无限普及与发展

无限普及与发展（精选7篇）

无限普及与发展 篇1

学前教育是人生发展的奠基性教育, 是基础教育的基础, 终身教育的开端, 是国民教育体系的重要组成部分, 其具有重要和显著的公益性, 直接影响到广大人民群众的切身利益, 因此它始终是党和政府、社会各方面高度关注的焦点。

2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》 (以下简称《教育规划纲要》) 的颁布, 将普及学前教育纳入未来10年, 基本实现教育现代的重要内容。因为学前教育的普及与提高, 是中国实现完全意义上的教育现代化的内容之一。因此, 国家加大对学前教育的管理力度, 同时对发展学前教育提出了系统的规定措施。

一 我国对发展学前教育的规定措施

1. 发展规模

主要有: (1) 全面普及学前1年教育, 毛入园率达95%; (2) 基本普及学前2年教育, 毛入园率达85%; (3) 在全国积极发展学前3年教育, 在园幼儿达4000万人, 毛入园率达75%; (4) 在有条件地区普及学前3年教育, 毛入园率达95%; (5) 重点发展农村学前教育; (6) 重视0~3岁婴幼儿教育。

2. 保教质量

第一, 牢记遵循幼儿身心发展规律, 采用科学的保教方法, 不断提高管理水平和保教质量, 使已入园的幼儿能够喜欢幼儿园, 享受优质教育, 以保证他们快乐健康成长。

第二, 普及学前教育, 在扩大规模的同时, 要坚持提高办园水平, 才能使学前教育健康稳步可持续发展。尤其在已达到普及目标要求的城市幼儿园, 更应在办园水平上多下工夫, 办出特色、创出风格, 把幼儿园办成民众满意的优质幼儿园。

3. 办园体制

《教育规划纲要》规定:建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”, 这是办园体制的创新。

第一, 只有坚持“政府主导”才能实现普及学前教育的目标。

其一, 中央政府加强了领导管理的力度。2010年11月底, 国务院发布了《关于当前发展学前教育工作的若干意见》 (以下简称‘国十条’) ”。2010年12月初, 国务院召开了“全国学前教育工作电视电话会议”。2011年9月1日, 温家宝总理主持召开国务院常务会决定“增加财政投入, 支持发展学前教育。”

2011年9月6日, 刘延东国务院委员在西安主持召开了《全国学前教育三年行动计划现场推进会议》。会议上多次强调: (1) 各级政府是发展学前教育的责任主体, 必须承担起加大投入的力度。一要户头单列, 每年用于发展学前教育的经费预算, 不再包含在基础教育之内;二要优先倾斜, 每年比上一年新增的教育经费, 首先要向学前教育倾斜;三要保证拨款比例。每年给学前教育的经费在同级教育经费中要占有必要比例。2011年河南省利用中央财政支持学前教育项目资金8.7亿元, 地方财政投入近12亿元投入学前教育;四要落实生均经费, 各地要制订公办幼儿园生均经费标准和财政拨款标准, 保障幼儿园正常运转;五要制定资助制度。使家庭经济困难儿童、孤残儿童能够接受普惠性教育。 (2) 开展园长和教师培训。教育部将于3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行“国家级培训”。各地政府要于5年内对本辖区的幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。 (3) 努力扩大农村学前教育资源, 作为社会主义新农村建设的重要内容 (农村为大农村包括县镇和乡村之和) 。国务院常务会议决定:按照地方为主、中央奖补的原则, “十二五”期间, 中央财政将安排500亿元, 重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。一是发展普惠性、低收费民办幼儿园。中央财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”, 鼓励社会参与, 多渠道、多形式举办幼儿园。对地方政府扶持举办普惠性、低收费民办幼儿园解决当地群众、特别是进城务工人员随迁子女入园问题, 根据工作实绩中央财政给予奖补。二是从2011年秋季学期起, 由地方政府结合本地实际、先行建立学前教育资助制度, 对家庭经济困难儿童、孤残儿童入园给予资助。根据各地工作情况中央财政给予奖补。三是从2011年起, 将中西部地区农村公办幼儿园, 包括部门办、集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园园长、骨干教师、转岗教师实施“幼儿园教师国家级培训计划”所需经费由中央财政安排专项资金予以支持。 (4) 国务院常务会议要求:一要加快发展公益性、普惠性学前教育。所谓普惠性民办幼儿园, 是指面向社会大众的保教费收费标准与本区域内同类, 指城乡同等级教育部门办的幼儿园收费标准相当或低于具有办园条件, 经县级以上教育行政部门批准设立的民办幼儿园。二要因地制宜、勤俭节约, 坚决杜绝不顾条件大干快上, 采取搞运动办法提高入园率, 忽视质量和安全。三要统筹规划, 防止建豪华园, 造成资源浪费, 产生新的债务。四要深化改革、创新机制, 不断提高办园水平和保教质量。五要建立督促检查、考核奖惩和问责制度, 确保“3年行动计划”落到实处, 有效缓解“入园难”问题。

其二, 各省级政府加强了领导管理工作。依据《规划纲要》和《国10条》要求, 各省、自治区、直辖市编制的“学前教育三年行动计划”已经全部结束, 进入实施阶段。据统计, 未来三年 (2011~2013) 年, 全国各地将新建改扩建9万所幼儿园, 新增加500万个岗位。预计国家“十二五”期间发展学前教育的目标会提前实现。

第二, 只有建立“公办民办并举的办园体制”才能为普及学前教育开辟可持续发展的“绿色通道”。

其一, 《规划纲要》提出:建立“公办民办并举的办园体制”, 保持了法律的连续性, 维护了法律的尊严。 (1) 充分肯定了公办园与民办园都是社会主义教育事业组成部分, 都具有同等的法律地位, 在普及学前教育中都发挥着重要作用。 (2) 充分肯定了在公办园或民办园入园的幼儿, 都是祖国未来的建设者和接班人, 都关系着祖国的昌盛和民族的未来。 (3) 任何单位和个人都应该依法规范自己的言行, 多做有利于公办园与民办园共同发展和提高的实事。

其二, 大力发展公办园, 积极扶持民办园, 既是当务之急, 也是长久之计。 (1) 大力发展公办园, 充分发挥公办园面向人人的公益性和普惠性职能, 确保广大学前幼儿享有入园机会均等的受教育权利, 从根本上解决“入园难”的问题。 (2) 积极扶持民办园, 充分发挥民办园自主办园、特色发展的优势, 向社会和家长提供多样化、个性化的学前教育, 确保和满足学前幼儿享有选择的权利。 (3) 公办园与民办园相互补充、相互促进, 各自发挥优势, 共同推进学前教育的普及与提高。

二 我国学前教育发展普及存在的问题

在我国的学制体系中, 学前教育主要是指对3~6岁儿童实施的保育和教育。随着义务教育的基本普及, 学前教育发展的重要性日益受到国家及社会各界人士的关注。《规划纲要》明确提出要基本普及学前教育, 因为学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。然而由于经济条件和资源条件的限制, 我国的学前教育发展存在着许多困惑, 如何使学前教育步入理想的发展轨道就成为当前亟待解决的问题。

1. 学前教育发展中存在的问题

第一, 农村学前教育发展滞后, 城乡差距显著。农村学前教育发展落后、城乡差距大是当前我国学前教育事业发展的重大突出问题和难点。一是办园管理体制不健全。有直属乡镇管理, 有村委会管理, 也有自己管理的, 管理混乱, 分工不明确。二是办园条件差。有的园建的不合理是家庭型的;有的室内装修不合格;有的室内室外活动场地小、卫生差;有的教学设备少且简陋;有的安全保障设施不全。三是师资力量薄弱。绝大多数教师没经过专业培训, 未执有幼儿教师资格证。四是办园数量小, 入园率低。据调查有的乡镇竟然没有一所幼儿园, 加上农村幼儿基本上都是留守儿童由爷爷奶奶作为监护人, 好多都不上幼儿园, 这必然造成幼儿园入园率低, 城乡差距大的现状。

第二, 学前教育收费问题突出。由于学前教育至今仍不属于义务教育的范畴, 因此学前教育阶段普遍存在收费高的问题。随着社会的发展, 家长都希望子女接受良好的学前教育, 但事实是:公办幼儿园稀缺, 民办幼儿园收费超高。民办幼儿园因为自负盈亏, 只能靠提高收费维持运转。

笔者曾对一所私立幼儿园进行过调查, 该幼儿园学前日托班一学期收费2780元, 另外读经典古文交100元的读书费, 接孩子要交20元刷卡费。而在该幼儿园不远的一所公办幼儿园, 学前班每学期收费2000元, 在一些乡镇的幼儿园收费更低。

第三, 学前教育“小学化”倾向严重。学前教育的根本目的是让孩子“玩”, 在游戏中开发智力, 培养团结协作精神。然而, 随着家长对学前教育的重视、对幼儿学东西多少的攀比心理, 越来越多的幼儿园增添识字、写字、算术等课程, 以注重知识为主的课堂教学代替以开发智力为主的游戏教学。这样违背了幼儿的生长规律, 磨灭了幼儿爱玩的天性。

第四, 学前教育师资状况堪忧。我国学前教育师资队伍不稳, 素质不高。一是教师的学历不高, 本科以上的寥寥无几;二是教师队伍不稳定, 流动频繁, 有经验的教师紧缺;三是取得幼儿教师资格证的教师屈指可数。这样的教师队伍对幼儿的身心成长和幼儿园的发展极为不利;对学前教育的普及发展更为不利, 同时也会造成严重后果。2012年10月浙江温岭某幼儿园教师虐童事件在全国引起轰动, 然而类似事件仍有发生:2013年4月广东省荔湾某幼儿园教师针刺幼儿等。这让我们看到幼儿园管理者责任的缺失、幼儿教师爱心的缺失, 这是幼儿教育事业的悲哀!

2. 学前教育健康发展的途径

第一, 提高学前教育经费比重, 重点发展农村学前教育。《规划纲要》明确指出:要积极发展学前教育。要想实现这些目标, 首先要保证国家对教育经费的投入, 虽然早在1993年制订的《中国教育改革和发展纲要》第48条就曾明确提出, “逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例, 在本世纪末达到4%”, 但这一目标至今仍未实现。2010年7月29日中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》, 在“保障经费投入”中再一次提到“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例”, 并将实现这一目标定到了具体年份“2012年达到4%”。

根据世界银行2001年的统计, 在澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%, 而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中等低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。以上统计分析表明我国的教育经费投入严重不足。学前教育设施不全, 幼儿活动、游戏的场所严重受限, 教师待遇偏低, 而农村情况则更糟。这些不利条件影响了幼儿身心的全面发展, 同时也阻碍了学前教育的发展和普及。

第二, 学前教育收费标准化。学前教育收费标准国家应根据各地经济发展水平统一制订。欧美国家政府投入的公办幼儿园从硬件配备到师资分配都很均衡, 家长自然会就近选择学校, 从而避免了盲目择校、入园难、入园贵等不公平现象的出现, 私立幼儿园的收费也有章可循。而当前我国的公立幼儿园数量不足, 不能满足当地学前教育的需要, 因此国家应在发展公办幼儿园的同时鼓励发展普惠民办幼儿园。对于民办幼儿园的管理制定相应措施, 针对民办幼儿园收费高的问题, 国家应给予适当补贴来降低收费标准, 实行收费公示制度, 接受社会监督。

建议把学前教育纳入义务教育范畴, 以政府办幼儿园为主, 鼓励社会力量办学, 同时加强各级各类幼儿园的管理工作。

第三, 引导学前教育应回归自然。学前教育是终身学习的开端, 是国民教育体系的重要组成部分, 办好学前教育, 关系亿万儿童的健康成长, 关系千家万户的切身利益, 关系国家和民族的未来。近年为学生“减负”的口号一直喊得很响, 但学前教育中儿童爱玩的天性正在慢慢丧失却没有引起人们足够的重视。儿童正处在身心发展的关键时期, 他们应该在游戏中开发智力、培养兴趣爱好, 养成良好的学习、行为习惯, 培养团结协作能力和团队意识。而这些正被幼儿教育“小学化”慢慢吞噬。这样不仅违反了幼儿身心发展的特点和规律, 束缚孩子身心自由发展, 形成机械式统一的思维模式, 错过孩子各种潜能发展的最佳时期。

因此, 在学前教育阶段, 我们要遵循幼儿身心发展的规律, 让孩子们重回大自然的怀抱, 在灿烂的阳光下玩耍嬉戏, 开发智力, 健康成长!

第四, 加强学前教育专业人才的培养, 建立一支相对稳定、数量充足、质量合格的幼教队伍。当今世界各国学前教育发展都很重视师资的培训, 把这项工作列为学前教育事业的基本建设。我国的幼教师资数量少、质量低、队伍不稳定已经成为学前教育进一步发展的最大阻力。因此, 必须建立一支稳定合格的幼教队伍。

其一, 提高教师的经济待遇和社会地位, 稳定教师队伍, 保证保教质量。一是通过各地政府财政直拨、村委会补贴和幼儿园提成补助来提高教师工资;二是非公办教师要与幼儿园签合同, 幼儿园要为教师缴纳医疗、养老和失业保险等保障其合法权益;三是在评优评先、职称评定和培训进修等方面也要向公办幼儿园看齐, 以此来激发教师的工作积极性, 保障教师队伍的稳定。

其二, 通过各种途径培养新教师, 提高师资队伍的素质。一是各大师范院校都开设学前教育专业, 已经有这个专业的要扩大招生规模, 多培养学前教育专业人才;二是幼儿园每年择优招聘新幼儿教师;三是一些符合条件的中小学教师通过培训补充到幼教队伍中。

其三, 实行幼教资格制, 确保幼教师资质量。一是各级有关部门对幼儿教师的任职资格审查, 不合格的要进行清退或限期资格。二是新进教师实行先培训再上岗, 培养骨干力量, 搞好师资队伍建设。

第五, 加强家庭教育, 提高家教质量。俗话说:“车有双轮, 鸟有双翼。”幼儿教育工作只有和家庭教育完美配合, 才能真正提高保教质量。各地政府要充分组织各种形式的家长教育活动, 利用网络、广播、电视等大众媒体;利用幼教专家讲座等大力宣传家庭教育的重要性和科学育儿的必要性, 有目的、有计划、有步骤地普及育儿知识, 使家长树立教育意识, 掌握科学的教育方法, 切实履行好教育子女的责任和义务, 使祖国的花朵茁壮成长。

总之, 学前教育是人生的初级教育阶段, 也是人一生中至关重要的黄金阶段, 学前教育的发展势必会影响整个基础教育的发展, 而学前教育相对来说更需关注幼儿个体的差异, 遵循幼儿身心发展的规律, 促进幼儿健康快乐地成长。笔者希望从中央到地方政府方面要明确管理职责, 支持、帮扶、求真务实狠抓学前教育建设;从社会方面要有更多的企业和个人为学前教育事业献爱心;从幼儿园方面要全体幼教工作者坚守使命, 开拓创新办优质幼儿园;从家庭方面各家长要了解、重视科学育儿的重要性, 要掌握一些相关的育儿知识, 只有多管齐下、多方面配合才能促进学前教育的积极发展, 提高学前教育的普及水平。

摘要：学前教育是人生发展的奠基性教育, 是国民教育体系的重要组成部分, 是重要的社会公益事业。明确我国学前教育的发展和目标, 争取到2012年实现基本普及学前教育一年的目标;到2015年实现全国基本学前教育两年的目标;到2020年, 除西部少数民族地区外全国基本普及学前三年教育。为此, 迫切需要研究建立适应我国国情的学前教育发展思路与机制, 明确政府职责, 重点发展农村学前教育, 加大对学前教育的财政投入力度, 建立公办民办共同发展的办园体制。

关键词：加快,学前教育,普及,机制,发展思路

参考文献

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[9]周艳红.新农村建设中农村学前教育发展的探讨[J].中国校外教育 (理论) , 2007 (3)

无限普及与发展 篇2

目前, 国内很多高校都开设了系统的排球课程, 对排球技术, 教学理论等排球知识进行了系统的教学, 并且取得了良好的教学成果。还有很多高层次的学校基本都有自己的特色校队或是高水平运动队, 都在该项运动项目上具有自己的特色和优势。在高校普及推广软式排球云动, 可谓占据天时地利人和。

2. 研究结果与分析

软式排球比赛场地为长18米, 宽9米的长方形, 要求场地地面平坦、水平, 对场地要求不是十分严格, 因此在软式排球的推广初期, 可以先使用机动性较强的操场、篮球场、足球场等场地进行教学。在调查中发现, 国内大多数高校都有专门的排球训练比赛场地, 由于软式排球的具有机动性和独立性的特点, 对场地要求不是十分严格, 比较容易在高校普及。软式排球公共课程就是在操场、篮球场上进行排球颠球、传球教学课程, 并取得了较成功的教学效果。如此便了形成体育器材的重复利用投入, 节省了体育经费。在资金技术允许的情况下, 可在教学发展过程中逐步增加软式排球的训练比赛场地。

根据研究和实际的价格对比表明:软式排球的场地器材投资较少 (场地机动性强, 可重复利用) , 就高校目前体育设施建设的情况看具有建设多个软式排球场地的条件, 场地器材方面不会阻碍软式排球的普及化发展。高校软式排球的师资力量较为雄厚。国内高校拥有一批教学、训练经验丰富的软式排球教师, 他们理论知识丰厚, 专业技术与排球技术过硬, 对软式排球运动认知度高。若对这只精英的师资队伍进行有目的、有计划的软式排球专业训练和理论培训学习, 可以快速的让这只教师队伍掌握软式排球的教学方法和培训技巧。能够从教学资源上保证软式排球教学秩序的正常有序进行。

普通高校具有参与体运动的庞大的学生群体, 为开设和普及软式排球运动提供了强有力的物质基础。根据调查了解可以看出:高校学生对软式排球认知程度较高, 占调查总人数的85%;深入了解的学生较少, 占调查总人数的11.5%, 认知度一般的占多数, 为调查人数的51.5%;部分学生对软式排球运动认知度不高, 占调查人数的15%。这表明, 软式排球在高校有较高的学生基础, 有利于高校中软式排球的推广普及。

200份的调查问卷中显示, 在校学生对软式排球认知度很高, 这激发了学生对开设软式排球课程的欲望。对开设软式排球课程十分期待的占23.5%, 赞同开设软式排球课程的占43.5%, 对软式排球不感兴趣的占11.5%, 态度不明确的占21.5%。

3. 结论与建议

3.1 结论

3.1.1 软式排球质地轻, 体积小, 便于携带与基础练习, 机动性强。使软式排球更加容易上手, 学习起来相对更容易, 为在普通高校开展软式排球运动提供了良好的学习基础。

3.1.2 软式排球在高校学生中认知度高, 多数学生有在高校中推广普及软式排球运动的愿望, 在普通高校推广普及软式排球运动具有良好的学生群众基础。

3.1.3 普通高校体育师资力量雄厚, 教师教师理论及专业技能水平过硬, 结构合理, 有利于软式排球运动在普通高校的推广普及工作。

3.1.4 软式排球对的场地要求不高, 在推广初期可以再篮球场, 足球场等平坦开阔的场地进行颠球、传球练习。但为适应比赛需求, 在软式排球推广发展到一定程度后, 还需要加大场地器材设施的投入。

3.1.5 软式排球运动在高校的推广与普及目前仍处于初步发展阶段, 现有的软式排球师资力量雄厚, 场地器材等基础设施较为较为合理, 已具备发展基础的条件。但随着软式排球在高校的普及推广程度提高, 场地器材等方面的需求量会越来越大, 所以需要逐步加大对软式排球的硬性投入。

3.1.6 软式排球在普通高校形成了了良好的思想与物质基础, 高校开设软式排球公体课课程具有可行性。

3.2 建议

3.2.1 学校领导的重视是开设软式排球课程的重要因素, 各级领导加强对软式排求的重视, 从政策上和经费上支持, 并加强予以管理。

3.2.2 增加对软式排球的资金投入, 包括场地、器材等资金的投入, 修建适宜开展软式排球运动的体育场地, 在条件允许的情况下, 划拨一些软式排球运动专项基金 (用于比赛、校际交流等) , 加大对专业软式排球运动员的支持。

3.2.3 加大宣传力度, 印发相关资料书籍, 组织学生观看一些软式排球的比赛录像, 让更多的学生认识和了解软式排球运动。

3.2.4 加强各大院校之间软式排球运动的交流, 不定期的举行软式排球交流比赛, 在各院校之间增强软式排球的影响力, 共同促进软式排球运动的发展。院校教师之间也需要加强理论学术交流, 增强软式排球在九江各大高校的理论基础。

3.2.5 各院校在软式排球推广到一定程度之后可以组建软式排球校队或者软排协会, 让更多的同学了解软式排球运动, 并加入到软式排球运动中来。

参考文献

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无限普及与发展 篇3

关键词：建设工程,工程保险,普及,研究

0 引言

随着我国经济的发展,建设工程项目规模日益扩大,新材料、新技术、新工艺不断被采用,随之产生的技术难度和风险程度也不断增大,项目安全事故的发生频率和损失程度也相应增加,特别是像汶川地震类似的自然灾害,对项目的破坏将是毁灭性的。为了确保建设项目的顺利进行,增强风险防范,行之有效的手段就是采取工程保险。目前,保险业发达的国家,工程保险已经进入专业化、制度化和现代化阶段,相比之下,我国工程保险起步较晚,技术落后,虽然取得了一定的发展,但实施的广度和深度极为有限,有必要对我国工程保险发展历程及其现状进行分析,寻求普及工程保险的策略。

1 我国建安工程保险发展历程

工程保险是适应现代工程技术和建筑业发展,由火灾保险、意外伤害保险等演变而成的一类综合性保险,它最初发源于18世纪英国保险市场,20世纪50年代以来,经济发展推动了建筑业的发展,工程保险迅速在西方各国推广并发展起来。我国建筑工程保险起步较晚,经历了曲折的发展过程,1958年至1979年期间,停办了国内所有保险业务。十一届三中全会的召开,为保险业带来了发展契机,工程保险也随之出现。

1.1 20世纪80年代初期在80年代改革开放的初期,利用世界

银行贷款进行经济建设,工程保险作为工程建设项目管理的国际惯例之一,也引入我国。当时建筑工程保险的发展重点是地方集资、企业自筹资金的建设项目以及外商独资、中外合资和世界银行贷款的项目,主要发展涉外领域的建筑、安装工程一切险。国家拨款的基建项目根据有关规定不参加保险,它们的工程概算中也没有保险费的内容。

1.2 20世纪80年代后期

1985年,在计划经济政策的指导下,国家计委、中国人民银行和国家审计署联合下发《关于基本建设项目保险问题》的通知,认为“对建设项目实行强制保险加大了基建投资,增加了工程造价,这种做法不妥”。很显然,该通知给建设工程引进保险机制产生了相当大的副作用。

1.3 20世纪90年代

1994年,建设部、中国建设银行印发了《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》,调整后部分保险费可列入工程成本,为我国工程保险的发展创造了有利条件。1995年,颁布实施《保险法》,除法定保险外,实行自愿投保原则;1997年颁布《建筑法》,强制规定施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,支付保险费,列入建筑安装工程成本,由建设单位支出。两部法律的实施,为我国工程保险良性发展提供了保障。1999年,建设部发文,在北京、上海和深圳开展工程设计责任保险的试点工作。

1.4 21世纪初期

2003年4月24日,建设部印发《关于加强2003年工程质量工作的意见》,表示要积极推进工程质量保险制度。2005年8月5日,建设部、保监会联合发布了《关于推进建设工程质量保险工作的意见》,为我国进一步推行工程质量保险工作提出了基本制度框架。2006年9月19日,中国人民财产保险股份有限公司率先在全国14个城市推出了新版的建筑工程质量保险产品,标志着全国范围内的建筑工程质量保险产品试点工作正式启动。至此,我国工程保险已初具规模,但地区发展极不平衡,与国际保险市场也存在较大差距。

2 我国工程保险现状

随着中国经济的快速发展,国家在能源、交通等基础建设领域的大量投入,工程保险在我国已经取得了长足发展。工程保险费从1998年的6亿元增长到2007年的31亿元,增长了4倍多,年均增长率分别为17.7%,高于保费年均增长14.6%的速度,增长速度非常快,特别是2008年末国务院宣布的4万亿元投资计划,更是有力地推动了我国工程保险的发展。但是,我国工程保险业与世界发达国家相比,还存在着巨大差距。发达国家工程项目投保率达90%以上。统计资料表明,我国外资工程的投保率一般在90%以上,其中80%是向外国保险公司投保或由国内外保险公司共同承保。与此同时,内资项目投保率不足30%,其中投资金额较大的市政工程只占全部内资项目份额的15%。而发达国家建设工程投保率几乎接近100%。

2.1 法规、政策支持力度欠缺

(1)缺乏健全的法律、法规和制度保障。国际上,FIDIC通用条款中有关保险的7条都是强制性的,项目参与者只有购买相应的保险,才可能签订工程合同。在我国,只是在《建筑法》中规定施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,而对其他保险没有强制要求,造成其它险种是否投保处于真空状态。(2)政府主管部门未把工程保险费用列入工程造价。2003年10月15日建设部、财政部发布的《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》中仍未将工程保险费用列入其中,客观上造成建筑市场相关主体既无投保的资金来源又无投保的压力,特别是国家重点工程项目,风险损失的补偿通过财政拨款或追加投资方式解决,降低了企业投保的积极性,制约了工程保险的发展。

2.2 保险条款设置不尽合理

(1)保险责任范围过严。国外的保险责任范围比国内保险责任范围更为广泛。由于建安工程一切险条款属于“一切险”,所以保单通常只需列出除外责任即可,保险人对除外责任以外的任何原因引起的损失或毁坏,保险人均应负责赔偿。而我国95版的工程保险条款在物质损失和第三者责任部分列明了责任范围,并对自然灾害和意外事故进行了严格的界定和说明,较与国外来说,我国的保险范围更加严格,缺乏一定的灵活性,显得较为僵硬。(2)保险类型单一。国外建安工程一切险条款中,通常包括工期延期利润损失险部分,并将其与物质损失险、第三者责任损失险条款部分并列。而国内建安工程一切险条款中尚未设立工程延期利润损失险部分,无法更好的满足工程建设的实际需要,不能充分发挥工程保险的功能。(3)创新不足。国内建安工程一切险的附加条款是格式化的,归纳起来可以分为四大类,分别为扩展类、限制类、规定类和附加类,共计43条。这些附加条款是由保险公司根据工程保险特点是先设计制定的,在使用时由保险双方根据实际情况协商选择使用。但从国外看,建安工程一切险的附加款远远超出43条,而且各家保险公司使用的条款并不完全相同,可以根据工程项目的实际情况、客户需求以及保险证段的解决经验等选择或设计,条款创新的动力来源于客户的实际需求,创新的事项主要有保险经纪公司确定。

2.3 专业人才缺乏

我国的保险公司缺乏经营工程保险的经验,工程方面的专业保险人员不仅数量不足,素质亦不高,对客户提出的专业性问题无法解答,更谈不上为他们提供满意的售后风险管理和索赔服务了。外资保险公司,大多数都单独设置了工程保险部门,聘有足够数量的工程保险专家。国内建筑企业和保险企业缺乏既懂工程又懂保险的综合人才,如中国人民保险公司中从事工程保险的专业人士还不到1%,综合人才储备不足,不重视核保人员的培养,缺少工程保险专家资源。

2.4 配套监督管理措施有限

1998年11月18日成立了中国保监会,与银监会、证监会一起成为我国金融监管的“三驾马车”。保监会对工程保险进行监管,必须有完善的法律、法规作保障,但是目前保险法的可操作性不强,与保险法配套的行政法规和规章不健全,监管机构层次不明确,制约了监管的执行力度。协会在职业责任事故鉴定方面尚未发挥应有的作用。

3 国内建安工程保险市场普及与发展建议

建安工程保险是一门交叉学科,涉及工程建设、项目管理和金融保险等专业,推广普及工程保险是一项复杂、繁琐的系统工程,要在总结历史资料、实践经验和借鉴国外先进理论的基础上,用系统的方法和创新的观念进一步改进和完善现有模式,使工程保险可持续发展。

3.1 转变观念、深化改革,建立健全各项法规制度

(1)健全法律、法规,完善市场机制和监管体制。修改《建筑法》和相关法律,由国务院颁布《工程保险实施管理条例》,对工程保险制定系统的、科学的规定,做到有法可依,有法必依,以法律保障推进建设工程保险制度。政府还要加强对于从事建设工程保险业务机构的管理,形成良性的准入和退出机制,建立工程保险责任的评判机构和机制,鼓励企业加强安全管理,弱化行政手段的作用,逐步让市场机制在工程保险中发挥主导作用。(2)深化工程造价管理体制改革。参照国际惯例,改革现有的造价管理体制,适时对《建筑安装工程费用项目组成》作进一步调整,修改工程建设领域的会计制度,逐步将保险责任和保险义务转移给承包商,把保险费纳入到承包商的投标报价中去,完善工程合同示范文本的内容。这样符合市场经济规律,明确保险责任和保险经费,提高承包商的风险防范意识和风险管理水平,可最大限度地降低工程风险损失等。(3)完善费率计算体系。日本建筑工程一切险保险费率的确定采用分级方法,不同地区、不同结构、不同工期、不同资质承包商的保险标的所使用的保险费率是不一样的,其适用费率计算公式:适应费率=基本费率×时间系数×调整系数。可是我国保险费率却是全国大致相同。有必要对保险市场当地的地区经济发展状况、地区自然条件、地质灾害等级、工程类别、工期、承包商资质信誉等级及咨询机构业务水平等因素综合考虑,建立一套全面的指标对保险标的进行风险评估,完善费率计算体系。

3.2 加强工程保险企业和协会的管理

(1)保险公司提高服务意识。为了促进工程保险事业的发展,保险市场可以部分对国外有信誉、有资金实力的工程保险公司开放,带动本土保险公司的改革和提高业务水平。同时,保险公司要细化消费群体,进行产品创新、提供增值服务,加强对产品的宣传和解释,引导投保人进行索赔。为此,保险公司应该加强诚信建设,树立良好的社会形象,开发好、利用好、保护好国内保险资源。要认真研究建筑工程建设的基本规律,积极主动地开拓建筑工程保险市场,研究建立建设单位信用评估指标体系,改进审核投保单、损失核赔、给付赔偿金等理赔工作。(2)构建适合我国国情的保险中介机构。我国工程保险市场起步较晚,对保险中介机构的作用认同度不深,导致中介市场的不发达,并直接影响到建设工程保险市场的繁荣。为发展保险中介机构,应该鼓励保险公司将部分不擅长的业务分离给更为专业的中介机构去操作,提高工程保险中介机构的竞争能力和服务水平,构建适合我国国情的建设工程保险中介市场模式。(3)建筑企业加强风险意识,实施工程保险规划。建筑企业应该加强风险管理,对其潜在的风险进行辨识和分析,制订风险管理措施。在确定所要投保的险种时,要结合工程所处地理位置,通过专门的技术人员认真分析和研究。选择保险人要先全面了解保险人,客观地分析比较各项保险条件,如业绩、信誉、财力、服务态度等。[8]实施工程保险规划,综合采用合理的投保策略减少投保工作中有可能出现的问题,达到共赢局面。(4)发挥协会桥梁作用,消除信息不对称现象。在美国,行业协会在工程保险领域发挥着十分重要的服务作用,它们从事于风险管理技术的研究和开发,集中科研、技术、经验和数据优势,向会员提供咨询或数据服务。而我国的相关工程保险协会在行业管理方面还处于空白状态,因此,迫切需要完善行业协会职能,发挥其组织、协调、互补和桥梁作用,为工程保险企业提供信息和咨询服务,消除信息不对称现象。

3.3 建立学科体系,储备人才战略

(1)在高校建立学科体系,实施人才战略。目前,国内虽然有四十余所高校设有保险学系,但主要是集中培养寿险从业人才。健全高等学校专业教育,开设工程保险专业,以社会需求确定培养目标,积极参与工程保险的科研工作,注重专业理论学习和工程实践相结合,提高学生素质,为学生从事高层次工程保险管理工作提供有效的专业教育保证。(2)建立工程保险专业人员继续培训机制。发达国家把对人员的再培训作为工程保险业发展的一项重要战略。在我国,应该建立工程保险企业专业人员继续培训机制,通过岗位再培训,不断更新和提高从业人员的知识结构、技术水平、工作能力和整体素质,使工程保险企业以人才资源优势提高市场竞争能力。

3.4 加强理论研究,完善保险合同条款

(1)合理地计算保险费率,根据建筑工程涉及保险范围的风险概率来计算不同险种的费率,如:建筑工程本身、材料及设备、施工机械及设各、现场人员、第三方人员及财产等。投保对象的保险费率,应根据不同对象过去发生的大量风险事件加以统计,在此基础上预测将来同类风险发生的概率。概率高的保险费率可以高一些,反之,则可以低一些。(2)测算发布工程保险统计数据,指导行业发展。建议住房和城乡建设部与保监会联合成立专业的工程保险统计部门,对每年的工程投保金额(各险种)、费率、赔付金额分地区进行归类统计,对重点项目进行个例分析研究,每年形成研究报告,及时公布,为政府部门修订相关法律法规提供依据,更好地指导行业发展。加强计算机网络技术在工程保险企业中的广泛应用,将历史投保、承包详细记录、理赔案例、工程保险后评估等形成数据库,便于今后借鉴。(3)吸引国外先进经验,完善合同条款。工程保险源于英国,发展于欧美,有很多成功经验可供借鉴。在国际通用的《FIDIC土木工程合同条件》中,风险责任是以保险的形式来分担的,即各方的责任分别用保险的形式来确定。参照该条件对《建设工程施工合同示范文本》进行修改,全面引进保险机制和相应保险条款,规定业主和承包商的风险责任划分、投保项日、方式、保险费的交纳等内容;鉴于业主安排工程总体保险方式在大型工程项目中无可比拟的优点,在修改后的标准合同文本中应作首要考虑。

4 总结

我国工程保险随着改革开放30年的发展,已经取得阶段性的成果,但发展过程中暴露的问题,也彰显法律和制度的乏力。要全面推广普及工程保险,政府部门要给建筑业和保险业市场营造一个硬环境,工程保险相关企业要着手发展软实力,建筑主管部门和保监会要加大监管力度,社会舆论要以道德风险为导向,科研部门要加强理论研究,高等学校则应该为社会输送工程保险专业人才。只有各环节良性发展、协调发展,才能促使工程保险可持续发展。

参考文献

[1]陈雁凌,李丽.我国工程保险制度的发展历程[J].成都电子机械高等专科学校学报,2007,(3),86-89.

[2]陈津生.建设工程保险实务与风险管理.中国建材工业出版社.ISBN978-7-80227-456-3.

无限普及与发展 篇4

1 全民健身运动在高校的普及与发展现状及问题分析

1.1 高校全民健身运动现状

高校作为青年人才聚集的地方, 是新思想和新浪潮萌发和汇聚的地方, 因此, 高校大学生作为全民健身运动的主力军对全民健身运动的普及和发展全民健身运动有着重要的作用。主要原因有:第一, 大学生具有朝气蓬勃的活力和体力, 对于全民健身运动的开展有着体力优势;第二, 在健身运动兴起的风潮下, 大学生中进行健身的数量越来越多, 但是对于整个大学生群体而言, 这一比重还是相对较低;第三, 大学生对于全民健身运动具有较高的思想认识, 大部分大学生认为积极参加体育锻炼是增强体质、确保身心健康的最有效的途径。但是在近年来的大学生体检报告的数据中可以看出, 在参加校级体测的大学生中, 身体素质多个指标呈现下降趋势。这说明, 当前大学生的身体素质在逐年下降, 全民健身运动的实施还需要不断加强。究其原因一方面是因为在初高中由于升学压力大没用养成锻炼身体的习惯, 另一方面是对于全面健身运动的不了解, 认识不够全面, 没能树立终身健身的意识, 再有就是本身的懒惰性使得大学生不能够积极健身。因此, 全民健身运动在高校的普及和发展并不是很乐观, 还需要更加努力倡导并通过切实有效的措施引导大学生健身, 锻炼身体。

1.2 高校全民健身运动存在问题分析

高校全民健身的普及和发展主要是通过必修的体育活动和兴趣社团以及各个院组织的比赛等形式来实现的。因此, 具有以下特征:第一, 持续时间短。高校的体育必修课集中在大一、大二2年间, 且一周只上一节体育课, 不利于普及和发展全民健身运动。第二, 覆盖范围小。在高校各院体育赛事中由于参赛人员固定, 且比赛时间有限, 不能调动大范围学生参加比赛, 从而达到增强体育锻炼的效果。第三, 自愿性差。对于大学生而言, 自身惰性和毅力差是进行全面健身运动的最大阻力, 往往在自我进行锻炼过程中坚持时间短, 几天就放弃的人占大多数。因此, 在针对上述问题时, 要进行一定的改变和措施, 调动大学生参与全民健身运动的积极性。

2 全民健身运动在高校的普及与发展的外部环境分析

全民健身运动的普及和发展有赖于外部健身器材的完善。高校健身外部环境主要有以下2个方面:一方面是校内体育设施, 包括大型体育设施以及小型健身设施。其中大型体育设施包括体育场、市内体育场馆的建设、篮球场、足球场等各体育场, 而小型的健身设施包括在体育场周边安装的各类健身器材。在全民健身运动推出之际, 国家和各级人民政府划拨款项以支持这一运动的普及和发展, 尤其在高校中, 教育厅重视学生身体素质的提高, 也尽力在完善体育设施建设, 为师生进行体育锻炼创造良好的环境。另一方面则是相关法规的支持。为了能够推进全民健身运动的普及和发展, 各级政府和各个高校都推出了促进全民健身发展的法规和指示, 为全民健身运动的发展提供理论支持和保障。

3 全民健身运动在高校的普及与发展的特征

全民健身运动是关乎全国人民身体健康的一项运动, 旨在能够调动人民健身的积极性, 能够养成每天健身。坚持健身的好习惯, 改变国民身体素质, 提高国民身体机能, 能够为健康中国的建设奠定基础。全民健身运动的基本特征主要表现为:第一, 自主性。全民健身运动因其涉及范围广的特点, 在参与性上要求民众具有较高的自主性。在我国经济水平不断提高的现在, 人民的生活水平不断提高, 在物质水平不断提高的同时身体素质在不断下降。在各种新型疾病层出不穷的今天, 健康的重要性逐渐引起人们的重视。全民健身运动是引导大众积极健身的运动, 目的是提高人民身体素质和健康水平。因此, 全民健身运动要求民众具有较高的自主性。同样, 在高校中需要大学生培养较高的自主性, 积极、自主参与到全民健身运动中来。第二, 普及性。全民健身运动由于其涵盖范围巨大、适用群体广泛, 具有普及性的特征。全民健身运动旨在推动人民大众进行健身, 而不要求专业性, 因此人民接受性高, 尤其是对于中老年人而言, 积极健身已经成为大多数人的日常行为。但是在高校大学生中, 普及性还有待提高。第三, 发展性。全民健身运动是现阶段我国社会体育发展的导向性纲领, 是促进与提升中华民族素质水平的战略决策。体育锻炼能够改善人的精神面貌和心情, 全民健身运动的核心思想就在于通过体育运动来提升人民的身体素质, 从而改善人民的精神面貌。在社会不断发展的同时, 人民对于体育运动的认识和看法也必将改变。第四, 规范性。在社会不断向前发展的过程中, 社会中出现的问题都将不断规范化和条理化。全民健身运动也是一样的, 在经历了运动的盲目阶段、随意阶段后, 将会向规范化阶段发展。在运动健身大发展的时候, 专业化和规范化随之而来将取代随意化, 经过专业人士的引导和示范后, 规范化的健身运动体系被建立, 能够发挥更大的引导和示范作用, 从而真正在民众层面被接受, 使得民众积极参与, 从自身思想中出发, 最终促进全民健身运动的大发展。规范化的全民健身运动的发展有赖于大学生的推动和规范。

4 全民健身运动在高校的普及与发展的策略

由于大学生的特殊性, 全民健身在高校的普及和发展需要学生的支持和帮助。首先, 增加大学生对于全民健身运动的认识, 加大宣传力度, 吸引更多的大学生加入到全民健身运动中来。第二, 政府和学校应该尽力增加全民健身的投入, 如健身现代化、科学化、普遍化的健身设施, 保证学生健身的硬件条件。第三, 高校可以在操场或体育场馆内安装健身检测系统, 如跑步打卡、运动时间监测等设施, 监督学生运动健身。第四, 鼓励学生创办健身兴趣小组或是社团等形式多样的健身组织, 让学生自主健身和各自监督。第五, 在开设体育课时可以适当增加课时, 改变上课模式, 增设新的项目, 增加学生上体育课的积极性。第六, 还可以学习俱乐部的形式, 开设一些瑜伽、舞蹈等项目, 吸引女同学参加。

5 结语

全民健身运动的普及和开展, 并不仅仅是提高国民身体素质的运动, 还是保证国家经济发展、社会稳定和谐的有力措施, 一个国家只有人民身体健康, 才能保证国家建设的顺利实施。大学生作为国家建设的接班人, 更应该在年轻的时候注重身体锻炼, 才能保证身心健康, 积极投身于社会建设中。

参考文献

[1]佟显峰.大众健身元素在高校田径教学中的融入与发展研究[J].黑龙江生态工程职业学院学报, 2016 (5) :112-113.

无限普及与发展 篇5

西部地区农村高中在布局调整的过程中, 有规模化、城镇化发展的趋势, 出现了一批由地方政府主导建设、规模远远超出国家拟定标准的“巨型学校”。如在宁夏回族自治区南部山区撤并农村学校, 在城市建设几所学生近万人的中学, 山区的学生都集中到这些学校就读;甘肃省陇东、河西等地区出现了学生人数在5 000以上的中学, 以及在西部很多地区正在建设中的“巨型学校”。这些“巨型学校”一般都是在原有县城中学的基础上扩建的, 基础设施、教学条件、师资队伍都难以满足迅速增加的学生需求, 普遍存在大班额教学现象。[1]以宁夏回族自治区固原市原州区、隆德县和青海海东地区的乐都县为例, 近年来, 农村高中县城化和规模化趋势非常明显。2005年固原市原州区农村原有高中7所, 县城4所, 到2009年, 农村高中全部撤并到县城4所高中之中。隆德县的农村高中也全部撤并到隆德县城高中。从2005年至2009年, 青海海东地区的乐都县农村高中亦由原来的5所减少到1所 (见表1) 。随着县城高中学生数量的剧增, 政府只好改扩建原来的学校或新建学校, 以扩大县城高中学校的办学规模。

二、西部地区农村高中规模化发展趋势的原因探析

1. 国家对高中教育投资短缺

基础教育是我国学前教育、义务教育和普通高中教育阶段的合称.普通高中教育和义务教育在基础性、奠基性、双重性、发展性等方面是同等重要的。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》把发展基础教育的责任和管理权限交给了地方, 省、县、乡等各级人民政府相应地承担起了发展和管理基础教育的任务, 高等教育则由中央和省 (自治区、直辖市) 分级管理、分级负责。因此, 除了极少数优质高中仍由省级教育行政部门主管外, 各地普通高中一般都是由地方县级教育行政部门管理。由于我国地区、城市、城镇、乡村之间经济文化发展不平衡, 水平差异较大, 而且优质教育资源短缺, 导致各地政府在具体政策实施过程中出现了教育发展向城市、城镇地区偏向, 缺乏对农村教育的关注, [2]致使农村普通高中学校主要依靠自身的努力和特色生存和发展。因此, 政府投入不足、教育经费紧张就成了困扰多数农村高中学校发展的难题。2001年发布的《国务院关于基础教育改革和发展的决定》提出了“基础教育优先发展”和“大力发展高中阶段教育”的口号, 宣布“有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育”, 并“支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育”。但是, 目前我国农村高中教育还不是政府责无旁贷的义务教育, 除了一些示范性高中获得了跨越式发展的机遇以外, 大多数农村高中学校的发展依然面临着很多困难。如何使农村高中学校的发展从整体上得到保障, 这是政府必须面对的问题和所应担当的责任。[3]

2. 广大农民及其子女对高中优质教育资源需求迫切

长期以来, 我国西部地区优质教育资源短缺, 而且教育资源的供给政策明显地向县城学校倾斜, 造成了农村高中普遍存在低水平办学的现状。农村高中办学条件差, 教学仪器设备陈旧, 学校基本条件设施也难以保证教学需要;课程设置不健全, 某些学科教师缺乏, 教学手段落后;学校和班级规模普遍较小, 教学质量差等, 难以满足广大农民及其子女对优质教育资源的迫切需求。

另外, 随着我国计划生育政策的实施, 西部地区农村人口出生率开始下降, 加之“择校热”、西部地区城镇化迅速发展等因素影响, 学生家长的教育观念发生了很大变化, 为了让孩子能够享受到优质教育资源, 经济条件较好的家庭都把孩子转到县城学校就读。因此, 西部地区广大农民及其子女对高中优质教育资源的需求就成为一个值得人们关注的问题。

3. 布局调整的影响

近年来, 西部地区农村高中生源不断减少, 办学效益低下, 很多农村高中难以为继。为了解决农村高中教育发展水平偏低、城乡高中教育发展不均衡问题, 政府对农村高中学校进行了布局结构调整, 集中优化有限的教育资源, 提高教育教学质量, 以满足农民及其子女对高中优质教育资源的需求。通过对西部地区农村高中学校的布局调整, 实行集中办学, 节省人力、财力和物力。有利于扩大办学规模, 实现教育资源的合理配置与优化组合, 扩充优质教育资源;有利于教师队伍的优化组合, 如教师在学科、年龄等方面的整合, 便于教师之间的交流和教研活动的开展, 提高了教师的整体素质。教育投资相对集中, 有利于学校设备、仪器的完善和更新;提高了资金、设备及校舍的使用效益, 提高了整体办学水准, 产生了规模效益。但一些地方政府将农村高中布局调整视为“政绩工程”, 追求撤并的数量与规模, 致使农村高中布局调整出现了矫枉过正的现象。

三、西部地区农村高中规模化对普及高中教育的影响

虽然西部地区农村高中布局调整使农村高中规模化、城镇化, 提高了教育资源的利用效率, 但却导致了县城 (市) 出现了很多“巨型”高中学校, 学生人数高达五六千人至一万人, 造成了目前农村高中学校数量减少和城区高中学校规模不断扩大的趋势, 致使高中学校、班级规模急剧扩大, 没有达到真正提高教育效益的目的。提高教育效益不仅仅要降低生均成本和提高各项资源的使用效率, 而且还要看是否有利于学生的全面发展。只有将这二者有机地结合起来, 才能真正提高办学效益。但目前西北地区高中学校规模增长得很快, 班级规模也跟着不断增大, 这就不能保证教育教学质量的提高。城镇学校的教育资源相对于每个学生来讲, 并没有变得更加优质, 也没有达到提高教育资源利用效率的初衷。

从教学效果来看, 如果学校规模过小, 教师数量较少, 则难以形成一个优化的教师队伍整体结构, 充分发挥教师群体的整体效能, 影响教育质量和教育经济效益的提高。与此同时, 如果学校规模过大, 学生人数过多, 也会影响教育教学质量的提高。如果只增加学生人数, 不增加新的教育资源投入, 将会导致生师比偏大, 不利于师生之间的情感交流和教学信息的及时反馈, 难以因材施教。另外, 各种教学设施也会因此而变得相对短缺, 导致学生使用仪器设备、参加课外活动的比率下降等。因此, 学校在确定发展规模时, 应当充分考虑教学效果。

从行政管理来看, 学校规模的大小会直接影响学校管理的成本和效果。如果学校规模较小, 管理层次就少, 虽然管理跨度较大, 但管理成本就越小。如果学校规模不断地扩大, 管理跨度就会减少。但管理层次却增多了, 可能会造成管理机构臃肿、效率低下的现象。各个组织层次之间的沟通和协调难度就增大, 可能会产生较多的管理误差等, 从而增加了管理成本。我国著名经济学家厉以宁教授将教育规模过大而衍生的缺陷概括为六个方面:规模过大, 使得管理不方便, 降低了管理效率;规模过大, 使得内部通讯联系费用增加, 从而增加了成本支出;规模过大, 需要增设若干中间机构, 增添若干工作人员, 这也增大了成本支出;规模过大并因此增设若干中间机构之后, 机构与机构之间的摩擦可能增加, 这不仅会降低效率, 而且还有可能产生工作中相互推诿、相互扯皮现象;规模过大, 人员过多, 可能增加人事方面的纠纷, 而且人员之间的凝聚力也可能降低;规模过大, 为适应客观形势变化而需要的灵活性也会减弱, 难以随客观形势的变化而作出调整。[4]

四、西部地区农村普及高中教育的策略

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》第五章关于高中阶段教育第11条规定:“加快普及高中阶段教育。到2020年, 普及高中阶段教育, 满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。”普及高中教育是我国基础教育发展的必然趋势。普通高中是我国教育体系中承上启下的一个主要学段, 它上衔义务教育, 是在国民义务教育基础上的延伸和发展;下接高等教育, 是各专业人才培养的前提和基础。因此, 普及高中教育具有十分重要的意义。

政府介入教育, 推动教育发展, 是近代以来教育国家化进程的必然要求, 完整而系统的教育体系则是政府介入教育、推动教育发展的必然结果。教育的社会公共事业属性决定了政府在教育事业发展中所应该承担的角色和义务。对普及高中教育而言, 接受高中教育的权利也是国家赋予公民的一项法律权利, 表明国家在保障学生接受高中教育方面负有一定的责任。在高中教育阶段, 政府必须确保每个初中生都有条件接受一定程度和质量的高中教育。但目前西部地区农村高中规模化、城镇化, 则使农村偏远地区学生的上学成本增加, 而且县城高中学校招收名额有限, 初中升高中比考大学还难, 导致部分学生难以完成高中学业, 这与国家普及高中教育的愿景是相背离的。因此, 政府应加大对农村高中教育的投入, 科学制定区域教育发展规划, 加强农村高中标准化建设, 为以后普及高中教育打好坚实的基础。

1. 政府应增加对农村高中教育的投入

农村高中教育资源供不应求的首要原因是我国经济发展水平低下, 政府对高中教育的投入太少。世界各国无一不是主要依靠政府的财政拨款来解决教育经费。否则, 就会出现教育经费短缺甚至危机。因此, 要普及高中教育, 首先应该保证城乡教育资源的均衡配置, 将教育资源公平地分配给每个学校和学生, 面向全体学生, 办好每一所学校。高中教育也是一项公益性事业, 作为公共服务者, 政府首先应该提供充足的教育资源, 以确保教育事业的优先发展。同时, 各级政府应制定高中教育的发展规划, 扩建和新建高中学校, 扩大招生能力, 以确保每个初中生享有公平接受高中教育的权利和机会。而且教育资源的配置政策还应更多地向农村高中学校倾斜, 使农村教育得到充足的经费保障, 使农村孩子公平地接受高中教育, 并对高中教育改革和发展中利益受损的群体给予必要的经济补偿。

2. 加强农村高中标准化建设

高中标准化建设是普及高中教育的关键。因此, 教育行政部门应把推进高中教育和学校标准化建设放在首要位置, 实行城乡统一的标准, 以改变过去根据城乡的不同发展水平, 实行不同标准、分等级操作的办法, 使同一地区的不同学校办学条件基本相等。农村高中布局调整最重要的目的就是优化教育资源配置, 提高办学效益和质量。要实现这一目标, 首先要大力加强农村高中学校标准化建设。

农村高中布局调整不能仅仅简单地撤并、减缩高中学校, 还应加强薄弱高中学校的建设。凡是被确定为定点学校但不符合办学条件标准的高中学校, 政府应主导投资建设, 务使其达到标准要求, 如进行师资力量的合理配置、危房改造, 使学校拥有整洁的校园、操场、图书室、实验室和实验器材以及电脑和桌凳齐全的教室。除具备上述条件外, 还应建设好卫生食堂、水冲厕所、学生宿舍、多媒体教室、远程教育系统等。因此, 要将农村高中布局调整与薄弱学校建设结合起来。西部地区将农村薄弱高中全部撤并集中到县城, 形成了巨型高中学校, 其实质是一种将农村高中教育全部积聚到县城集中办学的策略, 是一种以城市教育替代农村教育的做法。一般来说, 薄弱高中学校基础设施、师资水平、教育质量等明显低于国家办学条件标准的最低要求, 而且都是农村高中。因而薄弱高中影响了部分农民子女受教育的平等权, 违背了基础教育的公平性、公共性和平等性的要求。如果要普及高中教育, 首先必须改造和消除薄弱学校, 促进城乡高中教育的一体化和均衡发展。目前, 西部地区高中教育资源配置向县城示范性高中倾斜的情况比较严重, 一些地方甚至把建设“巨型高中”作为地方政府的政绩工程。因此, 政府应对城乡高中学校实行公平的财政政策, 从根本上改变教育资源配置向名校、强校倾斜的不公平做法。

3. 科学制定区域教育发展规划

西部地区高中布局调整一定要科学地制定区域教育发展规划, 要坚持因地制宜原则, 树立超前性、合理性和效益性相统一的观念;要坚持教育面向未来, 又要从实际出发;既要有近期目标, 又有远期目标;要处理好需求与可能、当前与长远的关系。为此, 要深入调研当地社会、经济、教育等实际情况, 充分考量本地区人口变动的情况、学生上学的距离、学校规模大小等因素, 根据人口、地理、经济等因素, 着眼长远, 统筹规划, 科学制定布局调整的总体规划。要处理好办学效益与教育公平之间的关系, 坚持把扩大办学规模与兼顾学生就近入学结合起来;坚持把广大农民及其子女的根本利益与受教育权利放在第一位;坚持全局、发展、效益和质量相统一的观点;坚持因地制宜、实事求是的原则, 科学、合理、积极、稳妥地做好布局调整工作, 以提高农村高中教育教学质量, 有效促进城乡高中教育均衡发展, 为以后普及高中教育打好基础。

在重视整体效益和资源优化的前提下, 要兼顾农村偏远山区人口分散的特点, 结合现有高中学校的条件和容量、城市建设规划、未来人口分布变迁的趋势等因素, 制定未来高中校点分布规划, 要确定保留学校和新建学校规模及其改建、扩建、新建学校的分步建设的具体实施方案。

参考文献

[1]万明钢, 白亮.“规模效益”抑或“公平正义”——农村学校布局调整中“巨型学校”现象思考[J].教育研究, 2010, (4) .

[2]冯建军.教育公正——政治哲学的视角[M].福州:福建教育出版社, 2008:316-317.

[3]张国霖.我国普通高中教育发展中的政府角色[J].教育理论与实践, 2009, (4) .

无限普及与发展 篇6

让机器像人一样说话

21世纪的发达我们感同身受。太多的梦想早已实现, 太多的历史已被超越。我们无法用语言形容此时此刻的心情, 那么就让语音技术传达我们的感受。在我们周围, 随时可以接触到所谓的语音技术。中国移动的自动语音系统、考试查分系统等, 早已借助语音技术实现人机对话, 而手机、车载导航、MP4等数码产品也借力语音技术, 变得“能听会说”。作为具有战略意义的新兴产业, 语音产业已成为国内外科学界和产业界的争夺热点, 各国都力争取得关键技术突破。

近年来智能语音技术的易用性和人性化程度逐渐提升, 各方面的应用需求日益迫切, 而智能语音技术又是我国为数不多掌握核心自主知识产权并处于国际领先水平的高技术产业领域, 已经成为我国民族信息产业的宝贵阵地。当前, 智能语音技术正在加速与云计算、移动互联网、社会信息服务、教育和信息安全等重点产业融合, 产业发展前景广阔。

语音技术市场国际竞争十分激烈, 亚太地区已成为全球成长最为迅速的语音市场, 国际IT巨头纷纷投入巨资加大对中文语音技术市场的争夺, 我国语音技术企业任重道远。2007年3月, 微软以8亿美金的价格收购了主要从事语音搜索业务的TellMe公司;2007年4月, Google正式推出电话语音搜索业务的公开测试服务;2009年, 国际最大的语音企业Nuance公司在中国组建了全新的技术团队, 将中国市场作为主要市场方向;欧洲最大的两个语音公司Lequendo和SVOX也在积极进入中国语音技术市场。

机遇与挑战并存

随着语音技术应用领域不断拓展, 产业发展正处于快速增长的起步阶段, 在全球市场中所占的比重虽然还不大, 但已表现出强劲的发展态势, 在奥运会、世博会等重大盛事中已得到广泛应用, 我国语音产业正面临难得的发展机遇。

语音产业在安徽省具有显著的技术优势和发展基础, 2010年, 合肥市成为首个“国家智能语音高新技术产业化基地”。

安徽省语音技术是在国家智能计算机研究中心和中国科技大学人机语音通信实验室研究成果的基础上, 通过科大讯飞公司得到迅速发展和推广应用, 在语音合成与识别等关键技术上实现了突破, 成为安徽省掌握核心知识产权和处于国际领先水平的成果, 在语音产品应用的市场化方面取得了积极成效, 能够满足社会各行业的应用需求, 培育并形成了一个新兴的语音产业。

目前, 安徽省以科大讯飞为代表的语音企业在中文语音主流市场占有率达到80%以上, 被业界公认为“中文语音产业国家队”。一方面, 安徽省智能语音技术已广泛应用于电信、金融、社保、交通等社会生活各行各业的信息服务之中, 并开始在手机、汽车导航、学习机、Mp3/Mp4、智能玩具等越来越多的数码终端产品以及汉语国际推广、国防等关键领域得到了成功应用。

另一方面, 安徽省率先实现语音技术与传统出版的有效结合, 在面向教育的语音出版物和语音内容资源方面拥有深厚的积累。安徽出版集团积极重视将传统出版内容、渠道和方法与语音相结合的发展思路, 通过将读物内容和阅读方式与先进语音技术相结合的方式, 实现了图书有声化销售的新形式, 推出了一系列数码产品和语音玩具以及语音英语教学产品。

但是, 安徽省语音产业目前的规模偏小, 与语音技术相关的产品年销售收入仅亿元左右, 市场培育所需时间及产业发展速度仍有待加快, 实现语音产品规模化、产业化是语音企业发展的关键。当前, 安徽省语音产业发展需要解决的重点问题包括以下几个方面:

新的语音应用给语音核心技术发展提出了新的需求, 如何引导语音核心技术研究更好地满足各行业应用和产业发展的需求, 是语音产业快速发展过程中必须解决的重点和关键。

语音从核心技术研究成果到相关行业的应用技术方案还存在建立统一的标准、进行合理的设计和工程化定制, 以及建立不同的软硬件测试平台等障碍, 如何解决核心技术成果正确、快速、高效地与相关行业应用相结合, 带动语音产业应用广泛普及和深度拓展, 也是语音产业快速发展过程必须解决的问题。

语音技术成果在各行业应用推广过程中, 需要通过建立各行业的应用示范工程, 加深对核心技术和行业应用方案的理解, 以达到在语音产业新方向上降低风险, 促进产业快速发展的目的。

语音产业正处于关键阶段, 对技术创新和综合型人才的需求也非常迫切, 因此瞄准上述问题, 搭建具有国家级高水平的研究和产业化平台, 并系统化地培养了满足整个产业发展需要的人才队伍, 才能支撑整个语音产业价值链的高速发展。

全面启动 抢占高地

语音产业作为高技术前沿产业和新兴产业, 当前正处于阶段性试点成功向规模化发展的关键时期。安徽省将进一步推动语音产业基地建设, 加速形成产业集群效应, 壮大产业规模, 把安徽打造成为全国乃至全球语音产业高地。

加强政府引导和支持。

针对语音核心技术发展和产业发展重点领域, 设立研发专项或重大产业专项予以支持。制定安徽省语音产业技术发展规划, 在语音教育领域、语音信息安全领域等建立重点示范工程, 积极谋划和协调争取国家和部委层面产业政策资源支持。同时针对语音行业应用, 在省内给以应用试点支持, 促进应用推广和示范, 加大对自主语音应用产品的政府采购和行业采购。

建立标准体系。

依托中文语音交互技术标准工作组, 建立健全语音标准工作机制, 组织完成《人机语音交互接口标准》等国家和行业标准制定, 为语音行业应用建立统一标准, 形成较为完整的自主语音及语音核心技术标准体系。

搭建创新平台。

积极搭建国家语音技术工程实验室、国家语音技术工程技术研究中心、国家语音技术重点实验室和语音产业技术产学研联盟、国家863计划成果产业化基地、国家企业技术中心、语音产业应用集成公共服务平台等语音创新平台, 集聚产业资源, 促进产学研合作。

建立产业基地。

通过招商引资, 吸引语音应用相关企业入驻;同时积极促进语音骨干企业快速发展, 在本地形成以骨干企业为主的配套语音中小企业集群, 扩大语音产业应用价值链。同时, 依托国家智能语音高新技术产业化基地, 加速产业集聚。

巩固优势, 拓展领域。

扩大在语音合成、语音识别、语音评测、语音数字信号处理、少数民族语音及方言处理技术、语音芯片等关键语音核心技术领域的国际领先优势, 引领语音技术发展。以语音增值服务、语音教育产品、语音信息监控、语音搜索、语音导航、智能语音终端产品等为突破口, 逐步加大语音应用商业模式创新, 尽快做大做强语音产业规模。

营造良好外部环境。

积极为科技创新、人才培养、招商引资、国际合作创造条件, 促进技术合作和交流, 促进项目、技术、人才和资金等各种资源向合肥聚集。

无限普及与发展 篇7

一、梁武帝在围棋方面具有很高造诣, 是一个超级围棋爱好者

五代十国时期内乱频繁, 公元501年, 南朝齐陷入内乱, 雍州刺史萧衍对南朝齐和帝萧宝融极为不满, 带兵攻入了建康, 逼死萧宝融夺取了帝位, 南齐亡后萧衍改国号为梁。萧衍建立梁朝后踌躇满志, 想要有所作为, 对历史颇有研究的萧衍吸取了齐灭亡的教训, 朝中之事他躬力亲为, 勤于国事, 重用贤良, 远离奸侫小人。为了吸引人才为梁朝效力, 使人才能发挥作用, 他下令在宫门之外, 挂了两个盒子 (当时叫函) , 谓之为“谤木函”和“肺石函”。“肺石函”投入的是希望得到赏赐和提拔的人才的自荐信, “谤木函”投入的则是普通百姓对朝廷发展提建议, 同时对某个大臣不满也可以往“谤木函”里投举报信。萧衍很重视对官吏的任用, 坚持唯才是举, 不搞任人唯亲, 注重用人唯贤, 特别是对地方“一把手”要求更严, 选拔地方“一把手”必须德才兼备、清正廉明。对作出贡献的官吏, 萧衍论功行赏, 一个小县的县令如果政绩突出, 就改任大县县令。大县的县令如果政绩显著, 就提拔到郡做太守。这样的机制, 使梁朝初期的官场风清气正, 政令畅通, 民生明显改善。萧衍还下令颁行新历《大明历》, 此历由著名数学家、天文学家祖冲之于50年前制定, 比原有使用的历法更精密。由于萧衍的开明, 南梁社会生产力得到提高, 国力迅速增强。在治理国家之余, 萧衍个人喜好的围棋也得到普及, 由于他的大力推广, 使朝廷上下、宫廷内外都形成了围棋热。他对围棋的热衷也被史官记录了下来。

梁武帝特别喜爱下围棋, 棋艺也很高超。史书称他“棋登逸品” (《梁书·武帝本纪》) , 恐怕也不完全是溢美之词。在没登上帝位之时, 每逢闲暇, 他经常约几个棋友, 通宵下围棋。登基之后, 对围棋的爱好更是浓烈。朱异、韦黯、陈庆之、到溉等人, 上朝时是他的大臣, 相约下棋时便是他的棋友。兴趣来时, 梁武帝会深夜召集大臣们进宫与他通宵对弈, 许多大臣身体吃不消, 难以陪同通宵对弈, 但有一人例外, 那就是当时的围棋好手陈庆之。《梁书·陈庆之》是这样记载的, “帝性好棋, 每从夜至旦不辍……等辈皆寐, 唯庆之不寝, 闻呼即至, 甚见亲赏。”陈庆之早年即追随萧衍, 常领兵南征北战, 屡立奇功。他于戎马之余, 常侍奉萧衍弈棋, 度过许多不眠之夜。

史书还记述了另一位大臣陪梁武帝下棋的众多趣事, 那就是曾任御史中丞、中书郎、国子祭酒等职的到溉。到溉为官低调, 为人朴实, 深受萧衍器重和喜爱, 因此常被召唤进宫陪他对弈。某日, 梁武帝在到溉家中下棋时, 见到到溉家中院内有一块很奇特的大石头, 心中颇为喜爱, 想据为己有, 但又拉不下面子, 不好强要, 于是在某次到溉进宫陪他对弈时, 提出如果他输棋给予一部《礼记》到溉, 如果他赢棋就要到溉家中院内那块大石头, 毕竟是君臣之间, 到溉不敢拒绝, 只得同意。作为顶级高手的梁武帝棋艺在到溉之上, 结果自然是他胜出了。但是由于石头巨大, 到溉一时没有想出运送的方法, 数日之后, 萧衍仍未见到大石头, 以为到溉赖账。于是梁武帝在某次下棋之时, 故意对一旁观棋的大臣朱异说:“卿谓到溉所输可以送未?”朱异没有应声, 到溉闻之慌忙下跪作答:“臣既事君, 安敢失礼, 石巨难达而已。”朱异出了一个运输大石头的主意, 采用泼水成冰、架木滑送的方法, 终于将巨石送到宫里。还有一次, 梁武帝又约到溉玩了一个通宵。到溉不能熬夜, 一局未终, 竟低头睡着了。梁武帝见状大笑, 就作诗嘲讽他:“状若丧家狗, 又似悬风槌。”[2]299到溉被唤醒, 颇为尴尬, 及听到梁武帝的诗句, 又放声大笑。君臣尽欢而散。

梁武帝对围棋如醉如痴, 也有因此误事的时候。萧衍手下大臣、大文学家沈约作《俗说》, 记载了一个因萧衍下棋入迷而误杀高僧的奇事。有一个名叫榼头师的和尚, 颇为梁武帝所敬重。一天, 梁武帝召榼头师入宫研讨佛法, 当榼头师入宫的时候, 梁武帝正在和人下棋, 要杀死对方的棋子, 便随口说道:“杀掉!”左右侍从将此话理解错了, 以为梁武帝要杀掉榼头师, 于是几名侍从外出将榼头师斩首。下完棋, 梁武帝才想起榼头师的事, 下令召见, 左右侍从如实回报:“已奉旨将榼头师斩首了。”萧衍听罢, 深感后悔。从此事可以看出, 梁武帝萧衍对围棋的喜好程度了。

二、梁武帝创制六朝的“围棋段位”, 为我们现在实行的棋手九段制奠定了基础

梁武帝不光自己喜欢下围棋, 还十分注重对围棋这项益智运动的推广和普及。“围棋州邑”[3]354本由宋明帝设立, 但梁武帝将这个机构的内涵和外延都大大扩大和加深, 使这个专门围棋机构, 既是棋手们博弈的部门, 也是专门研究棋艺的机构, 由于“围棋州邑”有经费保障, 当时的民间围棋高手纷纷加入, 民间学习围棋之风日盛。“围棋州邑”不光提供了棋手博弈的场所, 而且搜集整理了大量棋谱, 使得前人棋艺的结晶得以保存, 推动了围棋文化的传承和发展。有着“官方”色彩的“围棋州邑”对当时围棋的发展影响巨大, 意义深远。

梁武帝不仅注重对围棋的研究, 而且还十分重视利用活动来扩大围棋的影响力, 在他的要求下, “围棋州邑”举办了一系列的围棋活动, 将围棋的发展推向了历史上的第一个顶峰。史载梁武帝萧衍曾令大棋家柳恽和陆云公主办了一次全国性的围棋大赛, 而且提供了高额的奖金, 吸引了众多民间高手参加, 参赛规模宏大, 有数千人参加, 轰动一时。比赛结束后, 梁武帝萧衍安排柳、陆二人根据比赛成绩来给棋手们定品级。《南史·柳恽传》上记载了当时品级之盛事, 共有二百七十八名棋手评上品级, 可见这次全国性围棋比赛的影响之大。

明人许仲冶在《石室仙机》中记载了当时七级品级之详情:七品斗力, 是指:“受饶五子, 动则必战, 与敌相抗, 不用其智而专斗力。”六品小巧, 是指:“受饶四子, 不务远图, 好施小巧, 这算中下。”五品用智, 是指:“受饶三子, 未能通幽, 战则用智以到其功。”四品通幽, 是指:“受高者两先, 临局之际, 见形阻能善应变, 或战或否, 意在通幽。”三品具体, 是指:“入神饶一先, 临局之际, 造形则悟, 具入神之体而微者也。”二品坐照, 是指:“入神饶半先, 则不勉而中, 不思而得, 有至虚善应的本领。”一品入神, 是指:“变化不测, 而能先知, 精义入神, 不战而屈人之棋, 无与之敌者, 这算上上。”这种品级制, 是如今实行的棋手九段制品级的雏形。但与今天的段位次序相反, 当今以九段为最高, 而那时以一品为上。位列一、二、三品者为高品。

三、梁武帝的《围棋赋》流传千年, 对于围棋的基本理论和技术战法都产生了极其巨大和深远的影响

梁武帝为推广围棋殚精竭虑, 他亲自动笔, 总结围棋经验, 阐述论说围棋精义, 亲自撰写围棋专著, 著有《围棋品》、《围棋赋》、《棋评》各一卷。只可惜因年代久远, 几乎全部遗失, 今仅存《围棋赋》一篇。

该韵文以天地人世间万物为对照, 将围棋写得格外生动奇妙。如开篇就写围棋的发明受天文、地理启发, 以及那时棋盘棋子的珍贵:“围棋象天, 方局法地, 枰则文羊文犀, 子则白瑶元玉”;以兵家谋略用于围棋, 是该文的最大特色:“建将军, 布将士, 列两阵, 驱双轨……用岔兵而不顾, 亦凭河而必危……今一棋之出手, 思九事而为防, 敌谋断而计屈, 欲侵地而无方, 不失行而致寇, 不助彼而为强, 不让他以增地, 不失子而云亡, 落重围而计穷……”

《围棋赋》中有不少相当精辟的警语, 如“故城有所不攻, 地有所不争……若局势已胜, 不宜过轻, 祸起于所忽, 功坠于垂成”, 已含有深刻的军事辩证法哲理。

该文还列举了当时围棋的几种“玉壶银台、车厢并栏”的定式;其中的“金井栏”定式, 沿用至民国仍盛行不衰, 即使至迟从梁代算起, 起码也传承了一千五百余年。

在梁武帝的推动下, 南朝围棋得到极大发展, 达到历史的第一个高峰, 围棋名手辈出, 如:到溉、朱异、陈庆之等, 他们在中国围棋历史上都占有一席之地。不过事情都有两面性, 在南朝围棋空前繁荣的背后, 却是一个王朝的败落。

由于梁武帝晚年崇扬佛法, 立佛教为梁朝国教, 使朝纲不正, 国事荒废;再加上他沉溺佛事, 为佛事浪费了大量国财, 无力顾及民生, 使民生凋敝, 民心失落, 佞臣侯景顺应民间之意兴兵作乱, 击败了梁武帝组织迎敌的三十万兵马, 梁武帝萧衍成为阶下囚。南朝围棋发展的黄金时代随着萧衍饿死在台城而宣告落下帷幕。

摘要：南北朝时期是我国围棋事业发展的黄金时代, 上至皇帝, 下至王公大臣、文人学士都以此为乐。梁武帝萧衍对围棋事业的发展作出了重大贡献。

关键词：梁武帝,围棋,贡献

参考文献

[1]萧衍传[M].魏书 (卷九十八) .

[2]钱钟书.管锥篇 (第四册之一九一) [M].全梁文 (卷一) , 北京中华书局, 1979.