山区县域经济发展问题

山区县域经济发展问题（精选11篇）

山区县域经济发展问题 篇1

摘要：县域经济是国民经济的重要组成部分, 山区县域经济又是县域经济的难点。依据增长极理论, 通过1999～2008年间金寨县与安徽省人均GDP、人均工业总产值、人均社会消费品零售总额、农民人均纯收入、三次产业产值百分比和非农业人口与农业人口百分比6个经济指标的对比分析, 揭示出金寨县经济发展的现状及特点, 分析其经济发展的制约因素, 提出山区县域经济发展应以县域内资源为依托, 在产业和地理空间两个层面上培育增长极, 以此推动县域经济发展。

关键词：县域经济,增长极,金寨县

1 引言

增长极概念最初由法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁 (Prancqis Permur) 提出, 他认为某些主导部门或有创新能力的企业、行业集中于特定的区域, 形成一种吸引力和排斥力交汇的增长极。增长并非出现在所有地方, 而是以不同强度首先出现在一些增长点上, 这些增长点通过不同的渠道向外扩散, 对整个经济发展产生不同的最终影响。后来法国经济学家布代维尔 (J.B.Boudeville) 发展了佩鲁的增长极理论, 强调了增长极的空间特征, 认为经济空间是经济变量在地理空间之中或之上的运用, 增长极在拥有推进型产业的复合体城镇中出现。由此可看出, 增长极有两个层面:经济空间上具有某种推进型产业部门的产业增长极和以积聚城镇推进经济发展的地理空间增长极。

县域经济是国民经济中的一个子系统和区域性经济网络, 是国民经济的重要组成部分, 它不仅包括县城经济, 也包括乡镇经济和村域经济各个层次, 是以县城为中心、以集镇为纽带, 以广大乡村为基础的区域性经济。我国山区面积占领土总面积的33.33﹪, 山区县域经济是县域经济中的重要组成部分, 加快山区县域经济的发展对我国提出的建设社会主义新农村, 构建社会主义和谐社会有重要战略意义。

金寨县位于皖西大别山腹地, 地处鄂、豫、皖三省七县二区结合部, 总面积为3814km2, 65万人, 是安徽省面积最大、人口最多的山区县和库区县。县域内自然、人文资源丰富, 但目前仍为国家级贫困县, 因此, 系统的研究其经济发展问题不仅对金寨县具有现实意义, 对于我国其他类似贫困山区也有借鉴意义。

2 金寨县经济发展现状及特点

文章以2000~2009年安徽省统计年鉴为数据基础, 选取了人均GDP、人均工业总产值、人均社会消费品零售总额、农民人均纯收入、三次产业产值百分比和非农业人口与农业人口百分比6个经济指标进行比较分析, 得出金寨县经济发展状况主要有以下特点:

2.1 经济总量较少, 人均产值偏低

从GDP总量看, 1999年安徽GDP总量为2908.59亿元, 金寨为15.53亿元, 在全省64个县 (市) 中只占0.53%, 远低于县 (市) 平均值45.45亿元;2008年安徽省GDP总量为8874.17亿元, 金寨县为46.39亿元, 在全省105个县级区划 (含市辖区) 中占0.52%, 也远低于县级区划平均值84.52亿元。可见, 金寨GDP总量多年来一直较少, 低于全省平均值。

从人均绝对量看 (表1) , 1999~2008年, 金寨县人均GDP由2462.00元增至6973.00元, 翻了两倍多, 人均工业总产值由548.90元增至4991.65元, 翻了九倍多;安徽省人均GDP由4707.00元增至14485.00元, 翻了三倍多, 人均工业总产值由1324.92元增至5173.61元, 翻了近四倍。金寨县与全省人均相比, 人均GDP差距在扩大, 人均工业总产值差距在缩小。人均GDP差距由1999年的2245.00元到2008年增加至7512.00元, 但人均工业总产值差距由773.02元减小到181.96元, 由此可看出近十年来金寨县经济发展速度整体慢与安徽省平均水平, 但工业化速度在不断加快。

从变化趋势看 (图1左) , 1999年以来, 人均GDP, 安徽省增长稳定, 速度快, 金寨县增长缓慢, 2004年开始加速但幅度不大, 且与安徽省距离有不断拉大的趋势;在人均工业总产值上, 安徽省1999~2003年增长较为缓慢, 2003年后才有了较快增长, 金寨县在2002年曲线有个拐点, 出现了负增长, 2002年后增长速度加快, 逐渐接近全省平均水平。就曲线的位置和倾斜度看, 人均GDP、人均工业总产值曲线, 金寨县均位于安徽省以下, 长期低于全省平均水平。

2.2 居民收入水平较低, 社会商品购买力弱

从人均社会消费品零售总额和农民人均纯收入 (表1) 来看, 1999~2008年间金寨县增速与安徽省相当, 但绝对差距在拉大。人均社会消费品零售总额:金寨1999年为1154.90元, 到2008年增至3207.95元, 增长近三倍;安徽1999年为1584.60元, 到2008年增至4421.00元, 增长也近三倍。农民人均纯收入:金寨1999年为1791.34元, 2008年增至3432.00元, 增长近两倍;安徽1999年为1900.29元, 2008年增加至4678.72元, 增长两倍多。1999年, 人均社会消费品零售总额金寨与安徽相差429.70元、农民人均纯收入相差108.95元, 到2008年分别相差1213.05元、1246.72元, 说明金寨与安徽人均消费和收入水平的绝对差距在不断拉大。

从人均社会消费品零售总额和农民人均纯收入变化曲线 (图1) 来看, 金寨均位于安徽以下, 低于全省人均水平。其中金寨农民人均纯收入在1999年到2000年呈下降趋势, 2000年后增长缓慢, 2004年速度提高, 但与全省人均水平差距在扩大, 同时, 安徽人均社会消费品零售总额和农民人均纯收入两条变化曲线有相互交叉部分, 但金寨的两条曲线则相距较远, 说明金寨居民社会商品消费具有保守特点, 市场意识不强。

2.3 产业结构不尽合理

1999~2008年间金寨县第一产业由37.48%降到25.86%, 下降11.62个百分点, 安徽由25.48%到15.98%, 下降9.5个百分点;第二产业金寨由38.51%下降到36.21%, 下降2.3个百分点, 安徽由43.97%到46.62%, 上升2.65个百分点;第三产业金寨由24.01%上升到37.93%, 上升13.92个百分点, 安徽由30.55%上升到37.40%, 上升6.85个百分点 (表2) 。由此可见, 金寨第一产业产值在国民经济比例在迅速缩小, 说明经济发展转移到依靠第二和第三产业;第二产业产值比例的缩小间接反映了金寨工业化水平不高, 工业发展缺乏后劲;第三产业发展速度较快, 其速度超出了全省平均水平, 2008年其产值百分比已与全省平均水平相当。

从三次产业百分比变化曲线 (图2) 看, 金寨第一产业百分比曲线位于全省平均水平以上, 表明金寨县GDP中农业还占有相当大的份额, 与金寨农业大县相吻合;第二产业和第三产业百分比曲线都位于安徽省平均水平以下, 说明金寨县二三产业的水平低于全省平均水平, 其中第二产业百分比在1999~2008年间出现了2个百分点左右的波动, 整体呈下降态势, 并与全省平均水平由拉大的趋势, 第三产业发展迅速, 2004~2005年就上升了9.59个百分点, 之后几年平稳发展, 已接近安徽人均水平。

3 金寨县经济发展的制约因素分析

3.1 道路交通、邮电通信等基础设施落后

道路交通、邮电通信是经济发展的基础和前提, 金寨位于大别山腹地, 山区给交通设施的建设带来了不便, 经济发展缺乏最基本的交通保障。2008年境内公路里程只有3565km, 有两条省道 (209、210) , 一条客运高速铁路 (沪汉蓉高速铁路合武段) , 六五 (六安至武汉) 高速公路正在建设。大多公路等级低, 年久缺乏维修, 运输效率低下。邮电通信事业近年来有了较大发展, 但仍需加大力度, 如很多电网建设不符要求、供电不稳, 互联网建设严重缺乏等等, 严重影响了农村的生产与生活。

3.2 经济基础薄弱, 产业结构有待进一步优化

1999~2008年的统计数据分析显示, 金寨县人均GDP, 人均工业总产值、人均社会消费品零售总额和农民人均纯收入长期低于全省人均水平, 表明金寨县经济基础薄弱、工业水平较低。金寨三次产业产值百分比反映了产业结构的不合理性, 2008年金寨县三次产业结构为25.86:36.21:37.93, 就业结构为52.2:18.6:29.2, 反映县域农业相比现代工业和服务业从业人口数量庞大, 农业发展以粗放型生产方式为主, 工业化水平和服务业水平较低, 是制约山区县域经济发展的关键因素[4]。人均社会消费品零售总额和农民人均纯收入长期低于全省平均水平, 说明居民收入水平较低, 购买力弱, 消费需求不足, 这将导致县域内三次产业发展缺乏动力, 产业结构有待优化。

3.3 城镇化水平低, 新农村建设步伐缓慢

金寨县现有乡、镇23个, 11个城镇除县城梅山 (含江店开发区) 外, 其余规模都较小, 基础设施落后, 常住人口少, 经济基础薄弱, 很难形成地理空间上的增长极来辐射周边地区。

从非农业人口与农业人口的百分比 (表3) 看出:纵向上1999~2008年间, 金寨县两者比重变化不大, 农业人口较非农业人口比重过大;安徽省的非农业人口百分比上升了2.82个百分点, 农业人口百分比同比下降了2.82个百分点。横向上, 金寨县的非农业人口比重远低于全省平均水平, 而农业人口比重却远超出全省平均水平, 由1999年7.53个百分点的差距增加到2008年9.58个百分点。较低的非农业人口比重和较高的农业人口比重表明金寨县城镇化水平较低。金寨县由于经济基础薄弱, 工业化水平低致使新农村建设步伐缓慢。

3.4 农村人口素质不高, 市场意识不强

金寨县人才流失严重, 受过义务教育和高等教育的人纷纷去外地务工或就业, 人才回流率较低, 未形成当地经济发展所需的资本。很多农民也进城打工, 家庭仅剩老人、妇女和小孩。县域内缺乏专业技校类职业学校, 专业技术人才紧缺, 尤其是农业科技人才缺乏。由于受长期计划经济的影响, 农民市场意识不强, 农业生产仍然采取粗放型的生产模式, 缺乏科学的经营方法, 生产效益低下。

4 金寨县经济发展对策

4.1 加强基础设施建设, 提高县域运输的通达性

基础设施的建设依靠政府一方面加大投资预算, 另一方面积极推行部分市场化经营, 即利用建设—经营—转交的方式。改善公路质量, 提高公路等级, 完善村村通工程;充分利用梅山水库和响洪甸水库的运输功能发展水运事业, 建立水陆运输网络, 提高山区客流、物流运输的通达性。加强固定电话、移动通信和计算机网络建设, 提高山区农村与外界的信息交流, 积极利用网络信息资源, 进行科学经营和管理, 大力发展当地经济。

4.2 优化产业结构, 培育产业增长极

金寨县应进一步优化产业结构, 根据自身特点选择某个或某几个经济效益好, 增值率高, 发展速度快, 具有发展壮大趋势和前景的优势产业重点发展, 培育产业增长极。

首先, 以特色产业为依托, 形成特色产业集群, 培育产业增长极:建立以板栗为原料的食品生产, 优质茶叶生产, 木竹为材质的工艺品加工等特色农产品工业园, 进行特色农产品深加工, 延伸农业产业链, 与二、三产业形成互动机制。改善投资环境, 吸引外地资本流入, 大力发展民营经济。其次, 打造红色旅游和绿色旅游相结合独具特色的精品旅游区, 培育旅游产业增长极:加强天堂寨、革命博物馆等开发成熟景点的环境保护并大力开发其他红、绿旅游资源及相关的旅游产品, 完善旅游接待设施和交通基础设施的建设, 形成一条红、绿旅游相结合的独具特色的精品旅游线路。最后, 根据现有资源发展庄园经济, 实现种植业和养殖业的市场化、集约化经营。

4.3 推进县域城镇化建设, 培育地理增长极

首先, 以县城梅山 (包括江店开发区) 为地理增长极的龙头, 带动县域其他城镇经济发展: (1) 加强沿县域境内沿交通干线的斑竹园镇、燕子河镇等小城镇建设, 做好接纳合肥、武汉等区域中心城市辐射的准备; (2) 重点发展双河镇、南溪镇等经济发展前景较好, 基础设施较完善的城镇; (3) 大力发展农业资源、矿产资源和旅游业资源丰富乡镇的特色产业, 如天堂寨经济林业和旅游业。其次, 利用多元增长极的扩散效应和极化效应, 通过产品、资本、技术、劳动力、信息的流动, 向周边地区扩散, 推动县城和重点城镇以外的小城镇的经济发展, 加快新农村建设步伐。

4.4 发展职业技术教育, 强化农民市场意识

针对金寨农村人口素质不高, 人才回流率较低, 市场意识不强的现状, 政府应从以下方面开展工作:兴办职业技校, 重视职业技术教育发展, 培养面向市场的急缺性技术人才, 同时对人才进行内部和外部培训, 不断更新知识和观念, 提高工作效率;不断的改善投资环境, 用完善的基础设施和优惠的投资政策吸引人才、技术和资本, 从而创造更多的就业岗位, 提高工资水平;定期或不定期的邀请专家和有丰富经验的技术人员到农村开展技术培训, 引导农民科学生产, 强化市场意识。

参考文献

[1]冯云廷编著.区域经济学[M].大连:东北财经大学出版社, 2006.24—27.

[2]刘大勇, 朱召龙.增长极与山区县域经济发展[J].农村经济, 2004.7:32—33.

[3]李润田.县域经济几个基本理论问题研究[J].地域研究与开发, 2004.23 (6) .

[4]陈波, 张文秀.绵阳市丘陵山区县域经济发展探讨[J].农村经济, 2002.8:26—27.

[5]刘丽琴, 李秀敏.论边界县域经济优势产业的选择——以珲春市为例[J].经济问题探索, 2005.8.

[6]张丹荣.推进山西县域经济发展的思考[J].经济问题, 2008.3.

[7]应新杰, 赵媛.对山区县旅游资源开发的思考——以安徽省金寨县为例[J].安徽农业科学, 2007.35 (2) .

[8]汪信尊.中国山区经济发展的新模式——庄园经济[J].中山大学学报 (社会科学版) , 1998.4:96—99.

山区县域经济发展问题 篇2

刘 霞

（中共山西省委党校2011级经济关系专业,山西,太原）

【摘要】我国有超过五分之二的县是山区县，山区县在我国县域经济发展中占有重要地位。由于地理、历史、社会等方面因素的制约，大部分山区县资源优势尚未充分发挥出来，经济发展仍相对滞后。要做大做强山区县域经济就必须遵循立足特色发展的原则，突出重点发展的原则，创新机制发展的原则和适度超前发展的原则；必须解放思想，创新山区发展思路；落实科学发展观，提升山区发展水平；提高人口素质，增强山区发展后劲；加大财政支持力度，增强山区造血功能。

【关键词】山区经济；县域经济；科学发展

我国是一个多山的国家，山地面积占到国土面积的三分之一，超过五分之二的县是山区县，山区县在我国县域经济发展中占有重要的地位。自十六大中央提出“壮大县域经济”的发展战略以来，我国县域经济得到了长足的发展，山区县域经济的发展也有目共睹。但由于地理、历史、社会等方面因素的制约，大部分山区县资源优势尚未充分发挥出来，经济发展仍相对滞后。改革开放以来，我国平原和沿海地区利用良好的基础条件，抓住有利机遇，加快发展步伐，经济得到快速发展。但大部分山区由于地处内陆，发展基础薄弱，信息传递迟缓，资金、人才和技术等生产要素缺乏，经济发展步伐相对缓慢，与平原和沿海地区始终存在着不小的差距。入世以来，这种差距呈进一步拉大之势。现在，尽管山区人口占全国人口的比例较低，但贫困人口占全国贫困人口的比例却很高，以至于相当部分山区县、乡成了贫困的代名词。如何立足山区实际，进一步加快经济发展步伐，实现山区与平原、内陆与沿海的同步协调发展，不仅是落实科学发展观必须研究解决的紧迫问题，而且是全面建设小康社会的一项现实任务。因此，做大做强山区县域经济，不仅是山区县加快发展的内在需要，也是落实科学发展观、实现区域协调发展的现实要求，是亟需研究解决的重点课题。

一、山区县域经济的现状

山区县(市)多为“老、少、边、穷、困”区，又是我国主要的“生态源”。长期以来。我们把经济建设的主要力量集中投放在仅占国土面积1／3的平原和盆地上，而对山区经济建设重视不够。其结果是既加剧了山区的相对贫困和落后，同时产生了三个相当尖锐的矛盾：一.全国资源的相对贫乏和山区资源的相对丰富的矛盾；二.经济发展所需的巨大市场与山区有限的支付能力的矛盾；三.山区贫困落后的现状同社会主义共同富裕的总目标相悖的矛盾。由于我国自然资源在地区分布上的不平衡，平原中已形成相对饱和的人口压力，解决这三个矛盾的根本途径只能是通过开发山区资源，满足国民经济发展对资源的迫切需要，将其转化为商品优势，进而使山区尽快地富裕起来。

山区县(市)大多数的基本状况是生产方式原始，生产手段落后，产业结构单一，农民素质低，交通不便，信息闭塞，仍然处于封闭的自然经济状态之中。尽管温饱问题已基本解决，但由于自然条件、社会历史等原因，山区经济开发将是一个艰巨、复杂、长期的历史过程，甚至需要几代人的共同努力。因而只有正确把握山区经济的共性，才有利于探索其经济发展的原则和对策，从而指导山区快速发展经济，增强综合实力，早日实现邓小平同志提出的“两个大局”的构想。

二、制约山区县域经济发展的主要因素

山区自然条件比较差，是一个不争的事实，也是山区经济发展先天不足的主要原因，是在短时间内很难改变的一个因素。除此之外，制约山区县域经济发展的因素还有很多，但概括起来主要有以下几个方面。

1、区位条件较差，基础设施薄弱。基础设施是县域经济发展的基础，也是当地百姓赖以生存的基础，尤其是交通、通讯等设施，是山区人民走出去、外面的文化传播进来的主要途径，交通、通讯条件的好坏直接影响着当地经济发展的速度。长期以来，基础设施一直是山区县域经济发展的软肋，虽然国家每年在这方面的投入都比较大，但由于山区地广人稀，自然环境差、地理条件复杂，基础设施建设成本高，而且欠帐较多，山区县域的基础设施建设一直滞后于全国。

2、科技发展水平较低。科学技术是第一生产力，也是县域经济发展的动力，科技水平的高低，直接决定着今后县域经济发展的潜力和后劲。山区县域科技投入少，发展水平落后，已经影响了山区自身优势的发挥。

3、思想观念陈旧。近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，山区县域广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些地方落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。落后保守的小农经济意识、计划经济时代的行政观念在一些山区还大有市场。观念相对落后，发展能动性不足。加上受文化知识和科学技术的限制，缺乏发展的勇气和动力，仍停留在传统农业的生产模式上。

4、地方财力薄弱。要发展一个地方的经济，更好地发挥政府的引导和服务职能，必须要有一定的资金支撑。地方财力薄弱，造血功能不足，制约了山区县域经济自我发展的能力。再加上农户、中小企业手里没有足够的启动资金，金融部门的支持力度又不够，实际上打击了民众的创业热情和积极性，制约了山区经济的活力、创造力和发展潜力。

5.资源利用率不高，特色经济不明显。水电、山林、矿产、“四荒”等资源没有得到很好的开发利用。

6.主导产业规模不大，农业产业化程度低。基本上以分散小规模的农业经济为主。仍是农户分散经营、各自为战的现状。

7.干部的服务技能滞后，服务作用难到位。山区农民致富的心情都非常迫切，由于受文化知识和科学技术的限制，加上市场信息不灵，不敢轻易调整农业产业结构，非常需要有人能给他们进行技术指导，提供市场信息。但基层干部队伍中真正懂农业新技术的很少，干部平时的培训也以政治理论政策精神知识为主，很少涉及农村适用技术的培训，培训内容与农民所需脱节，服务作用难以到位。

三、山区县域经济发展的基本原则(一)立足特色发展的原则

特色就是财富，特色就是生产力，特色就是竞争力。贫困山区县(市)只有立足发展特色经济，才能把资源优势转化为经济优势和市场优势，也只有以特色抢占市场制高点，才能占尽先机，加快发展。发展特色经济，就要根据县情，按照“不求其全，但求其特”的要求，将地方发展个性与市场需求相结合，围绕特色创优势，围绕绿色创品牌，围绕品牌抢市场。

(二)突出重点发展的原则

一个县(市)能否快速发展，关键在于基础设施是否改善，有无骨干企业、主导产业。因而，突出重点发展是山区县(市)经济发展必须遵循的又一重要原则。必须紧紧抓住事关全局，对经济增长拉动力最强的标志性工程和支柱产业，加快发展。

(三)创新机制发展的原则

机制创新，是发展经济的必要保证和助推器。在社会主义市场经济条件下，墨守陈规，因循守旧，不思进取，无心改革，就不可能有发展。特别是山区县(市)，本身经济基础薄弱，信息相对闭塞，观念比较落后，发展的困难较平原发达地区大得多。因而创新机制就显得尤为必要和重要，也自然而然成为山区县(市)经济发展必须遵循的重要原则。

(四)适度超前发展的原则

山区县(市)要迎头赶上发达地区，就必须具有一定的超前发展意识，而这种超前发展应该适度，适度超前发展的重点应放在制约山区县(市)经济发展的基础设施建设和人才资源开发上。就是要超常规地加快城镇网、路网、电网、通讯信息网和广播电视网等基础设施建设，突破制约经济发展的“瓶颈”；坚持立足长远，走“育才、引才、用才、留才”相结合的道路。

四、山区县域经济发展思路及对策 发展思路:(一)依托项目建设拉动经济发展

项目是投资的主要载体，是推动县域经济快速发展的重要因素，是扩大对外开放，改善投资环境的重要手段，是实现“两个根本转变”，促进县域经济优化升级的关键，是培植新的经济增长点，增强发展后劲的有力保障。从某种意义上说，项目就是资金，项目就是发展。一个地方每增加1元重点项目投资，可拉动GDP增长1．223元。加快项目建设，是贫困山区拉动县域经济快速增长最现实、最有效的举措。

(二)推进民营化加快经济发展

坚持以民营经济为主体是当前山区县(市)县域经济发展的重要举措，必须按照“三个有利于”的标准，解放思想，深化改革，政策扶持，发展引导，环境优化，权益保护，促进民营经济快速健康发展，不断提高民营经济在县域经济中的比重。

首先是大力拓展发展空间。坚持全面放开、彻底放开、长期放开，扶持从优、负担从轻、服务从实、保护从严。

其次是营造宽松环境。除进一步完善和落实原有优惠政策外，对具体项目可进行专题研究，以特殊政策加以解决。加快建立民营企业服务体系，搞好资金融通、信用担保、信息咨询、人才培养、技术扶持、法律保障等综合服务，全方位营造民营经济发展的良好氛围。

第三是努力提高产业素质。按照“生态、绿色、外向、高效”的发展方向，努力扶持和积极引导部分民营向特产业型、科技型企业发展，创办实业，促进民营经济大发展、大进步，提升县域经济的整体质量和效益。

(三)拓宽筹资渠道推动经济发展

一个地方的发展，离不开资金投人，特别是落后的山区县(市)更应该切实搞好资金筹措，促进经济更快更好地发展。

(1)抓项目争取国家投人。紧紧抓住国家实施扶贫工程的机遇，积极向上争取项目，增加国家对贫困山区的资金投人额度。申报和争取的重点应放在既有资源又有市场、投人少产出多、有带动能力、劳动密集型以及见效快的项目上。

(2)加大信贷投人。扩大信贷规模，增强融通能力，是解决山区资金不足的重要途径。

(3)创造环境引导投入。环境就是生产力、竞争力、吸引力。要突破“内陆开放先天不足、缺乏条件”的思维定势，破除封建的内陆意识和无所作为的思想。实行政府引导社会投入，政府主要投入基础设施建设，为社会投资者创造良好、完备的投资硬环境，引导社会加大投入。

(4)招商引资。贫困山区财政拮据，自身不具备支撑发展的经济实力，招商引资是解决发展中财力不足，人才短缺，管理落后，观念陈旧的最直接最有效的途径。贫困山区在招商引资上没有区位优势，没有交通优势，重点要放在利用自己的资源优势特别是生态资源优势上。同时，要十分重视软环境的建设，以一流的软环境来弥补硬环境的不足，逐步建立起“政府引导、部门服务、业主开发、企业招商、各方参与”的招商引资新机制。

(四)抓好软环境治理保障经济发展

营造良好的社会经济环境，是发展市场经济的客观要求。要强化服务，坚持以“诚”引商、以“优”便商、以“信”安商、以“法”护商，营造“零投诉”软环境。

(1)坚持从国家政策和山区县(市)实际出发，大力改善政策环境。(2)坚持以制度建设为核心，大力改善法制环境。(3)坚持以转变政府职能为突破口，大力改善服务环境。

(4)坚持以提高全面开放意识为重点，大力改善人文环境。人文环境也是一种竞争力。要大力推进思想观念的创新，努力营造起鼓励竞争、崇尚创新，诚实守信、敬业进取，文明健康、积极向上，精诚团结、共图发展的人文环境。以开明促开放，以开放促开发，以开发促发展。

发展对策：

1、要解放思想，创新山区发展思路。在当前的市场经济条件下，发展山区县域经济，必须把解放思想、创新思路作为首要任务来抓。山区县域经济的发展，没有不可逾越的障碍，关键是如何扬长避短，发现自己的优势、利用自己的优势，走有特色的发展之路。一要破除认为山区自然条件差，发展空间有限的消极思想，树立扬长避短、化被动为主动的进取观念；二要破除仅依赖自然资源谋发展的落后思想，树立既依托当地的自然资源，又充分利用外部的技术、人才、资金的先进观念；三要破除山区经济是本地经济，只局限于当地发展的狭隘思想，树立冲出山区走向全国、面向世界的大局观念；四要破除山区经济是乡土经济，只发展农业的片面思想，树立工农兼顾、择优发展的科学观念。

2、要落实科学发展观，提升山区发展水平。山区县大多地处我国江河湖泊的上游，生态地位十分重要。所以，山区县域经济的发展不仅要算经济账，而且要算生态账，必须按照科学发展观的要求，依托山区资源和区位优势，大力发展生态经济，坚持走经济效益与生态效益双赢的道路。一要发展新型工业。坚持以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为原则，引导和鼓励企业，通过加大技改力度做大做强，通过深度开发提高资源利用效率；二要加强生态环境建设，解决山区生态与经济的协调发展问题。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。加快山区县域的生态发展意义重大。我们要按照生态经济学和系统工程的原理和规律, 解决山区生态与经济的协调发展问题.唯其如此,才能实现既有“碧水青山”，又有“金山银山”的可持续发展和良性循环的终极目的。

3、要提高人口素质，增强山区发展后劲。一要大力发展职业教育。以技工队伍和农村实用人才为重点，为当地培养一批掌握一技之长的现代农民，服务当地经济发展；二要采取走出去的方式培养干部。通过走出去的干部把先进的观念、信息和管理经验带回山区；三要采取多种方式引进外来人才。通过一定的优惠政策，花大力气引进人才，把先进的思想和经营理念引进来，武装山区本土人才的头脑，更新本土人才观念。

4、要加大财政支持力度，增强山区造血功能。投入上去了，交通、通信等基础设施改善了，要素流动就会活跃起来，就能加快经济发展的步伐，增加政府和农民的收入。而经济发展了，财政收入增加了，又会带动和促进对各项事业的投入。所以要通过对山区的“输血”增强其“造血”功能，提高山区自我发展的能力。

纵观当前的宏观形势，对于山区县域而言，既面临着优惠政策增多的大好机遇，又面对着激烈市场竞争的严峻挑战。山区县应当善于抓住机遇，扬长避短，大干快上，全面加快经济发展步伐，尽快缩小与发达地区的差距；要正视当前的大好形势，切实理清工作思路，确定积极可行的目标，采取行之有效的措施，进一步加快全面建设小康社会的进程。

山区县要在深化认识中统一思想，凝聚加快发展的力量；要坚持把改革作为激发经济发展活力的关键措施，按照既要积极，又要稳妥的原则，全方位推进改革，为经济发展不断注入新的活力；要坚持整体推进，全面优化经济发展环境；要大力营造开明灵活的政策环境，认真研究国家和省市政策，借鉴发达地区的经验和作法，科学制定促进经济发展的政策措施，为优化经济环境、加快经济发展提供科学的政策依据；要推进科技创新，切实转变经济增长方式。牢固树立科技是第一生产力，人才是第一资源的理念，把科技放在重要战略位置，通过科技进步转变经济增长方式，推动产业升级。

无数事实证明：一个地方能否快速发展起来，关键因素不在于基础条件的优劣，而在于人的主观能动性发挥程度。只要我们坚定不移地走改革开放之路，坚定不移地走科学发展之路，以人为本，解放思想，因地制宜，努力创新，山区县域经济就一定会迎来崭新的未来。

[1] 金慧馨;把山区经济搞活让山区人民尽快富起来[J];当代财经;1980年02期

[2]肖绶武;对发展山区经济的几点看法[J];经济问题探索;1981年02期

[3] 刘长江;促进山区经济发展[N];解放军报;2000年

县域经济发展问题研究 篇3

关键词：县域经济特色；经济小城镇建设

中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）04-0104-02

一、县域经济的发展及其特点

县域经济的发展大体经历了三个阶段:改革开放前,县域经济以种养业为主,重点发展粮棉油,是典型的农业计划经济；改革开放到90年代中期，家庭联产承包责任制普遍推行，乡镇企业异军突起,个体私营经济有了一定发展，二、三产业比重上升；90年代后期以来，短缺经济基本结束，市场经济得到发展，结构调整逐步由适应性调整转变为战略性调整。

县域经济发展进入目前阶段呈现以下特点：一是.特色经济得到发展。随着农村产业结构的不断调整，部分县特色产业日益凸显，成为县域经济的支柱产业，将地方特色优势逐步转化为经济优势和城市核心竞争力。二是龙头企业逐步发展壮大。各地新上并培育了部分农业产业化重点龙头企业，产业链延伸，带动了贮藏业、运输业、加工业、对外贸易等二、三产业的发展。三是县域经济活力不断增强。个体、私营企业发展较快，非公有制经济已经成为县域经济的主体。四是投资环境得到改善。县域基础设施投入有所增加，水利、交通、电力、通信状况逐年改善。以县城为重点的城镇建设有了新的发展，一批乡镇企业小区、工业园区初步形成，农村富余劳动力和资金、技术等生产要素加快向城镇集聚，增强了吸纳外商投资和辐射带动农村经济的能力。五是流通格局发生重大变化。各地涌现出一批初具规模的农产品集散地和专业批发市场，围绕主导产业，兴市场，促流通，以龙头企业、专业经济协会、农民经纪人为主体的经销网络不断发展壮大。

二、县域经济发展的目标和原则

（一）县域经济发展的目标

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要完善农村发展体制机制。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。新的内涵和目标概括表述为：以城镇为依托，以非农产业为产业支撑，以民营经济为主体，发展壮大县域经济，夯实社会主义新农村建设的经济基础，促进农民增收，全面建设小康社会。

（二）县域经济发展的原则

1、因地制宜的原则。各县的地理区位、资源禀赋、交通条件、劳动力素质、科技教育和经济发展程度各不相同，必然形成各自的优势和劣势，决定了各自的发展思路和产业开发的重点。全面建设小康社会，重点和难点在农村，关键在县城经济。要选好主导产业，找准突破点，实行重点开发，努力探索适合本县情况的增长模式，从资源优势中培育特色，从传统产品中筛选品牌，下功夫打造自己的特色产业。

2、城乡统筹的原则。通过统筹城乡经济社会发展，加大对县域经济的投入，逐步缩小城乡差距和工农差距，使城市和农村相互促进、协调发展，实现城乡人民共同富裕。发展县域经济，就是落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策，是一兴三得的发展：一是加强农村劳动力技能培训；二是实现富余劳动力有序转移；三是带动了乡镇企业发展和小城镇发展，最后形成城乡合作互动，共同发展的新型的工农城乡关系。

3、开放带动的原则。要解放思想，打破封闭模式，树立“县外就是外”的全方位开放观念，借助外力求发展，着力把县域经济融入国际国内大市场。放手引进大中城市和发达地区的资金和技术，引进并购资金，弥补当地生产要素的缺口。选好并推出在国内外有市场、本地有资源、生产有基础的好项目，全力以赴搞好招商引资工作。

4、可持续发展的原则。县域经济的发展要坚持科学发展观，坚持全面协调可持续发展，大力发展循环经济，坚持开发节约并重、节约优先；严格控制人口增长，提高人口素质；大力发展循环工业和第三产业，强化环境保护和生态意识，推动县城经济的持续稳定发展。

三、县域经济发展的对策和措施

（一）培育和发展县域特色经济，积极推进产业结构调整

县域经济发展产业选择与发展关键在于特色。按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”，注重区域之间的比较效率，转方式调结构，从数量型经济增长方式向质量型经济增长方式转变，推动循环经济的发展，形成具有特色和竞争力的产业和产品体系。经济基础强县，要重新综合生产要素，发展农产品精深加工，实施工业强县战略，全面提升竞争力；具有资源优势的县，加快资源开发向深加工、外向型、科技型转变，促进资源优势转化为产品优势、产业优势；产业相同或相近的县域，要打破行政区域界限，加强协作，促进共同开发；山区经济薄弱县，要利用扶贫开发政策和资金，改善交通、通信、电力等基础条件。

（二）扶持壮大龙头企业，大力发展产业化经营

龙头企业是地方经济产业化的重要主要载体，龙头企业的发展状况决定了产业化的质量、进程和成效。培育和壮大龙头企业要因地制宜，对于发展势头好、具有一定知名度的企业，省市县提供必要的政策和资金支持，进一步增强其核心竞争能力，打造县域名牌产品，使之成为产业化的脊梁；要主动招商引进一批，鼓励引导城市各类工商企业参与产业化经营，为产业化增添新活力；对现有经营状况一般但有发展潜力的企业，引进有资金实力、有较好品牌的企业进行嫁接改造，通过注入资金，引入机制，使之尽快壮大起来。

（三）全面实施科教兴农战略，努力提高农民的科技文化素质

全面振兴农业和农村经济，必须把发展农村教育事业和农业科技放在突出位置。继续完善农村义务教育新管理体制，进一步加大对农村教育事业的投入。大力发展职业技术教育，加强农民科技培训，使农村新增劳动力普遍接受职业技术教育，适当增加当地特色产业和经济发展所需要的专业知识教育。要加快县城信息化建设，发展乡村信息网络。要健全和完善农业科技推广服务体系，鼓励农技人员带薪参与技术承包、技术入股，领办、兴办农业科技示范园（区）和农业产业化龙头企业。要充分发挥农业高新技术产业示范区的辐射带动功能，推动科技创新，促进农业新技术、新品种、新工艺的示范推广。

（四）放手發展民营经济，培育新的经济增长点

发展县域经济首先要鼓励发展民营经济：一要教育民营企业坚持诚信敬业、守法经营的观念，通过吸收引进先进技术和管理人才，不断提高经营管理水平。二要放开民营经济投资领域，引导民营企业进入更多的行业和领域，为民营经济提供更大的更广阔的发展空间。三要努力营造优质宽松的发展环境，规范非公有制企业的税费管理，减轻企业负担。四要建立中小企业信用担保体系，拓宽民营经济的融资渠道。

（五）加快小城镇建设，引导农民向非农产业和城镇转移

农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和农业现代化的必然趋势。县级政府要把农民进城务工、发展劳务经济作为一个产业来抓。要有序组织劳务输出，有条件的还应逐步拓展国际劳务输出渠道。同时加强对农民进城务工的管理和服务，废止各种不合理的收费，切实维护农民工的合法权益。把引导工商企业合理集聚，发展农村服务业，完善农村市场体系与小城镇建设结合起来。通过对城镇具有商业价值和经营价值的土地、设施、空间等各种资源的资本化运作，筹集城镇建设资金，走以地生财、以财兴镇、以镇兴业的城镇建设新路子。规范和完善城镇管理，强化社会治安、文化教育、医疗卫生等服务功能，为吸纳农村富余劳动力拓展空间，创造条件。

（六）拓宽融资渠道，加大对县域经济的投入力度

资金一直是困扰县域经济发展的重要“瓶颈”。解决县城经济发展资金：一是实行倾斜的财政政策，加大中央、省市对县级转移支付力度。充分运用中央实行的积极财政政策，扩大对山区县县乡公路油化、乡村道路、人畜引水、电网改造等基础设施建设的投入。二是多渠道筹集发展资金。有步骤地发展民间投融资机构，引导和规范民间信贷，积极探索激活民间资本的实现形式，启动民间资本支持县域经济的发展。加强信用村、镇建设，积极发展农户小额信用贷款和联保贷款。切实解决扶贫贴息贷款不到位问题，支持商业银行和农村信用社扩大信贷投放能力。三是增强县域银行信贷功能，改善金融服务，加强对县域经济的信贷支持。加快农村信用社改革，增强服务功能，提高自身发展活力。

发展县域经济是历史性必然选择，是建设全面小康社会的迫切需要。发展县域经济是一个系统工程。只有正确认识和科学把握县域经济规律，县域经济才能又好又快发展。

作者单位：山东省烟台市林业科学研究所

作者简介：张艳萍，（1974—），女，山东烟台人，经济师，毕业于烟台大学，先后在企业、经贸委、林科所任职，有从事二十多年的经济工作经历，对区域经济、企业管理、经济管理等有着深厚的理论和调查研究。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[Z].2006,2.

[2]中共山东省委宣传部.党的十七届三中全会精神学习读本[M].北京:研究出版社.2008,10.

[3]山东省加快县域经济发展领导小组办公室,山东省发展和改革委员会,山东省统计局,山东县域经济研究会,山东行政学院县域经济研究中心.山东省县域经济年鉴2008[Z].中国财政经济出版社:2009,4,1.

落后山区县域经济发展的探讨 篇4

一、对落后山区县域经济发展要重新进行科学定位

根据科学发展观和十七大报告提出的推动区域协调发展,优化国土开发格局的要求,应该将落后山区发展定格为限制开发区域(限制开发区域指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域;)落后山区的传统产业主要是农业,这里森林资源丰富、山高平地少、山多耕地少、交通不方便(修路成本高)、物流不畅,投入产出效益低,占用耕地不合算,不利于大规模发展工业经济。如果要大发展的话结果就是占用大量良田、污染环境、破坏森林资源,最终造成生态环境的恶化。因此对官员的考核体系要突出生态建设和环境保护等方面的评价,弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价;应该统筹考虑社会发展、教育、医疗、公平程度、生态环境等这些非经济因素,应从生态可持续发展的角度考虑,引导地方思维。

二、农业发展主要应以发展特色农业为主,走现代农业发展之路

落后山区主要产业还是农业,发展思路上不能不考虑农业的发展,要使农业增效必须发展特色农业,培植特色优势产业,走错位竞争发展之路,坚持科学的发展观。一是不能求全。产业不宜太多,关键要有特色、有规模、有档次,要按照“不求其多、但求其特”,“不求其全、但求其精”的产业发展新理念,革除产业“多而杂”的弊端,拿出壮士断腕的决心和胆识,果断放弃一些弱质产业和淘汰产业,与时俱进,破旧立新。二是不能贪大。规模化并不是一味追大求洋,而是要从客观实际出发,充分考虑资源和市场的约束性,确立适度的产业规模。三是不能太急。要尊重市场和产业发展的自身规律,一步一个脚印,循序渐进地发展壮大。必须在市场不断扩大和加工不断深化的前提下,稳健推进,切不可一蹴而就。四是不能跟风。避免照搬照抄,要在充分吸收别人成功经验的基础上,结合实际,另辟蹊径,出奇制胜。五是不能强逼。彻底抛弃在产业发展上搞行政命令、强逼硬压的计划经济发展模式,按照市场经济要求,尊重群众意愿,通过“大户”、“能人”的示范带动和政府服务的支持保障来推动一项产业的良性发展。农业经济发展应着力从如下几个方面着手:1.发展高效优质稻提高附加值,保证国家粮食安全。优先开发区域、重点开发区域在发展的过程中必然占用大量耕地,因此必须保证限制开发区域现有耕地不能减少,国家必须加大支农力度,增加种粮补贴,提高粮食收购价格,鼓励农民多种粮种好粮,通过发展高效优质稻提高附加值,进一步提高农民种粮的积极性。2.发展种、养殖业。要提高土地的劳动生产率,要出效益,就得搞规模经营,规模经营可以降低成本,提高效益,这是不争的事实。韩国、日本及台湾地区的经验表明,小农经济可以搞合作社,但方向是综合性合作社而不是专业合作社。要提高种、养殖业效益,就必须走规模经营,面对山区农村现实,建立农民合作组织是最好的选择,市场经济环境中的农民合作组织,建立在自愿、民主管理的基础上,是对农村要素的一次大重组,它的惊人能量将进一步地显露出来。政府对农村合作组织的发展需在“扶上马”的基础上再“送一程”,尤其要加大力度改善合作组织的生存、扩张的环境。一是人才环境。合作社的管理、分配是一个复杂的系统,一个强大的合作社必须要有专业人才团队,而目前这方面的人才很缺乏,政府要看到人才缺乏对合作社经济的影响,从培养、使用、职称待遇等环节上,早谋划、下功夫,甚至不惜给“特殊政策”;二是金融环境。专业合作组织要壮大,不能仅靠社员的一点资金,需要得到银行的支持,但目前合作组织还很难从金融机构贷到款,合作组织的社会主体地位,没有得到很好的确认。如何创新对合作组织的金融服务是个很大任务;三是竞争环境。目前合作组织大多很弱,其覆盖面、影响力都很小,各地有同类的合作组织,但缺少更高一级的组织整合,因此合作组织与合作组织之间、合作组织与市场之间、合作组织与政策执行环节,出现了很多错位,政府要创新合作组织管理体制,勇敢面对合作组织“做大”后的管理难题。3.发展休闲观光农业。随着经济的发展,生活水平的提高,城里人在双休日、假期想暂时离开城里的嘈杂声,寻找一个远离都市安静休闲的去区,这就给周边乡村发展休闲观光农业带来了契机。发展休闲观光农业一要依托当地资源,挖掘地方特色,引导乡村旅游产品不断开发和创新,尽量减少旅游产品季节性对乡村旅游经营的影响,延长实体实际接待旅游者的时间;通过对乡村地区农业实施、农事项目、建筑、饮食、服饰、手工艺品、生活形态、文化观念的挖掘,形成鲜明的区域乡村旅游形象,以持续吸引乡村旅游者的光临和重游。二要将新农村建设与乡村旅游经营实体的建设结合起来。新农村建设的过程中,在政府部门引导下改善当地的道路、水、电、通信和广播电视等基础实施。对乡村旅游资源丰富的地区,要考虑基础实施的旅游适应性,在农户住宅设计方面,其建筑要体现地方特色,内部要考虑旅游接待功能,将新农村建设与乡村旅游景区的建设有机结合,使乡村地区的“乡土味”得以保存并发挥旅游经济效益。三要政府制定相应优惠政策,鼓励有条件的农民发展乡村旅游经济。四要健全科教扶持长效机制。农民文化水平低,对发展乡村旅游经济有一定的局限性,因此要加强人才培养的扶持力度,提升他们发展乡村旅游经济的理念和管理水平。4.发展生态旅游经济。欠发达县大多森林资源丰富,空气质量好,自然环境无污染或污染少,往往拥有可利用的旅游资源,我们应把旅游资源优势尽快转化成经济优势,加快旅游资源、旅游商品的深度开发,尽快形成为极具生态特点的旅游热线。20世纪50年代的大炼钢铁和80年代初期的农村改革也给这里的森林资源造成了一定程度的破坏,因此有必要加强生态资源的保护和开发力度,创造良好的生态环境吸引城里人来这里观光旅游。一要改革现有林业经营管理模式,改计划经济体制的采伐限额制为适应市场经济需要和合理森林蓄积量、生态资源不被破坏的采伐报告制,在操作上,停止层层下达采伐限额和采伐指标,改为在采伐前由林权人向林业主管部门报告采伐地点、面积等,主管部门依法审查,如果合法就应该批准,废弃现在的强制进行的采伐设计检尺、运输检查、销售、加工等众多环节的许可和审批;同时必须强制要求林权人采伐后重新造林,以保证合理的森林蓄积量。二要加大植树造林力度,让荒山、荒坡重新披上绿装。三要采取封山育林制度,使这里的生态环境得到彻底保护。四要发展清洁能源,减少农村使用木材做能源。

三、工业发展应以依托当地资源和现有工业改造为主

落后山区资源承载能力较弱、大规模集聚经济条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全,因此不适宜大规模发展工业经济,必须引导限制开发区域发展特色产业,限制不符合主体功能定位的产业扩张。发展工业必须依托当地资源和现有工业改造为主,在不破坏资源和生态环境进一步得到改善的基础上适度发展工业经济。1.发展资源型经济。这里水利资源、矿产资源、木材资源等丰富,可以发展小水电,对矿产、木材等资源进行深度加工利用,着力点是提高资源利用率,增加附加值,必须杜绝粗放型开发利用,造成资源破坏和环境污染,企业规模不宜小而多,应该是精而技术含量高,引进战略投资者。2.进行农产品深加工,着力提高农产品附加值。培育农产品龙头企业,按照“一县一色、一乡(镇)一业,一村一品”的县域特色经济发展思路,以现有的资源为基础,按照“企业+基地+农户”的产业模式和“一地一品”、“一地一业”的专业经营方式,加大扶持力度,加快发展专业户、专业组、专业村、专业乡(镇),增加专业生产基地的数量。同时,不断调优资源品种结构和质量,扩大优质资源的产出规模。3.对现有工业进行改造升级。落后山区地方政府由于观念的落后和胆量的缺失以及利益的驱动,在市场经济体制下,对国有企业的发展没有什么实质的动作,造成许多国有企业资产闲置、资源浪费。为此,要进一步拓宽国企改革思路,要有更加开放的力度,出台有关优惠政策,通过采取产权转让、兼并重组、嫁接改造等形式拓宽加快国有企业退出通道,优化资源配置,盘活存量资产,促使企业重焕生机、重现活力。具体地说,要重点建立“三条退出通道”:一是“以股份促退出”。对生产正常,债务较轻,产品有市场,发展前景好的企业可实行股份制改造的形式退出。二是“以出售促退出”。对生产正常、效益和发展前景较好,负担任务重的企业,可实行公开拍卖,出售国有产权或控股权。三是“以破产促退出”。对资不抵债,处于停产半停产状态的企业,要大胆实行破产重组,以存量换增量,以资产换资金。通过拍卖、兼并、破产、租赁等方式,进行产权改革,整合资源,激活企业,促进当地经济发展。4.加大工业园区建设,提升工业经济品位。工业园是推进工业化与城镇化的结合点,是扩大开放的重要载体。发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平、培育新增长点,实现集约发展的有效途径。要以资源引项目,以项目引资金,以存量引增量,采取园区招商、规划招商、重点项目招商、产业招商等方式,把乡镇企业、外来企业集聚到园区,保护环境,延长产业链,形成聚集型园区经济,推动形成簇群经济和块状经济。

四、必须加大劳动力转移力度,减少这些地区的人口压力

这里环境对人口承载力有限,人口不减少要生存要发展就要占用耕地,就要破坏环境,因此必须加大劳动力转移力度,为了有效转移劳动力,要做到:①优先发展基础教育,全面提升人口素质。②应大力发展职业教育,为人口转移提供知识技术支持。③要大力发展劳务经济。国家应该从政策上为劳动力转移提供保证,让转移出去的劳动力能安住乐业,重点开发区、优先开发区要承接人口的迁移。要鼓励优先开发区域、重点开发区域有稳定就业和住所的外来人口定居落户,引导限制开发区域和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移。因为功能区的划分,其中更大的功能之一是解决不同地区贫富差距与区域经济发展,为国家的区域援助提供解决方法。④要强化计划生育,减少人口总量。国家有必要对实行计划生育的家庭实施养老保险制度,以鼓励大家自觉实行计划生育,为劳动力转移减轻压力。⑤要打破城乡二元体制,给农民以平等的国民待遇。城乡二元体制不打破,农民进城务工经商面临着户籍管理、社会保障、子女就学、就医、住房等诸多障碍,进城农民只能游离在城市的边缘,不得不把土地作为今后养老安身的主要退路,因此重点要加强推进户籍制度改革,逐步取消加在城镇户口上的特权,使进城落户的农民享有与城镇居民同等的社会服务待遇。⑥要建立全国统一的第二、三产业工人养老保险统筹制度,给农民在城镇就业以平等的国民待遇(现在所谓的农民工本来就是一种歧视),让他们在城镇能安住乐业,从而切实解决他们的后顾之忧,真正成为市民。⑦需要对农村土地进行制度创新,有利于劳动力的转移。完善农村土地产权制度,让农民获得土地的物权性让渡权,消除土地使用权及其流转时间的限制,使土地可以更好地在不同产权主体之间进行交易,实现土地资源的优化配置;需要解决培育土地市场体系、规范土地市场行为、开展农村土地价格评估、扩大农村土地流动范围等一系列问题,要依靠市场的力量,通过市场转让,优化土地配制,要按照“依法、自愿、有偿”的原则,建立农村土地的流转制度,要提倡农村土地流动形式的多样化,转让、转包、出租、抵押和入股等流动形式,要允许农民自由选择。

五、国家必须加大对落后山区财政转移支付的力度

国家要通过财政的转移支付和税收等方法,来统筹区域的协调发展,要增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付,逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务;另外,在投资政策方面,要重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护;要严格控制财政供养人员总量,落后山区由于经济发展缓慢,就业岗位有限,大量的人员想方设法通过各种关系进入财政供养部门,加大了财政压力,使国家支农惠农政策很多落空,资金被挪用,因此有必要对财政供养人员编制实行省级政府管理;要加强财政监管,实行阳光财政,提高财政资金的使用效率。

摘要：落后山区县域经济起点低，发展缓慢，为了落实科学发展观的要求我们必须对落后山区县域经济发展进行重新认识和科学定位，发展特色农业，工业发展应以依靠当地资源和现有工业改造为主，加大劳动力转移力度，减少这些地区的人口压力，国家必须加大时这些地区财政转移支付的力度，实现基本公共服务均等化

关键词：落后山区,县域经济,发展,探讨

参考文献

[1]徐鸣．统筹城乡发展，放活农村经济．学习与研究，2008，(6)．

[2]李星群．广西乡村旅游经营实体特征与经营效益分析．中国农村经济，2008，(1)．

[3]战冬梅等．农地制度创新与农村劳动力转移．理论前沿，2008，(15)．

[4]赵水根．当前我国加强财政支农的对策研究．理论前沿，2008，(10)．

山区县域经济发展问题 篇5

[关键词]贫困地区；县域经济；存在问题；可行路径

一、我国当前县域经济的概况

作为我国国民经济的基本单元，县域经济在国民经济的发展中处于基础地位，县域经济的发展程度直接关系到我国社会主义事业建设的进程。近年来，随着我国社会主义市场经济的完善和发展，我国县域经济在农业、工业、生态保护等各个方面都取得了很大的进步，城乡差距不断缩小，但是，一些贫困地区的县域经济的发展依然比较缓慢，县域地区增收主要还是依靠种植粮食作物，因此，我们应进一步关注贫困地区的县域经济的发展，根据当地的实际情况，走出一条具有区域特色的县域经济发展之路。

发展县域经济有利于解决“三农”问题、推动社会主义新农村的建设。农村、农业、农民问题一直是我国经济发展进程中必须要解决的问题，而“三农”问题又多集中在各个县域地区，解决好县域经济的发展问题，“三农”难题也就迎刃而解了。

二、我国贫困地区县域经济发展中存在的问题分析

我国贫困地区县域经济的发展是一个非常艰巨的系统性工程，当前我国贫困地区县域经济发展中存在着很多亟待解决的问题：

（一）落后的思想观念阻碍县域经济的进步

贫困地区的经济发展离不开当地政府的大力支持，但是，人们落后的思想观念才是导致区域经济落后的根本原因。当前，我国多数贫困地区的交通、经济、生活、信息等各个方面都比较闭塞，思想观念比较落后，“等、靠、要”的落后思想较为严重，很多贫困地区民众依靠传统农业耕作生活，难以有新的突破，遇到问题时，“随大流”、“坐等观望”等思想指导了他们的行为，这种落后思想观念阻碍了县域经济发展进步。

（二）恶劣的投资环境影响县域经济的发展

良好的投资环境才能够吸引更多的投资商开发和投资，但是，我国很多贫困地区的交通设施、能源设施、水利设施、通讯设施等基本生活服务类设施不健全，即便有好的开发项目，很多开发商考虑到当地的基础设施条件也会知难而退。就现阶段而言，恶劣的投资环境已经成为影响贫困地区县域经济发展的重要因素，严重影响到我国贫困地区县域经济的可持续发展进程。

（三）雷同的发展模式失去了县域经济的特色

当前社会，我国政府所倡导的“培养创新能力”其实就是发展自己的特色，走出一条与众不同的路子，我国县域经济的发展也是如此。如果千篇一律的采用一致的发展模式，也就失去了自己的特色，对于外界毫无吸引力可言，久而久之，必然影响当地区域经济的发展。但是，我们必须清醒的认识到，当前贫困地区的县域经济发展恰恰缺失了自己的声音，部分贫困地区急于改变落后的面貌，过分借鉴其他县域的优秀的发展思路，照搬照抄过来，却往往以失败而告终。其实，适合自己的才是最好的，贫困地区县域经济的发展要根据本地的实际情况，因地制宜的发展自己的特色经济。

三、我国贫困地区县域经济发展的可行路径探析

（一）加快人才结构转变，促进自觉转变思想观念

要想促进县域经济的发展，思想观念上的统一性是必不可少的。为此，贫困地区应加快人才结构的优化，促进当地民众自觉转变思想观念，以人才推动区域社会发展进步。为此，贫困县域一定要大力倡导“人才强县”的发展理念，将人才资源放在更加突出的位置，坚持各类人才建设协调发展。具体说来，贫困县域要大力支持学校教育，在保障基础教育入学率的同时，重点发展高中阶段以上的教育，培养县域经济发展需要的科技人才和管理人才，依靠他们带动当地县域经济的发展，推动当地群众自觉转变思想观念。此外，我们还要制定吸引人才的优惠政策，依靠优秀的县域经济开发项目吸引外部人才，尽量提高优秀人才的薪资待遇，为他们的发展提供更加广阔的舞台，吸引他们自觉加入到改善贫困地区经济的伟大事业上来。

（二）改善基础设施建设，进一步优化投资环境

贫困地区的持续健康发展离不开基础设施的建设。要想改变贫困地区的落后面貌，就要着眼于长远利益，加大资金投入，大力改善当地的基础设施，具体说来，可以从以下方面着手：

一是加快交通水利方面的建设。俗话说：“要想富，先开路。”确实如此，交通水利建设是一个地区发展的最基础的部分，是我国贫困地区县域经济发展的先行之道。因此，贫困县域政府应该充分认识到交通水利等基础设施建设的重要性和紧迫性，争取财政专项资金用于当地交通水利等基础设施建设，方便县域内部物品的外运，也方便县域与外部地区的信息和物品等各个方面交流。

二是加快环境保护方面的投资与建设。生态环境的和谐是一个地区发展的必要前提。在可持续发展理念的倡导下，人们越来越认识到环境保护方面的投资与建设的重要性，贫困县域应根据当地环境与经济的实际情况，制定出切实可行的环境保护策略，将经济的发展与环境的保护有机结合起来，避免以牺牲环境为代价的发展模式，实现资源、环境、社会的协调发展。

（三）充分发挥县域特色，发展创新县域特色经济

要想实现贫困地区县域经济的持续健康发展，就要充分发挥县域特色，因地制宜的走出一条特色发展之路。不同地区要根据不同地区的特色因地制宜的发展自身的特色经济。当地林业资源丰富，可以大力开发林木业的深加工和精加工产业，也可发展野菜、野果、食用菌等林木资源下的特色经济；如果当地水源丰富、水质较好，可因地制宜的发展渔业，甚至可以开发矿泉水、纯净水等特色经济；如果当地土壤肥沃，水源充足，可以考虑发展农业等相关产业；如果当地处于山区，则可考虑种植事宜当地气候、土壤的果树。还可根据各地的区位优势、民族风情、自然生态旅游优势，大力发展投资少、收益快、就业容量大、与人民生活密切相关的第三产业，如商贸、旅游、饮食服务业等，促进当地县域经济的发展。

总之，只要因地制宜的走出自己的特色路子，就能够壮大当地县域经济实力，进而推动我国贫困地区的整体面貌的改善。

四、结束语

综上所述，县域经济是我国国民经济的基本单元，县域经济的发展对于解决“三农”问题、促进当地区域的和谐有序发展具有十分积极的意义。然而，我国贫困地区县域经济的发展中存在着一些问题，要想促进贫困地区县域经济的发展，就要进一步加快人才结构转变，改善基础设施建设，发展特色县域经济。

参考文献

[1]李新光.贫困地区金融支持县域经济存在的问题及对策建议——以宁蒗县为例[J].时代金融，2013（29）

[2]张一弛.县域经济发展问题浅析[J].时代金融，2014（03）

[3]李俊.推动民族贫困地区县域经济又好又快发展的几点建议——基于四川省红原县的实地调研[J].经济研究参考，2014（05）

山区县域经济发展问题 篇6

一、围绕重点项目建设抓整合, 发挥资金综合效益

任何一项工作靠某一个部门、某一个项目单打独斗是难成气候的, 必须整合各方资源, 采取“各做一个菜, 共整一桌席”, 才能形成集聚效应。自治县财政部门坚持从做项目规划时就做到“四统筹”, 即“政府主导统筹, 项目区域统筹, 部门责任统筹, 建设内容统筹”, 财政、水利、发改、扶贫、国土、农业等相关部门联系沟通, 把所有能规划到项目区的项目首先全部规划到项目区。并定期召开联席会议, 及时整合可以整合的一切项目资金。在实际工作中坚持突出受益农民主体作用, 在涉及土地、水利、交通设施整合上, 大力实行“村级议定, 乡镇审定, 县级确定”的工作模式。对涉及到占地的农户进行广泛动员, 凝心聚力, 达到了受益农民自愿“青苗不要损失、占地不要补偿”的效果。

一是围绕小农水重点县建设项目整合。2009—2011年第一轮小农水重点县项目总投资5533万元, 其中中央财政2400万元, 省级财政1200万元, 县级配套225万元, 群众投工投劳折资1708万元, 实现整合项目18个, 整合资金达1.07亿元。新增高效节水灌溉面积1.10万亩, 新修和改造渠道166.185km, 堰塘整治114处, 新修和整修取水坝74处, 新建输水管道253.78km, 新建抗旱水池731处, 3.56万立方米。通过三年建设, 基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造, 基本形成较为完善的灌排工程体系, 项目区内基本实现“旱能灌、涝能排、运行畅, 生态美”, 达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、特别是近几年抗御特大干旱灾害时, 小农水工程担当起了输水动脉重任, 发挥了不可替代的主力军作用。

二是围绕中央现代农业生产发展资金油茶示范基地项目整合。2011年我县启动中央现代农业生产发展资金油茶示范基地建设项目, 项目建设规模6000亩, 建设地点为磨市镇, 涉及行政村6个, 总投资3307万元, 其中:中央现代农业生产发展资金800万元, 整合财政资金2111万元, 引导社会投资396万元。为推进我县油茶项目建设发展聚集了强大合力。

三是围绕整村推进整合。2012年我县启动9个整村推进村项目建设, 财政部门按照“13213”扶贫模式 (1个县委常委、三个部门、帮扶2年、帮扶1个村、整合300万元以上资金) 整合安排资金2881万元, 其中:财政扶贫资金900万元, 以工代赈资金300万元, 行业扶贫资金1681万元, 加上群众自筹资金3183万元, 9个村的投资总额达到6064万元, 实施生产发展项目65个, 基础设施项目10个, 社会发展项目5个, 科技推广与培训项目3个, 减贫效果明显, 9个村减少贫困人口2512人, 人均纯收入平均增长18%, 净增479元。

二、围绕特色产业发展抓整合, 不断优化资金配置

为解决自治县重点农业特色产业存在的规划布局不太合理、技术服务滞后、品牌多而杂、市场竞争力不强等问题, 县委、县政府决定围绕“高起点、高标准建设油茶、核桃、魔芋、栀果和茶叶产业基地各1万亩”的目标, 要求按照“统筹安排、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则, 整合涉关部门项目资金1850万元, 扎实抓好重点农业特色产业基地建设。为从资金上确保“五个一”项目的顺利实施, 自治县财政部门主动与各涉关部门联系, 多次召开专题会议, 围绕“五个一”产业基地商讨各项目资金的分配方案、报账要求、拨付流程, 将各涉关部门的项目资金科学合理地分配到“五个一”产业基地, 既实现了产业基地资金的整合, 又保证了各涉关部门项目资金渠道不乱、用途不变。

三、围绕资金监管抓整合, 提高部门综合服务水平

为拧紧“跑冒滴漏”的资金龙头, 自治县财政部门对资金使用进行全程动态跟踪管理, 在项目资金监管上通过“五制”服务形成监管合力, 在项目管理上推行“四统一”, 并建立项目建设绩效考核指标体系, 对项目实施质量和效益进行综合评价, 并作为今后项目安排的依据, 为项目的整合提供了保障。

一是推行“五制”形成监管合力。实行财政资金计划“呈报制”。对重点支农项目的申报、支农资金的分配以及落实支农资金责任管理、确保资金使用安全高效的措施向县政府专题呈报, 以取得县政府领导的高度重视和支持;实行与涉关部门“联系制”。对财政资金管理的办法、规定、措施、要求, 通过与涉关部门的定期联系、及时沟通、组织学习, 赢得了各相关部门的主动支持和全力配合;实行财务人员“培训制”。县财政局将各相关资金管理政策及措施, 以多种形式, 组织涉关部门和财务人员、报账人员、乡镇财政所农财会计人员学习、培训, 把资金的监管关口设置到资金支出的最前沿, 为提高财政资金使用效益奠定坚实的基础;实行项目资金“报账制”。由乡镇负责实施的项目实行乡镇财政报账制, 由县级负责实施的项目实行县级财政报账制, 明确报账各相关部门职责, 财政专项资金报账管理, 不得改变各级财政部门、项目行政主管部门和项目建设单位的原有职责;实行资金管理“考核制”。对财政资金管理工作责任进行明确, 对财政资金的使用、管理实行一同研究、一同安排、一同检查、一同考核, 形成了互为依托, 协调配合, 合力攻坚, 良性互动的工作新格局。

二是推行项目管理“四统一”。统一申报:所有的项目必须先由县整合办审核, 经县整合协调领导小组审定后, 才能逐能上报;统一评审:对拟实施的涉农项目统一组织专家进行可行性论证, 以效益定项目, 以项目定投资, 提高资金效益;统一批复:所有实施的项目一律由县政府统一批复实施, 一经下达, 任何人不得擅自更改;统一资金管理:所有涉农项目资金由自治县财政部门统一调度和监督整合资金的使用, 实行县级财政报帐制和国库集中支付制, 强化资金到位约束管理。

山区县域经济发展问题 篇7

福建省是东南沿海省份, 但其“八山一水一分田”的地理形势, 决定了福建省域内山与海、闽东南和闽西北、城镇与农村发展差异悬殊, 县域经济的发展也差异悬殊。同为县级建制, 寿宁、政和、顺昌等县与福清、晋江、石狮等不可同日而语。受县域基础条件、地区经济差异性和城乡二元结构的影响, 福建全省特别是闽西北薄弱山区县县域经济的落后状况尚未根本改变, 其产业结构仍不合理、比例失调、市场发育不完善, 经济主体仍然主要农业及农产品的粗加工行业, 自然、资源、劳动力等优势没得到充分发挥。

县是我国设置的一种地方行政建制, 在经济、社会、文化方面己形成相对独立的地域实体。县域经济是以县级行政区划为地理空间, 以农村为基础, 以县级政权为调控主体, 以市场为导向, 优化配置资源, 具有地域特色和功能完备的区域经济。

福建薄弱山区县县域经济的发展关系到全省综合经济实力能否提高, 关系到贫困县能否脱贫致富奔小康, 关系到社会能否稳定、市场能否繁荣的问题。福建省薄弱山区县的县域经济呈现分散、落后的局面, 还存在着一定的原始色彩, 产业化进程迟缓, 与知识经济时代的步伐不合拍。这种滞后是十分严重的, 极大地影响着福建县域经济的竞争力和活力。

限制了人们采用最新最先进技术, 在这里扩大就业是以降低经济中采用新技术的层次为代价的, 这种技术选择在过去的封闭经济中似乎比较适合。但是, 随着改革开放的深入, 国内市场实际上正在成为国际市场的一部分, 中国产品不仅在国外市场, 而且在国内市场也遇到国际竞争, 以中间技术为基础的中国产品明显缺乏竞争力, 可以说这是近年来许多企业因产品销售不畅而效益下降的主要因素。技术创新决不是指所有技术都要自我开发研制.自己开发的“有所为”, 和引进国外先进技术的“有所不为”都可以成为创新的重要来源, 这意味着产业升级应同采用国外最新技术结合起来。在一些换代迅速的高技术领域.开放度应该更高, 不能搞封闭式自我研制。

过去, 我们对于技术进步一般更为关注生产领域。新增长理论的重要贡献就在于研究了经济系统中导致技术进步的源泉, 特别重视知识的创造和利用。这正如斯蒂格里茨在《经济学》中指出的“今天的经济不同于这个世纪之初的经济的主要方面之一是在现代经济中变革成为常规:它创造了一个系统的过程, 在这一过程中知识被获得, 被加以利用”。现代工业社会中技术进步大多是寻求新思想、新产品和生产力结合的结果。技术进步的源泉, 可能是在边干边学中积累经验产生的。我们获得的特殊成就是由研究开发支出所带来的技术进步, 因此, 我国当前转变增长方式的一个重要内容, 是转变对技术进步的关注点:由关注技术的采用 (同一生产领域) 转向关注技术进步的源泉 (知识的创造领域) 其重要标志是加大研究开发投入。

过去我们讲技术进步时, 往往忽略人力资本投资, 采用新技术只限于物质资本, 不包含人力资本。由此产生人力资本存量严重不足, 不仅使先进的设备不能充分发挥效能, 更为严重的是造

笔者认为其成因主要受到了三方面因素的制约:

一是自然条件的制约。福建薄弱山区县一般地处偏远, 自然条件差, 基础设施建设落后, 县域经济发展的难度很大。从调查的几个薄弱山区县来看, 人均纯收入均低于全省平均水平, 如2006年福建全省GDP人均值21471元, 位处沿海的福州市GDP人均值24874元, 而福州市的山区县永泰县GDP人均值仅9362元, 位处山区的南平市GDP人均值13652元, 而其中的偏远山区政和县GDP人均值仅6590元。

二是资金和基础设施条件的制约。山区城镇基础设施薄弱, 道路交通、通讯、电力、供水、垃圾及污水处理等设施条件落后或不配套, 严重不适应经济社会发展需要。县域经济发展缺资金是普遍现象, 而福建薄弱山区县县域经济发展缺乏资金则尤为突出, 国家和省对薄弱山区县的县域产业发展资金投入很少, 且其县级企业极难拿到贷款, 使得一些原本支持一下就可发展的山区特色经济举步艰难, 企业因缺资金而无法运转。由于县级财政拮据, 资金筹措不易, 山区特色资源难以得到合理有效开发, 使这些薄弱山区县县域经济发展受到严重影响。而县域经济发展的滞后更带来当地人才大量外流, 这些薄弱山区县培养出来的人才80%去了沿海地区和大中城市;而少有学生回归薄弱山区县, 为县域经济发展做贡献。此外, 发展和投资的软环境也较差, 成技术创新能力不足。根据新增长理论, 人力资本投资是技术进步的源泉。作为现代经济增长基础的科技进步, 不仅物化在具有较高技术等级的机器设备上, 还体现在劳动者知识和技术存量的增大上。在现阶段, 最有价值的资源应该是与先进的机器设备相适应的知识和技术。与此相应, 知识经济的一个重要标志是教育投入在GDP中的比重明显增加。而对于目前我国存在的人力资本存量同物质资本存量不成比例的巨大缺口, 目前转变经济增长方式的重要内容是:由偏重物质资本投入转向重视人力资本投入。一方面要大幅度增加教育投入, 另一方面对现有就业人口进行文化教育和技能训练, 提高劳动者的素质。

现阶段在研究方法上, 我国学者采用新的统计资料。例如, 运用C-D生产函数、CFS生产函数、超越对数生产函数等方法, 估计资本、劳动的产出弹性, 进行经济增长的因素分析和TFP的计算, 并由此判断我国经济增长方式的类型、解释宏观经济不稳定的原因。所得结论不仅在理论上强有力地支持了国家“九五”规划和2010年远景纲要提出的实现经济体制和增长方式的两个根本性转变的战略决策, 而且, 对于目前如何使我国经济走出通货紧缩的恶性循环, 也有着很强的指导意义。

总之, 在我国全面推进经济增长方式转变的重要时期, 技术创新与制度创新对经济增长具有重要影响, 我们应抓住技术创新与制度创新的互动机制, 不断推进我国的经济增长。

参考文献

[1]凡勃仑.《有闲阶级论》, 商务印书馆, 1964年中译本, 第139-142页.

[2]卢瑟福.《经济学中的制度:老制度主义与新制度主义》, 中国社会科学出版社, 1999年中译本, 第115-116页.

[3]诺思、托马斯.《西方世界的兴起》, 华夏出版社, 1999年中译本, 5页.

[4]拉坦:"诱致性制度变迁理论", 载《财产权利与制度变迁》, 上海三联书店, 上海人民出版社, 1994年版, 第338-339页.

主要表现在政府的管理、服务、政策配套条件差;缺乏中介、流通、运输、金融等相关的社会服务, 必须的“润滑剂”严重缺位。

三是产业结构及后续发展支持力的制约。福建薄弱山区县低效农业产值所占比重仍然较大, 农业产业化水平低, 传统农业仍占主导地位, 高新农业、现代农业才刚刚起步;而工业普遍弱小、档次低、经营粗放, 这是其经济发展滞后的根本原因。另一方面, 福建薄弱山区县的科技基础薄弱, 投入不足, 科技型企业的质量低, 还没有建立真正意义上高新技术企业, 科技基础还不足以对县域经济发展提供支撑力量;山区县的教育现状也不容乐观, 现有农村劳动力文化程度普遍偏低, 且大量的农村后备劳动力不到初中毕业即开始就业, 这些严重不适应新时期农村经济发展的需要, 严重影响着其县域经济的竞争力。

二、福建薄弱山区县县域经济对策分析

发展福建薄弱山区县县域经济具有重要意义, 笔者根据自己粗浅的思考, 认为应该实行“四轮驱动”, 促进薄弱山区县县域经济发展。

一要借力市场求发展。促进福建薄弱山区县县域经济发展要适应经济市场化发展的要求, 切实转变政府职能。如果政府的职能还是停留在传统的计划经济体制的模式下, 不适应市场经济发展的要求, 县域经济的发展就会受到体制性障碍的制约。我国已经加入世贸组织多年, 面对国际经济市场化、一体化的挑战, 县域政府的职能必须转换到遵守市场经济规则, 为国内外市场微观主体参与市场竞争提供一个公平的环境, 引导县域经济真正与市场对接。

因此, 要促进薄弱山区县县域经济发展, 必然要遵守市场经济规则, 转变政府职能。一方面, 要强化服务职能, 大力建设“服务型政府”, 顺应市场经济规则对公共部门的职能、管理法规、管理体制、管理方式进行合理改革, 有效解决“该管的无人管, 不该管的多头管”的问题。另一方面, 要提高行政的公正度, 加强依法行政、监政, 规范政府行为, 建立法制政府, 服务经济快速发展。

实现县域经济与大市场的顺利对接, 就是要紧紧围绕市场, 从实际出发, 立足县域经济的资源禀赋条件, 一县一策, 根据市场调查, 优化区域经济发展布局, 对县域产业发展、生产力布局进行指导, 通过深化农业和农村经济结构调整, 全面推进县域农村经济发展。

二要借力科技求发展。要发展县域经济, 福建薄弱山区县要坚持全面推进科技进步, 要拓宽县域经济与科技结合的途径, 以科技进步带动经济发展。县域经济发展水平的差异, 在很大程度上取决于科技水平的高低。薄弱山区县县域一般科技人员较少, 企业管理落后, 产品档次较低, 因此, 依托科技提升竞争力是当务之急。

拓宽县域经济与科技结合的渠道, 一要强化“科技是第一生产力”的意识。当今发展县域经济, 不再只是靠吃苦耐劳和敢打敢冲了, 县域经济要提升竞争力, 必须依靠科技“强身健体”。无论是第一产业, 还是第二、第三产业, 只有依靠科技和信息的运用, 才能形成新的生命力和竞争力。薄弱山区县要通过多形式、多渠道、不间断地学习、宣传和研讨活动, 使“科技意识”成为县域的“全民意识”。二是要建立产学研结合的长效机制。开展产学研的洽谈与合作, 是促进薄弱山区县县域经济与科技结合的一种好形式, 山区县科技力量薄弱, 但山区有丰富的特色资源, 科研院校有科研力量, 但缺实践基地, 如能在县域经济的平台上建立产学研结合、优势互补的长效机制, 当可为县域经济发展借得强劲“东风”。三是要实施项目带动战略, 培养企业的科技自主创新能力。县域经济提高科技水平, 关键在自己。薄弱山区县要借项目带动进行科技示范, 推动县域企业加大科技投入, 引进科技人才, 不断提高科技在县域经济发展中的贡献率, 利用科技带动农副产品的深加工、精加工, 建立品牌, 利用品牌的龙头功能, 促进特色经济的发展。

三要向集约化要效益。福建薄弱山区县县域经济要发展壮大, 就必须改变传统的低效、粗放型增长方式。首先, 要促进农业集约化。农业集约化经营是在市场经济条件下诞生的一种以市场机制为基础的全新的生产经营组织形式, 其把农村各产业以及农业生产经营的各个环节紧密衔接起来, 能有效地解决广大农户组织化程度低、进市场难的问题, 实现农业资源的优化配置, 从而有力地推动农业、乡镇企业乃至整个县域经济的发展。农业集约化包括三个涵义, 一是农业的市场化, 即把农业的生产与营销置于市场机制基础之上。二是农业的社会化, 包括农业生产经营规模的适度扩大, 以及把农业生产、加工、分配和流通等农业再生产环节有机地结合起来。三是农业的高产出化, 即加大资金和技术的投入, 通过结构优化、技术进步和科学管理, 提高农业经济效益。其次要引导县域工业实现集约化增长。薄弱山区县要引导县域工业走新型工业化道路, 形成以高新技术应用为突破口, 特色产业为支撑, 带动县域经济全面发展的集约化格局, 不断提高市场竞争力。县域经济集约化的重点是大力发展农产品加工业, 积极主动与城市大工业、大市场配套接轨;要采取有力措施, 大力招商引资, 形成集约化发展的良性循环机制;要依托资源优势上项目, 大力培育有特色、有优势、有潜力、有市场的地方工业产业。

四要向特色要效益。经济发展的现实告诉我们, 即使再贫困的地区, 也会存在某种资源优势。因此, 县域经济要在发展中立于不败之地, 就应当主要立足于利用自己的比较优势, 按照比较经济的原则, 努力发掘自己的资源优势, 突出自身特色, 培育新的经济增长点, 创造自己的特色优势。县域特色产业是指一个县 (市) 立足自身优势, 着眼市场需求, 经过不断培育而形成的具有合理规模, 较高效益, 明显特色的行业, 反映了县域经济发展的优势和特长。

福建薄弱山区县要促进县域经济的快速增长, 也要以特色经济为方向来主导县域经济的发展。实践证明, 如果一个县什么都想搞, 结果往往是什么都搞不好;只有所不为, 才能更好地有所作为。当然, 有了特色, 还要形成优势。只有在市场竞争中确立优势地位, 特色经济才有生命力。一个县域范围, 总能找到具有相对比较优势的生产要素, 有的县域矿产资源比较丰富, 有的旅游资源独具特色, 有的农林资源独特, 农业生产条件优越, 有的人口密集, 传承手工艺市场潜力较大。在市场经济条件下, 要素总是可以交换的, 利用自身优势生产要素换取短缺生产要素, 可以达到取长补短, 变潜在优势为现实优势的功效。

福建薄弱山区县要坚定不移地打造县域特色产业。有的薄弱山区县在县域经济的发展上, 已经开始重视对特色产业的培育并根据县情打造了具有本地特色的主导产业, 如闽西红土地的“八大干”久负盛名。今后, 在特色产业的发展上, 还要做好“守旧创新”的工作。“守旧”就是对原来的县域特色产业不断进行改造和升级, 保持原有的产业优势和特色优势。“创新”就是不断挖掘新优势, 着手培育新的特色支柱型产业, 为县域经济注入新的生机和活力。

以福州市的永泰县为例, 受历史、人文以及地形地貌等因素影响, 该县经济发展一度较为薄弱, 其广大农村地区较为薄弱, 但近年来该县大打特色牌, 形成了以青云山、天门山等一系列旅游品牌并在高速客运、高校团体等平台加大宣传力度, 取得不小成绩。

对县级政府来说, 无论是“守旧”还是“创新”, 都必须围绕一个基本的要求来进行。这个基本的要求就是“五个一”, 即一个产业, 一个详细规划, 一套激励措施, 一个领导班子, 一批产业龙头。这样就为特色产业的发展提供了规划设计、政策鼓励、组织领导、发展动力等方面的有力保障。

参考文献

[1]明平安.立足山区实际发展县域经济.政策, 2005, 9.

[2]刘虹霞.县域经济的基础在农业--访中共千阳县委书记刘升周.西部大开发, 2005, 9.

[3]谭晓峰.发展县域经济的成功之路--对有特色的镇平经济模式的剖析.商场现代化, 2005, 18.

[4]黄华华.积极推进山区发展做大做强县域经济.广东经济, 2004, 7.

山区县域经济发展问题 篇8

近年来, 随着从中央到地方对于乡村的关注持续升温, 乡村地区发展开启新的局面。然而我国西北山区乡村发展面临生态系统脆弱、社会经济落后等诸多严峻问题, 乡村的无序发展与资源环境承载能力不相适应, 人口、贫困、环境之间形成恶性循环。一方面是由于对西北山区的环境特殊性认识不足, 管理者以“一刀切”的方式制定目标, 不能因地制宜的进行人居环境建设与发展, 造成了乡村发展中的许多尴尬局面。例如, 在各种“新农村”、“生态移民村”建设中, “形象”工程、“面子”工程、“一阵风”工程比比皆是, 引发了“土地被占、环境污染、资源浪费、能耗超标”等一系列棘手问题。[1]另一方面由于村民受自身素质水平的限制, 在产业发展方面缺少科学的指导, 盲目跟风, 造成资源严重浪费以至于经济发展水平不能得到有效提升。因此, 如何适应、利用脆弱的自然生态环境, 协调乡村聚落与自然环境、社会、经济之间的关系, 建立并发展符合区域整体特征、生产生活规律的乡村人居环境[1], 是西北山区乡村健康发展亟待解决的问题。

本次研究聚焦的岷县县域, 地处青藏高原边缘、陇中黄土高原及陇南山区接壤区, 是西北地区最常见的山地地貌。近年来该区域自然灾害频发, 给当地群众的生产生活以及人居安全造成巨大损失, 引起各级政府及社会各界对乡村居民点选址和建设的高度关注。因此, 从县域整体自上而下构建村庄布点规划系统, 梳理乡村居民点分布, 以指导村庄建设, 确保乡村居民的安居乐业极为紧迫。同时, 由于山区地形条件复杂、生态环境脆弱, 大量的村庄搬迁对其所在区域地形条件和生态环境都是严峻的考验。此外, 这一区域的经济基础薄弱, 大量乡村建设活动会给地方政府带来巨大的财政压力。因此, 在实践工作中, 更需要以审慎的态度、科学的方法进行乡村空间发展适宜性评价, 用以指导不同区域村庄的发展方向, 处理好人的发展与资源环境的关系, 实现更有效的资源保护和合理利用。

2. 现状概况

2.1 县域现状

岷县位于甘肃省南部、洮河中游, 全县总面积3578 平方公里, 境内海拔2040 米到3754 米之间。在地貌上属高原形态, 整体地貌类型分为: (一) 侵蚀切割山区, 海拔较高, 山势陡峻, 沟谷深, 浅切割, 中度侵蚀; (二) 高原形态山区, 海拔2800 米左右, 地形起伏较缓, 山势低缓浑圆; (三) 河谷川台区, 地势平坦开阔, 阶地Ⅱ—Ⅲ级[2]。山地地貌占全县88.8%, 地形坡度较大, 植物不易生长, 加上沙化土地面积多, 在较低的森林覆盖率之下, 区域环境内水土流失严重, 自然灾害时有发生。在对外交通上, 国道212 线与316 线作为岷县对外联系的主要通道, 两者形成岷县十字状的主体道路交通体系, 串联起了各乡镇的发展。随着兰渝铁路和兰海高速的建设, 必将强化岷县在区域社会经济活动中的地位。 (见图1)

岷县共辖18 个乡镇, 2013 年末总人口48.2 万人, 常住人口45.41 万人, 其中城镇人口7.24 万人, 乡村人口38.17 万, 城镇化率15.02%。从2013 年农民年均纯收入横向对比看, 岷县低于全国和全省平均水平, 并且在定西市各区县比较中, 处于落后地位 (见图2) 。

2.2 乡村居民点分布现状

岷县全县共有行政村359 个, 自然村1172 个, 总体呈现出“数量多、规模小、分布集中”的特点。根据调研统计, 岷县现状自然村中, 人口规模小于100 人的自然村有162 个, 占到了总数的18.08%, 人口规模小于50 人的自然村约45 个, 约占到了总数的3.8%。同时, 这些人口规模过小的自然村中基本没有相应的服务设施配套, 其中一些自然村位置偏僻、交通不便, 村民的生活极其不便。

通过岷县县域现状人口与居民点分布 (见图3) 可以看出, 由于地形条件的限制, 岷县县域内的村庄分布地域差异大, 主要沿交通线两侧或沿山区河谷溪流两侧水源充沛之处分布, 呈现出树枝状分布特征。在县域西部沿河川道地区, 由于优越的自然条件, 用地较为宽阔, 靠近主要交通道路, 村庄之间联系便利, 村庄建设条件良好, 基础设施相对完善, 村落分布较为密集, 并且人口密度较大, 城镇化程度也相对高, 是带动岷县社会经济发展的核心区域;在东部山区以及南部山区由于地势较高、地形复杂、交通不便, 导致人口密度较低, 该区域内村落之间聚集度较小、分布稀疏, 耕地零散分布, 基础设施配套欠缺。人口分布较多的地区人均耕地较少, 人口分布相对较少的村庄人均耕地相对较多, 但基本位于深山区, 海拔高、交通差、分布零散, 难以进行规模化生产, 耕地生产力水平较低, 人地关系矛盾突出。

3. 县域乡村空间发展适宜性评价

在对岷县县域内村庄进行实地调研以获得整体认知的基础上, 将现状调研收集整理的自然资源、社会经济等基础资料通过Arc GIS空间分析软件建立基础地理信息数据库, 使定性、定量分析与空间定位相结合, 为后续空间分析和辅助决策奠定良好基础。

本研究在对岷县县域自然条件、社会经济发展现状等综合分析的基础上构建评价体系, 确定出主要的评价因子;应用层次分析法 (AHP) , 确定影响因子的权重;然后应用Arc GIS空间分析功能, 对各个网格进行加权叠加, 得出乡村空间发展适宜性评价结果, 从而科学指导村庄空间发展方向。

3.1 评价因子选取

基于岷县实际情况分析, 分别从物质空间方面和社会经济方面选取评价因子, 评价分值高低与乡村发展条件优劣呈正相关。

(1) 物质空间方面。岷县县域乡村空间发展适宜性评价所选取的物质空间方面的评价因子包括区位交通、地形地貌、水资源、矿产资源4 类评价因子。其中, 交通便利是影响村庄最初形成的重要条件之一, 村庄的规模、分布与交通有着密切的关系, 距离主要道路越近, 越有利于村庄发展, 因子评价结果如图4;地形地貌包括高程、坡度与坡向三个地形因素, 都对村庄分布存在很大的影响, 分值越高越利于村庄的发展建设, 因子评价结果如图5、6、7;水源是影响村庄形成和布局的关键要素, 水源的位置、水量的大小决定着村庄的选址和规模, 水资源尤其是地表水资源的分布, 对村庄的供排水系统有直接的影响, 距水源距离越近, 越有利于村庄发展, 因子评价结果如图8;地下矿产的性质、储量、分布范围, 可利用的难易程度, 对村庄的形成、分布、性质规模等都有很大的影响[3]。虽然矿产资源在短期内可对乡村发展起到极大的带动作用, 而对乡村居民点布局而言, 由于矿产开发会形成地下采空区, 对居民点选址存在不利影响, 故越靠近矿产开发区域, 评分越低, 因子评价结果如图9。

(2) 社会经济方面。岷县县域乡村空间发展适宜性评价所选取的社会经济方面的评价因子包括社会、经济、政策3类评价因子。社会因子中, 人口数量反映着乡村发展的劳动力基础及市场潜力的集中程度, 分值越高, 村庄发展越有优势, 因子评价结果如图10;人均耕地面积的大小决定着村庄农业发展的现状和潜力, 耕地面积约大, 村庄发展的潜力越大, 因子评价结果如图11;人均建设用地规模大小直接反映了村庄聚集作用的强弱, 建设用地越大, 村庄发展越有成为空间增长重点的可能, 因子评价结果如图12。经济因子中, 人均收入反映的是村庄产业和经济条件现状, 相对较高的人均收入对应的是较高的人均消费能力, 及未来建设相对较大的发展潜力值[4], 因子评价结果如图13;农业合作社情况、工业企业数量、个体工商户数量都反应乡村产业发展现状, 数量越多代表发展基础越好, 发展潜力越大, 因子评价结果如图14、15、16。政策因子即财政扶贫补贴反应的是政府投入力度, 补贴力度越大未来发展潜力越大, 因子评价结果如图17。

3.2 评价因子权重值的确定

由于各评价因子之间存在相互联系又相互制约的复杂关系, 对于乡村空间发展适宜性的决定程度也不相同, 因此不是在单因子作用下简单相加, 而是采用层次分析法 (AHP) 确定各评价因子权重。权重值的确定是通过各个因子相互比较, 根据其因子的影响确定其权重的大小, 影响度越高, 相应的权重也就越大。

为降低层次分析法中主观判断对结果的影响, 综合不同专家对影响岷县县域村庄发展的物质空间方面因子影响力程度的评价结果, 其权重由大到小依次为:坡度条件、交通条件、水资源条件、高程条件、坡向条件、金矿资源条件 (见表1) , 以此为依据在Arc GIS中进行加权总和叠加分析;对影响岷县县域村庄发展的社会经济方面评价因子按照的与村庄分布的关联性关系强弱排序为:人均耕地面积、人均建设用地面积、人口数量、年人均总收入、财政扶贫补贴、农业合作社情况、工业企业数量、个体工商户数量 (见表2) , 按照以上排序进行加权总和叠加分析。

3.3 评价结果

(1) 物质空间因子叠加分析。通过县域物质空间方面评价因子的叠加分析 (见图18) , 可以看出, 岷县物质空间发展条件最好的地区主要集中在洮河及其重要支流沿线川道平原地区, 次好地区是以闾井、锁龙为核心的东部川台区, 该区域用地较为平坦且面积规模较大, 有利于农业生产。因此, 从物质空间角度来看, 村庄布局应向上述区域集中。

(2) 经济社会因子叠加分析。通过县域社会经济方面评价因子的叠加分析 (见图19) , 可以看出, 岷县社会经济发展现状发展较好的区域主要集中在洮河沿线川道平原地区。该区域由于耕地及建设用地缺乏, 未来空间扩张的余地较小, 人地矛盾较为紧张。未来该区域在凭借其较好的经济基础上可适当发展农产品加工或沿交通线路的服务业。而以闾井、锁龙为核心的东部川台区和以寺沟、麻子川为核心的南部地区, 耕地和建设用地条件较好, 有利于现代农业生产, 发展潜力巨大。因此, 在改善交通环境的前提下, 该区域可作为新增的县域社会经济发展核心。

(3) 综合评价结果。将县域物质空间因子分析的结果和社会经济因子分析的结果进行综合叠加分析评定, 可将岷县县域村庄空间发展区域分为重点发展区域、适宜发展区域、控制发展区域以及禁止发展区域四种类型, 并以此作为村庄布点规划与建设标准的重要依据。 (见图20)

4. 县域乡村空间发展引导

基于上述不同空间发展区域的划分, 结合岷县自身实际情况——县域东部和南部川台地区有广阔的乡村发展用地, 西部地区人地矛盾突出但有着良好的交通条件、大量的劳动力资源、较好的产业发展基础, 分别制定相应的引导措施, 形成协调有序、科学合理的乡村发展空间布局。

重点发展区域:大力发展中心村, 积极鼓励基层村的建设。做为村庄建设的重点区域, 集中建设投资、重点开发, 并形成规模示范效应。利用政策引导, 使人口、产业、基础设施等资源集中。未来在该区域可通过基础设施和公共服务设施的投入建设, 凭借其较好的自然资源基础, 大力发展种植业、畜牧业及旅游业, 推进合作化、现代化农业生产的进程, 提高乡村旅游服务接待能力, 成为岷县新的农产品原材料主产地和旅游服务业创收地。

适宜发展区域:必须尽快通过改善局部环境、完善设施和置换陈旧功能, 挖掘现有资源的潜力, 保证整个村镇体系发展中的综合平衡。未来可依托其良好的区位资源、凭借其较好的经济基础等优势, 通过产业转移, 推进农副产品加工、中药材贸易、沿交通线路的服务业等二、三产业发展。

控制发展区域:由于地理条件和社会经济条件不佳, 应限制村庄大规模发展, 采用逐步撤并的手段, 引导村庄迁移。

禁止发展区域:这一区域禁止任何村庄建设活动。对现有村庄, 采用整体搬迁的方式, 使其向重点发展区域、适宜发展区域这些发展条件好的区域迁移。

5. 结语

我国幅员辽阔, 不同地域乡村的发展条件和水平差距很大, 因此, 乡村规划的重点、深度、方法、方向等会因地域不同而各具特色。西北山区的乡村发展条件不同于东部发达地区, 应从自身地形多为山地、经济不发达的特点出发进行县域村庄布局规划, 在延伸县域城镇体系规划的基础上, 统筹指导县域内村庄的布点和产业整合, 引导人口的科学转移, 推动乡村经济的发展, 合理安排城乡用地, 共建共享村庄基础设施和服务设施, 使城乡的资源和资金得以充分且高效的利用。

西北山区县域村庄布局规划要根据规划对象特质, 因地制宜地进行乡村空间发展适宜性评价。在多学科相互渗透相互借鉴应用的今天, 以GIS为平台实现统计数据的可视性, 直观而理性地分析空间模块的分布规律, 能够为村庄布局规划决策提供技术方法支持, 弥补规划中定性与定量分析的脱节。[4]通过县域乡村空间发展引导, 构建人居环境与资源条件的和谐关系, 确保村庄的发展与自然、经济、社会等资源条件相适应, 使得县域村庄布局规划更具指导性和可操作性, 真正发挥引导村庄和谐发展、控制村庄无序建设的作用, 确保乡村居民点选址安全、规模合理, 村民生活兴业宜居。

参考文献

[1]李钰.陕甘宁生态脆弱地区乡村人居环境研究[D].西安:西安建筑科技大学博士学位论文, 2011.

[2]赵显蕊.基于村庄分类的西北贫困地区村庄适宜性规划方法研究--以甘肃省岷县为例[D].西安:西安建筑科技大学硕士学位论文, 2015.

[3]闫健康.GIS支持的平原地区乡 (镇) 域村庄布点规划研究--以河南省东部平原为例[D].河南:河南大学硕士学位论文, 2007.

[4]黄明华, 张明辉.基于城乡一体化下的村庄布局研究--以韩城为例[C].转型与重构--2011中国城市规划年会论文集, 2011.

[5]刘笑, 周彦国, 周晓琳.新型城镇化视角下全域村庄布局规划研究--以沈阳全域村庄布局规划为例[C].新常态:传承与变革--2015中国城市规划年会论文集, 2015.

[6]王瑾.陕南山区村庄布点及空间布局问题研究[D].西安:西安建筑科技大学硕士学位论文, 2010.

[7]张玉芳, 邢天河.县域村庄空间布局优化的探索和实践--以河北省武安市域村庄空间布局规划为例[J].城市规划, 2009 (11) :88-92.

[8]章建明, 王宁.县 (市) 域村庄布点规划初探[J].规划师, 2005 (3) :23-25.

山区县域经济发展问题 篇9

1 总体思路

按照发展现代林业、建设生态文明的总体要求, 紧紧围绕社会主义新农村建设, 以林业增效、农民增收为发展目标, 以科技为支撑、项目为动力、市场为导向、产业化经营为方向, 着力优化区域布局和品种结构, 稳步扩大经济林建设面积, 强化管理, 转变机制, 走规模化发展、市场化运作的路子, 推进彭阳县经济林产业健康、持续发展。

2 项目建设内容

项目建设共发展经济林2 666.67 hm2, 其中鲜食加工杏666.67 hm2, 仁用杏666.67 hm2, 核桃1 000.00 hm2, 花椒333.33 hm2。涉及白阳镇、草庙乡、城阳乡、新集乡、冯庄乡、王洼镇、古城镇7个乡镇23个行政村。

3 项目技术方案

3.1 品种选择

鲜食加工杏栽培品种以凯特杏、金太阳杏、曹杏为主, 仁用杏栽培品种以围选一号为主, 核桃栽培品种以香玲、新疆薄壳为主;花椒栽培品种以大红袍、秦安一号为主。

3.2 整地施肥

采取穴状整地方式, 按照不同树种的栽植密度进行测设打点, 先开挖80 cm×80 cm的柱状坑穴, 表土、底土分放两侧, 然后先回填表土, 再回填底土, 最后修成盆状集水面。结合整地, 施农家肥37.5 t/hm2, 施生物复合肥500 g/株, 施化肥210~840 kg/hm2。

3.3 栽植

春季栽植的苗木于5月上旬完成, 采取树盘覆膜、树干套袋措施;秋季栽植的苗木于10月下旬完成, 采取埋土防寒技术措施。栽植密度:杏2 m×3 m, 核桃6 m×4 m, 花椒2 m×3 m。隔行配置授粉树种, 主栽品种与授粉树种的比例为4∶1。

3.4 后期管理

按照经济林技术规程进行土、肥、水综合管理。栽植后, 充分利用库坝、机井、水窖等水利设施进行灌溉, 每年灌溉2~3次, 确保树木对水分的正常需求。每年松土除草2~3次, 并针对不同树种, 做好整形修剪、埋土防寒、病虫鼠害综合防治等工作。

4 项目实施效益

4.1 经济效益

项目按期完成后, 经济林经过科学的土、肥、水和树体管理, 稳产期鲜食加工杏产量可达到12 t/hm2, 仁用杏产杏核750 kg/hm2, 核桃干果产量1 500 kg/hm2, 花椒干椒产量750 kg/hm2, 经济林年总产量可达到10 250 t, 实现年产值5 500余万元, 净产值2 700万元, 提高全县农民人均纯收入115元。

4.2 生态效益

经济林产业基地建成后, 新增经济林面积2 666.67 hm2, 全县森林覆盖率可提高1个百分点, 农村人居环境质量明显改善, 保水固土、降低风速、净化空气、调节小气候等多种生态功能发挥明显。

4.3 社会效益

项目实施后, 增加了项目区森林植被, 人居环境质量可明显提高, 生产生活条件可明显改善。同时, 在项目建设过程中, 可吸纳大量劳动力从事基地建设, 既可促进农民增收, 又能缓解就业压力, 维护社会稳定。

5 保障措施

5.1 加强组织领导

经济林产业建设是一项投资大、技术复杂、效益高的惠民工程, 要建立政府主导, 相关部门密切配合的组织体系。成立经济林产业建设领导小组, 由政府主要领导任组长, 彭阳县委、县政府分管领导任副组长, 发改、财政、林业、水利、项目区乡镇负责人为成员, 负责人、财、物的落实和协调。成立经济林产业建设技术组, 由彭阳县林业局局长任组长, 分管经济林建设的副局长为副组长, 林业技术推广中心技术人员为成员, 具体负责项目的组织、实施、协调和管理工作。

5.2 强化项目和资金管理

一是建立以国家投资为主体, 地方配套、部门帮扶、金融贷款、农民自筹为补充的多渠道、多层次、多元化投入体系, 为推动经济林产业发展提供资金保障;二是加强资金管理, 通过审计、资金稽查等方式, 规范资金管理, 确保资金的正确管理应用[1,2]。

5.3 加大政策倾斜力度

一是为切实提高经济林产业建设成效, 政府将进一步完善制度和配套政策, 加大对新品种引进、新技术推广、经济林产业建设等方面的投资, 激发基地建设发展活力和后劲。二是考虑到经济林产业建设的前3年几乎无经济效益, 农民收入和生活受到影响, 县财政每年给予1 500元/hm2的土地补偿费, 连续补助3年。三是对林果建设大户, 在危窑危房改造、农村能源建设、新农村建设等方面给予倾斜和重点扶持。

5.4 依靠科技, 提高项目建设质量

通过科技培训和林业新技术指导, 加快林业新技术在项目建设中的应用。对参与项目建设的专业技术人员和项目区农民进行技术培训, 开展技术服务咨询, 重点解决项目建设和管理中的技术难题, 为项目的顺利实施提供技术支撑[3,4]。

摘要：介绍了宁南山区县域特色农业优势产业发展的总体思路、建设内容、技术方案、实施效益和保障措施, 以期促进宁南山区县域特色优势产业的发展。

关键词：特色优势产业,发展规划,宁南山区

参考文献

[1]姚峰, 范红辉.支撑县域特色产业发展的科技创新体系建设举措[J].河南农业科学, 2009 (30) :14951-14952.

[2]师学萍, 龚红梅, 姚新华.西藏林芝地区特色产业选择分析[J].河南农业科学, 2010 (22) :12239-12240.

[3]闫素珍.临河区农业产业结构调整的思路与对策[J].内蒙古农业科技, 2009 (1) :6-8.

山区县域经济发展问题 篇10

关键词:山东;县域经济;发展

县域经济是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。与城区经济一样,它是国民经济的重要组成部分。目前,山东县域有122个县(市、区),占全省县市区总数的84.7%。研究山东县域经济发展的现状、问题,有针对性地提出加快县域经济发展的对策建议,对于统筹城乡发展和区域发展,促进山东经济持续快速健康发展,具有重要意义。

一、山东县域经济发展的现状

(一)整体实力显著增强

党的十六大提出“壮大县域经济”后,山东县域经济明显提速。2007年,122个县市区完成生产总值21882亿元,占全省的84.3%,比2003年提高2.6个百分点;实现地方财政收入818亿元,占全省的48.8%,比2003年提高2个百分点。

(二)强县更强,弱县提速

2007年,30个强县完成生产总值10014亿元,占全省的38.6%。在2008年7月份由中郡县域经济研究所发布的第八届全国县域经济百强县排名中,山东有26个进入,其中荣城跻身前10名。而2000年山东只有21个进入百强县。强县更强的趋势明显。近年来30个欠发达县规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额增长幅度均高于经济强县,发展势头强劲。

(三)“高效”农业及农业产业化经营领先全国

多年来,山东农业产值和增加值一直居全国首位,是名符其实的农业大省。1990年以来,山东“高效”农业和特色农业发展很快,与此同时,农业产业化发展迅速,由此推动了农业标准化、国际化进程,加快了农业科技进步,推动了山东由农业大省变为农业强省。

(四)经济结构进一步优化

从全省看,各地因地制宜,发挥比较优势,突出区位特点和产业特色,初步形成胶东半岛制造业和农产品加工业板块、黄河三角洲高效生态经济板块、鲁西现代农业板块、鲁南煤化工、旅游和现代物流板块等一批具有鲜明特点的区域经济板块。从单个县域来看,随着园区经济的发展,县域生产力布局由分散向集中转变,县域经济布局结构愈加合理。

县域经济的产业结构层次越来越高,2003年县域经济三次产业比是16.6:52.1:31.3,2007年山东省县域经济三次产业比为10.7:59.3:30,4年中二三产业比重提高5.9个百分点。

县域所有制结构进一步优化,民营经济成为重要支撑。从全省看,2007年非公经济占全省生产总值的54.1%,比2003年提高13.2%。

二、现阶段山东县域经济发展面临的问题和困难

(一)整体水平不够高

在2008年7月份公布的第八届全国县域经济基本竞争力百强县(市)名单中,山东与浙江一样,都是26个,江苏省25个。但是,与浙江、江苏相比,山东还有这样一些差距:首先,百强县在山东县市区中所占的比例低。其次,山东强县还不够强。最后,山东县域经济在产业结构高级化、国际化程度方面与两省仍有差距。

(二)发展极不平衡

从农民人均纯收入看,2007年122个县(市)中,过8000元及以上的有4个,低于全省平均水平的有48个,低于4000元的还有3个。从2005年统计数字看,91个县市中GDP和人均GDP最高的与最低的都相差10多倍。

(三)经济结构不合理

首先,县域二、三产业比重低于全省平均水平。其次,绝大部分县(市)经济结构不合理,个别县一产比重还在50%左右,很多县二产以中小企业为主,而三产还处于起步阶段。很多地方拉动经济增长的方式依旧以粗放型投资为主。有些县受地方短期利益影响,对污染减排和环境保护工作还不够重视,重发展轻环保的问题仍很普遍,由此制约着县域经济的可持续发展。

从产业布局看,一些县的主导产业还不突出;产业之间分工协作体系尚未形成,产业集群化发展的程度不高。

(四)发展环境还不够优化

1、县级政府缺少必要的发展经济自主权。目前的行政管理层级过多,限制了县一级在经济发展中作用的发挥。近年来,山东出台了一系列鼓励扶持县域经济发展的优惠政策,但有些政策落实得不够彻底,有些该下放的权力还没放到位。

2、县乡财政捉襟见肘。分税制下的县域财政,财源结构单一,财权与事权不对称,多数县市很难发挥财政对经济的调控职能。

3、融资难的问题突出。目前县域普遍存在融资难:随着国有商业银行改制,县域金融服务网点减少,民间金融机构又还没发展起来,金融机构单一。县级支行普遍没有信贷权,只能吸收存款,不能发放贷款。县域企业多数属于中小企业,本身注册资本和信用等级不够。这些都导致贷款难。

4、建设用地日趋紧张。用地指标紧张,从宏观看是国家严格土地审批、减少项目用地指标、对开发区进行审查核减等措施造成。从微观看,一些县不注重项目的土地产出效益和容积率,投资强度不够也是原因。

5、高层次人才短缺。县域与省城及地级市相比,在综合配套、发展空间等方面存在着先天差距,对人才的吸引力不强,导致当前人才过于向大城市集中,高层次人才匮乏、高素质劳动力短缺,由此影响到县域经济发展的后劲。

三、加快山东县域经济发展的对策措施

县域经济是全省经济的基础层次,建设经济文化强省,打好这个基础至关重要。今后推动县域经济发展,重点抓好以下几点:

(一)加强对县域经济的组织领导

重视发挥政府对县域经济发展的主导作用,是山东县域经济发展的重要经验。现阶段加强对县域经济的领导,应重点抓好分类指导:

1、对各县域按照一定的、综合性的标准进行科学分类。现有分类方法主要是按照经济实力将省内县级单位分为强县、中等发达县和欠发达县,这种分类能够体现县域经济发展的实力水平。但这种分类方法是排名式的、带有浓厚的计划经济色彩。改革的方向是主要依据经济发展实力、区域功能(主体功能区定位)、产业发展水平和历史贡献等对县域进行科学分类。

2、实施重点突破。在科学分类的基础上要实施重点突破。对于经济强县和一般县份,要充分放权,尽快赋予其相当于地级市的经济社会发展权限;对于特殊县,要区别不同情况实施不同的发展战略:对农业大县、资源型县和老工业基地转型县、生态县,要根据国家政策,结合山东省的实际情况配套实施相关政策,加大对其支持力度。

3、进行差别化考核。在科学分类和重点突破的基础上实施差别化考核。因为分类不同,发展重点不同,对于地方政府的考核重点自然不同。因而,必须根据分类后的发展重点实施差异化考核。

(二)构建推动县域经济发展的要素支撑体系

1、建立完善金融支持体系。要积极运用财政贴息等政策措施,引导各金融机构对县域增加信贷投放,简化贷款审批程序,创新贷款方式;进一步加强中小企业信用担保体系建设,创新符合县域特点的抵押担保方式,完善担保机构的风险控制和补偿机制;支持和鼓励具备条件的企业进入资本市场;鼓励建立由自然人或企业设立的小额信贷组织。

2、建立完善土地支持体系。一方面要在提高土地集约利用水平、充分利用好存量土地资源上做文章;另一方面,省里在分配年度土地利用计划指标时可适当向县级倾斜。各县也可采取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩和建设用地置换等办法自行解决问题。

3、建立完善人才引进和培养体系。要落实鼓励支持高校毕业生到基层工作的各项政策措施;制订优惠政策,吸引高素质人才到县域工作;加强对县和乡镇领导干部培训;充分利用农村党员干部远程教育、农广校等载体,加快乡土人才培养。

4、建立完善财税支持体系。继续实施省、市对县乡的财政转移支付政策,并逐步提高财政困难县的保障水平。调整县级财政专项配套政策。

(三)深化改革,为县域经济发展赋予更大的活力

1、统筹推进县域各项改革。推动乡镇综合改革。继续深化农村产权改革。推进县乡财政改革。大力推行财政部门预算、收支两条线管理、政府采购、乡财县管、国库集中支付等财政管理制度改革与创新,促进县(市)级财政的增收节支。

2、进一步扩大县级经济管理权限。从2002年起,浙江、湖北、河南、广东等省先后开始了“强县扩权”改革,把地级市的一些经济管理权限直接下放给一些重点县,在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局,赋予县级更大的经济发展自主权。“强县扩权”效果明显。山东曾在2003、2006年两次放权,尤其是对30个经济强县给予了更多的经济管理权限,对强县发展起了重要作用,今后,要加大放权的力度,可以考虑在全省17地市中选择经济实力较强的县市进行扩权试点,给予设区市的经济管理权、事务统筹权、社会管理权等更大的自主权。在扩权试点县基础上,再逐步向所有县(市、区)放权。此外,建议省委、省政府赋予县(市)级对省直管部门更大的协管权。

(四)继续优化县域经济结构,转变县域发展方式

1、继续做优农业、做强工业、做大服务业。做优农业就是着力使农业出优质产品,培育优势产业,聚成优势竞争力。在确保粮食安全的基础上,继续调整农业产业结构;推动农业产业化向纵深发展;着力提高农业科技和装备水平,把农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。做强工业就是着力把县域工业做大、做强,不断提升工业档次,保持工业强势发展。继续推动工业结构优化升级;积极培育主导产业。要注重培植核心企业,同时围绕核心企业发展配套企业,促进县域内产业集聚发展。提高企业自主创新能力。这是企业做大做强的必要条件,也是县域经济可持续发展的基本要求。山东省县域服务业发展潜力很大,要积极改造提升传统服务业;着力抓好金融保险、现代物流、文化旅游和房地产等现代服务业;加大投入力度。2006年省政府设立了服务业引导资金,各级政府也要加大投入。

2、大力发展民营经济。近年来,省委、省政府对发展民营经济出台了明确的目标和政策:对国家和省里出台的政策措施,不折不扣地抓好落实;扶持有基础、有规模、有实力的民营企业做强做大。

3、进一步壮大园区经济。加强规划布局和政策引导,引导园区按照功能定位和产业布局,开展定向招商、专业招商,通过政策引导各类企业有序向园区集中。与小城镇建设相结合,促进生产要素和农村人口向城镇集中,实现以业兴城和以城兴业的良性循环。

4、培育壮大特色经济。发挥农业资源优势,发展绿色食品、有机农业和食品加工业;发挥海洋资源优势,发展海洋经济。发挥旅游资源优势,发展旅游产业。发展临港经济。

参考文献:

1、姜大明.转变发展方式搞好城乡统筹 在新起点上实现富民强县新跨越——在全省县域经济发展工作会议上的讲话[EB/OL].http://www.shandong.gov.cn/art/2008/10/21/art_901_163512.html,2009-02-21.

2、中郡县域经济研究所.第一届中国县域经济基本竞争力百强县(市)名单[EB/OL].http://www.china-county.org/jzl_first/jzl_first01.asp,2009-02-21.

3、中郡县域经济研究所.第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告[EB/OL].http://www.agri.gov.cn/jjps/t20080709_1079408.htm,2009-02-21.

4、高焕喜等.山东省2006县域经济年鉴[M].中国财政经济出版社,2007.

山区县域经济发展问题 篇11

在后危机时代的严峻形势下,世界经济总体呈现不确定状态,工业产业向着高效益、高科技、低成本及资源节约型和环境友好型方向发展,这已经成为当前经济社会发展的普遍共识。转变传统经济发展观念,调整产业结构,破解区域发展瓶颈,推进工业产业转型升级,是大势所趋,也是时代发展的必然选择[1]。

国际上,像上世纪爆发的电气产业、信息产业等,既能极大地满足社会需要、推动社会发展,又能引领世界潮流、极具创新性的产业还没有凸现出来。面对随着经济全球化趋势的加剧而形成的环境压力、气候变化、能源危机、粮食安全等问题,人们逐渐改变了对生存环境的充分认识,构建了天、地、人合一的生存发展的理念。立足本国经济特点,转变工业发展方式,抢占新一轮经济增长的制高点,是世界各国、各地、各经济体的基本目标。欧美等发达国家虽然受经融危机、债务危机的影响,经济回暖迹象很慢,但其总体实力强劲,特别是优势科技项目储备充足,将有能力摆脱危机,发展新兴优势产业,推动实体工业经济转型升级[2]。

在我国国内,尽管受全球经济的影响,对外贸易有所下降,但国家通过宏观经济调控,采取扩大内需,启动财政政策、货币政策及相关的产业政策,确保了经济稳步增长,经济总体发展稳健。特别是,为确保工业经济的可持续发展,国家制定了《战略性新兴产业发展指导目录》,引导工业产业转型升级。由于历史原因、地域差异、行业特点、企业状况等原因,转型升级存在很多问题及困惑,为此,相关机构、单位提供了很多有价值的对策,如:在我国经济发展中,加工贸易具有很大的影响力,对转移劳动力、吸引外资、扩大出口有重要作用,但长期以来,我国加工贸易科技含量低,随着竞争加剧,低劳动力成本优势变得越来越小,获利也越来越低[3];外向型经济在沿海工业经济发展中作用十分明显,大力推动外向型经济转型升级是区域发展的主要动力[4];在工业发展过程中,由于地域差异造成工业发展不平衡,通过结合区域经济结构特点推进区域工业转型升级意义明显[5]。

值得关注的是,地理条件、地区差异、文化观念、政策扶持等因素影响和制约了山区工业的发展,使得我国工业化过程异常艰难,有些山区甚至已经陷入“贫困恶性循环”[6],与平原地区工业发展的水平差距很大,远远落后于沿海工业发展。为避免山区经济与平原地区经济差距过大而形成“孤岛效应”,必须加快山区工业产业转型升级。为了解决山区工业转型升级过程中可能出现的复杂情况,国家从战略高度,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的思路,编定了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》(2011—2012)(简称《扶贫规划》)。该规划明确了武陵山片区区域发展和扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施,是指导武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的重要举措。该规划的逐步实施,蕴育着武陵山片区加快经济社会发展、推进扶贫攻坚的新机遇。

《扶贫规划》涉及湖南、湖北、重庆、贵州四省市的11个地(市、州)、71个县(区、市),集革命老区、民族地区、贫困地区于一体,是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区,项目涉及三次产业主体框架,制定了详细的地方特色项目引导。但是,《扶贫规划》还需在实施中逐步完善,特别是加强对山区工业产业转型升级的有机融合有待深入研究。山区县域工业是山区工业发展的微单元,能较为准确地反映山区工业经济发展的具体矛盾。本文以《扶贫规划》为依据,以山区县域工业为微单元,分析麻阳苗族自治县工业产业转型升级存在的问题,并提供应对对策。

2 麻阳县工业发展现状

2.1 地理概况

麻阳苗族自治县(简称麻阳县) 位于湖南省西部的湘黔边界,总面积1 563平方公里。地处北纬27°32′02″～28°01′46″,东经109°24′43″～110°06′22″的雪峰山与武陵山脉之间,为武陵山脉梵净山的延伸部分。南北西三面群山屏列,自西向东地势逐渐平缓开阔,山地、丘陵、河谷层次明显。北与凤凰县、泸溪县接壤,南与怀化市鹤城区、芷江侗族自治县相连,东与辰溪县交界,西与贵州省铜仁市毗邻。素有“武陵码头”、“湘西门户”、“苗疆前哨”之称,属于典型的少数名族地区。

2.2 工业基本状况

三十多年来,麻阳县各届县委、县政府立足县情,克服各种不利因素,依据地理条件、山区特点、资源禀赋和人力资源,通过机构改革、优化组合等途径发挥自身优势,尽最大可能地扶持、培养和发展工业,特别是近五年来,采用多种方式招商引资,工业规模逐渐壮大,工业产业呈快速发展的趋势基本显现。从《麻阳苗族自治县年鉴》(2006—2010)中获得的数据,对比全国、全省、全市(怀化)及麻阳县第二产业占三次产业的比重,比较工业与第二产业的增加值,分析结果如图1所示。

图中a为全国第二产业在三次产业中的比重,在2006—2010年间,平均比重为48%,高于全省、全市及麻阳县平均水平;图中b为湖南全省第二产业在三次产业中所占比重,近五年期间,平均比重为42.9%,高于全市、麻阳县平均水平;图中c为全市第二产业在三次产业中所占比重,五年间,平均比重为36.6%;图中d为麻阳县第二产业所占比重,平均为27.4%,低于全市平均水平,仅为全国第二产业所占比重的1/2。全国、全省、全市及麻阳县第二产业所占比重由高到低呈阶梯状分布,表明麻阳县第二产业在三次产业中所占比重较小,但图中也反映出麻阳县第二产业呈逐步壮大之势。

图2是麻阳县第二产业与工业在2006—2010年增加值对比曲线图。图中第二产业、工业增加值上涨幅度很大,表明工业对推动第二产业发展呈稳步、快速上扬态势,但从增加值的大小来看:2006年第二产业增加值仅为4亿元,工业增加值为3.5亿元;2007年第二产业增加值为6亿元,工业增加值接近5亿元;2008年第二产业增加值为7亿元,工业增加值接近6亿元;2009年第二产业增加值为8亿元,工业增加值接近7亿元;2010年工业增加值接近11亿元,工业增加值接近9.5亿元。由此可见,麻阳县工业产业每年所创造的新增价值较少,工业发展空间、投资规模急需增强,第二产业的整体状况有待改善。图2中所列数据是以当年实际数字为准。

3 转型升级存在的问题

3.1 优势传统工业在转轨期错失发展机遇,产业升级后劲不足

改革开放以来,麻阳县内工业发展较快,涌现出了铁合金厂、麻阳铜矿、日用化工厂、锦江泉酒厂等一批传统优势骨干企业。但是,在企业改制和“两个置换”企业产权改革中,由于忽略了传统优势项目升级和产业转型的深层挖掘,也没有及时地引入战略投资方,使得传统优势产业错失发展良机。如:麻阳锦江泉酒有着几百年的悠久历史,锦江泉酒厂也有近半个世纪的发展历程,盛名早已誉满湖湘,然而,该厂在产权改革后,没有把握住国家白酒行业的多次发展机遇,企业未能脱颖而出。

3.2 农副产品加工业规模散小,产业转型升级难度很大

麻阳县具有得天独厚的自然条件,境内农副产品相当丰富,如:冰糖橙柑橘、富硒刺葡萄、野生猕猴桃、小籽花生、大白鹅等。但长期以来,农产品加工意识不强,加工产业落后,缺少龙头加工企业,无法进行产品深加工,难以得到迎合市场需要的地方特色品牌产品。提升农副产品加工业转型升级意义明显,但难度很大。

3.3 重化工业初具规模,产业集群没有显现

全县水利、矿产资源比较丰富,是发展重化工业的基础条件,经过长期的发展,如今已经初步形成了水电、采矿、冶炼及铸造等为一体的重化工业。但除水电开发外,采矿、冶炼和铸造等方面科技含量低,以原始开采,初级产品居多,没有形成终端产品,产业链条短,可持续发展能力弱。最为窘迫的是整体发展不规范,发展规模不协调,难以形成集群优势。以钒、铜矿为例,全县钒、铜等矿产资源储量相对丰富,但县内却没有钒、铜等冶炼及深加工的企业,而形成规模的却是铁合金冶炼及加工和型钢、铸钢制造。这里面固然有市场等其它方面的原因,但从规划布局的角度来看,难以形成产业集群效应。

3.4 工业园建设迟缓,产业转型升级动力不足

工业园是县域工业发展的重要载体,是凝聚产业和优化产业布局的重要手段。县工业园自开园以来,由于建设资金奇缺等多种因素制约,入园企业数量少,园区配套功能不齐全。最为关键的是,由于没有用于工业发展的储备用地,向园区及周边征地工作非常烦杂,扩园建设难度很大,至今仍停留在“有园无形”的尴尬局面。这种状况又导致产业布局不集中、土地供应不及时,难以聚集企业、技术、服务和人才,使得企业升级信心低,产业转型升级动力不足。

3.5 县域工业发展促进机制不健全,影响企业转型升级

加强对工业体系的宏观指导,出台适合本地工业发展的地方政策法规,铆紧相关单位的综合协调能力,是促进工业规范发展的基础,但麻阳县在这些方面的工作还做得不够到位,具体表现在:

首先,工业发展环境有待优化。制度执行缺乏连贯性,保障制度不清晰,监督管理容易缺位,办事难、环节多、效率低的现象仍然存在。

其次,人才流通不活跃。没有建立诱导企业管理、技术人才培养培训机制,更没有构建好适合县情需要的产学研政导向,以便为企业更好发展提供有力保障。

第三,金融机构支持力度不够。金融机构对优势项目、特色项目支持不到位,甚至有严重“惜贷”现象,如:金湘钢铁有限责任公司是县骨干支柱企业之一,经调查发现,公司自创建以来未曾得到县内的几个主要银行机构贷款。从中不难看出,工业产业转型升级压力很大。

4 对策研究

4.1 不惜“十年磨一剑”,力助传统工业向“朝阳”产业发展

从县内规模以上传统工业企业来看,承接时代特征,均沿袭了传统工业共有的致命弱点:资源消耗大、环境污染重、市场适应慢、企业产权不明确等,难以引入战略性投资合作商,而随着企业改制重组后,存在的弱点没有了,与此同时,企业也错失了太多的发展机遇。但是,传统工业企业凝聚几代人、甚至十几代人的智慧精华,其强大的生命力一旦与科学、技术、市场及现代管理经验相结合,后发力不可小觑。充分融合时代需要,把握传统产业优势,朝着“朝阳”产业方向发展,对助力地方经济、振兴地方产业有重要作用。

4.2 利用扶贫开发政策,升级农副产品加工业

武陵山片区扶贫规划是国家扶持山区经济、缩小区域贫富差距最有力举措,麻阳县地处“武陵码头”,属于扶持对象,这将对麻阳经济社会发展产生深远影响。把握机遇,推动工业实体经济发展是山里人共同的梦想,农副产品加工业关系着占全县人口总数70%以上的农民的收益,也是其它产业繁荣发展的动力之一。

首先,拓宽农副产品加工业加工范围和加工能力。每年,麻阳全县出产的农副产品品类繁多,而收获后如何储存、加工、包装、流通及销售则是一项复杂的工序,如果能够得到优势企业的帮助,这个难题就容易破解,这不仅能增加农民收入,还能提高农民生产积极性,最大限度地避免物贱伤农惨淡局面。

其次,形成地方特色产品的精、深、优加工能力,甚至铸就品牌效应。这是农副产品加工业的根本目标,也有助于提升加工企业品位。只有生产出优质特色产品,才能赢得市场份额,才有众多的消费者,企业才能持续发展。

借力扶贫开发,突出对农副产品加工业大力扶持,其经济地位、民生效应意义重大。

4.3 立足优势产业,发展产业集群

枝柳铁路、怀渝铁路、包茂高速、吉怀高速、209国道、308省道在麻阳纵横交错,穿境而过;乡乡通工程全面完成,覆盖全县城乡的交通网已全部完成。麻阳县交通方便,运输快捷。麻阳又地处怀化、吉首、铜仁三市中心,形成湘、鄂、川、黔交汇的物质集散地。交通及区位优势,对汇集资源、发展重化工业提供了充分条件。

首先,注重发展冶金产业集群。实施“探、采、冶及精加工”为一体的资源工业发展模式,引进战略投资者,充分发挥人才、科技及资金优势,提高铜、钒等矿产资源的综合采选及提炼功能,生产开发出具有品牌优势的中、高档产品,实现资源就地转化,提高产品附加值。

其次,发展电力电能集群。加大锦江河流域水能梯级开发力度,争取开发西晃山风能发电(扶贫规划项目),壮大发电规模,形成电力集群。

4.4 建成与沿海工业对接的工业园

按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,积极扶持工业园建设,突出集聚发展,协调发展、高效发展,促进企业、技术、人才和服务向园内集中。提高园区工业发展承载能力,形成产业入园集群、企业入园共生、项目入园建设的愿景。要实现园区良性发展,需要做好如下方面工作:

首先,按照建设湖南省示范工业园区的标准,科学规划,形成专业化区、产业配套、密切关联的发展格局,引入实业用地开发技术,开辟通畅的实业融资渠道,极力帮助入园企业有地好用、扩建无碍的现实局面。

其次,完善园区道路、供水、供电、通讯、绿化、环保等公共服务设施建设。结合土地、资金、税收等优惠措施的出台,基本形成生产要素的聚合,增强园区的吸引力和承载力。

第三,对接沿海工业,引入优质优势项目。落实国家产业政策,跟踪产业动向,策划优势项目,衔接国内外大型公司,力争引进不易出现“水土不服”的工业企业,建设成与沿海工业相对接,提升工业园区发展水平及规模。

4.5 营造良好工业发展机制,完善企业转型升级成长环境

工业产业转型升级的“活力细胞”是企业,营造良好的发展机制是企业化蛹成蝶的必须条件。

首先,优化市场环境。完善经营性用地、项目建设、政府采购、招投标制度等,强化监督管理,实现“阳光政务工程”,突出转变政府职能,提高行政效率,简化审批程序,实行审批办结限时、超时默认制度。规范部门执法和收费行为,依法行政,切实保障企业的合法权益,扎实开展行政监督,大力查处“四乱”问题,准确及时地解决企业的困难和问题。加强产业信息服务力度,及时反馈国家产业政策,为中小企业提供市场、政策、土地和各项专业服务信息,提高服务水平。构建诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。

其次,保障人才供求,加大财政扶持。发展工业,需要汇集懂专业、懂技术等各方面的优秀人才。制订高水平的人才发展规划,培养、引进和留着人才,让有真才实干的能人全身心地投入到工业建设和发展上来,提升企业生存发展能力。设立工业产业发展专项资金,带动金融机构、民间资本投入到工业建设发展,充分发挥银企合作,促进企业信贷能兑现,争取企业中小板块上市。

第三,落实产学研政平台建设,使之成为产业发展的核心动力。山区工业的发展能否形成精优产业,需要有强大的科技、信息、市场等综合因素的支撑,铸造适合麻阳县情需要的产业技术创新链是产学研政平台的主要目的。获取实用、高效、科学、有利的技术创新链必须严格依据县情,从县域工业实际出发,构造出完全匹配实用的产业技术创新链,才能最大限度地推动县域工业经济高速发展。

第四,发展民俗文化优势,营造积极向上的创业精神。丰富多样的民俗文化、多民族共聚的和谐环境朴实而又真挚地展现在世人面前,这是极为优美的文化资源。充分发挥舆论引导,激发出锲而不舍的创业精神,促进工业生存发展的强劲动力,营造凝聚全县人民支持工业发展的良好氛围。

参考文献

[1]孙早,张敏,刘文璨.后危机时代的大国产业战略与新兴战略产业的发展[J].经济学家,(9):84-95

[2]高粮,周浩,顾乃华,等.产业转型与产业发展的新进展[J].中国工业经济,2009(12):1-9

[3]陶涛.金融危机对中国加工贸易转型升级的影响[J].国际经济评论,2009(2):1-9

[4]赵丽娜.世界经济形势与山东外向型经济转型升级[J].理论学刊,2010(12):47-51

[5]沈峻峰.大力推进区域经济结构转型升级[J].大庆社会科学,2010(6):118-119