城市规划档案管理

城市规划档案管理（精选12篇）

城市规划档案管理 篇1

简单的说档案就是形成的历史记录, 城市规划档案也一样, 它是在城市规划审批环节中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、数据等各种历史资料的记载。

城市规划档案资料应按照完整化、规范化、标准化、系统化的要求进行整理编制, 包括各种技术文件资料和竣工图纸及政府办理的各种报批文件档案资料应与工程建设项目同步进行, 在工程竣工验收时, 作为竣工验收的条件之一, 为今后的维修、管理和改建提供依据, 做好城市规划档案管理工作至关重要。

城市规划档案的重要地位规划档案门类众多, 包括城市总体规划、详细规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、管线工程规划等, 在城市建设体系中起着主导作用。城市规划档案是规划行政主管部门在城市规划、编制和管理工作中形成的档案, 是城市规划和城市建设的重要组成部分, 因此档案管理部门在进行档案管理的过程中要注意一下几点, 仅供大家参考, 希望对大家有所帮助。

第一、作为一名合格的档案管理工作者, 必须熟悉工作过程和规律, 了解、熟悉《档案法》《档案法实施办法》等有关规定。认真学习和贯彻《档案法》和上级有关档案工作的方针、政策和规定, 严格执行各项规章制度, 这是一名合格的档案管理工作者应该具备的基本素质。同时档案管理工作者要监督指导有关人员做好文件材料的形成、积累、归档等工作。作为一名档案管理工作者还要具备一定的耐心, 必须认真对待档案管理工作, 切勿马虎或者敷衍了事, 一定严格对待, 端正态度。

第二、城市规划档案室应根据工作需要, 编制必须的目录、卡片、索引等检索工具, 编制档案文件, 汇编各种参考资料, 积极开发档案信息资源, 为城市规划的各项工作服务。还有比较关键的一点是, 档案室保管档案主要供规划室利用, 对外提供利用须经规划室批准, 否则不得他人随便使用。

第三、注意档案的保管工作, 务必保管好档案, 此点是非常关键的一点, 必须引起大家的注意。严禁在档案阅览室内吸烟, 对所保管的档案、资料定期进行检查和清理, 做好防火、防盗、防尘、防光、防潮等工作, 确保其完整、保密和安全。因此要求我们的档案管理工作者一定要有责任心, 确保档案的保管安全、妥当。

第四、档案是非常关键的文件, 不得掉以轻心。破损档案一律以复印件利用, 凡是复印件缩微品的珍贵档案, 除有特殊原因, 并经领导批准者外, 不提供原件, 底图档案除修改等情况外, 概不外借。

第五、端正态度, 严格把关。档案人员必须当面严格检查核对, 如发现与原件不符, 须酌情处理。绝对不能敷衍了事, 必须严格认真对待档案管理工作。尽最大努力不出任何差错, 一旦出现差错要及时改正, 不能存在侥幸心理, 敷衍了事。

第六、档案管理工作, 应注意档案利用效果, 反馈信息, 不断总结开发利用档案的经验, 进一步做好开发利用工作。新时期档案管理的工作人员在做好分内工作的同时, 也要不断地摸索创新, 与时俱进, 跟上时代的脚步, 争取寻找更好的促进档案工作的方法。同时促进资源共享, 促进档案工作的更好完成。

以上几点是在档案管理过程中需要注意的问题, 仅供大家参考, 希望对广大档案管理工作者有所帮助。

参考文献

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城市规划档案管理 篇2

目前，规划界对城市规划管理权限的划分有两种倾向：一种认为城市规划管理权应集中在市级城市规划行政主管部门，因为 “一放就乱”；而另一种则认为为了鼓励区县的积极性，应将城市规划管理权分散到区县级规划分局，因为“一收就死”。孰是孰非，很难简单界定。近年来一些城市在城市规划管理集权与分权模式上的实践也表明了集权和分权各有其优缺点。集权有利于城市规划的统一管理，但难以调动各区积极性；反之，分权虽有利于各方工作热情的提高，却不利于城市规划的统一管理，造成各区为追求自身利益进行不必要的重复建设，市政府宏观调控能力的减弱等一系列新的问题。此外，由于缺乏在较为宏观的区域层次上的城市规划管理权限，使 城市规划对城市与城市之间的协 调显得软弱无力。在这种情况 下，如何总结经验，吸取教训，构建科学、合理的城市规划管理体制就成为一个具有重大理论和实践意义的课题。笔者认为，对于城市规划管理的权限划分，我们需研究的并不是简单的集权或者分权，而是哪些权力宜于集中，哪些权力宜于分散，在什么样的情况下集权的成分应多一点，何时又需要较多的分权。

一、对我国城市规划管理权限转变的回顾

1、解放以后至1980年代中期(集中统一阶段)

新中国成立之初，百业待兴，为了适应城市经济的恢复和发展，逐步建立了城市建设管理机构，以统一管理城市建设工作。此后，中国的城市建设工作进入了统一领导、按规划进行建设的新阶段。文革时期，城市规划、建设 和管理受到严重干扰，规划管理工作一度处于停滞状态。文革结束后，城市规划管理机构恢复建立，规划管理工作得到了加强。规划管理机构的设置同计划经济体制相适应，基本上沿用了集中统一的规划管理模式。

2、1980年代中期至1990年代初期(局部下放阶段)1980年代中至1993年，很多城市采取了由局部试点到逐步放权的措施，主动赋予了区一级比较大的规划管理权力，调动了地区的积极性，推动了城市建设的发展。如在“开放浦东”的战略实施后，为了加快上海市的经济发展，上海市政府率先赋予 区、县政府部分计划、财政自主 权，以调动基层政府的积极性，包括规划管理权限在内的建设管理权限也逐步下放。

3、1990年代初期以后(普遍 分散阶段)1993年至今，围绕建立社会主义市场经济体制而展开的机构改革，特别是随着财税体制改革的铺开，市、区两级规划管理的行政权也随之分开．区级享受了空前的规划管理权。以上海为代表的一批大城市已先后建立起“两级政府，两(三)级管理”的规划管理体系，并以法规文件的形式规定下来。

二、我国大城市现行规划管理体制的几种模式

从规划管理权限的角度来划分，我国大城市的规划管理体制中具有代表意义的可分为以下四种模式：

1、北京模式

北京采用高度集中的城市规划管理体制。北京市城市规划委员会是北京市的城市规划行政主管部门，由原首都城市规划委员会、北京市城市规划管理局合并而成。主要职能是规划研究、规划审批和规划实施的监督管理。城市总体规划、分区规划、重要地段的控制性规划，由市规委负责编制；道路、交通、市政设施规划的编制和审批集中在市规委管理；规划区内的较小面积的详细规划由区规划分局负责组织编制，但区规划局无规划审批权，需报市规委审批；区规划局负责檐口在4米以下或面积在300平方米以下的建筑的审批；建设项目的批后管理是市规委在审批建设工程后，将《建设工程规划许可证附件》及建设工程总平面图转至区规划局，由区规划局进行建设项目的监督检查工作。区规划分局由所在区人民政府和市规划局 双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。

2、上海模式

上海模式的特点为规划管理权高度分散。1980年代末期，配合中央向地方“放权让利”式的改革，上海市政府向区、县政府下放计划、财政自主权，包括城市规划管理权也随之下放。权限下放后，除少数重要地段的建设项目许可申请须由市规划局批准外，大多数土地开发、房屋建设项目的许可申请(即“一书二 证”)由区、县部门批准。同时，一般地区的详细规划也由区、县政府组织编制，报市规划局批准。但总体规划、分区规划、重要地段的详细规划、全市性的道路、交通、市政设施规划的编制和审批仍集中在市规划局管理。区县规划分局人事任免由区县政府决定，市规划局对其无人事干预权；对区县政府批准的“一书 二证”也不具体干预，只在特殊情况下经行政复议程序行使否决。

3、深圳模式

深圳市的城市规划管理体制采用分级垂直管理模式。深圳市城市规划管理局分为市局(规划处、城市设计处)——分局(规 划科)——国土所(规划建管室)，共有5个规划国土分局和 38个国土所。市局的派出机构受市规划局和区政府的双重领导。业务上受市局直接领导，区政府予以配合。干部实行垂直管理，即分局的主要领导由市局提名，征求区里意见后，由市任命。三级垂直管理体系的设立对深圳市城市规划管理起到了很大推动作用。下一级是上一级的派出机构，这样既保证了规划管理落实的快捷和规划成果层层落实不走样，又利于规划管理与城市具体各地段的实际情况相协调，不发生太大的冲突，保证局部利益和整体利益的协调，还有利于将规划思想、内容等迅速宣传到城市各个角落。

4、广州模式

广州市采用“两级政府、三级管理”的模式，虽类似于上海模式，但规划管理权的分散程度却远不及上海。1998年，广州市委、市政府提出了深化城市规划管理体制改革的方案。深化管理体制改革的目标是：完善区“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。在统一规划审批、统一管理法规、统一业务 领导的原则下，明确市、区两级 城市规划的管理权限和责任。市城市总体规划、中心发展区分区规划、市发展地区控制性规划，由市规划局负责编制；辖区内的 区属单位小区详细规划、建制镇(村)和一般地区建设项目的详细规划，由区规划分局负责编制，报市规划局审批；根据市、区总体规划要求编制的区属小区和一般地区建设项目的修建性详 细规划，由区规划分局审批；此外，区分局可审批辖区内除国道、省道、铁路和规划宽度40米以上的主干道临街建筑及重点地段外的各类建设工程。区分局审批的规划、用地、报建和查处违 法建设案必须在7天内报市规划局备案。如有违反规划法规和要求，市规划局有权随时否决，区规划分局必须重新审定。

上述四种具有典型意义的规划管理模式实践的结果，北京由于绝大多数的管理业务集中在市规委，而管理人员严重不足，使规划管理已滞后于城市建设的发展；上海各区的城市建设在得到空前发展的同时，因规划管理权力过度分散所带来的种种弊病也日益显露出来；深圳的规划管理模式是迄今为止较为成功的模 式；广州的规划管理权虽较多地 集中在市级管理机构，但由于区规划局主要是对区政府而非市归划局负责，因此在城市规划执行和实施的推进上也存在一系列矛盾。当然，规划管理体制的不完善，并不仅仅由于规划管理系统内部的缺陷，而更多地受到来自于系统以外的压力，这非本文研究的范围，故不展开讨论。

三、规划管理权限划分不当而产生的问题

1、规划管理权过度集中带来的问题

(1)降低城市规划决策质量和城市管理效率

如城市规划管理权过分集中于市级城市规划行政主管部门，那么各区、街道发生的问题需经过层层请求汇报后再作决策，则不仅影响决策的正确性，而且影响决策的及时性。往往由于多环节的传递需要延误一定的时间，从而可能导致决策迟缓，无法适 应形势变化的要求。如大量的违章建设屡禁不止就是典型的说明。市局因管理人员有限而管不过来，区局和街道又因缺乏管理权限和责任而难以管理。此外，城市规划管理的对象极为复杂，很难想象，管理这样一个复杂的系统，权限过度集中的结果，无疑会使市级规划管理部门限于日常事务而失去宏观管理的能力，又因疲于应付，顾此失彼，而难逃官僚主义之虞。

(2)降低区级、街道规划管理部门的工作热情 城市规划管理权的过度集中，将降低区级、街道规划管理部门的工作热情，使他们只是被动地、机械地执行上级部门的命令，长此以往，他们的积极性、主动性将会逐渐磨灭，造成城市管理效率下降，这对城市建设的推进极为不利。

(3)不利于推进城市规划管理民主化

市场经济体制运行的原则是公平、公开和公正。它要求管理公开化、民主化，而过度集权必然导致封闭型的城市规划管理体制，由于透明度低，极易受到行政干预“长官意志”的影响并滋生腐败等现象，不符合我国政治体制改革的大方向。

2、规划管理权过度分散带来的问题

(1)重局部，轻整体，城市整体调控能力下降。

受局部利益的驱动，一些区不能有效地树立全市规划“一张图”的全局观念，缺乏长远与近期相结合的可持续发展思想，往往不能妥善处理局部与整体的关系，使总体规划的各项指标，难以落实到地区规划的控制要素上，地区规划的控制要素，在具体操作中，又屡有突破。这种情况下如果市级规划管理部门不能对其建设采取有效的控制，将会导致城市建设的政策不能很好地贯彻，使城市建设出现混乱无序的局面。如土地批租，如果各区规划局都有权力颁发“两证一书”，将使市政府难以控制土地批租总量。

(2)低水平重复建设现象严重。

一些城市的区、县政府拥有财政自主权，同时也具有了投资的主动权。从自身的利益出发，为繁荣本区(县)的经济，往往不顾自身在城市中的定位，争项目、争中心，引起建设规模的不合理攀比，造成摊子过大、布局过散、项目趋同，浪费土地资源，难以发挥集约效应。如广州市某区在城市中的定位为具有旧城风貌的风景旅游区，但为了促进自身经济的发展，却盲目模仿其它新区，建设科技工业园，由于发展基础薄弱，不但难以形成规模，而且污染了环境，削弱了自身的吸引力。再如根据上海产业结构转变的战略要求，上海全市工业用地应保持在300—500km2的水平，但区、县、乡镇三级工业用地规划总量已达700多km2，这样势必会造成低水平重复建设、无序竞争、环境污染等问题。

(3)重经济效益，轻社会效益、环境效益，造成城市环境质量的下降。

由于土地开发是各区集聚财力的主要手段之一，在地区开发中，往往容易出现追求高容量开发的倾向。不仅使总体发展战略中降低中心容量及人口密度、疏解市中心功能的目标难以落实，还造成部分地区城市综合环境质量下降，制约了城市的发展。

(4)区与区之间缺乏相互协调的机制。

由于目前缺乏区与区之间相互协调的机制，使各区的经济活动和城市建设难以发挥合力，产生最大效益。在区与区分界线之间的矛盾尤其突出，在边界部分的项目安排、土地开发强度、交通组织、市政基础设施安排等都发生一定程度的不协调。

四、新时代对城市规划管理权限转变的要求

我们所处的时代，是一个充满变革的时代。改革开放近20年来，随着社会的进步和经济的发展，我国城市的数量和规模均有较大的增长。根据世界入居中心的预言，21世纪初世界将有50％的人口居住在城市。而我国的城市化水平预测也表明，2020年我国的城市化水平将达到50％，我国将基本完成向现代化的、开放的工业和城市社会的转型。

在城市时代即将来临之际，我国的政治经济体制改革将进一步深化，相应地，城市规划管理的权限也面临着新的变化：

1、城市之间的合作增强20世纪80年代以来，经济 全球化和城市国际化的趋势不断加强，国家与国家之间、城市与城市之间的联系日益密切。而国家与国家之间的竞争越来越多地体现为城市与城市之间的交流与竞争。面临经济全球化的冲击，处于世界城市体系中较低等级的我国必须加强城市与城市之间、城市与区域之间的协同合作，只有这样，才能在未来的世界经济格局中占有一席之地。但不容乐观的是，目前在我国，各个城市之间的竞争与对立代替了合作。行政壁垒林立，条 块分割与地方保护主义严重等造成城市产业结构的雷同、低水平重复建设、资源的大量浪费和生态环境的明显恶化，然而我国现行的行政区划使得各行政区域的城市规划管理部门绝少来往并缺少统一协调。有些城市在地域上已基本连成一片(如珠江三角洲的广州、南海、佛山)，而规划管理由于行政区划的限制仍是各自为政，对城市之间的协作无能为力。

为更好地迎接经济全球化时代的来临，现阶段必须加强城市与城市、城市与区域之间的分工 和协作，打破行政壁垒，实现资源、资金、技术等在区域范围内的优化配置。相应地，有必要建立跨城市、跨区域的城市规划管理协调机构，对区域基础设施的布局、生态环境的保护等进行统一管理。

2、社区、公众参与城市规划的兴起在计划经济体制下，“大政府、小社会”的管理模式使得公众根本不可能参与城市规划。自1984年开始的中国经济体制改革，使政府将生产管理权下放给了企业。而迄今为止所说的权力下放，也仅在政府内部的上下级之间进行，社区、公众还远没有享受到城市规划的管理权力。随着我国城市化进程的加速，人民的物质文化生活水平迅速提高，而政府在住宅建设、公用设施和社会服务设施上的投资却远远满足不了人们对城市社会生活质量和环境质量的要求。将部分城市建设权和规划管理权下放给社区和公众，建立他们参与城市规划管理的体制和途径，对促进城市社会、环境等问题的解决具有重要的意义，也是城市时代对城市规划管理的权限转变提出的新的要求。

五、深化城市规划管理权限改革，建构科学的规划管理体制

1、确定规划管理权限划分的依据。

(1)城市规模大小

城市规模大小是决定是否下放城市规划管理权的重要依据之一。由于城市规划管理所特有的统一性，在城市规模不大、市规划局有足够的人力进行规划管理时，将规划管理权集中在市级规划管理部门是适宜的；但对于人口、用地规模较大的城市，如北京、上海、广州等，部分区的人口用地规模已达到大城市的标准，在此情况下，应将部分规划管理权下放给区(街道)城市规划管理机构。

(2)规划管理对象的属性 城市规划管理的对象具有宏观和微观双重属性，它面向的既有宏观层面的城市整体，也有微观层面的具体规划项目或某一项建设工程。宏观层面的规划管理无疑应由市级规划管理部门乃至城市政府来执行，但这并不等于微观层面的规划管理就要由区规划分局或区政府来进行，因为城市规划所审核的每一项规划或者每一个建设都会或多或少地对城市的布局、结构等产生影响。因此，根据这种影响程度来划分市、区的规划管理权限，应属较科学的作法，但由于单项规划或建设工程对城市造成的影响较难界定，目前一些城市根据地段的重要程度来划分规划管理权限。市规划局管理重点地段，非重点地段则由区规划局管理，但这种划分方法目前存在不少问题。如对土地供应的管理，就决不能将非重点地段的土地供应权下放给区规划局，否则将会造成全市土地供应的失控、无序局面。因此，笔者建议，根据不同种类规划管理权限的特点，可采取不同措施，如土地供应管理权、规划编制的审批权等在我国城市规划法制建设尚不完善的今天绝对不能下放，而建设用地和建设工程的监督检查权和行政处罚权、限额面积之内的建设工程的规划管理权可适当下放等。(3)规划管理的依据

由规划管理部门组织编制的各层次城市规划是规划管理的重要依据目前，我国虽已建立起较完善的城市总体规划→详细规划的编制体系，但规划编制的内容和方法仍存在一系列问题，如规划编制落后于城市建设，与社会、经济发展状况结合不紧密；操作性差，不能适应规划管理的要求；规划成果法律地位不高，在实施中经常被随意改动等。因此，现阶段亟需对我国城市规划编制的体系进行改革：一是对现行规划编制内容的改革。总体规划阶段要加强对城市社会、经济状况及发展战略的研究，详细规划特别是控制性详细规划的编制应在全面、综合地分析地区社会、经济等基础上提出切实可行的量化指标。二是要建立具有弹性和灵活性的规划控制体系。对市政设施、公共服务设施、绿化用地等进行刚性的严格控制，而对商业、房地产业等具有明显市场特征的行为进行弹性的引导与控制。三是要加强规划成果的法制化。城市规划管理是从城市的整体利益和长远利益出发，因此会常常同区县的地方利益发生冲突，因此，它不但要承受来自于规划管理对象的压力，会受到区县政府的影响。要保证规划在实施过程中不变形，抵制住各方面因素的冲击，就必须通过制定相应的法规文件，保证规划成果的法律地位。目前应尽快建立分级准确、严密的法规性的城市规划文本体系。深圳法定图则的实践是对规划成果法制化的有益探索。(4)规划管理权限下放的时机 城市的发展有其自身的规律，在不同的发展阶段，采取的规划管理形式也是不相同的。在规划管理起步时期，宜采取规划管理权高度集中的模式；在已具备了一定的规划管理经验，但规划法制建设尚不完善，区规划局的人才储备相对不足的阶段，可将部分管理权下放，但不宜采用高度分散的模式。到城市规划的法制建设相当完善且公众的规划法制意识普遍加强的阶段，则不仅仅涉及到规划管理权下放给区规划分局的问题，社区、公众将更多地参与到规划管理中来，如许多西方发达国家的城市已建立起相当完善的社区、公众参与城市规划的制度。

2、强化跨城市、跨区域的规划管理权限。

为加强城市与城市之间在区域基础设施、环境保护等问题上的合作，有必要进一步扩展现有城市规划管理宏观调控的职能。借鉴国际上的经验，结合我国国情，可从以下几种管理方式中进行选择：一是在各行政区划政府的上一级建立更大的规划委员会或政府机构来统一管理城市和区域内的各种规划与开发事宜；二是区域内的各个地方政府进行横向合作，建立跨地区的专门委员会以协调和处理区域内资源开发、基础设施建设、生态环境控制等规划和建设问题；三是建立跨行业或跨系统的规划委员会来综合处理区域规划、城市总体规划、城镇体系规划等诸多的复杂问题；四是在规划立法中，应有相应的条款规定国土与区域规划、城市规划在哪些层次、方面必须发生交叉、衔接与协调，以保证它们之间的有机联系能在规划编制与管理中得到有效的体现。

3、建立完善的法规政策，规范规划管理权。

这里所指的法规应包括各级城市规划管理机构规划管理权限的划分，相应的责、权、利及监督体制的建立等。其次要补充涉及全局利益的有关规定，减弱各区重近期利益和局部利益的效应，加强市级机构对区与区交界处项目的审批，规划协调的规定等。最后，必须严格按照已批准的规划进行管理，以此来限定各级部门、官员的自由裁量权限，既使是由上级机关或领导批准，也应保持高度透明，以便于公众监督。

4、进一步理顺市、区规划管理部门之间的关系，完善社区管理体制。

应按照“职权和事权相统一，责任和权力相统一”的原则，进一步理顺市、区规划管理部门之间的关系，明确市级规划管理部门宏观管理的主要职责，在明确职能定位的前提下，市级规划管理部门应进一步下放涉及具体行政行为的管理事项，并将相关的人、财、物一并给区。此外，要坚持街道办事处和居委会作为城市管理的基础，以社区为支撑点来组织城市管理运作。街道作为一级准政府，必须赋予一定的监督管理权，使之可以行使属地管理的权力。同时，区级规划管理部门要下放管理人员、管理经费和管理设备。

5、加强区(街道)规划管理机构的人才配备。

规划管理权力的下放给区级机构规划管理人才的素质提出了很高的要求，而现阶段由于种种原因，各区规划管理机构很难在短时期内依靠自己建立起一支掌握专业技术知识、积累实践经验、具有良好职业道德的管理队伍，难以适应量大面广的城市建设管理的需要。因此，目前必须尽快充实区(包括街道)规划管理机构的技术力量并加强培训，使之尽快熟悉规划管理业务。此外，改变目前我国多数大城市中存在的区级规划管理机构负责人仅由区政府任命的作法，而应借鉴深圳经验，由市规划局与区政府双重任命。

6、建立社区、公众及其它政府部门参与规划管理的监督机制。

随着我国城市规划法制建设的演进，大城市规划管理权力的下放将不可避免。为了使规划管理权限下放带来的负面效应降至最低，就必须建立社会各界对城市规划实施的监督机制。现阶段较为有效的作法是建健全人大、政府、建设主管部门等对城市规划管理的监督制度。他们可定期听取城市规划管理机构对城市规划实施情况的汇报，及时督促规划管理部门查处和整改存在问题，保证规划部门依法行政，严格执法。

另外应特别强调的是，应逐步建立起公众参与规划管理的机制。通过公众舆论来监督各级规划行政部门的行政行为。管理权限的下放为公众参与提供了可能性，行政主管部门与公众的接触面增大，能广泛吸取尽量多调动公众信息，同时也可更快捷地对公众信息作出反应，这在一定程度上也有助于防止腐败的滋生。总之，权力下放必须有相应的社会制约机制。

结语

城市规划档案管理 篇3

[关键词]城市规划；档案管理；问题；措施

城市规划的档案管理主要是管理城市规划中相关资料，例如设计图纸，规划方案，几乎设施建设等等，这些资料对于城市建设来说都是有意义的，而且是非常宝贵的，需要特殊的管理。如果能将城市规划的档案管理效率提升到另一个高度，可以使城市的规划更加科学。因此在管理城市规划档案的时候，要解决工作中的问题。

一、城市规划档案管理工作存在的问题

1、档案管理人员业务素质不高

一直以来，政府在城市规划档案的管理上，关注度不高，没有足够的意识去管理档案，更没有有效的措施去实行管理。政府中管理人员觉得，这类的档案只是与参考文献相类似的资料，城市规划部门在建设城市后，对资料进行管理就可以了，政府不必参与管理的事务，更不用派专人对档案进行管理。由于政府的忽视，其他的部门在对待城市规划档案上也没有那么用心，致使很多的城市在管理城市规划档案的时候，没有对档案进行合理管理，甚至很多的城市在规划建设完成后，将图纸当作废纸扔掉。这类现象在很多的城市中出现，尤其是经济发展落后的城市。很少为规划档案设立专门的管理部门，一般都是由其他部门代管，或者扔掉，这样的现象使档案的管理工作变得更加混乱。由于管理的无序，在日后也不能为其他的城市建设提供帮助。在我国从事城市规划档案管理的工作人员大多数都是部队的非专业人员，在兵役结束后，服从部队的安排去管理档案，但是这些人员基本都是对档案管理不了解，在管理档案的时候，暴露出素质差的弱点。有些档案需要密封、有些档案需要装订整理最后存储，但是很多的工作人员大多不熟悉工作的流程。也没有身为管理人员的自觉性，工作懈怠，在管理档案的时候，认为只要将档案或者资料收好就好，完全不知道后续的工作该如何开展。管理人员的素质低，工作能力差，是影响规划档案管理工作的主要原因。

2、档案管理设施落后

城市规划档案管理设施落后是在全国范围内普遍存在的一个问题，由于我国政府部门对城市规划档案管理工作的重视程度不足以及长期以来的计划经济体制的影响，致使对档案管理工作上的资金投入严重不足，进而导致城市规划档案管理设施的老化。在一些城市和地区，城市规划档案管理部门的资料存储库房阴暗、潮湿、封闭，缺乏基本的防火、防盗措施，这样不但不利于相关档案文件的安全性保存，而且还造成了很多珍贵的档案文件的发霉、虫蛀等，严重影响了文献页面的美观性和参考性，使很多资料和文档发生了不可恢复的损害。二十一世纪是一个信息化和网络化的时代，我国各个政府部门的电子政务建设也在如火如荼地开展起来，试图通过网络化的管理手段来提高政府部门的工作效率和为人民群众提供更加便捷的服务以提升政府的公众形象，但是在城市规划档案管理工作领域，信息化和网络化建设却没有能够有效开展起来，在档案管理工作中仍然采用的是传统的手工作业的方式，管理效率低下，错误率高，使得城市规划档案管理工作在信息社会中难以发挥其应有的功能，难以适应时代的发展。

3、城市规划档案管理机构的体制落后

尽管我国进行了政府部门机构的调整和精简工作，但是由于传统政府组成部门庞大，政府工作人员众多，使得档案管理部门的机构体制和工作章程规定等仍然存在着很多弊端。我国城市规划档案管理部门在各个地方一般都是自己设立章程，缺乏全国性的统一工作标准和章程，导致各个地方之间的档案材料难以做到有效地交流和互通，使得档案管理的工作效率低下，难以将有关的档案资料进行有效的开发和利用。

二、解决措施

1、政府支持，加强档案管理部门信息化建设

在提高档案管理的效率时，政府要做到表率的作用，从政策上支持档案管理工作。我国的社会已经步入现代化社会，而档案管理也要实现现代化。国家可以在档案管理现代化建设成立资金，在建设上给予全部的支持，致力于将档案管理系统建立为标准化系统，使其信息化水平提高。各个城市在开展建设的时候，要进行交流，将城市建设的信息共享，以免城市建设出现同样的错误。或者可以在全国的范围内建立档案系统，其他城市在开展建设的时候，可以登录系统查看信息，并且在合理的利用信息。

2、开展培训工作，提高工作热情

由于档案管理人员的素质问题，而使我国的城市规划档案管理工作发展困难，那么对于管理人员就要进行培训，从而提高工作人员的能力。培訓工作的开展需要各级档案人员的支持，例如省级档案馆的工作人员业务能力强，在对市区级档案工作人员开展培训的时候，可以聘请省级人员为教师，或者是让学员去省级的档案馆体验，感受那里的管理人员是怎么进行档案管理工作的。现在的档案管理基本实现了信息化，因此在培训工作人员管理能力的时候，还要培养信息化操作技能。一些人员对电能操作完全不熟悉，甚至是抵触，这时就要对人员进行必要的心理辅导。

如何调动人的工作积极性和提高其主观能动性，是做好一项工作的关键所在。在城市规划档案管理领域，加强对档案管理人员的业务培训更加具有现实意义，各级档案管理部门应该予以高度重视。

3、加强对城市规划档案管理的制度建设

一个严格、科学、合理的管理制度是实现档案管理工作高效运行的基础，城市规划档案管理部门应该制定更加严格的制度标准，使得工作人员的每一项具体工作都能按照章程有条不紊地进行，当工作出现问题的时候及时追究相关工作人员的个人责任，将造成的损失降低最低，促使工作人员提高对档案管理工作的责任感，对于激发其工作热情也具有积极意义。

三、结束语

综上所述，在城市规划的档案管理中，由于管理人员的素质问题、政府的不重视以及设施不完善等，使我国的规划档案管理工作受阻，但是这些问题都是可以解决的，首先从政府入手，提高政府对档案管理工作的重视程度，其次，在档案管理的工作人员中开展培训，教授档案管理的方法，提高档案管理的能力。最后，建立档案管理制度，只有完善的管理制度，管理人员才能有序的开展工作。

参考文献

[1]徐立国.城市规划档案的管理和利用初探[J].河南建材，2011（01）

[2]谢志玲.城市规划档案管理的发展创新初探[J].河南建材，2011（01）

城市规划档案管理 篇4

关键词：城建档案管理,城市规划,实施策略

随着城市建设的飞速发展,对城建档案有了更多的要求。众所周知,城建档案记录着一个城市的发展历程与建设过程,深深地影响着城市的规划与建设。因此,我们必须充分发挥城建档案的作用,更好地为经济建设服务,为城市可持续发展提供有利的条件。

1 城市规划档案管理的基本概述

城市规划档案管理是在建设项目的时候,选择地址、规划工程许可、建设用地许可、建设单位验线、放线、规划城市道路及规划城市管线等过程中形成的具有保存价值的文本、技术资料、数据信息等有关于规划学科审批资料及证件等。城市规划档案管理是一项专业性较强的工作,对相关人员的要求较高,不但需要具有良好的道德素质,还需要具有一定的奉献精神和责任感及一定的专业知识。城市规划档案管理并不是一个部门的工作,它需要各部门相互配合,统一对数据信息和资料进行保管和整理。

2 城建档案在城市规划中的作用

在制定城市规划的过程中,必须以城市的建设为核心,同时以城市建设中形成的档案资料作为前提制定城市规划。例如:在对旧城区改造的过程中,如果没有足够的城建档案资料,就会使旧城区改造工作的难度大大增加。与此同时,系统、有效的城建档案对城市的建设和城市的管理有着不容忽视的作用。例如:在进行地下管线工程施工中,如果在城市建设过程中对地下管线的档案管理没有重视,这样一来,就会使地下管线管网的普查工作难度大大增加,甚至会带来一些麻烦。除此之外,城建档案对人们的日常生活及生产工作有着重要的影响。众所周知,人们的日常生活中离不开一些基础设施,例如水、通信、住房及电、交通等,因此城建档案管理对于日常生活中的基础设施来说,能保证其完整性与系统性,同时可以确保人们日常生活的正常运行。同时,城建档案管理在防灾方面有着不可取代的作用。

3 城建档案管理目前存在的缺陷

3.1 城建档案管理人员素质不高

随着城市规划的需要,城建档案的管理工作成为重中之重。虽然部分城市已经建立城建档案室及相关的城建档案工作网络,但是就目前城建档案的发展水平来看,还存在诸多不足,尤其是从事城建档案管理的人员,素质不高,有的工作人员并不具备城建档案管理的专业知识,因此对城建档案管理工作不熟悉,而且适应不了现在的新环境,对城建档案事业的发展造成了严重的影响。

3.2 城建档案的法律法规不完善

近年来,我国对城建档案越来越重视,因为它影响着城市的规划和建设,因此我国相继颁布了一些法律法规,不仅让城建档案更加规范、科学,同时也让城建档案的事业有了法律保障和法律依据。随着现代化建设的需求,有关档案建设的法律法规还远远不能适应。目前,城建档案在我国规模的事业体系中占据着重要的地位,由于城建档案的立法工作进行缓慢,因此跟不上实际工作发展的需要。

3.3 人们对城建档案的法律意识不强

多数人认为城建档案的建立可有可无,没有什么大的用处,有些人不了解什么是城建档案,因此对城建档案的法律意识较为薄弱。虽然参与了档案资料编制过程,但是却不按照规定对设计进行变更,甚至不按规定盖章,违规操作,忽视了城建档案的相关法律法规。还有的施工单位虽然建立了档案,但是在工程竣工结束后,不能将档案及时地送到城建档案室。这些问题在各个城市普遍存在,原因就是人们对城建档案的法律意识不强,忽视了法律法规对城建档案的要求。

4 城建档案的管理对城市规划的重要影响及解决策略

4.1 城建档案是城市建设与规划的重要工具

城建档案记录了城市发展的历程,因此也受各个城市的重视而被广泛地应用,城建档案的建立不仅反映了当地城市从落后变为先进的过程,同时对城市的扩建及改建有着至关重要的重要,也反映出人类的智慧是无穷无尽的,城市档案的建立是人类智慧的结晶。没有城建档案,城市的扩建及改建就难以进行,城市建设就不能顺利实施和合理规划。因此,我们必须以城建档案为核心进行规范、科学的规划建设,避免在施工过程中造成不必要的浪费和损失,正确地使用城建档案,为城市的可持续发展奠定基础。

4.2 对城建档案工作人员进行专业培训

目前的城建档案工作人员还是按照传统的工作方式进行档案管理,就当今社会的发展来说,原来档案管理的工作模式已经无法满足现在的需求。由于传统的城建档案管理条件有限,工作人员不具备专业的知识,甚至有些工作人员对城建档案的工作不熟悉,工作人员的整体素质不高。随着社会的发展,电子信息技术已经融入城建档案管理中,相对于原来的工作人员来说,这些知识是陌生的,因此我们必须对现有的工作人员进行专业培训,强化他们的专业知识,让城建档案的管理越来越规范,促进城建档案事业的发展。

4.3 利用现代信息技术加快城建档案的建设步伐

科技时代的到来,现代信息技术逐渐走进我们的生活并且广泛应用到工作当中。因此,在城建档案中应用现代信息技术,不仅加快了城建档案的建设步伐,同时也促进了社会可持续发展。现代信息技术为城建档案管理提供了良好的平台,它不仅能完整地保存城建档案的信息,同时也可以建立信息数据库,对城建档案的信息进行合理的区分,也可以把城建档案做成电子文件,既方便又能及时地报送。

4.4 城建档案是研究城市的重要依据

城市科学规划需要依据相应的城市档案,有机地结合社会科学和自然科学,以规划城市为基本对象,建立一种能够促进城市发展的档案管理策略。城市档案管理在一定程度上体现了城市的真实写照,是研究和规划城市的重要依据。因此,必须依据城市规划自身发展的特点,建立科学合理的城市档案机制,从而促进城市发展。

5 结语

总的来说,没有城建档案,我们所在的城市就不能进行合理的规划与扩建。因此,我们必须以城建档案为基准,让我们的城市变得更美更和谐。此外,我们也要加强城建档案的管理,提高城建档案管理人员的综合素质,满足社会发展的需求,这是目前行政管理部门工作的重中之重。然而,在确保城建档案起保障作用的同时,还必须对城建档案的法律法规进行完善,让城建档案的管理变得更加科学、规范,从而促进社会和谐发展。

参考文献

[1]张春霞.试述新形势下如何做好城建档案管理工作[J].城市建设理论研究,2014(11).

[2]韩昫.浅谈城市建设档案管理的发展[J].城市建设理论研究(电子版),2013(23).

[3]牟秋燕.新形势下加强城建档案管理的对策与建议[J].城市建设理论研究(电子版),2014(20).

[4]梁荣静.分析当前城建档案管理工作的不足及其管理对策的探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2013(20).

[5]佚名.加强城建档案管理不断提高城建档案管理人员水平[J].城建档案,2013(12).

城市规划管理工作 篇5

(一)指导思想。全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照中央城镇化工作会议、中央城市工作会议及省第十次党代会、省委十届二次全会部署，紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和积极践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以“一尊重五统筹”为遵循，进一步加强城市规划建设管理工作，努力开创城市现代化建设新局面，加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽。

(二)总体目标。扎实推进“四创一建”，即创新城市发展方式、创建城市特色风貌、创造城市优良环境、创优城市管理服务，着力打造城市生态文明建设安徽样板，建设绿色江淮美好家园。到20xx年，全省常住人口城镇化率达到56%、户籍人口城镇化率达到35%，城市发展质量效益显著提高，徽风皖韵特色初步彰显，生态环境质量明显改善，城市治理能力现代化水平较大提升。

(三)基本原则。坚持依法治理与文明共建相结合，坚持规划先行与建管并重相结合，坚持改革创新与传承保护相结合，坚持统筹布局与分类指导相结合，坚持完善功能与宜居宜业相结合，坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化城市规划工作

(四)提升规划水平。对接全国城镇体系规划、长三角城市群规划等国家战略布局，落实 《安徽省城镇体系规划(20xx—2030年)》要求，统筹城市空间、规模、产业结构，推动形成以合肥都市圈、沿江(皖江)城市带、淮蚌合芜宣发展(轴)带、皖北城市群等为主体的网络化城镇发展格局。加快编制实施跨市域城镇体系规划，促进城市组群发展，形成基础设施共建共享、产业协作协同的联动发展格局，提升城市能级和整体竞争力。深入推进城镇规划建设管理提升行动，做大做强中心城市和县城，加快培育一批新兴中小城市和特色城镇，科学确定主导产业和特色产业，促进大中小城市空间协调、产业协作发展。以城镇体系规划为指导，以城市总体规划为统领，以控制性详细规划为核心，以专业规划和城市设计为支撑，以修建性详细规划为落脚点，进一步健全层次清晰、上下衔接的城镇规划体系。创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。开展水、土地、能源、大气等环境资源要素评估，坚持以水定城、以水定产、以水定人，科学确定人口和建设用地规模。建立绿色规划体系，保证生态用地，优化生态空间布局，开展设立永久性城市绿带试点。

(五)创新规划机制。编制省域空间规划，建设省级空间规划信息平台，同步推进市县“多规合一”，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，统筹开展城市开发边界、生态红线和永久基本农田划定工作。鼓励有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。到20xx年底，编制完成省、市、县三级空间规划，省辖市完成城市开发边界划定工作。依法加强规划编制和审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序，编制和修改规划要充分征求各方面的意见，保障规划涉及的相关利益主体对规划编制和修改的知情权、参与权。

(六)严格实施规划。牢固树立“规划即法”意识，经依法批准的城市规划必须严格执行，未经法定程序不得修改。将城市总体规划编制及调整、容积率和用地性质等规划条件变更，纳入政府系统重大事项集体决策内容，实行集体决策、依法依规、公开透明、责任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负责制。加强控制性详细规划的制定，建立“通则+图则”的控制性详细规划体系，没有编制控制性详细规划的地块一律不得出让和开发建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果，都要向社会公开。以城市总体规划为依据，编制城市近期建设规划、城市建设项目滚动投资计划和年度实施计划，定期开展规划实施情况评估，定期向同级人大会报告城市总体规划实施情况，确保城市规划的严肃性和连续性，实现一张好的蓝图干到底。完善城乡规划委员会制度，增加组成人员中专家和公众代表比例，逐步实行规委会决议票决制。充实规委会办公室力量，强化统筹协调。完善城乡规划督察员制度，全面推进省辖市向县(市)派驻城乡规划督察员，推进利用卫星遥感监测等多种手段辅助规划督察工作。强化规划实施的社会监督，依法公示公开规划，鼓励当地居民对违反规划的开发建设行为进行举报。各类开发区和城市新区必须依法设立，并依据城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划和经济社会发展规划核定四至范围。

三、塑造城市特色风貌

(七)提高城市设计水平。全面开展城市设计，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，结合当地自然、历史、文化、建筑、园林等特色资源，确定城市特色定位，体现徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特色。 20xx年，编制完成城市特色风貌规划(总体城市设计)。完善城市设计导则，注重城市特色要素表达，运用具有地域特色的建筑符号和建筑材料，突出乡土树种和市树市花展示。加强报刊亭、公交候车亭、路灯、店招店牌、标识牌等“城市家具”设计。城市新区、核心区及重要风貌区要在编制控制性详细规划的同时开展城市设计，在城市设计指导下进行建设。单体建筑设计方案在形体、色彩、体量、高度等方面必须符合城市设计要求。大中城市要进行高层建筑布点研究，优化城市轮廓线。加强城市特色风貌规划档案管理，将城市设计纳入城市规划管理信息系统。

(八)加强建筑规划设计管理。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及绿色低碳环保，防止片面追求建筑外观形象。依据城市特色风貌规划、控制性详细规划和城市设计，加强对大型公共建筑、超限高层建筑的规划设计审查，开展大型公共建筑工程后评估。大力推广建筑信息模型(BIM)技术，到20xx年，以国有资金投资为主的大中型建筑、申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区全部应用BIM技术。尊重城乡规划、建筑设计规律，完善城乡规划、建筑工程设计招标投标制度，允许采用规划设计方案招标或规划设计单位招标，提倡综合评标法，消除不合理最低价中标现象。进一步规范和发展规划设计市场，加快培育一批高水平的规划院、建筑设计院和建筑师事务所。开展优秀建筑设计竞赛、勘察设计大师评选，造就一批优秀建筑师队伍。

(九)保护历史文化风貌。严格实施历史文化名城、名镇、街区保护规划，将文物保护规划相关内容纳入城乡规划，加强城市历史风貌区、古遗址、古建筑、近现代历史建筑以及工业遗产等各类文化遗产的保护传承和合理利用，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。用3年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。探索历史建筑分级保护模式，编制重要历史建筑保护规划，加强新建建筑与历史建筑在空间尺度、风貌色彩等方面的协调控制。有序实施老城区更新改造，优先开展历史文化街区、传统街区整治复兴行动，防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为，恢复老城区功能和活力。注重保护与开发并重，规划建设一批特色小镇。

四、提升城市建筑水平

(十)改进建筑市场监管。提倡优质优价、优质优先，坚决遏制和打击围标串标、转包和违法分包、挂靠等违法违规行为。加快建筑市场信用体系建设，充分发挥工程建设监管和信用管理平台作用，将企业信用信息与招投标、评优评奖、工程担保等挂钩，建立健全守信奖励、失信惩戒机制。加强国有资金投资建筑工程项目监管，完善项目管理、造价控制、工程变更、竣工结算、审计监督等制度，保障国有资金安全，提高投资效益。严格执行涉企收费清单制度，推行工程履约担保、施工企业银行保函制度，切实减轻建筑企业负担。

(十一)提高建筑工程质量。落实建设、勘察、设计、施工和监理五方主体质量安全责任，全面实施项目负责人质量终身责任制。落实市县政府监督责任，推行“双随机、一公开”监管方式，强化对工程建设全过程的质量管控，严格加强对工程监理的监管。充分发挥各级建设工程质量安全监督站作用，鼓励通过政府购买社会服务的方式解决质量安全监督力量不足问题。建立健全工程质量责任保险制度。大力推广新技术、新材料。深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制。改革建筑企业用工制度，加强职业技能培训，开展职业技能竞赛，大力弘扬“徽匠”精神，加快培育适应现代建筑业发展的产业工人队伍。

(十二)加强建筑安全监管。实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)、地下管线等工程运行使用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急防控机制。加强对危险性较大的分部分项工程和设备的安全监管，落实专项施工方案，切实防范安全生产事故。强化对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管，严禁擅自改变房屋主体承重结构、临街破墙、破窗开门等违法违规装修行为。持续开展城市老旧建筑安全隐患排查整治工作，强化属地管理责任，落实房屋所有人 (使用人)安全主体责任，严防发生垮塌等重大事故，保障人民群众生命财产安全。

(十三)发展新型建造方式。大力推广装配式建筑，以预制装配式混凝土结构、钢结构、预制构配件和部品部件、全装修等为重点，加快推进建筑产业现代化。积极开展建筑产业现代化试点城市和示范基地建设，建立适应建筑产业现代化发展的技术、标准和管理体系，培育建筑产业现代化龙头企业。加大政策扶持力度，到20xx年，基本形成建筑产业现代化一体化产业链，装配式施工能力大幅提升。力争到20xx年，装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

(十四)大力推进建筑节能。进一步提高新建建筑节能标准，严格执行强制性标准，推动有条件的地区执行更高的节能标准。鼓励各地结合自然气候特点，推广太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中规模化应用。建立公共建筑能耗监管云平台，探索制定符合我省实际的各类公共建筑能耗限额标准。结合老旧住宅小区整治、城中村和危房改造，稳步推进既有建筑节能改造，推动节约型医院、校园、机关等公共建筑节能改造试点示范。到20xx年，城镇新建建筑能效比20xx年提高20%，大型公共建筑和公共机构实现能耗监管全覆盖。加快发展绿色建筑，大型公共建筑、保障性住房和政府投资公共建筑全面执行绿色建筑标准，引导房地产项目按照绿色建筑标准建造。推广建筑节能、节水、节地、节材和保护环境的适宜技术，提升绿色施工水平。开展绿色生态城市综合试点，推动绿色建筑由单体示范转向区域示范。到20xx年，新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例达到60%以上。

五、完善城市公共服务

(十五)大力推进棚改安居。深化城镇住房制度改革，以政府为主保障困难群体基本住房需求，构建保基本、促公平、可持续的住房保障制度，以市场为主满足居民多层次住房需求，建立购租并举的住房制度。在全省开展“两治三改”三年专项行动，即治理违法建设，治理违法用地，大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进城市老旧小区综合整治、危房和非成套住房改造。力争到20xx年底，全省城乡违法建设、违法用地得到全面处理，治违长效机制基本建立，基本完成现有的城镇棚户区、城中村、危房和老旧小区整治改造。创新棚户区改造体制机制，推进棚户区改造货币化安置，推行政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作模式，积极争取政策性、开发性金融支持。因地制宜确定住房保障标准，定期公布城镇住房保障条件，健全准入退出机制，完善轮候制度，提高保障效率。

(十六)建设地下综合管廊。加强地下空间综合利用，加快推进地下空间暨人防工程综合利用规划编制。稳步推进地下综合管廊建设，抓紧编制地下综合管廊建设专项规划，综合考虑城市远景发展，统筹各类管线实际发展需要，预留和控制地下空间。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊。统筹兼顾城市新区和老旧城区，新区管廊规划与新区规划同步编制，老旧城区管廊规划结合旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道改造、管线改造、轨道交通建设、人防建设和地下综合体建设等编制。凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。推进地下综合管廊建设项目前期工作，科学合理制定分年度建设计划。建立健全地下综合管廊规划建设、有偿使用、运营管护等相关政策、标准和管理制度，确保管廊正常运行。

(十七)优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，扭转“宽马路、大街区”的开发理念，原则上城区常住人口50万以上城市新建街区面积不超过4公顷、街区长度不超过250米，城区常住人口50万以下城市新建街区面积不超过3公顷、街区长度不超过200米。新建住宅要推广街区制。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，加快形成快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。积极采用单行道路方式组织交通。打通各类“断头路”，提高道路通达性和路网完整性。到20xx年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。

(十八)优先发展公共交通。各级政府要加大投入，统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种公共交通协调发展，到20xx年，特大城市公共交通分担率达到40%以上、大城市达到30%以上、中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。加强公共交通停车场、保养场、港湾式停靠站等基础设施建设，公共汽车进场率达到85%以上。扩大公共交通专用道的覆盖范围，加快公共交通智能化发展步伐。推进标准化首末站建设，实现中心城区公交站点500米内全覆盖。改革公交公司管理体制，引入市场竞争机制，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，增强公共交通运力。倡导步行、自行车等绿色出行方式，优化路权分配，到20xx年，所有城市和县城完成步行和自行车道路体系建设改造，所有城市和有条件的县城建成完善的公共自行车系统。各地要抓紧编制城市公共停车设施、充电桩建设专项规划和5年滚动建设计划，合理布局建设停车场、立体车库和充电桩设施，新建建筑应按规定配套建设停车位，新建住宅和公共建筑配建停车位时应建设充电桩设施或预留建设安装条件。

(十九)增强公共服务供给。优化公共服务设施空间布局，整合文化、教育、体育、医疗卫生、养老、商业网点等专项规划，促进公共服务设施共建共享。把公共服务设施配置要求纳入控制性详细规划，推动社区用房、中小学、幼儿园、超市、菜市场以及社区养老、就业服务、医疗卫生、文化体育、公共交通等设施与地块开发同步进行，打造城市便捷生活圈。合理安排城市商业综合体建设，把握市场容量，防止盲目扩张，优化项目布局，促进供需平衡。加强社区服务场所建设。加强对现有公共服务设施的挖潜利用，推动机关、企业等单位的公厕、体育设施等向社会开放。合理规划建设广场、公园等公共活动空间，方便居民文体活动，促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园要免费向居民开放，严禁违规占用公共空间。动态调整公共服务范围和标准，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

(二十)切实保障城市安全。加强市政基础设施建设，实施地下管网提升改造。提高城市排涝系统建设标准，及时开展行洪河道、排水设施、受纳水体普查和积水易涝点排查，加快实施河道水系综合整治和排涝泵站建设改造，提高应对极端天气能力。加强城市集中式饮用水水源地保护和备用水源建设，到20xx年，基本形成供水安全保障体系，供水水质稳定达标。建立健全包括城市总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案在内的城市应急预案体系，完善应急预案动态管理制度，健全城市抗震、人防、防洪、排涝、消防、交通、燃气、热力、气象、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，统筹推进防空阵地建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。开展城市重点单位、重要部位、重要基础设施以及人员密集场所、建筑垃圾堆放场所等安全隐患排查整治，做好预警防范工作。加强城市安全监管，建设市政基础设施地理信息系统，建立省市联动、实时监管的城市运行安全监测平台，建立专业化、职业化的救灾救援队伍，完善各类应急救援力量协调联动机制，开展防灾减灾宣传教育和应急演练，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

六、营造城市宜居环境

(二十一)完善城市生态网络。加强城市生态修复，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，做好城市工业污染场地环境调查、风险评估、治理修复工作。到20xx年底，各市要完成城市生态评估，编制生态网络规划，制订生态修复工作方案，明确生态修复项目。到20xx年，完成50%生态修复项目。到20xx年，基本完成城市生态修复。开展基本生态空间控制试点，推行基本生态空间占补平衡制度。推动生态建设和城市建设深度融合，统筹规划城市绿地系统、水网绿道系统、外围生态绿地、郊区农地林地等，实现城市内外绿地连接贯通，把好山好水好风光融入城市。坚持适地适树，广植当地树种，减少人工干预，推进群落式栽植。保护古树名木，严禁移植天然大树进城。鼓励发展屋顶绿化和立体绿化。积极创建园林城市和森林城市。到20xx年，省辖市园林绿化主要指标全部达到国家园林城市标准。到20xx年，所有城市达到国家园林城市标准，80%以上县城达到国家园林县城标准，60%以上省辖市达到国家森林城市标准，70%以上县城达到省级森林城市标准。加快城市绿道以及环巢湖和皖南区域景观绿道建设，到20xx年，建成以城市绿道为基础、区域绿道为骨架的全省绿道网络。

(二十二)推进海绵城市建设。城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要结合棚户区改造、老旧小区有机更新、地下老旧管网改造等，以解决城市内涝、治理黑臭水体和雨水收集利用为重点，大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将70%的降雨就地消纳和利用，努力实现城市水体的自然循环。到20xx年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

(二十三)推进污水大气治理。强化城市污水治理，加快城市污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，推进污水处理厂污泥处理设施建设，强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流与收集。到20xx年，城市建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾。到20xx年，省辖市建成区基本实现污水全收集、全处理，污泥无害化处理率达到90%以上，城市黑臭水体控制在10%以内。以缺水城市为重点，完善再生水利用设施，城市工业生产、绿化浇灌、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用中水。自20xx年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应配套建设中水回用设施。以中水洁厕为突破口，推动新建住房安装中水设施。到20xx年，缺水城市再生水利用率达到20%以上。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染，禁止城市及近郊区燃烧高污染燃料。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度，开展污染源排放清单编制工作，推行清洁生产，着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构，大力发展新能源和可再生能源，扩大天然气利用规模，增加清洁能源供应。优化城市产业布局，淘汰落后产能，开展循环经济试点示范创建，推广工业园区集中供热。探索规划建设城市风道，形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局。深化长三角区域大气污染联防联控，健全重污染天气监测预警体系，力争到20xx年基本消除重污染天气，全省空气质量明显改善。提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导全社会积极参与改善环境质量。

(二十四)加强垃圾综合治理。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过垃圾分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。加快生活垃圾处理设施提质达标进度，加强餐厨垃圾处理设施建设，综合整治非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施，提高生活垃圾无害化处理率。强化城市保洁工作，推进垃圾收运处理企业化、市场化，提高生活垃圾清扫机械化水平和密闭化运输率。推进建筑垃圾资源化利用。到20xx年，城市生活垃圾基本实现无害化处理，生活垃圾资源化利用率达到40%，县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，省辖市建筑垃圾资源化利用率达到70%以上、县城达到30%以上。

七、创新城市治理方式

(二十五)推进依法治理城市。适应

城市规划建设管理新要求，加强重点领域法规规章的立改废释，省辖市要加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等地方立法，形成覆盖城市规划建设管理全过程的法规规章体系。完善城市规划建设管理标准体系，加大标准的实施监督力度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划、建筑设计和工程建设的行为。建立健全城市管理执法机构与司法机关的案件移送、协调联动等工作机制，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本。

(二十六)改革城市管理体制。省住房城乡建设厅作为全省城市管理行政主管部门，负责全省城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价等工作。深化城市执法体制改革，合理确定城市管理执法事项范围，明确行政处罚权划转部门与城市管理执法主管部门的职责权限。推进城市管理领域大部门制改革，推行跨部门综合执法，到20xx年底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。强化执法力量配置，按照权责清晰、事权统一的原则设置城市管理执法队伍，推进执法重心和力量下移，提升执法效能。深化市政公用事业单位体制机制改革，推进管办分开、建管分离，建立市场化的园林绿化、卫生保洁等服务机制，提高专业化服务水平。推动城市管理执法进小区。

(二十七)完善城市治理机制。落实市、区、街道、社区的管理服务责任，健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织和社会工作专业人才队伍建设，以网格化管理、社会化服务为方向，建立健全社区为民服务和综治维稳信访工作平台，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推动城市管理扁平化，在城市探索区直接管理和服务社区体系。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践，建立完善市民行为规范，增强市民法治观念，促进市民形成良好的社会公德和社会风尚，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的能力和意识，实现城市共治共管。

(二十八)加快建设智慧城市。实施“城市管理信息共享”行动，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，搭建智慧城市公共信息平台。实施“互联网+城市”行动，促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与城市管理服务相融合，加快建设智慧社区、智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧文化旅游、智慧气象，推进城市综合管理智慧化。加快“宽带安徽”建设，推进光纤入户进程，加强铁塔等通信基础设施建设，强化公共网络安全保障。城市开展公共无线网(WIFI)建设的，必须同步建设符合公共安全行业标准的安全保护技术措施。到20xx年底，市、县全部建成数字化城管平台。到20xx年，全省建成纵向到底、横向到边的智慧城市管理平台。

八、强化保障措施

(二十九)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视城市规划建设管理工作，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。定期召开城市工作会议。党委、政府有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度，建立城市工作协调机制，定期研究相关工作。市县党委、政府要按照省委、省政府确定的目标要求，制定本地推进城市现代化行动方案，明确实施步骤和保障措施，落实工作经费。

(三十)强化责任追究。实施城市规划建设管理工作监督考核制度，确定考核指标体系，定期通报考核结果，并作为各市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。将城市规划实施情况纳入地方政府领导干部离任审计内容。各级政府应当向本级人大会报告城市规划的实施情况，并接受监督。

(三十一)强化队伍建设。制订干部培训计划，利用党校、行政学院、专业院校等平台，加强对领导干部城市规划建设管理知识的培训，引进一批高水平的规划建设管理人才，加快培养一批懂城市、会管理的干部队伍，提高领导城市工作的能力。强化大学教育、继续教育和专业培训，指导省内相关高等院校、职业院校、技工院校优化专业与课程设置，打造一支高水平的城市规划、城市设计、建筑设计、城市管理和建筑施工队伍。

(三十二)强化资金保障。鼓励社会资本参与城市建设管理，按照政府主导、财政引导、社会参与、市场运作、注重绩效的原则，创新城市建设管理投融资机制，全面推广基础设施建设政府和社会资本合作(PPP)模式，逐步形成政府和社会资本合作的多元投入格局。加强与开发性、政策性等金融机构合作，加大对城市建设管理项目的信贷支持。加强对城市建设管理资金的绩效管理，提高资金使用效益。

浅谈城市规划与城市管理 篇6

关键词：城市规划；管理；天津市

随着我国经济体制的转变，城市的快速发展以及我国加入WTO，既有的城市规划管理职能已不能适应市场经济发展的需要，暴露出我国城市规划管理体制中存在着职能不健全、缺乏有效的协调能力和手段、权威性不强等问题，使规划难以适应市场千变万化的需求；政府的特殊地位又使规划管理者具有很大的权力，容易导致管理效率低下、政府寻租行为和腐败现象的产生。

一、天津市区域背景

天津市是中国四个直辖市之一，它位于华北平原，是海河五大支流汇流处，市域面积11917.3平方公里，按照《全國城镇体系规划（2005-2020）》内容，天津作为国家中心城市之一，在京津冀地区发挥着重要的福射带动作用。

2006年3月22日，国务院常务会议将其完整定位为"环渤海地区经济中心，国际港口城市，北方经济中心，生态城市"，并将"推进滨海新区开发开放"纳十一五规划和国家战略，设立为国家综合配套改革试验区，成为"中国经济第三增长极"，2009年11月10日，国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，从此，天津经济增速连续多年位于全国领先位置，经济发展迈入高速时代。

天津有12个市辖区，1个副省级区，3个市辖县，共有乡镇级区划数为240个。市辖区分为中心城区、环城区。中心城区是天津的发祥地，也是文化教育政治经济商业中心。它包含和平区、河东区、河西区、南开区、红桥区、河北区六个区。按照服务业功能，中心城区分别定位为"金融和平"、"商务河西"、"科技南开"、"金贸河东"、"创意河北"、"商贸红桥"。环绕市区的环城区为东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区和宝抵区。副省级区是滨海新区，由原塘沽区、汉沽区、人港区以及天津经济技术开发区等区域整合而成。市辖县包括宁河县、静海县和蓟县。

天津市总体规划提出，中心城区实施"一主两副、沿河拓展、功能提升"的城市规划理念并确定在中心城区建立市级中心商务区。中心城区"一主两副"的内容为：小白楼地区作为城市主中心，西站地区、天钢柳林地区作为城市副中心。小白楼地区城市主中心由小白楼、南站商务区，和平路、滨江道、南京路、天津金融城部分等组成。天津西站地区城市副中心位于中心城区西北部，规划范围东至南口路，西至红旗北路，南至南运河，北至普济河道。天钢柳林地区城市副中心位于中心城区东南部，也是海河下游开发改造的重要地区。

二、天津市城市规划管理存在的主要问题

1、城市规划制度建设尚待加强

制度建设缓慢。天津市现行的城市规划制度建设滞后于城市化进程，滞后于市场经济转型期发展和建设北方经济中心的需要，仍停留在计划经济的制度中，没有任何整体的实质性的改革，处于低层面被动适应（实质上已不适应）状态。

2、城市规划存在缺乏长期性问题

随着天津市城市发展速度的增快，规划部门已经做到了"一控规两导则"全覆盖，但是由于是在同一时期，统一标准编制的规划，难免会导致城市中所有地区的编制原则、编制方法、成果深度等过于相似，而限制了很多特殊地区的地域特色，导致规划不能因地制宜的反映出地区特色。同时，在高强度的编制任务下，由于编制周期较短，设计单位往往会出现"重经验、轻研究"以及"重形态、轻经济"的现象，只是规划无法真正的做到科学发展。

3、高层次规划研究历程时间较长

按照天津市现行的战略规划--城市总体规划--分区规划--控制性详细规划的规划编制体系，由于各专业部门在规划编制时与规划部门不协调以及城市政府的规划意图和区政府不协调等问题，逐渐显现出总体规划编制周期过长，难以适应城市建设飞速发展的形势。同时由于规划内容过于全面，以致于不能把精力集中于研究城市发展的战略性的重大问题。

4、城市规划管理职能尚需理清

实施城市规划，不仅仅是城市规划行政主管部门的事，它需要城市规划、土地管理、房地产开发、市政公用、园林绿化、环境保护、环境卫生、交通运输、防灾减灾，以及工业企业、商贸金融等各方面各部门的相互配合，统筹协调，步调一致才能完成。由于我市各区县经济发展的不均衡和行政体制改革滞后，存在有关部门不能以城市发展的整体利益和大局为重，强调部门利益，其结果使城市规划的龙头地位与作用难以得到充分的发挥。

5、公众参与城市规划决策机制不健全

城市发展建设和城市规划关系着国计民生，是与城市人民的生活和生产休戚相关的，不能脱离群众，需要得到公众的理解、关心、支持和参与。因此，公众参与是一项必要的工作，是整个城市发展建设和城市规划工作中不应少的一个重要组成部分。从另一个角度来认识，公众是整个社会的主体，公众的利益是最大的利益。政府为民执政，为民谋福利，为民服务，就必须从群众中来，到群众中去，倾听群众的意见和呼声。因此，公众参与是规划管理工作"以人为本"，为人民服务的需要和责任。但是由于我市规划管理与公民的联系渠道比较窄，公众参与制度和机制不健全，特别是规划信息向社会披露不够，致使公众参与发挥不了应有的作用。

三、结语

20世纪后50年，我国城市规划及其管理经历了计划经济到市场经济、人治走向法治、创建---严重挫折---恢复完善、由弱到强的过程，积累了正反两方面的丰富经验。天津市城市规划近几年通过不断改革，规划管理逐步走上了正轨。作为政府的重要职责，受到了领导的高度重视和广大群众的积极参与。在天津市纳入国家发展战略以后，天津市规划管理在面对难得机遇的同时，应总结过去的经验，正视存在的问题，厘清改革的方向，以"一肩担尽千古任"的气魄，大胆进行规划管理制度创新，以满足新时期、新形势和新任务的要求。但是我们知道，由于受到市场经济发展和社会现代化进程的制约，天津城市规划管理改革作为一项行政改革，依然存在着许多难点和障碍。因此，新型城市规划管理的构建不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程，应当本着改革创新和与时俱进的态度，不断推进天津城市规划管理走向完善，这也是本论文的中心指导思想。笔者希望，在不久的将来，天津的城市规划管理走上规范、效率和法治的道路，使天津的城市建设不再为拆建浪费买单，不会为城市景观扼腕长叹，不给未来建筑留下遗憾。

最后，由于城市规划涉及面广，专业性比较强，再加上相关内容复杂，某些可供查阅的资料有限，故决定了该论文研究有一定的难度。尽管如此，笔者仍积极进行尝试性探索，目的在于为天津城市规划管理进行诊断，找到一条规划管理改革的正确方法和途径，从而为天津市的城市建设和经济发展做一点努力和些许贡献。

参考文献：

[1]孙荣，许洁.政府经济学[M].复旦大学出版社，2001.

[2]迈克尔波特.国家竞争优势[M].华夏出版社，2002.

[3]官远发.对上海市城市规划新政的思考[J].规划师，2004，（9）.

城市规划管理 篇7

城市规划是一门自古就有的学问, 每个民族都有其独特的知识组成。改革开放以来, 我国的城市建设和发展步入了一个新的时期, 形势很好, 城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中, 面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化, 传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门, 应如何在市场经济的大潮中, 把握好规划原则, 适应政府职能的转变, 真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在, 机遇与挑战并存。因此, 有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析, 寻求解决对策, 使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

1 正确认识城市规划

城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署, 是一定时期内城市发展的蓝图, 是城市管理的重要组成部分, 是城市建设和管理的依据, 也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。

要建设好城市, 必须有一个统一的、科学的城市规划, 并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性, 政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局, 作好环境预测和评价, 协调各方面在发展中的关系, 统筹安排各项建设, 使整个城市的建设和发展, 达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果, 为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。改革开放以来, 我国的城市建设和发展步入了一个新的时期, 形势很好, 城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中, 面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化, 针对当前城市规划中出现的新趋势, 凸显出了一系列的矛盾和问题, 面临着一个又一个巨大的挑战。

1.1 面临的挑战

在计划经济条件下, 城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此, 城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入, 社会主义市场经济的逐步建立, 城市建设也逐步由以前的政府投资行为, 转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系, 或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

主要表现在, 一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足, 造成国有资产流失, 城市建设资金短缺;二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性, 若严格按照城市规划进行管理, 则投资商没有任何选择余地, 容易影响投资商的积极性, 若规划执法不严又容易产生各种腐败现象;三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益, 目前我们低规格的城市规划管理机构 (有的城市还没有独立的城市规划管理机构) , 难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能;四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划, 规划缺乏实施可行性论证和评估, 造成了规划的目标过于僵化, 实施中缺乏可操作性, 难以适应干变万化的市场, 从而造成大面积的违法建设;五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现, 而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能, 容易引起土地的投机活动;六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益, 造成土地浪费、环境污染等问题, 而作为城市整体利益的代表, 城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控, 使得公众利益受到损害, 社会公益事业的建设得不到有效保障等等。

归结起来就是, 我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑站。

1.2 如何迎接这一挑战

首先, 要树立规划的资源意识。城市规划不仅是一种重要资源, 而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下, 土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的, 但就具体某一块用地来说, 它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定。《城市规划法》“城市规划区内的土地利用和各项建设必须服从城市规划”的规定, 明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求由城市规划来确定, 这些开发要求直接左右着开发效益。因此, 通过城市规划的科学测算, 合理确定开发商与城市政府收益分配比例, 可以为政府筹集大量的建设资金。具体地说, 城市建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益, 但这不是项目开发本身产生的, 而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益不能全部纳入开发商的口袋, 而要通过规划的手段, 使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中, 为城市建设可持续发展创造条件。因此, 从一定意义上说, 城市规划直接创造了经济效益。

其次, 要把市场机制引入城市规划, 规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式, 市场经济条件下, 城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中, 市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下, 如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”, 就无法对城市建设实施有效的调控。当然, 城市规划工作从本质上说是一种政府行为, 无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下, 开发商追求的是最高最大的利润, 这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者, 而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资, 只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导, 市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调。因此, 在社会主义市场经济条件下, 规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制, 也不能仅靠市场调节进行规范, 而要靠“两手”, 一是行政法规“有形的手”, 二是市场调节“无形的手”。

第三, 城市规划要为城市建设筹集资金。当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市, 没有资金城市就难以发展。所以.城市建设资金问题, 是我国乃至世界所有的城市市长所关注的问题。没有建设资金, 规划得再好也没有用。在国际上, 城市建设资金一般有三个来源:一是税收, 西方国家都是用税收来搞城市建设的。像日本大版市1996年的建设资金是1500多个亿, 还说不够。二是级差地租, 以土地来挣钱, 比较典型的是香港。三是各种收费, 增加城市积累。就我国来说, 税收不是我们的办法, 规划费用也不是办法, 国务院早已三令五申, 不许乱摊派。地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用不好, 城市就不能发展;级差地租用得好, 城市就会发展。温州市紧紧抓住这一点, 五年内城市改造面达50%, 创造了一个新的温州城。杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段, 对旧城区进行成街、成片改造, 取得了较好的效益。同时, 有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造, 但由于没有充分发挥规划部门的作用, 缺乏科学的测算, 在土地开发过程中造成了国有资产的流失, 使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出, 成为政府的包袱。所以, 我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。

2 城市规划管理对投资环境的影响

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面:

(1) 引导:城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置, 对自然环境的利用提出要求, 对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式 (序列、时间、开发强度等) 作出规定。

(2) 调控:城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面, 城市规划管理可以协调不同利益主体 (如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民) 之间的利益关系;另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏, 它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时, 可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。

(3) 规范:投资行为是一个市场行为, 而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者 (尤其是中长期投资者、境外投资考) 有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的, 它告诉投资考应该干什么, 不应该干什么。如果投资者犯规, 则将受到纠正。

(4) 保障:投资是有风险的, 这种风险来自许多方面, 其中一个风险来识于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如, 当投资者已获得菜一块土地开发的合法权力时, 他人在该块土地上违法进行建设, 导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失, 这时对违法建设的查处就是对投资考合法权益的保护和对违法者的惩罚。

(5) 服务:投资需要服务, 这种服务来自各方面。规划管理也是一种服务, 它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务宋体现。规划局机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好坏等等, 都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如, 规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本, 增加投资风险;反之, 良好的服务会增加投资考成功的机会, 减少投资失败的可能。

3 结束语

规划管理应具有前瞻性, 应能预测城市经济发展动向, 并及时调整策略与手段, 对投资环境的改善应该更多起引导作用, 而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇, 同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区, 但相应的配套软硬件环境却不尽如人意, 这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等.从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系, 充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用, 以营造最佳投资环境, 是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。

摘要：针对城市规划管理中出现的新趋向, 从城市规划面临的挑战、如何迎接这一挑战, 以及城市规划管理对投资环境的重大影响方面阐述了城市规划管理应有的基本思路。

城市规划“三分规划、七分管理” 篇8

我国城市规划界都知道的一句话是:“三分规划、七分管理”。我们认为, 管理的概念可以做如下表述:管理是社会组织为了实现预期的目标, 以人为中心进行的决策、指挥、协调、组织、控制和监督等活动的过程。

在城市规划管理活动中首先要有管理的主体, 即由谁来进行管理;其次要有管理的客体, 即管理的对象或管什么管理主体是管理活动中具有决定性影响的要素。一切管理活动都要通过管理主体去发挥作用。管理主体可以是单个的管理者, 也可以是由管理者群体组成的管理机构。就城市规划管理讲, 作为管理主体的城市规划管理者的素质如何, 城市规划管理组织机构的设置是否科学, 管理职能的确定和运用是否合理, 直接关系到城市规划管理的效率和效果。一个城市规划管理部门管理者的职能是:要保证管理决策的实施;要广泛收集并整理各种管理信息, 为城市规划管理领导者完善决策提供服务;要为上级领导和管理部门出主意、当参谋, 城市规划管理者对实际的情况了解比较清楚, 并依靠众多城市规划管理者的智慧和能力, 为完善决策出谋划策。

城市规划管理者有什么样的思想, 就会有什么样的规划行为与之相匹配。所以领导者一定要高瞻远瞩, 要学习兄弟城市的经验来规划城市, 而不应夜郎自大。如今“可持续发展”的思想已经成为世界各国发展的共同纲领, “可持续发展是既满足当代人的需要, 又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”, 所以生态城市规划必将是符合时代的要求的设计, 也将是城市规划的发展趋势。如果我们留心一下就会发现, 城市的发生和发展多倾向分布于依山傍水之地。阳光充足, 绿树成荫, 水道环绕之地必然是人们偏爱的定居之处。这是我们人类择居所共有的生存文化心理倾向。所谓“生态城市”, 是一种经济高效、环境宜人、社会和谐的人类住区。因此“生态城市”最基本也是最深刻的思想渊源就是人与自然和谐相处的思想。

二、城市规划管理的客体

城市规划管理的对象是城市规划区内的土地的使用和各项建设活动。在城市规划管理中所审核的城市规划图纸和建设工程图纸, 都是土地使用和各项建设活动在图纸上的反映。再进一步分析, 这些用地或者建设工程是整个城市的一部分, 它们对城市的发展都产生一定影响。在对管理客体进行研究时, 必须对作为管理客体的人作特殊的研究。在城市规划管理中作为管理客体的人主要是建设单位的代表者。

三、科学发展的城市规划原则

所谓“以人为本”, 就是以人为根本。管理的人本原理, 是指管理活动一切从人出发, 以人为根本。调动人的积极性、主动性、创造性是有效管理的关键;使人性得到最完美的发展是现代管理的核心。城市规划管理工作, 无论是城市规划的编制还是实施, 其核心是满足人的日益增长的物质生活和精神生活的需要, 实现人的全面发展;建设单位的代表是首要的管理客体。城市规划管理措施和手段, 首先是作用于建设单位代表, 再通过建设单位代表发挥能动作用, 协调和控制好其他管理对象中的物质要素;城市规划管理者是城市规划管理活动的中心, 他代表城市规划管理机构行使管理职能。其自身素质的完善、认识能力的提高和价值取向的合理化, 对城市规划管理活动的成败, 具有至关重要的影响。生活在社会中的每一个人的行为, 都是受一定动机或目的支配的。而引起动机或目的的客观条件是人的各种需要。需要产生动机, 动机决定行为, 行为取得成果, 通过行为结果又使人的需要得到满足。人的需要按照马斯洛需求无层次来说可以分为:生理上的需要、安全上的需要、感情和归属上的需要、受人尊敬的需要、自我实现的需要。在城市规划管理中可以根据人的需要来进行适宜的奖励, 这样才能激发管理主题与客体的积极性, 满足其心里需求。

服务于人是城市规划管理的根本目的。城市规划管理为社会公众服务, 就要维护公共利益, 保护相关方面的合法权益。因此, 服务并不意味着没有制约。城市规划是对城市未来发展的空间物质要素的综合部署。在城市规划实施过程中, 无论是土地的使用, 还县各项建设工程的安排, 都有若干规定性的要求, 这就是制约。因为做为每一个客体, 都只是站在各自的立场局部的眼光来评价规划, 而城市规划部门必须站在全局来考虑方案的留存。所以城市规划管理主体必需以服务为根本目的, 在服务的基础上引导城市规划管理的客体。

城市是一个不可分割的有机整体, 部分或局部的改变都会给城市的整体结构带来影响。城市的整体利益总是高于城市的局部利益;城市环境与城市生活的一致性是城市的基本特征, 城市环境应该真实地表达城市生活的需要;城市规划工作的目标是保持城市的整体协调, 只有这样人性的、服务的、高瞻远瞩的规划才会给我们一个有记忆、有灵魂、有方向的城市。

摘要：人类社会已进入了城市世纪, 城市已成为经济社会发展的主体。而中国在经济发展的巨大浪潮推动下, 尤其是现在房地产业如火如荼的发展, 必将加快城市化进程的速度, 也就意味着城市规划工作的工作量空前增大, 在这个时候城市规划一定要理性而有序的进行。

关键词：城市规划,管理,生态城市,可持续发展

参考文献

[1]侯成哲, 张弛.城市规划与社区规划的异同和互融[J].城市问题, 2010 (02)

[2]赵民, 雷诚.论城市规划的公共政策导向与依法行政[J].城市规划, 2007 (06)

浅论城市规划管理 篇9

而城市规划是空间性或物质性的, 通常意味着一种空间或地域的规划, 其总任务是为各种活动提供空间结构, 包括制定方案或表述形象的内容, 城市规划的主题是有关城市和区域系统方面的地理学的一部分, 规划方法是一种系统管理。城市规划的内涵随着人类对自然和社会的认识不断深入。随着城市建设的不断发展, 人们根据城市建设的新情况和新需以及对城市建设活动的认识的深入, 赋予其新的内涵。城市规划是在政府的干预和引导下的技术和制度的综合体, 因此, 城市规划管理就是政府通过规划制定、规划立法和规划行政对城市建设进行直接干预的过程。

城市规划管理的主要职能是规划引导和规划控制。它与立法、政策、行政有密切联系。城市规划管理的具体任务是对城市空间和土地使用进行具体操作, 保障城市整体的建设活动有序发展、城市建设的市场投资规范合理。

改革开放以来, 我国的城市建设取得了惊人的成果, 但同进也产生了一系列的问题, 表现在:城市规划设计本身存在缺陷、城市规划的法制力度不够、行政干涉影响城市规划的实施、局部经济利益的追求影响城市规划的实施、对城市规划管理认识上的含混导致规划管理不力, 导致规划管理越来越远离规划实施, 我们国家针对以上的问题采取了一系列相应的政策和措施进行纠正和引导, 取得了一定的成效。但我们还需要对城市规划管理有一个全面构想, 寻找城市规划管理发展的新途径, 构筑一个有效的城市规划管理体系, 真正实现城市规划管理的目标。

城市规划管理是一项非常特殊的管理工作, 它将许多看似不能兼容的特性融为一体, 为此我们需要从多视角对城市规划管理的基本价值进行分析, 把握其实质, 为的城市规划管理机制提供方便。

城市规划管理从公平的角度出发, 给所有市民提供一个公平的生活环境, 包括各种广场、绿地和文化设施等生活工作所必须的基础设施以及安全清洁的生活环境, 同时, 还满足不同市民需要的住宅建设, 另外, 它不能损害下代人生存和发展的基本物质条件。市场经济下, 投资者投资是城市规划得到实施的前提, 利润目标的最大化是发展商当然的利益追求, 是发展商投资城市建设项目的原动力, 是城市规划得以实施的基本保证, 因此, 政府要采取相应的政策吸引投资, 从而加快城市建设。但从发展商的角度而言, 他不会主动考虑城市公共利益, 这就要求地方政府在城市规划控制的尺度内尽可能的满足发展商的要求, 即对他们的政策不能超过一定限度, 否则会导致公共利益受损。

规划理论的中心是公平与效率, 是城市规划管理的价值判断标准。公平与效率具有矛盾性, 二者的侧重一定程度受经济体制的影响, 这使城市规划对效率与公平很难做到完全的并重, 从市场性合理化看, 利益集团有充分独享其经济效益, 但从社会性合理化看, 公众获得最大利益才是目标。

随着经济全球化和世界城市体系的出现, 城市在区域以致全球政治经济生活中扮演的角色越来越重要, 因此, 城市规划应该以公平为先, 这是由以下几个方面决定的。

首先, 社会公正是城市规划法律的核心。城市住宅区的卫生条件改善是当今城市规划法律提出的直接原因, 从而使城市空间的有序性有了社会公正的内涵, 催生了以普通市民日常生活需求为重心的现代城市规划。

其次, 社会公平是社会主义制度的主要特征。我国实行的是社会主义的市场经济, 代表着最广大人民群众的利益, 在中国共产党领导下的各级政府也必须忠实地履行这一职责, 以社会公平为先。我们所提出的公平优先体现在城市规划管理中就是要构建相应的制度环境, 提供允许社会各阶层参与城市规划的平台, 为保护下一代人的利益, 我们需要追求结果的公平, 体现在城市规划中, 就是要使城市规划实施的结果应该替下代人保护的基本利益, 这是城市建设中必须要遵守的基本原则。

从另一个角度看, 公平要与效率并重。城市规划管理起的是导引和规范的作用。虽然我国社会主义制度以及城市规划法律体系决定了公平优先, 但它需要投资者的投资建设活动共同来实现规划目标。因此, 在市场经济体制下对效率的重视是在城市建设领域实现社会公平的基本保证, 离开效率而追求纯粹的社会公平是无法实现的。因此, 虽然公平与效率即相互矛盾又相互影响, 强调公平优先的目的也是为了保证公正, 避免由于完全追求效率而不顾公众利益。

城市规划的制定和实施离不开经济发展的支撑。城市规划与经济发展有着相互促进, 相互制约的关系。一方面是由于城市建设需要大量资金, 来实现城市建设的蓝图。另一方面, 城市建设能吸引资金的原动力是市场需求, 多数投资人都是以获取利润为目的, 而城市经济发展得越好, 城市自然会吸引更多的不同收入层次的人积聚到城市, 这自然吸引更多的投资, 从而刺激城市建设的飞速发展。而城市环境和宜居条件又是一个城市吸引投资和消费的主要条件, 这样, 城市规划又间接地对城市经济的发展产生影响。

城市规划的目的就是为大众提供一个适宜的城市环境, 为此, 关心社会大众的公共利益, 努力提高环境质量和宜居性则成为城市规划的首要职责。从城市设施的利用上讲, 所有的城市设施均具备一定的经济价值、社会价值、环境价值, 他们对建筑物的经济价值产生巨大的影响。

影响城市建设的因素是多方面的, 作为指导城市建设活动的城市规划管理, 必须考虑其内在系统性, 主要包括城市规划目标的系统性、城市规划方案的系统性、城市规划实施的系统性、城市规划管理的层次性。

综上所述, 城市规划管理的基本价值取向是公平优先、公平与效率并重, 城市规划对经济发展会产生巨大的影响。

摘要：随着人类对自然和社会认识的不断深入, 科学技术的不断发展, 在社会主义市场经济运行机制下, 城市规划管理的重要性越来越突出, 如何适应新形势下城市建设的新情况, 提高城市规划管理的有效性, 促进城市规划管理的发展, 对社会发展有着十分重要的价值。

关键词：城市规划,管理,价值

参考文献

规划指导提升城市规划管理水平 篇10

目前, 虽然大部分城市都已编制了整体规划, 但到了城市规划管理的层面就暴露出许多问题, 主要是规划落不到实处。城市规划给规划控制和规划管理提供的依据主要是轮廓性的, 需要由规划行政主管部门, 在各个特定城市分析的基础上作出决定, 而中小城市的经济基础, 工业化相对比较弱, 地区差异比较大, 在缺乏专家调研、论证的情况下, 仅由规划行政主管部门来决断, 这种详规的编制显然科学性不足, 结果造成“纵向比较有所提高, 横向比较相差无几”, 所以中小城市, 特别是大城市辐射圈外的中小城市, 由于详规脱离实际, 导致短期规划的实施收不到预想的效果。而短期规划的实施失败, 其结果不是因此“一蹶不振”, 就是“推倒重来”。

根据目前各地实际情况, 控制性详规对开发活动不具有直接的法定约束作用, 开发的膨胀已经超过了规划的约束力。就现状而言, 这种现象并没有得到有效的控制, 找一种能准确体现总体规划作用的管理措施, 已成为各城市规划和发展的头等大事, 暂且称此措施为“规划指导”, 它根据需要被制定, 并随时间的发展不断对这进行补充或修改, 既受总体规划及相关法律法规的规范与控制, 又有具体明确的要求可以用于指导实施。

基于服务理念的规划建议

笔者认为, 这种“规划指导”是国家关于城市发展和城市规划的政策性文件, 它不属于国家制定的“规划法”, 所以它不具有法定的约束力, 但仍是地方政府在制定发展规划时和实施开发控制中应尊重的依据之一。

“规划指导”应该是一种基于服务理念的规划建议。它既是国家对地方提出的工作要求, 同时它又是国家基于“服务”的理念为地方政府合理、有效施行具体开发管理而提供的规划建议。它可以针对不同的规划问题, 在相应的“规划指导”中阐述有关影响因素和开发要点, 比如为我国江南一些具有历史价值的小城镇的保护和再开发提供建议。假定某个小城镇“规划要点”已经论述了小镇所面临的压力 (比如人口增加, 经济衰退, 就业集中, 交通拥堵和不适当的开发建设等) , “规划指导”就可以提供小城镇规划的总体方法 (确定功能定位, 古镇风貌保护和旧居利益) 以及开发要点 (城镇拓展, 重塑城镇中心, 改善交通条件, 提高景观质量等) , 这些建议对小城镇规划和开发建设的具体实务而言, 将起到行动指南的作用。

避免和控制规划不良现象

随着我国城市化的加速发展和城市开发建设的规模不断扩大, 诸如城市广场、步行街、滨水景观带以及经济技术开发区、大学城、新城等规划建设一度成为许多城市中的热点项目。而对这些城市规划和建设中的新课题, 由于指导思想有偏差, 再因为某些领导层缺乏基本概念, 加上地方城市规划工作者经验不足, 导致一些城市的广场大而不当, 有的县级城市道路路宽竟达148米, 完全脱离了实际需求。一些企业为搞“花园式工厂”, 竟出现“绿化面积一大片, 单层厂房一小块”的不合理现象, 最终对土地造成极大的浪费。由此可见, 要避免和控制我国城市规划建设过程中出现的不良现象, 不仅在技术层面上要加强法制建设和技术规范的执行, 而且还需要出台针对各类开发建设活动的具体政策, 提供具有可操作性的“规划指导”。

这个“规划指导”不是笔者的发明, 而是在英国早就有的“规划指引”的基础上, 提出在我国城市规划管理的一种新措施。规划指导要有针对性, 要有可操作性, 在涉及到总体规划里的重要节点, 还应具有不得随意更改的确定性。

笔者认为在借鉴“规划指引”的同时, 虽说就整体而言, 它缺乏法定的约束力, 但在中国, 由于国情上的差异, 特别是东西部城市间差异较大, 属于政策性上的要求、内容应给予一定的法律效力, 成为规划管理中必须遵守的规定。比如:规划中属于民生保障、社会公共产品等重要的节点, 应当提到法规层面, 不准随意改动。再如我国城市规划在以往都不太重视交通规划, 认为, 今后城市规划应该把城市的交通规划, 尤其是公共交通规划 (包括轨道交通) , 贯彻“以人为本”的理念, 做好有机对接。

对均衡人口密度, 发展卫星城, 提高人们生活质量有十分重大的实际意义。它既是国家对地方政府的一种指导和建议, 又是在地方政府规划主管部门牵头下, 由下一级政府规划设计部门的专业人员参加, 并由地方政府派人参与, 来拟制规划建议的实践。这才有可能为准确、完整体现总体规划作用提供了政策的保障和技术的支持。

至于由谁来规定, 这项工作应主要由住房和城乡建设部、省级人民政府及规划行政主管部门来制定和颁布, 由各级城市的规划部门和设计单位, 规划师和设计师等专业人员参与制定为宜。当然在制定的过程中, 应该符合调研、立项、编制、评估、听证、修改、审批、颁布等规范性文件制定的基本程序。

要搞好城市规划和建设, 最根本的是要树立科学发展观, 政府主管部门应当通过一系列指导性的规划政策, 对地方的规划实践加以规范, 尤其是对开发建设中经常出现的“热点”工程加以指导。这样才有可能使我国城市规划管理水平登上一个新台阶。

浅谈如何进行城市规划管理 篇11

一、进行城市规划管理的必要性

城市规划管理对于城市的发展的影响是深远的，之所以这样说，是因为其在城市建设发展过程中扮演者不可替代的角色。其对于城市建设发展的必要性主要体现在如下几点：

1.1、优化投资环境，规范投资市场

城市规划管理的作用，概括来说就是通过对城市各项资源的协调分配管理来提高城市的竞争力，进而吸引投资促成良性循环。作为城市管理的根本依据，城市规划可以实现城市空间的最优化利用和开发。城市规划决定了一个城市自然环境和投资环境的好坏，而要想更好地实施规划，合理有效的规划管理是非常必要的。另一方面，一个规范有序的投资市场对投资环境的影响也是巨大的。若不进行城市规划管理对投资市场行为进行规范，就会造成投资的混乱，进而造成投资环境的恶化，不利于城市的健康发展。

1.2、实现经济调控，保障各方权益

城市规划管理对政府部门进行经济调控的重要途径。城市规划管理可以直接对投资者与政府之间的关系进行协调，进而控制城市发展的各项指标，实现对城市经济的调控。具体地说，城市规划管理对经济调控主要表现在规划的编制和审批两个方面。同时，通过规划管理还很好的能保障投资方利益。当出现违规建设的情况，政府可以根据相关法律法规对其进行查处，以保障投资方的利益。

二、目前我国城市规划管理中的不足之处

近年来，我国不断加快城市化的进程，使城市的规划管理面临更大的挑战。在实际的规划管理工作中，很多城市都存在一些问题。本文中，笔者根据自己的理解就几个较为普遍的问题进行简要阐述。

2.1、缺少相关法律法规的支持

我国的城市规划管理中，除了城市规划管理本身的缺陷外，相关法律法规不健全也是造成规划管理效果不佳的主要原因之一。规划项目一般要经过编制、审批后才能具体实施，而这个过程普遍存在随意性较大的问题。这种情况造成的后果是长远的，不仅会增加投资风险，而且还可能形成恶性循环，使得城市的发展始终停滞不前。同时，没有相关法律的约束，也很容易产生腐败的现象，对城市的方方面面都会产生负面影响。

2.2、缺少地方特色

很多城市在进行规划管理时都存在规划方案照搬其他其城市的现象，没有将城市自身的特色展示出来。每个城市都在地理、文化等方面有自己的特色，而这些特色就像是城市的名片，對于提升城市的形象吸引投资有重要的意义。然而很多城市在进行规划时，没能将这些特色得到充分的展示，也就抛弃了自身的优势，自然不利于城市的全面发展。

2.3、忽视环境保护

在如今的形势下，城市规划的主要目标已不仅仅是增长经济，而是实现城市的可持续发展。在这种形势下，要求在城市规划管理时重视对环境的保护。然而，很多城市在规划管理时，盲目追求经济增长，提高工业占地的比例，使得城市生态环境恶化。实际上，经济增长也只是暂时的，环境恶化到头来还是会降低城市的综合竞争力，反过来还会拖经济的后腿。

2.4、规划编制主体过多

目前的城市规划管理体制中，规划编制层次复杂，城市总体规划下一层是分区规划，再由分区规划具体指导控制性详细规划编制。这样就产生了各级规划编制很难统一，矛盾突出的问题，进而影响总体规划的进程。同时，过于复杂的层次分布必将产生更多的管理部门，管理流程混乱，责任不明确，腐败现象的发生率高。

三、有关做好城市规划管理的策略

2.1、规范健全规划管理体制

对城市规划进行统筹管理，保证规划管理的战略性和整体性。要做到规划管理部门的唯一性和独立性，避免因为部门利益而造成规划管理被分割。建立健全相关法律法规，并将其落实到规划管理的工作中去。简化管理体系，实现城市规划的统一管理，预防腐败的产生。实行规划管理的责任制，严格控制规划编制审批的过程，对于玩忽职守不按规定操作的要追究其责任。

2.2、提高土地利用率

科学合理地对土地和空间进行规划管理，对于提高城市规划的水平，避免资源的浪费在城市规划管理中有着重要的意义。众所周知，土地在当前社会发展中的重要性，当前来看，人口的不断增长和社会的不断发展，使得我们的每一寸土地都是非常珍贵的。所以提高城市用地的节约水平，使得土地资源能够科学合理的利用，其具有非常重要的意义。具体实施在适当提高居住区的容积率、建筑密度、建筑高度等各个方面。适当提高城市用地结构中的混合用地比例，鼓励工业与居住、商办混合开发的模式。

2.3、城市规划体现城市特色，加大对特色建筑的保护

从长远意义上讲，在城市规划中体现城市的特色对城市的发展有很大的帮助。

增加对特色建筑的保护力度，是城市规划管理中的重要工作。很多城市都保留着大量的历史古建筑，这些特色建筑与城市的现代化相得益彰，可以很好的体现一个城市的精神风貌，还能为城市带来经济效益。在进行规划管理时，要注意对这些特色建筑的保护，不能为了给其他建筑的建设让地就将其拆除破坏。要专门制定相关法规，对于违规破坏历史古建筑的行为给予惩罚。同时要对其周边建筑进行合理的规划，控制周边建筑的高度，达到在形象上具有艺术感。

2.4、让公众参与城市规划

城市不是某几个人的资源，自然城市规划也不能仅仅由政府部门来决策。城市属于公众每一个人，公民对于城市的各项资源拥有相应的权利。若城市规划只有政府来决策，主观因素对规划的影响很大。不能很好地代表大多数人的意愿，可能会造成公众与政府的冲突增多。同时，让公众参与城市的规划，更能将城市的整体价值观融入到城市规划中去，提高城市规划的公众满意度，还能更好地行使公众的监督权。

2.5、注重环境保护

一方面要对工业用地的比例进行严格控制，做到既能保证城市工业发展的需求，又不会对生态环境造成严重影响。另一方面，要对工业区的位置进行合理规划，工业区尽可能在城市的主导风向下风向及河道水系下游区域布局。同时要防止噪声污染对人们工作生活的影响，在居民区、学校、医院等单位附近不再新建有噪声污染的企业。

2.6、借鉴其他城市的成功经验

每个城市在进行规划管理时都有自身的优势和不足，通过借鉴其他城市的成功经验来查漏补缺，可以很好的发现自身的不足并及时改进。在土地利用、环境保护等关键问题上，多参考其他城市的案例，不断进行自我调整和创新。但在借鉴时也要注意不可盲目照搬，其他城市成功的规划方案应用到自身时并不一定有效，甚至还会为城市发展带来负面影响。

三、结语

城市规划管理综合问题刍议 篇12

我国现行征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法,即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿,如土地补偿费是对农户土地承包经营权的财产补偿,安置补助费是补偿农业从业人员因征地而就业不充分或一时不能就业所承受的损失等等。肯定地说,这种经济补偿机制是必要的,目前显然也发挥了积极的作用,应该坚持下去并逐步得到改进。也应认识到,现行的经济补偿机制是低水平、不全面的,难以完成所有的工作。大量的实证调查揭示,这种补偿在结果上无法恢复被安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下,即便及时足额给付了经济补偿,失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。这就警示我们:现行的征地安置政策是一种普遍缺乏效用而且很容易被滥用的方法,不足以预防失地农民的贫困,必须加以调整和完善。预防和缓解失地农民贫困问题的最好办法,是重新审视征地安置工作的政策目标和手段,且重点应放在检讨损失评估和补偿的思维方式上。进而言之,征地安置政策不应简单地视为支付赔偿或置换原有资产,其思路应更为宽广:使失去土地的人重新建立生产力并提高他们的生活水平。一句话,应把实现失地农民的可持续生计作为未来征地安置政策的基本目标。

目前,征地补偿是失地农民在城市化进程中能获得的最直接的经济效益,是他们最重要的生活来源,同时也是最容易引发征地矛盾的焦点。因此,寻找政府、征用地主体、失地农民间最佳的利益联结,建立合理的征地补偿和利益分享机制,是解决失地农民问题的关键。为了最大限度规避政府目前低成本征地、延置社会高风险的问题,在目前农村社保尚未立法,且社保制度建设基本是空白的情况下,应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接。现实的做法是,设计一个与城市居民相对接近、便于今后与城镇社保体系相衔接的操作方案,先养老保险,后医疗保险和失业保险,因地制宜、循序渐进。城镇养老、医疗、低保应扩大覆盖面,首先覆盖失地农民,社保标准要逐步提高,失地农民享受低保标准应等同城镇居民。建立家庭养老和社会养老保险相结合的机制,提高养老保障成效。依托集体经济组织或社区,建立完善互助医疗合作制度,并实行医疗产品配送下乡。建立失地农民养老和医疗保险制度,其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体四个一点的思路解决。政府应规范明确各类征地主体无论是进行何种用途的土地征用,均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金,并专户储存、专门机构管理;鉴于目前农民理财能力差和货币化安置存在一些弊端,应引导农民在土地补偿中拿出部分资金,购买基本医疗和养老保险;有条件的集体经济组织出资补贴一点;政府从经营土地收益中拿出一点。

对进城入镇失地农民的教育培训保障,主要包含四大块

1、是子女的九年制义务教育。失地农民进城后,其子女入学应与城镇居民的子女一视同仁,享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利。

2、是对失地农民的职业技能培训。目前,失地农民的再就业面临两方面的困难:就业渠道不畅和就业技能缺乏。因而加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训,提高失地农民转岗再就业能力已成为当务之急。在加强失地农民的培训时,还应对其他农民进行培训,因为今天的有地农民可能就是明天的失地农民。加强教育培训,首先应建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系;其次是各级财政应拨出专款,建立农民职业技术培训专项资金,以党校、职工校、乡职业教育中心和农技推广中心、乡村成人学校等为载体,建立培训基地,充分利用公共财政资源,开展免费培训。

3、是对农业结构调整后的农村富余人员和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。

4、是把失地农民的培训工作,纳入城镇下岗人员再就业培训体系。农民市民化的重要前提是农民就业的社会化、非农化和充分化。顺利实现就业是解决失地农民生活来源,加快其生产生活方式转变的重要保证。应按照市场化原则,制定城乡统一的劳动力就业政策,建立城乡统一的劳动力就业市场,实现城乡统筹就业。

二、着力构建失地农民权益的长效保障机制

1、是要引导和教育失地农民转变观念,破除等、靠、要思想,提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力,积极主动地参与市场化就业。鼓励、扶持失地农民自谋职业,自谋职业的失地农民应享受城镇下岗人员自谋职业的有关税费优惠政策。对开展自主创业的失地农民,农村信用社应继续发放小额贷款给予支持。

2、是鼓励征用地单位和其他工商企业尽量消化失地农民,对吸收失地农民的企业,应享受安排城镇下岗人员的有关税费优惠政策。社会弱势群体的生存环境关系到社会的稳定,在提倡和谐社会的今天,解决这些问题也就是从源头上解决了影响城乡社会稳定和农村经济发展的问题。此外,在征地过程中,对集体经济资产不能搞平调,为其发展壮大创造条件。人民需要高效率的政府,希望政府简化办事程序,提高办事效率,寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。

三、结束语

1、建立合理的征地补偿和利益分享机制。

2、建立医疗、养老社会保障机制。

3、建立教育培训保障机制。

4、建立再就业创新机制。

摘要：随着中国城市化进程的加快，越来越多的农民的土地被征用，越来越多的农民正在加入失地农民的大军。据不完全统计，至05年我国的失地农民总量已超过4000万。目前这一数量仍在增加。如何让如此规模的失地农民生计可持续，是当前发展经济、稳定社会、消除贫困的一个突出问题，也是摆在各级党委、政府面前必须尽快切实加以解决的一个重大而现实的问题。

关键词：城市,规划管理,问题

参考文献

[1]、默顿著，《社会研究与社会政策》，商务印书馆，1999年。