防灾减灾（精选12篇）
防灾减灾 篇1
关于城镇防灾减灾体系, 我将其分成三个部分:一是城镇灾害的形成与特征;二是对于城镇防灾减灾体系的一些思考;三是对于城镇防灾减灾规划的一些认识。
一、城镇灾害的形成与特征
(一) 城镇灾害的形成
小城镇灾害的形成必须满足两个条件。第一, 要有灾害孕育的背景, 即要有灾害源, 而且不同地区的灾害源背景是不同的。比如说我国东部沿海地区的台风、北方严寒地区的雪灾, 还包括我国五大地震区的23条地震带等。第二, 要有承灾体, 即要有灾害承载的对象, 这样才能真正形成灾害, 只有危险源没有承灾体形成不了真正的灾害, 所以这两个条件必须要结合才能形成真正的灾害, 产生破坏作用和影响。
(二) 城镇灾害的特征
小城镇灾害的种类很多, 我们在做小城镇防灾减灾规划的时候, 首先要分析这个城镇所面临的灾害背景和灾害源产生的条件。比如平原地区与山区的灾害源是不一样的, 山区的灾害源可能是崩塌、滑坡、泥石流等, 平原地区的灾害源可能是火灾、地震、水灾等, 所以我们要去寻找灾害孕育的背景。
灾害造成损失的程度与两方面有关。一方面与致灾因子有关, 不同的地方有不同的强度, 比如说台风、雪灾、地震影响性是不一样的。一个城镇的致灾因子本身很强, 造成灾害的损失就会越大。另一方面与城市的承灾体相关, 城市承受灾害的载体应对灾害的能力越强, 造成灾害的损失也会越低。所以, 我们做城镇防灾减灾体系就是要寻找一个比较好的切入点, 在城市已经具备一定应灾环境的条件下, 不断完善和提升防灾减灾能力以减轻灾害所造成的损失。
城镇灾害具有以下三个特征:
1. 灾害具有突发性。对于很多种灾害是难以提前做出具体预测的。从国内发生的地震灾害来看, 比如唐山大地震和汶川大地震, 根本就没有办法预测, 海城地震是因为之前发生了一系列小震, 然后作出了某种程度的预测。从国际发生的灾害来看, 包括地震、崩塌、泥石流等等很多种灾害都是难以预测的。当然我们现在对于某些灾害是可以作出预测的, 比如说气象灾害、台风等, 但是大部分灾害具有突发性的特点。
2. 灾害具有复合性, 一种灾害会诱发其他多种灾害的产生。比如说311东日本大地震, 由于地震灾害引起了海啸, 同时地震灾害对城镇承灾体的破坏引起了核泄露。再比如说汶川地震, 由于汶川地震引起很多大滑坡体, 滑坡又导致江体堵塞形成了堰塞湖。也就是说灾害具有一个连锁效应, 一种灾害可能会引发多种次生灾害的发生。所以, 当我们做城镇防灾减灾规划的时候, 不仅要分析城镇直接的孕灾环境, 而且要分析这个城镇中直接孕灾环境发生一定水平的灾害条件下可能导致的次生灾害。
3. 灾害具有放大效应, 小城镇的规模在不断地扩大, 十几年前我国一个城镇的建设用地可能只有五、六平方公里, 发展到现在很多的城镇建设用地已经达到三、四十平方公里, 发达地区甚至要达到七、八十平方公里的规模, 在这种财富、基础设施、建筑物等等各种承受灾害载体非常聚集的情况下, 发生一次小的灾害就有可能造成非常大的损失。比如说2001年北京的一次小雪, 很小的一次小雪就造成了北京全城交通大瘫痪。我们在做城市规划的时候, 考虑到有资源承载力、环境承载力、生态承载力, 那么在做城市整体规模分析的时候有没有考虑过城市要有安全的承载力和边界承载力?城市承载力规模扩大到一定程度的时候, 它的各种基础设施相互交错复杂, 一个灾害可能会影响这类基础设施, 会影响到建筑物, 也会影响到其他的基础设施, 因此, 灾害具有一个放大效应。美国学者曾经做过预测, 比如说1903年旧金山地震, 如果发生在100年以后, 它造成的损失将是原来产生的经济损失的数十倍, 这里面不考虑物价上涨的因素。所以, 城市的规模效应造成的灾害放大性不是呈线型增长, 而是呈指数的增长效应, 基于灾害这样的背景, 我们应当充分考虑城镇各方面的特点, 对城镇的灾害有基本的对策思路。
(三) 城镇防灾减灾面临的挑战
当我们要做一个小城镇防灾减灾体系时, 首先要去了解这个城市的孕灾的环境和城市承载力的现状。将这两个条件综合起来, 采用风险评估的方法去评估, 假定这个城市在发生某一水准的灾害条件下可能造成的损失, 使用这种方法去模拟或推断。
二、城镇防灾减灾体系的思考
曾经在做总体规划改革办法课题调研的时候, 发现很多城市的总规中涉及到防灾减灾章节时, 内容相差并不太多, 基本都罗列了一些类似的总体要求和标准中条条框框的规定, 而没有针对这个城市的特点去做相应的灾害风险评估。我们应当在风险分析的基础上, 有针对性的提出城镇防灾减灾相应的对策, 这才是做小城镇防灾减灾的正确思路。
(一) 城镇防灾减灾体系的思路
风险包括四个要素:第一个要素是城市灾害的危险性。每个地方所孕育地震发生的危险性是有差别的, 比如沿海地区台风的影响程度跟内陆地区影响程度是不同的, 所以, 要了解这个城镇灾害源的危险性。第二个要素是承灾体, 或者叫做直接承载力暴露程度。比如2001年在新疆昆仑山口发生了8.1级地震, 这是二十世纪以来最大的一次地震, 虽然比起汶川地震的8.0级只增加了0.1, 能量却放大了两倍左右, 但是由于不是发生在城镇密集区, 也就是说承灾体、承灾点的暴露程度比较小, 所以他不一定会造成大的灾害, 没有造成太大的损失。第三个要素是承载力的脆弱性, 或者叫做易损性。有的城镇抗灾能力很强, 有的城镇抗灾能力比较弱。第四个要素是城市的防灾减灾能力, 包括城市空间布局的完好形态、应急救灾能力、医疗救护能力、物资救援能力、疏散通道配置能力、消防能力等等。因此, 这四个要素共同构成了我们做城市防灾减灾体系的风险分析基础。
(二) 城镇灾害风险评估是城镇安全的基础
城市的发展规模越来越大, 现在很多城市已经开始向一些蓄滞洪区、水库的下游、崩塌滑坡地段等不利地段要地。比如当时汶川的东河口镇, 其中部分做三峡工程时的移民, 选址的时候就选在了滑坡体三角下, 并没有对周边孕灾的环境做风险评估, 导致汶川地震发生的时候山体大滑坡, 整个东河口镇都消失了。因此, 在做城镇用地选址适宜性评价时, 土地防灾适宜性是城镇防灾减灾的体系的基础。
三、城镇防灾减灾基本对策和思路
(一) 要确定与城镇发展定位相适应的总体综合防灾目标
第一, 综合防灾目标要与城镇的性质、规模和发展定位相适应。曾经在调研的时候发现各个城镇目标基本都一样, 没有针对自己城市的具体经济发展水平, 或者是这个地方可接受能力的差别化目标。当GDP达到一定水平的时候人们对安全需求才会更高, 所以发达地区和不发达地区针对灾害的综合防御目标应该是有相应的细微差别的。
第二, 综合防灾目标要与这个城市灾害发展的背景相适应。比如这个城市某种灾害发生的危险性高, 那么防御目标肯定要不同于其他地方, 不能千篇一律的设定为同一个目标。
第三, 综合防灾目标必须是多层次多水准的防灾目标。对于超水准灾害, 对一般建筑物的要求不是减少破坏而是要求外部救援可以进入, 内部严重受伤的人员可以运输出去。综合目标要保证一般的正规设计的基础设施, 承灾体多数不发生大的破坏, 都较为完好。
(二) 预防为主, 防抗避救相结合
我们做城镇防灾减灾体系要贯彻这八个字“预防为主, 防抗避救相结合”, 既然灾害是突发性的、不可预报的, 那么首先最核心要做的工作就是预防。“防”是指包括一般工程设计要纳入正规的设防体系, 有国家标准保证, 还包括城市良好的空间布局, 一个好的空间布局形态可以大大减缓城市灾害的蔓延。一个好的社区应该有自己的一套防灾减灾的设施;有自己的公共卫生服务体系;有自己的消防体系;有自己的应急避难场所;有良好的疏散通道, 疏散通道跟周边建筑之间又有良好的灾害隔离带。我们城市就要形成这样一个一个的生活避难圈。
“抗”是指要提高城市承灾体的抗灾能力。目前我们国家在这方面是比较重视的, 除了村镇体系还没有纳入到设防体系之外, 现在做加强避灾体系建设。
“避”是指:一要避开城市的不利地段。当前城市快速发展, 在要地的过程中往往忽略了对安全因素的考虑。二要避开城市的重大危险源, 比如油库、核电站、上游的水库等等一些次生灾害的危险源。
“救”是指构建城镇避灾疏散体系和应急救援体系。
(三) 多道防线
构建应急救援体系要多道设防, 小城镇相较于一般城市经济水平要低一点, 在有限的政府的投入下如何去构建这样两道设防体系?第一道防线是所有的工程都要纳入到正规的设计程序, 在设计中要有防火设计、抗灾设计和防洪设计。第二道防线是指构建应急救援体系, 一旦发生超越城市基本设防水准灾害的时候要保证重要机构的供给。比如说供水, 大灾发生之后城市的供水断了, 震后很多人都去疏散场所避难, 医疗救援医院需要用水, 政府消防机构需要用水, 对于通往这些机构的供水设施应当采用一些好的柔性接头, 采用更高性能的管材, 以及在管道穿越不利地段的时候采用一些好的柔性接头和高性能的管材, 这样保证城市的供水管网有一部分在发生大灾的情况下能够完好无损, 保证使用功能。
(四) 点线面结合
城市防灾减灾体系中的“点”指的是需要重点保障的工程基础设施。比如, 城市的指挥中心、消防中心、医疗中心、避难场所、通讯以及交通中心等等。“线”就是指链接城市关键节点重点要保证的基础设施, 这一套体系中10%要重点保障, 是所需保障的关键节点, 共同形成小城镇“面”上的防灾减灾空间的布局体系。
构建城镇的防灾减灾体系是在城镇孕灾环境背景基础上针对城市承灾体做风险评估, 在风险评估的基础上再提出“预防为主, 防抗避救相结合”、“点线面相结合”的小城镇防灾减灾体系。
文根据作者在中国·城镇规划设计研究院“绿色低碳小城镇发展与规划设计论坛”上的发言整理, 未经本人修改) ■
防灾减灾 篇2
防灾减灾知识
国务院规定，从2009年起，每年5月12日为国家“防灾减灾日”。为帮助大家学习掌握防灾避灾知识，我们编印了以下防灾减灾常识，供广大人民群众掌握使用。
对生命的尊重和珍视是人类社会永远不变的追求。然而，大量事实表明，防灾减灾的意识不强，自救互救知识缺乏是灾害造成人员伤亡的主要原因。我们要对每一个生命负责，通过各种办法，增强公众的公共安全意识、社会责任意识和避灾自救意识，使公众能够掌握避灾自救基本常识、专业知识和技能技巧，二、怎样利用楼梯逃生？
1、应冷静，不要推拥，防止前面的老人、孩子摔倒，欲速则不达；
2、向下走时应留出楼梯的另一半供消防队员或行动快捷者使用；
3、人们可以沿着指示灯逃生。
三、如果所有安全通道均被切断了该怎么办？
1、进入卫生间后要把门窗关紧；
2、拧开水龙头放水，将浴缸放满，这样既可用水灭火，又可进入水中避难；
3、此时应不断向卫生间门上泼水，使门降温。
四、怎么利用绳索从高层逃生？
1、应同时用手抓住，用胳膊抱住，用腿及足部夹住再下滑；
2、有可能的话，尽量双手交替用力抓住绳索滑下，避免同时双手着力，支持的时间有限；
3、只提高公众应对突发公共事件的综合素质和避灾自救能力，把灾害造成的人员伤亡减少到最低程度。
避灾自救——地震
一、地震发生时在室内如何藏身？
1、立即躲到墙根、墙角或远离窗户的室内门道里；
2、身体应紧贴墙根、墙角，头部尽量靠近墙面；
3、可随手取些被褥、枕头，掩住自己的头部。
二、发生燃气泄漏时如何逃生？
1、切断总电源，迅速离开现场；
2、千万不要使用明火；
3、用湿毛巾捂住口、鼻处；
4、若被倒塌物砸压，应设法将脸朝向通风口，等待救援。
三、被塌落重物压住身体怎么办？
1、查清压在身上的物体是何物，不要轻易移动物体或身体；
2、检查自己是否受伤，若没有受伤，应根据情况向外缓慢拽拉身体；
3、若已受严重外伤，应尽力用衣物等物包扎好伤口；
4、若发生骨折，不要轻易移动，应等待救援。
四、埋在废墟中如何维持生命？
1、树立坚定的生存信念；
2、不要大哭大叫，应保存体力；
3、尽量休息，闭目养神；
4、寻找食物和水，维持生命，若无法找到水，可以用自己的尿液应急；
5、若有伤，应设法包扎，多休息。
五、公共场所人群混乱如何进行自我保护？
1、听从工作人员指挥，有秩序地行动；
2、若被拥进人群，应双手交叉在胸部，保护自己；
3、用自己的肩、背部承受压力；
4、挤在人群中无法脱身时，不要往相反的方向跑，要跟随人群向前移动，注意防止摔倒。
六、怎样防止被埋者窒息？
1、救援时应尽快打开被埋者所处的封闭空间，使空气流通；
2、应先使被埋者露出头部，并清除其口、鼻中的尘土，使其呼吸通畅；
3、灰尘过大时，应喷水降尘，以免使被埋压者窒息。
避灾自救——火灾
一、大厦失火时如何逃离？
1、当大厦发生火灾时，为了迅速离开现场，你可以搭乘观光电梯逃生；
2、正确识别消防专用电梯，然后借助它来逃离。
要脚能够卡住，应该想办法喘息一下再下滑（比如卡在绳结上）。
五、乘电梯遇到火灾如何逃生？
1、当发现火灾，电梯未停驶时，应立即将电梯停在离火灾最远处的楼层，迅速跑出去；
2、当电梯停于两个楼层的中间，应尽快利用电话与外部取得联系，用手或者其他工具打开电梯门，逃往就近的楼层，或打开电梯间天井的安全出口，逃到上层楼面。
六、商场发生火灾时应怎样避险？
1、发生火灾时，应马上选择最近的逃生出口，听从指挥，不要盲目随人流拥挤；
2、逃离时应该避开电器等易燃易爆区；
3、如果遭遇浓烟时，应躬身采用低姿势或匍匐逃向逆风的方向；
4、在商场购物时，如果听到消防警铃响起，应马上弃物，不要在意售货员是否找钱，应马上采取措施逃离。
七、发生火灾时报警的方法有几种？
1、大声呼喊，以召集人员前来救火；
2、若有手动报警设施应立刻敲碎玻璃，按动按钮进行报警；
3、迅速利用电话进行报警；
4、若与消防队相距不远，应立即派人前去报警；
5、农村可使用乡村特有报警信号进行报警，如敲钟等。
八、灭火的基本方法有几种？
1、灭火的基本方法，可根据火灾环境和受灾程度的不同而定；
2、抑制法是利用灭火剂参与火焰燃烧当中，使燃烧中的游离基被消除；
3、窒息法是稀释燃烧区的氧气使燃烧缺乏氧气而停止；
4、隔离法是将未燃物与可燃物隔离开，使燃烧因为缺乏可燃物而中止；
5、冷却法是通过降低燃烧物的温度，使其低于燃点而结束燃烧。
九、如何使用室内消防栓？
1、着火时应立即打开消防栓，取出水枪、水带，将水带一端接在水枪上，另一端接在消防栓上；
2、将消防栓手轮开启，即刻便喷出水来；
3、若水枪、水带已连接好，应迅速开启消防栓手轮，喷水救火。
普及防灾减灾意识 提高防灾减灾能力
滦平县住房和城乡规划建设局宣
电网综合防灾减灾系统 篇3
有效地预防和减少各种灾害对电力设备的危害，减少电网故障和停电事故，加强电网的健壮性，更安全有效地为国民经济服务是电力企业迫切需要解决的问题。
本文采用统一的信息标准编码和统一的数据标准，建立了一个全省统一的电网运行灾害信息监测系统。该系统可以综合现有的各种电网灾害监测系统数据，并结合全省电网基础数据，在统一的平台上灵活展示各种监测信息。利用该系统可以分析电网数据和各种运行环境数据，实现对电网灾害的自动预警、形成灾害防治方案及电网灾害的抢修指导，并在各种数据的综合分析基础上做到前瞻性的电网灾害预防。
1系统概述
本系统以GIS为前台界面，采用图形化的管理和显示方式，使得电网运行调度、防灾减灾工作安排更为直观，便捷；利用Web技术方便信息共享，提高信息查询速度；以防灾减灾系统为中心，连接雷电、气象等预警预报系统；通过计算机网络使各种减灾系统中心互联，实现信息资源共享，为电力公司的防灾减灾抗灾提供决策依据和先进手段。系统具有自动化程度高、传输信息量大、技术先进、运行可靠的特点。本系统建设成功，可以有效地提高电网生产运行和电网防灾减灾的信息化水平。电网防灾系统体系结构如图1所示。
2系统设计与实现
本系统具体实现的功能有：信息采集，势态描绘，辅助决策，指挥调度，行动响应，信息反馈。系统的功能流程图如2所示。
系统行的GIS服务器采用IBM xSeries445,客户端采用普通PC机。软件GIS平台为：GeoStar 5.0,GeoSurf 5.0；数据库：Oracle9i；服瓣：Windows 2000 Server。客户端：Windows 2000 Professional，Oracle9i客户端；Web GIS客户端：Internet Explorer 6.0及以上。该系统软件采用多种程序设计语言编写，有c语言、java、C++，并使用Windows系统和Photo styler等寝为先进的绘图软件。
2．1系统功能描述
(1)信息采集
电网内部采集的信息有：雷电实时监测信息、气象监测信息等。划也如台风信息等需要从相关政府部门获取。这些信息时效性不一样，需采用多种方法采集数据。
(2)势态描给
灾害、灾情的现状及趋势，在屏幕地图上叠加灾害信息(雷电信息点、气象点、火灾点、台风路径等)、电网数据，图形化地实时展现给用户。
采用人工干预加计算机辅助的方式进行灾情等级评估，发布不同等级灾情预警信号，并提供相应的预警方案。
(3)辅助决采
根据势态描绘和灾害模拟，灾害历史数据，以及专家建议，提前对可能发生灾害地区，提供应急预案；针对台风的大小、路线以及变化，提供相应的预警方案和避让措施。
(4)指挥调度
灾害发生时，依据相关规章制度和流程，提供相关部门、人员以及物资合理配置方案。
能够辅助政府相关部门进行联动调度。
(5)行动响应
参考灾情势态，以及辅助决策，实现快速反应。通过统一的响应方式实现和社会相关部门的联动。
(6)信息反馈
灾害或故障现场情况的反馈。例如：现场人员可以利用智能移动终端，及时向抢险救灾指挥台发送文字、图像；利用统一的信息反馈平台，如：统一的服务电话、门户网站、邮件、短信等手段，及时收集和反馈灾情和预警信息。
2．2关键功能模块介绍
2．2．1应用矢量和影像的叠加融合技术
防灾减灾系统采用武汉大学Geosurf ImageDB实现矢量和影像的叠加。ImageDB能够做到由全貌到细节、由整体到局部、由低分辨率到高分辨率的快速、无缝的影像漫游和浏览。GeoSurf ImageDB服务端数据库直接连接GeoStar 5.0影像数据库，系统利用GeoSuff ImageDB Admin数据发布配置工具发布配置，使用连接管理配置影像地图应用服务与数据库的连接信息。启动应用服务后，可以通过GeoSurf ImageDB Viewer在Web浏览器中浏览和查询发布的数据。
采用矢量和影像的叠加技术，并融合显示电网运行环境监测信息，可以更直观地反映电力设施附近的地形地貌，使故障抢修人员在到达现场之前就对现场的环境有较好的了解。
2．2．2台风信恩模块
(1)台风信息展示
①根据采集的台风信息，结合GIS在信息展示方面的优势，在地图上直观地显示台风的实际路径和预测路径。把鼠标移动到台风路径点上就会出现台风气压、风速、风向、风力、七级风圈半径、十级风圈半径等等信息。路径点根据风力等级用不同颜色显示，红色表示12级以上的台风，黄色表示10至11级台风，绿色表示8至9级，蓝色表示7级，黑色表示7级以下。可以没定在地图上显示风圈范围以及预测路径，不同的气象台的台风预测路径用不同的颜色显示(如图5所示)。
②系统服务端的后台服务可以实时监测台风数据，将台风信息及时分发到各客户端，并实时更新显示台风数据。
(2)台风信息分析
①具有历史台风与当前台风的分析比较功能，为防台决策提供了辅助手段。
②可以快速查询处于七级或十级风圈范围内的输电线路、变电站、发电厂等电力设备状况；查询台风预测路径上的地区供电局防台物资准备情况。
2．2．3气象信息模块
气象信息以Web的方式发布并在地图上显示。
①依据雨量的大小，以不同颜色显示气象站点，以描绘全省的降雨情况。
②可以自定义需要实时监测的气象站点，在地图上点击气象点，在气象点附近固定一个标签，在标签上显示气象实时信息，并且可以与数据库的数据同步更新。
③网页上发布全省九地市未来三天的天气情况，每天的8点和20点更新一次数据。如图6所示。
2．2．4雷电信恩模块
雷电定位系统是一整套全自动、大面积、高精度、实时雷电监测系统，能实时显示对地雷击的发生时间、位置、雷电流幅值、回击次数；雷击点的分时彩色图能清晰地显示雷电运动轨迹。
雷电信息能在地图上直观地显示。配合GIS系统图形放大、缩小、漫游等功能，可以对雷电信息直观地查看和查询。系统提供了多种方式的查询、统计及显示。
(1)雷电信息展示
①系统默认显示实时雷电数据。可以按需要显示雷电的历史数据。雷电的显示符号以及颜色，形状都可以由用户决定。
②新产生的雷电直接在地图上显示，与数据库处理同步。
③以不同符号显示不同强度的雷电。
④沿线路显示历史雷电信息。
⑤按小时回放历史雷电。
(2)雷电信息分析
①系统可以按年、月、日、电流强度等多种方式统计雷电信息。
②可以设定线路的缓冲区带半径，查询输电线路附近的雷
电信息。
(3)雷电预警
当一分钟内的雷电数目以及电流强度均大于临界值时，系统发出警示。临界值根据当地的雷电发生状况设定。
2．2．5故障抢修模块
(1)故障抢修模块的网络结构图(如图7所示)
用户可以直接登录防灾减灾系统，进入台风抢修模块，系统可自动判断用户所在的局域网中是否有专用的台风抢修服务器。当台风造成网络中断的时候，用户可以访问局域网内的台风抢修系统。通过故障抢修模块发布的信息，用户可以实时关注受灾情况，指挥灾后抢修工作。
(2)关键技术点
①实现与95598系统互联互通。
②对每条馈线故障，提供上传CAD图纸的接口。
③实时更新网页上的故障抢修记录。
④对历史的故障信息进行分类统计，以饼图、柱状图等方式展现。
2．2．6灾害预警模块
预警的内容有：
①当台风到达48小时警戒线及24小时警戒线时，系统自动预警。
②当电力设备处于七级十级风圈范围内，系统自动预警。
③在单位时间内某个地区雷击点数超过警戒线，系统自动预警。
④单个雷电的电流强度超过警戒线，系统自动预警，并搜索雷击点附近是否有电力设施，列表并在地图上显示。
⑤某个地区的雨量超过警戒线，系统自动提示，并查询该地区最近几天的降雨量。
所有的预警信息都归类存储，便于随时查询统计。同时系统可以自定义各项指标的参数，如雷击点密度，临界电流强度等，根据不同地区的特殊情况制定不同的指标。
2．2．7水库水情信息模块
为满足水库防洪调度的需要，提高运行管理水平和经济效益，防灾减灾系统加入了水库水情模块，及时地让水管机构掌握水库的水位、库容及进库、泄出流量的实时数据。
系统以台账形式显示水库的水情信息以及设备状况。可以通过定位来查询各个水库的信息。
2．2．8 PDA应用
PDA的应用的优势在以下几个方面：
①在故障发生后，线路抢修人员，带上PDA可以实时发送故障第一现场的情况到指挥中心，使抢修队与指挥中心联运，进行有序高效的故障抢修。
②抢修人员到达现场后可以调出当地的电力设备的发布情况，从整体上把握现场的情况，更合理、更有效地进行抢修，在最短地时间内恢复线路送电。
③通过GPS定位技术，指挥中心可以知道抢修队的位置，合理分配各受灾地区的抢修人员，降低灾害带来的损失。
3结束语
防灾减灾 篇4
由于中国是在不同的背景和不同的时期内逐步建立起相关的防灾减灾法律法规的, 因而我国的这些关于防灾减灾的法律是在不同的组织体系和部门的领导之下起草制订的, 导致了我国相关法律法规所涉及的范围比较广泛却又严重缺乏系统性、整体性, 容易造成执行法律法规过程中的相互推诿和各自为政。有的法律表述不够清晰、歧义较大, 不同法律之间具有重复乃至相互矛盾的地方, 和世界上其他先进国家相比, 我国在防灾减灾方面的立法尚有待进一步提高, 有许多不完善、不健全的地方。
一、美、日防灾减灾的立法考察
世界上如美国、日本等先进国家在防灾减灾立法方面取得了一定成功的经验, 可为我们国家的相关立法提供借鉴和参考。世界上的先进国家对于减灾、防灾的综合化、立体化和网络化的管理格局都是通过立法的形式建立起来的, 这些国家从中央政府直至基层政府均设立了专门的组织机构负责防灾、减灾相关工作的组织领导和日常工作, 一般在各级政府组建了专业的救援队伍, 政府对这支队伍进行军事化或者半军事化管理, 并建立了高效和严格细致的政府信息公开的细则、程序, 防灾减灾工作一般由在政府设置的专门机构负责日常工作的开展, 与此同时建立各相关部门共同参与的协作机制体制, 并对相关部门的职责任务进行了明确。发达国家高度重视防灾减灾工作的预防工作, 同时采取切实有效措施加强对民众的教育, 提高民众防灾减灾的意识, 建立全民参与防灾减灾工作的良好氛围。注重建立应急预案并加强平时的演练工作, 提升专业队伍防灾减灾工作实战能力和水平, 一旦有灾害事故发生, 及时启动应急预案, 将损失降低到最小。注重对防灾减灾法律体系的健全和完善工作, 对于相关防灾减灾事项一般均有明确的法律规定, 便于操作执行。美国官员防灾减灾的法律有近100项, 日本也有50多部, 美国和日本的防灾减灾法律比较完善和健全。
(一) 日本的防灾减灾立法
日本的防灾减灾法律规范体系是以1961年公布实施的《灾害对策基本法》为根本的一个巨大的法律体系。《灾害对策基本法》是日本这个国家最为重要的防灾减灾方面的法律, 是日本制订其他相关防灾减灾法律法规的法律依据。作为防灾减灾方面的基本法, 日本的《灾害对策基本法》使原先日本本来比较散乱的法律第一次得到系统化、体系化, 这部法律使日本当时已经出台颁布的相关法律得到了有机地结合。该基本法的规定了日本民众特别是政府对于防灾减灾具有不可推卸的责任和义务, 规定了日本防灾减灾的组织机构和职责任务, 规定了制订防灾减灾规划制订的程序、要求, 规定了灾害产生后关于应急预案的启动程序及其专门组织机构和相关协作部门的职责, 规定了灾害发生后日本政府财政支持的相关措施。在这个基本法的基础上, 日本对于其他的抚恤金发放、灾害救助、受灾者生活重建等方面的完整的法律规范, 以及地震特别措施法等, 这些法律以《灾害对策基本法》为主体、其他相关领域立法为补充, 形成了较为完备的防灾减灾法律体系, 为日本整个国家防灾减灾工作的开展提供了根本的法律和制度保证。
和美国一样, 日本在充分调动社会力量参与防灾减灾方面的相关法律法规和制度也是非常完善的。在日本, 发生灾害的时候, 日本都道府县会委托该国红十字会进行相关物资准备和医务人员的派遣等工作, 在红十字会派出自己机构医务人员的同时, 红十字会还负责对相关的医疗机构进行整合, 便于充分发挥医疗救护的作用, 形成救护合理机制。在红十字会开展相关工作的时候积极保持和其他国家红十字会的联系以及国际红十字会的联系, 并接受国际援助、捐助等。
(二) 美、日防灾减灾的立法借鉴
在防灾减灾立法方面, 我国与发达国家还存在一定差距。美、日等发达国家在防灾减灾立法上的成功经验, 理应作为人类同灾害作斗争的宝贵财富, 各个国家有打破地域, 乃至意识形态的限制, 在防灾减灾中互通有无, 相互借鉴, 共同为人类的美好明天而努力改进防御灾害的能力与措施。美、日等发达国家的在防灾减灾方面的法律法规在很大的程度上是具有普世价值的, 体现了深刻的人道主义精神和国际主义精神, 这些具有普世价值的法律制度一经日本和美国颁布实施之后, 以比较快的速度被其他国家进行立法上的借鉴, 比如, 被世界上许多国家吸收借鉴的有灾后重建基金的设立、灾后金融服务恢复方面的特殊政策、针对企业的赈灾捐款可以抵扣一定的纳税额等制度。在目前, 美国、日本通过实施之后被证明是有效的法律制度, 我国即使在目前尚没有这些法律制度, 但在国内也引起一些专家学者的讨论, 通过讨论, 结果是希望我国也尽快出台相应法律制度, 如NGO参与救灾法等。
2008年我国“5.12”汶川大地震给我国国民带来了严重的损伤, 在地震发生之后, 我国在充分借鉴美国、日本等国家在受灾后防灾减灾的一些有效经验, 及时启动了全民救援的救灾抗灾机制, 并且及时实施了企业捐款可以抵扣一定纳税额的制度、筹集重建基金等一系列的救灾措施, 取得了明显成效, 对灾后恢复重建和及时抗灾减灾发挥了一定借鉴作用。当时的救灾减灾抗灾工作中, 我国允许非政府组织参与救灾工作, 同时也允许美国和俄罗斯派出飞机参与地震救灾, 这些做法是对于相关国家立法而做出的, 通过借鉴其他国家在减灾方面的一些法律, 我国当时以比较快的速度及时建立了针对汶川大地震进行的救灾制度, 为我国有效、有序开展汶川大地震救灾工作提供了有力的制度保证。
防灾减灾方面相关法律的制订是一个非常复杂和系统性、综合性极强的系统工程, 并不是一朝一夕能达成的, 所谓其是综合性、系统性较强的立法工程, 也就是说防灾减灾的立法需要多部门协调配合, 需要出台多部法律, 当然, 我们出台的这些多部法律中可以有类似于日本的《灾害对策基本法》这样的基本法为主体法律, 在此基础上制订其他相关的法律, 形成完备的法律体系。因此, 防灾减灾立法并不是短期可以完成的, 也不是通过制订某部法律就能够实现的, 需要一定的时间和不断的探索才能完成。针对我国的目前实际情况而言, 我们亟待制订出台灾后国家以及社会组织和个人在救灾方面的职权、义务方面的法律, 对政府及其相关部门的职责义务进行法律上的明文规定, 对于违反法律规定影响救灾的政府及其部门进行责任追究。在借鉴国外如美国、日本的法律制度的时候, 我们也不能不加消化地进行接纳, 毕竟中国有中国的国情, 中国的国情和美国、日本有巨大差别, 我们所制订出台的法律要结合中国的实际来进行, 并且要使我们所制订的防震减灾相关法律具有一定的制度基础, 便于法律被制订出来之后的顺利实施。在学习美国、日本方面法律制度方面来说, 我们要学习的是那些比较成熟并且已经被实践证明有效地基础立法, 对我国的相关法律制度进行修改乃至制订出台新法。
二、我国防灾减灾立法的主要原则
防灾减灾立法需要有相应的原则作引导。除了要遵守一般的立法原则之外, 防灾减灾立法还有着自己特有的原则, 可以简要概括为:第一, 国家干预与公众参与相结合的原则;第二, 预防为主、防治结合、综合治理原则;第三, 比例原则;第四, 便捷、高效的原则等。
(一) 国家干预和公众参与相结合原则
此项原则是我国创建人与自然和谐发展的社会环境的必然要求, 公众参与和国家干预并不是矛盾的, 而是相辅相成、密切联系的, 我们在开展防灾减灾立法的时候首先必须坚持国家干预和公众参与相结合的原则。在防灾减灾中的国家干预措施也就是国家为了社会的公共利益的需求而依法对相关资源的活动进行直接的管理或者进行强行征收, 因此, 国家干预是确保防灾减灾工作高效进行的重要保证。在防灾减灾过程中, 国家可以制订财政收税等手段进行强行的干预, 以提高公众促防灾减灾工作地积极性、主动性。
(二) 预防为主、防治结合、综合治理的原则
在防灾减灾立法的过程中, 不仅要坚持国家干预与公众参与相结合的原则, 还同时要坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的原则。在“预防为主”、“防治结合”、“综合治理”这三者之中, 我们首先要考虑的是“预防为主”, 要通过立法的形式对相关的可能的灾害进行事先的预防, 防止生态环境遭受破坏, 从而从根本上减少自然灾害的发生。对于已经遭受破坏的生态环境, 我们要坚持“防治结合”的原则, 对生态环境及其他可能存在的危险因素进行综合治理。
(三) 比例原则
在防灾减灾立法体系中的比例原则是一项重要的、甚至是核心的原则, 是最能体现防灾减灾特点的原则之一。在防灾减灾立法中的比例原则至少体现在以下三个方面:其一, 必要性原则。即防灾减灾所采取的任何措施都应该是必要的, 而不是凭空想象的。其二, 适当性原则。在防灾减灾过程中, 尽管时间紧迫, 但也要注意采取措施要基于防灾减灾的目的, 至少有益于目的的实现。其三, 利益损害最小原则, 又称为狭义比例原则。也就是在防灾减灾过程中, 既不要拘泥于法律条文的生硬规定, 置公共利益、人权、个人利益于不顾, 也不要畏首畏尾, 贻误战机, 而是要做出一个利益的权衡, 标准就是利益最小侵害。在实际操作过程中, 应不断对这种利益权衡的标准进行探讨, 并逐步予以明确, 更便于操作。
(四) 便捷、高效的原则
所谓“便捷、高效”的原则, 是由灾害的突发性和后果的及其严重性所决定的, 灾害是无情的, 许多灾害来势汹涌, 如果不采取便捷、高效的措施开展防灾减灾工作, 措施的效益就会大打折扣。因此, 在灾害发生之后或者发现具有灾害的隐患之后, 政府应当及时采取便捷、高效的一系列切实有效的措施对危险进行排除, 对发生的危害进行尽可能的降低。便捷、高效的原则要求:第一, 必须确保执法相关程序的快捷性, 既要有章可循也不能他繁琐导致浪费宝贵的时间;第二, 实行特殊时期的集权, 使各种权力集中起来, 确保权力行使的高效;第三, 给执行任务的负责组织机构或者相关人员一定的自由裁量权, 因为如果过分注重向上级请示汇报必然浪费宝贵的时间资源, 措施救灾减灾的良机;第四, 应当明确紧急权力的追认制度, 这是基于自由裁量权而言的, 对于重大事项的决策如果没有得到事后的追认, 须适当对行使权力的人进行责任追究。
三、我国防灾减灾立法的改进与完善
针对我国防灾减灾工作的薄弱环节及结合我国对于防治灾害发生方面的一些客观实际的具体要求, 我们应当充分借鉴日本、美国等国外先进国家在防灾减灾立法方面所取得的成功经验, 切实完善我国防灾减灾立法工作。
(一) 加大立法体系的理论研究力度
上文已经说到, 防灾减灾立法是一项复杂的、系统的、综合性的工程, 其并非一朝一夕可以完成的, 需要一个不断探索、不断实践、不断完善的过程, 因此, 我们对此不能盲目进行, 不能仅仅从立法的速度上来评价防灾减灾立法工作的成效, 必须切实加大防灾减灾立法体系的理论研究力度, 因为理论是可以用来指导实践的, 良好的、正确的理论可以为实践的成功提供重要保障, 而如果在错误理论指导下的防灾减灾立法只能给我国的立法工作和防灾减灾工作带来损害。对此, 我们应注意的问题是:相关立法要高度重视防灾减灾相关管理部门的职责范围, 建立在此领域的基本制度, 在基本制度的基础上实现防灾减灾立法体系的健全、完善;必须紧密结合我国具体的经济、政治、文化、生态环境等方面的实际, 体现系统化要求, 全面建立法律位阶不同、效力等级不同、具有不同适用范围的协调一致、完整严密、可操作性强的法律体系。
(二) 成立统一的防灾减灾行政管理部门
目前, 世界上美国、日本、俄罗斯等国家以统一的防灾减灾组织机构对全国的防灾减灾工作负责统一协调指挥的做法已经被实践证明是比较有效的做法, 我们对此应当加以借鉴, 在各级政府部门设置专门的行政部门对防灾减灾工作进行总体协调和进行统一的管理, 这样才能防止各部门职责不明、行动不力、相互推诿等现象的发生, 从而大大提高防灾减灾工作效率。目前, 我国的政府机构改革还在持续进行, 机构改革也取得了一定的成功, 但在防灾减灾方面还非常有必要采取切实有效措施进一步加大改革的工作力度, 对分散在民政、水利、地震、环境保护等行政部门的防灾减灾职责集中起来, 在中央政府的层面上成立国家防灾减灾委员会负责全国的防灾减灾工作的组织协调, 该委员会直接对国务院总理负责, 各级人民政府相应的防灾减灾委员会, 开展辖区内的防灾减灾工作, 直接对本级人民政府行政首长负责。在规定由防灾减灾委员会负责防灾减灾相关组织协调工作和指挥工作的同时, 要充分发挥各级政府各相关部门的职能作用, 做到“政府主导、相关部门积极配合”的协作氛围, 使防灾减灾工作和社会主义各项事业建设同步进行、协调进行, 建立完整齐备、高效运作、协调配合的综合管理网络。
(三) 完善防灾减灾过程的法律监督机制
法律监督是推动法律制度得以贯彻落实的最有效的力量, 完善的法律监督机制也是灾害防治立法体系的一部分。根据上述成立统一防灾减灾行政管理部门的设想, 如果我们在各级政府设立专门的防灾减灾工作委员会, 防灾减灾工作委员会直接对行政首长负责, 在防灾减灾工作中以政府为主导, 这个委员会必然是权利高度集中的工作机构, 其权利高度集中是防灾减灾工作高效、快捷进行的要求所决定的。行政权利的高度集中有可能在防灾减灾工作的具体执行过程中损害公民、法人和其他组织的合法权益, 因此必须完善对防灾减灾工作开展的长效监督制约机制, 确保防灾减灾工作依法、有序进行;与此同时, 权利的高度集中非常容易滋生腐败问题, 要切实加强对防灾减灾工作的法律监督, 对于违法行为进行及时惩处。即使在现行体制下, 我国贪污、挪用救灾物资款项的案件时有发生, 2008年“5.12”汶川大地震这样的大灾害的抗灾过程中, 仍然有害群之马贪污、挪用救灾物资和款项, 对此司法机关进行了严厉的惩处。因此, 我们要以防患于未然的态度采取切实有效措施加强对救灾物资和款项使用的审计监督、人大监督、政协监督、舆论监督和司法监督, 对于贪污、挪用救灾物资和款项的犯罪人员从重、从快进行判处, 以儆效尤。
综上所述, 我国的防灾减灾立法除了借鉴国外先进经验之外, 更多的还是要挖掘自己制度的优越性, 针对防灾减灾过程中出现的实际问题, 进行实地考察与分析, 研究与制定出一套切实可行的制度, 并在以后的防灾减灾过程中不断予以完善。灾情是一种动态的变化过程。每一次灾害的呈现都不会雷同, 带给人们的损害也不会相同。但是, 法律制度的优越性就在于“以不变应万变”, 不管灾情如何变化, 我们都应做到有章可循, 有条不紊。在防灾减灾立法过程中, 必须要全面认识法律的功能及其局限性:也就是法律制度的优越性在一定程度上也会演化为局限性。法律制度往往会在变化多端的灾情面前显出其滞后性、顽固性, 防灾减灾过程中许多有效的解决办法往往会与现有的法律制度出现碰撞。当然, 这也是推动防灾减灾立法演进的一大动力。正因为灾情的变化莫测、难以预料等特征, 防灾减灾的立法变化速度之快, 稳定性之差, 解决问题的效果之差强人意等特征成为一大立法的难点与急需攻克点。美、日等发达国家关于防灾减灾的立法的情况, 可以为我国防灾减灾立法的研究提供多方面的参照, 但考虑到防灾减灾立法任务的艰巨性与紧迫性, 我们不应仅仅局限于对发达国家防灾减灾法律条文的文字本身感兴趣, 更多的还是应该从制度背后的根源以及其应对灾情的策略与技巧着手, 力争使我们在防灾减灾过程中做到未雨绸缪, 以人为本, 人尽其才, 物尽其用。
摘要：防灾减灾作为一项政府主导、全民参与的重要工作, 既需要通过立法来明确主管部门、协助部门、民众等各自的职责权限, 也需要通过立法对切实有效的方法、制度予以法定化, 从而赋予其法律效力。防灾减灾对于任何国家来说都是一项重要的国家责任与义务, 各国防灾减灾的经验与制度都是在互相借鉴与结合自我发展基础上的结晶, 堪称为人类的共同财富。对发达国家在防灾减灾立法方面的考察, 将为我国防灾减灾立法的进一步完善提供一个参照, 也提供一份可以借鉴的资料。
防灾减灾 篇5
同学们，我们国家对安全工作越来越重视，为了防止及降低各类伤亡事故的发生，经国务院批准，自2009年起，每年5月12日设为“防灾减灾日”。各地区纷纷举行了的防灾减灾启动仪式。在后天第二个全国“防灾减灾日”到来之际，我们来审视我们生活学习的行为，我们应该在每个行为细节中都要靠近安全远离危险，做到：
上下楼梯慢步轻声靠右行，课间在教室、校园内不打闹，不追逐；体育课上严守上课纪律，听从体育老师的话，不无故生事；做到小事找班干部，大事找老师解决；不购买、不携带危险物品进校园。
另外做好预防传染病的工作。首先我们要提高个人免疫力。做到：养成良好的个人卫生习惯：充足睡眠、勤于锻炼、减少压力、足够营养;避免接触发热、咳嗽、流涕等流感症状的病人；注意个人卫生，经常使用肥皂和清水洗手。注意健康饮食、加强营养。
同学们!万思安全最重，安全在于防范未然，让我们牢记安全重于泰山，树立安全的意识，时时想安全，处处讲安全，居安思危，就一定会创造出安全和谐的校园环境，我们的生命将会更加亮丽!
>>《防灾减灾 创建和谐校园－－5.12“防灾减灾日”国旗下讲话》农业防灾减灾工作不容松懈 篇6
中国农科院农业环境与可持续发展研究所研究员李茂松认为，我国防灾减灾形势严峻。
李茂松认为，要充分认识农业自然灾害的艰巨性、长期性和复杂性。整体上，我国农业靠天吃饭的局面没有改变，而且从长期看也不可能得到根本改变。因此，要始终立足于防大灾、抗大灾、长期与灾害作斗争的意识。他提出我国在加强农业防灾减灾工作方面的几点建议：一要加强农业防灾减灾法律、法规、条例的制定；二要建立健全农业防灾减灾机构、落实经费；三要建立政府主导、各级财政投入为主体的投入机制，民众参与、协调统一的高效运转机制；四要修订和完善《重大农业自然灾害应急预案》，特别是备灾物资、资金的准备。当前急需开展的一些工作包括：一是开展全国农业防灾减灾能力调查；二是制定全国农业灾害风险区划；三是制定全国农业防灾减灾规划；四是加强农业自然灾害监测预警工作；五是加强农业防灾减灾能力建设；六是加强农业减灾防灾科技创新。
村镇防灾减灾规划研究 篇7
1 村镇灾害特征
灾情是致灾因子、孕灾环境和承灾体相互作用的结果, 如图1 所示。
致灾因子是灾情产生的充分条件, 承灾体是灾情发生的必要条件, 而孕灾环境是致灾因子孕育的温床, 是致灾因子作用于承灾体的背景条件[4,5,6]。与城市灾害相比, 村镇灾害具有如下几个主要特点:
(1) 村镇灾害的严重程度与当地的地形条件相关性较高。例如位于山区的村镇, 一旦发生地震灾害, 还有可能引发滑坡、崩塌等一系列的次生灾害, 破坏较城市更为严重。根据中国地震局于2013 年4 月25 日发布的四川芦山“4·20”7.0 级强烈地震烈度图, 灵关镇的地震影响烈度为Ⅷ度, 受灾严重, 共有2500 人受伤, 重伤86 人, 死亡26 人, 失踪10 人, 90% 房屋倒塌, 全镇缺水停电。新场村受4·20 地震影响, 统计倒房户204 户, 死亡应超过2 人。
(2) 村镇灾害造成的损失严重。村镇建筑抗灾能力很弱, 在复合灾害作用下, 造成的人员伤亡和财产所示往往巨大。
(3) 村镇基础设施抗灾能力薄弱, 不能发挥应急救灾作用, 加剧了灾情的严重程度。我国农村大部分经济较城市比较落后, 相应的防灾科技、医疗卫生、基础设施等整体水平落后, 抗御不了现在的复合型灾害。
2 村镇防灾减灾规划——以新场村为例
新场村受4·20 地震影响, 统计倒房户204 户。新场村恢复重建场址选择在原来的7、8、9 组 (三组共计182 户) , 因为纳入城镇统一规划, 统计重建户达300 户, 采取三种方案进行安置:集中重建预计250 户, 进灵关镇安置小区30 户, 原址重建20 户。其中进入集中安置点和灵关镇安置小区的农户全部享受城镇居民的灾后重建补助方案 (户均3.5 万元) 及过渡安置补助方案 (人均3000 元) 。
图 1 灾害系统构成
通过初步风险分析情况, 新场村恢复重建场址的主要影响灾种为地震、洪涝和火灾。考虑到洪水灾害属于城镇防洪建设范畴, 临近的315 国道规划预计应包括河道防洪防洪设施, 场址洪涝灾害重点是过境山水的防治。因此, 防灾规划和建设的援建重点放在这三种灾害防灾能力的提升方面, 以保障农房基本抗震能力和农户消防防灾能力为基础, 提升社区的应急保障和基本服务能力、排水除涝能力和综合应急减灾能力, 打造一个社区减灾的援建样板。
2.1 规划建设目标
针对恶劣山地环境村镇恢复重建, 通过全面灾后援建防灾规划, 采取确保抗震安全措施, 进行基本应急保障与服务能力建设, 开展社区应急减灾支持, 从而打造一个可有效救援和疏散, 具有一定的大灾自持能力的重建安置点。
2.2 规划建设理念和原则
基本理念:抗震安全为底线, 应急保障和服务能力为支撑, 应急减灾能力为助力, 社区综合防灾为示范。
(1) 因地制宜原则
依据新场村的自身特点、灾后各项条件的变化, 因地制宜、突出重点, 科学、合理的制定相应防灾策略。
(2) 公益优先原则
坚持“平灾结合”的指导思想, 按照确保抗震安全底线、满足灾后应急保障与服务功能的需求, 对防灾全局起决定作用的公益事业 (包括公共设施和基础设施) 优先考虑的原则。
(3) 安全底线原则
秉承“以人为本”原则, 通过村庄整体防灾空间布局的合理规划, 以确保农居房屋的抗灾能力为保障村民生命安全的基本出发点, 以重要防灾设施的基本功能安全为确保应急救灾的基本出发点, 为社区抗震减灾工作提供基本安全底线。
(4) 基本保障和服务原则
以村庄整体防灾安全布局为依据, 以基本安全能力建设为基础, 通过应急通道、给水、供电照明等防灾设施的配套建设, 为社区抗震减灾提供基本保障能力支撑, 以排水治涝设施和消防设施建设, 为社区防灾提供基本灾害防护能力支撑, 以综合避难、医疗卫生服务场所建设, 为社区防灾提供基本的灾后应急服务能力支撑, 通过应急培训、装备援建, 提供社区防灾的应急减灾能力支撑。
(5) 统筹规划原则
新场村灾后援建防灾规划以壹基金援建的社区防灾能力提升为重点, 并不是要替代该安置点的重建规划, 应注意该场址位于城镇规划区, 可按照作为重建规划的补充定位, 指导重建工作, 作为详细规划依据, 统筹规划和实施保障重建安置点的抗震安全和可持续发展。
(6) 综合防灾原则
以地震灾后重建为引导和切入点, 以平灾结合为基本出发点, 综合考虑新场村安置点的主要灾害类型, 统筹考虑地震、洪涝、火灾等灾害防御, 并把防灾设施的多灾种、平时和灾时的综合利用作为重点。
2.3 新场村地震灾后援建防灾规划建议
开展新场村地震灾后援建防灾规划设计, 为防灾规划落实到灵关镇恢复重建详细规划提供依据。规划设计内容主要包括:防灾空间布局及控制技术指标、应急交通防灾设计、应急保障基础设施防灾设计、避难疏散防灾设计、排水治涝措施、消防措施、农房抗震能力提升防灾规划、应急减灾能力建设对策、防灾标识等。
2.4 防灾建设建议
2.4.1 综合避难服务中心
(1) 应急避难场所设计方案
结合新场村灾后重建规划的空间布局结构体系, 进行应急避难场所方案设计, 主要包括责任区设计、防灾功能布局设计、应急保障基础设施规划布局、分区规划、住区疏散路线设计、防灾标识设计等。
(2) 活动中心防灾设计方案
村委会、村民活动中心作为灾时应急救援指挥中心, 建议按照按8 度抗震设防。活动中心防灾功能的初步考虑见表1 所示。
2.4.2 应急保障基础设施建设内容建议
(1) 应急供水设施建设方案
汲取日本应急供水设施建设经验, 规划建设储水设施 (储水槽、储水池) , 与常规供水管道, 通过自动控制阀门相连。当大灾发生时, 自动控制阀门可自动切断, 储水设施即可作为应急水源使用。
根据新场村灾后重建规划安置区人口规模, 依据灾后应急供水紧急救灾期间的人均需水量标准 (3~5升/人·日) , 建设应急储水设施。
必要时, 考虑示范作用, 研究灾区各类村庄的规模、救援难易、防灾设施配套等特征, 进行应急储水设施建设的标准化工作。
优点:制作工艺简单;价格低廉;安装灵活;防灾功能适应性强。
可能的风险点:需要注意防锈、检漏等日常维护。
(2) 应急交通设施建设方案
建议结合新场村灾后重建规划, 合理规划设置村庄应急道路体系。针对村庄应急救灾和疏散通道两侧和村庄主要出入口的建筑物, 采取确保应急通道畅通的抗震能力提升措施:
1 建议提高1 度进行抗震设防;
2 影响通行安全非结构构件抗震增强;
优点:具有针对性强、操作简单、可实现性强、投资少而效果好等优点。
可能的风险点:别的农户会因差异化抗震设防或差异化补助标准引起矛盾。
(3) 应急供电照明设施建设方案
建议根据新场村灾后重建规划, 选择在应急避难场所、活动中心及其他重要村庄规划结点, 提供一定数量的太阳能景观灯或路灯。
优点:具有亮度高、安装简便、工作稳定可靠、不铺设电缆、不消耗常规能源、使用寿命长、灾时功能可靠等优点。
可能的风险点:太阳能寿命一般3 年, 以后的更新维护可能有风险。
2.4.3 防灾工程设施建设建议
(1) 排水除涝工程设施建设方案
根据新场村灾后重建规划, 在可参与建设的情况下, 一方面采取明渠方式拓宽并清理新场村主要山洪排水沟渠, 防止山洪对规划区产生影响;另一方面, 改善新场村内部主要排水设施, 避免新场村出现洪涝灾害。
(2) 消防设施建设方案
根据新场村灾后重建规划, 在规划密集的聚居点建设完善的消防设施;在砖木结构集中区、历史文化建筑、防灾关键节点等地方提供简易消防器材。同时注重利用道路、绿地、广场等开敞空间设置防灾隔离带, 防灾次生灾害蔓延。
2.4.5 农居房屋抗震能力提升建设建议
方案一:按照政府规划主导设计的三层砖混结构进行规划区房屋建设。待西南交通大学设计的房屋建筑结构详细方案出来之后, 参与房屋抗震关键结构部位审核, 并进行房屋抗震能力提升相关建筑材料补贴。
案例二:按照壹基金规划主导设计的轻钢结构进行规划区房屋建设。建议尽快与当地政府协商, 并制定相关实施方案。
上述两种建设方案所采取的不同建筑结构类型有关参数的初步了解情况, 见表2 所示。
2.4.5 社区应急减灾能力建设建议
对社区进行应急培训演练, 对社区医疗卫生提供应急支持, 开展壹基金灾后心理干预支持, 提供儿童福利综合支持。
3 结论
在总结村镇灾害特征的基础上, 从灾害系统论和风险管理理论出发, 探讨了村镇防灾减灾规划的建设内容和基本思路, 提出了村镇防灾减灾的规划措施和对策, 以期为村镇建设系统的防灾减灾工作提出技术支撑。
图表来源
图1:来自参考文献[5]的原图;
表1、2:作者绘制。
参考文献
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防灾减灾更需要科学指引 篇8
清晰可辨的灾区遥感图像, 使指挥部第一时间了解灾情、组织救援;灵敏的生命探测仪, 使救援队快速搜寻到废墟下一息尚存的生命;借助先进的物探找水技术, 打井队迅速打出汩汩清水;依靠旱育稀播、节水灌溉等旱作技术, 农民在大旱中播下希望的种子……
然而, “亡羊补牢”无论何等迅速, 终究比不上“未雨绸缪”的准备。面对自然灾害, 及时的救助固然重要, 但建立起一套科学的防灾减灾机制、做到“未雨绸缪”更重要。
可以说, 防灾与减灾是一项庞大的系统工程, 从备灾、应急、恢复到重建都需要各方协调, 科学、有序地去完成。汶川地震也好, 西南抗旱也好, 玉树地震也好, 援救之所以能够顺利展开, 除了科技手段的运用之外, 起更重要作用的, 是科学思想指导下的科学分工与科学协作。
多次的救灾经验也使我们意识到, 身处事中时, 一套科学的、综合性的防灾减灾机制多么重要。防灾减灾机制的建立, 在统筹上, 依靠科学思想的指引, 把安全建设、救灾救济、应急管理、风险防范整合在一起, 形成合力与凝聚力, 协调防灾和减灾的关系;在行动上, 依靠全体民众, 从社区减灾做起, 提高社会防灾减灾的能力;在技术上, 依靠科技支撑, 不断加强防灾减灾的应急响应信息保障能力、科技支撑能力、科技实际能力和知识普及能力。只有这样, 才能真正建立起从上到下、从下到上的防灾减灾体系。
城市绿地防灾减灾功能探讨 篇9
关键词：城市绿地,防灾减灾,功能,现状,问题,策略
狭义的城市绿地指城市中人工种植花草树木形成的绿色空间;广义的城市绿地指被植物覆盖的土地、空旷地和水体的总称。城市绿地可分为永久性绿地和城市绿地,前者指农耕地和天然绿地,后者指分布在城市地域范围内人工种植、养护的绿地。城市灾害是指由于自然和人为的原因,对城市功能和人民生命财产造成损害的一种事件。城市由于其人口和财富的高度集中,各类生产、生活设施的现代化及广大民众对公共设施的依赖,其在灾害面前的脆弱性更为突出[1]。
目前我国主要的城市灾害有地震、水灾、火灾、地质灾害等。城市防灾减灾是指为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害,对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害和损失所采取的各种预防措施[2]。我国的城市化发展时间较短,城市绿地的防灾减灾能力建设处于起步水平,滞后于经济发展水平。作为一个灾害频发的国家,重新建设城市防灾减灾绿地要耗费大量时间及人力物力,我国现有城市绿地已有一定规模,所以对现有的城市绿地防灾减灾功能建设具有重要意义。
1 城市绿地系统防灾减灾功能
城市绿地除具有美化环境、净化空气等作用外,其在城市防灾减灾中的作用也十分重要。
一是避震功能。大地震发生后迅速地将居民从震坏的建筑物中疏散到空旷地,可有效地减少人员的伤亡。城市绿地是人们避震的理想场所。1976年7月,在唐山地震波及影响中,北京市区的各公园绿地立即成为避灾、救灾的中心基地,15处公园绿地总面积逾400hm2,疏散居民20多万人;1923年9月日本关东地区大地震,震后30min内就有136处起火,在这次地震中,东京市内公园绿地挽救了在公园避难的70%以上的生命[3]。二是防火功能。其主要是通过公园绿地的植物和水体为载体来实现的。1923年的日本关东大地震受害者超过100万人,死亡者多达9万人,而90%以上死亡者是被地震引起的次生灾害———大火烧死的。据地震后的调查,在这场火灾中城市的绿地和公园的灭火效力比人工灭火高1倍以上,63%的火灾是由于城市绿地等开敞空间的存在而熄灭的,其余37%的火灾才是通过人工熄灭的[4]。三是防洪、抗旱、保持水土功能。公园绿地通过截留降水、土壤吸收等途径对径流速度和流量具有明显调控功能。树冠的截留、地被植物的截留以及死地被的吸收和土壤的渗透作用,减少了地表径流量,减缓了流速,起到减小洪水、保持水土和涵养水源的作用[5]。
2 我国现有绿地防灾减灾现状
城市绿地是城市各组成部分中一个重要的内容,对城市现代化的建设具有重要的贡献。至2008底,全国城市绿化覆盖率为36%,人均公共绿地面积8.6m2[6]。
自唐山大地震开始,“减灾”概念第一次引入我国。北京最早在1993年提出建设应急避难所,2003年10月建成的中国第一个“应急避难所”便是北京元大都城垣遗址公园,是我国第一个将城市绿地建设成具有完备防灾设施的防灾公园[1]。2005年为配合2008年奥运会,北京制定《北京中心城地震及其他灾害应急避难场所(室外)规划纲要》,现已建成朝阳公园皇城根遗址公园、海淀公园等27处遍布城中8个区的城市防灾减灾绿地[1]。
3 存在的问题
虽然新建城市绿地已具备了一定的防灾减灾能力,但城市防灾减灾的工作仅侧重于防灾预警预报,城市灾后应急救援等工作相对滞后,防灾设施不完备,因此现有的城市绿地根本无法满足防灾减灾的需要。其存在的问题,一是规划中重视不足,管理中保护不力。目前我国城市规划中更多的是注重城市的土地利用规划,对城市绿地系统规划等专项规划不够重视,致使城市的防灾绿地不能形成有效的防灾绿地网络系统。我国城市还未建立起像日本“防灾公园计划”那样完备的城市防灾绿地系统,仅在城市的周围或城市局部地段建设了呈带状或片状的防护绿地,难以起到全方位防御灾害的作用[7]。二是城市绿地中缺乏防灾设施。城市绿地系统灾害防御和应急基础设施建设薄弱,我国城市绿地建设中极少考虑防灾的需要。在绿地中无应急避难标志牌,也没有防灾、救灾中必需的应急供水装置、应急供电网、应急简易厕所等防灾设施[7]。三是城市发展速度与现在绿地建设速度不协调。在追求经济发展的大环境下,没有对城市防灾减灾功能的建设高度重视。另外,由于城市规划的缺陷、基础设施资金投入不足、对基础设施维护力度不够等,在面对各种各样的城市灾害时,城市防灾减灾功能的脆弱性显而易见。
4 城市绿地防灾减灾功能建设策略
实施普通绿地改造原则,能够充分利用普通绿地原有的防灾功能,能明显减少速度投资,更好地发挥城市绿地的防灾减灾作用。
4.1 因地制宜配备相应的防灾设施
防灾设施是公园和绿地防灾功能的基础与保障,也是确保避难者安全避难最重要的条件之一。公园一般分为中心防灾公园、固定防灾公园及临时防灾公园三级防灾据点。三级防灾据点的地位不同,决定了其所配备的防灾设施也不同。总面积50hm2以上的中心防灾公园,具有应急避难指挥中心、应急避难疏散区、应急供水装置、应急供电网、应急简易厕所、应急物资储备用房、应急直升机坪、应急消防设施等防灾设施[8]。依据规划,为各个地域配置与其防灾功能相对应的设施并绘制各个设施配置的平面图,配置设施时应当考虑各个设施之间的关系,充分发挥设施的综合防灾功能[9]。例如宝海公园,是昆明市规模较大的现代城市公园,于1999年12月建成开放,是云南省第一家应急避难所。宝海公园内部的应急避难所内建有作为永久性避难设施的应急避难所,如应急指示牌、应急水井、应急厕所、应急物资存储室、应急供电系统、应急医疗救助站、应急停机坪等。
4.2 避灾通道建设
避灾通道是利用城市次干道及支路将一级、二级避灾据点连成网络,形成避灾体系,应当有助于各个社区居民快速有序的安全避难。其建设原则为:主要避灾通道的红线两侧,应规划有宽度为10~30m不等的绿化带,避难道路两侧的建筑物倒塌后产生的废墟宽度设定为建筑物高度的1/2,倒塌后应不覆盖避难道路。小型防灾公园避灾道路的宽度为5~12m或更宽,大型防灾公园避灾道路应宽于15m。在防灾公园内应设救灾通道,小型防灾公园为8~15m或更宽,大型防灾公园应宽于15m[9]。例如北京市的元大都城垣遗址公园长4.8km,外围周长呈现最大化,有助于迅速有序地组织邻近社区的居民避难疏散;公园横跨6条街道,被自然分解为7个避难区,可以供邻近社区的25万居民紧急避难;比较合理地规划了各个社区居民安全避难的道路等,邻近各个社区的居民可以通过预先规划的避难道路安全到达预定的避难区域[10]。
4.3 制定防灾植被规划
防灾植被带一般设在绿地四周,绿地外围发生火灾时起防火作用。从绿地外围火灾现场到避难疏散场所的地域可以划分为火灾危险区、防火植被带和避难所,即通过防火植被带隔离火源与避难所确保发生严重火灾后不受或减轻火灾对园内避难所的威胁[11]。植物是城市应急避难系统中重要的防灾、抗灾组成元素,我国城市绿地植物群落配置应注重乔灌草搭配,形成生态性强、富有层次感的植被景观。复层结构林带要比单层结构林带的防灾性能好,乔灌草的结合能够有效地蓄积水分,保持水土,保持局部的小环境。植物选择原则为:着重从防灾角度考虑,并兼顾生态性和观赏性。树种选择以乡土树种为主,适当引进外来树种。为了防止洪灾、泥石流等自然灾害的发生,选择树冠宽大、浓密,根系深广,截留雨量能力强和耐阴性强而生长稳定的树种,如柳树、槭树、胡桃、枫杨、水杉、云杉、冷杉、圆柏等乔木和榛、夹竹桃、胡枝子等灌木[12]。以木结构建筑较多的地震多发区,可选用不易燃烧的树种作隔离带,根据火灾规模设计防火植树带的树种、宽度与高度。宜选择火焰遮蔽率高、抗火性能强的树种构建防火树林带[9]。如苏铁、银杏、青冈栎、槲树、珊瑚树、棕榈、桃叶珊瑚、女贞、红楠、山茶、厚皮香、八角金盘等[12]。
4.4 建立城市防灾减灾绿地建设的补偿与激励机制
海岛灾害及其防灾减灾策略 篇10
1 海岛灾害特征
1.1 灾害种类多, 发生频繁
海岛地区的灾害种类多。根据主要的致灾因子, 海岛地区的主要灾害可以分为气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生态灾害等一级类型, 又包括20多种二级类型[3]。各种海岛灾害中以海洋灾害为主要影响类型。海岛处于海陆相互作用的动力敏感地带, 灾害种类多, 表现为不同时空尺度。由于全球变暖和全球气候异常, 也导致海岛地区的各类灾害发生的频次和强度大大增加, 从时间和空间分布上看, 海岛地区每年都有灾、无处不有灾。
1.2 灾害损失严重且呈增长态势
进入21世纪以来, 我国海岛面临更为严重的灾害形式, 主要灾害呈不断上升趋势, 强台风、大暴雨、大风暴潮、海冰等巨灾风险增多, 各类灾害给海岛地区的国民经济和人民生命财产造成严重损失。
目前我国还没有关于海岛灾害的统计数据和资料, 本节中所采用的数据资料来源于国家海洋局编纂的《中国海洋灾害公报》 (2000—2010) 资料[4]以及相关文献, 通过我国海洋灾害的资料与数据进行类比分析。自20世纪80年代末以来, 中国近海海域及海岸带区域的海洋灾害损失年均增长迅速, 是各种自然灾害造成经济损失中增长最快的。2000年以来海洋灾害的灾次数据显示 (图1) , 中国海洋灾害发生的次数总体呈上升趋势。其中, 上升最为明显的是赤潮灾害, 其次则是海浪灾害, 风暴潮灾害略有上升。从直接经济损失来看 (图2) , 在各种海洋灾害造成的损失中, 以风暴潮灾害造成的直接经济损失所占比重最大;死亡 (含失踪) 人数主要因风暴潮和海浪灾害造成, 但从2006年以后呈现明显下降趋势 (图3) 。
1.3 灾害链现象突出
在海岛众多的灾害链中, 热带气旋灾害链 (热带气旋—巨浪—风暴潮—暴雨—滑坡—泥石流等) 、暴雨灾害链 (暴雨—滑坡—泥石流—水土流失等) 、干旱灾害链 (干旱—作物失收—病虫—土地退化等) 、地震灾害链 (地震—火灾—滑坡—水灾—海啸—疾病等) 、寒潮灾害链 (寒潮-冻害-海冰-寒潮大浪) 是常见的灾害链。灾害链的危害性表现为: (1) 灾害链辐射作用和社会冲击波效应增强, 群发性灾害趋于严重, 对社会造成巨大的危害; (2) 自然灾害系统与资源、环境问题互为因果, 相互诱发, 成为社会经济发展的严重障碍。
1.4 灾害地域差异显著
按照海洋灾害空间分布特点, 东海区域海洋灾害最严重, 风暴潮、海浪及赤潮灾害所占比例均超过3个海洋灾害区域总数的一半;渤、黄海区域灾害种类比较齐全, 除在其他两海区也占一定比例的风暴潮、海浪及赤潮外, 还有其独有的海冰灾害和温带风暴潮灾害;南海区域辽阔, 海洋灾害主要分布在南海的北、中部海区, 南部海域海区灾害较少。统计数据表明:海洋灾害损失最严重的省份是广东、浙江和福建, 其次是山东、江苏和海南。
1.5 海岛生态灾害发展趋势加快
近10年以来, 我国沿岸海域赤潮频发、危害严重, 影响范围也不断扩大, 东海海域为我国赤潮的高发区, 中国东部几乎所有的海湾都受到赤潮不同程度的影响。另外, 由于近年来海上各类生产活动的增加, 以及海上安全被忽视而使得海洋溢油事件呈上升趋势。这些生态灾害给沿海海岛经济造成了重大的经济损失。
2 海岛防灾减灾存在的问题
海岛地理环境独特, 相对孤立地散布于海上, 交通不便, 基础设施共享性差。与陆地相比, 其土地资源、森林资源有限, 淡水资源严重短缺, 生态系统十分脆弱。这些不利因素导致海岛发生灾害时受灾危害程度大。海岛是自然灾害较为严重的区域, 但是, 目前我国在海岛灾害的基础调查研究、监测技术、预报警报、应急体系和重大灾害的危急处理机制、减灾服务等方面, 仍然处于落后甚至空白局面, 海岛防灾减灾需要进一步加强[5,6]。我国海岛防灾减灾工作存在以下问题。
2.1 管理体制和应急救援系统有待完善
海岛防灾减灾是典型的社会行为, 以人为本的科学发展观要求全社会通力合作, 从而最大限度地减轻灾害的影响。但长期计划经济体制下造成的部门分割, 使海岛防灾减灾现行管理体制缺乏全方位、快速有效的工作机制, 协调机制不够完善。目前, 海岛地区应急指挥系统普遍没有建立, 缺少工作经费等问题比较突出。灾害险情和灾情报告渠道不够畅通、应急反应不够快, 灾害救援装备比较落后;救灾物资储备制度需要进一步完善, 关键防治技术相对落后, 灾害应急救援能力亟待提高。
2.2 基础设施建设薄弱, 灾害综合监测能力不强
由于客观因素的制约, 海岛地区各项基础设施建设滞后, 医疗卫生条件、水、电、道路较差, 经济相对落后。相对于经济发达的大城市来说, 海岛地区就是“东部的西部”。作为一个经济欠发达的地区, 各种海岛灾害造成的损失又会加重这种落后的局面。海岛防灾减灾基础设施建设有待加强, 一些灾害多发地区的避灾场所建设滞后, 城镇灾害设防水平有待进一步提高, 农村居民住房防灾抗灾标准普遍较低。
我国尚未建立较完善、广覆盖的海岛灾害监测预警预报系统。海岛地区灾害监测系统的现代化建设水平仍十分薄弱, 综合监测能力仍不能满足提高灾害预报准确性与时效性的需要。海岛灾害监视监测设备短缺落后, 自动化程度低;监测技术、手段有待发展;海岛灾害监测站点稀缺, 分布不甚合理;监测数据实时传输能力需进一步增强。这些都与海岛地区多灾的现状不相适应, 与现今信息时代的要求也不相适应, 在一定程度上制约了海岛防灾减灾工作的深入开展。
2.3 防灾减灾科技支撑能力不足, 灾害风险评估空白
海岛防灾减灾的科技整体水平不高, 科技研发支撑能力不足, 专业人才匮乏。应急平台、信息管理、资源管理、装备配置、能力评估和灾情评估等缺乏标准规范。尚未建立有效的海岛减灾科技支撑体系, 海岛灾害的基础理论研究落后, 对海岛灾害发生机理和规律的认知水平不高;缺乏海岛灾害学与经济学、社会学等相关学科的交叉领域的探讨;科研工作者参与海岛减灾领域科学研究的程度不够。
目前我国的海岛灾害区划和灾害风险评估尚属空白。海岛地区各种灾害的评估标准还没有完全建立, 灾害评估的技术手段还很有限, 灾害评估所依赖的监测技术方法还比较欠缺, 灾害的危险性评估、灾害过程监测评估及灾后综合评估等许多方面还没有建立多行业、多部门协调评估的工作机制, 这种状况不同程度地影响了政府的科学决策、减灾预案的制定和防灾减灾效果。
2.4 防灾减灾宣传教育需进一步加强
加强防灾减灾宣传教育是提高民众防灾减灾意识和技能的有效途径, 是防灾减灾系统工程中的一项重要内容, 也是综合防灾减灾的应对措施之一。由于历史、政治、经济、文化意识等多方面的原因, 海岛的灾害文化建设存在许多“滞后”现象, 海岛居民减灾意识薄弱, 将减灾简单视同于救灾和赈灾的片面观念仍然不同程度地存在。灾害教育措施不得力, 防灾减灾的基本知识宣传不足, 海岛居民对于灾害的警觉性差, 缺乏避灾训练, 群众缺乏自救、救护的防灾意识和能力, 是我国海岛防灾减灾工作中存在的一个普遍问题。应该树立居安思危、常备不懈的思想观念, 开展全民普及宣传教育, 提高防灾意识和群众的自护能力, 保护广大群众的生命财产安全。
3 海岛防灾减灾策略
3.1 加强海岛灾害风险评估和信息管理能力建设
全面调查我国重点海区海岛各类灾害风险和减灾能力, 查明主要的灾害风险隐患, 基本摸清我国海岛减灾能力底数, 建立完善海岛灾害风险隐患数据库, 为增强海岛防灾减灾能力提供依据。评估海岛各类灾害风险, 编制省级 (1∶25万) 及海岛灾害高风险区域 (1∶10万) 风险图。
完善灾情统计标准, 建立我国海岛灾害灾情统计体系, 建成国家、省 (自治区) 、市、县四级灾情上报系统, 健全灾情信息快报、核报工作机制。建立相关部门的灾害信息沟通、会商、通报制度。充分利用各有关部门的基础地理信息、经济社会专题信息和灾害信息, 建设海岛灾害信息共享及发布平台, 加强对灾害信息的分析、处理和应用。
3.2 加强海岛灾害综合防范能力建设
加强海岛防灾减灾基础设施建设, 实施海岛防风、防浪、防潮工程, 重点加强避风港、渔港、防波堤、海堤、护岸等设施建设;加快沿海防护林体系建设, 在海岛地区基本建成生态功能稳定、防灾减灾效果显著的生态防护林体系, 以抵御海岛地区重大自然灾害, 切实维护海岛地区生态安全;加强海岛城镇排涝设施建设, 重点做好城区防洪和排涝工程建设, 提高抗洪减灾能力;防治海岛山洪和地质灾害, 以巡查、监控和避险为重点, 做好防范工作。
统筹做好海岛地区农业和农村减灾, 工业和城市减灾以及重点地区的防灾减灾专项规划编制与减灾工程规划, 全面提高海岛灾害综合防范能力。
3.3 加强海岛灾害监测预警预报能力建设
完善海岛与陆地联网的灾害监测预警、预报系统, 加强海上救援体系建设。减灾工作应贯彻“以防为主、防抗救相结合”的方针, 有必要建立海岛灾害的监测、情报、预报、预警和防御信息网络系统, 以增强对灾害的快速反应及科学决策能力, 提高减灾实效。一是加强监测体系建设。实行固定监测和流动监测相结合、传统监测与现代监测相结合、专业监测与群众监测相结合, 对海岛灾害实施全方位、多角度、立体式监测。二是加强预报体系建设。建立完善的灾害预报服务系统, 面向社会公众开展短时、短期、中期连续滚动灾害预报。三是加强预警体系建设。各地要广泛采用广播、电视、互联网、电话传真、报纸杂志、高音喇叭、手机群呼、鸣锣示警等有效形式, 将重大灾害性天气、地质灾害、防洪防汛等信息以最快的速度发送到公众。
3.4 建立健全海岛灾害应急指挥救援机制
加强海岛灾害应急救援指挥体系建设, 建立健全统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制。加强中央和地方救灾物资储备网络建设。加强减灾救灾装备建设。加强海岛减灾救灾工作队伍和军队、武警、公安消防部队等骨干救援队伍及专业救援队伍建设。建立完善社会动员机制, 充分发挥群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用;制订减灾志愿服务的指导意见, 全面提高减灾志愿者的减灾知识和技能, 促进减灾志愿者队伍的发展壮大。
3.5 加强海岛防灾抗灾科技能力建设
自然灾害是一项综合性、应用性很强的科学, 它需要多学科、多部门的合作。加强各类自然灾害特点、成因的研究, 以及长、中、短期预测。同时也要加强海岛灾害综合研究, 对灾害的成因、预防、救灾、灾后建设和各类灾害之间的相互关系, 以及规律性等全面研究, 力求找出减轻灾害的综合对策, 最大限度地减少灾害带来的损失。
依靠科技, 发挥科技在海岛防灾减灾工作中的巨大作用, 高起点、高效率、高水平地推动海岛防灾减灾体系建设。一是增加科技投入, 提高防灾减灾体系建设中的科技含量。二是加强对外交流, 引进和吸收国外先进的科技手段和科技设备, 提高防灾减灾工程建设的水平, 特别是在洪水预警体系、中尺度灾害性天气预警体系、防震减灾体系建设中, 要吸收国外先进技术、先进经验, 提高科技含量。三要加强防灾减灾重大技术的攻关, 对重大科技攻关项目要发挥科研优势, 协同作战, 联合攻关, 力争在关键项目上取得重大突破, 加速科技成果的转化应用。
3.6 加强海岛防灾减灾规划体系与技术标准规范建设
沿海省、自治区、直辖市各级政府应将海岛防灾减灾规划工作作为推进沿海社会经济发展的一件大事, 列入政府重要议事日程, 纳入国民经济发展规划。编制海岛综合减灾应急预案, 制订适合中国国情的海岛防灾、抗灾、救灾应急计划和措施, 指导政府有关部门、厂矿企业及居民在灾难发生后及时做出正确的应急反应, 协调各方行动, 减轻灾害损失。重点开展海岛灾害监测、预报、预防技术、灾害应急处理方法和程序、救灾措施等领域标准与技术规范的制定, 为我国海岛防灾减灾工作提供标准化技术方法, 为应急预案的正确实施提供科学依据, 提高海岛灾害处理效率和水平, 为我国海岛经济建设提供安全保障。
3.7 加强减灾科普宣传教育能力建设
强化各级政府的防灾减灾责任意识, 建立政府部门、新闻媒体和社会团体协作开展减灾宣传教育合作机制。依托国家减灾科普教育支撑网络平台, 鼓励群众参加减灾专业技术交互式远程教育, 培训减灾知识。结合海岛灾害特点, 编制减灾科普读物、挂图和音像制品, 推广先进减灾经验, 宣传成功减灾案例, 面向公众宣传减灾知识。将减灾知识纳入中小学教育内容, 开展减灾的普及教育和专业教育, 建成减灾科普教育基地。开展面向减灾工作者的教育培训, 提高减灾队伍的整体素质。
加强海岛灾害及防灾减灾知识的宣传和普及教育, 进一步增强广大人民群众的防灾减灾意识, 提高紧急避险和自救互救的能力, 由被动防灾转变为主动减灾。开展多层次专业化教育, 进一步增强防灾减灾管理人员大局意识和责任意识, 切实提高海岛防灾减灾的工作业务水平。结合各海岛地区灾情实际情况, 通过广播、电视、科普活动、预警演习等, 广泛深入地进行宣传教育, 使干部和群众都明白, 自觉采取各种防灾措施, 避免在经济和社会发展过程中不自觉地加重灾情的盲目性。
4 保障措施
4.1 建立健全防灾减灾管理机制
完善海岛防灾减灾工作的管理体制和运行机制, 组建国家级的全国海岛防灾减灾管理中心, 加强全国海岛防灾减灾工作的协调联动, 建立全国海岛防灾减灾管理中心与国务院各灾害归口管理成员单位、地方政府及相关部门和单位的协调机制, 建立健全动员社会力量参与减灾的制度和机制。加强海岛灾害应急体系建设, 制订和完善海岛灾害应急预案, 并将其纳入国民经济和社会发展计划。
4.2 加强防灾减灾制度化建设
逐步建立以防灾减灾有关法律法规为主体, 由行政法规、地方性法规、地方政府规章、部门规章、规范性文件及各类技术标准、规范和规程组成的法律法规体系。逐步实现海岛灾害预报、预警、应急、救援、评估、投入的规范化与法制化, 提高依法减灾的水平。建立健全防灾减灾工作行政执法责任制, 加强执法监督和检查, 使防灾减灾工作进一步规范化、制度化和法治化。
4.3 拓宽资金来源渠道, 加大减灾投入力度
坚持多渠道、多层次、多方位筹集建设资金, 积极开拓其他投资渠道, 争取社会各方面对防灾减灾事业的投入和支持。逐步建立起以政府投入为主、社会投入为辅的投资机制。建立省 (自治区) 、市、县三级防灾减灾投入保障体系, 将防灾减灾事业投入纳入同级政府财政预算, 并设立防灾减灾政府基金, 专户存储, 专款专用。鼓励和引导企业、社会团体、个人等社会资金对防灾减灾事业的支持与投入。积极探索市场经济条件下灾害保险机制建设, 鼓励企业、个人参加灾害保险, 提高社会对灾害的承受能力, 逐步建立起政府主导、社会各方共同参与的海岛灾害救助和恢复重建的多元化补偿机制。大力实施科技防灾减灾战略, 重视科技投入, 加强学科交叉融合的灾害科学技术研究, 充分发挥科学技术在减灾中的作用。
摘要：中国沿海地区一向是海洋灾害最严重的地带, 海岛更是一个灾害频发的典型的生态脆弱带。随着海洋经济的飞速发展, 海岛作为特殊的海洋资源和环境的复合区域, 成为海洋开发的重要依托。为了保障我国海岛地区的经济社会可持续发展和人民的生命财产安全, 海岛防灾减灾工作变得尤为重要。文章根据2000年以来中国海洋灾害统计资料, 对影响我国海岛地区的灾害特征做了类比分析, 并对海岛防灾减灾存在的问题进行了系统的探讨, 在此基础上提出了海岛防灾减灾策略与保障措施。
关键词：海岛,灾害特征,减灾策略
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防灾减灾：多重保障体系的构建 篇11
我国地域辽阔，地理地质情况复杂，灾害多发。党的十八大提出，建设生态文明，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。在今年“两会”期间，众多政协委员聚焦防灾减灾，针对完善防御机制纷纷发表真知灼见。
梁建华：构建防灾减灾网络体系
“目前我国的防灾减灾工作还存在体系不完善、应急避难场所功能不全、网络化程度不高、节点之间联动性不强、信息化程度不好、应急避难体系建设与发展振兴需求衔接度不够等问题。”全国政协委员梁建华在向“两会”提出的提案中如是说。
他表示，防灾减灾措施与设施应与地区实际相结合，充分融入地区环境、文化与经济实际，提高设施利用率。要将建设与长期运营发展相结合，科学规划，充分考虑灾后重建的人员安置、社区构建、文化保持、资金安排、产业复兴，将近期需求与长期科学发展的目标进行统一。
他认为，防灾减灾网络体系的建设应在坚持政府主导的同时，充分调动各类社会主体的积极参与。要在平时服务其所在地区的经济社会发展，在灾害发生时发挥其防灾减灾功能。
“对于地震灾区而言，应在灾后重建资金中预算一定比例设立社区重建发展基金，用于社区防灾减灾网络体系建设和长期运营管理等。”梁建华说。
支建华：大力促进巨灾保险发展
“巨灾通常指突发的、无法预料和避免的且损害严重的灾害事故。据民政部统计数据显示，自上世纪90年代以来，我国由巨灾所造成的直接经济损失呈逐渐上升趋势。”全国政协委员支建华建议，应大力促进巨灾保险业发展。
支建华说，在国外，保险公司在巨灾赔付中占重要地位，保险赔偿的平均水平通常在经济损失的30%～40%左右，一些发达国家甚至达到了60%～70%。但是我国保险业本身起步就较晚，发展水平和层次还处于较低程度，巨灾保险更是近乎于空白状态。
支建华建议，应建立以政府为主导、商业保险公司为运作主体的合作分担机制，实际操作上可效仿交强险做法，在政策、法律和经济多方面全力提供支持与保障，以商业保险公司为运作主体，确立巨灾保险政策性与商业性运作的模式。“提高参保率是巨灾保险顺利运行的关键因素之一。建议政府、保险监管机构、行业协会对居民和企业加强引导和宣传，让防灾减灾深入人心，增强公众对巨灾风险采取主动防范措施的能力。”支建华表示。
姜其和：建设气象灾害预警终端
“防灾减灾，预警先行。在重大自然灾害中保护民众生命，预警是否有效往往起决定性作用。”全国政协委员姜其和则建议，建立全国性的以无线广播为主要手段的终端气象预警体系，构建使用具有预警功能的收音机为终端的气象预警信息发布平台。
他介绍，目前美日等发达国家已建立了气象预警信息专用频道和高音喇叭广播等配套预警系统，其优点是全国民众熟悉，便于收听，缺点是投入巨大，且不能主动控制播放，紧急情况难以随时随地通知到每个地方。
我国由于同类信息传播的途径基础设施投入有限，导致覆盖范围、沟通效率低下。
对此，他建议，建立包括农牧林地区居民以及易受灾地区城乡居民在内的预警信息发送接收体系。同时，气象预警体系应由国家气象部门牵头完成布置，以利于达到快速推进的目标。
李冬玉：支持西部地区地灾防治工作
全国政协委员李冬玉则在提案中呼吁支持西部地区地灾防治工作。
李冬玉介绍，目前西部地区地质灾害防治中存在着两大突出问题：一是地质灾害治理投入大，资金不足；二是地质灾害防治装备差，基础薄弱。
对此，她建议，一是进一步出台地质灾害防治相关法规、制度。制定地质灾害防治法，提升地质灾害防治再生态文明和发展建设中的规划红线作用。进一步完善地质灾害危险性评估制度，在工程建设等活动中，强制开展地质灾害危险性评估和地质环境安全评价工作，防止城镇、新村和重大工程因选址不当，造成重大损失。
二是加大中央财政支持西部力度。西部地区多数省份都是经济相对欠发达的省份，地质灾害防治要投入的资金大。建议国家加大对西部省份地质灾害防治经费的投入，同时取消对各省在防治项目上的资金配套。
三是出台特殊支持政策。西部地区地质灾害防治任务较重，装备差。基层现有的地质灾害防治应急装备都十分简陋，或者没有。建议国家出台地质灾害应急装备的支持政策，改善基层地质灾害防治装备。
（作者系《中国矿业报》记者）
人工影响天气防灾减灾途径探索 篇12
1加大科技投入, 研发新产品, 提高人工影响天气作业效果
黑龙江省人工影响天气办公室在省政府和国家气象局的大力支持下, 在提高作业效果的同时为保护生态环境, 加大科技投入, 积极研发新产品, 最近5年内相继开发“碘化银航空焰弹及其发射系统集成”、 “碘化银烟条发射器”等多种催化设备, 取消了干冰和酮类等对环境保护有影响的作业方式。通过近几年的飞机作业统计对比, 作业效率提高近30%, 同时又不会对作业区的生态环境产生负作用。通过“北斗”系统的应用, 结合“多普勒气象雷达”技术、空中实时数据采集系统对作业区的作业条件可以实现灵活机动地对云层进行催化作业。特别是最近3年, 通过以上技术手段, 高质量地完成了大兴安岭地区森林灭火人工增雨作业、黑龙江全省及内蒙、吉林部分地区抗旱作业, 受到了省政府和国家部委、国家气象局的表扬。
2通过空地联合作业、三省联合作业的方式扩大作业效果
在近几年, 打破“各自为战”的传统做法, 积极整合人工影响天气技术资源, 化被动为主动, 扩大作业效果。飞机作业覆盖范围大, 作业机动灵活, 但受驻地机场、航班过往管制、作业飞机准备及报批因素影响等待时间长, 易错过最佳作业时机, 且所带弹药有限, 而高炮、火箭作业机动性虽然差, 但作业准备时间短, 弹药供应及时, 为此采取了空中、地面联合作业的方式, 同时报批, 由省人工影响天气办公室统一调度, 划分地面分区, 协调指挥, 先由飞机对作业分区进行覆盖作业, 飞机飞离作业分区, 进入安全区域后地面高炮、火箭进行再次作业, 比单一的作业方式效果更为明显。特别是针对大范围的旱灾发生时, 根据天气系统的变化趋势, 黑龙江、吉林、辽宁三省统一协调, 提前调配飞机就位, 采取大机群大面积联合作业方式, 打破各省区地域界限实施作业, 有效地支援了东北地区抗旱减灾工作。
3通过变被动作业为预防性作业的方式, 主动提供服务, 加强作业的针对性
东北地区是我国主要粮食生产区, 特别是黑龙江省农垦总局, 是最大的商品粮生产区, 在保障国家粮食市场稳定方面起着举足轻重的作用。因此, 近8年来一直和农垦总局下属的北大荒通用航空公司进行人工影响天气的飞机作业合作。以前的作业通常是哪里提出需要就飞到哪里, 类似“消防队”, 见警出动。现在通过改变作业方式, 由被动作业转为主动出击, 以预防性作业为主, 见机行事, 具体来说就是针对不同季节、不同作业区域, 提前做好准备, 适时展开作业。春季大小兴安岭地区气候干燥, 多大风天气, 森林火灾多发, 重点就相对集中在对林区的作业上, 只要有适合作业条件的天气就展开作业, 增加森林湿度和土壤含水量, 降低火灾指数;省内大多数农业区播种后, 根据省政府提供的农业区播种进度, 对重点地区特别是黑龙江省西部多年易发干旱地区进行作业, 以保出苗率为重点。夏季以针对冰雹危害为主兼顾抗旱作业, 相对集中突出地面高炮、火箭作业效果, 适时出动飞机进行作业。秋冬季节以农田土壤保墒、森林防火为重点, 以飞机大面积作业为主, 对省内地下水位不均衡地区进行重点作业。