辽宁县域经济（共12篇）
辽宁县域经济 篇1
县域经济是辽宁省经济的重要组成部分, 其发展直接影响辽宁整体经济的发展, 未来辽宁经济的增长更是依赖县域经济的振兴。辽宁省委书记王珉同志指出, 县域经济要成为建设富庶文明幸福新辽宁的重要支撑。但是县域经济制约辽宁经济发展的“短板”问题仍未解决, 本文分析县域经济发展中存在的问题并提出提振县域经济的对策。
县域经济通常被认为是县一级行政区域范围内的各种经济类型的总和。中郡县域经济研究所把县域经济定义为“以县级行政区划为地理空间, 以市场为导向, 以县级政权为重要推动, 优化资源配置, 具有地域特色和功能完备的区域经济”。
一、辽宁省县域经济发展概况
2010年, 辽宁基本完成县域经济三年倍增计划, 44个县 (市) 县域地区生产总值达8467.83亿元, 同比增长23%, 高于全省平均增速11个百分点, 占辽宁地区生产总值的44.2%。在2011年8月全国县域经济百强县 (市) 的评选中, 辽宁省共有瓦房店、海城、庄河、普兰店、大石桥、东港、开原、凤城、调兵山、大洼县等10个县 (市) 入围;在“东北三十强”县排名中, 辽宁省共有16个县 (市) , 而且包揽了前五名。辽宁省县域经济发展态势良好, “辽宁现象”令人瞩目。
二、辽宁县域经济发展的问题分析
1. 县域经济总量不足, 缺乏竞争力。
2010年辽宁44个县 (市) 地区生产总值8467.83亿元 (现价) 。同年浙江和江苏所辖县域地区生产总值分别达到14153.01亿元和21779.98亿元, 分别是辽宁县域经济的1.67倍、2.57倍。与浙江、江苏等县域经济发达省份相比, 辽宁县域经济总量明显偏低。
在第十一届全国县域经济百强县 (市) 中, 辽宁、浙江、江苏、山东省分别有10个、24个、29个、26个县 (市) , 占全省县市比例分别为22.73%、41.38%、58.00%、28.57%。可见, 辽宁地区百强县 (市) 数量明显不足。同时, 辽宁百强县平均地区生产总值为419.21亿元, 低于江苏省的612.24亿元和山东省的484.19亿元, 说明辽宁地区生产总值平均规模与县域经济发达地区相比存在显著的差距, 表现为竞争力不强。
2. 以工业经济模式为主导的县域产业结构调整进度缓慢。
“十一五”期间, 辽宁44个县 (市) 县域地区生产总值三次产业结构比例由2005年的23.45︰46.06︰30.49调整为2010年的16.34︰54.02︰29.64, 其中第一产业下降了7.11个百分点, 第二产业增加了7.96个百分点, 第三产业所占比重相对稳定, 说明县域经济整体产业结构得到优化。但是, 三次产业结构中农业比重过高;第三产业即服务业所占比重偏低, 远低于江苏、浙江省县域第三产业的比重36.76%和36.77%。辽宁县域服务业发展滞后, 县域经济发展模式相对单一, 除依赖资源外, 经济发展主要依靠第二产业的拉动, 而当今及未来经济的增长引擎主要依靠服务业, 县域经济有待于进一步优化产业结构。
3. 县域工业化水平低, 集群优势不明显。
县域工业产业集群建设尚处于起步阶段, 多数产业集群规模偏小, 且以资源投入型产业集群较多, 生产加工型产业集群偏少, 缺乏龙头企业的带动和规模化经营, 对整个产业支持和推动力度不够, 产业集群整体优势不明显, 竞争力较弱。同时, 县域工业规模较小, 规模以上工业企业数量和工业总产值均低于东部沿海发达地区平均水平, 且多数县域工业产业结构相对单一, 产业结构雷同、重复建设现象较为严重, 产品缺乏竞争优势。这严重制约了辽宁县域经济的持久发展。
4. 县域经济地区发展不平衡, 发展差距持续拉大。
辽宁县域经济发展不均衡, 强者恒强、弱者常弱, 各自为战情况严重。全省除9个百强县外, 另有辽中县、铁岭县、昌图县、大洼县和辽阳县的GDP值超过180亿元;其余县 (市) GDP值在50-180亿元之间;建昌县GDP值是49.73亿元, 排名最后。由于县域自然资源、原有产业结构和发展基础的不同, 各县 (市) 经济发展速度和规模也不相同, 从而使辽宁各个县域经济发展的不均衡现象越来越严重。
5. 人才短缺未能克服。
人才短缺一直是制约辽宁县域经济发展的软肋。因县域经济发展有限, 县域自身人才外流, 对高学历、高素质的人才缺乏吸引力, 外来人才不愿进来, 造成适应县域经济发展要求的专业技术人才缺乏, 限制了县域经济的发展。形成“县域经济发展不足, 对人才缺乏吸引力, 人才短缺加剧, 经济发展受制于人才”的恶性循环。
三、振兴辽宁县域经济的对策
1. 坚持政府推动, 优化县域经济发展环境。
辽宁县域经济的发展, 应充分发挥县域政府的推动作用。在辽宁省委、省政府规划引导下, 结合社会主义新农村建设契机, 继续实施“县域经济三年倍增计划”, 坚持“一县一业”的方针, 出台有力措施, 支持县域经济发展;同时, 通过完善县域经济发展的政策措施和县域机构体制改革, 扩大县级自主权、决策权和经济管理权限, 优化县域经济发展环境, 从而推进县域经济大发展。
2. 以现代农业发展为基础, 提高农业产业化水平。
农业是县域经济的基础产业, 县域经济的健康发展离不开现代农业的基础支撑。辽宁县域农业经济发展应坚持产业化、现代化、信息化和集约化的发展之路, 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 以转变农业发展方式为主线, 大力发展以高效农业为主的现代农业和特色农业, 同时不断提升农业科技创新能力, 提高农副产品科技含量, 按照工业化思维、现代管理经营方式、科技创新来谋划提升农业经济发展。努力提高农业产业化经营水平, 按照“企业拉动、基地产出、服务促销”的农业产业化道路, 重点扶植农业龙头企业, 以龙头企业为带动, 根据本地特色和资源, 进行农产品规模化种植, 深度进行农产品加工, 实现“农产品-农户-企业-市场”的对接, 从而做大做强县域农业。
3. 坚持工业主导地位, 走产业集聚发展之路。
振兴县域经济应继续发挥工业的主导作用, 合理规划产业布局, 做大做强现有优势产业, 优先发展战略性新兴产业和先进装备制造业。按照辽宁省政府规划要求, 以工业园区建设为重点, 以产业集群发展为突破, 以承接重大项目转移为载体, 积极承接发达地区和城市产业转移项目, 重点建设包括法库陶瓷、盖州汽车配件、瓦房店轴承等44个县域重点工业产业集群, 实现县域工业新突破。
4. 以县域服务业作为县域经济发展的有效补充。
加快发展第三产业即服务业是新时期县域经济发展的必然选择。目前, 辽宁县域经济的发展以工业为主导, 服务业作为经济发展的有效补充。未来县域经济的振兴与发展应加快调整县域三次产业结构, 重视县域服务业发展, 重点发展农村农业现代服务业及与县域工业相生的现代服务业, 如金融保险业、物流运输服务业、农业信息咨询与农业科技服务业等。
5. 创新县域人才培养与引进模式。
创新县域人才流动与共享方式, 允许人才在县 (市) 间自由流动, 鼓励多个县 (市) 共享专业型人才;多渠道引进人才, 制订优惠政策, 吸引、引进县域经济发展急需的高素质人才;创新县域人才培养模式, 着重加强本地人才培养, 并通过与高校合作, 进行定向人才培养;加强农村剩余劳动力专业和待就业人员职业技能培训, 提高农村劳动力素质。
摘要：通过研究分析辽宁县域经济发展中存在的问题, 探讨振兴县域经济的对策。辽宁县域经济的振兴应在创新县域人才培养与引进模式的基础上, 坚持政府推动, 以现代农业发展为基础, 继续发挥工业的主导地位, 把县域服务业作为县域经济发展的有效补充。
关键词：辽宁经济,县域经济,辽宁县域经济
辽宁县域经济 篇2
《关于辽宁省金融业支持县域经济发展指导意见》
发布部门: 辽宁省人民政府办公厅 发布文号: 辽政办发[2008]74号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构，驻辽各金融机构：
经省政府同意，现将省政府金融办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局制定的《关于辽宁省金融业支持县域经济发展指导意见》转发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真组织实施。
二○○八年十月十八日
关于辽宁省金融业支持县域经济发展的指导意见
为贯彻落实省委、省政府关于县域经济发展的工作部署，充分发挥金融业对县域经济发展的支持和推动作用，根据《中国人民银行关于改善农村金融服务，支持春耕备耕，增加“三农”信贷投入的通知》（银发〔2008〕1号），特制定如下指导意见。
一、紧密围绕省委、省政府推进县域经济发展的思路和重点工作把握信贷投放重点
驻辽各金融机构要按照“区别对待、有保有压”的原则，进一步优化信贷结构，加大对重点地区、重点项目、重点行业和经济薄弱领域的信贷支持。对政府筛选推荐的重点扶持企业，优先考虑信贷支持。尽快退出对不符合产业政策和环保要求产业的存量贷款。
（一）加大县域园区建设投入。要择优介入规划合理、具有优势产业、发展前景好的园区建设。一是支持园区基础设施建设。支持交通、电力、公用设施、供水、供气、通讯等重点项目建设的配套资金需求，为经济持续发展奠定坚实的基础。二是支持园区对外开放、招商引资。要大力支持和参与地方政府的招商引资活动，积极寻找优质客源，及时为其提供信贷服务，实现资本与资源的有机结合。同时积极为招商引资企业和项目提供全方位金融服务。三是要切实支持特色主导产业发展。支持发展农产品加工业、高新技术产业、装备制造业、规模企业配套产业等优势产业，提高产业聚集度，发展壮大县域经济。四是加大对现代服务业的支持。支持现代物流、信息服务、科技服务和商务服务等现代服务业，促
辽宁县域经济 篇3
关键词：县域；垃圾污水；财政
中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0117-01
垃圾污水处理是居民生存和发展的基本条件，关乎社会民生，其治理离不开公共财政支持。财政政策是经济制度的重要组成部分，是宏观调控的主要政策工具，也是支持我省县域垃圾污水处理的有效手段。近年来，我省财政政策有效地支撑了县域垃圾污水处理，取得了较大的进展和成效。但垃圾污水处理是一项长期系统工程，我省县域垃圾污水处理仍处于探索阶段，尚有许多问题亟待解决。
一、辽宁县域垃圾污水处理运营机制财政政策存在的问题
1.财政制度体系尚未完善。近年来，省委、省政府高度重视环境保护问题，加大了对县域垃圾污水处理运营管理力度，逐年加大财政投入的同事，出台制定了一系列相关制度办法，取得较大进展。但由于我省县域垃圾污水处理仍处於探索阶段，财政制度体系尚未完善。一方面，公共财政对垃圾污水处理的保障、调控和激励支持还不够。现阶段垃圾污水处理属于问题导向性的应急式投入，缺乏长期统筹安排，不能够完全适应垃圾污水运营机制在综合管理过程中面临的问题。另一方面，现有垃圾污水处理财政制度不够集中，虽然在专项资金补助方面出台了较为详细的制度，但相应政策工具仍没有完全发挥作用，当前财政体制对我省县域垃圾污水处理运营的支持仍显不足，尚未形成完善的政策体系。
2.政府财政投入尚不充足。从地理环境看，我省县域地区面积较大，人口相对集中，环境综合整治尤其是垃圾污水处理面临许多挑战。由于当前垃圾污水处理运营仍处于示范阶段，尽管政府每年增加了垃圾污水处理专项整治资金的投入规模，但还不能够满足垃圾污水处理整治项目的需求。
3.运营处理机制相对单一。自县域垃圾污水运营机制实施以来，我省选取试点实施综合整治项目，垃圾污水处理取得一定成效。但目前，总体上对于我省县域垃圾污水处理运营机制投入相对单一，主要依靠地方财政投入和中央财政补助资金的支持，缺少对民间资本和社会力量的吸引。一方面，目前我省县域垃圾污水处理运营机制属于公益性很强的公共服务，因此项目投资回报以及回报率都相对较低，难以吸引民间或者社会资金的投入。另一方面，由政府财政承担的县域垃圾污水处理任务艰巨，投资压力也较大。因此，当前垃圾污水处理运营机制缺少市场化运营，多元化投入和市场运营机制仍未建立，缺乏可持续性，不利于长期发展垃圾污水运营机制。
4.专项资金监管相对薄弱。我省县域垃圾污水处理项目资金监管一直受到财政部门高度重视，但由于综合整治涉及部门多，项目统筹协调相对困难，垃圾污水整治详细情况难以及时全面掌握，因此资金监管存在薄弱环节。一些工程虽然在建设中比较认真，工程质量也有所保障，但垃圾污水是一项长期持续性工程，后续运营也十分重要。以部分县域地区建设的污水处理厂为例，虽然初期建设都相对顺利，但部分垃圾污水处理厂存在运营困难甚至运转苦难现象，如果不能够得到及时跟踪和整治，项目就会存在相对较大隐患。
二、关于辽宁县域垃圾污水处理运营机制财政对策的建议
1.增加财政支出。增加垃圾污水处理财政支出，特别是县域地区垃圾污水处理的投入，增加财政支出是确保我省县域垃圾污水处理运营机制正常可持续运行的最直接、最有效的财政手段。尽管目前政府已经不断增加垃圾污水处理的投入力度，但由于垃圾污水处理历史遗留问题较多，过度依赖资源环境开发利用的经济增长模式尚未真正转变，同垃圾污水处理资金需求相比，现有投入仍显不足，结构也有待优化。因此，应当不断创新财政制度以支持我省县域垃圾污水处理，增加垃圾污水处理综合整治项目财政投入，支持垃圾污水处理整治规划的编制与实施。一是用于县域垃圾污水处理的财政预算资金应当高于同期财政总收入的增长幅度。二是，用于增加的政府财政应当着重于向垃圾污水处理倾斜。三是垃圾污水处理还出应当占国内生产总值或财政总支出的适当比例，以确保现有垃圾污水运营机制顺利进行。
2.完善财政补偿政策。为支持我省县域垃圾污水处理顺利进行，建议财政部门推进“以奖促治”、“以奖代补”的财政奖补政策。近年来，国家相继出台了一系列财政奖补政策，对严重危害环境、危害居民生活健康、群众反映突出的环境问题处理有效的地区给予奖励，对垃圾污水处理取得明显效果的区域给予补偿，有效地带动了当地政府和居民的积极性，成为垃圾污水治理的重要抓手。因此应当借鉴以往先进经验，继续推进积极的财政奖补政策。一方面，应当增加奖补投入。相关财政部门可以根据自身承受能力，提前规划好财政资金预算，加大垃圾污水处理方面的奖补投入，提高奖励金额及范围，继续调动政府以及居民积极性，增加全民环境保护意识。另一方面，应当扩大奖补范围。当前。财政奖补政策主要针对于饮用水水源地保护、生活垃圾污水处理、畜禽养殖污染防治、农村工矿污染治理、农业面源污染五个方面。但仍有一些不利于县域垃圾污水处理行为没有被纳入财政奖补政策，因此应当扩大奖补范围，将更多不利于垃圾污水处理运营行为纳入，以更好保护环境。此外，还可以加强宣传，扩展奖补制度实施范围。当前该项奖补制度主要局限于附近县域地区，可以拓展该制度实施规模，实施连片整治，实现规模化效应。
3.加强财政资金管理。县域地区环境整治，尤其是垃圾污水处理是我国政府落实科学发展观的重要举措。近年来，各级政府在我省县域垃圾污水处理方面都投入了巨大的财政资金基于支持，能够有效的使用该项资金对于垃圾污水处理成效十分重要。在实施我省县域垃圾污水处理整治项目中，我省出台了一系列财政资金管理办法，参照其它地区先进经验，结合本地区实际情况，探索出了县级财政报账等相关制度，取得了很大成效。但根据现有垃圾污水处理运营机制资金管理状况，还应当继续完善财政资金管理，实施项目绩效评价制度，对垃圾污水处理运营做到全面跟踪，可持续性监管。一方面，完善财政资金使用和管理办法。现有的县域垃圾污水处理专项资金管理办法还缺少详细规定，实施中还存在一些困难。因此应当进一步完善垃圾污水处理资金管理制度和办法，在各个方面出台相关使用和监督细则，作为财政基金管理的重要依据。另一方面，完善专项资金财政报账制度。项目实施单位应及时向相关财政部门、环保部门提交资金申请报告和相关票据，相关财政部门、环保部门按照相关条坤和制度进行规范评审程序后再给予拨款。财政保障制度加强了资金的实时监控，提高了项目资金的使用效益。
4.拓展资金运营渠道。目前，我省县域垃圾污水处理仍然主要依靠政府财政投入，由于该项目属于公益项目，回报率较低，市场机制在县域垃圾污水处理运营中仍存在巨大潜力，一些能够运用市场机制解决的问题仍依赖于政府，增加了政府负担和资源配置效率。因此，应当科学制定和组织实施财政政策措施，挖掘资源，支持垃圾污水处理实施市场化运作，积极鼓励各方社会力量参与垃圾污水治理。一是可以开发能够盈利的垃圾污水处理综合整治项目，将其技术开发和后期运营交给企业。二是可以鼓励社会力量介入。县域垃圾污水处理，关系到相关地区环境保护，关系到周围居民生活健康。因此，应当运用财政政策拓宽垃圾污水处理整治的融资渠道，支持中小企业、社会组织和社会群众等各方面社会力量接入，加大力度社会各界力量参与到垃圾污水整治中，充分发挥各自优势，推进我省县域垃圾污水处理顺利有效进行。
作者简介：
1.李晓萌，女，助理研究员，1986年4月生，籍贯沈阳，硕士研究生，主要从事西方经济学、卫生经济学、社会经济学研究
2.夏冰，女，助理研究员，1986年5月生，籍贯朝阳，硕士研究生，主要从事科技哲学、社会学研究。
辽宁县域经济发展探讨 篇4
一直以来, 县域经济在扩大我国经济总量、增强综合实力, 统筹城乡建设、有效化解“三农”问题, 促进就业、农民增收、财政增长、巩固基层政权等方面, 发挥着不可替代的重要作用。据统计, 截至2006年末, 我国列入县域经济统计范围的2072个行政单位县域国土面积占全国的92%;人口总数约占全国总人口的73%;县域经济GDP约占全国GDP的60%, 全社会商品零售总额、实际利用外资等指标都占全国的1/3左右, 地方财政一般预算收入约占全国的1/4。
近年来, 中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势, 突破性地提出了“县域”概念, 并将“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴, 党的十六大和十七大都明确提出要“壮大县域经济”。宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化, 标志着中国已经进入了县域经济大发展时代。
2003年中央实施东北振兴战略, 为辽宁经济发展和社会进步带来了重大的历史机遇, 特别是为辽宁县域经济的发展注入了生机和活力, 使全省县域经济实现了前所未有的跨越式发展。但是, 与浙江、江苏、广东、山东等目前国内县域经济发展较好的地区相比, 辽宁差距明显。如何解决目前制约辽宁县域经济发展存在的问题, 在现有基础上实现本省乃至东北地区县域经济的跨越式发展, 值得深入思考。
1 辽宁县域经济发展现状
辽宁目前有44个涉农县区, 包括27个县和17个县级市, 土地总面积为12.83万平方公里, 约占全省的86.7%;总人口2315.3万人, 约占全省的55%。在中央振兴东北战略的推动下, 全省县域经济发展水平逐步提升, 态势良好。县域经济发展呈现出“全面提升、结构改善、活力增强、效益提高”的良好态势。
(1) 县域经济总体实力增强, 有力地推动了经济增长。
2006年辽宁县域地区生产总值为3300.1亿元, 比上年增长了21.8%, 占全省的35.6%, 有7个县 (市) 的地区生产总值超过了100亿元;人均地区生产总值13874元, 增长了22.1%;实现工业增加值1453.03亿元, 同比增长33%;地方财政一般预算收入108.8亿元, 增长了30.1%, 占全省的13.3%, 比上年提高了0.9个百分点。
在2007年第七届全国县域经济百强县 (市) 排名中, 东北地区占5个, 全部出自辽宁, 最高排名34位, 分别是海城市、瓦房店市、普兰店市、庄河市、大石桥市。
(2) 产业结构不断优化, 工业和服务业持续提升。
2006年辽宁县域第一产业增加值为767.1亿元, 增长10.7%, 占全省的78.6%;第二产业增加值为1480亿元, 增长26.3%, 占全省的31.3%;第三产业增加值为1053亿元, 增长24.6%, 占全省的29.7%。三次产业比重由上年的25.6:43.2:31.2调整为23.2:44.9:31.9。一产业下降2.4个百分点, 二产业上升1.7个百分点, 三产业上升0.7个百分点。
(3) 固定资产投资快速增长, 基础设施不断完善。
2006年辽宁县域固定资产投资完成额达1004.3亿元, 占全省城镇固定资产投资的20.2%, 比重较上年提高2.8个百分点, 比上年增长57.2%, 比全省增幅35.7%高22个百分点;城镇固定资产投资占GDP的比率为30.7%, 比上年提高11.4个百分点。
电力、交通、水利、环境和公共设施管理等投资均有大幅增长, 城乡基础设施不断完善。最为突出的有以下几方面:一是历时6年总投资129亿元的全省农村电网建设与改造工程全面竣工并交付使用, 改善了农村电网的落后状况, 实现了城乡居民生活用电同网同价, 使全省691万户农民受益;二是全省省辖市全部通高速公路、1170个乡镇全部通油路, 形成了“一网五射两环”的公路交通总格局;三是在辽西北全面启动了农村饮水安全工程, 使458万农民饮水难的问题得到彻底解决。
(4) 对外开放步伐加快, 重点项目不断涌入。
招商引资步伐加快。随着县域基础设施和招商环境的改善, 2006年辽宁县域实际利用外资12.2亿美元, 占全省的20.3%;农业实际利用外资、农产品出口创汇同比增长20%以上。各县 (市) 普遍开工建设了一批重点工业项目。江苏雨润集团300万头生猪深加工项目落户开原, 北票工业园引进浙江赐富、纵横两大集团, 投资10亿元年产60万吨海绵铁项目进展顺利, 盘锦大洼船舶工业园已签订项目总投资72亿元, 42个重点项目中将有15个项目年内达产。
在省财政资金支持的25个县 (市) 工业项目集聚地中, 规模以上企业数已由2005年的325个增至2006年的577个, 增加252个, 增幅77.5%。其中1亿元以上的企业已由2005年的42个增至2006年的100个, 增加58个。
(5) 农民收入水平不断提高, 生活质量不断改善。
2006年, 辽宁省农民人均纯收入4090元, 比上年增加400元, 增长10.8%。从44个县来看, 11个县农民人均纯收入超过5000元, 占25%, 比上年增加4个, 其中, 长海县仍旧是全国最高, 达15012元;4000-5000元的有20个, 占45.5%, 比上年增加5个;3000-4000元的有11个, 占25%, 比上年减少5个;2000-3000元的有2个, 占4.5%, 比上年减少4个。
2 从辽宁县域经济发展引出的思考
(1) 目前制约辽宁乃至全国大部分县域经济发展的主要问题。
虽然辽宁县域经济的发展取得了很大进步, 已经进入了发展的“快车道”, 但放眼国内浙江、江苏、广东、山东等县域经济发展的先进地区, 差距依然明显。
据2007年中郡县域经济研究所《第七届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告》显示, 当前我国县域经济发展具有如下特征:
——全国县域经济百强县 (市) 主要分布在东部地区, 东部地区有90个, 东北地区有5个, 中部地区有11个, 西部地区有4个。
——全国县域经济百强县 (市) 的平均规模:人口81.45万人, 地区生产总值268.17亿元, 地方财政一般预算收入13.36亿元, 人均地区生产总值为35960元, 农民人均纯收入6790元, 分别比上年增长4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
——新时期县域经济特色各异, 竞争日益激烈:浙江省县域经济人均水平高, 百强县比例大, 为全国各省市区之最;江苏省县域经济规模大, 百强县大而强;山东省县域经济单位多, 差异性大, 百强县增数多;广东省县域经济已经逐渐成为中心城区经济的重要组成部分等等。
通过与上述县域经济发展先进地区的综合比较, 现阶段制约辽宁县域经济发展的问题主要体现在以下5个方面:
一是经济发展整体水平较低, 竞争力不强。除少量县 (市) 外, 总体处于国内县域经济发展一般水平, 与全国百强县 (市) 平均水平差距明显。
二是经济结构优化和产业结构调整依然滞后, 产业现代化水平低。产业集群特色不鲜明, 缺乏龙头企业的带动和规模化经营, 没有发挥出自身优势, 对整个产业的支持和推动力度不够。
三是县域经济发展不均衡, 强者恒强、弱者常弱, 各自为战, 未形成类似江苏江阴、山东即墨等为代表的强县组团, 体现出明显的集聚放大效应。
四是乡镇企业管理落后, 没有树立起有市场号召力的特色品牌。
五是环境保护和资源优化配置意识不强, 软硬环境建设亟待总体提升。
不难看出, 以上问题正是一直以来制约和困扰中国大部分县域地区经济发展的通症, 只是当前阶段更加突出、更加紧迫而已。
(2) 关于我国县域经济发展战略的初步设想。
必须看到, 在现代化都市大行其道的今天, 发展县域经济是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略支点。县域经济发展的成败, 关系到农业产业化、农村城镇化和新农村建设的成败, 关系到我国的全面开放、发展和稳定, 所以必须从六个方面入手:
①要坚定思想、统一认识, 将县域经济的发展与区域总体发展联系起来, 树立“县域立, 城市兴”的思想, 加速推进城市经济和县域经济的“双轮拉动、同步增长”。
②坚持高起点、高标准、高水平规划, 依据各地区县域经济发展的优势、现状、存在问题以及未来发展趋势, 准确把握自身定位, 将工作重点放到培养县域主导产业、培育特色经济品牌、扶持县域龙头企业上来。
③建立和完善国家县域经济发展指标评价考核体系。依靠该体系, 促进县域经济在领导机制、改革机制、考核机制、激励机制等方面实现创新发展。
④加速环境建设步伐, 提高环境建设水平。在完善公共基础设施、产业配套设施的同时, 加速公共信息服务平台的建设, 提升政府行政审批服务的水平和加快办事效率, 为县域经济的发展提供优良的配套设施环境和优质的公共、行政服务。
⑤大力发展民营经济, 支持和鼓励符合国家产业政策和本地县域产业发展方向的乡镇中小企业引入现代企业管理模式, 积极引导其立足本地、开拓市场、扩大规模、加速集聚。
⑥坚持以人为本, 加强人才资源管理, 为县域经济发展集聚各类有用人才。充分利用各项优惠政策和激励机制, 大力引进和培养适合县域经济发展需要的高级人才, 形成优势产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。
(3) 中国县域经济发展的未来。
纵观我国几十年来的县域经济发展, 经验与教训共生, 机遇与挑战同在。虽然其中存在一些问题, 面临一定困难, 还要走一段漫长的崎岖之路, 但从发展的角度, 尤其是通过观察国内县域经济先进地区的发展轨迹来看, 这些问题与困难的出现实属正常、无可避免, 是中国县域经济发展到一定历史阶段必然面对的。只有正视这些问题与困难, 逐步解决和克服了它们, 才能实现真正意义上的大发展, 才能迎来中国县域经济“万紫千红、满园秀色”的春天。
参考文献
[1]国家发展和改革委员会, 国务院振兴东北办.东北地区振兴规划[S].2007.
[2]陈锡文.关于建设社会主义新农村的若干重大问题[N].南方日报, 2006-05-18.
[3]李亚华.新时期中国县域经济发展论[M].北京:经济科学出版社, 2006.
[4]中郡县域经济研究所.第七届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告[R].2007.
论述广西县域经济 篇5
县域经济是国民经济的重要组成部分,是推动经济发展的重要力量。深入研究分析广西县域经济发展取得成绩、成功经验和存在问题具有重要意义。近几年我区所做的一系列改革措施使我区县域经济得到了较快发展，县域经济总量进一步扩大，工业化进程加快，产业发展特色明显，民营经济主导力量加强。而我区的县域经济主要呈现以下几个特点：
1、县域经济总量进一步增长，投资规模进一步扩大，财政收入有较大增加，农民收入进一步增长。
2、县域基础设施得到加强，面貌进一步改善。
3、招商引资成效好，推进了一批县域重点加工项目的开工建设。
4、县域工业发展明显加快，产业结构水平进一步提高。
5、农业产业化经营水平进一步提高。
6、特色经济初步形成，全区目前已形成了一批各具特色的县域经济产业。
7、民营经济逐步成为县域经济的主导力量。
8、城镇化进程稳步推进。
我区县域经济虽然有了较大的发展，但是，与全国平均水平和发达省区相比，仍然比较落后；与全面建设小康社会、实现富民兴桂新跨越的总体要求相比，还有较大差距。当前，我区县域经济总量偏小，结构不合理，发展不平衡，财政普遍困难，城乡差别十分明显，发展后劲不足。这些问题的存在，已成为我区县域经济社会全面发展的障碍。
（一）县域经济综合实力比较薄弱。近几年,我区县域经济从整体上看经济总量小,综合实力与全国百强县相比仍存在较大的差距。
（二）县域经济发展非均衡性突出，县（市、区）之间发展差距大。
（三）县域产业结构层次较低，特色优势产业群体尚未形成。我区县域工业中建材、轻纺等传统产业比重较大,高能耗、高污染、资源型的“五小”企业主要集中于县域,目前正面临国家不断加大的宏观调控压力;农业产业化潜力巨大,一二次产业之间互动乏力;一些县市主导产业尚未真正形成,缺少带动能力强的骨干企业和优势品牌。
（四）县域工业化、城镇化还比较落后。
（五）产业调整未能深度发展,增长方式式粗放。
（六）经济实力仍然不够强，发展速度仍较慢。
（七）财政收支矛盾突出，金融支持乏力。目前县域工业主体仍然以小型企业居多,企业优势不明显,部分县区存在经济结构相似,特色不突出的问题。尤其是县域的工业园区建设比较滞后,增长方式也比较粗放,对经济加快发展形成了一定的制约。
县域经济作为我国地方经济的主要组成部分，在社会经济发展中起着重要的作用。目前全国各地正逐步地关注县域经济的发展问题、针对广西县域经济发展的现状及存在的问题，结合发展优势、机遇和挑战来探索广西县域经济发展的思路，我提出以下促进广西县域经济发展的措施建议。
(一)转变经济发展方式，促进产业结构调整，大力推进工业化。一是科学确定产业导向，大力培育优势产业、优势企业和优势产品。二是大力推进项目建设，力争多上工业项目。三是搞好工业园区建设，发挥产业集聚效应。
（二）加大招商引资力度，扩大对外开放。一是创优环境。二是抢抓机遇。三是创新方式。四是把准对象。
（三）抓好民营经济的发展。
（四）加大项目资金投入力度，扩大县域投资规模，推进项目建设。一是大力争取争先信贷资金支持。二是加快引进和培育多元投资主体，盘活资产存量，扩大投资总量。三是在推
进区域合作中扩大招商引资。四是努力扩大利用外资。五是积极争取国债等国家各类资金支持。六是加快推进项目建设，保持项目建设的连续性。
（五）推进农业产业化经营水平。一是围绕发展特色农业，大力推进优势农产品生产的规模化和区域化。二是发展壮大龙头企业，增强对农户的带动能力。三是积极推行农业标准化生产，增强农产品市场竞争力。
（六）积极推进城镇化。
（七）加大政策支持力度。
（八）营造低成本、高效率的县域创业环境。一是简政放权，扩大县域经济管理权限。二是完善自治区以下垂直管理部门地方党委协管体制。三是加强社会信用体系建设。
（九）加强和改进对县域经济发展的领导。一是加强班子建设。二是强化目标考核。三是改进领导方法和工作作风。
中部县域经济发力 篇6
《支点》记者 蒋李 实习生 李思琪
“县域强，则区域强”，县域经济决定着一个地区未来在全国的经济地位。
梳理近年全国县域经济与县域基本竞争力的百强县名单可以发现，湖南、湖北、江西三省“异军突起”，数量从2006年的1个逐步增长到2012年的5个，去年达到了7个。
“照这个趋势，未来长江中游城市群板块，会涌现出更多的百强县。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任文辉对本刊记者说。
中部县域崛起
湖南省长沙县黄兴镇上空尘土飞扬，无关雾霾，这是一个新项目的萌生。
1月20日，湖南省未来最大的会展平台——长沙国际会展中心项目现场，拆迁任务已经完成87%，春节后正式进场施工，计划于明年开馆。
“该项目为省市共建，市会展办具体操作，黄兴镇则协助长沙县征地办开展征地拆迁工作。”黄兴镇党政办主任叶凯对本刊记者说。
在市民看来，这只是一个在建中的可用于各类展览、演出的场馆，但在会展业人士看来，水泥钢筋的背后是当地的产业底气。
曾任成都博览局局长的陈琳告诉本刊记者：“一座城市如果没有一定的产业聚集度，很难支撑会展业的快速发展。”
正因如此，一般情况下，一个省最大的会展中心都设在省会的市辖区，如成都国际会议展览中心位于金牛区，广州国际会展中心位于荔湾区，上海国际会展中心位于长宁区，而湖南省却罕见地将这个区域设立在县域中。
“没有金刚钻，就不敢揽瓷器活”。采访中，记者获悉，长沙县发展会展经济的信心，源自重大项目和优势资源的聚集。
这块总面积不到两千平方公里的土地上，不仅有三一重工、中联重科这对明星企业最重要的制造基地，还吸引了29家世界500强企业直接投资、设立分公司或办事机构，仅常驻的港澳台及外企技术管理人员就近万人。
“去年，湖南省历史上最大的实业项目——上海大众也落户长沙县。”长沙县县委宣传部外宣办人员鞠文霞的语气中，透露出几分自豪感。
郡县治，天下安。如果将眼光再放开些，就会发现在中国中部的几个省份，像长沙县这样具有雄厚经济聚集力的县级城市正逐渐增多。
2013年12月，中郡县域经济研究所公布十三届全国县域经济与县域基本竞争力百强县名单，湖南、湖北、江西三省百强县数量增长显著，分别为湖南省长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市，江西省南昌县、丰城市以及湖北省大冶市。
中郡研究所发布的数据还显示，这7个百强县2012年GDP平均增速高于湘鄂赣三省平均增速2.9%个百分点，高于全国GDP增速6.2%个百分点。
那么，是什么原因使得中部县域经济有了这样的飞跃？
“李克强总理曾表示，过去是沿海发展，现在该轮到中部发力了。”湖北省社会科学院副院长秦尊文向本刊记者表示，在中部崛起的大形势下，中部县域经济也自然处于高速发展之中。
文辉也表达了相似观点。“中部百强县崛起，是东部沿海一些外向型百强县和西部一些资源型百强县发展速度放缓下出现的结果。”他表示，宏观经济环境的变化，是中部县域经济崛起的核心因素。
区划调整催生两种“百强”
以往，每年9月底到10月底这一个月的时间里，总会有一个牵动全国2800多个县域的排名榜发布，这就是每年一届的全国百强县。
百强县是中国县域经济与县域基本竞争力百强县（市）的简称，从1991年开始，国家统计局根据全国两千多个县域的社会经济统计资料，从发展水平、活力、潜力三方面测算经济发展水平并进行排名。
从2000年开始，民间研究机构中郡县域经济研究所也开展“全国县域经济基本竞争力与科学发展评价”工作。直到2007年，国家统计局停止百强县评比，而中郡却坚持至今。
尽管百强县排行榜制定者从官方机构变为民间组织，但它对各地政府的重要性并未明显降低。安徽省巢湖市、肥东县，山东省广饶县，四川省什邡市均提出要冲刺百强。而已有的百强县，俨然已成为企业入驻的福地及其他县域学习的标杆。
然而，多位区域经济专家向记者表示，如果从区域分类角度来看，部分县市将学习标杆定为长沙县或者南昌县，也许是选错了对象。
翻开地图就能发现答案——长沙县离长沙市人民政府13公里，南昌县距南昌市人民政府则仅有8公里。两县距离省会如此之近，其经济依存程度可见一斑。
秦尊文表示，现在很多百强县，本质上都不是独立发展的县市。“如果按照美国城市的分区概念，它已经是省会的一部分了。由于中国是按照行政区划来算的，因此这些地区尽管已与城市融为一体，但还是一个县。”
他去美国考察时就发现，美国第三大城市芝加哥由300多个市镇构成。“美国总统奥巴马籍贯为芝加哥，但我去之后才知道完全不是那么回事，奥巴马老家就是芝加哥西部极偏远的一个地方。”
文辉表示，除开经济规律，中部百强县崛起还有一个因素——“行政区划调整”。
近年来，东部“撤县设区”等行政区划调整较为频繁，一些经济实力较强，在中心城区周围的县级市、县被改为区，不再纳入到县域经济的统计范围。
比如，曾经耳熟能详的百强县顺德，南海，萧山等早已被纳入所在地市的主城区范围，近年来又有苏州的吴江市改为吴江区，绍兴的绍兴县改为柯桥区等。
秦尊文表示，如果按地理位置来看，长沙县、南昌县之于长沙市、南昌市，就类似于武汉的黄陂区、蔡甸区。只是武汉市已“撤县设区”，而在长沙市、南昌市，这一过程还在进行中。
这也使得中部出现了泾渭分明的两种县域经济类型：一类是中心城市周边的“卫星县市”，如长沙县、南昌县；另一类则是相对独立发展的县市，如大冶市。
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中部县域在资源禀赋、地理位置、产业结构方面均有相似之处，但因区划差异，如何对标将是一件颇为费神的事。
“都市圈”与“强县”
已到隆冬，长沙县干杉镇的上海大众汽车一期项目建设工地仍热火朝天，几十台挖掘机紧张作业，数百名建设者挥汗如雨。
自2013年5月开工以来，短短5个月，核心场区已整体交付。完成项目办公楼临时板房建设，项目周边的基础配套道路改建都已动工。两年后，一座全新的大众“汽车城”将在长沙城东拔地而起。
随着这一项目的落地，长沙县汽车产业园区已布局完善，全县形成七家整车企业为龙头，配套住友轮胎、德国博世等100多家企业的完整产业链。长沙县委书记杨懿文介绍，未来两三年，这些园区项目将释放至少4000亿元的工业产能。
事实上，长沙县早已尝到园区建设的甜头。
本世纪初，之前农业经济一枝独秀的长沙县发挥临近省会的优势，实施“兴工强县”战略，引进了LG、HEG、光南等韩国电器、摩托车产业巨头，挖到了资本积累的“第一桶金”。
从“引进一个LG，带来一个韩资工业园”的经历中，长沙县悟出只有利用区域优势建立园区，才能带来集群效应。并先后将三大本土工程机械巨头引入当地经济开发区，确立了“中国工程机械之都”的地位。
借工业园区模式，长沙县启动了以黄花镇为核心的临空经济区、以黄兴镇为核心的武广新区、以北部12个乡镇为核心的现代农业示范区建设，与已有的长沙经济技术开发区一起，形成“四区”并驾的格局。
“长沙县的发展模式与杭州市萧山区极其类似，均是依托中心城市，提高自身各类生产要素特别是高端生产要素的能力。”浙江大学经济学院院长史晋川告诉记者，这种发展模式可以命名为“都市经济圈战略”。
而百强县中没有靠近中心城市区位优势的县市，又是怎样一种发展战略呢？
大冶市便是另一种代表，它与武汉相距100公里左右，与中心城市的经济依存度不高。在秦尊文看来，大冶市比很多省会周边的发达县市更值得肯定。
丰富的矿业资源是大冶市最大的特色，这座城市因“大兴炉冶”而得名，有着三千多年的采冶史，被誉为华夏青铜文化发祥地。
发达的矿脉为这座铜都带来了充足财富，大冶围绕矿产资源，发展无缝钢管、大型铸件锻件、板材加工等深加工产业。而工业园区建设，也成为大冶市发展重点。2012年，“大冶高新技术产业园”入选湖北省首批县级高新园区。
对此，大冶市市委书记傅继成表示，近年，大冶持续抓县域经济，已经结出了果实。现在，要把抓“百强”的劲头用来抓生态建设，补齐产业短板。
傅继成口中的产业短板，指多元化的产业结构。大冶已有精心规划：做特现代农业，做强生态工业。同时，发展以商贸、物流、金融保险、文化旅游、电商为主的现代服务业。
“目前，大冶是从地下矿产向地上产业发展，已经取得成效，比如劲酒就很成功，去年纳税达18亿元。”秦尊文说。
与“都市经济圈战略”相对应，史晋川将大冶发展模式称为“强县战略”：这些地区远离中心城市，其战略核心以自身资源禀赋为基础，形成多元化产业链条，而非美国底特律那样的单一产业链。
史晋川建议，在武汉市这样的区域中心大城市周边地区，应大力实施“都市经济圈战略”。在相对远离中心城市的地区则实施“强县战略”，激发县域经济活力。
“其实学习‘强县战略’也没必要局限中部，东部的义乌既缺乏自然资源，又缺乏交通优势，却把全世界都吸引到这里购买轻工业产品，其市场开拓思维也值得学习。”秦尊文表示，中部县市大可根据自己特点，开发属于自己的强县战略。
持续发展更重要
县域经济的发展潜力，是否能真正用排行榜去衡量呢？
文辉表示，尽管中部县域经济崛起是不争的事实，但由于各地区域规划不一，这类排名并不能完全代表全国县域经济的排序。“我个人认为排名有一定价值，但发展质量、产业结构、可持续等问题对中部县域经济而言更为重要。”
由中国汽车报社、中国汽车新闻工作者协会联合主办的全国百强县市汽车巡展活动，便未完全参考排名。
全国百强县市汽车巡展组委会副秘书长谷国全向本刊记者表示，他们会参考机构排行，“但主要还是基于对县市经济和汽车市场的了解和判断。”
对于中部的发展，文辉从工业园区经济的角度出发，给出了一些建议。
首先，是学习东部沿海地区已经推行的产业园区与行政区的融合，如佛山南海区提出的“园镇融合”；二是在产业选择上，要制定负面清单；三是允许社会资本参与园区建设管理；四是探索在农村集体建设用地上发展园区的形式，降低企业用地成本。
由于过去的中部经济强县往往以工业发展为主，环境问题也渐渐浮出水面。一位在三一重工工作了两年的员工向本刊记者表示，由于长沙县齐聚了众多工厂，当地环境有些糟糕。
“空气中的粉尘很多，每次我停车几个小时之后，车身上就会积累一层带金属粉末的灰尘。”这位员工对本刊记者说。
在这方面，湖北省大冶市早已走在前列。“大冶我去过多次，以前当地产业主要是炼铜、冶钢，规模很大却乌烟瘴气。现在进行产业转型，环境有所好转。”秦尊文夸赞大冶市如今的转型成果。
在丽水挂职学习结束当天，大冶市刘仁八镇党委书记杨早容并没有立即返程，而是直接奔往杭州，请当地一家著名的规划设计院设计方案，“要将规划覆盖在刘仁八镇的每一个村庄、每一片土地上，并坚持下去。”
在实施“生态立市、产业强市”战略的同时，大冶市采取严把企业入园关、推动园区企业技改、探索招商引资新方向等措施，加速绿色转型。大冶市市长李修武表示，全市已将生态建设纳入干部政绩的考核范围。（支点杂志2014年3月刊）
辽宁县域经济发展对策研究 篇7
一、辽宁县域经济发展现状
辽宁省有14个市, 44个县 (包括县级市、自治县、涉农区) , 属于广义县域经济范畴的有74个。44个县被划分为六大经济发展类型——商贸型、旅游型、加工型、农业型、林矿型和边境口岸型。辽宁县域经济发展总体特点是中部县域经济发展水平高于两翼, 沈阳、大连、鞍山、丹东地区的县域经济发展处于领先水平。大连地区的瓦房店市、普兰店市、庄河市, 同属辽南的大石桥市, 鞍山的海城市, 都进入了全国百强县, 丹东地区的东港市和凤城市、辽北地区的开原市和调兵山市近两年经济发展很快, 也进入了全国百强县。两翼的彰武县、阜新县、西丰县、朝阳县、义县、昌图县属于辽宁省西部经济实力较弱的地区。
1. 辽宁省县域经济在全国省市区中的地位。
我们以近三年全国省市区中县域经济发展数据进行分析 (见表1、表2) 。
总体看, 辽宁省近三年县域经济发展处于上升趋势, “辽宁现象”得到广大经济专家的关注。辽宁省县域经济虽处于上升趋势, 但与江苏、浙江和山东省相比还存在很大的差距。江苏省县域经济规模大, 形成了苏南、苏中和苏北三个区域县域经济强县组团, 江阴市、昆山市、张家港市和常熟市作为“区域经济强县统筹发展组团”并列第一名。在全国县域经济百强县的前十名中, 江苏省就占了7席。近三年全国县域经济百强县 (市) 前十名基本都在江浙一带, “苏北速度”成为经济专家研究的重要课题。江浙一带的区域经济组团式发展是提升区域经济水平的重要战略举措。山东省进入全国县域经济百强县的席数虽然多, 但与江苏省和浙江省相比, 县域经济发展水平明显低于二者。辽宁省县域经济发展水平虽逐年提升, 但在全国百强县中最好的名次是第11届, 占有10席, 而山东省占了26席, 是辽宁省的两倍还多。辽宁省县域经济总体水平与山东省相比还有一定的距离。
2. 辽宁省县域经济在东北三省中的地位。
我们以近三年辽宁省在东北三省中县域经济发展数据进行分析 (见表3) 。
如上表所示, 辽宁省的县域经济在东北三省中的地位显而易见。第九届的东北十强县中前5席均属辽宁省;第十届东北三省30强县中辽宁省独占16席, 前十名中辽宁省占了7席 (前5席均属辽宁省) ;第十一届东北三省30强县中辽宁省就占了22席, 前十名中辽宁省占了8席 (前5席也是辽宁省的) 。这说明东北三省县域经济整体水平较低, 经济强县少, 而发展相对落后的县较多, 导致东北三省县域经济发展迟缓。
3. 辽宁省县域经济存在的主要问题。
虽然辽宁省县域经济在东三省的地位是突出的, 但与发达地区相比还存在很大的差距。与江浙一带县域经济相比, 辽宁县域经济发展迟缓的主要原因是没有形成支柱产业, 特色产品缺失, 产业链缺失, 产品的附加值较低, 缺少大项目的支撑, 经济转型较慢等, 这些都制约了辽宁省县域经济的发展。
二、辽宁省县域经济发展的对策
近几年, 辽宁省在全国省市区中推进县域经济发展工作是非常突出的, 以“省部属、办推进、市联动、县倍增”为指导思想, 加大政策支持力度, 出台一系列支持政策, 真金白银地支持县域经济发展, 形成了备受关注的“辽宁现象”。但辽宁省县域经济发展与江浙一带相比, 还有很大的差距, 我们应该借鉴江浙一带促进县域经济发展的思路。政府部门可以根据县域经济地域性、差异性、独立性等特点, 制定并实施一系列有利于县域经济发展的政策措施, 并对县域经济的发展进行宏观调控。同时也要充分利用辽宁的自然资源, 利用县域自身的优势, 利用本地区的劳动力和科技条件, 利用县域已有的经济基础和社会基础, 学习江浙一带区域经济组团发展, 以特色工商业群体为重要支柱, 从“一村一品”起步, 逐渐建立专业市场, 不断提升产品档次, 以“小资本、大聚集”的特色来发展第一产业, 积极发展第二产业和第三产业, 促进县域经济全方位多元化发展。
1. 以县域经济自身优势作为着力点, 推进县域经济走特色化之路。
县域经济的自身成长力及核心竞争力最终体现于特色产业的发展。目前, 辽宁地方特色产品有绥中白梨、海城南国梨、盖州苹果、盘锦河蟹、大连鲍鱼、东港黄蚬子、铁岭大豆、锦州花生、开原大蒜等。这些特色产品在辽宁已有一定的市场, 政府应加大扶持, 再严格按照国际食品卫生与质量标准建立绿色食品基地, 发展优质无公害的水果、农产品和水产品, 形成规模, 逐渐形成集种养、加工、运输、销售为一体的规模经营企业, 并逐步实现产品的专业化和现代化, 把产品打进国内和国际市场。政府也可运用市场机制引导国内外知名企业来辽宁投资合作, 鼓励投资这些特色产品, 争取把企业做大做活。
2. 以产业集群为重点, 支持民营企业的发展, 推进县域经济走科技创新之路。
民营经济具有产权清晰, 主体明确, 机制灵活的特点。按照科学发展观的要求, 民营经济在县域经济发展中处于主导地位。它作为县域经济的主体, 一是政府部门应加大政策扶持力度, 放手发展民营经济, 围绕大中城市发展配套产业, 发展多种类型的加工业, 形成产业集群。二是政府部门要制定和完善相关的市场经营机制, 创造良好的投资环境和竞争环境, 降低各种门槛, 放宽经营政策, 拓宽经营领域, 依托地区资源优势培育地区主导产业, 打造优势产业, 优化整合各种资源, 发展特色产业, 积极扶持民营经济快速发展。三是政府部门要帮助民营企业提高技术创新能力, 政府出面促进企业与高校或科研院所合作, 充分利用辽宁的科技资源和技术优势, 加强与高校或科研院所联合进行产品的研发和促进成果的转化, 不断提高民营经济的科技创新能力, 促进县域经济更快发展。四是政府部门要创建信息沟通渠道, 邀请经济专家对民营企业进行指导, 正确引导民营企业的投资方向, 避免投资的盲目性, 密切关注市场动态, 选准优势, 实行重点开发, 加强产业合作, 培育地方特色产业, 把民营企业逐渐培养成龙头企业, 从而带动县域经济整体发展。
3. 以优化农业结构为支撑, 推进农业走现代化之路。
“三农”问题是历史遗留的问题, 有其客观存在的自然因素, 也有政策因素。虽然改革开放初期国家出台了一系列促进农业发展的措施, 农业有了较快的发展, 但旱涝保收问题一直没有得到彻底解决。“三农”问题不解决, 中国社会不可能奔小康。因此, 统筹城乡发展, 优化农业结构, 推进农业现代化, 是实现农业增收的有效途径。辽宁省以农业为主的县 (市) 不少, 辽西和辽北的县 (市) 大多以农业为主, 属于经济实力较弱的地区。一是政府部门应制定一系列促进农业发展的措施, 帮助农民找出自身的优势和市场的对接点, 鼓励农民因地制宜地发展多种经济, 优化农产品结构, 加快新品种的更新速度, 建立“一县一色, 一乡一业, 一村一品”的特色体系, 实现农产品增产增收。二是政府部门应以地区特点为基础, 精心规划土地的使用价值, 逐步转移土地附加值低的产业, 加大投入, 增加公共服务产品的供给, 构筑新的农产品格局, 加大对农村的资金投入力度, 加强农村环境、道路、能源等基础设施建设, 改善农村教育、医疗、文化设施。三是政府部门应提供科技服务, 建立农业信息系统网站, 建立农业信息采集与发布系统, 帮助欠发达县 (市) 与发达县 (市) 建立信息交流平台, 促进农业信息交流, 推进农业产业化发展。四是通过网站对农民进行科技培训, 把先进的农业技术灌输给农民, 使之成为最新的、最现实的生产力, 促进农业生产走现代化之路。如果政府扶持农村走出具有时代特色和区域特点的发展之路, 就会实现农村自身的优势和市场有机融合, 不仅拓展了区域经济发展的空间, 还能有效建立农村经济开放型体系, 推进农村城镇化, 促进农村经济走开放之路、现代化之路。
4. 以项目招商为中心, 加大县域重点园区的建设力度。
按可续性发展战略, 选择基础条件较好的地方建设生态县、生态试验区、生态示范区或生态乡镇, 是提高规模经济的必然选择。首先, 政府部门应发挥服务型政府的职能, 研究国内外产业发展和转移的新趋势, 了解国内外企业的发展战略, 结合本地区的产业定位和布局, 以项目招商为中心, 开发、策划发展前景广阔、科技含量高的项目。其次, 政府部门出面招商并有针对性地进行项目对接, 提高项目的招商效率, 提高项目的引进质量。通过引进项目加快县域重点园区的建设力度, 着力发展县域工业园区, 以资源优势发展加工、资源开发、农产品加工等项目, 延伸产业链, 并依托工业园区的发展提高产业的附加值, 提高产品的附加值, 加快工业化进程, 提高工业化水平。
辽宁县域经济 篇8
一、依托园区与项目建设, 确立工业主体地位
为拉长县域工业“短板”, 从2008年起, 北镇市委、市政府转变思维方式, 扭转工作思路, 大力调整经济结构, 调整产业布局, 强力推动项目建设, 推进全市经济由农业主导向工业主导转型。2011年, 北镇市工业增加值由2007年的10.2亿元增加到47亿元, 增长3.6倍, 年均递增50.6%;三次产业比重由45∶20∶35改变为32∶40∶28, 第二产业增加值在地区生产总值中所占比重翻了一番。
(一) 以园区建设为载体, 狠抓要素引进与大项目落户
北镇从园区建设入手, 基础建设与项目建设并行, 设施配套与项目落地衔接, 坚持“落实责任上项目, 招商引资找项目, 壮大骨干推项目, 到位服务保项目”, 全面推动建设进程, 一年一个台阶, 一年一个速度。
北镇经济开发区, 坐落于自古商贾云集的重镇——沟帮子镇。作为省级开发区, 充分发挥区位优势, 确立“做大平台、做强园区、上大项目、建新产业”的工作思路和发展目标, 强力推进园区基础建设和项目引进。2011年, 基础建设和设施配套资金投入5.74亿元, 占园区近年累计投入总量的44%, 建成区面积7.3平方公里, 全部实现“七通一平”。目前, 已入驻的规模企业100多家, 其中固定资产投资超亿元的企业就有16家。开发区企业总产值完成129亿元, 同比增长55.0%, 其中工业总产值完成109亿元, 同比增长54.0%, 工业增加值完成40.6亿元, 同比增长54.2%。2012年, 园区还将再追加投资3亿元, 完善各种功能, 扩大园区至10平方公里, 力争建设一座园区配套功能完备、产业集聚优势明显的现代产业园。
广宁 (台湾) 绿色农产品精深加工产业园, 紧邻北镇主城区, 沿102国道开发建设, 占地面积4平方公里, 建设周期3年。园区以BOT方式运作, 同台资企业——辽宁福隆科技有限公司和辽宁银和投资公司签订开发建设协议, 按照“以台为主、农业为先、功能相近、产业关联、项目聚集”的原则, 规划建设“两个中心、五大作业区”, 即科技服务中心、创业孵化中心;特色农产品精深加工区、农产品交易与出口贸易区、现代仓储物流区、农业人文与绿色餐饮配套服务区。作为台湾农产品精深加工企业和项目向辽宁转移的集聚区, 园区计划三年内投资43.2亿元, 引进60个项目, 设计年产值超100亿元, 利税总额3亿元以上, 安排就业1.1万人。目前, 已有两家公司投资1.6亿元开工建设, 力争2-3年时间, 建设一座极具影响力的集农副产品精深加工与仓储物流业集结及生产生活服务配套的现代产业园。
(二) 以打造百亿集群为核心, 加快推进产业集聚
2008年, 北镇将工业炉及配套产业集群确定为工业主导产业。几年来, 共引进博隆工业燃烧炉、佳信石墨电炉、高达工业炉、工业炉除尘设备、恒亚机械制造、广润机械制造、金瑞特机械制造、华隆橡塑机械、长山机械、长鹏机械、鸿源阀门、光华机械、华美达铜业、中驰电子等工业炉及配套产业项目40余个。2011年集群企业产值由最初的1亿元增长到40亿元。集群的龙头企业——锦州天晟重工有限公司, 企业规模居国内同行业前五名, 技术水平在国际上处于领先地位, 年产值由1亿元增长到15亿元。由于顺应国家节能减排的产业导向, 主打产品供不应求, 发展态势非常迅猛。为进一步壮大产业集群实力, 北镇正在积极实施招商推进, 河南洛阳铸造、朝阳三和重工、沈阳百信炉业、奥捷机械制造等重点项目已经签约, 即将开工建设。2012年, 工业炉及配套产业集群产值将达到70亿元, 2013年, 集群产值将突破百亿, 锦州天晟重工企业产值将突破20亿元。同时, 积极筹建工业炉研发中心, 吸纳中国机械工业联合会、中国工业炉协会、中国工业炉学会、西安工业炉研究所、辽宁机械工程学会工业炉分会的专家学者入驻, 为产业集群发展提供科技支撑。
此外, 以博盛石油化工公司、瑞德橡胶科技有限公司、山庆药用包材有限公司等为主体的石油化工、汽车零配件、纸塑包装等企业群落, 星罗棋布, 集群式发展势头日渐显现, 为北镇工业发展增添了“加速器”。
(三) 以打造“旗舰型”项目为目标, 扶持企业做大做强
辽宁五峰米业集团发展有限公司成立于2000年10月, 过去只是一座规模不大的稻米加工企业。经过几年的扶持帮助, 目前已经成为全国农产品深加工示范企业, 国家级农业产业化重点龙头企业, 辽西地区最大的水稻生产加工基地。2011年, 公司已发展到下设24个分厂, 拥有员工1500余人, 实现产值12亿元, 销售收入11亿元, 上缴税金2600多万元。目前, 五峰米业加工有限公司与中国光大控股有限公司、中粮农业产业基金管理有限责任公司、深圳松禾成长创业投资中心、深圳市南海成长创科投资合伙企业共同投资, 正式启动辽宁五峰谷物精深加工产业园区建设项目, 计划利用3年时间, 将企业扩建和新建成为集稻米加工、稻壳发电、精品米糠油和谷维素、稻壳灰加工活性炭、有机复合肥和仓储、物流、销售为一体的大型农产品循环精深加工产业园。项目预计总投资13.7亿元人民币, 可实现销售收入百亿元, 税金突破10亿元。2011年, 已完成投资3.5亿元, 建成年加工稻米能力30万吨的生产线项目、辽宁省首个利用稻壳发电的9兆瓦稻壳生物质发电项目。今年, 将继续投入资金4.5亿元, 新上米蛋白、谷维素、活性炭和仓储保鲜库等7个项目, 全年销售收入将突破50亿元。
二、现代农业优化升级, 经营领域纵向延伸
多年以来, 北镇现代农业建设始终走在全省的前列, 对县域经济发展和农民增收致富提供强力支撑。特别是最近几年, 北镇农业生产经营领域持续拓宽, 产业链条不断延伸, 形成较为完整、各具特色的生产经营体系。2011年, 全市农业增加值由2007年的24.8亿元提高到40亿元, 年均增长12.7%;农民人均纯收入突破万元大关, 实现10216元, 年均增长16.6%。农业现代化进程的不断加快, 为北镇县域经济长足发展铺下坚实的基石, 提供持久的动力。
(一) 现代蔬菜产业体系日渐完善
北镇设施农业生产起步早、发展快, 20世纪80年代中期, 从地膜覆盖、温棚育苗开始, 一直发展到现在的大面积暖棚、日光温室生产, 设施农业装备速度不断加快, 机械化、自动化、智能化技术已引入生产管理领域, 生产质量和效率不断提高。2011年, 北镇蔬菜种植面积60万亩, 其中设施蔬菜面积45万亩, 占比为75%;蔬菜总产值中, 设施蔬菜产值占90%以上。全市人均蔬菜种植面积和人均设施蔬菜面积双双超过全国闻名的山东省寿光市。
北镇蔬菜产业快速发展, 得益于三股力量的共同推动。一是蔬菜专业合作社。全市共有专业合作社90多家, 经纪人1.2万人, 长年组织、指导生产、经营和销售。二是专业批发市场。共有8个专业批发市场经营销售与蔬菜生产相关的产品, 市场辐射范围涵盖辽、吉、黑, 京、津、唐等290个大中城市, 许多产品外销至韩国、日本、俄罗斯等国家。三是技术支持。除了由技术人员长年深入村、户进行现场指导外, 北镇农业信息中心组织建立35人专家技术服务团, 在农村设立80多个网络终端, 通过网络进行技术指导服务。省农科院投资3000万元, 在窟窿台建立占地110亩的蔬菜研发中心, 进行良种引进和示范推广。目前, 北镇已经形成集种苗繁育、栽培种植、产品批发、示范园区、研发中心、质量监测等一体的现代蔬菜产业体系。
(二) 葡萄产业逐步走向成熟
北镇葡萄产业从庭院栽培起步, 向河滩、荒山、荒坡进军, 从一开始只利用非耕地生产, 到如今已广泛进行大田栽培, 产业规模不断扩大。2011年, 全市葡萄种植面积已由1980年的300多亩发展到20多万亩, 浆果总产量实现36万吨, 总产值15亿元。按全市农业人口计算, 仅葡萄一项, 人均年增收3500元, 占全市农民人均纯收入的1/3;按产区人口计算, 人均年增收1万元。为拉长产业链条, 提高产品附加值, 北镇全力推进葡萄产业生产经营向纵深化发展。一方面, 积极开发储藏技术, 发展机械恒温库, 确保葡萄鲜储鲜食。全市共建成鲜储库4000多个, 40多万平方米, 鲜储能力达到18万吨, 成为全国鲜食葡萄栽培面积最大、产量最多、储藏保鲜量最大、销售辐射面最广的鲜食鲜储葡萄生产基地, 被中国农学会认定为“中国葡萄鲜食鲜储第一县”。另一方面, 狠抓产品深加工, 引进金源酒业、常兴青岩干红葡萄酒公司、鑫源果汁等多家企业。辽宁金源酒业有限公司投资1.5亿元, 建设集生产红葡萄酒、名人珍藏酒窖、酒文化体验中心、展示平台、游人葡萄采摘园等为一体的生产加工休闲基地。2011年投资5000万元, 新建2500平方米钢构厂房, 当年利用当地巨峰葡萄5000吨, 创造产值3000万元, 实现利税300万元。2012年, 该公司将投入1亿元用于建设3000平方米的酒窖和其他设施, 在3-5年内建成东北最大的红葡萄酒生产基地。
(三) 禽畜加工产业传统优势日益巩固提升
北镇市充分利用沟帮子熏鸡、北镇猪蹄中华老字号品牌和金实肉鸡知名品牌优势, 重点扶持尹家熏鸡、云杉熏鸡等省市级重点龙头企业, 成立行业协会, 整合产业资源, 倾力打造“中国第一熏鸡大县”品牌。尹家熏鸡、云杉熏鸡集团已入驻开发区产业园, 新建、扩建厂区, 扩大生产规模, 开发系列产品, 日屠宰熏制加工规模分别达9万只和3万只, 成为北镇名副其实的两大禽业重点龙头企业, 其中尹家熏鸡集团跻身全国百强畜产品加工企业行列。在龙头企业的带动和产业化生产的推动下, 全市各类规模养殖户发展到4800多户, 建有国家级标准示范区10个, 省级养殖小区158个, 市级养殖小区71个。其中, 沟帮子尹家熏鸡集团养殖场和金实肉鸡集团第三养鸡场, 进入农业部第一批畜禽标准化示范场名录。目前, 全市有各类畜禽加工企业60多家, 产值已突破100亿元, 成为北镇市第一个超百亿产值的农事产业群。
三、城市建设快步推进, “一市两城”主体格局业已形成
北镇城市建设与辽宁省绝大多数县市有所不同, 历史所形成的广宁和沟帮子两大重镇分别承载着不同功能。依托“一市两城”优势, 秉承“工业化带动城市化, 城市化促进现代化”的发展思路, 北镇倾力打造区域内两座城市, 规划建设以广宁城区为政治文化和旅游服务中心, 以沟帮子开发区为工业经济和产业集聚中心, 以中安、闾阳、廖屯等重点小城镇为补充的城市化发展格局。到“十二五”末, 广宁城区人口将由目前的4.9万人增加到10万人, 沟帮子城区人口由5.1万人增加到12万人, 全市城镇化率将达到60%。到2030年, 广宁城区面积将达到25平方公里, 人口25万;沟帮子开发区面积达到20平方公里, 人口达到20万, 城市化水平达到80%以上。
广宁新区建设, 以旧城改造与新城扩建为重点, 拉伸城市发展框架, 付诸实施城市南扩战略, 规划总面积5平方公里, 相当于再造一个北镇新城。新区以“生态宜居、山水城区”为定位, 居民生活区建设与行政中心南迁相结合, 实施撤村改居, 将常屯村一次性整体拆迁升格, 变村民为居民, 农村为城市, 建设滨河景观生态宜居新区。目前, 规划建设的11条道路中有4条主要道路已经完成基础工作, 已开工建设行政中心、安居工程等项目面积达20多万平方米, 建成廉租房161套, 公共租赁住房107套。今年将基本完成新区路网、广场、滨河景观公园等各项基础设施建设工程, 市民服务中心、检察院、公安局等重点行政办公楼建设完成并投入使用, 启动建设北镇新一中、妇幼保健院、省级示范幼儿园、体育场和体育馆、新区农贸市场等重点项目。目前, 广宁新区已投入建设资金3亿元, 力争五年内完成投资30亿元, 新区建筑总量达到200万平方米, 每年实现税收1亿元以上。
沟帮子河西新区是为全力拓展工业园区而规划构建, 属于产业催生型新城, 规划面积4平方公里, 已开发2.6平方公里。新区以“宜居宜商”为定位, 规划“行政办公教育区、商贸旅游服务区、水上公园休闲区、高档住宅居住区”等四个功能区, 既是工业园区的配套服务区, 也是催生商贸、物流活力的新城, 对沟帮子工业、商业发展将起到双重牵动作用。其中, 行政办公教育区占地面积200亩, 由行政审批中心、建设、土地、公安、国税、地税、工商、技术监督等10个政府职能部门组成, 已经投入使用。商贸旅游服务区规划面积1000亩, 已经建成新区宾馆、庞家水馅包子酒店, 超市商场、土特产品销售大厅等已开工建设, 规划建设的一座五星级宾馆、两座商务酒店、一座旅游纪念品专业批发市场等项目也在积极筹备之中。水上公园休闲区的沿河企业迁移、河槽清淤、加固堤防、景观路建设、滩地绿化等工程全部结束, 规划建设的十个主题文化广场将陆续开工。高档住宅居住区已有阳光格林、大河清水湾、翰林苑、中驰国际河畔花园等楼盘入驻, 面积达50万平方米。住宅区内体育馆、数码影院、图书馆等配套设施也即将开工建设。
四、强势打造旅游服务业集聚区, 引领服务业全面发展
北镇市旅游资源丰富, 医巫闾山是国家重点风景名胜区。目前已经形成以“祈福圣地, 医巫闾山——中华北镇”为主题定位, 以镇山文化、历史文化、宗教文化、乡镇文化为文化特色, 以青岩寺、闾山、大芦花、古城等十大景区为支撑的旅游发展格局。
(一) 倾力打造旅游强市
作为一座旅游名城, 北镇坚持多年大力宣传和推介旅游项目, 举办闾山文化旅游节、闾山食品文化节、中国五大镇山文化旅游节、三圣节、梨花节、芦花节、青岩寺传统庙会等大型活动, 强力打造各具特色的旅游品牌, 精心打造旅游服务业聚集区。目前, 国家4A级景区——大芦花景区、国家级森林公园——医巫闾山森林公园、国内著名的宗教文化旅游圣地——青岩寺景区、国家级工业游示范点——沟帮子尹家熏鸡有限公司和国家级农业游示范点——百里“香雪海”赏花带等主体旅游项目已经逐步完善, 闾山景区修缮、大朝阳山城酒店扩建、正安地热温泉开发等项目正在实施, 百里“香雪海”赏花带建设再添500亩梨花风景, 龙潭湖景观阁建设、新立湿地开发等乡村旅游项目也正在稳步推进。2011年, 全市旅游景区共接待游客383万人次, 是北镇全域人口的7倍多;实现旅游服务业直接收入25亿元, 占全市第三产业总收入的71.4%。其中, 青岩寺单体景区直接收入1.5亿元, 是全省收入最高的单体景区。今年及今后一个时期, 北镇将以延长旅游线路、完善配套功能、增加附加效益为目标, 加快集吃、住、行、游、娱、购于一体的旅游服务业集聚区建设, 力争打造“辐射东北及京津唐地区的旅游休闲度假圣地”, 建设“中国优秀旅游城市”。到“十二五”末期, 集聚区销售收入突破百亿元。
(二) 深入挖掘文化资源
辽宁省县域经济发展对策研究 篇9
1 县域经济内涵及意义
县域不仅是地理空间, 而且涵盖县域的社会、文化、政治、经济。县域经济是国民经济的基本单位, 是以县级行政区划为地理空间, 以政府调控与市场导向相结合为发展原则, 以县域“产业工业化、农业现代化、农村城镇化”为发展方向, 以统筹城乡发展为主要目的, 以解决“三农”问题为核心内容, 涵盖一、二、三次产业的县城经济、乡域经济、农村经济的区域经济。
发展县域经济, 有利于促进城乡统筹发展, 正确协调农业和其他各业之间、县乡村三个层次之间以及城市和农村之间关系;有利于推进社会主义新农村建设, 通过县域经济连接全国大市场和国际市场;有利于促进社会和谐, 解决人们群众最关心、最直接、最现实的就业、饮水、住房、用电等利益问题;有利于实现县域经济全域发展, 实现经济、政治、文化、社会的可持续发展。
2 辽宁省县域经济发展现状
2.1 总体实力增强, 发展速度较快
2010年, 辽宁省县域生产总值8467.83亿元, 比上年增长23%, 高于全省平均增速9%, 县均地区生产总值192.8亿元, 比上年增加46亿元;生产总值超百亿县增加到32个;地方财政一般预算收入实现492.5亿元, 同比增长44.4%, 比全省平均增速高出18.4%, 占全省24.6%;全国百强县 (市) 10个, 位居第四位。
2.2 三化水平提高, 产业结构日趋合理
农业产业化进程加快。2010年全省新增规模以上农事企业1231个, 其中新投资企业1058个, 占85.9%, 成长型企业173个, 占14.1%;工业化成果显著。2010年, 44个县 (市) 重点园区实现销售收入4127亿元, 上缴税金105亿元。城镇化稳步推进, 形成了新的发展空间和产业支撑。2010年辽宁省县域产业结构为16.3:54.1:29.6, 设施农业、畜禽业、渔业、林业四项重点产业发展迅速, 农产品加工业已成为我省第二大支柱产业。
2.3 引资步伐加快, 重点项目成果显著
2010年, 44个县 (市) 全年引进内资1377.3亿元, 同比增长67.5%, 海城、开原等6个县 (市) 超50亿元, 44个县 (市) 全年实际利用外资22.8亿美元, 同比增长54.7%, 普兰店、盘山等8个县 (市) 利用外资突破1亿美元。44个县 (市) 全年签约亿元以上项目1326个, 总投资额达到2923亿元, 全年新上项目完成投资额3816亿元, 同比增长54.7%。
2.4 农民收入提高, 生活质量得到改善
2010年, 辽宁省农民人均纯收入6908元, 比上年增加950元, 增长15.9%, 长海县、瓦房店市、庄河市、普兰店市农民人均收入实现超万元, 辽宁省全年减少贫困人口53.2万人。随着收入的提高, 居民消费水平不断提高, 生活质量明显改善, 其44个县 (市) 的平均恩格尔系数为0.3848, 下降了0.02个百分点。
3 辽宁省县域经济发展中存在的问题
3.1 县域基础薄弱, 基本竞争力偏低
与我国东部地区县域 (江苏、山东、浙江、福建) 相比, 虽然发展速度高于东部地区, 但百强县比重较低, 仅为22.73%, 地方财政收入21.98亿元, 均低于其他四省, 整体竞争力水平偏低。辽宁省县域地方财政一般预算收入仅占GDP的6%, 一些欠发达地区财政难以维持基层财政和事业运转最低需求, 赤字较大。
3.2 辽宁省各县域经济发展不平衡
辽宁省 44个县 (市) 分布于沿海、平原、丘陵和山区, 资源禀赋各异, 发展水平参差不齐, 在经济实力、人均水平、经济结构等方面差异较大。2010年, 辽宁省经济总量最大的县域 (海城市, 生产总值6600907万元) 是经济总量最小的县域 (建昌县, 生产总值497293万元) 的13倍之多;图1、图2和图3可见, 44个县 (市) 发展极不平衡。以生产总值为例, 100亿元以下县 (市) 13个, 100亿元至200亿元县 (市) 20个, 200亿元至300亿元县 (市) 4个, 300亿元至400亿元区间县 (市) 2个, 400亿元至500亿元县仅1个, 500亿元以上县 (市) 4个, 分布发散, 且大部分都处在较低水平。财政收入和农民人均收入表现出了同样的特点。从地域分布上看, 辽宁沿海经济带 (7个) , 少数分布在沈阳经济区 (3个) , 辽西部目前没有百强县。
3.3 产业结构不够优化
横向比较看, 辽宁省县域经济第一产业产值比重过高, 第三产业发展活力不足。2010年, 辽宁省县域第一产业产值比重16.3%, 分别高浙江省、福建省和江苏省县域9.2%, 1.6%和8.5%;;2010年, 辽宁省县域第三产业产值比重为29.6%, 分别低浙江省、福建省、江苏省7.1%、4.2%、7.8%。
纵向比较看, 辽宁省县域经济结构中, 三次产业比重分别为2008年20.1∶49.4∶30.5, 2009年17.7∶51.9∶30.4, 2010年 16.3∶54.1∶29.6;从发展变化上看, 第一产业和第三产业呈下滑趋势, 第二产业呈上升趋势。
3.4 “城市病”现象凸显
近年来, 辽宁省城市化水平逐步加快, 2010年城市化率达到63%, 高于全国平均水平约20个百分点, 位居全国第四。但伴随着城镇化进程中, “城市病”现象开始逐步显现, 增长导向型城镇化模式使城市规模快速扩张, 将城镇建设等同于城市建设;城镇规划水准急待提升, 呈现摊大饼格局, 产业布局分散, 功能分区欠明晰, 使城镇功能不够完整;城镇建设多追求大项目、大工业、高GDP产值, 发展方式比较粗放, 在一定程度上造成了资源浪费和环境破坏;城镇基础设施特别是交通设施建设不完善, 城镇交通拥堵;城市公共服务体系不健全, 卫生、教育、文化、社会保障等社会事业有完善, 城乡差别较大。
4 辽宁省县域经济存在问题原因分析
4.1 思想观念制约
长期以来, 工业经济思想和城市经济思想根深蒂固, 重工业轻农业, 重城市轻农村的思想还普遍存在;部分领导干部对县域经济发展缺乏深度思考, 过分盲目“工业化”, 照搬“县域经济发展模式”;缺乏可持续发展的规划理念, 缺乏创新意识和创新能力。
4.2 自然条件制约
辽宁中部地区地形平原为主, 矿产资源丰富, 东部沿海地区自然条件更适合发展农业, 且处于改革开放前沿, 区位优势明显;西北部地区相对偏远, 县域经济发展起步较晚, 工业化、城镇化都落后于辽宁省其他地区。
4.3 资金投入制约
主要表现在县域多属“吃饭”财政, 安排事业和建设支出乏力, 收支矛盾比较尖锐;投融资渠道不畅, 国有商业银行从农村不同程度的退出, 资金多数呈净流出状态, 贷款过于向大城市、大行业、大企业集中;商业银行实行集约式管理, 对信贷审批权限一律上收, 省内县级支行的权限均需市级分行或省行批准, 中小企业贷款难度加大;农村信用社作为辽宁省主要农村金融机构, 对农村中小企业和农户的信贷存在贷款额度小、周期短、利息高等问题。2009年, 县域金融机构全年新增贷款372.5亿元, 仅占全省的9.5%。
4.4 政策体制制约
就业、社会保障、科技、教育、卫生、文化等公共资源配置方面, 城乡差别明显, 致使人才和资金很难向县域积聚;行政体制方面, 县级政府对经济的调控能力弱, 缺乏调控手段;财政体制方面, 财权与事权严重失衡, 总体上财权向上倾斜, 事权向下推卸;金融体制方面, 金融供给不足, 农村资金流向城市, 小城市流向大城市, 不发达地区流向发达地区。
5 辽宁省县域经济发展对策
5.1 转变观念, 树立可持续发展观
(1) 县域经济向全域化发展转变。
由注重产业化、工业化和城镇化发展的县域经济导向, 向城乡一体化和经济、政治、文化、社会一体化的全域化思路转变, 向城乡居民均等化转变。
(2) 全能经济向特色经济转变。
要研究和发挥各县历史人文、产业基础、自然禀赋比较优势, 避免照搬“模式”, 跳出“全面发展”的圈子, 在产业发展战略选择上, 坚持特色型原则, “扬长避短”, 要有所为, 重点利用特有条件发展特色产业, 利用优势资源发展优势产业;要有所不为, 有所放弃, 在特色的基础上形成“特色产业集群经济”。
(3) 项目驱动向规划驱动转变。
避免为引进项目落地而引发县域产业布局和空间结构的变化, 避免在缺乏总体规划指导, 投资商圈地行为而导致资源被圈占、浪费, 项目雷同低档、重复建设等现象;通过产业和空间规划引导项目落地, 以形成产业集聚效应和空间优化。
5.2 科学规划, 打造三大县域经济发展板块
根据辽宁省沈阳经济区、沿海经济带和突破辽西北三大发展战略, 科学规划、合理布局, 打造特色鲜明、互补互动的三大板块, 共同推动辽宁县域经济又好又快发展。
(1) 打造南部沿海板块, 形成引领示范效应。
以大连、丹东、盘锦、锦州、葫芦岛、营口的18个县 (市) 为依托、以7个全国百强县为增长极, 以大连组团、丹东组团为带动, 采用点轴开发模式, 带动沿海经济带县域经济发展, 打造辽宁沿海板块, 与沿海城市产业结构形成互补发展, 与腹地城市群形成互动发展, 最终形成网络发展格局。
(2) 打造中部腹地板块, 加速县域经济发展步伐。
沈阳经济区城镇化水平虽然已经达到58%, 但相对城区发展水平, 县 (市) 发展相对滞后。以沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、盘锦、阜新的23个县 (市) 为依托, 以4个百强县为增长极, 加带缩小城区与县域经济发展差距, 最大限度地利用区域发展中的政策优势、资源优势, 实现城市 (区) 与县 (市) 的一体化发展。
(3) 打造西北板块, 推动县域经济跨越式发展。
以阜新、朝阳和铁岭的12个县域为依托, 以2个百强县为增长极, 争取最大的政策优势, 加大对辽西北地区的转移支付力度, 促进个市场要素向辽西北聚集, 逐步缩小发展差距。
5.3 培育特色, 优化产业结构
(1) 创建品牌, 提升质量。
实施品牌制胜战略, 以农产品生产基地为依托, 建设国家级和省级农业产业化示范区;依托辽宁省专用玉米、大豆、水果、肉牛、水产品养殖等国家优势农产品, 打造中国地理标志和名牌产品;以农业产业化龙头企业为依托, 推进企业上市, 打造名牌企业;以改善农村生态环境和人居环境为重点, 建设“千村示范工程”, 形成一县一业, 一乡一品、一村一艺。
(2) 壮大产业园, 提高实力。
实施重大项目带动战略, 以产业特色为方向, 加大10亿以上项目的招商引资和项目落地实施工作, 形成产业园区建设的增长极;以工业园区为平台, 以优惠政策和灵活体制, 引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集, 全力推进工业园区水电气路等配套设施建设, 充分发挥“洼地”效应。
(3) 培植产业群, 增强后劲。
依托农业龙头企业, 培育收入百亿元、规模达千亿的产业园区, 增强企业可持续发展后劲;鼓励县域工业产业集群加快建立研发中心、检测中心、展示中心等公共服务体系建设;延伸产业链条, 增强产品丰度, 完善产业体系, 优化产业结构。
5.4 资本运作, 加快县域经济发展速度
运用资本运作手段, 建立多渠道的融资方式和金融服务, 解决融资难问题。
(1) 搭建融资平台, 积极组织银企对接。
通过举办银企对接会、网上金融超市引进投融资机构等活动, 建立融资协商长效机制, 互通企业经营、融资状况和金融产品、信贷流程等信息, 提高龙头企业融资效率;充分发挥好村镇银行、小额贷款公司和融资平台的作用。
(2) 加大对龙头企业的信贷支持和上市推进力度。
对重点龙头企业, 大力推广融资担保, 银行应给予市、县级银行机构较为灵活的信贷发放、管理和资金调度权限, 为龙头企业跨区经营提供方便;大力推进龙头企业上市融资, 引导帮助具备条件企业尽快进行申报, 为上市打好基础;鼓励和引导上市公司通过增发、发行公司债券等进行再融资, 加强市场化并购重组。
(3) 创新融资方式, 改善金融服务环境。
积极吸引各类资本广泛参与县域经济建设。通过建立金融专项资金, 通过贴息、补助和配套等扶持政策, 为稳定的、市场化的农业资金投入机制创造良好环境;推动银行机构创新金融产品, 完善对重点企业的信贷政策, 开发贸易融资、贴现、贷款承诺、信用证、票据承兑等表内外授信和金融产品和服务, 鼓励金融机构发展保单、仓单等质押贷款, 推广林权、土地经营权、商标权、知识产权、股权抵 (质) 押贷款。灵活运用各种金融工具为企业提供结算、转帐、财务管理等多种服务。鼓励保险公司与龙头企业合作, 开发适合企业特点的人身保险产品。探索保险支持新途径。
5.5 全域发展, 实施城乡幸福共享
(1) 树立县域经济全域化发展理念。
打破城乡发展不平衡现象, 把城市与农村作为一个整体, 统筹谋划, 整体推进, 构建以主城区为中心、卫星城为支撑、若干个特色镇为节点的城乡空间格局, 形成城乡统筹, 经济、政治、文化、社会四位一体协调发展, 人与自然、社会和调共生。
(2) 优化空间布局, 科学推进城镇化建设。
实施“城镇化战略”, 科学编制城镇发展规划, 合理布局生产、生活、生态发展空间, 基本形成总体规划、近控制性详细规划以及执行方案规划体系, 避免目前各种“大城市病”后患;在空间布局上, 突出县域空间“组团式、链条式”发展战略, 以新城、新市镇建设为重点, 加快与中心城市互补互动发展, 形成市域城镇化和全域城市化发展体系, 以打破城乡二元结构, 实现城乡统筹发展。
(3) 全力建设公共文化服务体系。
实施“均等化战略”, 统筹规划, 合理配置资源, 均衡各类保障和公共服务事业发展。加强县域基础设施和公益设施的开发建设, 切实改善农村的生产和生活环境, 促进城乡要素的流动与互补;完善城镇服务功能, 加快城镇卫生、教育、文化、社会保障等社会事业发展, 努力实现城乡基本服务均等化;解决城乡二元结构的深层次矛盾, 实现农民工稳定转移, 把农民工转变为权利平等的城镇居民, 创造条件让农民工融入城镇。
摘要：县域经济是国民经济基本单位。近年来辽宁省县域经济发展发展迅速, 成绩显著, 但仍然存在着基础薄弱、竞争力偏低、发展不平衡、产业结构不够优化和“城市病”现象凸显等问题, 通过转变观念、科学规划、培育特色、资本运作等措施推动县域经济全域发展。
关键词：县域经济,辽宁,对策
参考文献
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辽宁县域经济 篇10
1.县域经济产业结构的内涵
目前, 辽宁县域产业结构可以分为三个层次。第一层次, 种植业的内部结构, 主要是指粮食作物和经济作物之间的比例关系;第二层次, 第一产业层次结构, 主要是指农、林、牧、副、渔各产业之间的比例关系;第三层次, 农村各产业的层次结构, 主要是指农业、工业、交通运输业、建筑业、商业、服务业等行业之间的比例关系。在这三个层次中, 第一层次是基础层, 第三层次是最高层。由第一层次到第三层次的发展是伴随着社会生产力的进步逐步现的。
2.县域产业结构优化的内涵
县域产业结构的优化主要体现在促进经济的可持续发展, 产业技术水平和经济效益不断提高的过程。县域产业结构优化是指在县域经济效益最优目标的指引下, 各县域根据自身产业结构的特征, 结合经济发展的规律和因素, 通过对其产业结构的调整, 优化产业格局, 从而带动相关产业发展的战略行为, 也即引导自身的产业结构由低级向高级进行转换的过程。
从本质上来讲, 县域产业结构优化是县域产业结构合理化和高级化的有机统一, 这里包括两方面的含义:
(1) 县域产业结构的合理化, 是指为提高县域经济效益, 应在一定的经济发展阶段上, 根据科学技术水平、资源条件、消费需求结构和人口基本素质等, 对起初不合理的产业结构进行调整, 实现生产要素的合理配置, 使各产业能够协调发展;
(2) 县域产业结构的高级化, 是在整个县域产业结构中, 由第一产业比重占优势逐渐向第二、第三产业比重占优势演进;由劳动密集型产业比重占优势逐渐向技术知识密集型产业、资本密集型产业比重占优势演进;由制造初级产品的产业比重占优势逐渐向制造中间产品、甚至最终产品的产业比重占优势演进。
二、辽宁县域经济产业结构存在的问题
辽宁是我国重要的老工业基地, 也是农业大省。由于受过去“重城轻乡”“重工轻农”的影响, 以及城乡投资结构的二元化, 使得辽宁县域经济的发展长期没有受到应有的重视, 城乡差距日趋扩大。目前, 落后的县域经济已成为辽宁老工业基地振兴中较为薄弱的环节。但其发展速度不尽相同, 导致产业结构还存在一定的问题, 亟待解决。
1.产业结构不协调
辽宁县域经济的三次产业占其地区生产总值的比重从2002年的0.26:0.43:0.32变化到2013年的0.18:0.54:0.29。在这12年的时间里, 第一产业的比重降低了8个百分点, 第二产业的比重提高了11个百分点, 而第三产业的比重降低了3个百分点, 辽宁省县域经济的第一产业所占比重仍然偏高, 而第二、三产业的比重偏低, 尤其是第三产业所占的比重表现的更为明显。
2.工业竞争力较弱
在很长一段时间内, 辽宁省的县域工业基本上是按照“小规模、大群体”的发展思路, 强调经济总量的提高, 而忽视产业素质的整体提高, 致使现在我省大多数的县 (市) 缺少具有较大带动作用的骨干支柱企业, 工业经济中的主导成分是中小企业, 而且布局分散, 缺乏应有的产业聚集效应。这些直接导致了辽宁省县域经济中的工业发展力量不足, 竞争力较弱。
3.产业发展难以适应需求的变化
我省各县域的产品、产业结构趋同的矛盾具有普遍性, 县域工业以资源型、劳动密集型为主, 传统低端的农业、工业和服务业在多数县 (市) 仍占主导地位, 产品品种单一, 资源配置效率低、资源开发和利用不足, 低技术含量和低附加值产品较多, 战略性新兴产业、新的特色产品不多, 具有地方特色的主导产业和品牌规模小。这些都使得县域各产业的发展明显跟不上社会需求的变化。
三、促进辽宁产业结构优化的对策建议
1.大力发展优势产业
当前, 随着辽宁优势产业资源的持续开发利用, 进一步促进了优势产业的发展, 对此, 辽宁各县域地区要根据自身的实际情况, 对优势资源进行整合。并通过科学的规划来实现产业的发展。
2.协调发展主导产业和非主导产业
一是要优先发展主导产业。因为县域的要素资源是有限的, 如果对所有产业都平均推进, 各产业都难以保证合理的规模, 产业竞争力低下, 进而影响整个县域经济的发展。二是要投资主导产业。如果仅仅主导产业获得重点扶持, 而其他的关联产业和基础产业不能适度跟进, 反而使其带动、辐射作用难以有效发挥, 从而不利于县域经济发展。
3.充分合理地配置和使用产业资源
辽宁省各县域的要素资源各异, 发展程度不同, 所以应根据实际情况来发展各县域经济, 然后对各项资源进行统一整合, 在体现产业特色的同时, 努力发展资源优势, 形成产业互动, 让人才、资金、技术、信息等生产要素自由流动起来, 实现要素资源的优化配置, 要用“规模化、合理化”来实现各个行业的相互促进作用, 为产业升级做好充分的准备。
4.积极促进新型农业产业化经营
辽宁省县域产业结构的合理化发展离不开农业的产业化经营。为此, 辽宁各县域应积极加快推进农业现代化, 重视增强农产品供给保障能力、重视构建农业现代产业体系、重视加强农业基础设施建设。
摘要：县域经济产业结构的优化有利于县域经济的发展和全面建设小康社会, 一方面可以给农民增收提供有利保障, 另一方面可以协调辽宁经济的产业结构, 促进老工业基地的振兴。本文首先界定了县域经济产业结构的定义以及县域经济产业结构优化的内涵, 接着对辽宁县域经济产业结构存在的问题继续了深入分析, 最后给出了如何促进辽宁县域经济产业结构优化的相应建议。
关键词：辽宁,县域经济,产业结构优化,对策
参考文献
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县域经济的产业融合 篇11
过去30年，中国城镇化速度让其他国家望尘莫及。20世纪80年代初至今，尤其是最近几年，随着城镇化进程加速，超过5亿中国公民住进城市。十八届三中全会曾明确提出，要推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。92岁高龄的两院院士、清华大学教授吴良镛最近也在呼吁：新型城镇化要以县域经济为施力单元。因此，发展县域经济已成为推进新型城镇化的重要内容。
今年6月份，山东在21个县开展了县域经济科学发展的试点工作。记者注意到，本次县域经济科学发展试点工作是山东第一次在这个层面进行探索，全国尚无此先例，这也从一个侧面说明了山东发展县域经济的紧迫性。
（本专题28-31页）
打造山东“标兵县”
据了解，近年来山东县域经济进步较快。以去年为例，全省县域实现公共财政预算收入同比增长14.7%，高于全省平均增幅2.4个百分点；有两个县域单位公共财政预算收入首次突破100亿元，过50亿元的有18个，过30亿元的有41个。
“但是必须看到，我省县域产业结构不够优化、资源环境压力较大、质量效益不高等深层次矛盾和问题仍未得到较好的解决。”段立宏表示，山东正处于由大到强战略性转变的关键时期，推进“四化同步”，统筹城乡发展，实现“凤凰涅槃、腾笼换鸟”，保障改善民生，重点和难点都在县域，加快建设经济文化强省特别需要一批综合实力强县的支撑。但与先进省市相比，山东强县不算强、带动力亟待增强。
她举例说，去年江苏省公共财政预算收入过60亿元的县域（仅包括县和县级市）达到9个，比山东列入考核的县域多5个，其中昆山、江阴、张家港分别为244亿元、182亿元和154亿元。可以说，山东缺少像江苏昆山、浙江萧山、广东顺德、福建晋江等在全国叫得响的“标兵县”。
在山东社科院省情研究中心主任、研究员秦庆武看来，山东县域经济目前已进入转型升级、重点突破、整体提升的关键阶段，除了上述问题之外，还有一些新的瓶颈问题正日益凸显，比如建设用地指标缺口大、新农村基础设施建设资金匮乏、中小企业融资难、欠发达县内生发展动力不足等，均需要切实加以对待。
秦庆武认为，解决上述问题需要从多方面努力。比如，可以将县域经济发展与新农村建设有机结合，以破解建设用地缺口大、新农村基础设施建设资金匮乏的问题；可以建立县域经济统筹发展基金，加大对欠发达县转移支付力度，破解欠发达县内生发展动力不足的问题。
中国社科院经济研究所研究员、资深区域经济研究专家徐逢贤则建议，在推进县域经济发展的过程中，要本着科学发展的原则，建立“绿色GDP”的考核指标和评价指标，避免重走过去那种“村村办厂，户户冒烟”的分散、污染的工业道路，避免使中国的县域沦为西方先进工业化国家转移污染的场所。同时，要增加县域经济的开放度，鼓励各种经济元素跨区域充分流动，最大限度地实现优势互补。
21个县的“破题”使命
实际上，山东省对县域经济的重视程度一直在提高，并不断探索“破题”之方。省发改委新闻发言人、省区域发展战略推进办公室副主任李永红介绍说，2012年山东出台了《关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见》，明确提出“支持县域在一些领域先行先试，破除体制性障碍，进一步增强县域科学发展的内生动力”。今年年初，在山东省“两会”和省有关文件中，均提出了“选择20个左右的县（市、区）组织实施县域经济科学发展试点”的明确要求。
前不久发布的《山东省县域经济科学发展试点实施方案》共选取了21个试点县、6项试点任务，每县各选择一项作为试点核心任务。
“这21个试点县具有在全省县域中实力较强或某一领域突出，在区域布局发展中具有典型性、代表性及影响力大等特点，符合省里要通过试点树立样板标杆、创造典型经验的初衷。同时，也兼顾了各地的相对平衡。”段立宏说，由于部分市的县域数据指标排序均比较靠后，省发改委要求其根据试点内容和任务，各推荐了一个试点县，实现了17市全覆盖。县域单位较多的烟台、潍坊、济宁、临沂4市均包括两个试点县。
这些县城各选择了上述6项试点任务中的一项作为核心任务。其中：即墨市、寿光市、荣成市、邹平县重点围绕城乡统筹开展试点；淄博市临淄区、龙口市、新泰市、日照市东港区、茌平县重点围绕转型升级开展试点；泗水县、蒙阴县重点围绕生态文明开展试点；章丘市、诸城市、沂水县、齐河县重点围绕园区经济开展试点；莱州市、广饶县重点围绕镇域经济开展试点；滕州市、邹城市、莱芜市莱城区、菏泽市牡丹区重点围绕民营经济开展试点。
“我省农业人口占全部人口的近六成，但与南方发达地区相比，在城镇化、镇域经济、民营经济等方面有不小差距，转型升级、生态文明、园区经济的潜力也很大，有针对性地开展县域经济试点正好牵到了解决问题的‘牛鼻子’。”秦庆武表示。
史无前例的政策支持
山东共有137个县（市、区），此次确定的21个试点县几乎全是经济强县。但在段立宏看来，经济欠发达县不仅不会因此受冷落，还会受益于试点县的辐射和引领作用。
“县域经济科学发展试点工作是全省第一次在这个层面的探索，全国尚无此先例。”段立宏表示，在政策支持上，更加注重激发试点县内生动力。在增强要素支撑上，山东也将在省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面向试点县适当倾斜，对列入省级重点项目以及符合国家产业政策的好项目、大项目，落地确有困难的，由省里统筹用地指标，优先安排；并支持试点县依法有序开展低效土地二次开发和旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，发展“飞地经济”；优先支持试点县申报国家级创新平台，安排试点县发行企业债券等。
值得一提的是，山东还将加大对试点县的资金投入。每年从省区域战略推进专项资金中安排每个试点县不少于2000万元，在省对各市的切块资金中予以安排，并按照规定的投向用于试点县建设。“国家和省安排的专项资金也重点向试点县倾斜，并提高省级配套资金和省补助资金比例。”
据介绍，对于经济欠发达县，山东近年来在财政、金融、土地、产业发展、城镇发展、重点项目、奖励资金等方面的扶持政策一直在加大，现在多数欠发达县已经具备了发展的基础。去年底，全省10亿元以下财政收入的县有27个，比2011年减少了34个，幅度非常大。“在县域经济试点工作的带动下，今年这个数字预计还会减少一半，到年底，我省财政收入在10亿以下的县将只有十几个；除了长岛以外，我省财政收入在5亿以下的县将基本没有了。”段立宏说。
延伸阅读
固安模式：一座县城的产城融合
2002年6月28日，一种新的开发区建设运营模式在固安落地生根，河北省第一个以“政府主导，企业运作”模式开发建设的工业区在固安奠基。
由固安县政府、廊坊经济技术开发区和华夏幸福基业联手成立的三浦威特园区发展有限公司，实施固安工业区的建设和运营。园区管委会作为县政府派出机构，为园区建设提供全方位服务和管理。这一模式不仅使固安的发展建设快速上档升级，也为中国县级开发区发展建设提供了新路径，被誉为“固安模式”。
如今，这个园区的发展和运营模式正在受到越来越多的关注与研究。
资料显示，建区前3年，固安工业区就投资3000多万元，聘请欧美8个国家30多位著名规划大师，遍访新加坡、德国等国先进开发区、工业区，集全球智慧，将固安工业区发展提高到城市发展的高度，打造产业高端、空间生态、人文荟萃、近悦远来的现代化产业新城。
建区10年，固安工业区人均生产总值从7142.9元增加到24.62万元，增长了34.5倍；财政收入由0.13亿元增加到5.23亿元，增长了近40倍；固定资产投资从10亿元增加到116.6亿元，增长了10.7倍。
对于固安“产业新城”之路，有关专家分析其有四大成功要素，一是京津冀区域经济一体化的产业发展优势，二是独特的区位优势，三是便捷的交通，四是政府大力支持和专业化运作团队。
“产业新城是传统开发区和工业园的升级版本。”有专家表示，产业新城继承了传统园区的优点，又弥补了其不足。产业新城实施的理念是“以产带城，以城促产”，实现产业化与城镇化的双轮驱动，推动经济发展从“单一的生产型园区经济”向多功能的生产、服务、消费等“多点支撑”的城市型经济转型。
以我真心、细心、耐心，换您放心、安心、舒心
机场国际售票处：2014年4月25日晚上18：05有位旅客来到国际售票柜台欲购买到深圳的机票，柜台员工王芯接待了旅客。通过订票系统查询发现当日前往深圳的航班都已经结束。在与旅客交流的过程中员工得知旅客是从韩国乘坐航班刚刚抵达青岛，要在第二天中午之前到深圳，于是售票员给旅客推荐了第二天一早07：50起飞的航班，并告知旅客机场附近的丹顶鹤大酒店有早叫醒服务，而且还有接送机服务。为给旅客提供更好的服务，售票员主动为旅客电话连接了丹顶鹤酒店前台，帮助旅客询问房价与相关叫醒、接送机服务，并且2-3分钟后就可以到旅客所在位置接旅客入住。旅客在得到满意、确切的答复后，决定购票以及入住丹顶鹤酒店。旅客购买完机票后连声道谢，感谢柜台员工的热情、周到的服务。
辽宁省县域经济发展的路径分析 篇12
昔日曾经以工业大省闻名的辽宁省现已步入全国农业大省行列。辽宁省共有14个省辖市, 100个县 (市、区) , 其中县 (市) 44个、主要涉农区30个、城区26个。全省总人口4375万人, 约占全国人口总数的3.2%。农村人口1956万人, 城镇化率达60%以上。全省陆地面积14.8万平方公里, 占全国的1.5%。耕地面积6128万亩, 人均耕地1.4亩, 其中基本农田面积5448万亩。在县域和农村面积占比较大的情况下, 大力推进和壮大县域经济, 对妥善解决 “三农”问题, 协调城乡经济发展, 构建和谐社会有着重要的现实意义。
经过“十一五”特别是“三年倍增”计划以来的积极努力, 辽宁省县域经济异军突起, 实现了跨越式发展, 成为辽宁省老工业基地振兴的中坚力量, 在全国的影响力和竞争力不断增强, 在2010全国县域经济科学发展交流年会上, 被国家县域经济权威机构总结为“辽宁现象”。2010年, 全省44个县 (市) 地区生产总值实现8483亿元, 是2005年2963亿元的2.9倍;占全省比重由2005年的37%提高到46.4%, 5年提高9.4个百分点;地方财政一般预算收入实现492亿元, 是2005年83亿元的5.9倍;占全省比重由2005年的12.3%提高到24.6%, 5年提高12.3个百分点, 在2010年全省的财政一般预算收入增量中, 有50%的贡献来自县域经济。辽宁省县域经济发生了翻天覆地的变化, 在全国的排名大幅前移。
但是, 在正确看待成绩的同时还应该清醒地意识到县域经济作为辽宁省的“短板”, 在一定程度上制约全省经济的跨越发展。在第十一届全国县域经济基本竞争力百强县 (市) 名单中, 辽宁省并未跻身前三甲, 作为分别位居第一第二和第三的江苏省、山东省和浙江省在县域经济发展方面还有很多值得辽宁省学习和借鉴的经验。
二、县域经济的深刻内涵
县域经济是以县级行政区划为地理空间, 以市场为导向, 以县级政府为重要推动, 优化配置资源, 具有地域特色和完备功能的区域经济。
(一) 县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济, 是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。但是, 区域经济学的很多理论、方法在运用时尚需结合我国县域经济的具体情况, 有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。
(二) 县域经济具有一个特定的地理空间, 是以县级行政区划为地理空间, 区域界线明确。
(三) 县域经济以一个县级政府作为市场的重要推动力量, 具备一个县级财政部门, 因此, 县域经济具有一定的相对独立性和能动性。温家宝同志指出“农村的发展, 县委、政府是关键”。
(四) 县域经济具有地域特色, 这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。
(五) 县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”, 具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的, 但它又不同于县级行政区划, 随着市场经济的发展, 县域经济要突破县级行政区划的约束, 在更大的区域内进行资源配置, 获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。
(六) 县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系, 县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节以及一、二、三产业各部门。但是, 县域经济又不同于国民经济, 县域经济不能“小而全”, 要 “宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商” “宜游则 (旅) 游”, 注重发挥比较优势, 突出重点产业。
(七) 县域经济是以农业和农村经济为主体, 工业化、城镇化、现代化是县域经济发展的主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点, 是全面推进小康社会建设的重要任务。
三、辽宁省县域经济的发展概况
为了变“短板”为经济腾飞的“引擎”, 十年间辽宁省先后出台了很多政策, 并做了大量富有成效的工作。
(一) 2006年, 辽宁省出台了《关于加快县域经济发展的若干意见》, 省财政每年为全省44个县 (市) 提供2000万元工业园区建设专项资金, 助推县域经济发展。
(二) 2008年, 辽宁省实施县域经济发展第一个“三年倍增计划”, 并于2010年全面超额完成。借助第一个三年倍增计划的东风, 2011年又启动了第二个“三年倍增计划”, 在工业化、农业现代化、城镇化“三化”同步推进发展战略的带动下, 辽宁省县域经济异军突起, 驶入了加快发展的快车道, 形成了全国县域经济发展整体格局中最为抢眼的“辽宁现象”。
(三) 2011年法库陶瓷、庄河农产品加工等15个县域产业集群销售收入总额超百亿。县域地区生产总值和县域公共财政预算收入等指标都有着质的提高和量的飞跃 (见图1和图2) 。
过去十年, 辽宁省的县域经济取得了较大程度的发展, 县域经济总量占全省经济总量的比重由2005年的37%提高到2011年的48.2%, 接近半壁江山, 曾经是全省经济发展短板的县域经济如今已经成为全省经济发展的主力军和支撑力量。
四、发展辽宁省县域经济的政策取向
(一) 重视农民增收
发展县域经济的最根本目的就是增加农民收入, 实现“藏富于民”“让利于民”。辽宁省“十二五”规划将GDP增长预期目标调整为7%～7.5%, 将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上, 并且加了一个注释, 明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定, 在实施中要努力实现和经济发展同步。此举深刻体现了藏富于民的思想。发展县域经济的愿望及强大的动力来自于人民, 只有切实提高农民收入, 才能为县域经济发展提供不竭的动力。
辽宁省要继续坚持以工业反哺农业、城市支持农村的政策方针, 在财政、税收、金融、信贷、投资等多方面制定相应的特殊政策来支持县域经济的发展, 同时建立良好的激励机制。
(二) 大力发展准特色产业
如前所述, 县域经济就是特色经济, 辽宁省的各县市区要根据自身的资源优势和产业优势, 与市场需求相统一, 大力发展特色经济, 延长产业链条。而且要在发展壮大县域经济的同时, 继续狠抓环境建设, 下决心保护好自然环境, 为生态辽宁建设作出更大贡献。
(三) 扶持壮大龙头企业
在社会主义市场经济条件下, 要发展辽宁省的县域经济, 必须在资源的转换和深度开发上做文章, 把着眼点放在农业产业化上, 把重点放在培植龙头企业上, 壮大和发展一批与农牧业相关的产业, 上一批高起点、高科技、高附加值的项目, 发展具有地方特色的工业经济, 以工促农, 全面发展。
(四) 加快小城镇建设
发展县域经济, 不断创新机制, 健全镇级财政管理体制, 加大对重点小城镇的财政投入力度, 拓宽融资渠道, 完善小城镇基础设施, 将小城镇逐步发展成为县域经济发展新的增长极。辽宁省还应该将支持绿色生态小城镇基础设施建设作为重中之重。
(五) 吸纳农村剩余劳动力
充分发挥县域经济吸纳农村剩余劳动力的作用。推动县域经济发展, 可有效提升乡镇企业的规模和效益, 增加农村剩余劳动力的就地转移。给予乡镇企业资金和政策倾斜, 形成乡镇主导产业对当地经济的拉动作用, 逐步趋向于建立乡镇企业集聚区, 最终形成经济发展与城镇化发展相辅相成、良性互动地吸纳农村剩余劳动力的体系。
五、推动辽宁省县域经济发展的路径思考
(一) 抢抓机遇, 实现县域经济跨越式发展
国家实施振兴东北老工业基地战略、沿海经济带开发开放上升为国家战略、沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区、第十二届全运会落户辽宁等多重战略机遇的叠加以及由此形成的综合政策优势, 对于辽宁省县域经济发展都是千载难逢的良机。辽宁省应抢抓机遇, 继续加大对县域经济的投入, 实现县域经济的跨越式发展。
(二) 加快农业现代化、工业化发展步伐
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务, 是以科学发展观统领农村工作的必然要求。传统农业仅包括初始的种植等生产体系, 属典型的“种植农业”, 它的主要任务是确保粮食安全。而后续的加工体系却从农业产业中剥离, 逐步被边缘化。仅仅依靠传统农业, 无法提升农业经济运行质量。所以发展现代农业的关键在于连接和延长农业产业链。
辽宁省各县市应把农民增收作为农业农村工作的统领, 从推进绿色农业着手, 积极发展设施农业和高效特色农业, 不断延伸产业链, 逐步优化农业结构, 全面提升农产品质量。围绕农业资源的加工转化, 逐渐形成一个覆盖全省的庞大应用集群。
党的十六大报告中明确指出:要坚持以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。作为昔日东北老工业基地的辽宁省, 更要注重以信息化带动新型工业化, 促进信息产业快速发展;推进新型工业化和新型城市化的良性循环, 统筹城乡发展, 突破城乡二元经济结构, 以工业化支撑城镇化, 以城镇化提升工业化;大力发展循环经济, 实施经济可持续发展战略, 充分考虑环境的的承载力, 以发展循环经济为理念, 改造传统产业, 逐步形成低投入、低能耗、低排放和高效能的节约型经济增长方式和新型工业化之路。
(三) 加大县域经济的财政保障力度
一是建立预算执行通报制度, 以加快资金拨付进度。督促市县财政部门加快预算执行进度, 加强年初待分配资金的细化和指标下达工作, 将省级预算安排的对下转移支付提前通知市县, 要求市县将其全额编入年初预算, 增强市县财政预算的完整性。
二是加强基层财政资金监管, 以确保各项资金落实到位。要求县级财政完善县乡财政体制, 缓解县乡财政困难, 促进县乡财政经济发展, 建立健全县乡财政监督工作机制, 强化县乡财政监督职能。加强对县乡财政管理, 提高县乡财政各项涉农补贴资金监管水平, 加强对困难县的指导和监督。
三是进一步规范政府性债务管理, 完善地方政府及其融资平台公司债务的统计报告制度, 加强市县债务管理, 逐步建立债务规模和结构监测体系, 努力防范财政风险。进一步完善和调整中央对省市县、省对市县财政体制, 保护地方政府尤其是县乡政府发展经济的积极性。
(四) 积极推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务, 也是全面实现小康社会的总体目标, 同时也是构建和谐社会的重要环节。社会主义新农村的总体目标和基本要求就是“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”。
经过改革开放以来的快速发展, 我国综合国力显著增强, 辽宁省支持保护农业、加大农村基础设施建设的经济基础日益雄厚。党中央、国务院为改善农村生产生活条件也相继出台了一系列更直接更有力的政策措施, 特别是农村“六小工程” (节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等) 建设进展顺利, 成效显著, 为辽宁省新农村建设积累了有益的经验。
具体可以通过发展生产, 为新农村提供坚实的物质基础;通过提高农民整体素质促进乡风文明;为农民提供更好的生产、生活、生态条件, 改善农民的生存状态;通过健全村民自治制度, 做到管理民主。
(五) 大力发展县域特色经济
辽宁省县域经济发展中存在着盲目模仿、照搬、缺乏特色等问题。应参照江浙地区的发展经验, 大力发展县域特色经济。比如浙江的萧山, 因纺织印染、机械汽配、服装羽绒、建材钢构、电子电器、精细化工等产业的发展优势, 使其经济综合实力跻身全国第七位。近年来, 辽宁省依托地区产业特色加大产业集群培育力度, 一系列特色产业集群迅速逆势崛起。目前, 沈阳法库陶瓷、锦州光伏等特色产业集群发展势头强劲, 已经成为地方经济“稳增长”的重要助力。
因此, 在大力推进县域经济发展的进程中, 辽宁省必须充分发挥各区市县的比较优势, 开发特色经济, 继续坚持走“你无我有, 你有我优, 你优我特”的特色之路。有特色就有吸引力, 有特色就有竞争力, 这样才能保证辽宁省县域经济在市场竞争中争取主动, 立于不败之地。
摘要：虽然近年来辽宁省县域经济发展取得了不错的成绩, 但是还有很长的路要走, 所以对辽宁省县域经济的发展路径进行研究有着现实意义和价值。通过对县域经济的内涵进行阐述, 分析了辽宁省县域经济发展中取得的成绩, 提出了发展辽宁省县域经济的政策取向和路径。
关键词：辽宁省,县域经济,发展路径,新农村
参考文献
[1]赵冰梅.论发展辽宁县域经济的比较优势[J].社会科学辑刊, 2004 (6) .
[2]李震坚.辽宁县域经济发展探讨[J].现代商贸工业, 2009 (10) .