进行优化配置，从而更好的推动城市的发展和建设。城市规划工作的过程中，会相继的产生一些信息资料，通过对这些信息资料进行收集，就会形成相应的城市规划管理档案，城市规划管理档案在城市规划工作中占据重要的地位，合理的对城市规划管理档案进行利用，可以有效的推动城市的发展和建设，清楚的了解城市规划管理档案的特点，能够实现城市的科学规划。下面本文就主要针对城市规划管理的特点进行深入的探究。

一、城市规划管理档案的内容

在城市规划进行编制的过程中，采用的最主要的实施手段就是城市规划管理。从这一点就可以看出，要想使得城市规划管理工作可以顺利的进行，就需要合理的利用城市规划管理档案。就以建设用地管理工作作为具体实例进行分析，在开展建设用地管理工作的过程中，需要进行建设用地的申请工作，在审批合格后，才能够进行施工工作。而审批就需要相应的审批文件，而且还要将一些设计图纸等作为工作依据。就这一点来说，在规划管理的整个过程中，都会需要用到规划管理档案。规划管理档案是保障规划管理工作能够顺利开展的基础条件，如果规划管理档案不够完整，或者是存在欠缺，就会使得规划管理工作无法顺利的开展。所以说，规划管理档案在规划管理工作中占有重要的地位，能够最大限度的实现规划管理工作开展的价值。

一般来说，规划管理档案中主要包括的内容有两个：其一是规划前期管理档案，其二就是规划后期管理档案。其中，规划前期管理档案主要包括的档案资料有建房申请书、建设计划报表、建设规划申请表、建设用地申请表以及土地征用报告书等相关的申请以及报告资料。在将这些材料依次准备好之后，就可以进行工程的建设。在规划前期管理档案中，最重要的资料就是土地征用、规划用地以及工程建设红线图，另外还有征用土地的报告书以及建房的申请报表，这些档案资料是规划管理档案中的核心资料，这些档案资料所具有的参考价值也较大，对日后的档案考察也具有极大的影响意义。

而规划后期管理档案则主要就是指代的违规查处后构成的资料。这些资料主要是记录了一些惩罚的事项以及后期的改进情况。对于以后的规划管理有着一定的借鉴价值。

二、城市规划管理档案与工程竣工档案的区别

我国的城市规划工作中，除了包含规划管理档案，还包含工程竣工档案。而工程竣工档案与规划管理档案之间虽然有着一定的相似处，但是两者毕竟是两个个体，所以也有着明显的差异。工程竣工档案主要记录的是工程的施工过程，其中包含一些隐蔽工程的施工情况以及原材料的试验报告等。这一档案主要能够作为工程建设技术性指标的参考依据以及质量可靠性评价的参考依据。而规划管理档案中，主要包含的内容就是一些工程在建设前期需要用到的一些申请资料以及准备工作中所需要的各种报表等。这一档案主要是作为工程建设合法性评断的参考依据。从某个角度来说，相较于工程竣工档案，规划管理档案更具应用价值，其在城市规划工作中更凸显重要性。

三、城市规划管理档案的特点

城市规划管理档案形成于城市规划管理各项活动中，涉及的部门和单位也不同，因此，应区分不同情况，要将城市规划管理文件材料的收集与归档纳入日常工作管理和有关制度规定之中。首先应建立专门的档案室，配备专（兼）职的档案管理人员，做到人员、设备、装具的落实。其次，建立专门的文件材料归档制度，规定相关部门和相关人员的职责权限，保证各类文件材料的收集和归档。以项目为单位，对涉及的所有文件材料进行收集归档。相关部门和单位要按照《档案法》的要求，积极主动地将城市规划管理文件材料向城市规划管理部门移交，以确保城市规划管理档案的齐全、完整。

城市规划管理档案是城市规划管理工作的具体体现和城市规划管理人员智慧的结晶，具有重要的凭证作用和查考保存价值。因此，必须对城市规划管理档案实行集中统一管理，以保证城市规划管理档案的安全和有效利用。集中统一管理就是将各个工作部门、单位分散保管的城市规划管理文件材料按照相关的归档制度统一交城市规划管理部门档案室进行保管。在现阶段，集中统一管理主要分为两个层次：一是城市规划管理部门档案室保存阶段。这个阶段指城市规划管理档案从形成、保管到移交前的阶段。因为城市规划管理文件材料在项目规划建设期间需要经常使用，因此，在项目建成的两年之内宣由城市规划管理部门档案室保存为宜，可以最大限度地发挥档案的实际效能。

二是城市建设档案馆保存阶段。按照国家有关规定，城市规划管理档案在城市规划管理部门保存两年之后，要移交城市建设档案馆永久（长期）保存。这主要是为了最大限度延长城市管理档案的寿命，发挥档案的综合作用。

城市建设档案馆是保存城市规划管理档案的最终基地。由于城市规划管理档案数量巨大，传统的手工检索既费时又不准确，更不能从多角度检索。因此，要开发利用城市规划管理档案信息资源，首选必须应用先进的技术装备，实现检索的电子化，保证能从多角度检索到馆藏档案。对城市规划管理档案信息资源进行有效开发。

另外，要围绕城市规划、建设、管理中心工作，围绕重点工程、重大事件，重要活动等对城市规划管理档案进行开发。按照国家有关开放档案的规定，适时公布城市规划管理档案信息，使社会各界，包括公民个人都能充分利用已开放的城市规划管理档案。通过查阅城市规划管理档案，解决办理土地使用证、房产产权证、建筑遮光、小区环境建设标准等关系老百姓切身利益的问题，使城市建设档案馆真正成为城市建设档案资料的存贮、咨询和服务中心。

四、结语

综上所述，在我国相关法律法规逐渐完善的过程中共，城市规划管理档案也会更加的丰富，内容也会更加的完善。城市要想能够得到良好的发展，就需要对規划管理档案进行有效的收集和利用，使得城市规划管理档案更加的齐备，并且要合理的根据城市规划管理档案的特点，来利用城市规划管理档案，使得城市规划工作能够顺利的进行，进而能够实现城市的长远可持续发展。

参考文献

[1]任洪臣.城市规划档案管理工作刍议[J].现代交际，2013（10）

[2]何丹.中国法治化进程中的城市规划管理[J].现代城市研究，2011（03）

城市规划建设探析 篇12

每个城市的发展都必须以城市规划为基础, 在明确城市发展目标的前提下, 从宏观和微观两个方面考虑到城市的布局与发展, 增加绿化率, 为公民提供舒适的生活环境。良好的城市规划是经过多年的实践总结出来的经验, 可以充分利用土地资源, 提高土地使用权的出让资金, 克服土地开发中市场机制失灵的问题, 在一定程度上给城市带来较好的城市风貌, 能够吸引更多的招商投资, 从根本上降低土地开发使用中的成本。同时, 良好的城市规划能够提高城市环境, 目前随着工业经济技术的不断提高, 环境污染给人们生活带来了很多阻碍, 人们已经意识到环境保护的重要性。科学的城市规划能够将工业区与城市生活区有效隔离开来, 合理的布局城市所处地域, 并将环境污染的处理措施作为城市规划的一个重要因素对待。

2 城市规划建设应遵循的原则

2.1 协调原则

城市规划设计的好坏制约着城市建设的成败, 在城市规划的过程中应该遵循:经济、安全、美学的原则, 城市建设主要是在规划的指导下, 处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系, 促进人与自然相互协调, 这也是当代人类必须遵守的基本原则。

2.2 发展的原则

城市规划要坚持适用、经济的原则, 贯彻勤俭建国的美德, 城市规划应当符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求, 保护好城市中有代表性的历史文化古迹, 树立为全体市民服务的指导思想。城市建设与管理要不断促进科学技术文化教育事业的发展, 大力推广无障碍生态设计, 为推进城市的可持续发展打下坚实的基础。

3 城市规划建设的有效策略

3.1 建立高标准的城市规划编制

城市规划编制可以使城市健康有序地发展, 城市规划要着眼于勇于探索, 以科学发展观为理念来指导, 控制好城市规划建设的每个环节, 把促进城市的和谐发展作为基础, 把生态环境放在首位, 促进城市的经济发展建设与生态环境建设的有机融合。

3.2 生态规划设计方法

生态设计中如果缺乏文化含义和美感是不能被社会所接受的, 城市规划方法要避免把园林、绿地规划作为总体规划的一个专项规划来进行, 要求在城市景观要素分析的基础上, 创造高质量的城市空间环境, 强化其地方特色。城市规划设计需要融合环境要素的全部内容, 生态设计必须建立在经济、旅游、生态等专业的基础上, 协调好土地的利用与管理之间的关系, 在满足城市环境功能的基础上, 不断改善生态设计的实践主体, 体现出对城市历史文化遗存的保护和开发。针对城市公共空间生态景观的改造与更新, 注意划分景观空间不同层面的渐进关系, 为创造高质量的城市空间环境提供了大量的素材, 借助于景观生态学、生态经济学及其它相关学科的知识, 优化原有景观要素, 构建合理的景观格局, 使城市整体功能发挥出最优的效益。

3.3 遵循城市建设的规划体系

城市建设要符合城市规划的标准, 建设活动必须遵循城市规划的要求, 城市规划的各项建设必须从城市规划管理的角度出发, 坚持并按照国务院《关于投资体制改革的决定》及相关规定, 结合建设工程的项目性质、资金投入等因素, 把建设项目合理划分, 整合建设工程作为规划设计中的重点工作, 抓好规划项目工程的建设, 城市建设要分缓慢紧急, 按照城市规划确定的开发程序和部署的各项基础设施和公共服务设施等重点项目, 优先建设一批具有带动作用的基础服务设施, 尤其是重要城市的框架结构先建起来。城市基础设施和公共服务设施项目要根据项目建成后, 是否有经营性项目来确定运作模式, 鼓励和引导民间投资, 以便吸引更多的民间资本。

4 对城市历史文化的继承与发扬

应站在继承和发扬自己城市历史文化的高度, 充分认识历史街区与文物古迹的历史文化价值, 将更多的历史街区与文物古迹的保护全部规划纳入城市总体规划, 使城市规划建设具有自己的特色。进一步协调处理好历史街区与文物古迹保护与城市化、现代化的关系, 使城市现代化与尊重传统文化和谐共存, 各得其所, 体现文化的延续及现代化对传统的继承和包容。同时, 在城市建设中, 应依据城市规划建设方案总要求, 加强对城市空间布局和建筑物外部色彩的研究, 注重高品位的总体建筑形态设计, 在保持建筑单体美的基础上, 形成区域的总体美与和谐美, 形成城市特有的风貌。

摘要：城市规划是各项建设和发展的关键, 随着国民经济的快速增长, 我国的城市面貌发生了翻天覆地的变化。简要阐述了城市规划对城市建设所起到的重要作用, 并针对现状提出了几点建议。

关键词：城市规划,建设

参考文献

[1]孙东晓, 刘涛.现代城市规划浅谈[J].山西建筑, 2007 (24)