防范监测（共6篇）
防范监测 篇1
1 我国粮油行业的现行发展状况
众所周知, 我国现在是一个农业大国, 我国的粮食生产量位居世界前列。我国现在是粮食出口和油原料出口的大国, 这种贸易方式直接有利于我国的粮油行业的发展。我国的粮油行业相较于其他的国家有着非常大的发展优势。正是这种优势, 帮助了我国的粮油行业不断快速发展, 同时我国的粮油在出口的过程中, 品种和数量都是非常可观的, 粮油的质量还是上乘, 这样就使得世界范围内越来越多的国家的粮油商同我国的粮油商进行合作, 这种合作不断的提升着我国的出口贸易的发展, 给我国的经济发展带来了非常大的帮助。我国的经济快速的发展, 粮油行业的出口的繁荣给予了很大的帮助。
伴随着我国科技不断的进步, 也推动了我国粮油行业的进步, 我国的粮油行业在科技进步中也在不断的改革和创新本行业的新工艺和新技术, 这样可以帮助粮油行业生产出更多品种的粮油产品, 现阶段我国的粮油产品的生产技术已经可以处在世界的先进行列, 甚至有一些经济发达的国家也没有更好的生产工艺和技术同中国相比。伴随着我国进一步巩固和加强我国的粮食大国的地位, 我国的粮油行业的规模也在不断的扩大, 这种规模的扩大就使得我国粮油产品的生产能力不断的提升。从另一个方面, 我国的粮油产业已经是我国的经济发展的一个长久可靠的依托和支柱。这种判断主要是基于民以食为天的真理上。不论国家有多富足, 粮油永远都是必备的食品保障。粮油行业的发展给我国的经济带来很多有益的地方, 但是我们也要清醒的认识到粮油行业发展中存在的缺点和不足。粮油行业发展过程中的一系列问题, 都需要我们给予足够的重视, 这些问题包括了粮油的食品安全问题和粮油产品的生产问题等, 这些粮油的问题如果没有得到很好的处理和解决, 会演化成社会问题, 会对我国的长久发展带来不利的影响并产生一定障碍, 我们要格外的重视。
2 粮油行业中的食品质量的存在的问题
关于粮油行业中的食品质量的存在的问题, 文章主要从三个方面进行分析, 这三个方面分别是粮油行业将好坏产品混淆, 存在以次充好的问题。粮油行业在粮油的生产过程中对于监测工作没有足够的重视。粮油行业在对粮油产品的安全监测技术上还是较为落后的。下面进行详细的分析和论述。
2.1 粮油行业将好坏产品混淆, 存在以次充好的问题
我国的粮油行业的产品品种繁多, 多种多样。但是这些产品在市场上千差万别, 人们在选择丰富的同时还会被很多以次充好的粮油产品给蒙蔽。现在市场中有很多的粮油产品在出厂之前没有进行有关的质量检测, 更严重的情况是粮油产品会存在质量问题, 有问题的粮油产品流入市场就会给人们的生活带来危害。现阶段, 人们对于粮油产品的质量还没有一个非常明确和清晰的防范。由于这种原因, 我们在购买产品时, 市场会上当, 这种情况严重的影响了人们的切身利益, 最严重的是会危害人们的人身安全。
2.2 粮油行业在粮油的生产过程中对于监测工作没有足够的重视
粮食产品的一个非常重要的问题就是在生产的过程中没有对粮油的检测工作给予足够的重视。我国的政府部门有时候也会对粮油产品的检测工作给予忽视, 检测的全过程没有全程的监控, 对没有按照规章检测的行为没有进行严厉的查处, 在检测的过程中, 会省略掉很多的过程和步骤, 这种不负责任的做法会直接的影响着粮油产品的质量和安全。这种行为就从一个方面上给予那些以次充好的粮油产品一个生存的空间, 有关部门会将来历不明的粮油产品归为合格的粮油产品, 这样就会让我国的人民受到经济和健康的损失。
2.3 粮油行业在对粮油产品的安全监测技术上比较落后
鉴于我国对于粮油产品的检测工作还没有给予足够的重视, 这样就导致了我国的粮油产品的安全监测技术严重的发展滞后, 现在的我国的粮油食品的安全监测还没有形成规模体系, 这种情况下, 我国的安全监测技术和相关的仪器严重的滞后。这样的情况就导致了我国的粮油产品监测变得形同虚设。我国的大型城市中的粮油产品没有过精密的安全监测, 我国的落后地区的粮油食品的安全监测就相当于空白, 这样会严重的危害我国的偏远地区人民的健康。现阶段我国的粮油食品的安全主要是依靠着生活中的常识来判断, 这种判断食品的安全性能的办法是没有科学依据的。
3 对于粮油行业的食品安全监测的若干建议
关于粮油行业的食品安全监测的建议, 文章主要从三个方面来进行分析和阐述。第一是我国要对粮油行业的生产给予足够的重视, 要建立健全相关的粮食安全的法律法规。第二是粮油行业在进行粮油产品的检测工作时要有严谨和科学的工作态度。第三是粮油行业要不断的增强安全监测工作人员的安全防范的工作意识和工作方法。下面进行详细的叙述。
3.1 我国要对粮油行业的生产给予足够的重视, 要建立健全相关的粮食安全的法律法规
我国要想对粮油食品的安全给予保障, 就必须对监测过程给予明确, 我国首先要建立健全有关的粮食安全的法律和法规, 我们要用科学的手段来保障粮油产品的检测全过程的安全, 可靠, 我们要用理性的判断取代感性的认知。我们要用法律来规范粮食安全的检测工作。
3.2 粮油行业在进行粮油产品的检测工作时要有严谨和科学的工作态度
在粮食的安全监测的过程中, 我们需要有关的检测人员在工作的过程中, 有着非常好的严谨的工作态度。我们要坚决的树立起粮油产品的安全监测的责任意识, 要落实责任人, 要求每一个安全监测人员做到爱岗敬业和严谨办公。在安全监测的过程中, 我们明确安全第一的责任, 我们要尽最大的努力为粮油食品的安全监测尽自己的一份力量。
3.3 粮油行业要不断的增强安全监测工作人员的安全防范的工作意识和工作方法
粮油产品的安全问题, 关系到每一个人的安全。因此我们要提升粮油食品安全的防范意识, 要将食品的安全放在第一位。我们在购买粮油产品时, 要提高警惕, 要科学的区分产品的好坏, 严防上当受骗。在购买时, 要优先选择高知名度和质量信得过的粮油产品。
摘要：中华文明五千年, 有一个准则一直存在, 那就是民以食为天。我国一直以来都很重视食品的安全, 食品的安全和质量直接影响着我国居民的生活健康程度和生活幸福指数, 因此我们要更加的重视。随着现阶段我国的经济的不断发展, 我国的居民的饮食要求也在提高, 现在的绿色饮食已经越来越多的被提及, 我国的食品质量已经在接受着严峻的挑战。粮油食品作为我国的居民生存的基础食物, 已经有越来越多的人关注着粮油的食品安全和监督。在我国的食品安全监督中, 粮油的食品安全已经是一个非常重要和必须的安全监测工作, 文章针对食品粮油的安全监测和相关的防范来进行分析和叙述, 希望对粮油的食品安全工作有所帮助。
关键词：粮油食品,安全监测,防范手段
参考文献
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会展企业财务风险的监测与防范 篇2
会展企业财务风险的基本特征
财务风险贯穿于企业经营整个过程的每个环节中, 无处不在。另外, 财务风险的存在, 直接影响着会展企业的经营收益的稳定性, 一旦出现资金链的断裂, 威胁着企业的正常发展。在会展企业筹集资金的过程中, 有可能出现快速融资而使企业出现资金链短缺, 影响企业的后续资金使用, 甚至承担债务违约风险, 这就是资金筹资风险。同时, 也可能面对融资成本过高、融资渠道单一、融资规模过大等造成的资金筹资风险。在投资过程中, 当投资收益小于投资成本时, 会展企业也会面临资金投资风险。所以, 加强资金投放管理, 是会展企业提高经营效益的有效方法。
会展企业财务风险的形成原因
会展企业面临的财务风险形成原因很多, 主要是企业内部财务管理不到位、外部经济环境变化。会展企业内部控制和财务报告系统缺少内部的监督机制, 资本负债结构不合理, 经营成本控制能力不足等都是内部财务管理活动的问题。融资机制不健全会导致融资规模和成本的偏差, 增加了后续的债务偿还困难。会展选题是吸引消费者的关键, 不当的选题会使观众数量稀少、参展商出席率低, 使企业入不敷出。同时会展企业往往忽略了应收账款回收的管理工作, 大量资金无法收回, 影响资金正常周转。外部环境包括金融市场状况、财务收款风险、国家经济水平、自然灾害、会展服务市场的需求状况和产业政策等。具体说, 现阶段会展企业的主要融资渠道包括政府资助、自由资金、银行贷款、其他单位的赞助。当企业一次性需要大量资金时, 需要向银行融资, 但是会展企业普遍缺少能够抵押的资产, 难以缓解一时的财务风险。外部不确定的突发事件和自然灾害, 以及不利的经济衰退, 都会造成运营资金周转困难、信用状况恶化、影响企业财务收款情况等, 都会给会展企业带来财务风险。
会展企业财务风险的监测
1.监测方法
(1) 专家意见法。利用专家的专业经验和技能对企业的财务风险进行监控的方法就是专家意见法。专家意见法的作用就是将非专业人员不能进行量化的财务风险事项进行量化, 使财务风险监控能够进行定量和定性的分析, 增强监测的准确性和效果。
(2) 财务报表分析法。财务报表能够反映企业各项财务指标, 通过对财务指标的计算, 比照一定的标准, 能够搜索、寻找和判别财务风险, 这种方法简单易行, 符合会展企业工作人员的工作习惯和思维模式, 但是分析和判断工作需要专业人员操作。
(3) 指标分析法。这种方法是通过收集各方面的数据, 建立一定的指标体系, 进行计算、对比和分析, 与财务报表分析法有异曲同工之处, 能够从分析结果中找到财务风险的隐患。这个财务指标体系需要提前设定指标临界值来代表风险临界值。当某一项数据指标超出了指标临界值, 就代表某项财务风险的出现, 就会会展企业的生产经营造成威胁。在之后的反馈工作中, 要将出现财务风险的因素作为一个重点观察对象, 未来可以采用以前遭受风险袭击的临界值作为标准, 避免同样的情况再次发生。
(4) 其他财务风险监测方法。例如, 业务流程法、背景调查法、平衡分析法、分组分析法、相关联系法等。
2.会展企业财务风险监测系统
(1) 短期财务指标的监测。在短期内的会展活动中, 需要的是现金存量, 没有现金流, 会展活动就无法进行, 企业将面临倒闭的风险。主要的短期财务指标包括:一是营业现金流量比率, 表示营业现金流入对流出的保障程度。该指标大于1时, 说明现金流入对流出的保障程度高, 会展企业拥有良好的现金支付保障能力基础。这个指标是整个现金流量的构成主体, 是结构稳健的前提和基础。二是现金流量均衡匹配率, 包括现金短缺率和现金充裕率, 即提现企业现金流入和流出差额满足企业经营需要的能力, 是一个重要的辅助性分析指标。三是营业现金净流量偿债贡献率, 即净现金流量满足企业偿债的能力。当该指标大于1时, 说明会展企业的现金净流量能够偿付应付账款等负债, 否则不得不通过一些筹资渠道来偿付到期债务。四是现金流量比率, 即评估现金流的总体保障能力的指标。当该指标大于1时, 说明会展企业的现金净流量大于0, 各种先进支付需求是有保障的。五是现金保障率, 该比率大于1时, 说明企业的净现金流除了能够维持企业的正常经营, 还能支撑企业进行扩建, 小于1则说明连正常的经营都难以维持。六是自由营业现金流量比率, 即反映现金支付能力的指标, 能够直接体现企业面临的财务风险。现金支付能力强价值就越大, 企业价值越大, 面临的财务风险自然就小。
(2) 长期财务指标的监测。考虑到长期可持续发展, 会展企业不应只关注短期的财务管理, 而应把眼光放长远, 收集长期财务风险数据, 考查会展企业的获利能力、经济效益、偿债能力、发展潜力, 进行有效的监控。获利能力是考查企业的核心, 其指标包括总资产报酬率、净资产报酬率、股东权益报酬率等, 能够反映企业创造利润水平的高低。偿债能力的相关指标包括资产负债率、资金流动比率等, 资产负债率越高, 说明企业面临的负债比例越高, 财务风险越大, 资金流动比率越高, 企业的再投资报酬率就大于借款利率, 财务风险会明显提高。
(3) 筹资风险的监测。筹资风险可通过计算会展合理负债额度临界点进行监测。资产负债率是衡量负债额度的一个较为直观的指标。不同的会展企业根据其实际情况的最优资产负债结构不同, 资产负债的加权综合成本费用就能够衡量这种最优资本结构。当企业的实际负债大于合理负债时, 就增加了会展企业的筹资风险。
会展企业财务风险的防范
要有效地防范财务风险, 就要针对内部和外部的财务风险分别制定防范措施。在企业内部, 要建立完善的内部控制机制, 提升运营资金管理水平;在企业外部, 要构建抵御外部风险的识别、监测、评估、控制体系, 强化风险管理意识。
1.树立财务风险意识
我国会展企业数量较少, 还未形成系统的财务管理模式, 管理人员和会展从业人员的综合素质还不能适应现代会展行业发展的需要, 企业也未树立财务风险意识。大部分企业都只顾追求规模效益而忽视了风险, 会展活动的复杂性使得工作人员疏于财务管理, 更加没有对财务风险加以预防和控制, 缺乏必要的理念和技术。由于报酬与风险是成正比的, 因此会展企业要想获得更多更长远的收益, 就要树立风险意识, 用科学的态度对待风险, 一切从实际出发。
(1) 管理人员要及时转变观念, 秉承稳健的经营理念, 实事求是, 尽可能把因观念落后而造成的财务风险减小到最低。
(2) 定期对财务人员进行继续教育和培训、考核。通过传授预测、监测和控制的科学方法, 更新相关人员的知识储备。例如, 在会展活动开展前, 相关人员要进行市场调研、信息收集、分析, 降低会展活动可能面临的财务风险。
2.构建风险识别、评估、预测体系
财务风险识别体系的形成是建立在足够的历史数据的基础上的, 相关人员能够通过识别体系将风险因素进行量化分析。大量的历史经验能够判断财务风险的来源, 有助于积极探索风险因素与财务数据的联系, 能够为财务风险的评估体系奠定基础, 及时判断财务指标的影响力度与方向。财务风险评估体系是建立在财务识别体系的基础上的, 能够有效甄别盈利指标、现金流量指标、负债情况指标、风险预警指标等, 对会展企业经营过程中会遇到的财务风险做出较准确的评估。
3.建立预算管理体系
预算体系是财务管理体系中的重要组成部分, 能预测企业未来的资金需求, 包括筹资需求、投资需求、经营需求、偿还债务的需求等。完善的资金预算管理制度是预算管理体系的基础, 各会展部门都要严格遵守这个制度。在预算制度的基础上, 编制、申报、审批预算, 各管理部门进行监督控制, 加强各部门之间的合作力度。要加大制度执行力度, 将制度落到实处, 及时检查执行情况。
4.加强审计监督
财务风险分为内部和外部的风险, 审计监督也要分为内部和外部的监督。内部审计是对成本、利润、资产、负债等方面进行审计, 找出会展工作中的弊病;外部审计监督是对财务人员的监督, 提高财务报表的透明度。审计监督是控制和防范财务风险的有力工具。
5.加强运营资金管理
浅议医院财务风险的监测与防范 篇3
一、医院财务风险的概念及基本特征
医院财务风险是指医院在医疗经营的财务活动中, 由于受各种不确定因素的影响, 使医院实际财务收益与预期收益发生偏离, 从而产生或加大蒙受损失的机会或可能。
医院财务风险一般具有以下几个特征:一是客观性, 财务风险客观存在于医院财务管理的各个环节中, 不以人的意志为转移;二是不确定性, 财务风险作为一种现象, 其存在是客观的、确定的, 然而具体到某一事件时, 风险是否发生以及程度强弱又是不确定的;三是损失性, 由于各种因素的作用和各种条件的限制, 财务风险影响着医院经营活动的连续性、经济效益的稳定性和医院生存的安全性, 最终威胁医院的收益;四是全面性, 财务风险存在于医院财务管理的全过程并体现在多种财务关系上, 具体表现为筹资风险、投资风险和收益风险。
二、医院财务风险的形成原因
产生财务风险的原因很多, 既有医院外部的原因, 也有医院自身的原因, 而且不同的财务风险形成的具体原因也不尽相同。总体来看, 主要有以下方面的原因。
1、医院财务活动与外部经济环境的不一致而产生的医院财务风险
医院的外部经济环境主要包括国家经济水平、产业政策、金融市场状况、医疗服务市场的需求状况变化及各级政府对不同医院的投资偏好等。这些外部经济环境的不确定性, 将会给医院带来财务风险。
2、医院内部财务管理活动的自身偏差所产生的财务风险
一是医院资本结构不合理, 负债过度, 致使无法偿还到期债务或无法获得新的融资;二是内部控制和财务报告系统存在严重弊端, 缺乏内部监督机制;三是医院规模异常扩大, 业务迅速扩张, 而接收病人的数量远未达到预期效果;四是管理不善, 无法控制经营成本等。
三、医院财务风险的监测
1、医院财务风险的监测方法
医院财务风险监测的方法很多, 从宏观角度分析有结构分析法、预测分析法、动态分析法等;从微观层面分析有财务状况分析法、因素分析法、平衡分析法、专家意见法、保险调查法等。每种方法都有其优、缺点和适用范围, 在实际风险管理工作中, 管理者应根据医院所处的经营环境、医院自身经营管理的基础、管理人员的经验、风格和能力水平等具体情况来决定采用何种方法。
(1) 财务报表分析法。它是根据一定标准, 通过财务报表对医院的财务风险进行搜索、寻找和辨别的分析方法, 具有操作简便、易行、可靠性强以及符合医院经营管理人员思维和工作习惯等特点。
(2) 指标分析法。它是指根据医院财务核算、统计核算、业务核算资料和其他方面提供的数据, 对医院财务风险的相关指标数值进行计算、对比和分析, 并从分析结果中寻找、辨认和发现财务风险的技术方法。在使用该方法之前必须对有关指标设定一个临界值或拟定一个风险警戒线, 即某一项指标达到什么样的水平才对医院生产经营和财务管理形成威胁, 才能判定为财务风险因素。这一标准值的确定可以采用目前通行的惯例, 也可以采用医院以前遭受风险袭击的临界值, 还可以采用同类医院所用的标准, 也可用经验判断法和集体评判法。
(3) 专家意见法。它也叫定性分析法、经验分析法, 它是指利用专家的经验、知识和能力所进行的风险监测和分析判断的方法。在财务风险管理中, 并不是财务风险事项的所有方面都能加以量化, 只有定性分析和定量分析相结合才能取得理想的效果。专家意见法恰恰是利用了专家的定性分析能力和经验。
(4) 其他财务风险监测方法。比如分组分析法、背景查对法、相关联系法、风险调查表和业务流程法等等。
2、医院财务风险监测系统
(1) 医院短期财务指标的监测。对医院来说, 最迫切需要的是资金, 没有现金流, 医院将面临倒闭的风险。因此, 医院财务风险的短期监测指标主要涉及现金存量。一是现金流量比率。该指标主要用于分析或估测医院现金流出的总体保障能力。一般而言, 如果现金流量比率大于1, 即现金流入量大于现金流出量, 表明从整体上讲, 医院对各种现金支付的需要是有保障的。
二是营业现金流量比率。营业活动的现金流量是医院现金流量的构成主体, 营业现金流入对相关流出的保障程度, 是整个现金流量结构稳健的前提和基础。如果该比率大于1, 表明医院有良好的现金支付保障能力基础, 甚至处于过度经营的危险状态。
三是维持当前现金流量能力的保障率。该比率小于1, 表明取得的营业现金净流量水平不足以维持简单经营需要;而该比率大于1时, 表明所取得的营业现金净流量不仅能够为简单再生产提供良好的保障, 而且有剩余能力用于扩大经营或对其他方面的现金需要发挥贡献作用。
四是营业现金净流量偿债贡献率。该比率大于1, 表明医院完全可以依靠营业活动的现金流入量偿付到期债务;若该比率小于1, 则表明医院不得不通过举借新的债务或其他现金融通途径来偿付到期债务。
五是自由营业现金流量比率。自由营业现金比率越高、金额越大, 表明医院的财务风险越小, 现金支付能力越强, 同时医院价值与股东财富也就越大。
六是现金流量均衡匹配率。该指标是从现金流入与流出的结构上对医院现金支付能力考察的一个重要的辅助性分析指标, 包括现金短缺率和现金充裕率。
(2) 医院长期财务风险的监测。在收集医院短期财务风险数据的同时, 我们还需收集长期财务风险数据并对其进行监测。医院财务风险的长期监测指标主要考察医院的获利能力、偿债能力、经济效益和发展潜力, 其中, 核心是获利能力。获利能力指标主要有:总资产报酬率=息税前利润, 它反映单位
资本平均总额
资本的获利水平。成本费用利润率=营业利润, 它反映单
成本费用总额
位资本创造利润水平的高低。医院偿债能力的指标也不容忽视, 这主要考察资金流动比率和资产负债率。如果流动比率过高, 会使流动资金丧失再投资机会, 再投资报酬率大于借款利率时, 借款越多, 获利越多, 同时财务风险也越大。
(3) 医院筹资风险的监测。资产负债率的高低是衡量医院财务风险大小的一个较为直观的重要指标, 应该就不同的医院规模来实行最优的资产负债结构与资产负债水平。这种最优的结构可以根据负债与资本的加权综合成本费用来确定。我们可以通过计算医院合理负债额度的临界点来对医院的筹资风险进行监测。
息税前利润-所有者权益×净资产利润率
合理负债额=1-所得税率借款加权平均成本
当医院的实际负债总额远远大于医院的合理负债总额时, 从理论上讲, 医院具有一定的筹资风险, 缺乏持续经营能力, 面临债务危机。
四、医院财务风险的防范
1、准确把握好负债的量与度, 确定最佳负债规模
负债经营使医院获得杠杆利益的同时也使医院承担了负债可能带来的风险和损失。利用资产负债率制定举债决策时, 一是要充分估计预期利润和举债增加的风险, 考虑流动资产的质量以及应收账款的周转速度;二是要充分考虑自有资金 (净资产) 和借入资金的比例, 可通过期望净资产报酬率来计算分析:
期望净资产报酬率=期望全部资产收益率+借入资金×100%
净资产
=期望全部资产收益率+借入资金成本率
当期望全部资产收益率大于借入资金成本率时, 增加负债会提高净资产报酬率;当期望全部资产收益率小于借入资金成本率时, 增加负债会降低净资产投资报酬率。
2、选择合理的筹资方式, 满足医院的资金需求
医院从各种渠道筹集资金, 一般都要付出一定的代价。医院使用资金所负担的费用与筹集资金净额的比率称资金成本率。对于医院来说, 资金成本率是评价投资项目、决定取舍的重要标准。无论采用哪种方式, 投资项目只有在其投资报酬率大于资金成本率或净现值大于零或现值指数大于1时, 方案才可行, 才能获得预期的效益。
3、加强对营运资金的管理
借入资金的投向结构不同, 产生效益的时间和水平也不相同。首先, 应重视对长期投资的分析。一般说来, 决策投入前应对其可能实现的社会或经济效益以及由此展开的医疗业务占有的市场份额进行可行性研究与论证, 实现较大的产出。其次, 应对短期财务资源的决策进行分析。如在对医院购入材料的价格走向进行分析的基础上, 应对医院的现金流量进行分析。逐月分析资金流入、流出的项目和金额, 以衡量短期经营状况, 纠正出现的问题以加速资金的周转, 提高经营资金利用率。
4、加强审计监督
审计是一个控制和防范财务风险的有力工具。医院可以采用内外部审计并用的办法。外部审计可以监督医院财务运行情况, 减少财务人员营私舞弊的可能性, 提高财务报表的透明度, 降低财务风险。内部审计可以对医院各项财务指标进行关联对比, 找出财务工作中的弊病, 通过对成本、利润、资产、负债等方面的审计, 医院可以加强财务控制, 最终防范并降低财务风险。
5、树立风险意识, 建立抵御风险的机制
一般说来, 报酬率与风险成正比。因此, 我们要树立风险意识, 正确对待风险。既不能片面追求规模效益而忽视风险, 不考虑医院的承受能力盲目负债, 又不能因害怕风险而裹足不前, 要用科学的态度对待风险, 要用发展的眼光评价风险, 一切从实际出发, 实事求是, 建立一套完善的防御机制, 及时进行分析预测。如项目开展前的市场调研、信息反馈、可行性研究、筹资方式的选择、项目的实施、效益评价等都应有科学的、行之有效的制度来约束, 尽可能地把因决策失误而造成的财务风险减小到最低程度。
财务风险是现代医院面对市场竞争的必然产物, 随着我国卫生体制改革的深入, 医疗市场竞争的日趋激烈, 医院的财务风险也在加大。这就对医院的领导决策层和财务管理人员提出了更高的要求。因此, 各级医院要提高风险意识, 通过预测、监测和控制手段来降低、消除风险或减少财务风险, 只有及时有效地采取适当措施, 提高对财务环境变化的应变能力, 才能确保医院持续、快速、健康的发展。
摘要：医院财务风险管理是医院财务管理的重要方面, 本文从财务风险的基本特征出发, 分析了医院财务风险的形成原因, 并提出了医院财务风险监测与防范的几点建议。
关键词：医院,财务风险,监测,防范
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压力蒸汽灭菌的湿包防范与监测 篇4
医院消毒供应室的主要责任是通过压力蒸汽灭菌, 为临床各科提供合格稳定的无菌物品。湿包是指在消毒包的表面, 包内或器械、盆具上出现潮湿、水滴、水渍等, 其危害有: (1) 破坏防护屏障、传播细菌, 导致无菌物品污染, 有潜在医院感染的危险。 (2) 返工造成工作负荷加大, 影响正常的工作秩序。 (3) 增加成本消耗。
我院使用的是脉动真空压力蒸汽灭菌器, 几年来笔者通过对灭菌效果的观察, 总结有以下几点体会: (1) 保持排水阀、疏水阀通畅, 每天清洁过滤网。 (2) 使用前充分排除管道内的冷凝水, 时间最好不少于10min, 确保蒸汽质量。 (3) 对拟灭菌物品要擦干, 各种包裹符合标准, 不宜过大、过紧, 金属盘盆重叠最好用吸水巾隔开。 (4) 装载时:同类物品装放在一起, 金属类与敷料类物品混装时, 金属类放下层, 敷料类放上层, 各种包垂直竖放, 各包之间要有一定的空隙, 大包放上层, 中包放中层, 小包放下层, 装载量不能过满≤90%。 (5) 对容器如盆、玻璃瓶等, 开口应朝下, 有筛孔的容器应将盖板打开, 筛孔朝下, 以利蒸汽进出, 灭菌结束及时关上。 (6) 装放小的灭菌物品最好用不锈钢金属筐, 以利蒸汽穿透。 (7) 灭菌物品与灭菌器内壁, 柜顶要有一定距离, 确保上层蒸汽流通置换和均匀渗透。 (8) 灭菌过程中, 如蒸汽压力不够, 灭菌器故障时, 物品忌长时间滞留在锅内, 应终止灭菌程序, 取出物品, 正常后再启动灭菌程序。 (9) 新包布使用前应先洗涤去浆, 以利蒸汽穿透。 (10) 干燥时间充分, 灭菌结束后, 让物品在消毒车架上自然冷却散尽余热并远离空调的出风口, 灭菌后的物品应手感干燥, 再送入传递橱等。加强消毒员的技术规范管理是控制湿包的关键, 消毒员必须严格遵守各项操作规程, 正确维护和保养灭菌器, 在实际操作中不断观察、总结、坚守工作岗位、监控各种仪表, 及时处理相关因素, 同时加强监测、控制, 减少湿包的发生, 如果有出现湿包, 应仔细查找原因并纠正, 为临床提供合格的灭菌物品。
收稿日期2008-06-21
防范监测 篇5
2014年4月22日, 在矿山进行例行安全检查时, 发现花木箐老采空区上部山体存在山体滑坡地质灾害隐患后, 公司立即启动《白龙潭磷矿滑坡体地质灾害应急预案》, 加强灾害应急响应, 对隐患点地质灾害进行预测, 编制《白龙潭磷矿山花木箐老采空区上部山体滑坡地质灾害隐患整治方案》及相应施工图与施工组织设计。邀请地质灾害整治各方面专家进行多次深入现场调查研究, 对方案评审论证, 形成《白龙潭磷矿花木箐矿山山体滑坡体隐患自评报告及安全技术工程实施可行性评审意见》。应地质灾害专家要求, 花木箐地质灾害防治区需设立地质灾害监测网, 并定期进行监测。
1 地理位置
白龙潭磷矿花木箐残矿回收区位于山合尖以东, 原老采空区以南, 花木箐村组以北, 白龙潭村进村道路以西所包围的区域[1]。
2 自然环境
回采区地形西北高, 沿东南方向逐渐平缓。西北向山合尖最高点海拔2 977.50 m, 东南向进村道路最低海拔2 710 m。回采区最大标高2 790 m, 最小标高2 710 m;最大标高线至山合尖区域分界线为松木林地, 回采区原为耕地, 最小标高线至东南部矿界线为松木林地和汇水冲沟。回采区东北向有汇水面积较大的冲沟, 西南向靠近花木箐村驻地有水源, 沿东南向缓坡流向矿区中部白龙潭组与花木箐组交界冲沟, 两条水系均汇入此冲沟最终汇入大白泥河。回采区附近有地下水侵蚀痕迹。
3 采场现状
地质灾害整治方案于2014年5月底结束, 老采空区目前已完成复垦, 形成了13个复垦平台。滑坡体裂缝回填夯实铺膜工作, 于2014年5月19日开始, 至5月24日结束, 历时6天。回填裂缝长度为711 m, 裂缝回填工作有:碎石土灌缝回填—夯实—铺设薄膜三个流程。经过一个雨季的考验, 裂缝回填工作阻断了雨水渗入滑坡体下部, 在很大程度上裂缝回填后, 通过夯实再铺膜的方式不仅减缓了雨水渗透, 也阻止了裂缝下方滑坡体的下滑速度, 起到了很显著的效果。
4 地质灾害监测网
4.1 布置格局
此次监测网布置的总体格局覆盖整片地质灾害危险区。监测网监测点主要分布于五个区域, 分别为:主裂缝上盘区、主裂缝发育区、主裂缝下盘区、采场及居民区[2]。
主裂缝上盘区监测点沿最高裂缝延伸方向上盘布置, 共计5个点且基本处于一条纵线上, 各点离西部山合尖的水平距离均小于50 m;主裂缝发育区监测点均匀分布于该区域内, 共计8个点且每三点均能组合成三角网, 便于互相参照对比;主裂缝下盘区监测点基本呈等腰三角形分布于该区域内共计4个点;根据实际情况居民区监测点位于花木箐村庄外围, 靠近居民住房共计2个点。
花木箐地质灾害防治区内19个监测点组合成控制网, 其中任意3个监测点均能组合成三角网, 对滑坡体及其可能影响的区域形成立体监控。现场布置点过程, 前三个区域处于松木林中, 布点位置均在林间空地, 目的是方便全站仪观测。后两个区域基本处于无障碍物覆盖区域, 监测点的布置均处于平行线上。
4.2 测量技术要求
测绘工作是根据区测资料, 经实地踏勘, 在确认点位保存完好后按GPS规范中有关选点要求, 实地定位, 通视间距>200 m, 采用静态测量模式, 卫星高度角≥10°, 有效观测卫星总数≥4个, 使用索佳230RK全站仪测角精度为2°相当于经纬仪DJ2级别;测距精度为 (2+2 PPm) 属于测距一级精度, 从而保证了控制测量和施工放样的精度, 比例尺为1:2 000, 等高距为2 m, 地形图采用50 cmx50 cm正方形分幅。平面系统:1980年西安坐标系, 高程系统:1956年黄海高程系, 中央子午线为102°。
5 监测网管理
5.1 监测网设置
监测网建立的目的在于观测花木箐西邦山坡山体的情况, 通过定期测量结果对比山体的变化, 从而为可能发生的滑坡、塌方、泥石流等地质灾害提供基础预报数据, 及时并准确地分析监测数据对预报地质灾害有重要意义。在得到地质灾害预报后, 公司将及时启动地质灾害预警, 组织矿山相关人员及群众撤离并积极联系政府部门请求指示[3]。
5.2 监测网内容
本次地质灾害监测网建立在白龙潭矿区西二采区花木箐村组西邦山坡, 监测覆盖面积约17 hm 2, 监测范围内设置共计19个监测点。每个监测点均设置测量水泥桩并标号, 为了减小测量误差精确测量度, 每个监测点均设置固定棱镜。
5.3 监测任务
此次监测的任务包括花木箐村组西邦山坡监测网的各个监测点及山体情况。
5.4 监测要求
1) 在监测过程中每个监测点必须监测到位, 不能有遗漏现象发生。2) 设置的全站仪图根控制点母数据来源于属地国土局提供的GPS点, 在建立图根控制点的时候须严格按照《金属非金属矿山测量规范》进行, 并且尽量减少多次导点以免增大测量源数据误差。3) 不定期对监测网的各个监测点进行检查, 防止监测点棱镜头松动或是被人为破坏 (检查过程必须不少于2人) 。4) 在雨季, 监测周期要求为7天/次;在旱季, 监测周期要求1个月/次;在监测过程中, 如有阴雨, 大雾等极端天气可以适时调整监测时间, 人员禁止进入监测区以免造成伤亡。在大雨过后要求及时进行巡查。山体沉降稳定过后, 监测周期可以适时延长。5) 监测数据须及时提供, 正常情况下监测完当日要求提供监测数据。6) 监测图纸及数据分析要求准确及时, 正常情况下监测完当周要求提供监测图纸及数据分析表。7) 监测分析图纸、数据、基础资料等要求存档。8) 发现监测数据异常须及时通知矿山人员及群众做好撤离准备, 并及时上报公司及相关政府部门。9) 定期监测结果须及时上报公司。
6 近一年来监测变化情况
通过一年的跟踪监测, 花木箐地质灾害隐患区边坡沉降呈缓慢发展。
1) 地裂缝。约700 m长的裂缝沿地质灾害隐患区上盘呈北东至南西向发育, 裂缝沿走向形状近似抛物线, 抛物线顶点向两端延伸约40 m为裂缝发育较快地段, 其他地段裂缝发育缓慢。受地质灾害隐患区沉降体的重力产生的剪力作用, 裂缝发育较快地段已经显露出砂岩层断面, 断面高度1~3.5 m不等。裂缝发育缓慢地段沉降不明显, 局部伴生宽度1~25 cm, 长度2 m左右的次生裂缝。
2) 边坡沉降岩土体。利用全站仪对花木箐地质灾害隐患区约12.9 hm 2区域进行观测, 而后进行数据整理, 绘图分析。通过分析发现边坡沉降岩土体呈缓慢蠕动, 蠕动方式主要有垂直沉降, 水平位移。分析沉降岩土体剖面图得出最大沉降位于17号监测点, 约为834 mm;最大水平位移为15号点, 约为840 mm。
复垦区回填土体主要是粘土、碎砾及单块体白云岩。通过观察复垦土石体正处于自然沉降状态, 在一定程度上趋于稳定, 对其上盘的边坡沉降岩土体有一定的支撑作用。
综上所述, 花木箐地质灾害隐患区裂缝、边坡沉降岩土体及复垦区均处于不断蠕动状态, 受上下盘挤压作用, 边坡沉降岩土体有向东偏北方向蠕动趋势。
7 地质灾害治理工程阶段性评价结论
花木箐地质灾害治理工程包括复垦、监测及巡查, 通过这些工作, 公司相关人员对花木箐地质灾害隐患区情况有了大致了解。
经过两季雨水的考验, 近两年的监测, 复垦工程取到了良好的效果, 在很大程度上延缓了边坡沉降岩土体的发展, 同时减缓了地裂缝的发育。
监测工作不仅提供了实时数据, 更是对花木箐地质灾害区的发展取到了实时监控作用, 为灾害预防提供了科学的指导。
巡查工作针对白龙潭全矿区, 重点是花木箐地质灾害隐患区。近两年的实地踏勘, 公司人员对矿区及周边的地质灾害隐患有了深入的了解, 特别是对花木箐的反复巡查发现了地裂缝等灾害隐患。花木箐地质灾害隐患巡查的主要对象是边坡变形, 地裂缝、滑坡等, 近两年的巡查发现该区域内采空区边沿出现不同程度的塌方, 但对村庄无影响。边坡区域局部出现次生裂缝, 除主裂缝变形较明显, 未发现其他区域有明显的边坡变形。巡查工作从直观上对地质灾害隐患进行了监控, 在一定程度上对地质灾害有预判作用, 但通过巡查能更直观、更快速的发现灾情。
地质灾害预防是一个系统工程, 在监测, 巡查过程中发现灾情要及时上报并采取措施治理。花木箐地质灾害治理工程将是一个持续性的工程, 需要长期治理。
参考文献
[1]傅博.我国矿山地质环境现状及治理投资分析[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2010 (9) :261-262.
[2]胡坤, 庞威.露天矿山地质灾害防治对策初探[J].采矿技术, 2013 (2) :52-53;67.
防范监测 篇6
1广东欠发达地区公众科技风险防范意识的现状
笔者采用随机问卷的形式,对广东韶关、河源及肇庆三个欠发达地区的2 200多名公众的科技风险防范意识现状及影响因素进行了调研,结果表明, 三个欠发达地区公众的科学素养水平和科技风险防范意识普遍较弱。调查显示,公众对科技风险有关的报道和科技风险防范的兴趣不高 ( 见图1) 。其中 “不太感兴趣”、 “毫无兴趣” 和 “说不清楚”3个选项相加所占的比率为46%, “比较感兴趣”选项所占比率为40% ,而 “很感兴趣”选项所占比率仅为14% 。说明公众对科技风险的防范兴趣不大。
其次,问卷显示公众因为多种原因较少甚至没有去过科普教育场所 ( 见图2) ,其中 “周围没有科技馆等科普 教育场所” 这一原因 所占的比 率为53% ,其它 “不感兴趣”、 “门票太贵”、 “没有时间”及 “交通不便利”选项得到大概一半公众的选择。上述因素导致了公众在日常生活中去科普教育场所的次数较少,而 “周围没有科技馆等科普教育场所”选项获得最多人选择,说明韶关、河源及肇庆三个欠发达地区科普场馆欠缺;“门票太贵”、 “交通不便利” 选项获得相当数量公众的票选,说明三个欠发达地区科普教育场所的交通设施和收费制度不完善,收费高于公众所能接受的程度。这些因素影响了公众不能经常接受科普教育,从而导致公众对科技及其产生的风险认识不足和科技风险防范意识的薄弱。
再次,公众对科技风险的理解和认知程度不足 ( 见图3) 。问卷显示,公众对科技风险的理解和认知程度比较清楚以及非常清楚的比率仅为22% ,而对科技风险只有一定理解和认知程度,甚至对科技风险情况不清楚的比率为78% 。这些数据充分表明了公众对科技风险问题的认知程度较低甚至不理解。
最后,公众查阅和了解科技风险及科技风险相关防范知识的主动性和积极性不高 ( 见图4) 。问卷显示出, “从不会”和 “偶尔会”查阅和了解科技风险及与科技风险相关防范知识的公众所占的比率为65% 。
另外,本次问卷选项中的 “科学技术的主要弊端或负面作用有哪些”,公众的选择较多集中于环境污染,所占比率为47% 。公众对科技风险的潜在危害较多停留在环境污染的表象上,没有清楚地认识到科技风险潜在危害的广泛性,如对机器、网络和数码产品的过分依赖,食品添加剂的滥用和自然资源的过度开采这3个选项较为忽视。而在问卷中的 “科技风险对自己生活影响程度的大小” 上,公众认为影响很大的占12% ; 认为影响一般、不大甚至是没有影响的公众占了88% 。这种现象表明,三个地区的公众普遍存在着对科技风险问题的正确含义不理解,及对生活中可能存在科技风险的对象范围了解不够,同时也暴露出公众对科技风险的重视程度不高、风险防范意识缺乏、风险防范观念落后等问题。
从以上问卷的综合分析可以得知,韶关、河源及肇庆三个欠发达地区公众在科技风险防范意识方面存在着如下主要问题: 一是公众对科技风险的理解和认知程度不深,缺乏了解和防范科技风险的主动性和积极性。二是大多数公众对科技风险只存有模糊概念上的认知,认为技术的开发和科技成果的应用带来的最大弊端或负面作用主要集中于环境污染,对技术开发和科技成果应用所带来的其它潜在危害与风险缺乏理解和全面的认识。三是在提高公民基本科学素养、学习科技知识、培养科技风险防范意识和能力方面,公众的态度则奉行 “三不”主义: 不积极、不主动、不感兴趣,对科技风险防范的相关学习和活动缺乏主观能动性和积极性。四是欠发达地区科技发展的投入少,地区科普设施落后, 公众不能经常性地接受科普教育。
在当代,一个国家的科技文化水平不仅体现在它的科技发展成就上,而且体现在公众的科学文化素养上。科技的发展,既要依靠科学家和广大科技工作者在科技高峰上不断攀登,也有赖于公众对科技的理解、应用和支持[6]。国家是由地方组成的, 地方是国家的一部分,如果地方政府的科普工作做得不到位,势必会影响该地区科技的发展和该地区公众科学素养的提高。在当前广东省着力推进珠三角地区相关产业加快向粤东西北欠发达地区转移的宏观战略背景下,加快欠发达地区的科技发展速度, 提高欠发达地区公众的科普知识水平,培养欠发达地区公众的科技风险防范意识以及提高他们的科技风险防范能力显得尤为重要与迫切。
2欠发达地区公众科技风险防范意识薄弱的原因
实地调研广东韶关、河源和肇庆三市公众表明, 欠发达地区公众对科技风险的理解和认知不足,公众的科技风险防范意识薄弱凸显,相关数据和案例的分析揭示了广东欠发达地区公众科技风险防范意识薄弱的多方面深层次原因,具体分析如下:
( 1) 欠发达地区经济落后,地方政府科技投入拨款占地方财政支出的比重偏低。经济实力是一个地区科技发展的基础,地区的经济实力强、发展水平高,从而能够保障该地区的科技投入不断增加, 也就直接地影响公众的科学素养和科技风险防范意识及防范能力的培养与提高[3]。从表1可以看出, 欠发达地区政府的财政支出中,科技投入拨款所占的比例不大,拨款数额所占财政的比例与广东省政府及广州市政府比较,差距较大,反映欠发达地区政府对科技发展的投入力度不够。广东省政府3年对科技投入的比例均在3. 04% 以上; 广州市政府对科技投入的比例3年都高于3. 6% ,比较稳定; 韶关市政府对科技投入的比例3年均在1. 59% 以下,但有逐年上升的趋势; 河源市政府的财政科技拨款占地方财政支出的比重虽然逐年增加,但其比例平均在1. 10% 以下; 肇庆市政府的地方财政科技拨款占地方财政支出的比重均高于韶关市及河源市政府, 地方财政科技拨款的数额也在逐年上升,但其地方财政科技拨款占地方财政支出的比重却在逐年下降, 没有与肇庆市经济逐年不断上涨的发展比例同步。
注: 数据来源于广东科技统计网站: http: / /www. sts. gd. cn/
表1数据显示,广州市的科技拨款数目远比韶关市、河源市及肇庆市的科技拨款数目要大,如2011年广州市的科技拨款数目为426 914万元,占财政总比重的3. 61% ; 韶关市的科技拨款数目为19 984万元,占财政总比重的1. 55% ; 河源市的科技拨款数目为11 598万元,占财政总比重的1. 05% ; 肇庆市的科技拨款数目为30 926万元,占财政总比重的1. 97% 。由此可以得知,经济实力是一个地区科技发展的基础,地区的经济实力强、经济水平高, 从而能够保障该地区科技不断发展的资金需要,也就直接地影响公众的科学素养和科技风险防范意识及防范能力的提高[7]。纵观历史,科技投入对地区的经济发展和公众的科学素养及科技风险防范意识的提高具有极大的推动作用,在全面转入科技助飞经济发展的新时期,粤东西北作为广东欠发达地区, 与珠三角等发达地区相比,更应该重视地方财力的科技投入以促进地区经济的较快发展。科技投入主要包括人力、物力和财力的投入,在各种客观条件的限制下,一个国家或地区的科技投入总量是有限的,如何在有限的科技投入总量的约束下进行合理分配,对于有效促进地区公众科学素养和科技风险防范意识及防范能力的提高具有十分重要的意义[8]。
( 2) 欠发达地区科普资源欠缺,缺乏足以支持培养公众科技风险防范意识的平台和专业人员。首先,科普场馆资源不足是我国普遍存在的问题。从科普场馆方面来看,广东省科普场馆为651个,全国排名第二。广东省的科普场馆数量略占优势,但是面对广东省13 397万人的人口总数,科普场馆的数量仍是严重不足。从表2可以看出,韶关市的科普场馆为41个,人口总数为282万人; 河源市的科普场馆为27个,人口总数为295. 3万人; 肇庆市的科普场馆为36个,人口总数为391. 8万人。以上数据表明,韶关、河源和肇庆都存在科普场馆资源严重不足的情况,与广东省及广州市发达地区的科普场馆资源对比,韶关、河源和肇庆三地区的科普场馆资源极其欠缺,科普场馆资源的差距较大,而欠发达地区还包括粤东西北地区及周边山区,这些地区的科普场馆资源更为欠缺。
注: 数 来 于 东 计 息、2013 年 东 计 鉴 ( http: / / www. gdstats. gov. cn)
其次,从R&D人员数量来看,全省R&D人员数量仅为519 212人,其中广州市R&D人员数量为64 621人,而韶关市的R&D人员数量为5 050人, 河源市的R&D人员数量为949人,肇庆市的R&D人员数量为10 267人。韶关、河源及肇庆三市的R&D人员数量远少于广州市的R&D人员数量,因而直接制约了韶关、河源和肇庆等欠发达地区科技的发展。
第六次中国公众科学素养调查结果显示,中国大多数公众没有参观过科普场馆和科普设施,主要原因是全国欠发达地区不同程度地缺乏各类科普场馆和设施。公众没有去过这些科普设施和场馆的原因调查表明,其中 “本地没有”占56% ,是主要原因[9]。科普场馆作为面向公众进行科普教育的场所, 是提高公民科学素养的基础性工程,因此科普场馆的建设和合理运行对国家的现代化建设和可持续发展具有重要的意义[10]。公众科技风险防范意识的提高,不仅需要政府的科普工作到位、学校开展科普课程等软性条件,还需要便民利民、科普内容丰富的科普教育场所等硬性条件,没有足够丰富、宽广的科普教育平台,地区公众就没有快捷方便的渠道去获取科学知识,其科学素养则难以得到提高,直接地影响了公众科技风险防范意识和防范能力的提高。同时,一个地区科技的发展,不仅需要政府的大力扶持,还需要科技专业人员的付出和贡献。地区的科技专业人员缺乏直接影响该地区科技发展的速度和质量,也会间接影响该地区公众科技风险防范意识和防范能力的提高。
( 3) 欠发达地区公众和社会团体的科普知识薄弱,科技风险防范意识和防范能力的培养教育欠缺。 调查表明,欠发达地区的高校及中小学的学生科技风险知识匮乏、风险防范意识淡薄、风险防范观念落后。学校教育缺乏对在校学生进行科技风险防范意识的培养,学生自身也没有意识到培养科技风险防范意识的重要性,学校缺少良好的科技风险防范意识培养教育氛围,没有开设专门科技风险知识方面的培训课程,培养学生科技风险防范意识的教学资源不足。
( 4) 部分公众和社会团体的科技风险防范意识淡薄,社会责任感缺失。人们主观上都希望尽可能地采用生态风险减少型技术,或者是发展绿色技术来减少或避免环境的污染破坏,但实践操作上,人们在进行科技风险防范决策时会面临诸多社会客观条件的制约,这些制约因素包括自然、经济、技术等各个方面,致使决策主体在技术生态风险防范决策时面临矛盾[11]。2012年6月1日,广东河源的猛狮电源科技股份有限公司开始申请在深交所中小板上市,但该公司为避免影响公司的盈利能力,在招股书中将技术环保风险只归结为环保政策风险,对其技术项目可能造成的潜在环境污染风险忽略不计。 2013年3月28日发生在广东韶关大宝山地区的食用鱼重金属超标事件,专业人员对该地区的一个村庄不同地点的3个养殖鱼塘的水和底泥进行检测,发现3个养殖鱼塘的水和底泥都重金属污染严重,其污染源头为上游的矿山开采。但在事件发生时,当地村民仍在食用这3个鱼塘的鱼,部分被污染的鱼还流入市场,公众在面临风险时往往处于被动、不利的状态。上述事件反映了社会上部分公众和团体科技风险防范意识淡薄,风险防范观念滞后,科学知识和科学素养欠缺,社会责任感缺失。
3欠发达地区公众科技风险防范意识的培养途径
3. 1地区政府要加大对科技、科普方面的投入
广东省欠发达地区政府要着力建设和完善有效的科技发展机制,重视地区的科普工作。在实行 “双转移 “战略的大背景下,欠发达地区政府应该抓住广东省经济体制改革的机会,大力发展当地经济和科技,发挥自身的优势,提高公众的科学素养。 其次,欠发达地区政府要加大对本地区科技、科普方面的投入,增加科技拨款的数额,提高科技拨款在财政支出中所占的比重。再次,地方政府还应建立起一套有效的科技风险防范机制,完善科技风险防范体系。当科技风险发生时,能迅速、及时、有效地处理突发的科技风险事件,以避免处于被动、 不利的地位,将科技风险带来的损失和危害降到最低限度。最后,政府要加大对科技风险防范的宣传力度,重视社会公众的科普宣传工作。笔者2011年在对广东韶关内陆核电站建设利弊大小的问卷调查中,只有16% 的公众认为韶关核电站的兴建是 “利益远远超过 危险” 或者 “利益稍微 超过危险”, 63% 的公众认为利弊参半或者危险超过利益,还有21% 的公众认为 “说不清楚”。这体现了多数公众对核电站建设的利弊认识模糊,缺乏科学理性的评价, 同时也体现了政府对公众的科普宣传工作做得不到位,有待完善[12]。
3.2增加科普教育场所建设投入,完善科技人才培养、激励机制
欠发达地区政府要加大科普教育场所和科普教育基地的建设,增建不同类型专业的或综合性的科技馆、博物馆、图书馆等科普教育场所; 同时加大边远山区科普教育基地的建设,争取每个市、县、 乡镇都有各自的科普教育基地。其次,当今时代最重要的资源是人才,一个地区要发展,需要一定的经济基础、丰富的自然资源、科学有效的政策,最重要的是需要人才,只有人才才能把这些资源运用到实处。为了留住和引进地区发展需要的人才,欠发达地区政府需要完善科技人才培养机制和人才激励机制及工作机制,给予科技人才与其自身实力相匹配的待遇,一方面努力培养科技人才,另一方面尽力留住科技人才,建立起一个庞大的地区人才智力库。
3. 3加强在校学生的科技风险防范意识教育,把科技风险防范意识教育融入到学校、社区的教育工作之中
学校的科技风险防范意识教育是科普工作的一部分,要增设有关科普知识教育的第二课堂,把科技风险防范意识教育融入到教学工作中。在学校范围内举办科普比赛、竞赛,参观科技馆,举办科技展等,增加学生学习科技知识及科技风险防范知识的机会。可在学校内建立科普教育基地,在学校营造一种良好的科技风险防范知识的学习环境,让学生置身于学科技、防风险的学习氛围之中,从生活常识中培养他们的科技风险防范意识。社区可专门开辟科普街道公示栏,专门宣传科技风险防范知识; 可以开展生活科普知识培训班,请专业科普人员给普通公众普及科学知识和科技风险防范知识; 还可成立专门的科普指导机构及小组,指导对公众的科技风险防范意识培养工作开展。
3.4政府要拓宽公众获取科技信息的渠道,建立公众参与科技决策的机制
笔者通过问卷形式调查了公众对广东韶关内陆核电站兴建的看法,52% 的公众认为韶关核电站的兴建应该广泛征求地方公众的意见。由于公众缺乏了解核电站建设的利弊,对核电站建设的相关科技风险防范知识一知半解,导致公众对核电站建设的支持声不是很高。另外,问卷选项中的公众有没有参加过科技活动的决策评价,调查表明公众 “偶尔参加过科技决策活动”的比例为17%, “从不”参加科技决策活动”的比例高达83%[12]。这说明公众参与科技决策的渠道狭窄,参与科技决策的机会较少,从侧面反映了欠发达地区公众参与科技决策的机制极为不完善,因此建立有效完善的公众参与科技决策机制显得极为迫切和重要。其次,还要拓宽公众获取科技信息的渠道和途径。据调查,许多公众通过媒体的途径来获取即时的科技信息,因此要规范媒体的行业规则制度,增强媒体的社会责任感和良知,科学准确地报道有关科技风险的相关事件, 引导公众树立正确、科学、与时俱进的科技风险防范意识,更新公众科技风险防范观念,促使欠发达地区公众提高科技风险防范能力[13]。
摘要：公众科技风险防范意识的强弱影响其科技风险防范能力的培养与提高。公众对科技风险的主观认知和防范会因他们所在地区的不同而显现出差异性,欠发达地区公众的科技风险防范意识更显薄弱。实地调研广东欠发达地区韶关、河源和肇庆三市,结果表明公众对科技风险的理解和认知不足,去科普教育场所的次数少、机会少,缺乏了解科技风险的主动性和积极性;公众防范科技风险的重视程度不高,科技风险防范投入少,防范意识淡薄,防范观念落后。相关案例和数据的分析揭示了欠发达地区公众科技风险防范意识薄弱的多方面原因,据此提出解决问题的系统性指导建议与对策。