高等院校依法治校

高等院校依法治校（通用12篇）

高等院校依法治校 篇1

一、依法治校的内涵

法治, 作为一种治国的理念和原则, 是与人治相对立的一个历史范畴。在西方, 古希腊著名思想家亚里士多德最早提出了法治的主张。强调“法治包含两重意义:已成立的法律必须获得普遍的服从, 而大家服从的法律又应该本身是良好的法律[1]。近代西方社会“法治”被认为是一项重要原则, 英国法学家认为法治为“法律的统治”;在德国, 法治被理解为“法治国家”, 在美国法治被理解为“法治行政或法治政府归各国尽管对法治的理解和实践不同, 但一般都强调法律至上;依法行政, 保护人权和公民的权利。当代意义上的法治是以民主宪政为基础, 充分体现了法律至上、尊重和保障人权、司法公正等法治原则和精神。

依法治校从语义上分析, “依”是指依据、根据和依靠:“法”指学校管理之法源, 包括宪法、国家的有关法律、法规和规章, 及其在原来意义上的延伸———地方和学校依据有关的法律法规和规章制定的学校章程和校内一系列制度规定。“治”是办学和管理的具体行为, 包括管理和服务, 以及评价、指引、预测人们的行为、保护、奖励合法行为, 开展依法育人、依法管理工作。“校”, 是指中国境内的各级各类学校, 包括大中小、国办和民办、全日制和非全日制等各级各类学校。依法治校是学校一种办学和管理的理念、指导思想、管理模式和工作机制。

2003年7月17日教育部发布的《关于加强依法治校工作的若干意见》中明确指出:“实行依法治校, 就是要依法理顺政府与学校的关系、在落实学校办学自主权的基础上, 完善学校各项民主管理制度, 实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化, 依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益, 形成教育行政部门依法行政, 学校依法自主办学、依法接受监督的格局”。

二、高校实行依法治校的必要性

中国《教育法》、《高等教育法》的出台标志着中国高校的管理进入法制化的时代。2003年7月17日, 教育部发布《教育部关于加强依法治校的若干意见》 (教政法[2003]号) , 则是中国依法治校的又一举措。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“全面落实依法治国基本方略, 加快建设社会主义法治国家”。

1.依法治校是现代大学管理的必然要求。由于历史的原因, 中国高校传统内部管理存在着不同程度的人治现象。人治的管理方式特点是重人情、轻理性, 重权威、轻法制。历史经验一再证明, 人治具有不稳定性、不规范性以及非理性的特征。不利于提高管理效率和水平[2]。由于大学内部浓厚的人治色彩, 很多时候, 学校的兴衰成败不是取决于高等教育服务质量和社会贡献, 而是校长 (或者书记, 或者是二者的配置) 的能力、品性甚至人脉资源。在法治已经成为社会的主流话语, 高校法治化趋势已然不可逆转的, 建立现代大学制度, 依法治校建立在此基础上的大学自治是中国高校的必然选择。

纵览全球名校, 比如像哈佛、剑桥等世界著名一流大学, 之所以能百年不败。恐怕其根本原因之一在于坚持依法治校[3]。当今世界任何一所大学, 想要参与全球范围内的竞争, 成为具有国际竞争力的教育机构, 都需要提升自身法制化管理的水平, 增强自身管理能力。

2.实行依法治校是素质教育的内在要求。中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出:“全面推进素质教育, 根本上要靠法治、靠制度保证。”高等学校是建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明的重要阵地。培养德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人是党和国家赋予高等学校的首要任务和根本要求, 因此, 依法治校是高等学校推进素质教育的必然要求。

在高等教育迅速发展和社会转型期, 大学生心理问题越来越受到学校和社会的关注。如, 2004年2月云南大学的马加爵案件, 2007年, 云南大学张超案件, 2008年10月中国政法大学付成励弑师等案件, 在社会上引起了强烈的震动和反响。因此, 必须加快高等学校依法治校进程, 将素质教育纳入制度化和法制化的轨道, 培养大学生的法律意识与法制观念, 引导大学生把时代精神、国家需要和个人前途有机地统一起来, 使大学生成长为既有科学文化知识, 又具备现代法律素质的合格人才。

3.实行依法治校是推进高等教育改革的需要。依法治校就是要改变过去主要靠行政手段管理学校的观念, 促进民主管理和常规管理的制度化, 实现和保障教职工管理学校的民主政治权利和其他合法权益, 保证广大教职工参与依法治校的民主管理和依法治校所需的规章制度的制定, 促进学校各项改革发展事业的顺利进行。

三、高校依法治校的实现途径

(一) 有法可依, 完善教育法律法规及高等学校管理制度

教育立法是现代社会对教育的一种新型间接控制形式。教育法制的完善, 对于规范、组织和协调教育活动, 排除对教学、科研自由和公民受教育权的威胁和侵害, 为教育活动创造自由、宽松、安定的社会环境大有益处。因此在进一步完善现行教育法律法规的同时, 还必须加强超前立法, 提高立法质量, 为依法治校提供条件保障。

依法治校要求学校各项规章制度的制定均在法律的框架内进行。学校制定规章制度需符合以下要求:一是合法性, 即学校所制定的各项规章制度必须符合法律的要求, 不能突破法律的界限;二是科学性, 学校规章制度的制定应充分尊重学生的主体地位, 在要求学生履行义务的同时, 应赋予其一定的权利, 权利与义务要相对应, 并要规定权利的救济途径;三是民主性, 即学校规章制度的制定, 应让师生员工充分参与;四是程序性, 即各项规章制度的制定均需经过特定的程序, 遵守特定的程序规则, 确保程序公正。

(二) 有法必依, 严格依法办事

“有法必依, 执法必严”是法治的根本要求, 也是实施依法治校的根本保证。

1. 建立完善的内部管理制度。

依法治校需要全体教职员工的共同努力, 需要各职能部门及所属教职员工都能严格按照法律法规及学校的规章制度履行职责。这就要求学校深化内部管理体制改革, 运用现代的管理理念和方法, 协调各种关系, 强化各部门的工作规范和岗位职责, 划分管理层次, 确定管理目标, 注重管理中的整体平衡和管理效果的整体优化[4]。

2. 加强民主监督, 完善内部约束机制。

任何权力都需要进行监督和制约, 英国著名历史学家约翰·阿克顿曾深刻地揭示了这一规律:“权力有腐败的趋势, 绝对的权力绝对地腐败。”例如, 武汉大学原副校长陈绍方、原副书记乐小龙受贿案, 湛江师范学院原院长、党委副书记郭泽深受贿案, 桂林电子科技大学涉及原副校长、工会主席赵永华受贿案, 北京工业大学原校长助理马利华受贿案等[5]。这些腐败案件的发生说明, 在高校内部管理中, 同样要防止权力被滥用, 所以应建立民主监督机制, 以确保法律法规和学校的各项规章制度能落到实处。其一, 实行校务公开。让教职员工、学生均参与学校事务, 积极听取他们的要求及建议, 并接受他们的监督。其二, 充分发挥监察、宣传、工会等部门或组织的职能作用, 建立健全并认真落实群众举报、信访接待和舆论监督制度。其三, 建立健全干部述职和考核制度, 加强对干部的民主测评。其四, 健全党内民主生活会制度, 促进领导干部互相监督和教育, 提高思想水平和素质。

3. 严格遵守程序规则, 确保程序正当。

法治追求的目标是公平与正义, 这种公平与正义不仅是指实体上的, 还包括程序上的, “程序公正”已为大多数法治国家所接受。这种要求反映在依法治校领域, 就要求学校处理各项事务、作出任何决定都必须严格按照法定或学校制定的程序规则办事, 确保程序公正。西方国家很早就认可了这个观念, 在“狄克逊诉亚拉巴马州高等教育委员会案”、“戈斯诉洛伯兹案”、“佩蒂诉伦敦大学案”中, 教育机构均因为程序失当而败诉[6]。在北京大学、武汉大学等高校中发生的多起因学籍、学位、处分等引起的诉讼中, 学校败诉的理由无一不是程序不当。这些实例应当引起高校管理者的警觉, 充分认识程序公正的重要性, 在学校管理中, 严格遵守程序规则, 按照程序办事。

(三) 加强法制宣传教育, 努力培育师生法治素养

法治是一种治理模式, 它倡导一种自由的、规范有序的、健康和谐的生活方式。从治理层面上讲, 法治的内容包括管理方式、管理手段;就生活方式而言, 法治是公民拥有的权利、义务、责任的和谐统一, 是理性思维, 健康人格和现代文明的统一。法治是社会文明的重要标志, 高校是传承文明的殿堂, 因而在推进依法治校进程中, 培养高校师生的法治精神显得尤其迫切。这就要求高校创新法制宣传教育的形式和载体, 构建立体化覆盖的法律传播体系, 充分发挥广播、网络、校报、电视、宣传栏阵地作用, 利用声像宣传作品、宣传橱窗、普法读物、知识竞赛、专题讲座等形式, 紧密围绕学校中心工作和社会热点、难点问题, 认真开展法制宣传教育工作, 营造学法、讲法、用法的校园环境, 形成依法治校执教的良性运行环境和秩序。

摘要：依法治校是依法治国基本方略在教育领域的具体实践, 是依法治国的重要组成部分。正确理解依法治校的深刻内涵和现实基础, 是推进依法治校的前提和基础。坚持依法治校是高等教育事业发展的迫切需要, 对于推进新时期高等教育事业又好又快发展, 具有十分重要的意义。

关键词：依法治校,含义,必要性,实现途径

参考文献

[1]亚里士多德.政治学[M].北京:商务印书馆, 1981:199.

[2]赵泽虎, 何琴.浅析依法治校理念的深化[J].学校党建与思想教育, 2006, (11) :60.

[3]凌新华.依法治校:大学治理的基本方略[J].理论月刊, 2004, (3) :92.

[4]谢敏贤.依法治校与创建和谐校园[J].中国建设教育, 2006, (6) :38-40.

[5]盘点中国教育界腐败案高校校长受贿最严重[EB/OL].www.people.com.2009-10-13.

[6]周健翔.关于依法治校的几点思考[J].福建农林大学学报:哲学社会科学版, 2003, (3) :66-68.

高等院校依法治校 篇2

一、依法治校是现代学校管理的理性追求

党的十五大提出依法治国的方略，并写进了宪法。2003年，教育部印发《关于加强依法治校工作的若干意见》，大力推进依法治校工作。我们在实际工作中，也深切地感受到，在社会转型时期，随着高等教育事业的快速发展，高等学校依法治校十分重要和紧迫。

（一）依法治校是高校适应经济社会发展的现实要求

我国确立社会主义市场经济体制，使教育领域的社会关系和管理范畴发生了重大变化。与计划经济体制相适应的权力高度集中的教育行政管理体制，正在向分级管理、共同负责的体制转变，学校和教育行政部门正在由单纯的隶属关系转变成自主权与行政权相互制约、相互协调的关系。学校与教师之间、教师与学生之间以及学校与其他社会组织之间的关系日趋复杂，学校教育国际交流合作领域日益广泛。这些新情况、新问题，已经不是单纯地依靠行政手段就可以解决了的，只能在法治的基础上，综合运用法律的、行政的、经济的手段才能加以调节和解决。然而，长期以来，高校沿袭以行政为主导的管理体制，以人管人、以权治事，忽视法律法规规范作用的现象还相当普遍。这种高度集权、自成一体的管理模式导致高校涉讼案件不断增多。因此，在依法治国的大气候下，需要依靠法律、依靠制度来理顺关系，规范行为，妥善化解各种矛盾和问题，保持和谐稳定的校园环境，保证教育教学活动有序进行。因此，确立依法治校的理念，构建和谐校园，是学校自身改革和发展的迫切需要。

2004年，教育部公布2003年普通高校本科教学工作水平评估结果，我校获得优秀等级。同年，我校大学城校区正式投入使用，具备了在新的更高的平台上建设与发展的基础和条件。为此，学校审时度势，提出“建设高水平教学研究型大学”的奋斗目标。

2006年，学校第二次党代会确立了“三个五年，分三步走”的发展战略：第一步，到2010年，向高水平教学研究型大学迈出坚实步伐；第二步，到2015年，初步建成高水平教学研究型大学；第三步，到2020年，实现建成高水平教学研究型大学的目标。

通过制定战略规划，明确发展定位和办学思路，我们解决了学校应该发展什么，怎样发展的问题，明确了管理的重点和管理的思路。几年来，学校各项管理工作围绕战略规划和发展定位展开，保证了教育教学活动健康有序地进行，为实现学校的办学目标提供了强有力的保障。

（二）深化内部管理体制改革

发展离不开改革创新。深化内部管理体制改革和体制创新，既是学校内涵发展的重要内容，也是规范管理、推进依法治校的重要内容。在这方面，我们进行了两轮体制改革。

2001年开始，我校全面实施教学科研架构调整、非学历教育管理体制改革、分配制度改革、人事制度改革、后勤社会化改革等五项内部管理体制改革。比如，非学历教育管理体制改革，改变了校内各单位自主办班，“诸侯割据、独立分配”的状况，使各院（系）领导和广大教师、科研人员从繁重的办班创收中解脱出来，把主要精力放在教学和科研工作上。同时，学校通过统一办班，集中管理的方式增强了学校的财力，完善了财务管理制度，规范了学校的经济行为，从源头上预防和制止了二级单位各自为政、相互攀比、创收资金账外运作及私设“小金库”现象的发生。五项改革为我校的发展注入了新的活力，学校面貌发生了深刻的变化，学校内部资源配置、利益分配、学科发展的壁垒被打破，唤起了教职工的忧患意识和进取精神，人、财、物等资源得以优化组合和充分利用，教职工把提高学科水平和人才培养质量作为中心工作，自觉落实到各自的实际工作中去。

为了适应新形势发展的需要，增强建设高水平教学研究型大学的后劲，2005年我们启动了以深化校院领导体制改革、教学科研管理体制改革、干部人事制度改革、校内分配制度改革、后勤社会化改革为主要内容的新五项改革。其中，校院领导体制改革是这次改革的重点。长期以来，学校管理权主要集中在学校一级，虽然二级学院负责日常教学和学生管理事务，但没有自主权。二级学院是学校的办学实体，是一所大学的生产力所在。如果不调动其积极性，不解放生产力，大学要发展，要上水平是不可能的。学校只有把主要的教育教学管理权下放到学院，使学院享有人、财、物的自主权，才能把学院的积极性充分调动起来。

我校实施校院领导体制改革，有几个方面的考虑：第一，一所大学要科学、有序、可持续地发展，必须有一个良好的制度环境，有一个规范的运作机制，必须建立起“有权必有责、有权必尽责、用权受监督、立功受褒扬、失责要追究”的责、权、利相一致的管理制度。

第二，“管理产生效益，细节决定成败”是现代企业制度总结的一条普遍规律，而“实效性”和“高效性”作为企业追求利益最大化的前提条件，已经成为检验企业行为目标的重要指标。假如我们借鉴这一理念，把这一理念也应用到高等学校的管理上来，那么，如何改进和革新高校内部的管理体制和运作机制，用科学管理提高效率，更好地满足社会和学生的需求，是我们必须面对的首要问题。

第三，随着学校管理重心的下移，过程管理必然成为二级教学单位首选的管理方式，因此，科学制定行政管理和教学科研管理的规章制度，明确管理职责和权限，加强学院各项工作的规范建设，使行政与教学科研的每个环节都有章可循，有据可查，是规范过程管理的必然选择。

第四，为有效管理教育、教学过程，还必须在各学院推行行政、教学与科研等各方面工作的目标管理。也就是在教学过程开始之前，通过大学与各学院上下互动的方式，教学单位与职能部门横向互动的方式，合理制定各项工作目标并尽可能量化，由学院在既定的目标和管理规范框架内、管理制度框架内，实行自主管理，以便大学依据各单位的基础、条件和工作目标的实现程度作出比较客观公正的评价。

基于这些认识，我们具体划分了校、院两级管理权限，合理界定学院的职责权限，实施学校以宏观管理为主，学院以目标管理和过程管理相结合的校院管理模式。为此制定了《某学校学院目标管理大纲》、《某学校学院目标管理考核指标体系》、《某学校学院目标管理考核试行办法》和《某学校切块经费划拨使用管理办法》4个文件，规范有序地向学院下放相应的管理权，较好地促进了二级学院治事与用人的有机结合，责、权、利的有机统一，实现管理重心下移，增强学院的办学活力。这项改革目前正在进行，效果如何还有待在实践中加以检验。

三、以人为本，建立健全管理制度体系

制度建设能促使高校管理从无序走向有序，从随意性走向规范性，从经验性走向科学民主性。我校按照法律法规的规定，坚持提高学校综合办学实力、维护学校和全体师生员工的合法权益等基本原则，把建立科学合理的管理制度体系作为依法治校的基础，为构建以现代大学制度建设为基础的全面发展的和谐校园奠定了坚实的法治基础。

（一）育人为本，保护学生受教育权

高等院校依法治校 篇3

关键词：依法治校；高职院校；学生管理

高职院校招生规模的扩展，给高职院校的发展注入了新的血液，与此同时，对高职院校的学生管理也提出了新的挑战。因此，为了适应当下高职院校的教学要求，促进学生的全面发展，高职院校必须坚持依法治校，实施法治化的学生管理，才能对学校和学生双方的权利和义务做到有效的维护和约束。

一、开展高职院校学生管理法治化的深远意义

1、高职院校学生管理的法治化符合社会主义依法治国的要求。在党和国家召开的15次全国代表大会上，深刻的诠释了依法治国的内在含义，依法治国作是实现国家长治久安的基础保障。在高职院校学生管理中实施法治化的管理，不仅契合依法治国的基本方略，还能切实的保障学生应享有的权利。

2、高职院校学生管理的法治化能切实的保障学生的权益。高职院校的学生管理本质含义是为了促进学生的全面发展。坚持依法治校，能给负责学生管理事务的工作人员一个可靠的执法依据，帮助教师清楚的认识到自己管辖的范围，避免出现越权管理侵犯学生权益的行为。其次，高职院校学生管理的法治化能够切实的保障学生的合法权益，这样就减少了学生对教职人员的抵触心理，并且还能协助或配合教职人员的学生管理工作，进而拉近学生和管理人员之间的距离。

二、高职院校学生管理的法治化中出现的阻碍因素

1、教职人员对学生管理法治化认知不足。高职院校的教职人员普遍认为主要任务是学生的教学工作，至于学生管理工作一般是教学工作之外的附加工作，所以在思想上并没有对学生管理工作引起重视。在学生管理工作中一般是采用形式化的管理，即便之后学生管理工作采用法治化的管理，教师只是将它作为形式化管理的一种管理方式，使得高职院校学生管理的法治化形同虚设。

其次，教职人员对学生管理法治化认知不足，还在于教职人员对法治化的学生管理认知过于浅显，并没有理解学生管理法治化的实质，也就无法对学生的权益进行合理的保护。致使学生对学生管理工作反感，甚至采取一些不当措施阻碍教职人员的学生管理工作。

2、学生过度重视权利维护无视学校管理工作。在高职院校学生管理的法治化中，导致学生管理法治化工作无法顺利开展的另一个原因就是学生过度的重视权利维护，无视学校教职人员的学生管理工作，这种过度维权的行为也可以间接认为成学生对学生管理工作的一种抵触。由于学生的过度维权致使高职院校学生管理的法治化无法取得其应有的成效。

三、高职院校学生管理的法治化的创新途径

1、将坚持依法治校建立在校规校纪的基础上。坚持依法治校，开展高职院校学生管理的法治化是高职院校学生管理工作中一条行之有效的管理方式。将学生管理工作的法治化建立在校规校纪的基础上，在校规校纪对学生的约束下开展高职院校学生管理工作，能够在根本上减少学生管理法治化工作实施的一些难度，而且借助于校规校纪还能对学生的行为进行约束，方便教职人员对学生实施法治化的管理。

2、加强学生管理法治化工作人员对法治化的理解认知。高职院校学生管理的法治化的目的是加强高职院校的学生管理，为学生营造一个良好的校园环境，进一步的提升学生的综合素质。作为学生

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管理工作的教职人员，首先应该意识到自己工作的重要性，并在思想上对其引起足够的重视，然后对学生管理的法治化工作进行深入的理解，具体包括法治化的规章制度、学生的权利和义务、教师的权利和义务等内容，在对法治化的学生管理有了一个明确认知的情况下，开展各项管理活动，既能快速的实现管理目标，还能减少和学生之间的权益冲突[3]。

3、高职院校学生管理的法治化中规范学生的权利义务。高职院校学生管理的法治化本身就是为了促进学生的全面发展，而一些学生却借助于此，过度的采取维权行为，致使高职院校学生管理的法治化工作难以正常运转从而违背了依法治校的初衷[4]。为此，规范学生在高职院校学生管理的法治化中的权利义务，一方面让学生明确自己的所具有的法律权利，在遭受到不公平的待遇时能够运用法律武器来保护自己。其次，让学生明白学生管理工作对自己的今后学习发展的重要性，减弱学生对管理工作的排斥行为，进而缓和学生管理工作教职人员和学生之间的矛盾关系，使学生在不排斥的基础上能够积极主动的配合教职人员的学生管理工作，落实高职院校学生管理的法治化工作。

4、建立以学生为主体的日常管理法治化。高职院校实施日常学生管理法治化，是对管理观念的一次转变。树立“以学生为主体”的管理思想，改变传统强制花的学生管理模式，加强高职院校学生管理的法治化建设以及法治教育，提升当下高职学生的法律素质，使其拥有良好的法律意识能够保护自己的合法权益。教职人员通过开展学生管理的法治化工作，将法治观念渗透到每一位高职学生的脑海里，加强学生的法制意识，并通过学生法治理念，明确自己应履行的责任义务，并认真遵守校规校纪，并履行自己的学生职责进一步的协助教职人员实施学生管理法治化工作。

综上所述，高职院校学生管理的法治化开展无论是对学生个人素质的提升还是对高职院校自身的发展都有促进作用。此外，高职院校学生管理的法治化能够加强学生的法治观念，增强学生的法治意识，能够有效的保护自己的合法权益，而且还能积极的配合教职人员完善学生管理法治化的相关工作，落实自己作为高中学生应该履行的义务和职责。

参考文献

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[3] 杨青.论高职院校学生管理法制化及其权利保护[J].湖北社会科学，2013，（8）：151-153.

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高等教育依法治校刍议 篇4

依法治校是指在学校管理中能动地开展依法管理、依法执教、依法育人。依法治校对教师、对学生管理的要求就是依法管理, 从而实现高校管理的法治化状态。从法律上讲, 依法治校体现一种法律关系, 即依法治校必须由主体、内容和客体三大要素组成。依法治校的主体是指法律关系中享受有权利和承担义务的当事人, 它包括教育行政部门、学校、教师、学生等。由法律来确认和规范的当事人的权利与义务即法律内容。依法治校、依法治教是一个法治过程, 其实质就是教育的法制化。

一、依法治理高校所凸显的矛盾

(一) 现行法的不完善与学校规章制度不健全

改革开放以来, 我国教育法制建设取得了长足进展, 规范高等教育的法律、行政法规相继出台, 如《教育法》《高等教育法》《教师法》《学位条例》《学生伤害事故处理办法》《普通高等学校学生管理规定》等。但我国的教育法制仍很不完善, 具体表现为:第一, 关于高校与学生之间的法律关系的性质, 尚无明确规定。第二, 规范高等教育的某些法律仍然缺位。如《学校法》《校园安全法》等。第三, 我国现行的关于高等教育的法律、行政法规存在某些失之偏颇的规定。如部门利益保护色彩较浓, 强调教育行政主管部门和高校的权力, 忽视对学生权益的保护, 严重影响教育法律、行政法规的实施适用, 影响其权威性。第四, 缺乏法制监督, 学校内部自我约束机制尚不健全。诸如搞“校中校”“超标”或名目繁多的乱收费、乱罚款、虚假广告及不实行办学承诺、不同程度上的侵害受教育者的人身权等现象时有发生。

(二) 高校管理层法制观念淡薄, 依法治校意识不强

高校管理层队伍本应是一个高素质、高学历、有坚定法律信仰的群体, 但我国目前高校管理队伍的现状并非如人们所期待的那样乐观, 有相当一部分管理人员法制观念淡薄, 法律意识不强, 在工作中“长官意识”“家长作风严重”, 有意无意地将有关法律法规置之于脑后, 因而难免发生学生状告母校、教职工状告本单位或教育行政主管部门侵权的事件。

(三) 高校目前的规章制度与现行法律相矛盾

学校规章制度的订立应依国家的法律为依据, 但由于法律意识淡薄, 有些高校自己制定的规章制度没有与上位法律、法规、规章保持一致。有的高校依据一些过时、失效甚至与现行法律、法规相左的规章, 制定出自己的管理条例, 以致出现下位规章制度没有经过教育主管行政部门的审核, 与上位法相抵触乃至超越权限的行为时有发生。

二、促进依法治校的路径

(一) 进一步加强法制理念学习, 转变固有思想观念

依法治校, 实现教育法制化, 不仅是教育工作者的任务, 而且全社会都要参与。其中, 各级政府能否切实把教育优先发展的战略地位真正落实是依法治校的关键。因此, 社会各界人士都要加强学习, 增强法律观念, 努力做到知法、懂法、守法, 共同创造一个依法治校的良好环境, 为学校开展教育教学活动提供强有力的法律保障, 为真正实现教育法制化发挥积极的作用。只有这样, 我们才能在全社会营造一个依法治教、依法治学的良好氛围, 自觉增强依法行使权利和承担责任的自觉性;也只有这样, 才能使学生的人身安全和学校的合法权益得到应有的保护, 使我国教育事业走上法制化轨道。

(二) 完善我国现行教育法律法规及高校管理制度

在注重立法质量的前提下, 应抓紧制定目前高校管理所急需的法律法规。如有关校园安全法、高校国有资产管理法、职称评审法、考试法等等。整理现行的有关高等教育的法律法规, 对已不符合目前实际情况的内容予以修正或废止, 完善教育法律法规体系。“依法治校”中的“法”应是良法, 教育法制应是良法之治。因此, 修改和完善我国的教育法律法规体系, 使之成为“良法”实属必要。比如, 《学位条例》并没有就程序性审查和实质性审查对学位委员会和答辩委员会的权限予以明确划分, 致使实践中出现外行决定内行的怪事。因此, 《学位条例》也应该加以修改, 使其内容能更加清晰明确, 并规定不授予学位的情况, 让高校不再因此而卷入一些不必要的官司。还有《教育法》《教师法》等都应该修改, 使其内容更加清晰明确, 使之更具操作性和可诉性。

依法治校就是依据国家教育法律、法规对学校进行管理, 达到预期的教育目的, 完成预计的教育任务。在学校管理工作中, 必须从学校实际出发, 制定出在内容上与国家法律、法规的要求相一致的规章制度, 并积极鼓励师生员工提出自己的建议, 参与规章制度的制定。学校规章制度的规定过程, 也是对他们进行遵纪守法教育的过程。一旦规章制度确定下来, 从学校领导到师生员工都要严格执行。

(三) 培养高校管理层的法律意识, 强化内部依法管理

面对日新月异的社会, 要办好一所学校, 管理者的作用是重要的。高校与社会时刻存在着各种复杂的法律关系, 也时刻发生一些纠纷。如果处理不当, 高校一不小心就成为“被告”。因此, 高校管理者要加强法制学习, 增强法制观念。学法是基础, 用法是关键, 依法治理是目的。学校管理者应把学习与宣传法制纳入重要的工作职责范围, 提高高校管理者依法管理水平, 让广大干部、师生增强法制观念, 并学会运用法律来保护自己的合法权益。

实际上, 我们党、各级政府、教育部门对依法行政、依法治校已有了明确的规定。如学校工作的三个“工作条例”和两个“议事规则”等等, 只要学校管理者工作作风严谨, 按上级有关规定的程序办事, 依法治校工作就会得到保障。一句话, 依法治校关键在学校管理者。

(四) 提高民主管理成效, 加强民主监督力度

高校依法治校的核心是实行学校的民主管理。民主管理的实质就是要依照法律制约行政权力。而实行民主管理, 最主要的是建立、完善民主管理的组织形式和管理机制。一是建立强有力的党委班子, 充分发挥党委集体决策和民主决策的机制;二是依法建立校务、学术和学位三个委员会, 对学校重大事务特别是重要学术事项进行审议、提出意见, 充分发挥专家、教授的决策咨询和学术管理的作用;三是依法建立教职工代表大会, 将学校的重大问题交付其讨论、审议、表决, 听取其建议, 充分发挥教职工民主管理的作用。

有效的民主监督是法律和制度执行的有力保障。因此在依法治校的实践中, 首先要重视校务公开制度。具体而言, 就是公开办学制度、公开办事程序、公开办事结果。例如:把学校招生、收费、各项管理制度和管理办法等涉及公共利益的内容向社会公开;把财务管理、工程建设、大宗物资采购、干部人事等涉及教职工切身利益的内容向教职工公开, 自觉接受师生和社会的监督;其次, 广泛听取高校工会、民主党派和群众团体的合理化建议。第三, 加大各种监督机构的监督力度, 强化上级部门、纪检监察和审计部门的监督工作, 对违纪行为坚决处理, 对违法甚至犯罪的, 坚决移送司法机关追究其法律责任。

(五) 把依法治校与以德治校结合起来

江泽民同志曾经明确指出:法治与德治, 从来都是相辅相成、相互促进的。依法治校与以德治校的关系类似于依法治国与以德治国。道德强调自律, 法律强调他律, 对高校来说, 法律与道德也是相辅相成、相互促进的。法律能使人畏惧而不敢做坏事, 道德则使人形成道德良心而不愿做坏事, 而且努力去做好事。这种既区别又相联系的关系决定了依法治校与以德治校在高校管理中的关系, 就犹如鸟之双翼, 缺一不可, 也不可偏废, 而必须将二者有机结合起来。因此, 在依法治校的同时, 一定要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及三个代表、科学发展观的教育, 哲学世界观和方法论教育, 思想政治教育、道德品质教育和心理健康教育等。

坚持依法行政推进依法治校 篇5

——在全市教育法制工作会议上的讲话

段建平

（2009年9月11日）

同志们：

这次全市教育法制工作会议是在全市教育系统深入开展学习实践科学发展观和转变作风年活动，加快推进我市教育又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结交流近年来我市教育法制建设工作的经验，研究部署当前及今后一段时期全市教育法制工作。刚才，故城县教育局、衡水市第十三中学介绍了各自的工作经验和做法，这是他们多年来对教育法制工作进行探索实践的深刻提练和总结，很多方面走在了全市乃至全省的前面，得到了省、市领导的充分肯定，各地各学校要认真学习和借鉴。下面，我讲几点意见。

一、适应教育改革发展的新形势，进一步提高对推进教育法制建设工作重要性、紧迫性的认识

近年来，我市教育系统认真贯彻落实依法治国基本方略，全面加强教育法制建设，积极推进依法行政和依法治校，各项工作取得了新进展。一是教育法制宣传教育深入开展，全系统干部师生的法律意识和法治观念不断增强。各地各学校认真贯

彻落实“五五”普法规划和计划，采取组织法制教育宣传月、宣传日、普法讲座、法律考试、法律讲习、集中培训、书写标语、校刊校报手抄报、橱窗板报、法制课“四落实”、现身说法、论文征集、演讲比赛等多种形式，开展行之有效的法制学习宣传教育，推动了“法律进机关”、“法律进学校”活动的深入实施，广大干部师生学法、守法和依法维权的意识不断增强，并涌现出许多先进集体和个人，促进了全市教育系统的法制文化建设和法制学习宣传教育工作的顺利开展。二是依法行政工作扎实推进。市、县两级教育行政部门以建设法治政府和服务政府为目标，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进行政权力公开透明运行、政府信息公开和行政机关工作效能建设，健全规范性文件制订的依法审查、审核和备案制度，对现行的规范性文件依法进行清理，积极开展教育行政执法和执法监督实践。在依法行政制度建设方面，市教育局已形成了包含行政执法与监督、行政复议与申诉、政府信息和政务公开、行政权力和办事公开透明运行、行政许可、行政处罚、行政诉讼、国家赔偿、法制教育、规范性文件制订等14类56个制度规范体系，形成了用制度管人、依程序办事的机制。适应工作需要，我们还修订了《教育行政许可工作手册》、《行政职权目录及其依据和重要行政权力工作流程图》两个文本，市教育局的行政职权目录已五易其稿，且目前确定的111项行政权力中遴选出10项重要行政权力实行了动态运行，并在机关、政

府信息网公开，不仅简化了程序，方便了群众办事，而且增强了阳光审批、透明履职、主动接受监督的自觉性。各县市区教育局的工作也有了不同程度提高，为全面实施依法行政奠定了基础。三是依法治校成效显著。各地各学校不断加强对依法治校工作的领导，以完善学校内部管理体制、加强学校章程和制度建设、健全民主管理机制、规范学校办学行为为重点，积极推动依法治校工作的深入开展。目前，我市已创建国家级依法治校示范校1所、省级示范校16所，并有5个县（市）成为省级依法治校整体达标县，为探索建立现代学校管理制度，办人民群众满意的教育起到了示范带动作用。四是政务公开、校务公开工作取得新进展。各地各学校认真贯彻落实《政府信息公开条例》，采取切实措施，大力加强政务公开、校务公开、信息公开和办事公开的体制、机制和制度建设，并通过政府网站、机关网站、校园网、公开栏、明白纸等多种形式进行公开，人民群众和广大干部师生的知情权、参与权、监督权得到了尊重和保障。五是教育维权工作开始启动。市、县两级教育行政部门逐步建立了教育行政申诉、行政复议、行政调解、校内师生申诉制度。在此基础上，还依法受理并及时妥善处理了一批教育行政申诉、复议案件，有效化解了大量教育纠纷和争议，维护了学校和师生的合法权益，促进了全市教育的和谐与稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清省地认识到，我市教育法制建设与党和国家及全社会的要求比还有很大差距，工作中还

存在许多问题和不足。主要体现：一是有的地方和学校，对教育法制建设工作的重要性、紧迫性认识不足、重视不够，学习研究教育法律法规和政策形势的意识不强，用法律武器解决现实问题的自觉性欠缺，更没有将依法行政和依法治校内化为指导全局工作的指导思想和精神理念，依法规范、指导、推动和保障教育事业发展的动力和能力都有待于提高。二是工作开展不平衡。从一定程度上讲，依法行政和依法治校主要是“治官”、“治权”，是规范权力运作，正是因为涉及到部门或个人的利益，有的地方和学校不善于，也不敢于在这方面下功夫、搞探索、求创新，即使做了一些工作，也是停留在形式上，实质性、深层面的东西缺乏，与实际脱节，不适用、两张皮的问题突出，致使社会各界和人民群众反映强烈的一些热点、难点问题始终得不到解决。三是局机关和学校制度建设不规范。主要表现是制度制订程序不当，制度项目和内容不全，甚至有些制度没有真正处于运行状态。有的学校建校至今没有章程，有的地方和学校领导班子议事没有规则，且换领导就换制度的现象普遍存在。四是法制机构建设薄弱，队伍素质不适应依法行政和依法治校工作的需要。从县域层面看，11个县市区教育局中独立设立法制机构的有5个县，其他地方均是兼职合署办公；从学校层面看，尽管中心小学及以上层次学校普遍建立了法制机构，但大部分机构不稳定、人员不专业，不能集中精力搞研究、出政策、当参谋、干工作，素质和能力得不到及时有效提升，影响了工作的开展。上述主要问题的存在严重制约着我市教育法

制建设工作的深入开展，制约着教育法制建设对整个教育事业发展的支持、保障和引领作用的发挥。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以研究解决。

依法行政和依法治校是依法治国基本方略在教育领域的具体体现，是深化教育改革，加快教育发展的基本保障，对于建立法制政府和现代学校管理制度，提升学校管理和办学水平，促进学校内涵发展，保持教育和谐稳定，实现全市教育又好又快发展，都具有十分重要的意义。

第一，加强教育法制建设是践行科学发展观的必然要求。法制问题历来是我们党和国家十分重视的问题。党的十五大提出了依法治国的基本方略，并于1999年载入宪法。党的十七大明确指出：“坚持依法治国方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作的法治化，保障公民合法权益”。2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出：“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。大家可以感受到，党和政府比以往任何时候都更加注重自身的法治建设，更加注重政治、精神、物质“三个文明”建设，更加注重对社会经济各项事业的科学发展。我们必须适应新形势和新要求，在执政理念和办学理念等方面进行重大变革，坚持以科学的发展观统领教育改革发展的全局，正确把握和处理好教育与经济、当前与长远、规模与质量、全面推进与重点突破、城市教育与农村教育、普通教育与职业教育、公办教育与民办教育、改革发展与稳定等八个主要关系，实现

由过去注重扶植重点学校向加强薄弱学校建设的转变，缩小城乡之间、学校之间办学水平的差距，促进全市教育的均衡发展；实现由偏重发展普通教育向推进普通教育与职业教育协调发展的转变，努力使中等职业教育与普通高中教育比例大体相当；实现由“应试教育”向“素质教育”的转变，加强对区域、学校、教师、学生全方位的科学的评估标准和评价体系建设，端正办学思想，更新教育观念，提高办学水平和教育质量；实现由单纯依靠财政拨款、政府办学向形成以政府办学为主、社会各界参与、公办教育与民办教育共同发展格局的转变，构建公办教育与民办教育公平竞争、相互促进的新机制，不断满足人民群众对教育的多样化需求等六个转变。要处理好这八个关系和六个转变，要求我们必须加强法制建设，加快推进依法行政和依法治校进程，自觉地、主动地按照党的方针政策和国家法律法规的要求，推进教育的改革和发展，实现并维护好广大人民群众的根本利益。

第二，加强教育法制建设是实现教育又好又快发展的重要保证。实现教育又好又快发展，根本上要靠法律、靠政策、靠制度作保障。因为教育法律、政策和制度是教育发展基本规律的科学总结，对教育的改革和发展起着保障、引导、促进和规范作用。到目前，我国教育的专业法有7部，行政法规有18部，教育部制定的教育部门规章有60多项，我省地方性教育法规和政府规章有10多件，省、市政府及其教育行政部门还依法制定了一大批规范性文件。以《教育法》为核心的教育法律体系已基本形成，加上刑法、民法、商业法、行政法等，教

育工作的主要方面已经有法可依。推进依法行政和依法治校，就是要把法律确立的具有强制性特点的教育原则和规范，贯彻落实到我们的工作中去，以现代法律的精神、规范和手段调解教育各法律主体间的关系，规范教育行为，处理教育纠纷，维护教育秩序，保护教育各法律主体的合法权益，促进我市教育事业的又好又快发展。

第三，加强教育法制建设是有效化解教育矛盾和纠纷的根本途径。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的历史时期，利益格局和价值取向越来越趋于多元化，随之带来的各种社会矛盾和问题更加错综复杂。反映在教育领域，主要是教育各法律主体关系变化加大，师生的思维方式、行为方式出现了许多新情况、新特点，平等意识、民主意识、权利意识、参与意识等明显增强；社会公众不再满足于有学校上，更多的是要求能上好学校，而且比更加关注教育公平；师生不只要求学校提供好的工作学习环境和条件，好的待遇和质量，还要求学校实施深层次和全方位的人文关怀。当前，我们提供的教育服务还达不到人民群众日益增长的对优质教育的需求，从而也就导致了相关矛盾、纠纷、磨擦日益增多，教育申诉、涉法案件增加，管理难度也随之增大。2008年以前，市教育局还没有遇到过行政复议、行政申诉等案件，而仅2008年，市教育局受理、处理的行政申诉、行政复议案件就有3起，教育信访、举报也呈上升趋势。这些新情况和新问题，对传统的教育管理理念、管理机制、管理方法提出了新的挑战。如果我们仍单纯地运用行政手段、依靠传统的卡压方式进行管理，已很难适应形势发展的要求。我们必须主动应对，用现代法治的精神、理念和要求，积极构建与新形势相适应的教育教学管理体制、运行机制和方法模式，在法治的轨道上推进教育改革、发展、稳定等各项工作。

依法行政和依法治校是现代教育发展的时代特征，是我国社会主义市场经济快速发展的新形势下，办好人民满意的教育必须适用的一种全新的工作思路和方法。我们必须从全面落实科学发展观，建设社会主义法治国家的战略高度，从深化教育改革，实现教育又好又快发展的全局高度，深刻认识依法行政和依法治校的重要性和紧迫性，顺应时代要求，与时俱进，改革创新，不断把教育法制建设推向深入。

二、以科学发展观为指导，推动教育法制建设工作全面深入开展

教育法制建设是一项事关教育事业发展全局的系统工程，既要着眼于长远，又要立足当前；既要突出自身特点，又要与其他工作统筹兼顾，切实发挥对教育改革和发展的保障、引导、促进和规范作用。关于全市2009教育法制工作要点，已在市教育局网站公布，请各地各学校结合实际情况贯彻执行。当前和今后一段时期，要重点抓好以下三个方面的工作。

（一）切实加强法制教育，不断提高干部师生的法律素质。

法制学习宣传教育是教育法制工作的基本抓手，各级教育行政部门和学校要把加强法制学习宣传教育作为推进依法行

政、依法治校的基础性工作来抓，按照“五五”普法规划和计划以及开展“法律进机关”、“法律进学校”的部署和要求，有组织、有计划、分层次、多种形式地搞好教育行政干部、校长、教师、学生的法制学习宣传教育工作，弘扬法治精神，树立法治理念，提高法律素质，为依法行政、依法治校的深入开展奠定坚实的思想理论基础。

从近年来全市的基本情况看，教育行政干部和教师的法制学习宣传教育较学生的要弱一些，在学习时间、学习内容和学习效果上有待于加强。各地各学校要认真贯彻落实《中组部、中宣部、司法部关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》（司发通[2007]12号）精神，进一步健全领导干部学法用法制度。要以省教育厅编写的《中小学法律法规选编》为主要教材，通过开展集中培训、专题讲座、以会代训等多种形式的学习培训，提高教育系统各级领导干部依法行政、依法执政、依法办事的能力和水平。要以教育部全国教育普法领导小组办公室编著的《教师法治教育读本》为主，采取自学、集中辅导、专题讲座、答题等方式，抓好广大教师的法治教育，着力提高他们依法施教、依法履行教书育人职责的自觉性。要积极开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”主题教育，引导干部、教师正确处理权利义务关系，自觉依法行使权利、履行法定义务。要把法制教育纳入干部教师继续教育的内容，在时间上每年要不少于40学时。

要进一步做好学生的法制教育。提高青少年学生的法律素

质是提高公民法律素质、实现依法治国基本方略的奠基工程。要把加强对学生的法治教育作为素质教育的重要内容，切实做到计划、课时、教材、师资“四落实”。法制教材要使用教育部和教育厅规定的《中小学法制教育读本》，也可使用校本法制教材。要针对学生特点，组织开展丰富多彩的法制宣传学习教育活动，增强学生遵纪守法的自觉性，提高依法维护自身合法权益的能力。各地各学校要坚持不懈地抓好《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》为主要内容的“六个一”主题教育，积极做好预防未成年学生违法犯罪工作。

（二）大力推进依法行政，不断提高教育行政管理的法治化水平。推进教育行政部门的依法行政，是对行政机关履行职责的基本要求，是各级教育行政部门及其工作人员必须遵循的准则。推进依法行政，就是要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，以建设法治政府、服务政府为目标，严格按照法定的权限和程序，规范、高效、公平、公正地行使教育行政管理权，既不能失职不作为、慢作为，又不能越权乱作为。

第一，要切实转变职能。要依法理顺教育行政部门和学校之间的关系，落实学校的办学自主权，使学校真正成为面向社会、依法自主办学、按照章程自主管理的法人实体，调动学校办学的积极性、创造性，鼓励学校办出自己的特色。同时，要转变与依法行政不相适应的领导方式和管理模式，转变已经不适应依法行政、依法治校要求的思想观念、思维方式、工作方法和运行机制，把教育行政管理职能转到加强行政执法和执法

监督上来，转到主要为学校发展提供服务和优化发展环境上来，使依法行政成为各级教育行政部门普遍自觉的行为。

第二，要建立健全科学、民主、依法的决策机制和程序，提高教育决策科学性。建立科学、民主、依法的决策机制和程序，是依法行政的前提和保证。近年来，市教育局在这方面下了很大功夫，也取得了明显成效，受到了市委、市政府的肯定。各县市区教育行政部门也必须把这一要求贯穿于教育决策的全过程，避免决策失误。要健立议事规则，规范议事程序，加强规范性文件制订的管理，实行规范性文件印发前的合法性审查制度和印发后的备案制度。教育行政部门以及学校制定规范性文件，必须遵循职权法定和法制统一原则，不得擅自作出限制师生权利或者增加师生义务的规定。要定期开展规范性文件的审查、清理工作，对不适应教育改革和发展需要或者与现行法律、法规、规章相抵触的内容，要及时进行修改或废止，保证规范性文件的合法有效。年内，各县级教育行政部门和各级各类学校都要对现行的规范性文件进行一次集中清理，做到现有的规范性文件既符合法律法规要求和学校实际，又要与省、市教育行政部门的规范性文件相衔接。

第三，要依法规范行政执法行为。当前，这方面工作的重点是清理行政职权项目和依据并制作重要行政权力工作流程图，为依法行政奠定基础。要依法行使教育行政许可、行政处罚、行政强制、监督检查、行政裁决、行政确认以及非行政许可审批等重要的教育行政管理职权，切实做到主体、权限、程

序合法。在主体上，要以行政机关和学校法人对外实施，不能是内设的哪个部门或机构的名义对外活动。在权限上，必须坚持职权法定，没有法律依据（包括“三定方案”规定）的不能实施。在程序上需要特别强调的是，各级教育行政部门及其工作人员都要养成按法定程序办事的习惯，特别是在行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决和行政确认方面，在做出行政决定时要履行告知义务，给管理相对人以陈述、申辩、申诉和复议、诉讼的权力。同时，还要对行政审批、行政处罚等重要行政权力进行风险等级测定，加强行政权力规范运行中的风险防范和监督，确保“合法行政、合理行政、程序得当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求落到实处。

第四，要切实加强行政执法监督。加强行政执法监督，依法查处各类教育违法案件，是教育行政机关的法定职责，是推进依法行政、依法治校的重要保证。现在，教育发展中出现的乱办学、乱招生、乱收费等问题，很多都与教育行政部门的执法监督不力有关。近年来，县级教育行政处罚的案件很少，这并不因为我们的学校、校长、教师没有违纪违法违规行为，而是我们的执法力度不够。全市各级教育行政部门要进一步落实行政执法责任制，完善行政执法程序，依法查处各种教育违法案件，切实改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，维护教育工作的正常秩序，维护教育法律的权威和尊严。

（三）全面推进依法治校，促进和谐校园建设。依法治校是教育法制建设的重要组成部分，是提高学校管理水平、办学

水平、重要途径，也是维护学校正常的教育教学秩序，促进校园和谐、安全、稳定的重要保障。各级教育行政部门和学校要切实加强对这项工作的组织领导，采取有力措施，积极推动依法治校的深入开展。

第一，要加强学校章程和制度建设。学校章程和各项管理制度，是国家教育法律、法规和规章在学校的延伸和发展，是学校管理的基本依据，是实现依法治校的基本要求。各地各学校要把加强学校章程和制度建设，作为学校管理的第一要务，列入重要议事日程，按照教育部、省教育厅的有关部署和要求，加快学校章程建设步伐，尽快实现“一校一章程”的工作目标，建立起学校按照章程自主管理的办学新机制。在此基础上，要依据国家有关法律、法规和规章，建立健全学校的各项管理制度，提高制度的针对性、时效性和可操作性，切实解决制度不健全、不管用，制度建设与实际管理工作两张皮等问题，逐步形成以学校章程为核心的学校制度体系，使学校方方面面的工作臵于严格的制度管理和规范之下，形成“用制度管权、管事、管人”的新模式。各级各类学校要对现行的学校规章制度进行一次集中的合法性审查和清理，形成《制度汇编》，并确保各项制度处于运行状态，促进学校各项工作规范有序开展。

第二，要依法完善学校内部管理体制和民主管理制度。各级各类学校要进一步完善校长负责制的内部管理体制，建立健全校务委员会、校长办公会议事规则和决策程序，规范决策行为。要进一步完善以教职工代表大会为基本形式的民主管理制

度，教职工编制在50人以上的，都要依法成立教职工代表大会，并加强教代会规范化、程序化、制度化建设，确保每年至少召开一次，学校建设和发展的重大事项，涉及教职工切身利益的重大决策，都要提交教职工代表大会民主讨论，依法保障教职工对学校工作的知情权、参与权、表达权和监督权，并将每次教代会召开的程序和内容记录在案，入档留存。普通中小学校要还要进一步健全家长委员会制度，积极探索社区参与学校管理的机制和模式。

第四，要依法规范学校办学行为。推进依法治校的根本目的，在于规范学校的办学行为和教育教学活动。前不久，教育部印发了《关于加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，该《意见》从“强化责任，进一步明确和落实地方各级教育行政部门和学校的管理职责和工作任务”，“抓住重点，认真解决好当前一些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题”，“加强领导，建立和完善加强中小学管理规范办学行为的工作机制”等三个方面，对教育行政部门的依法管理和学校的规范办学作出了规定，特别是对“强化以县为主管理，切实把各项要求落实到每一所学校”、“坚持依法治校，科学规范学校内部管理”、“科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担”等方面提出了具体要求。该《意见》同时明确“凡是对本行政区域内中小学不规范办学行为长期视而不见、不能及时制止和纠正的，上一级教育行政部门应及时通报当地政府，要求限期改正，进行责任追究。”因此，各地各学校要把依法治校工作的着力点放在规范学校的办学行为上来，依法规范学校的教育教学管理、人事管理、财务管理、后勤管理、学生管理以及校园安全管理等行为，确保办学、招生、收费、学籍、招生广告发布、文凭颁发等办学行为符合法律法规和政策规定，坚决纠正各种乱办学、乱招生、乱收费等行为，确保国家有关法律、法规、规章和政策的贯彻实施，使依法治校的各项要求落到实处。

关于创建省级依法治校达标县（市、区）和示范校活动，各地各学校要根据自身的整体情况而定。依法治校评估是对一个地方和学校整体办学情况的综合检验，不同于其他工作的单项评估和验收。且依法治校是一个动态过程，随着形势的发展和时代的进步，依法治校的内容在不断充实，标准在不断提高，省教育厅关于依法治校达标县和示范校的标准也在不断调整。目前，我市还有6个县（市、区）没有通过省级整体达标验收，说明还有许多工作要做，需要在态度上和实践上有实质性的跨越。已通过省验收的县和学校，也需要在巩固成果的基础上不断提高。对达标县和示范校，省教育厅也将实行动态管理，不合格的要摘掉牌子。今后，市教育局将本着“宁缺勿滥”的原则，积极稳妥地开展我市的省级依法治校整体达标和示范校的创建工作，确保达标县和示范校名至实归，以此推动我市依法治校工作的纵深开展。

第五，依法推进政务公开、校务公开和政府信息公开，增强工作的透明度。当前，要重点抓好两项工作。一是要健全组

织领导机构。为加强对这项工作的组织领导，市教育局于2009年调整了政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组，并下设办公室，挂靠在社政科。各地各学校要本着上下协调一致的原则，建立健全相应的组织领导机构和工作机构，理顺内部工作关系，形成党委（组）领导、行政主抓、纪检监督、主管机构综合协调、各内部机构分工明确的工作体制和机制，并在此基础上加强制度建设，完善工作规程，确保政务公开、校务公开和政府信息公开工作的顺利开展。二是要搞好公开目录、流程图的编制工作。根据《政府信息条例》和国家相关规定，凡是应当公开的信息，都要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，以及依法、规范、全面、真实、及时、便民的原则进行公开。对属于重大决策事项、干部选拔任用、教师职称评聘、基建工程项目、大宗物质设备采购、教职工福利等需要干部师生即时了解的事项，要进行动态公开。各地各学校要在对公开事项进行认真梳理的基础上，编制政务公开、校务（办事）公开目录和流程图。同时，在继续抓好校务公开示范点的创建，以点带面，促进工作全面开展。

第六、健全教育维权机制，依法化解各种教育争议和纠纷。坚持以人为本，依法维护师生的合法权益，是依法治教的基本要求。妥善处理教育行政部门和学校的一些矛盾和纠纷，维护全市教育系统的和谐稳定，是各级教育行政部门和学校的重要职责，必须予以高度重视。当前及今后一个时期要重点做好以下几方面工作。

1、要创新学生管理理念，改进学生管理方法。要树立“以学生为本”、“为学生服务”的办学思想，学校一切工作的开展，都要着眼于对学生的教育、管理和服务，为学生的全面发展创造条件。要引导学生树立权利与义务对等的观念，坚持依法维权与依法履行义务的有机统一，自觉遵守法律、法规、规章和学校的各项管理制度，通过正当的途径和方法，维护自身的合法权益。

2、要健全学生处分程序，保证学生处分的客观、公正。目前，学校在对学生处分过程中，普遍存在两种错误倾向，一是处分的随意性，二是重实体、轻程序。近年来，师生因对学校给予的处分不服而申诉和上访的案件呈上升趋势，我们在审理这方面的案件中发现问题多的方面有两个，一是栽量过重，二是程序不当。需要大家的是，学校对老师和学生实施处分要坚持三个原则，一是慎用处分原则，二是处分法定原则，三是程序原则。省教育厅对普通小学、初中、高中和中等职业学校学生处分的种类和程序在相应的4个学籍管理规定中都有明确具体的规定，不能在这些规定之外违规另行其他处分。如《河北省普通高级中学学籍管理规定（试行）》第十一章“奖励和处分”第二十八条规定：“ 对违犯纪律或犯有错误的学生，应耐心批评教育，帮助他们改正错误，不要轻易处分；对极少数确实犯有严重错误，或者经常违犯学生守则和违法乱纪而又屡教不改的学生，可酌情给予警告、严重警告、记过、记大过、留校察看、勒令退学、开除学籍等处分。”“第二十九条规定：

“给予警告、严重警告、记过、记大过、留校察看处分或撤销处分时，需经校务会议讨论通过，校长批准；给予勒令退学、开除学籍处分的，除经上述程序外，还要报上级主管部门批准。”第三十条规定：“学生在受处分一年内，确实改正错误，进步显著者，可以撤销处分。受到留校察看处分的学生，一年内经教育不改的，应勒令退学。”第三十一条规定：“凡给予记过以上处分的学生，其处分决定 一式两份，分别存入学生档案和学校文书档案，并在全校公布。撤销处分后应注明何时何原因撤销处分。”可我们有的学校给违纪学生作出“劝退”的处分，引诱学生造成自动退学的事实，也有的学校让违纪的学生“回家反省”一周甚至一个月，这都是违法的。各地各学校在处分学生时，要在全面调查取证、查明事实的基础上，依据国家和学校的有关规定做出恰当处理，并由校长办公会研究决定。在对学生作出处分决定前，要告知学生处分的事实、理由和依据，告知学生有要求举行听证的权利，允许学生陈述和申辩。对学生做出处分决定后，要告知学生向学校和教育行政部门提出申诉的途径和期限。关于师生申诉，2000年，省教育厅制定了《河北省教师申诉办法》，2005年制定了《河北省学生申诉办法（试行）》，2006年又下发了《关于规范校内学生申诉工作的通知》，对学生申诉的原则、范围、程序、文书格式等进行了规范。各级各类校要按照申诉处理权与纪律处分权相分离的原则，明确学生申诉受理机构，健全申诉办理程序，及时妥善地处理学生申诉案件。

对在学校发生的各种矛盾和纠纷，包括教师、学生申诉或者其他投诉，特别是发生诸如学生伤害事故方面的纠纷，都要本着“解决问题、化解矛盾“的原则，在不损害学校公共利益和他人利益的前提下，尽量通过和解、调解的方式来解决，坚决反对在纠纷处理中简单、草率、推脱、不负责任的做法，认真负责地做好 维护教育和谐稳定的各项工作。

3、要积极稳妥地做好教育保险工作。首先需要说明的是，教育保险不是安全工作，而是学生出现意外事故后给予的法律救济，属于法制工作范畴。近年来，按照国家和省的统一规定和要求，我市实施了学生平安保险和中小学校方责任保险。从运作看，总体情况比较好。但也有极个别的地方和学校存在不规范操作的现象，必须纠正。

学平险和校责险是两种不同性质的险种，关于政策界定，以前发了很多文件，也开了很多会，对规定大家也已明确，这里不再重复。需要强调的是，学平险是自愿购买的一个险种，任何单位和个人不得强制学生投保，但学校可以在政策范围内向学生及其家长宣传，为学生投保学平险提供便利。中小学校方责任保险是一种强制保险，是政府行为，各地各学校必须为规定范围内的学生投保。

从2009年起，我市按照省教育厅、财政厅的要求，中小学校方责任保险纳入了省级统一投保和统一管理。近日，省教育厅和省财政厅联合召开了中小学校方责任保险工作会议,会上,省教育厅厅长刘教民同志作了重要讲话,并印发了《河北省

教育厅 河北省财政厅关于做好2009—2010学中小学校方责任保险工作的通知》（冀教政法„2009‟12号），市教育局转发了此文件和刘厅长的讲话(衡教社政„2009‟11号文件，已发给大家），9月9号市教育局还召开了专门会议，对此文件和领导讲话进行了解读，并对各县市区中小学校方责任保险工作进行了安排部署。我市中小学校方责任保险工作按此文件和刘厅长的讲话精神执行。这里再次强调，各地各学校组织投保校责险必须执行《河北省中小学校方责任保险条款》（冀教政法„2009‟1号）和《河北省中小学校方责任保险保费、赔偿限额明细表》（冀教政法„2009‟12号）规定的政策措施和标准，并对违规情形进行了明确并实施问责任，任何地方和学校要严格履行政策要求，不得在此规定之外另行一套，实施范围为公办、民办小学、初中、高中、中等职业学校、特殊教育学校和幼儿园。会后，各地各学校要立即行动，抓紧统计应投保的学校数和学生人数, 务必在9月18日前将保险合同签订完毕。9月25日前，地方以县为单位,市直学校和民办学校以学校为单位,将应投保的学校清单、各学校的学生花名册、签订的保险合同一并报市教育局社政科备案。9月底前后，市教育局将对各地各学校投保校责险情况进行检查，并将检查结果以适当的方式在全市通报。

三、切实加强对依法治教工作的组织领导

教育法制建设工作是一项涉及全局的系统工程，内容多，任务重。各级教育行政部门和各级各类学校要增强责任感，使

命感和紧迫感，把推进依法治教、依法行政、依法治校摆在更加突出的位臵，纳入重要议事议程，与部门和学校的整体工作通盘考虑、统筹安排，协调推进。

第一，要加强领导。推进我市教育系统的依法治教、依法行政、依法治校，关键在于教育行政部门和学校的“一把手”，要求教育局长、校长亲自研究和部署。领导班子的其他成员，也都必须强化依法执政、依法管理的意识，自觉按照法制的原则，抓好分管的各项工作。特别是依法治校工作，“治”的主体在学校，在校长，一个学校的依法治校搞的好不好，主要看校长有没有魄力，敢不敢实施这项工程。实际工作中，要理顺关系，创新机制，健全制度，落实责任，形成全方位推进依法治教、依法行政、依法治校的工作格局。

第二，要切实加强法制工作机构和队伍建设。推进依法行政和依法治校是一项专业性很强的工作。加强法制工作机构、队伍建设，是确保工作顺利开展的基本保证。各级教育行政部门要进一步健全法制工作机构，明确工作职责，配好配强法制工作人员。在校生规模在800人以上的学校，都要设立专门的法制工作机构。不能单独设立机构的，要在职能、人员配备上相对独立。要进一步明确法制机构的职责。县级教育行政部门法制机构的主要职责是：负责教育改革与重大问题的调研，拟定教育政策与规定草案；负责教育法律、法规的实施，组织指导法制学习宣传教育工作；负责教育行政执法、行政执法监督、师生申诉、行政诉讼、和国家赔偿的综合管理工作；负责规范

性文件的合法性审查与备案工作等。学校法制工作机构的主要职责是：负责制定依法治校工作规划、计划并组织实施；统筹规划学校章程制度建设，并负责学校章程的修订和规章制度的合法性、规范性审查；对学校办学、管理重大事项的决策提出合法性意见和建议；负责学校法制教育“四落实”以及普法活动的组织、协调工作；负责调解学校纠纷和受理教师、学生申诉；负责学生意外事故的处理；负责制定学校文化建设规划并组织实施；负责联系学校法律顾问并协助办理有关应诉事项。各地各学校要按照上述要求，对本地本学校的法制机构建设和职责落实情况进行自查，在此基础上，要加强对法制工作机构人员的培训和教育，提高他们的法制素质、履职能力和工作水平，当好领导决策的参谋和助手，承担起推进依法行政和依法治校的组织协调任务，特别是在运用法律手段化解矛盾、纠纷等方面，要发挥主力军作用。

第三，要创新工作机制。各地各学校要结合本地本学校实际，制定详细的教育法制建设工作计划，并认真组织实施。要健全工作考核、评价机制，把推进依法行政、依法治校的工作实绩，作为领导班子、领导干部工作考核、评价的重要内容，作为示范学校评估评审的重要条件。要通过机制创新，强化干部师生的法律意识、规则意识，使依法办事、照章办事成为每个教育工作者的自觉行为和习惯。

同志们，加强教育法制建设，推进依法行政和依法治校，是一项富有开创性的工作，也是一项长期的历史任务。希望各

地各学校勇于探索，大胆实践，扎实工作，努力开创我市教育法制工作的新局面，为促进全市教育事业又好又快发展做出新的更大贡献！

依法治校 发展教育 篇6

随着社会主义民主法制建设进程的加快，教育法律法规体系逐步得到完善，学校的法律地位发生了变化，依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。作为一名人民教师，在具体的教学工作中，要时刻谨记依法治校的重要性，要在具体的教育工作中不断强化依法治校的应用，并与具体的教育实践相结合。

第一，加强自身法律素质的修养。坚持自学与集中学习相结合，自觉学习法律，在教育工作中带领学生每个月至少学习一次法律知识，做到知法、懂法，使学生从小具备法律意识。

第二，严格按照规定开设法制课。做到计划、课时、教材、师资“四落实”。深化法制教育在具体教学中的应用，并有计划地开设法治课程，落实每个课时学习的具体内容，课后反思自己的教学模式，并及时了解学生在生活中对于法律的应用情况，做到课前准备充分，课中讲解生动，课后反馈及时。

第三，积极配合学校开展法制教育。帮助做好有不良行为学生的教育转化工作，维护校园周边地区的治安秩序。每个学校都有不良的学生，但是不良学生的形成是有一定原因的。家庭、社会、交友都有很大的影响因素在里面。作为一名人民教师，要切实做好不良学生的教育工作，要晓之以理，动之以情。还要结合法律知识让其了解养成不良习惯的危害，帮助学校维护学校周边的治安，让学生有一个安全、稳定、风气良好的学习与生活环境。

第四，加强法制与德治教育相结合。作为人民教师，把孩子培养成为一个德才兼备的人，这是每一个人民教师的终极理想，为的是让每一个自己的学生都成才。在教学工作中，要深化德治教育，提高学生自我管理能力，培养学生民主意识、竞争意识和参与意识，促使学生成为遵守社会道德规范及国家法律的合格公民。

第五，加强心理教育铸造健全人格。爱因斯坦说：“一个人智力上的成熟，在很大程度上有赖于性格上的伟大。”也就是说智力因素与非智力因素、健康的心理和聪明的才智同等重要。健康的心理素质是现代人立足社会的必要条件。因此，学校在学生培养上要以“身心健、品行优、基础实、能力强”为目标，而为了达到“身心健”，就必须加强心理教育。心育是德育的基本要素，心育有利于潜能的开发，有利于铸造健全的人格。心智的完全成熟才会懂得什么事该做，什么事不该做，切实做到遵纪守法。

总之，依法治校是实现我国教育现代化发展的必然趋势，是学生发展的需要，是教师发展的需要，更是学校发展的需要。只有坚持以人为本，依法治校，才能实现学校教育工作的和谐发展，使我们的教育水平更上一层楼。

高等院校依法治校 篇7

一依法治校的内涵解析

依法治校, 从学校管理学的角度来讲, 是指在民主的基础上, 学校管理者依照宪法、基本法和教育法律法规对学校各项事务进行管理。依法治校的主体是指政府、教育行政部门、学校教师、学生和学生家长等以各种方式参与学校法律关系, 并依法享受权利和承担义务的当事人;依法治校的客体是指依法治校活动的对象, 包括各级各类学校;依法治校的内容是指通过法律来规定的、以法律条文形式加以保障的各依法治校主体的权利与义务, 包括学校管理的一切范畴, 如学校行政管理、教学工作管理、德育工作管理等[1]。

在此, 地方院校依法治校[2], 是指地方院校的校长等管理者依照法律法规和学校规章制度的规定, 运用法律手段、行政手段等方式管理学校科研、教学和服务等各项事务, 使学校各项工作逐步走上法制化、规范化和民主化的轨道。

二地方院校依法治校面临的问题剖析

2000年以来, 全国经升格或重组成为地方院校的学校已有近200所。新建地方院校作为我国高等教育的新生力量, 在实施依法治校管理的探索与实践中取得一定成效, 但也暴露出不少问题, 主要表现在:

1学校规章制度不够健全。地方院校由于办学历史短、本科教育经验不足、管理规章制度尚未健全等因素, 使得学校在运行中很难做到规范化、法制化。造成这种现象的原因在于, 其一, 我国现行的教育法律法规从数量上看已初具规模, 但一些在教育实践中急需的重要教育法律法规尚未出台, 教育规章制度建设较为滞后。其二, 我国目前尚未形成从中央到地方再到学校的一套完整的教育法律法规体系。现行的教育法律、法规, 大多都是原则性的抽象规定, 具体到不同层次、不同类型的高校, 尤其是地方院校缺乏相应的法制建设, 《章程》作为地方院校依法办学、依法治校的法制基础尚处在探索中[3]。因此地方院校要根据自己的办学理念、办学方向和发展目标等, 依法建设学校内部规章制度。

2学校管理队伍的法律素质有待提高。长期以来, 地方院校管理队伍法制观念淡薄、有法不依或“以罚治校”的问题较为严重。虽然这类学校升格后可以举办本科层次的教育, 但管理队伍的思想观念和法律素质还有待提高。有些管理干部除了机械地按照政府的行政指令来开展各项管理工作外, 还常把自己视为学生的管教者, 把主要工作放在处罚、管教学生或维护正常的教学管理秩序上。管理者与学生的关系纯粹是一种规范与被规范、管理与被管理的纵向隶属关系, 忽视了对学生正当权益的维护。学校管理者的决策权、行政权以及学术权如果得不到一定的约束、监督和制约, 依法治校就无从谈起。

3学校规章制度的制订和施行程序不够严谨。当前, 一些地方院校在制订规章制度时, 缺乏学理上的法律依据, 不适当地夸大了自己的权力, 限制甚至剥夺了学生的正当权益, 乃至经不起宪法、基本法和一般法律法规的检测, 因而也就经不起实践的检验。原因在于, 这些校纪校规在出台时, 既没有尊重学生的需要, 又人为地将权利和义务分开或使之处于非均衡状态, 因而缺少现实可行性。与此同时, 一些学校规章制度制订的形式和程序不够严谨。文件和规章制度在制定过程中, 师生民主参与的情况很少见, 只是片面强调学校的权力。此外, 我国法律规定, 受处分人有权对行政机关的处分提请行政复议。但学生对于学校做出的处分决定却没有明确的复议或申诉程序, 学校在做出处分或处罚决定前, 极少听取当事人的陈述、申辩或举行“听证会”。这在近年出现的多起大学生与学校间的纠纷案件中可见一斑。

4普法宣传教育有待进一步加强。作为改革开放产物的普法宣传教育活动, 屡次将青少年学生作为普法教育的重点对象, 加强学生的普法教育, 塑造学生的完整人格尤为重要。回顾我国普法教育走过的近25个年头, 仍应清醒地认识到, 在地方院校, 普法教育开展的广度和深度还不够, 自觉守法和护法的校园风气远未形成, 师生的法律素质有待进一步提高, 违法违纪的现象仍很严重。原因在于这些学校在思想上对普法教育还缺乏足够的认识, 特别是一些学校领导干部对普法教育工作不重视, 没有自觉地把普法教育当作重要工作来抓。许多地方院校 (政法专业院校除外) 片面地重视专业知识教育和技能训练, 忽视了学生法律素质的培养, 普法教育往往流于形式、疲于应付, 并没有真正落到实处。因此, 地方院校的普法教育任重道远。

三依法治校在地方院校的实现途径探析

地方院校开展依法治校, 建立完善的教育法律法规体系, 关键是要不断规范、监控法律规章制度的制订程序和实施过程, 保障师生享有正当的权益;重点在于加强对广大师生的法制宣传教育。

1进一步完善学校规章制度。高校规章制度是在法律和教育行政部门授权下的一种准抽象行政行为, 属于“其他规范性文件”的范畴[4]。根据《教育法》和《高等教育法》的规定:“学校依照章程自主管理”和“依法自主办学”。因此, 地方院校可以根据自身的办学定位和层次、办学类型与特点, 制定符合学校实际的《章程》来进行自主管理。对那些在学校升格前制订的、过于陈旧的, 且与现行国家法律、法规相抵触的规章制度进行全面修订。要形成既与我国高等教育总体改革相衔接, 又与高校内部各方面协调一致的内部管理制度体系, 为依法治校奠定坚实的基础, 使依法治校真正做到有法可依、有章可循。

2切实提高管理干部的法律素质。干部在管理中能否严格按照法律和制度办事, 关系到依法治校的实施效果。因此, 管理队伍的法律素质就显得尤为重要, 成为依法治校的根本。提高地方院校管理干部的法律素质, 可以从以下几方面入手:首先, 促进队伍的法治观念的转变。提高管理者的法制意识, 转变高校管理理念, 是实现依法治校的基础。一个干部能够自觉地按照法律和制度来管理学校事务, 必须确立较强的法治观念, 如法律至上观念、民权观念和平等观念, 同时必须摒弃人治观念、官本位思想和“以罚治校”的观念。其次, 加强管理干部的培训力度, 提高干部依法办事的能力。一个干部依照法律和制度办事, 前提是要熟悉所处理事务相关的法律规定和学校的管理制度。应当看到, 升格后的地方院校面临着更加激烈的竞争和更为繁杂的事务, 这对管理干部的专业素质和法律素养提出了更高的要求。因此, 通过举行干部培训班, 加强对管理干部知法、守法、用法的培训, 使其学会运用法律和制度来处理管理中的具体事务。最后, 不断完善干部的选拔考核机制, 将法律素质作为干部选拔和考核的重要条件, 也是提高管理队伍整体法律素质的重要手段。

3不断规范学校规章制度的制订程序和完善申诉渠道。首先, 在起草和制定规章制度时对涉及的主要问题应展开深入调查研究, 广泛听取师生和有关单位的意见, 并以国家相关的法律、法规为依据, 不能与之相抵触。其次, 在制定的程序上也必须正当合法, 形式规范科学。大学规章制度的制定不能只体现学校单方面的意愿, 缺少学生一方当事人的参与, 这就使得学校的规章制度在很大程度上成为显示公平的“格式条款”或“霸王条款”[5]。随着我国市场化、法治化和高等教育改革的进程的不断推进, 师生的权利意识、主体意识进一步增强。地方院校管理者应在新的形势下, 充分听取广大师生员工的意见和建议, 确保学校的各项规章制度既能体现师生的意志, 又能满足现实的可行性。再次, 学校规章制度除了要明文公布, 还要建立畅通的申诉渠道。在对违纪违规者做出处罚或者不利决定时, 应事先听取当事人的陈述、申辩, 进行听证, 然后再做出处罚或者处分决定;要规范校内各种申诉渠道, 建立面向校内外的各种举报制度, 通过建立学校的法制工作机构及时处理学生的申诉, 及时发现和纠正学校侵犯学生权益、违反依法治校要求的教育管理行为, 避免“暗箱操作”, 最大限度地保护大学生的正当权益, 维护高校的稳定和健康发展。

4积极创新普法教育形式, 努力提高师生法律素质。实行依法治校, 重点在于主体的法律意识和法制观念[6]。而法律意识的提高和观念的转变很大程度上依赖于法制教育。通过开展法制宣传教育, 使学校管理队伍、广大师生积极投身于学法、知法、守法、用法和护法的活动。新时期地方院校应当以“五五”普法验收为契机, 探索普法教育新路子, 注意以下几个转变:教育目标从对师生进行法律知识的启蒙教育转向提高师生法律素质;教育理念从单纯被动接受教育转向既接受教育又主动参与教育;教育方式从灌输式转向启发式、互动式和案例式;传播载体从传统的平面媒体、广播电视媒体转向传统媒体与现代网络媒体、现代通讯工具相结合[7]。通过组织开展“模拟法庭”活动, 让学生参与不同角色的扮演, 能更加深刻地了解法律诉讼程序;通过开展有关法学方面的知识智力竞赛, 促进同学们学习法律的热情。组织学生去法院旁听法庭审理, 既能开拓法律视野, 又能增进对社会的了解。

终上所述, 地方院校开展依法治校, 离不开学校领导干部的高度重视和广大师生的积极参与, 需要规范和完善学校规章制度的制订与施行程序, 通过创新普法宣传教育形式, 营造健康向上的校园法制环境, 唯此, 才有可能创设学校依法治校、依法执教、依法治学的和谐有序的发展环境, 实现学校管理的规范化、法制化, 促进学校的健康、稳定和发展。

参考文献

[1]邢绡红, 王琦.依法治校与构建大学和谐校园[J].长春理工大学学报 (社会科学版) , 2008 (2) .

[2]陆瑞峰, 卜军, 冯伟国.谈地方本科院校规范化建设与改革发展的关系[J].北方经贸, 2008 (7) .

[3]黄爱成, 谭杰.论大学章程在依法治校中的作用[J].法制与社会, 2008 (3) .

[4]马志忠.高校规章制度建设的合法性探析[D].济南:山东大学, 2007:8.

[5]张秉福.大学校规与依法治校[J].教育现代化, 2006 (1) .

[6]李军.关于依法治校的几点思考[J].教育实践与研究, 2002 (9) .

高等院校依法治校 篇8

近年, 在河南省委、省政府的领导下, 全省各高等学校依照有关的法律法规组织实施教育教学活动, 实现了学校管理与运行机制的制度化和规范化。依法办学, 从严治校, 取得了显著成效。主要表现在以下几个方面:高校的法律地位得到进一步明确, 并且依法行使学校的权利, 严格履行学校的办学义务;各高校依法进行教学管理、财务管理、教职工管理、学生管理、后勤管理等;高等学校及广大师生员工的合法权益依法得到保护。在依法治校的背景下, 我省高等学校和谐稳定, 高等教育事业发展迅速, 为实现中部崛起、中原经济区建设、郑州航空港经济区建设培养了大批有用之才, 发挥了人才支撑作用, 为河南社会和经济发展做出了积极贡献。

但是, 毋庸置疑, 我省依法治校工作仍然存在这样或那样的问题。比如, 某些高校领导干部, 假借招生、基建之名, 贪污受贿, 违法乱纪, 受到法律制裁。不仅如此, 在办学过程中同样存在违规招生、欺上瞒下等问题。日前, 《人民日报》就以《河南农大被指违规招生被骗学生两月仍未等到答案》为题, 披露了河南农大等高校违法招生、久拖不决之事。报道称:早在2007年, 河南省教育厅就下发文件, 转发教育部《关于进一步加强部属高校成人高等教育和继续教育管理的通知》。《通知》要求, 河南各普通高校从2007年秋季开始, 停止招收高等教育自学考试社会助学脱产班, 并不得与其他机构合作举办上述脱产班。各高校不得以任何形式, 转移招生录取的职责和权力, 不得委托个人或中介机构代理招生, 不得发布模糊和虚假信息误导学生。显然, 此规定没有起到应有的作用……从此次涉案的思远信息技术职业培训学校的宣传信息中可以看出, 除了河南农大, 合作方还有省内其他知名高校。

由此可见, 我省高校依法治校任重而道远, 《决定》就是“及时雨”, 对全面推进依法治国做出了顶层设计和总体部署, 明确了总目标、总抓手、任务书、路线图, 提出了许多新思想、新观点、新举措。因此, 我们必须深入学习领会、深刻认识, 坚持走中国特色社会主义法治道路的重要原则, 坚持党委领导下的校长负责制, 坚持走依法办学之路。

教育部部长袁贵仁日前在《人民日报》上撰文提出, 正确把握创新法治人才培养机制的关键环节, 创新法治人才培养机制。要深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神, 始终遵循习近平同志关于“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的重要论述, 抓住牵一发而动全身的关键环节, 重点突破、扎实推进, 尽快取得实质性进展。根据《决定》的总体要求, 必须健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制, 为创新法治人才培养提供坚强有力的保障。创新法治人才培养机制, 必须多方配合、增强合力, 多措并举、协同攻关。强化法治人才培养的政策配套。创新法治人才培养机制, 深化人事制度改革, 紧密结合事业单位分类改革进程, 完善法学院校和法学研究机构内部治理结构。袁贵仁部长虽然只是对法制人才培养提出具体要求, 但我们认为它也是适用于高等学校其他专业学科的人才培养模式, 我们没有理由不依法治校、依法办学。

浅谈依法治校 篇9

1 依法治校是社会发展的必然

依法治校, 是依法治国和依法行政在教育领域的具体体现和实践, 是深化高等教育事业改革、推进高等教育事业发展、全面贯彻党的教育方针的重要组成部分。2003年, 教育部出台了《关于加强依法治校工作的若干意见》 (教政法罍2003) 3号) , 2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》再次提出依法行政和依法治校, 表明了教育部推进依法治校的态度和决心。2013年教育部印发了《全面推进依法治校实施纲要》 (教政治[2012]9号) , 是全面推进依法治校的行动指南和实践纲领。如何贯彻好、落实好《纲要》, 对加快现代学校制度建设, 推动学校行政管理体制和内部管理机制改革具有极其重要的意义。

依法治校、依法促教, 是高等教育领域中“民生法治”的具体体现, 是教育发达国家的一项成功经验, 是现代教育管理的一项重要标志, 也是我国教育管理的必由之路。随着我国教育法制的不断深化, 近年来高等教育领域的民生法治问题日益突出。高等教育管理中所涉及的受教育者、教育者、教育与社会之间方方面面的权利与义务关系, 实质上是一个典型的权利问题, 从解决问题的思路上看, 基本手段就是依法治校。

历史表明:任何国家步入法治状态都必须创设以下两个既相区别又相联系的条件, 首先是要有一整套尽可能详尽的、忠实反映社会关系尤其是社会经济关系及其发展变化规律的法律法规制度, 这是法治得以实现的前提条件;其次是全体公民和法人, 对法律秩序所包含的社会伦理价值的自觉和坚定的信仰与选择, 这是法治得以实现的关键和核心。由此可见, 依法治校作为一种办学理念和管理实践, 参与性强、受众面广, 有利于调动师生员工的办学积极性, 是大学历史传承与现代大学制度的有机契合点, 彰显着独特的校园文化和人文精神, 是大学办学特色的有力保障, 是现代高校突出办学特色、谋求科学发展的必经之路, 是我国现代教育发展的必然。

2 依法治校是加强学校内部管理的需要

近年来, 随着高校结构布局的调整, 各类大、中专学校合并升格后层次提升, 为了促进学校的建设健康发展, 只有高度重视依法治校工作, 依法实行以党委领导下的校长负责制, 明确学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则, 才能做到相互配合, 权责统一, 依法办事。只有依法建立健全学校领导、各处室、院 (系) 部管理制度及岗位职责, 依法规范办学活动, 提高依法管理水平和依法办事能力, 才能有力地保障依法治校的顺利推进。

要搞好依法治校工作, 学校领导首先应坚持依法管理, 全面实行校务公开。凡是关系到学校的重大问题, 如干部任免、人事调动、重大经费开支、学校基本建设、职工福利分配等事项要及时向教职工公布, 一律依法按章办事。二是学校要坚持教代会制度, 充分依靠教职工代表大会, 扩大全校教师民主参与、民主管理、民主监督的范围, 要进一步完善教职工代表大会制度, 切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利, 保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。三是要加强以学校章程为核心的制度建设。学校要做到规范化管理, 就得根据自身的办学层次、类型与特点, 依法制定、完善和修订学校章程及其他规章制度, 使学校在办学性质、发展目标、学校的组织机构与决策程序、管理体制等方面, 形成一整套依法管理校务的规章制度。如在招生和财务管理上要全面贯彻教育部和重庆市教委的招生政策和国家教育收费政策, 严格实行收支两条线, 依法制订学生收费公示制度, 实行“阳光收费”和“阳光招生”, 接受社会各方监督和检查, 彻底杜绝“乱收费”现象。如对教师任职资格要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定, 依法聘任具有相应资格的教师, 依法与教师签订聘任合同, 明确双方的权利、义务与责任, 尊重教师权利, 落实和保障教师待遇。

3 依法治校是培育和增强学生法制意识的需要

邓小平指出“法制教育要从娃娃开始”。青少年是法制教育的重点对象, 具有战略意义。青年是祖国的未来和民族的希望, 他们的法律意识直接关系到建设社会主义法治国家的目标能否早日实现。因此, 加强青少年法制教育, 特别是加强对各类在校学生的法制教育, 不仅是全民普法的重要组成部分, 也是依法治校的需要。

依法治校的关健在于转变观念, 要以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学活动。学校要坚持育人为本的思想, 按照教育部和全国教育系统关于普法工作的要求, 高度重视和切实加强对青少年学生的法制教育, 要按规定设置法制教育课, 把法律知识作为高等学校的必修课内容, 做到计划、课时、教材和师资“四落实”, 在法制课教育中渗透法律法规意识教育, 按照要求开展一系列法制教育活动, 提高学生自觉践行法律法规的能力, 提高法律素质。

要搞好依法治校, 还得通过教师的学法、用法、懂法、知法, 依法规范教师行为。学校领导要带头学习法律知识, 要把法律知识作为干部晋职、教师培训的重要内容, 增强法制观念, 依法履行管理职责;为把学生培养成才, 要求教师在传授业务知识的同时, 向学生讲授与专业有关的法律法规, 做到既教书又育人, 并严格遵守教师职业道德, 注重自身形象, 为人师表, 增强服务意识, 提高办事效率, 不断规范学生在校期间的日常行为, 抓好学校教风、考风、学风、作风建设, 有利于促进学校的改革发展。

4 依法治校是保护青年学生身心健康的需要

近年来, 我国未成年人犯罪率呈上升趋势, 学校作为未成年人眼里的第二个“家”, 在预防未成年人犯罪中起着重要作用。

预防和减少青少年违法犯罪, 是当前社会治安综合治理工作中一项十分重要而紧迫的任务。青少年犯罪不但给自已及家庭带来不幸, 而且影响社会的稳定和发展。青少年违法乱纪犯罪问题是社会多种消极因素的综合反映, 解决问题的根本在于抓教育, 重点是发挥学校主阵地作用。学校要“管好自已的人, 看好自已的门, 办好自已的事”。成长过程中的青少年由于社会经验欠缺, 法制观念淡薄, 常以独立主体的身份参与社会生活, 他们的生理、心理、思想尚不成熟, 是非善恶观念尚未确立, 在外界刺激和诱惑下, 往往会因一时冲动而不考虑任何后果, 甚至走上违法犯罪的道路。因此, 学校要以《预防未成年人犯罪法》为依据, 加强预防青少年犯罪为主要内容的法制教育。结合普法宣传, 开展多种形式、生动活泼有针对性的各种主题教育活动, 如在新生入学教育进行校规校纪专题讲座, 以培养新生的法纪观念;在3月的法制宣传月和9月新生入学教育周, 召开学生大会, 组织学生学习有关依法治校、社会治安综合治理的文件和法规。通过一系列法制宣传、教育, 使学生增强法制观念, 做到自觉遵纪守法。

总之, 在大力发展社会主义教育事业的今天, 搞好学校管理, 重在依法治校, 即依法管理学校的各项事务, 让法律为教育保驾护航。这是各类学校现代管理方式的必然选择, 也是在深化教育改革的新形势下学校健康发展的重要保证。

摘要：贯彻党的十八大精神, 全面落实依法治国要求, 建立现代学校管理制度, 推进依法治校是重视与提高各级各类学校管理水平的有效抓手。深入推进依法治校, 是社会发展的必然;是加强学校内部管理的需要;是培育和增强学生法制意识的需要;是保护青年学生身心健康的需要。

学校如何进行依法治校 篇10

一、学校进行依法治校的目标、要求及其基础

1.依法治校的目标

《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》明确指出:推进依法治校工作的目标是:教育行政部门法治意识增强, 形成依法行政的工作格局;学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度;各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高;建立完善的权益救济渠道, 教师和受教育者的合法权益依法得到保障, 形成良好的学校育人环境;保证国家教育方针的贯彻落实, 实现教育的公平, 保证学校正确的办学方向, 为教育改革与发展创建良好的法制环境。作为基层学校, 则必须达到:

(1) 实现学校管理法制化、科学化、民主化、规范化。依法保障教育方针的贯彻落实和新课程标准的全面实施, 强化普法教育, 促进全体师生法律素质的提高。

(2) 坚持依法治校, 通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践, 进一步增强领导班子的法制理念, 提高依法自主办学水平;进一步增强领导干部和教师依法执教的自觉性, 提高依法管理和服务学生的水平。

(3) 转变思想观念、工作方法、管理方式, 切实做到依法决策、依法行政、依法管理、依法办事, 使学校的各项工作有章可循;深入开展普法教育工作, 为教育改革和发展保驾护航。

(4) 建立健全完善监督机制和行为规范的管理体系, 让广大师生员工积极参与学校的民主管理和法制建设, 促进民主监督作用进一步发挥, 使教师和受教育者的合法权益依法得到有效保障。

(5) 通过法制课和普法宣传教育, 增强广大师生学法、懂法、守法的意识;参加学法用法实践活动, 养成遵纪守法的好习惯;拓宽法制教育途径, 教育学生学法、知法、懂法、守法, 做合格的学生。

2.依法治校的要求

(1) 加强制度建设。制定完善的学校章程, 教育教学、学籍管理等各项制度;校规必须透明、公开;校规内容要合法, 应适时修改、废止、清理。 (2) 严格保护学生的受教育权及其他各项权利。 (3) 完善民主监督机制。校务公开, 推进教师代表大会, 家长委员会对校务的民主参与。 (4) 严格教师管理, 维护教师权益。

依法治校的基本要求是依据合法标准治理学校或依据合法标准治理或处理学校事务。为此, 有必要将所谓的合法标准予以准确的界定。合法标准的要素有两项:一是制定的依据符合法律规定, 二是制定的程序符合法律规定。

3.依法治校的基础

随着依法治国方略的实施, 全国普法宣传教育工作已经取得显著的成果。这些年来我国先后颁布了多部教育法律和十多部教育行政法规, 为我国实施依法治教、依法治校提供了法律依据。自各级人大和政协的教育执法监督检查制度开始执行以来, 各级督导机构已经基本健全, 我国的教育已逐步进入依法治教、依法治校阶段。政府和学校形成思想共识、目标一致、步调统一是实施依法治校的基础。全国各地已经陆续开展了创建依法治校示范学校的活动, 并有了一定的经验可提供参考和借鉴, 不少学校建立了完备的学校规章制度, 广大学校管理者进一步树立明确的法制观念, 认清依法治校的必要性和迫切性。这都是进行依法治校的基础。

二、依法治校的重要性

1.依法治校是构建社会主义和谐社会的重要组成部分

胡锦涛总书记在党的十七大报告中就明确指出构建社会主义和谐社会的原则:“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有”。依法治校是维护广大学生、教师和学校的合法权益, 增强学校领导、教师和广大学生的法制观念和依法办事的能力, 提高学校依法决策, 民主管理和监督水平的有效途径。

2.依法治校是学校改革和发展的需要

市场经济与知识经济条件下的教育必然呈现出多元化、开放式特点, 这在客观上要求学校在发展建设上, 要走出传统封闭式管理体制, 建立起法制管理模式。从学校发展的可持续性上讲, 在依法治校的基础上, 强调领导者的作用, 就更具有稳定性和可靠性。随着各级教育的发展与办学自主权的扩大, 教育管理越来越复杂, 出现的许多新情况、新问题, 都要依靠法律、依靠教育规章制度来理顺关系, 规范行为, 加强管理。所以, 依照相关法律和规章制度依法治校, 是学校自身改革和发展的需要。

3.依法治校是保障师生民主权利的必然要求

为了保障师生的民主权利, 学校必须制定章程, 建立各项管理制度, 构建校内治理结构与管理体制, 明晰和理顺校内各种关系, 确立适应学校改革与发展需要的运行机制, 开好教职工代表大会, 发挥其参与民主管理、民主监督的作用, 实行校务公开, 建立校内监督约束机制。我国《宪法》将受教育权利规定为公民的宪法权利, 这是国家对受教育者的郑重承诺, 意味着学校的一切活动都应当以维护学生的受教育权为前提。所有这一切, 必须严格依法进行。有的本身就是具体落实法律、法规的有关规定。

4.依法治校是维护校园安全稳定的必备条件

校园的安全稳定是一个学校贯彻教育方针, 实施各种教育活动的基础。维护校园安全稳定, 才能为学校事业全面、协调和可持续发展提供良好的环境。维护校园安全稳定, 就要通过依法治校, 运用法律、制度、校规的力量来预防纠纷和事故, 不断化解矛盾与冲突, 弥合裂痕, 整合校园资源, 维护校园秩序, 就能以文明、理性、平和的方式消除校园不稳定、不和谐因素, 形成人心安定、秩序井然、教学相长的和谐局面。

三、依法治校的实施步骤

1.认真学习教育政策、教育法规, 增强执法、守法的自觉性, 提高依法办学的自觉性

我国的教育法律法规为学校管理工作提供了重要的教育法律法规依据。认真学习这些法律知识, 做到知法懂法, 不仅是实施依法治校的需要, 也是履行职责的必然要求。

多年来, 我校一直把教师学法、用法作为学校师德建设的一个重点, 我们编撰了《乐安中学教师法律学习读本》, 作为师德培训的校本教材;我们每两周举行一次“教师论坛”, 每个月有一次教师法律法规学习或讲座, 通过观看录像、学习兄弟学校先进经验等方式, 促进教师知法懂法的自觉性;每学期进行一次全校性的法律法规测试, 测试成绩作为教师年度考核的重要依据。

2.依法制定和完善学校各种规章制度

我们首先依法制定一个全面规范学校工作的基本制度, 我校于2006年制定了《乐安中学教育教学工作管理制度》。2007年春, 根据《教育法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等法律法规和有关政策, 制定了《乐安中学章程》, 它是对学校工作的原则性规定, 是学校各项工作的出发点和依据, 是依法治校、自主管理、自我约束、持续发展的纲领性文件。

同时, 根据学校的工作需要制定了一系列单项条例, 如《乐安中学常规教学管理条例》《关于财务管理的若干规定》《乐安中学教职工考勤管理办法》《乐安中学绩效奖励条例》等一系列关系到教师切身利益的制度。各职能部门也根据部门工作实际制定了各项管理条例, 如《食堂卫生与安全管理制度》《计算机安全管理制度》《剧毒药品管理制度》《学生管理制度》《门卫管理制度》等, 从而确保全校教职工的教育教学行为有章可行。

3.抓好学校管理制度的实施, 依法管理学校

在各项规章制度基本制定完成的基础上, 学校进一步规范了层级管理制度和责任追究制度, 从小处着眼、大处整治, 先后教育处理违反上述管理制度的人员3名, 从而捍卫了规章制度的严肃性, 基本形成学校有法可依、有法必依的管理格局。

在管理实践中, 我们还坚持在动态中完善、强化管理制度。因为学校工作不是固定不变的, 学校的管理制度也不是永恒的, 应该是根据学校工作实际和主要矛盾的变化, 不断修改和完善规章制度, 否则规章制度就要滞后于学校的发展, 就是不能与时俱进了。2008年底, 我校修订了已实施两年的《乐安中学学生管理制度》, 针对学生新出现的滥用手机现象, 规定了我校学生手机定时、定位使用的制度, 同时结合我校业已开展的网络德育活动, 将学生网络文明行为纳入学校管理范畴, 保证了规章制度的与时俱进, 切合实际。

4.拓宽民主渠道, 引导广泛的民主参与, 规范学校各项工作

我校坚持把教职工代表大会、校务公开、校内考核“三项工作”, 作为学校民主管理的主要途径和形式, 引导教职工的思考与学校的发展共融共鸣, 把不断丰富民主形式、拓宽民主参与渠道, 作为引领教职工广泛关注学校发展, 参与学校人、财、物、事的管理, 激发教职工主人翁责任感的最有效途径。

我校每学年召开两次教职工代表大会, 通报学校上学年各方面重点工作进展情况、取得的主要成绩、存在的突出问题以及教职工关心的问题;每学期开展“我为学校发展建言献策”活动, 广泛征询教职工意见和建议, 集中群众的智慧, 与教代会提案结合, 积极推进学校工作的民主化、法制化和科学化。

实行校务公开和公示制度。实施重大物资采购、基建等投标制, 做到一切公开透明;学校重大决策实行多渠道全方位公开, 让教职工知实情, 向教职工亮家底。

学校还根据代表提议, 不断修订相应的规章制度。现在教师的绩效考核成绩越来越重要, 每个教师越来越重视个人的绩效考核成绩。为此, 我们将原有的教师考核量化办法以及学校管理的10个规章制度, 反反复复讨论修改了6次, 全体教师无异议后, 才通过教代会表决通过实施。

教师职称评聘工作是涉及教师切身利益的大事。我们把所有评聘材料向全体教师公开, 并设立教师监督员, 参与整个方案制定和评分的全过程, 既起到了监督作用, 又让每个当事人进一步明确了标准, 消除了许多不必要的担心和怀疑, 保证了实施过程的公开、公正、公平。激发了全体教师“为荣誉而战, 为尊严而战”“永不服输, 永不言败”的精神, 建立了“乐中是我家, 建设靠大家”的团队意识, 有力地促进了学校各项工作的开展。

由于我校在考核、评优、职称评定、经费支出及重要项目招标等问题中, 都要通过工会组织、教代会等群众组织的民主参与, 从而不断强化依法办学观念, 发挥法律法规在学校管理中的作用。

5.依法管理, 构筑校园师生生命安全的绿色屏障

根据学校所处的地域特点, 我们深刻认识到, 学校要长治久安, 必须要保障校园周边具有良好的治安秩序, 方能让师生安心、家长放心, 于是, 通过一段时间的调研, 我们建立了如下安全管理机制:由辖区派出所指派专门人员, 在师生上下学期间在校园周边进行巡查导护, 导护人员主要针对治安秩序较复杂的孙厝村道、集美消防中队路口进行监控导护, 同时配合学校保卫人员对学生上下学期间的各种不规范行为进行督导。近年来, 通过导护, 成功制止了20余起针对学生的侵害行为, 处理外来侵害师生行为人31人;2007年底, 学校德育处主动与派出所配合, 成功地打掉了一个以抢夺中小学生自行车为目标的团伙, 成功抓获以戴大风为首的不法外来少年7人, 为乐安中学学生寻回被抢夺自行车21辆, 有力地维护了校园秩序, 增强了师生的安全感。

建立健全“三位一体”的安全管理网络, 构筑全方位的安全管理平台。我校于2003年起建立了以派出所、消防武警、交警人员、学校教师、社区分管安全工作的领导及部分家长代表为主体的学校安全管理网络;每年召开两次安全管理联席会议, 根据阶段性情况不定期开展地域性的安全管理活动;同时, 根据不同村居学生情况, 由安全管理网络成员组成行为偏差生帮教小组, 家、校、社会三方共同致力于转化工作, 近三年来, 一共进行了21场下村居的法制安全教育活动, 帮教转化行为偏差生19人, 为创建和谐文明校园奠定了坚实的基础。

以“三员”为主体, 构筑法制安全预防教育防线:根据我校的地缘关系, 学校先后与辖区派出所、交警大队、消防大队建立了共建关系, 并聘任其警员分别担任法制辅导员、交通安全辅导员、消防监督员, 使学校法制教育师资队伍得以壮大。2006年起, 为贯彻“公安八条”的精神, 我们建立了法制安全教育的长效机制, 即每学期开学第一周进行一次综合性法制安全教育活动, 由“三员”进行法制安全教育活动;每学期“三员”均须进行一场以上的专题报告会、举行一次图片展或进行一次大型征文活动, 开展法制宣传教育实践活动。近三年来, 共进行专题讲座19次、主题活动8次、收集学生法制安全专题征文10541篇、安全专题漫画1000余幅, 获得省市区级比赛奖励达100多人次。

创办《乐中法苑》, 每月出版一期, 内容涵盖师生安全的方方面面;同时, 我们根据各阶段出现的不同情况, 及时发放各种安全宣传教育材料;重大节假日则发放《给家长的一封信》;2008年底, 学校开通了“厦门市网上家长学校”分校平台, 并利用平台, 经常给学生家长发送安全信息短信, 时时提醒家长协助学校做好孩子的安全教育工作, 取得了良好的效果, 开通以来, 学校已累计发送安全短信41000多条, 人均23条。

加强互联网贴吧管理。有一段时间, 学生在百度网站上设立的贴吧, 对与自己交恶的人进行人身攻击、谩骂师长与同学、故意制造各种不良言论、冒名顶替, 甚至以黄色下流的语言进行发泄, 成为各种矛盾滋生的土壤。贴吧的负面作用使我们清醒地意识到, 开展网络道德建设的一个突破口, 就是引导学生文明使用贴吧。2007年11月起, 学校德育处主持开展的贴吧管理实验启动, 运用贴吧的使用规则, 仅用一个月时间便成功控制了“乐安中学吧”, 在此后的一年多时间里, 我们先后控制了35个本市中小学贴吧, 并着手对这些贴吧进行专题化建设, 目前这些贴吧已逐步成为学生学习交流的场所。而通过贴吧的控制与管理, 我们于2008年9月成功地查获本市中学生组织的“九龙会”暴吧组织, 组织头目黄某已被成功转化为贴吧管理人员;11月, 我们又查获了总部位于广东惠州的“盗墓者军团”暴吧组织, 其在厦门的成员“盗墓者军团54”又被我们收入“囊”中……通过努力, 我们一方面净化了我们身边的网络环境, 同时又使广大学生在网德方面受到良好的教育, 而网络道德建设的初见成效, 使原本充斥校园的因“网络暴力”而引发的各种矛盾趋于平和, 从而为构建和谐平安校园奠定了新的基础。目前, 乐安中学已成为中学能够控制管理贴吧的第一人, 并推动我区建立了集美区中小学贴吧管理联盟。

依法治校的路径选择 篇11

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）要求“大力推进依法治校”。作为依法治教的重要组成部分的依法治校，既是贯彻落实《纲要》的要求，更是实现教育法治的必然选择。无论是学校的内部管理，还是学校的外部条件保障，法治都将发挥极其重要的作用。

全面实现依法治校要做好以下工作：

严格核准学校章程。“按照章程自主管理”是《教育法》第二十八条赋予学校的首要权利。《纲要》强调：“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。”章程是学校自主管理的依据，是学校管理运行的“宪法”，也是举办学校的必要条件之一，是学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。因此，章程的制定有严格的程序，从起草到学校教代会讨论再到学校校长办公会议和党委会讨论通过后由学校法定代表人签发章程核准稿，再报核准机关核准，章程经核准后才能生效实施。

由于制定学校章程是近几年的要求，学校经验不足，已核准的学校章程还有很多不尽如人意的地方。尤其是章程核准，是保证学校章程合法有效的最后关口，一定要慎之又慎。但是，现在各级教育行政机关承担章程核准工作的人力有限，难以承担众多学校的章程核准工作。各级教育行政机关应该成立学校章程核准专家委员会，吸收熟悉教育政策法规和各类学校管理的专家教授、知名校长和教育行政管理人员参加，严格做好章程核准工作。

真正实现学校按章程依法自主办学。学校章程经过教育行政主管部门核准后就成为学校办学的依据，学校要严格依照章程实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，充分发挥教代会在学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、学生和教职工的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平。只要学校依照章程做好了上述工作，教育行政主管机关就不能随意干预学校的工作，使学校真正实现“按照章程自主管理”的权利。

中学依法治校的实施路径 篇12

一、依法治校的含义

我国的教育法学,大致有三十多年的发展历史,纵观这一段发展历史,很多的教育理论研究者,都对依法治校进行了不同程度的研究,发表了诸多相关的论述,出版了相当数量的书籍和论文。那么,究竟何为“依法治校”呢?

1. 依照宪法和法律

新华网在2014年4月6日发表的文章《十八大报告将“依法治国”方略提到新高度》中提出:“依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行,而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。”从法源角度上分析,“依法治校”中的所依的“法”,首先必须与“依法治国”所依之法一样,必须是合宪之法,合法之法。

2. 依照政策和规章制度

宪法和法律具有稳定的特点,而现实社会的情况却是瞬息万变的,因此,为适应社会的发展,政府会根据实际情况出台相关的政策用于指导中学的办学,而依据宪法、法律的规定而制定的政策也是依法治校所要遵守的。同时,学校在宪法、法律的基础上,会根据本校的现实情况以及发展需要,制定一些属于本校的规章制度,而这些自治性的规范也是“依法治校”所要遵循的。

综上所述,依法治校就是学校的教职工在学校党政部门的领导下,依据宪法、法律、政府出台的规范性文件以及学校的规章制度,管理学校各类事务,对内确保各项办学活动的有序开展,对外维护全体师生员工的合法权益,使学校的发展能够走上法制化的轨道。

二、中学依法治校存在的问题

依法治校是对封闭式的集权管理方式的变革,它改变了中学以往单纯依靠行政指令开展工作的状况,对我国基础教育的改革和发展起到了推动作用,但是,不可否认的是,现阶段,部分学校的依法治校仍然存在诸多问题:

1. 法律法规系统不够健全,校内规章制度不够完善

截至目前,我国制定的包括《教育法》《义务教育法》《教师法》等在内的法律法规总共不到20部,而与中学生相关的法律法规就更少了。其次,虽然所有中学都已经制定了关于本校的一些自治性规范章程,但是这些规章制度仍然不够完善,甚至有些规定与现行的法律法规相抵触,缺乏法律依据。例如,近年来,因教师严重不负责而导致的中学生受侵害的案例日渐增多,但是学校处理学生伤害事故的责任追究制度依然不够完善,因此,学校在这一类事件的处理上随意性较大;甚至有一些学校将学生的一些失当行为与开除相挂钩,学校凭借着本校的一纸规定就直接废除了宪法赋予学生的受教育的权利,由此可见,中学在依法治校的实践上仍存在较多细节上的漏洞。

2. 中学管理人治痕迹较重,权力和权利冲突失衡

现实中,一些学校对依法治校、依法管校相关理论的研究不够重视,致使学校的治理失之于宽,失之于松,失之于随意,内部管理上人治倾向严重,师生的合法权利得不到有效的维护。尤其是学生,他们作为学校管理中的弱势群体,其权利受到侵犯的现象时有发生,但是由于中学生普遍缺乏自我保护意识,致使部分意志力比较薄弱的中学生在受到侵犯的时候“有冤无处寻”,而出现一些过激行为。而权力和权利的冲突则表现在,如一些中学从自身的管理需要出发,会定期进入学生的寝室检查违禁品,有些学生就会认为这一行为侵犯了他们的隐私权;如一些中学在制定本校的一些自治性的规章制度时,会根据学生的某一些失当行为制定相应的罚款规定,有些学生则认为这一类规定侵犯了他们的财产权等,由此可见,真正落实依法治校,依然有很长的一段路要走。

3. 教师法律素养较为薄弱

作为“传道、授业、解惑”的场所,教师的教育教学能力会直接影响到学生的未来发展,但是有些学校过于重视对教师这些的能力的培养,而忽视了教师的“师德”建设,由于没有系统地学习过相关的法律知识,部分中学教师受“唯领导是从”的观念影响,忽视了自己的法律权力和权利。而部分教师对法律法规的忽视也是导致中学生权益受侵害事件时有发生的原因之一。

三、中学依法治校的实施路径

中学管理要在新常态下把握住改革与发展的方向,使学生能够更好地投身于中国特色社会主义建设中,就要加快中学管理的法治化进程,使依法治校成为中学的常态化管理方式,具体可以从以下几个方面入手:

1. 有法可依,建立完善的法律法规及规章制度体系

宪法、法律以及建立在国家法律法规体系上的学校规章制度是中学依法治校的重要依据。中学要实行依法治校,首先要建立完善的规章制度体系,使中学在日常管理活动中能够有章可循、有法可依。中学应从本校的实际出发,结合宪法法律的规定,以及政府出台的各类相关的法律政策,制定本校的一系列自治性规章制度体系,进而有效地解决学校的制度与法律相冲突的问题,同时也可以减少中学管理人员依据自身经验、权力治校而出现的一系列问题。因此,建立完善的法律法规及规章制度体系,才能从源头上保障学校广大师生的合法权益,才能推动中学依法治校的可持续发展。

2. 有法必依,健全民主监督机制

法国思想家孟德斯鸠说过,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是亘古不易的一条经验”。就中学内部而言,国家的宪法、法律、政府出台的政策以及学校的规章制度都是“依法治校”的“法”,都是中学管理人员在中学管理活动中必须遵循的行为规范。有法必依是实施依法治校的关键环节,中学要扩大民主监督的范围,发挥纪检部门在依法治校进程中的监督作用,多渠道、多途径地调动全体师生在依法治校过程监督的积极性和主动性。在民主监督机制中,学校要改变以往凭经验、凭权力的管理模式,在行使管理权力、做出管理决策时都要以法律法规、政策及规章制度为首要准绳,依法管理,依法公开,主动接受师生的监督,才能真正实现中学依法治校的管理目标。

3. 德法结合,提高教师的法律素养