农业社会化服务

农业社会化服务（精选12篇）

农业社会化服务 篇1

按照关于加快构建新型农业社会化服务体系的工作要求, 结合县情实际, 本着“便捷高效、运行规范、健康发展”的原则, 组织实施了“866”社会化服务体系建设工程。 建立了县、乡、村三级服务平台, 实行数字化、网络化管理, 切实加强农业社会化服务体系建设, 充分发挥公共机构职能作用。

一、科学规划, 构建服务主体

为创新农业社会化服务体系, 要突出培育主体、配套设施、优化方式、拓展服务四个方面内容。为此组织实施了“866”工程, 即建立健全八大服务中心, 搭建六大服务平台, 发展六大协会组织。

“八大服务中心”分别是:农村经济管理服务中心、农业技术推广服务中心、现代农机服务中心、现代水利服务中心、畜牧养殖服务中心、新型职业农民培训服务中心、农产品市场流通服务中心和乡镇基层农业公共服务中心。

“六大服务平台”分别是:农村土地流转服务平台、农村金融贷款服务平台、农业信息化服务平台、农村劳动力转移服务平台、信用信息服务平台和农业电子商务平台。

“六大协会”分别是:农技推广协会、老科技工作者协会、绿色稻米协会、扶贫互助金协会、农村经纪人协会和农村用水协会。

为了加快社会化服务体系建设, 在健全完善八大服务中心的基础上, 建设县乡两级农村土地流转服务平台, 实现县乡村三级农村土地流转服务网络化管理。

二、搭建平台, 提升服务水平

县级平台建设主要是围绕农村土地流转、农村金融贷款服务、农业信息、农业保险、政策法规和便民服务等内容搭建。平台共建设了工作动态、转出信息、需求信息、抵押贷款、农业保险、经营组织、经验介绍、操作流程、 政策法规和文本下载十大板块若干内容, 重点突出了土地转出、需求信息、抵押贷款和农业保险平台建设。按照“权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求, 依法、自愿、有偿、规范进行土地流转, 以配套改革及服务来满足土地流转服务需求, 解决了私自流转交易引发的矛盾、利益不均、纠纷难处和影响发展的实际问题。 同时, 通过农村金融贷款服务平台, 推行了土地承包经营权、土地预期收益权低押登记贷款服务。 扩大农村抵押物范围, 拓展农村融资担保渠道, 实现土地、资本等生产要素有效配置, 解决了农村融资担保难问题, 促进农村土地规模经营。此外, 利用互联网、微信、手机短信平台, 我们还开展农业信息交互及传递和政策法规宣传等服务。

三、典型培育, 创新服务方式

在工作中注重抓好典型培育和推广, 坚持以点带面, 搞好示范引路, 及时总结好经验、好做法, 扩大影响面。 通过典型的作用, 引领和推进农业社会化服务体系建设。有的乡镇在推进新型社会化服务体系建设工作中, 创新开展了“一站式”服务。 将原有的种植中心、经管中心、林业站、农机站、土地站、畜牧站和水利站等涉农部门进行有效整合, 建设了集农技推广、土地流转、农业保险、畜牧养殖、金融贷款和农机服务等于一体的农业公共服务中心, 在乡政府院内进行集中办公, 实现了机构的有机整合, 开展一站式便农服务。还有的乡镇将具体工作人员的联系方式、工作分工等内容制作成图版和小卡片, 共发放联系卡3000 多份, 方便农民随时进行电话联系, 减少了农民往返的时间和成本, 简化了办事咨询程序, 工作效率明显提高。同时, 建设了多个村级便民服务站, 延伸服务链条, 达到服务的 “及时化”、“全覆盖”, 帮助解决农民产前、产中、产后遇到的实际问题, 做到小问题不出村、大问题不出乡。 在此基础上, 个别乡镇还提出了开展“点单式”、“短信式”、“三诊式”、“VIP式” 等各式服务五六种, 实现与有需求农民的无缝对接和“零”距离服务。通过县、乡、村三级网络平台, 发布信息、组织洽谈、合同签定、有序流转等服务, 上半年共发布土地流转供求信息6 千余条;指导签订和鉴证土地流转合同1 万份, 涉及土地流转面积52.7 万亩;目前已审核、备案、登记农村土地经营权抵押贷款3.5 亿元。 通过社会化服务体系建设, 能够不断的提升服务农民的质量, 确保在新形势下为三农工作奠定良好的基石。

农业社会化服务 篇2

农业社会化服务体系

解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，关键是增加农民收入。贯彻党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村，首要的是发展农村经济，使农民过上富裕的生活。近年来，地处我国西部的甘肃省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，适应农业和农村

经济发展的新变化，大力调整农业结构，一些特色产品和优势产品形成了一定规模，有的已成为当地的主导产业和农民增收的重要来源。但是，由于对市场研究不够，仍有一些地方农民收入增长缓慢，增产不增收的问题比较突出。如何用社会主义市场经济理论指导实践，在推进农业产业化和市场化进程中有效促进农民增收，是各级领导干部迫切需要研究解决的重要问题。

研究终端市场

终端市场是产品流通的最后归宿，是较高层次的市场形态。它连接产需两头，可以真实反映产品的供求关系和市场价格。农产品终端市场的供求关系直接影响农产品的市场价格。研究农产品终端市场，可以帮助人们了解农产品可能的利润空间，进而为农业结构调整提供重要依据。

在计划经济特别是卖方市场条件下，抓产业的顺序是“产、供、销”，即以产定销、以产定需；而在市场经济特别是买方市场条件下，抓产业的顺序则应该是“销、供、产”，即以销定产、以需定产。在从传统农业向现代农业转型的过程中，相当多的农户没有完全实现从产品生产者向商品生产者、从纯粹的生产主体向生产经营主体的转变。他们关注较多的是土壤、气候、庄稼长势、收成等生产方面的情况，而对农产品的销售、市场行情及其变化关注较少、研究不够。同时，市场千变万化、信息不对称、农业生产季节性强和周期长等因素，进一步增加了农户准确把握市场变化和规避市场风险的难度。在市场发育不成熟、机制不健全的情况下，推进农业产业化和市场化特别需要各级政府的积极引导与推动。但是，目前有些领导干部仍然习惯于用计划经济的老思路、老办法解决市场经济条件下出现的新矛盾、新问题。他们抓农业，重视产品产量多、研究市场销售少，跑田间地头多、了解终端市场少，对农产品的供求关系和市场价格变化胸中无数，因而在指导调整农业结构、调节利益关系和解决农产品“卖难”等问题上往往陷入盲目被动，甚至事与愿违，好心办坏事。从一定意义上讲，市场需求决定产业结构、决定商品价格。在市场经济条件下抓农业，必须立足市场做文章，围绕市场增效益，善于用工业化的思维来谋划农业发展。因此，解决农民增收难的问题，必须重视研究市场特别是终端市场，通过研究市场供求的规模、结构、价格因素、变化态势等来合理确定调整产业结构的方向和重点，切实做到以销定产、以需定产。

减少中间环节

中间环节是市场经济条件下商品流通不可或缺的组成部分。没有中间环节不行，但中间环节太多也不行。当前，农户增收空间之所以较小，一个重要原因就是农产品销售的中间环节太多了。中间环节越多，流通和交易成本就越高，农户的利益流失就越多。甘肃以往的一些农产品销售一般都要过三四道手，才能到达终端市场。而在每一个环节上，经销商获取的收益都比农户要高。农民辛辛苦苦一年，仅得了个小头，大部分利益都因中间环节多而流失了。近年来，我们通过鼓励和引导本地经销商直接进入终端市场批销，把中间环节减少到两个，使收购价在终端市场价格和需求基本稳定的情况下得到了稳定和提高。由于中间环节减少，外销价格提高就能带动龙头加工企业提高收购价格，农民就会从中得到实惠。可见，在一定条件下，减少流通的中间环节同样可以促进农民增收，有时增收的空间会更大。

在农产品的流通问题上，经营主体的多少也大有学问。经营主体过少，就很容易形成垄断，生产者和消费者都吃亏。过去，我们比较注意引商或坐等商家上门收购，忽视培育自己的中间商搞经销或者走出去闯市场，结果往往处于被动地位。实践证明，只有培育多元经营主体，形成充分竞争，利益分配才会趋于合理，使生产者、经营者和消费者都能受益。

提高农民的组织化程度

农民的组织化程度，是指农户之间在生产经营上互助合作的程度。农民组织化程度越高，越能提高在市场谈判中的地位，增强规避市场风险的能力，更好地维护和发展自身利益。现阶段，一家一户的生产经营方式由于规模小、组织化程度低、过于分散，在市场交易中难以有效地保护自身利益。“公司（农产品加工龙头企业）＋农户”的经营形式，有利于解决这一问题。龙头企业是发展农村经济的助推器，在推进农业产业化经营、延长产业链、增加附加值、促进农民增产增收上发挥着重要的辐射和带动作用。但必须看到，龙头企业与农户是不同的利益主体，仅仅做大做强一两个龙头企业是不够的。因为龙头企业少，竞争不充分，极易形成价格垄断，挤压农民的增收空间。因此，应当形成多个龙头

企业相互竞争的局面。从长远来看，应提高农民自身的组织化程度，建立真正代表自己利益的经济合作组织，形成“公司（龙头企业）＋合作社（协会）＋农户”的经营模式，这是农民在市场竞争中联合起来与龙头企业和中间商平衡利益关系的必由之路。

在提高农民组织化程度的过程中，如何调节好龙头企业与农户之间的利益关系，切实保护好农户的利益，是必须解决的大问题。实践中可以从以下方面进行努力：一是注重提高市场发育程度，在培育本地市场的同时，积极开拓外地终端销售市场，为农户便利地进入市场提供平台；二是注重培育市场主体，增强农民的市场意识和适应市场的能力，特别要积极鼓励更多的经销商和加工企业发展壮大，形成经销和加工企业两个“龙头”并驾齐驱、相互竞争的格局；三是在农民组织化程度不高的情况下，政府应充当农民利益的维护者和代言人，按照平衡各方利益的原则，实现龙头企业与农户的共赢。

解决运输“瓶颈”问题

产品从产地到销地的运输距离、运输方式和运输速度，是影响产品流通成本和市场竞争力的重要因素。为占据市场先机，必须解决运输“瓶颈”问题，从尽量降低流通成本出发，选择最佳的销售市场、运输路线和运输方式。

从运输方式看，公路运输一般要比铁路运输成本高，但公路运输较为通畅、灵活性大；铁路运输比公路运输成本低，但灵活性差。在当前公路和铁路运力都相对紧张的情况下，容易出现“运输业感冒、农产品发烧”的情况。因此，在运输方式的选择上应当扬长避短，哪种运输方式有利于农产品外销和市场竞争，就选择哪种方式。根据运力的实际情况，一方面应充分发挥各种中介组织和协会的作用，加强对产品终端市场的调查研究，做好市场预测，按照市场需求和价格情况，确定农产品发运的方向、总量、时间，制定合理的运销预案，挖掘现有运输潜力，优化运力资源配置；另一方面应主动适应市场需求，不挤羊肠小道，对那些适宜储藏而自然上市价格又不理想的农产品，可以考虑通过储藏来调节销售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社会化服务体系

农业社会化服务体系是农业市场化和现代化的重要支撑，在一定程度上代表着一个地方的市场化水平。农业社会化服务体系越发达，为广大农民提供的服务范围就越广，农民增产增收的空间和可能性就越大。解决千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，必须尽快建立健全农业社会化服务体系。

健全农业社会化服务体系，应当着力抓好这样几个环节：一是积极推进农产品的标准化生产，制定和实施产地环境标准、生产技术标准、质量安全标准，把农业标准化融入生产、加工、销售的各个环节，创名牌，打品牌，以质量取胜，提升农产品的市场核心竞争力；二是积极支持和发展壮大农民营销组织、运销大户和经纪人队伍，重视发展农产品贮藏业、运输业和销售业，建立功能完善的农产品专业市场、批发市场，构建便捷发达的营销网络，进一步疏通和拓展农产品营销渠道；三是加大市场环境建设力度，进一步完善市场规则，加强市场监管，整顿和规范市场秩序，遏制乱收费、乱罚款、乱摊派，为各类市场主体营造统一开放、竞争有序和公平公正的市场平台，促进农产品的自由流动；四是加大信息基础设施建设力度，打造省、市、县、乡、村五级农产品市场信息平台，加强市场供求的调研预测，为农民调整种植结构、进入市场交易、更好地保护自身利益提供及时有效的信息服务。

农业社会化服务 篇3

一、搞好土地承包、流转合同建档工作,为稳步推进新农村建设提供保障

近年来,随着农村剩余劳动力转移步伐的加快,农村土地出现了转包、转让、出租、入股等多种形式的流转,土地流转面积和涉及的农户每年有较大幅度增长。建好、管好、用好土地流转合同档案,对于稳定党的农村政策,维护农民的土地承包权益,避免土地流转纠纷,统筹农村各项改革,扎实稳步推进社会主义新农村建设具有重大意义。档案部门要与有关部门积极配合,通力合作,积极指导,提前介入,制定和提出切合本地区实际的土地流转合同档案收集、管理、移交的具体意见,按照县、乡(镇)、村、户四级建档管理模式,一组一卷,一村一档,一乡一柜,并坚持做到无偿为农民提供服务,保证土地承包、流转、征用等严格按照国家农村土地政策和法律法規执行,并体现民意民愿。

二、适时建立和开发利用农村劳动力转移档案

城市化步伐的加快,农村剩余劳动力大量转移,促进了农村产业结构的调整和城镇经济与社会的繁荣,增加了农民的收入,但同时由于城乡二元经济结构的存在,也随之出现了进城务工农民就业、休息休假、劳动保护、社会保险和福利、劳动报酬等方面正当权益屡屡受到侵害等问题。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出,“要加快转移农村劳动力,不断增加农民的务工收入”。“保障务工农民的合法权益,逐步建立务工农民社会保障制度。”为农村劳动力转移建立规范档案,并切实利用档案,使劳动力转移工作有序进行,保障和维护农民工合法权益,是档案工作服务新农村建设的现时之需。

当前,档案部门要积极会同劳动和社会保障、劳动就业等部门,建立规范的农村劳动力转移档案。把有关用工意向、用工协议、求职报名、教育培训、考核录用、福利待遇、劳动保障等农村劳动力转移及劳务输出各个环节中形成的文件材料及时收集归档,建立动态的农村劳动力档案管理网络,并及时发布,从而实现农村富余劳动力从自发分散流动向合理有序流动转移,为加快农村富余劳动力转移提供有效管理和良好服务,减少农民工求职的盲目性。同时通过建立劳动力转移档案,将档案作为维权依据和法律武器,依法维护农民工的合法权益。

三、支持建立农民信用贷款档案,为农民发展经济服务

中央提出要加快推进农村金融改革,解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。档案部门帮助和指导建立农民信用档案的做法,将会对广大农民群众及时有效地得到金融资金的支持,积极发展经济,致富奔小康起到推动作用。

四、积极探索农户建档模式

知民情、知地情、知乡情是贯彻落实党和政府农业农村工作方针政策的前提,农户档案正是广大农民基本情况的客观记录,是反映农村总体情况的基本信息。建设以人为本、乡风文明的新农村,实现农村稳定和村社文明,农户档案将是反映农业生产、农民生活的“晴雨表”,村风民情的“参考书”,有利于新农村建设健康发展,推动营造和谐稳定、安居乐业的农村社会环境。例如吉林省梨树县关东村的李京府在县档案局指导下建立农户档案6大类290多卷册,借助档案使其养殖业有了大发展,收益可观,在当地小有名气。

五、深化村务公开档案,架起干群“连心桥”

多年来,大部分地区档案部门在开展村级建档工作中,将村务公开和民主管理档案纳入村级归档的主要内容,在维护农民利益、规范村务管理、保持农村稳定、改善干群关系、促进农村经济可持续发展等方面发挥了基础性作用,为有效实现村务公开和民主管理提供了保障。

今后一个时期,农村村务公开档案要在巩固已有成果的基础上,逐步细化和完善,并建立健全相应的制度。集中力量建立村务公开档案和矛盾纠纷排查档案,指导乡(镇)村两级将村民普遍关心的财务收支、计划生育、宅基地审批、税费交纳、集体经济项目承包、电费、电价等热点问题的有关材料收集立卷,并定时公开,自愿查阅。要通过完善村务公开档案,让广大农民群众对村务真正明明白白,“让事实说话”,“给群众以明白、还干部以清白”,给农村干部群众和各项工作都带来实实在在的益处,使之成为农村干群的“连心桥”,改善干群关系的润滑剂。

六、立足“三农”需要,做好小城镇档案工作

建设生活宽裕、村容整洁的乡村,统筹城乡协调发展,是社会主义新农村建设的目标。随着农村经济的发展,城乡差距的逐步缩小,小城镇建设进程将大大加快,在小城镇建设和管理中形成的档案材料越来越多,涉及的部门也不断扩大,已远远超出了原乡镇机关档案工作范畴。因此,小城镇建设档案集中管理工作应该尽快提到档案部门业务指导工作的议事日程上来。一是要积极指导帮助建立起以镇机关综合档案室为核心、相关业务科室和建设开发企业为重点的小城镇档案管理体系,确保小城镇建设档案真实、准确、齐全和妥善保管及有效利用;二是要加强指导和执法监督,规范建设开发企业的档案管理工作,推动小城镇档案依法管理与规范建设;三是要整合档案信息资源,确保小城镇档案符合小城镇建设、管理和发展的客观需要,为促进新农村和城市化建设,构建和谐社区、和谐村镇服务。

七、做好“一网三站”建设,延伸服务领域

一网:建立农业农村科技档案信息网。即在巩固县、乡、村三级农业科技档案工作信息网络建设的同时,搭建农业农村档案信息网络平台及网页,充实内容,逐步使档案科技信息交流向现代化、多元化发展,最终实现农业科技档案信息资源的社会共享。三站:建立农民建档用档服务指导站、农业科技信息传递站和已公开现行文件查阅咨询站。即以县(市、区)档案行政管理部门为主,与涉农部门一道建设农民建档用档服务指导站,指导各涉农部门和农户做好档案立卷、整理和开发利用工作;以县、乡农业技术推广站为主,建立农业科技信息传递站,把先进实用的农业科技档案信息通过各种形式传递给农民,使其掌握先进的技术,从而实施科学种植和养殖;依托乡(镇)档案馆(室),建立农业现行文件查阅咨询站,将已公开的涉及农、林、水、土地、粮食、畜牧等方面的现行文件和档案资料收集齐全,提供给农民,使农民及时了解党和国家各项法规政策,为维护农民合法权益服务,使农民能够真正感受到各级档案部门转变职能、延伸服务,拓展档案工作,为“三农”社会化服务的好处。

农业社会化服务 篇4

一、构建信息服务平台

信息不对称是当前农业社会化服务中存在的突出问题, 因此, 信息服务显得特别重要。一是依托网络建立“线上”平台。在展示园区基本情况的基础上, 重点为园区内业主提供各种信息服务, 如园区供求、园区服务、市场行情等。在最重要的“园区供求”板块, 将农业经营主体的需求和服务主体的供应情况发布到网络平台上, 让供需双方能更加便捷、有效地对接。供求信息涵盖产前、产中、产后全过程, 除种苗、农机、植保、劳务、销售等方面, 还包括气象预测、土地流转、金融保险等。同时配套开发手机平台, 定向分类发送短信通知, 便于随时随地查询、操作。二是设立“线下”实体服务中心。在乡镇土地流转服务公司或者农村公共服务阵地, 将网络平台上一些信息下载, 并以纸质形式印刷, 便于一些不会、不常运用网络的人员来咨询、取阅资料和联系。

二、培育经营性服务主体

一是依托“龙头”开展服务。园区内现有几家农业企业、合作社经营规模较大, 为满足自身产业基地生产需要, 逐步建立起土壤改良、有机质提升、农资采购、农业技术规范、农业机械耕作、农产品运输、冷链仓储、粮食烘干、电子商务等涵盖农业生产经营全过程的服务。园区运用市场机制, 对这些主体的资源进行整合, 鼓励其为种植户提供有偿的社会化服务, 依托“龙头”解决园区业主社会化服务问题。二是鼓励能人创办服务组织。针对园区社会化服务的不足和缺项方面, 通过政策激励, 支持、引导村社干部或者村社能人组建、领办相对单一、分工更细的经营性、专业化服务公司, 开展劳务组织、田间管理、统防统治、农业设施安装等有偿服务。

三、强化公益性服务组织建设

一是乡镇政府成立土地流转服务公司, 全程引导农村土地有序、规模流转。首先由农户向村委会申请自愿参与土地预流转;村委会收集、整理、汇总农户愿意流转土地情况, 向镇土地流转服务公司提出委托申请, 公司与农户签订土地信托流转协议, 再由公司发布信息, 招引业主, 业主直接与土地流转服务公司签订土地流转协议。这种做法可以解决引进业主实力考察、群众工作、用地连片、相邻土地租金差异过大、农民租金和务工工资领取、土地复垦等问题。二是健全区县、乡镇两级农业服务组织体系, 落实经费保障, 稳定公益性农业服务队伍, 不断充实、完善乡镇农业服务中心人员配置和硬件设施, 拓展服务内容, 提高服务效率, 推动公共服务向村社和经营主体延伸。

四、发展农业保险

农业经营面临自然和市场的双重风险。土地向业主集中, 风险自然也向业主集中。风险要降低, 保险要跟上。传统的政策性农业保险由于保额低、覆盖作物少, 这些保险对园区内新型农业经营主体吸引力不强。园区同四川锦泰眉山中心支公司反复磋商, 按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则, 开发适合园区作物的保险新品种, 如水稻制种保险、蔬菜保险、水果保险、蔬菜价格指数保险等, 拟根据园区实际情况, 陆续推开。为了鼓励新型经营主体投保, 园区拟在区县财政补助的基础上, 用园区专项发展资金中对投保的规模经营业主自缴保费再给予适当补贴。

五、创新金融业务

园区新型农业经营主体投资资金主要来源于自身积累、向亲朋好友借款等, 因不能以土地经营权、基地基础设施和农产品作为有效抵押物, 很难从金融部门获得大额贷款。一是探索农业生产抵押物贷款。为加大扶持力度, 支持业主壮大规模, 在完成园区农村土地确权颁证和土地正规流转的基础上, 稳步探索土地承包经营权、土地长期收益权和基地农业生产设施等作为抵押物试点, 拓展抵质押物范围, 支持新型农业经营主体壮大。二是建立互助联社。园区拟选择2~3家有实力、有意愿的合作社创建农民资金互助合作社, 组织符合条件的合作社申报成立农民资金互助组织。探索通过业主联合成立担保互助基金, 为业主银行融资提供担保。

六、强化品牌和质量安全服务

园区要创品牌, 需要叫得响的产品。为保障园区农产品质量安全, 引导业主争创品牌。一是加强质量监管。依托市、区县农业质量检测中心, 逐步加大园区内农产品抽检的频率, 并利用网络平台公布质量检测报告, 通过科学、权威的发布, 取得市场的信任, 让付出较高成本、恪守食品安全生产规则的业主获得更好的经济效益。二是开展品牌认证。在园区信息平台上, 发布绿色食品、有机食品、驰名商标等相关认证程序、资料, 引导业主进行申报。由园区联系组织为园区业主提供申报指导、培训。对获得品牌认证的业主给予适当奖励。

完善现代农业 社会化服务体系 篇5

农业社会化服务体系是农业现代化的重要支撑。健全完善农业社会化服务体系，是构建新型农业经营体系的重要内容。

近年来，我市各级各部门围绕主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，农业社会化服务体系建设有了明显改观，但与农业大市的市情、与发展现代农业的目标和农民的要求相比，仍然有相当大的差距，存在发展不平衡、公共服务机构发挥作用有限等问题。发展现代农业，应从进一步健全完善农业社会化服务体系入手。

加强统筹，系统推进。各级各部门，特别是“一把手”要切实把加速建设现代农业作为重要的工作内容和目标，系统统筹人员、资金和设备布局。在实际推进工作中，应突出强化体系观念、系统思考和谋划，针对所属领域、区域中的实际情况，固强补弱，缺什么补什么，哪方面差就强化哪方面工作。要注意从根本上、深层次解决问题，着力增强工作的实效。当前，要突出围绕加强资金投入、破解农业信贷和保险难等问题，探索尝试、攻坚克难，以难点的克服带动整个体系建设的加强。

积极完善公共服务机构体制模式，围绕“市场化”目标，采取托管、承包等手段，强化技术成分，去除行政色彩，成为自负盈亏的市场实体。要精兵简政，围绕搭建和维护信息平台，开展农业科技宣传、统计和反馈农业一线情况、组织重大疫情防控等工作，改革现有农业服务机构体制，将节省出的人头费、机构费转用到转型的服务实体基础设施建设上。

制定政策，加大扶持力度，支持专业性农业社会化服务组织发展。按照环节上覆盖农业生产全过程、地域上覆盖全区域，经营农业社会化服务有风险保障、有信贷资金、有专项扶持的目标要求，在现有的基础上出台更大力度的扶持政策措施。具体实施过程可采取以下方法和途径：一是把现行的一些作用不大的涉农项目资金取消，设立专门扶持农业专业性服务组织建设的资金；二是改革现行的种地补贴、良种补贴等补贴方式，由过去的补助农户改为地谁种补给谁，谁经营补给谁；三是将现行的农业扶持项目实施向有实力、有意愿的农民专业合作社、协会和农业公司结合倾斜，如农机项目、粮食存储项目、招商引资项目等。

积极探索农业社会化服务组织的有效模式。把健全农业社会化服务体系作为“三农”战线和农村基层干部学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神的着眼点，按照主体多元、形式多样、竞争充分的要求，认真探索合作式、订单式、托管式等新的服务模式，研究和试点政府购买服务，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务的方式方法。

农业社会化服务 篇6

关键词 云南 ；农业社会化服务 ；体系建设 ；服务模式

分类号 F303

云南是一个典型的山区农业大省，地处云贵高原，地势起伏大，平均海拔2 000 m左右，山区面积约占全省土地面积的94%[1]。气候多样，光热充足、雨热同季、春早冬晚，适宜多类农作物生长，常用耕地面积约423万hm2。2014年云南乡村人口2 746万，占全省总人口的58.16%，农业生产总产值3 261亿元[2]。近年来，云南注重农业发展方式转变，不断创新农业服务模式，推动农业社会化服务体系发展。但在水利、交通等基础设施建设和农技人才培养等方面还较落后，亟需改善。

1 云南省农业社会化服务体系建设现状

一般而言，农业社会化服务是指为农业产前、产中、产后提供生产性和非生产性服务的总称。农业社会化服务体系包含为农业生产和发展提供服务的组织或机构及相应的农业社会化服务网络和组织系统，是解决农业生产力发展问题的需要。云南农业社会化服务体系是以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系[3]。主要包括基础农业技术推广、动物疫病防控、农业信息服务、农业金融保险服务以及农村现代流通经营服务等内容。

1.1 基层农业技术推广体系不断完善

云南省非常重视基层农业技术推广体系建设，建立省、州、县、乡4级农业技术推广机构，形成上下相通、左右相连的联动模式，不断创新和完善农技推广体系。2013年云南省支持122个县示范以种植业为主的产业20个，建设试验示范基地511个，选聘技术指导员1.03万人，培训县乡农技人员1.03万人，培育农业科技示范户10.25万个；同时还建立科技人员直接服务到户、良种良法直接到田、技术直接到人的科技成果转化机制[4]。2012年出台政策性文件，按照“条块结合，以块为主”的原则，完善乡镇农业技术推广体系，强化上级部门对下级部门的业务指导，调动各级业务部门的积极性，提高农技推广效率。

1.2 动物疫病防控体系不断创新

畜牧业在云南农业及农村经济发展过程中占重要地位，畜禽饲养总量位居全国前列[5]。在动物疫病防控方面，采用“集中免疫、分片包干、整村推进”的动物防疫模式，并研究制定了《云南省动物防疫整村推进工作方案》。2013年，全省1 256个乡镇的1.2万个示范村开展动物防疫整村推进工作[6]，免疫高致病性禽流感2.74亿羽、猪蓝耳病6 685.59万头、猪瘟6 769.52万头、口蹄疫1.07亿头（包括猪牛羊），免疫密度100%。动物防疫新模式和新技术的结合应用与推广，转变了传统的观念和防疫方式，有效整合社会资源，为全国动物防疫工作探索出一条新模式、新路子。

1.3 农业信息服务体系不断发展

近年来，为进一步加快现代农业建设步伐，促进农民增收，确保粮食安全，通过国家、省市等各级农业信息类项目的带动，云南也建成了较完善的农业信息服务体系。农村基础设施得到改善，完成了很多涉农网站和信息服务平台，为农户、企业搭建更多的农业信息交流通道，改善农业信息服务“最后一公里”问题。2013年，数字乡村网覆盖全省10.48万个自然村，更新率59%，总访问量947万人次。云南农业信息网在2013年全省供审核发布信息115.4万条，同比增长20.1%，覆盖全省16个州的129个县[4]。

1.4 初步建立农业金融保险服务体系

结合“三农”金融服务改革创新试点工作的开展，云南在基层金融服务网建设、支农贷款、土地经营权流转机制以及农业保险等方面做出努力。据统计，目前云南1 368个乡镇建设了15 700多个惠农支付服务点[7]，为基层农户、农业经营者开通了便捷金融服务通道。农村土地承包经营权流转已经形成了市场，有利于扩大了新型农业经营主体规模，增强经营实力，发挥了“三农”金融服务实效。此外，在农业保险方面，农业主管部门已经与多家保险公司签署农业保险服务协议。2013年农业保险品种已达16个[8]，基本覆盖云南重要的粮食、经济作物和大小牲畜。

1.5 农村现代流通经营服务体系不断完善

目前，云南农村现代流通经营服务体系已基本形成。体系建设主要分服务网全面建设、直营店建设、边远地区建设3个阶段。2010年，云南省以云南省供销合作社为依托开始实施《云南乡村流通工程规划（2010～2015）》，在全省建6大物流中心、244个县级配送中心、127个县级龙头企业、1 129个乡镇超市、12 724个村级网络终端和3 556个乡村集贸市场，1个省级门户网站，16个州、市级分站，127个县级站点[9]，形成“省级大物流中心+县级配送中心+乡（镇）供销社+村级农家店”流通服务模式对农用物资、日用消费品实行连锁配送销售，年底基本完成服务网点的覆盖建设。

2011年开始直营店建设，云农股份开始农资供销直营模式实践，由单一提供农资向提供全程综合服务转变，充分发挥供销农资系统优势，结合乡村流通工程项目，建设一批符合现代物流要求的规范化经营门店，打造云南供销农资连锁品牌。同时不断扩大经营范围，从化肥农药到农机种子，充分满足农民一站式购物需要，更好地服务“三农”[10]。2015年重点开展边远贫困地区的服务建设。

2 云南省农业社会化服务体系的特点

云南农业生产因区域、领域、环节不同可能存在差异，云南农业社会化服务体系建设是在家庭联产承包责任制基础上，构建为云南农业生产提供服务的服务网络和组织系统，包括主导和参与服务的各类社会组织或机构，具有服务主体多元化、服务性质社会化以及服务内容系统化的特点。

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2.1 服务主体多元化

随着云南省农业社会化服务体系建设的不断发展与完善，服务的供给主体日趋广泛，与农业交叉行业也越来越多、频率也越来越高。涉及到政府、科研院所、涉农企业、合作社等机构或部门，按主体类型大致可分为政府涉农部门、非农部门和单位、农民专业合作社、涉农龙头企业等多种主体引导下的农业社会化服务。2013年底，云南省共有农业专业合作社2.17万个，较上年增加5 724个，还成立了2个合作社联合社。省级以上重点龙头企业558户，全年新增91家[4]。

2.2 服务性质社会化

农业社会化服务涉及主体很多，主要有省、市县、乡镇等政府部门以及相应的农技机构、农业科研院所、涉农企业、供销合作社、农民合作社等多种社会化机构的参与。出现公益机构和经营机构并存的现象，充分体现了公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的服务性质。从各供给主体的经济和社会特征看，新型农业社会化服务体系必然是公益性服务与经营性服务相结合，符合农业服务供给存在的政府失灵和市场失控的特点。公益性服务的不足由经营性服务来弥补，而市场自我调控能力的不足靠公益性服务来补充。此外，农民专业合作社提供的农业社会化服务具有公益性和经营性双重性质，是经营性组织，却又得到政府的支持。

2.3 服务内容系统化

从供给方来看，不同的农业社会化服务供给主体所提供的农业服务有所不同。就种植业而言，水利交通等基础设施建设以政府提供服务为主；合作组织是农业生产、耕作、施药技术指导和农产品的储运；龙头企业是销售农资产品服务，收购、加工、包装、运输和销售农产品服务；科研单位是提供农药、良种和化肥等技术服务。从农户需求角度来看，研究发现农户对综合性社会化服务需求率从高到低的顺序分别为：技术信息、价格信息、政策法律信息、信用等级证明、贷款和组织外出打工[11]。因此，无论是服务供给方还是需求方，都有专项服务和综合服务之分，所以在构建新型农业社会化服务主体时，要注意专项服务和综合服务的协调发展。

3 云南省农业社会化服务体系的典型模式

随着国家在农业社会化服务的大力推进，云南省在此方面也有较大发展。在基层农技推广、农业信息服务、动物防疫等方面都形成了一系列服务模式，尤其是近年来提出动物防疫新模式和农科教相结合的社会化服务新模式，创新特色明显，成效显著。

3.1 农科教相结合的新型农业社会化服务模式

云南为了充分发挥自然资源优势，改善农业科技不足的问题，积极探索，构建了以云南高原特色农业产业研究院为依托、农科教相结合的新型农业社会化服务体系。重点是根据产业发展实际，建立覆盖全产业链的产学研相结合的“首席科学家—科技服务团队—示范基地—各类组织—农户”一体化服务新模式。

3.1.1 模式运作机制

服务模式主要依据服务产业、政府引导、项目推进、市场运作、示范引导、分步推进六大原则[12]，保障模式的运行。建立政府通过购买产品或服务的方式，引导科研院校、龙头企业等面向农户、合作组织提供全方位、全产业链的跨区域、跨部门的新型农业社会化服务体系。围绕农业增效、农民增收和农村发展的目标，农业科研院所提供技术服务支撑，科技型农业企业和专业合作社为补充，依托科学家团队、专家工作站、科技特派员、示范基地、专业合作组织、农业科技能手等组织主体，构建农技推广服务机制。

3.1.2 模式运作效果

该模式在云茶、云花、云药、云咖啡、食用菌、高原葡萄酒、高原优质地方鸡7个优势高原特色产业[13]进行示范应用，逐步解决了农民农企在品种、技术、标准、销售等方面的问题，达到提高农产品科技含量和附加值的目的，同时提高农民的农技水平和农业科技成果转化率。创新服务组织方面，建科技服务平台27个，科技服务团队30支。在示范基地培育方面，建设新品种、有机、生态、标准化种植以及深加工等示范基地50个。农技推广方面，成立专家服务组49个，派出科技特派员500余人，现场培训1 000余次，带动农户6万余户，培训人数达10万余人。农业经济效益方面，农技推广区每公顷增收15 000～45 000元，辐射带动试点地区农民增收50亿元，实现企业新增效益70.2亿元，辐射带动2014年综合总产值达200亿元，较2013年增加100亿元[13]。

3.2 “集中免疫、分片包干、整村推进”的动物防疫新模式

针对养殖业以传统散养为主以及因地形复杂带来的防疫不便等问题，云南率先推出猪口蹄疫、猪瘟和高致病性猪蓝耳病强制免疫新技术，即“三苗同步、两点注射、一次完成”的免疫新技术（简称“321”免疫新技术）[5]，同时实施了“集中免疫、分片包干、整村推进”动物防疫新模式。

3.2.1 模式组织形式

在工作方式上，在国内率先提出“集中免疫、分片包干、整村推进”防疫新模式[5]，并研究制定了《云南省动物防疫整村推进工作方案》。在组织方式上，由政府统一组织，建立防疫突击队、小分队方式，以乡（镇）为单位，村委会为基础，逐村逐户开展重大动物疫病强制免疫。在推进方式上，以点带面，示范引领，逐步展开。

3.2.2 模式运作成效

2012年以来，云南省16个州（市）全面推行应用“321”防疫新技术，取得良好效果[5]：一是工作效率大幅提高。集中免疫所需时间缩减到原来的1/3，工作效率大大提高。二是防疫投入大幅减少。生猪所需免疫次数大幅降低，全年节省费用达2.5亿元。三是提高了免疫质量。免疫抗体合格率提高了26%。3年累计动物防疫减少畜禽疫病死亡及增加养殖户收入达22.17亿元，动物防疫工作成效显著。该模式已在全省全面推广使用，不但提升免疫效果，也提高了免疫效率，有效的保障养殖者的利益。这是云南省在畜牧业开展的防疫模式创新和技术创新成果的有机结合，取得了很好的效果，同时得到农业部的认可，已经在全国推广。

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4 云南省农业社会化服务体系建设中存在的问题

云南农业社会化服务取得一些成绩，也存在一些问题。整体上，存在耕地规模小、农机难以发挥作用，农业从业人员呈现老龄化、妇女化的趋势[14]。与此同时农民专业合作社、涉农龙头企业、家庭农场等新型经营主体不断增加，对农业社会化服务提出了更高要求。

4.1 农业社会化服务体系建设滞后

在技术推广体系方面，云南各州、市、县、乡农业部门普遍存在服务、科研和推广基础设施建设滞后的情况，农业产前、产中、产后公共服务体系建设滞后，不能适应当前农业发展的需要。在农产品质量安全监管体系方面，基层乡镇的工作站普遍存在人员、经费、设备不足且监测水平低等问题。此外，市场信息服务体系不能满足高原农业发展需求，农业科技、供求等信息获取有限，农产品“难卖”现象依然存在。

4.2 农村农业基础设施建设薄弱

4.2.1 农业水利基础设施薄弱

云南水资源总量丰富，人均也高于全国水平，但时空分布差异极其严重，有显著的雨季和旱季之分，加之工业、城镇用水的增加加剧水量季节性不足的问题。而云南农业用水不足的主要原因是，农田水利工程建设投入不足，水库等蓄水能力有限，对天然径流拦截蓄水不够、水资源时空调控能力差、农业水利设施薄弱，因而出现工程性水资源缺乏的问题。

4.2.2 农业机械化水平较低

云南的农业耕地资源主要分布在山区，这一问题就决定了发展农业机械化的难度大，与政府发展高原特色农业目标相比较，农业机械化水平还很低。具体体现：一是农业机械数量不足。2013年，全省农机作业面积达到546.67万hm2，耕种收综合机械化水平达到45%，仍低于全国水平[4]。二是现有农业机械设备适应性不强。三是农机化作业水平与产业化发展不同步。部分农田作业已初步实现机械化，但很多产业的机械化水平很低，甚至空白。

4.3 农业社会化服务人才队伍建设不足

人才队伍建设是农业社会化服务体系建设的关键，当前云南农业社会化服务人才在数量、服务水平、知识构成、技术创新等都不能满足高原特色农业发展的需要。在信息技术与农业知识兼顾的复合型人才方面的缺口尤其突出。2013年全省培训县乡农业科技人员1.03万人，开展新型农民培训班培训1.4万人[4]。加强农业实用人才培养，但与云南高原特色农业发展、新农村建设的需求相比，仍然存在着总量不足，素质不高，区域不均、行业分布失衡等问题，制约农业社会化服务体系发展。

5 云南省农业社会化服务体系的发展建议

5.1 加强农业社会化服务主体建设

在农业社会化服务体系的建设过程中，涉及到政府、农业科研机构、涉农龙头企业、农业协会、农民专业合作社等多个组织机构，在不同的阶段、不同的环节起到不同作用，有责任主体、创新主体、经营主体、生产主体、组织主体等多种。

5.1.1 政府是在农业社会化服务的主要责任体

在农业社会化服务体系建设过程中，政府是主要责任体，具有协调、监管、规划等多方面的职能，起决定性作用。所以，制定完善的政策法规制度等，确保各参与方的利益，维系服务体系的良性运作；组织多部门参与、整合社会资源；调动各方积极性和创造力，强化农民获取信息的主动性和自觉性；结合农业社会化的既定目标和区域规划，及政府合理投资，推动服务体系的完善和发展。

5.1.2 农业科研机构在农业社会化服务体系中的作用

农业科研机构是农业科技创新的主体，在作物育种、土地改良、农机技术、生产技术、农业信息服务等农业科技服务领域起推动作用。加快推进云南农科教相结合的社会化农业服务体系建设，形成“首席科学家—科技服务团队—科技特派员—科研示范基地—各类合作组织和科技示范户”的农技推广服务机制，推动云南高原农业产业发展。

5.1.3 加强涉农龙头企业社会化服务的积极作用

涉农龙头企业是从事农业农产品的生产、经营、加工、销售、消费服务等多个环节中多数环节的企业。龙头企业具有对分散农户进行组织的能力，是农业社会化服务的重要组成部分。政府加大力度，鼓励龙头企业参与农业社会化服务的积极性，扩大服务主体队伍。

5.1.4 加强引导协会、农民合作组织的农业社会化服务意识及能力

农业协会或农民专业合作组织一般是由当地种养大户组织起来的团体或组织，在一定的区域内具有技术、资金、产销、加工、运输等多环节的优势，是实现自我管理和经营的重要机构，具有很强的组织能力和区域影响力，是深入农户提供社会服务的重要组织机构。政府要引导农协、农民合作组织的健康发展，强化其社会化服务意识和社会服务能力，推进农业社会化服务的全面发展。

5.2 加强农业农村基础设施建设

5.2.1 强化农田水利工程建设

切实增加农村水利工程项目建设。加快实施“兴水强滇”战略，结合云南实际突出“小水利”工程建设，新建农村中小型水库，大幅度提高耕地有效灌溉面积，提高抗旱防洪能力，建成水资源合理配置和高效利用体系，逐步解决工程性缺水的问题。

5.2.2 提高农业机械化水平

加强乡村道路建设。二是建设农机社会化服务模式。鼓励农业生产者之间在农机购买方面的合作经营。三是鼓励农业机械技术的引进和研发。引进国外省外先进的农业机械制造技术，因地制宜开展农业机械的创新研究。此外，落实农机研发和购置补贴，强化农机的区域实用性。

5.3 进一步加强社会化服务人才队伍建设

在科技高速发展的今天，人才队伍建设是保障农业信息化服务可持续发展的基础。加快建立健全覆盖全省各州、各县区的各级农业社会化服务人才队伍，保障农业创新服务发展的源动力。不断提高队伍素质，完善制度建设，提高培训质量和数量，推动农科教社会化服务体系的发展。

农业社会化服务 篇7

关键词：社会化服务,农业社会化,组织

农业社会化服务, 是包括公益性农业服务组织、乡村合作经济组织和社会其它方面为农业发展所提供的服务。加强和完善农业社会化服务体系建设, 是当前及今后一个时期发展现代农业、解决“三农”问题的重要任务。为探索我街道农业社会化服务体系的发展, 笔者对街道37个村 (居) 开展了调查。

1 农业社会化服务组织的分类

我国的农业社会化服务组织, 按其服务形式不同, 可以分为以下8类:

1) 农技服务型:农技服务是公益性服务组织承担的农业社会化服务的主要内容。以专业技术人员为农民、农业龙头企业、农民专业合作社、等农业生产主体提供农技、农机、种苗、植保、养殖、疫病防控、农产品加工和质量安全等技术服务。

2) 产业联接型:农业龙头企业通过发挥产业集约优势和组织优势, 以产业联接、带动的形式, 为农户提供市场、技术信息, 建立规模化、专业化的原料生产基地, 拉长了农业产业链, 促进了农产品加工增值, 实现了小生产与大市场的对接, 丰富了农业社会化服务的内容。

3) 组织合作型:近年来, 各类农民专业合作组织尤其是农民专业合作社蓬勃发展, 已成为李渡街道农业社会化服务体系中最重要、最活跃的组成部分。

4) 科研带动型:近年来, 为适应现代科技日新月异变化需要, 促进科研成果的转化应用, 一批有实力的龙头企业、产业协会自主引进推广先进适用技术, 创办民营科技组织, 涌现出一批机制灵活、具有科技创新动力和科技资金实力的民间科研机构, 成为农业社会化科技服务的主体之一。据统计, 街道辖区内现有市级农业企业2家, 农业专家大院1个。

5) 信息服务型:网络资源的日益完善, 为开展信息服务奠定了基础。组建了农业信息网、推行农民信箱工程入手, 全面实施农业信息化。全街道开通农信通1 400余户, 一个涵盖农业生产、加工、流通、市场的网上农民社会框架已逐步形成。

6) 营销服务型:为促进农产品销售, 市、乡两级均建立了农产品营销管理机构, 农产品物流体系建设得到较快发展, 基本建成了以产地批发市场为龙头, 专业批发市场为骨干, 农民购销队伍为补充, 集贸型初级市场为基础, 农业信息服务为平台的多层次农产品营销体系。

7) 金融服务型:各地积极探索以组建农业信用担保公司的方式, 为农业龙头企业提供金融担保服务, 缓解农业龙头企业融资难的问题。

8) 技能培训型:各地紧紧围绕新农村建设的实际, 坚持数量与质量并重、培训与转移对接的方针, 积极组织实施农民培训和转移工程, 突出抓好专业农民的农业技能培训、转移农民的就业技能培训和农民创业技能培训, 切实提高农民的就业创业能力, 努力为农民提供培训转移服务。近几年来, 全街道共投入培训资金20多万元, 举办各类培训班184期, 培训农民2万人, 已有595人获得市、区职业资格证等各类培训合格证书, 新增转移就业0.5万人, 目前全街道农村劳动力从事非农产业比重达到70.62%。

2 存在问题

虽然我街道的农业社会化体系已初步构建, 但与现代农业发展和农民生产经营的需求相比, 仍存在许多不足与问题, 主要有:

1) 基层农技推广力量不强, 影响了公益性农技推广机构的服务质量和水平。据调查, 全市乡镇农技人员中, 初中、高中 (中专) 学历约占75%, 51~60岁人员占25%以上, 专业仍以粮棉油种植技术推广、畜牧、农经、农机等为主, 而水产、果蔬、茶叶所占比例较低。农技人员的知识结构单一, 在指导农民开展结构调整、发展高效生态农业中就显得力不从心, 难以满足农民对新农技的需求。此外, 由于管理体制不一, 农技人员在编不在岗、在岗不在位现象也较为普遍。

2) 社会化服务主体规模较小, 服务层次较低。农业龙头企业、专业合作组织等社会化服务的规模总体偏小, 组织带动能力不强, 服务层次较低。农业龙头企业中, 年销售亿元以上企业仅1家, 农民专业合作社平均每家入社社员不到50人。此外, 农业龙头企业、农民专业合作社等虽然在一些方面实现了贸工农一体化、产加销一条龙, 提高了农业的比较效益, 延长了农业产业链条, 但在利益分配方面, 却很难让农民分享到一体化经营中的平均利润, 对农民本身来说, 摆脱了生产盲目性, 而自身的经济地位并没有提高。

3) 社会化服务内容产中服务多, 而产前、产后服务较少。农业社会化服务要求为农民提供产前、产中、产后的系列服务, 而目前我市大部分服务机构还是主要以提供生产技术指导等产中服务为主, 特别是在市场经济条件下如何为农业生产提供良种服务、信息服务、营销服务, 找不到真正的平台、路径, 农民只能根据以往经验和滞后的市场需求信息来安排生产, 导致农产品产销关系长期波动不定, 农民丰产不丰收现象依然比较突出。

4) 农村社会化服务体系的经费投入与保障不足。总体上看, 财政对农业的投入在不断增加, 但仍不足, 尤其是在为农业、农民提供公共品和服务方面, 力度不够大。基层农技人员的经费待遇保障不够完善。乡镇农技员的部分福利、奖金需自己创收解决, 造成乡镇农技员服务精力不集中, 保障经费缺口也较大。此外, 对农业龙头企业、合作社及民营科研组织等社会化推广力量的重视还不够, 缺少专门的扶持政策。

3 几点思考

根据李渡街道农业社会化服务体系发展现状和存在问题, 结合本次调查, 就健全新型农业社会化服务体系建设作如下思考:

1) 加强农业公共服务能力建设。提供农业公共服务, 是政府的重要职责, 也是建立新型农业社会化服务体系的重要内容和重要保障。一是合理设置街道农业公共服务机构, 稳定农业公共服务人员。借助事业单位改革的机遇, 坚持公开、公平、公正的原则, 采取公开招聘、竟聘上岗、择优聘用的方式, 把具有服务意识、真才实学的专业技术人员选拔到农业公共岗位上来, 确保人员素质;二是完善考评制度, 落实事业人员绩效工资, 充分调动他们的工作积极性和主动性;三是保障农业公共服务机构履行职责所需经费, 不断改善公共服务机构工作条件。

2) 大力发展合作经济组织。合作经济组织置身于农民之中, 直接为农民服务, 是新型农业社会化体系的重要基础。当前和今后一个时期重点是加快发展农民专业合作社, 充分发挥供销合作社的作用。农民专业合作社是在家庭承包经营的基础上, 由同类农产品的生产经营者或者说同类农业生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织。要全面贯彻落实《农民专业合作社法》, 抓紧出台税费优惠等配套政策, 加大扶持力度, 促进农民专业合作社加快发展在为农民提供购销服务、农资供应等方面发挥着重要作用。要加快供销合作社组织创新和经营创新, 发展现代流通方式, 强化为农服务功能;支持供销合作社参与农村金融, 把供销合作、专业合作与金融合作有机结合起来, 为农民提供多方面的服务。

3) 扶持壮大龙头企业。农业产业化龙头企业是新型农业社会化服务体系的骨干力量。龙头企业具有较强的市场开拓、科技创新和经营管理能力, 通过与农民建立多种形式的合作关系和利益联结机制, 可以为农民生产经营提供全程服务。虽然近年来龙头企业得到较快发展, 但总起来看经营规模偏小、生产技术设备落后、核心竞争力不强, 要按照“扶优、扶大、扶强”的原则, 加大财政、金融、税收支持力度培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头, 支持龙头企业跨区域经营, 促进优势产业集群发展。引导龙头企业增强社会责任与农民结成更紧密的利益共同体, 建立稳定的购销关系, 为农民提供更多先进技术、市场信息等方面的生产经营服务, 让农民更多分享产业化经营成果。

4) 支持其它服务组织发挥作用。其它社会力量是新型农业社会化服务体系的重要补充。科研院所、大专院校既是科技创新的主体, 也是农业技术推广和服务的生力军。要大力推进农科教结合、产学研协作, 支持科研院所、大专院校根据农业生产需要和农民需求开展技术研发与科技服务, 构建科研课题来源于实践、成果应用于生产的有效机制。农民经纪人熟悉本地生产状况, 了解国内外市场需求, 是联结农户和市场的纽带与中间人, 在促进农副产品流通方面具有积极作用。要按照在培育中发展、发展中规范、规范中创优的工作思路, 加强教育培训, 规范经纪行为, 提高综合素质, 促进农民经纪人队伍不断壮大。近年来, 各类农业专业服务公司发展较快, 应积极支持加强引导, 为农民生产经营提供规范化、专业化、高效率、低收费的服务。

高产、优质、高效、生态、安全农业是今后李渡农业发展的目标, 以农业产业化带动城乡统筹, 必将使李渡为涪陵经济社会的协调发展奠定更加坚实的基础, 开拓更加广阔的前景。

参考文献

农业社会化服务 篇8

农业社会化服务是现代农业中应有之义, 是农业进行专业化和商品化生产的组成部分。我国农业正处在由传统农业向现代农业转型过程之中, 而且农户经营规模过小, 农业的有机构成很低, 因此, 农业的社会化服务就具有特殊的重要性。

对农业社会化服务的生产、发展、作用和账册都有许多详尽的论述, 本文研究的对象是服务体系的模式, 旨在对我国农业社会化服务体系不同发展模式的内部结构、组织制度。运行机制和外部环境进行分析和研究, 揭示不同模式的本质特征, 及其形成的条件, 探索具有中国特色的农业社会化服务的模式和理论。

任何一种模式都是有供求双方合理组合而成的, 缺乏任何一方都不可能形成农业社会化服务体系的模式。服务供给方——服务主体的状态如何对服务需求方——农业经营组织的发展有着一定影响, 但是, 比较而言, 决定矛盾的主要方面是需求方, 即农业的微观经营组织, 而不是供给方, 换句话说, 是服务主体适应农业经营组织, 而不是经营组织去适应服务主体。不同的农业经营组织, 而不是经营组织去适应服务主体。不同的农业经营组织有不同的需求, 由什么样的经营组织, 就会有什么样的服务体系模式。

二、我国农业社会化服务中存在的问题与对策

总体来说, 随着我国农村经济专业化、商品化和社会化的法展, 农业的社会服务也逐步发展起来, 并日益健全和完善。目前, 政府服务仍然占有主导地位, 但由于受财力和体制约束, 功能受到限制;非政府服务特别是企业服务有了较快的发展, 而大中型企业进入农业尚属起步阶段;农业自己的合作服务发育程度较低, 合作金融和合作保险服务还十分薄弱。这些同农业现代化和市场经济的发展是不协调的。农业产业化实际上就是农业服务的产业化。加快农业产业化进程, 就要加快农业的社会化服务体系建设。对此, 本文建议, 在我国近期乃至长期的农业发展政策中, 应该特别注意以下几个方面的问题。

(一) 大力发展粮、棉、油等大宗农产品的服务主体

国家要通过政策优惠、经济扶持等办法, 发展粮、棉、油种植也服务的不同类型的服务主体, 包括政府组织、企业服务组织、合作服务组织等, 改变目前这方面服务供给十分薄弱的状况。

(二) 培育主体服务组织承担主体服务功能

目前, 在农村中为农业提供服务的大致有如下6个系统:有关经济技术部门建立的科技推广及其他经济组织, 供销合作社和信用合作社, 科研单位、教育部门办的科技服务组织, 社区合作组织办的各种服务组织, 各种专业合作社、专业协会、专业研究会以及农民个人、专业户举办的服务组织。在这6大系统中, 根据主体服务组织标准, 选择原人民公社基础上建立起来的社区性合作组织来承担主体服务组织责任, 比较符合我国的历史传统和当前的农村实际。根据我国地域辽阔, 各地社会经济条件差异较大的特点, 我国主体服务组织很难建成象日本农协那样一个覆盖全国整个农村地区的服务机构, 而只能首先建成较大的区域性主体服务组织, 在该区域内承担主要服务责任。目前的社区性合作组织, 应根据需要和本身的能力, 坚持一体化服务方向, 不断扩展农业服务项目, 把商业、科技、加工、金融等和农业结合起来, 把农业生产本身同产前、产中、产后服务结成一体, 共同经营和发展, 为农户提供综合的系统的服务。随着生产的扩大, 市场经济的发展, 乡村社区性合作组织应逐步进行协作和联合, 最终发展成较大区域 (比如在省的范围内) 的主体服务组织, 有效实现小户经营同大市场的接轨。

(三) 加强政府主体服务组织为农民提供服务

我国在很长一段时间内, 都是由政府通过其职能部门直接为农民提供各种服务, 这种服务方式往往容易形成服务内容与农民服务需求的脱节, 事实证明效果不好。为此, 我国政府必须采取各种措施扶持社区性合作组织的发展, 具体措施如下:从政府中独立出来, 还其合作组织本来面目;制定促进社区性合作组织发展的政策;从法律方面给予社区性合作组织以支持;资金上给予社区性合作组织以支持;把合作组织纳入政府经济发展计划的实施机构。政府制定的农业生产结构调整方案, 农产品收购计划、农业技术推广等服务项目, 都可主要依靠合作组织来实施。在这些措施实施后, 合作组织已经成为集经济职能、行政代理职能及准政府机构为一体的团体。它们不仅帮助农民组织生产、购买生产资料、贩卖农产品等经济活动, 而且还负责具体贯彻农业政策和计划, 将各种补助金分给农户或有关团体, 同时代表农民向政府反映有关意见, 保护农民的利益。

(四) 尽快完善农业服务的农业政策

农业服务已经形成一个产业并正在继续成长, 农业服务市场是一个潜力巨大的市场。由于我国农业的特殊地位和农业服务市场结构特征, 目前, 亟需完善相应的农业服务和产业政策, 以规范农业服务市场和市场行为, 维护服务供需双方的合法权益, 保证农业服务产业的健康顺利发展。

参考文献

[1]王西玉, 赵阳.中国农业服务模式[M].北京:中国农业出版社, 1996.

[2]程富强, 张龙.关于完善我国农业社会化服务体系的思考[J].北京农业职业学院学报, 2005 (03) :19-44.

[3]张磻.农业产业化发展中的信贷行为选择[J].中国农业银行武汉干部学院学报, 1997 (01) :1-8.

[4]胡恒洋, 刘苏社, 张俊峰.关于现代农业建设的认识和政策建议[J].宏观经济管理, 2007 (02) :26-29.

农业社会化服务 篇9

关键词：农业,社会化服务体系,对策,重庆

农业社会化服务是由社会服务机构或个人为农民提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务。它包括劳务服务、农业信息服务、生产技术服务、素质教育服务以及各种专项服务等, 而由这些服务机构或个人彼此联接的网络就称为农业社会化服务体系。

当前, 我国农业正处于计划经济向市场经济转变、传统农业向现代农业转变的时期。这一时期既是经济社会发展的重要战略机遇期, 也是各类社会矛盾的凸显期。我们面临工业反哺农业、城市支持农村的有利条件, 同时又面临新旧体制交替、市场激烈竞争和农民需求增加的严峻挑战。在新的宏观发展背景下, 要推进社会主义新农村建设, 加快发展现代农业, 农业社会化服务体系的建设显得尤为重要。为此, 本文对重庆市农业社会化服务体系的现状、存在的问题和农民对农业社会化服务的需求进行剖析, 提出创建和完善重庆市农业社会化服务体系建设的几点建议。

1 现状

目前, 重庆市共有农业社会化服务组织44000个左右, 从业人员近21万人。农业社会化服务组织已由原来单一的国营供销合作社和基层推广组织发展到国家、集体和个体多种所有制并存的10类组织, 即基层农技推广服务组织、农资经营性服务组织、农业机械药械经营性服务组织、畜牧饲料经营组织、农业科技园区、农业科技示范场、农业龙头企业、农业及供销系统专业合作组织、涉农专业技术协会以及其它为农服务组织。其中以农资经营性服务组织规模最大, 畜牧饲料经营组织次之, 再次为农业及供销系统专业合作组织, 分别占重庆市农业社会化服务组织的35%、25.2%和19.1%。重庆市农业社会化服务组织仍以传统农业服务组织为主导, 组织建设滞后, 各服务组织间竞争无序, 无论是自身实力还是服务功能都不强, 不能适应现代农业的发展需要。

2 存在的问题

2.1 农技推广队伍结构不合理, 培训工作严重滞后

据调查, 重庆市农技推广队伍人员结构极不合理, 乡 (镇) 一级最为明显。具体表现在以下几方面。 (1) 学历结构不合理, 大专以下或无学历者占66.7%; (2) 职称结构不合理, 技术员及无技术人员占90.7%; (3) 专业结构不合理, 非专业人员比重过大, 高初中以下无专业知识的人员占49%。另据调查, 重庆市大部份区县多年以来没有对农技人员开展过专门的农技培训, 乡 (镇) 一级农技人员10年未参加上级组织知识更新培训的占30%, 5年未参加培训的占60%。

2.2 管理体制不顺, 职能定位不清

(1) 重庆市部份乡镇机构改革后, 将原来的农技、农经、农机、畜牧和水产等站合并成立了农业服务中心, 但区 (县) 一级机构并未相应调整, 致使乡 (镇) 一级农业服务中心在区 (县) 没有单一对应的主管部门, 业务工作形成多头指挥, 工作随意性大。 (2) 部份乡 (镇) 在农事季节抽调农业服务中心的人员去抓计划生育等本职以外的工作, 严重影响农技推广工作的正常开展, 个别乡 (镇) 农技推广队伍甚至出现“线断、网破、心不稳”的严峻局面。

2.3 农户经营规模小, 农技推广成本高

我国农户数量约为2.4亿, 户均耕地经营规模仅0.5 hm2, 相当于日本、韩国的1/3, 欧盟的1/40, 美国的1/400。据调查, 重庆市有45%的农户人均耕地不足666.7 m2 (低于全国0.9 hm2的平均水平) 。目前这种农业生产小规模以及联产承包双层经营体制已难以适应集约经营的需要。此外, 让农技推广面对经营规模极小的千家万户农民, 其成本和难度也大大增加。

2.4 综合服务功能弱化, 农产品商品化率低

目前, 重庆市各种农业社会化服务组织受自身利益驱动, 更多的是关注产前的农资经营服务, 综合服务功能弱化, 特别是产后服务不到位, 导致农产品商品化率极低。据调查, 重庆市有大约87%的农户在农贸市场出售农产品或者直接将农产品卖给小贩, 仅分别有7%和6%的农户通过农村专业合作社和订单农业来实现农产品销售;商品化率达80%以上的农户仅占14%, 而农产品商品化率在30%以下的农户则占42%, 直接带来农民增收困难, 收入低下。

2.5 农业科技支撑不足, 科研成果转化率低

(1) 农业科研投入少, 自主创新能力不足。我国农业科研投入占农业GDP的比例仅为0.49%, 不到发达国家的1/5;全国科研经费人均投入为8.3万元, 而农业科研仅为2.3万元, 不到1/3;国家农业科技推广经费占全国农业总产值不足0.2%, 仅为发展中国家平均水平的1/2。 (2) 缺乏科研成果转化的协调机制, 农业科研、教学单位与龙头企业、农技推广组织之间的联系不紧密, 导致科研成果转化率较低。据统计, 我国每年新出科研成果约6000项, 但只有1/3的科研成果得到转化。

3 农民的社会化服务需求

3.1 价格保护与政策扶持方面的需求

农民为实现农业生产增产增收, 获得效益最大化, 十分关心政府已出台或即将出台的各项惠农政策, 对农资价格和农产品保护价等尤为敏感。据调查, 有17%和24%的农户担心农资质量和农资涨价, 大约50%的农民最关心农产品保护价方面的政策, 以及种粮直补政策和农资市场监管等, 6%的农户关心农机补贴政策。

3.2 农业科技信息与技术服务方面的需求

当今农业生产的发展, 离不开农业新信息的传播和新成果的推广, 农民对此也极为关注, 存在多样化的服务需求。据调查, 62%的农户通过当地农技员获取相关农业信息, 同时也通过各种媒体、左邻右舍和技术现场示范等途径获取农业技术信息。此外, 农民还存在个性化的服务需求。据调查, 大约81%的农民愿意参加各种类型的农业技术培训班, 41%的农户希望当地农技员为他们推荐好的农作物优良品种, 31%的农户希望得到农作物病虫害防治技术, 15%的农户希望得到科学施肥技术, 13%左右的农户希望农技员为他们提供农产品销售信息。

3.3 农产品质量与安全方面的需求

随着社会的发展和农民生活水平的不断提高, 农民对农产品质量安全的关注度增加, 环保、健康理念日益增强。据调查, 约88%的农民表示比较关心或十分关心农产品质量安全, 只有12%的农户从不关心。尤其对自己出售或食用的农产品质量安全性更加关注, 超过7 0%的农户表示尽量少喷打农药。

4 对策

4.1 加大政府扶持力度, 强化农机推广队伍建设

(1) 加大政策的扶持力度。对报考农业大专院校的学生实行定向招生, 在校期间免交学杂费, 毕业后定向分配到乡 (镇) 一级农业服务中心, 解决乡 (镇) 一级农技推广队伍人员结构不合理的问题;对区 (县) 涉农机构进行改革、整合, 使其与乡 (镇) 一级农业服务中心相对应, 避免多头指挥;积极推进土地流转, 实施规模经营, 降低农技推广的成本与难度。

(2) 加大资金投入的力度。加大无偿资金的投入, 明确市级和区 (县) 财政每年投入农业项目资金的分担比例及每年的增长幅度;加大有偿资金的投入, 大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村互助合作经济组织等农村新型金融机构, 解决农业社会化服务组织及农民专业大户融资难的问题, 提高科技支撑能力。

(3) 加强培训的力度。充分利用重庆市现有的2所农业职业中专学校开展农业实用技术培训;在市、县、乡 (镇) 三级构建新型农业技术教育培训体系, 提高农业社会化服务组织的从业人员和广大农民的素质。

(4) 加强考核的力度。在区 (县) 、乡 (镇) 两级建立农业社会化服务体系建设考核的风险机制、激励机制, 让地方政府官员特别是乡 (镇) 、村干部既有压力, 更有动力, 解决农技推广工作本末倒置的问题。

4.2 建立农技推广协作体系, 提高科研成果转化率

(1) 在各科研院所与高等农业院校中设立农技推广部门, 专门从事农业新技术推广工作; (2) 鼓励长期从事农技推广工作的技术人员带着生产上急需解决的科研课题走进科研单位及高校进行短期或长期的合作研究; (3) 改革投入机制, 要求龙头企业在申报国家项目时, 必须要有科研单位和科技服务专家的支撑与配合, 让科研单位与龙头企业形成紧密的合作关系。

4.3 办好农民技术协会, 提高农民生产积极性和主动性

农民是农业技术推广的主体, 要充分发挥和调动农民群众的积极性、主动性, 培养其参与意识, 引导农民积极投入到农技推广工作中。要大力培育农民技术协会, 解决目前千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾, 解决农民一家一户办不了、办不好的事情, 规避农户自闯市场的风险。为此, 应尽快制订出农民专业技术协会有关的法律法规, 明确农民专业技术协会的法律地位, 并为农民技术协会提供税收、信贷和工商登记等方面的优惠政策。

4.4 延伸服务领域, 提高农产品商品化率

农业社会化服务要面向产前、产中, 以产后为重点进行系统部署, 加强农产品深加工和物流配送关键技术研究, 帮助农民解决农产品贮藏保鲜、精深加工及产后营销等问题, 延伸服务领域, 实现农业效益从产中环节向产后增值转变, 提高农产品商品化率, 让农民在增产同时能够获得增收。

4.5 实施信息化工程, 创新服务方式

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一、河南省农业社会化服务体系建设现状

由于发展农业社会化服务体系涉及面广、发展速度快、承担任务重, 在前进中难免出现一些问题。当前和今后相当一段时间内面临的主要问题是农业服务供给不足, 包括服务项目、服务质量和数量都不适应农业发展的需要。主要表现在以下几个方面。

㈠产前服务满足不了要求农业科技服务体系包括品种鉴定与推广、植物病虫与动物病害的预测与防治、新技术的示范与推广、农业生态保护等。但这个体系存在诸多问题, 主要表现为基层农技人员整体素质偏低, 非专业人员比重过大, 普遍知识老化, 经费严重不足, 开展工作困难;管理体制不顺, 职能难以发挥, 使得一方面农业、农民急需的技术无法得到, 而另一方面许多科研成果无法转化为生产力。

㈡农业产中服务缺乏由于很多农村的农业生产已经逐步摆脱传统的手工耕种的模式, 渐渐向机械化耕种的模式转变。比如在中原地区小麦主产区以及其他的地方, 农民在进行生产时, 耕地、播种、除草、浇水、收割等生产环节都已经实现了机械化, 每年小麦夏收季节, 我国从南至北出现的大范围大规模的联合收割机跨地区跨省份作业, 已经成为一道独特的风景, 在2011年, “三夏”全国预计将投入1400多万台套农机具参加抢收抢种作业, 其中小麦联合收割机49万台, 比去年增加2万台, 参加跨区机收的联合收割机达到31万台。然而在这么大规模的行动中, 各家各户的生产都是单独的, 既无生产农户之间的组织, 又缺乏专业收割机的相互组织, 更缺乏跨区域的联合协调服务组织和机构, 这不能不说是一个典型的缺憾。

㈢产后服务跟不上其中尤以农产品销售服务脱节最为典型。2011年, 内蒙古土豆生产获得大丰收却遭遇销售难, 河南出现“萝卜哥”, 免费送郑州市民丰收的萝卜, 多地出现的大白菜收购价低至7、8分钱, 血本无归, 都是产后服务脱节的严重表现。虽然这种情况的出现同产品结构和质量有关, 但是缺乏有效的信息引导、技术指导、加工、储藏、运销服务则是一个重要因素, 特别是经济作物生产, 由于品种和品质结构的市场需求变化快, 经常出现经济作物丰产不丰收。

㈣农业生产支持服务系统存在严重问题如在二、三产业预期的投资效益和投资机会激增的情况下, 农用资金被大量挪用挤占, 农产品收购款不能兑现, 出现“白条”现象。这直接侵害了农民的利益, 挫伤了农民生产的积极性, 同时也反映出农业生产支持和服务系统存在严重问题。

二、河南农业社会化服务体系发展的障碍因素

河南省农业社会化服务体系建设中存在的问题, 主要归因于以下几方面的因素。

㈠农产品市场信息化建设严重滞后20世纪90年代以来, 发达国家已把信息技术广泛应用于农业生产的各个环节。1997年, 美国正式提出了“数字农业”的概念, 即利用“数字地球”与智能农机技术相结合产生的农业生产和管理技术, 对农业生产和经营管理的全过程实现数字化、网络化和智能化管理。目前, 美国20%的耕地、80%的大农场都已实行这种模式, “数字农业”也在2010年前得到普及。与发达国家“数字农业”相比, 我国国内的农业信息化水平已明显滞后, 甚至无法达到基本的信息化水平。信息化水平的滞后, 一方面使农民在种植农产品时无法针对市场有效需求进行精确耕种, 另一方面, 当产品收获时因为信息不畅, 产品无法迅速销售出去, 实现产品价值。因此信息化水平的滞后已经成为影响我国农业建设的一个重大因素。

㈡农业生产组织化程度偏低农业合作经济组织发育滞后, 使得分散经营的农户难以适应市场经济以及农业国际化竞争的要求。一是农民合作经济组织成长缓慢, 数量有限, 农民收益面小;二是农民合作经济组织松散, 运作随意, 相当部分缺乏严密的组织制度和运行机制, 没有体现“合作”, 形同虚设;三是服务功能单一, 大多从事单项服务, 或技术服务, 或流通服务, 没有发挥出应有的综合服务的作用;四是组织协调工作缺乏有效的引导和扶持。我省至今还没有制订相关政策或地方性法规对其进行扶持和规范, 许多地方的农业生产组织建立和发展尚处于自发和盲目的状态。

㈢农村金融和农业保险服务落后在金融方面, 农村信用合作社尚在进一步改革中, 但基本上都成为商业金融机构, 如何有效地向农民提供信贷服务还在探索中;农村合作基金会因为运作不规范等原因, 已经整体清盘关闭;农业发展银行作为政策性金融机构, 目前又无法面向农民开展信贷业务。因此, 农民贷款难已经成为制约农业和农村经济发展的重要因素。在农业保险方面, 由于福建省自然灾害频繁, 农业保险赔付率高, 所以一直处于亏损状态, 全省农业保险业务也呈不断萎缩状态。面对农业风险, 农民经常投保无门, 无力与自然灾害抗争。

三、加快河南省农业社会化服务体系建设的对策措施

㈠创造有利于农业社会化服务体系建设的外部环境一是加强市场体系建设。重点放在农村技术市场、资金市场、土地市场上, 促进农业生产要素的合理流动组合。加强农民组织建设和完善, 提高农民参与市场竞争的能力;加强乡村基层经济组织和社区经济组织的建设, 提高农民组织化程度和抗御自然风险和市场风险能力。二是加强农业社会化服务体系的法制建设。建立健全各项有关的法律、法规和制度, 强化农业社会化服务体系建设的法律保障, 重点是要理顺服务组织的内外部关系, 如政府行政机关与服务组织的关系, 各种服务组织之间的关系, 服务组织与农户的关系, 服务组织内部的关系。当前, 应制定有关农民协会组织法, 促进农协、公司+农户 (协会) 等服务组织健康发展;保护农民在商品生产中不受侵害。三是加强服务组织内部管理和各项规章制度的建立。完善农业科技推广体系继续实施“科教兴农”战略, 逐步建立起先进的农业科技创新体系, 高效率、高效益地转化科研成果的农业技术推广体系, 以及提高农民科技文化素质的农业教育培训体系。四是必须进一步健全各级农技推广机构, 形成一体化的农业技术引进、开发、推广、服务网站;建立促进农业科技引进开发、成果转化的有效激励机制, 鼓励科技人员深入农村开发服务。建立各类科技示范场, 发挥示范带动作用。加强农村职业技术培训, 切实抓好“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”, 通过举办各种类型的培训班, 在电视、电台和报纸上开辟农业科技讲座和专栏等形式, 加速对乡村人才的培养和开发。

㈡加强农产品市场信息网络建设, 提供农产品流通、农产品加工等方面的信息加强建设覆盖河南全省的各类与当地特色农产品相适应的市场网点, 使当地农民能够方便获得第一手相关农产品市场信息, 同时当地政府应做好信息整理发布。组织、协调、引导信息资源的开发, 建立和完善河南省农业基本数据库群, 包括农业经济、农业政策法规、农业生产、农情气象、农产品市场、乡镇企业、农业自然资源、环境生态、科技成果、实用技术、作物良种及种禽种畜、动植物检疫、动植物病情疫情等数据库, 实现网络化和近期数据入库、当年数据动态装入。依托现代高速互联网络和公共数据通讯网, 建设和完善覆盖全省农业信息网络, 开发应用符合省情的农业智能化管理模式, 大力提高全省农村信息服务水平。建立农业监测、预测、预警等宏观调控与决策服务应用系统和农业生产形势、农作物产量预测系统;建立快速反应的指挥调度及以病虫疫情测报防治、灾害为主的防灾减灾系统;建立农业科技、市场行情等信息咨询服务系统, 向广大农业经营者和各级政府提供全面、实时的生产经营和管理信息。开展实用信息服务, 建设农业科技教育信息网、农业信息服务台、农业多媒体影视制作中心, 利用电视广播、报刊等各种媒体开展面向全社会的农业信息服务。培养农业信息服务人才, 形成信息工作队伍的中坚力量。开展农业信息化业务培训, 提高农业劳动者的信息意识和技能。加快农业信息网站建设, 提高信息服务水平。随着我国现代农业发展步伐的加快, 农业信息网站可以将全国乃至全球作为一个统一的大市场, 农民或中介组织可以通过网络获得大量信息, 并据此组织农民生产和销售, 农业网站将发挥巨大的作用。

㈢优先发展以合作社为主体的农业社会化服务体系合作社为主体的农业社会化服务体系, 是指在一定的范围内, 选择好优势产品以后, 围绕着该产品的产前、产中和产后服务项目, 组织一个或几个合作社, 把当地的农业生产部门带动起来, 积累资金, 扩大生产, 使当地经济实现持续发展。这里所说的合作社不是指过去搞过的农业生产合作社, 而是指国际上普遍流行的由农民和农村居民自愿组织和管理的服务型合作组织。这种服务型合作社形式最适合目前我国农民和农业生产的要求。首先是营造扶持农民合作经济组织发展的政策和法律环境。我国部分省、市已经采取各种措施扶持农民合作经济组织的发展, 合作组织呈现良好的发展势头。江苏、河北、浙江等省先后出台了发展农民合作经济组织的意见, 确立了合作经济组织的法律地位, 规范了合作经济组织的运作, 并对发展合作经济组织在资金上给予扶持, 在税收方面给予优惠, 促进了农民合作经济组织蓬勃发展, 因此, 出台扶持农民合作经济组织发展的政策措施和法律法规势在必行。河南省必须尽快出台扶持农民合作经济组织发展的政策措施, 规范合作经济组织运作章程, 推动农民合作经济组织的快速发展, 适应新阶段农业和农村工作的需要。

农业社会化服务 篇11

1. 建设区域农机社会化服务中心的意义和模式

1.1建设区域农机社会化服务中心的意义

农机社会化服务是集中资源优势、降低成本、提高农业效益的有效途径。为适应农业产业结构调整的需要，要做到合理调整农机化发展的区域布局，因地制宜，突出地方优势，形成区域发展特色。区域农机化服务中心是针对当地农业产业结构的调整，本着以优势农产品的发展提供服务的目的而建立的，所以在当地有广泛的农机作业市场，使机手作业有保障，效益高。同時，可以有效地避免农民对农机的盲目投入、重复建设等造成的浪费。

1.2建设区域农机社会化服务中心的模式

区域农机服务中心的建设，可以采取国家投入为辅，农机联合体和农机大户等其他经济实体广泛加入的形式。在组织形态、经营模式、组织规模等方面通过市场运作，优化资金、技术、设备和组织结构。利用现代企业制度改造现有的农机作业，使农机服务组织形态在结构调整中发生深刻的、本质的变化。在此基础上，逐步建立产权清晰、自主经营、独立核算、自负盈亏的股份合作制农机作业合作组织。实行对农机具的统一管理和指挥，统一作业质量和验收标准，统一作业收费和结算，统一保养，统一油料供应等。

2.积极鼓励和扶持农机作业服务队的发展

2.1农机作业服务队的现状 目前，个体的、功能单一的农机户较多，而有规模、上档次的农机大户或服务组织较少。

2.2农机作业服务队的发展可行性如今农民种植粮食作物往往需要联系多个机手，耗时耗工，耽误农时。同时，机手频繁地在作业区间转移增加了作业成本。如果有这样一个队伍，拥有足够的拖拉机和配套农机具，可以一次性完成旋耕→播种或机械收获→秸秆机械化还田（秸秆粉碎）→播种等作业，相信可以受到广大农民群众的欢迎和认可，因此发展农机作业服务队的前景十分可观。

2.3农机作业服务队的发展模式各级农机部门要加大对农机大户的扶持和引导力度，引导他们采取规模化生产的模式，成立专业服务组织，同时为其提供信息服务和相关技术支持，对于他们的作业质量予以监督，创建出一些品牌农机作业服务队，从而实现农机资源的流动和优化配置，减少机具的重复购置，节省投资，并逐步把一家一户的单一经营模式转变为集团化、规模化生产，形成耕、耙、播、收一条龙的机械化生产模式。这样不仅可以提高农机具的使用利用率，增加农机手的收入，而且可以降低作业成本，使得收费较为合理，从而降低了广大农民生产成本。更为重要的是，使大多数无力投资大型农业机械的农民也能享受现代化农业生产工具带来的便利，完成农业生产，把农民从土地劳作中解放出来。

3.拓展和调整农机服务范围

农业产业结构调整的不断深入，要求相关部门不断拓宽农机服务领域和区域，按照种植业和优势农产品产业带建设规划的要求，着力于农机装备结构调整布局和农机科技水平的创新，组织好机械化生产和加工。比如城郊地区具有技术、经济、人才、市场的优势，农机化的发展就要适应城郊型农业的特点，重点搞好菜篮子工程、设施农业、农副产品深加工、产品贮运、果木花卉的机械化生产等项目。在确保农业机械总量稳定增长的前提下，改变动力机械多、作业机械少，主机多、配套机械少的现状；改变小型农机多、大中型农机少的现状，从而提高作业效率和加快作业进度；调整种植业机械与农村其他各业生产所需机械的比例，搞好农业机械的选型、配套和组合，走量效并重、协调发展的路子，推动林、牧、副、渔业机械全面发展。

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政府部门、私人部门和农民自我服务组织构成了我国现行农业社会化服务体系。政府农技推广体系始终是我国农业社会化服务的基础力量。农业部门的多功能性,农业技术的公共物品性和外部性,以及农产品的社会属性等特点决定了公共部门在农业社会化服务体系中具有无法取代的基础性地位。 但是建立在计划经济体制下的农技推广体系,在市场经济体制下面临着诸多挑战。首先,农业推广组织体系的设置是按照行政区划,从供给方的意愿出发,而不是按照作物区划或生产布局、满足需求方的意愿出发。因此,存在着无法有效配置资源、供求错位等潜在问题。其次,农业推广体系的设置目标是满足小农大众对大宗农产品一般性技术服务的需求,而现实中的小农呈现快速分化态势,其技术需求呈现分层次、多样化的结构特征,单靠农业公共服务无法满足。第三,在农业行政管理体制改革中,政府将农技推广体系推向市场化,在一些地方没有了经费保障,导致农技体系“线断、网破、人散”的状况多年没有根本性好转。农技推广部门普遍存在工作条件差、工作设施落后、人员工资待遇低等问题,导致农技推广队伍不稳定,直接影响到为农服务的效果。为维持生存,农技推广部门依靠经营促推广成为一种普遍做法。而推广公益性、为农民服务的目标与以经营促推广的手段存在的内在利益冲突,导致公共农技推广体系的“公共”品牌缩水,公众信任度下降。针对此问题,中央近些年来加强了基层农技推广体系的建设。今年的中央1号文件重点强调改善基层农技推广体系的建设,强化基层公益性农技推广服务。

经过十余年的农业产业化经营,私人部门已经成为农业社会化服务中的一支重要力量。由于占据技术、资本和人才等方面的竞争优势,私人企业在品种改良、新肥料使用以及新机械推广、疫病防治、市场信息、产品营销等方面发挥了重要作用。并且凭借相对雄厚的经济实力和技术团队,他们为农户提供的技术服务较为全面、质量好、水平高。因此今年《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》中,专门提出充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用,支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节为农户开展各类服务。但是私人部门是一种典型的以供应方意愿为出发点的服务模式,其趋利本性使得他们在向农民提供服务时存在着难以克服的制度缺陷。以种子供应商为例, 由于农产品产出水平的影响因素复杂,并非仅由投入品所决定,与土壤、气候条件、管理水平等多种因素有关,存在着许多不确定的因素,因而私人企业存在利用买卖双方的信息不对称,提供虚假信息、 夸大自有产品效果的负激励;并且私人部门提供的服务项目有很大的局限性,主要是围绕更好地保障自己的原料质量、数量规模及交货期而展开,服务对象主要瞄准与自己进行交易的基地农户,服务群体具有特定性、狭窄性。

而从农民专业合作组织制度安排看,以其为载体开展农业社会化服务具有农业公共服务部门和私人部门所没有的优势,可以有效地弥补农业公共服务部门、私人部门的不足,形成政府、企业和合作组织三者互相补充的完整的农业社会化服务体系。合作组织以农民为本的制度安排特征,为提升广大农户的市场主体地位、增进农民的经济福祉、提高农户的市场竞争力作出积极贡献。

首先,农民专业合作组织的成员构成具有同质性相对较强、生产地域集中、从事产业相同的特点。 加入农民专业合作组织的农户通常是以业缘而非地缘为纽带,从事相同农产品生产经营。成员的生产区域相对集中,通常以村庄、乡镇范围为半径。农民专业合作组织的成员特性便于在开展农业社会化服务中,准确瞄准目标群体,低成本地开展农业社会化服务,实现规模经济。

其次,农民专业合作组织的目标是为成员服务,以成员为导向, 成员集所有者、推广者、使用者于一身,有利于提高对成员的服务效果。以技术带头人领办的合作组织为例,他们不仅是技术服务的推广者,也是新技术、新品种的率先使用者。在开展某项先进适用技术或新品种的培训、推广中,他们率先采纳新技术、运用新知识、使用新设施。按照农业推广理论,如果推广者与使用者的经济利益是完全一致的,那么技术推广将产生非常显着的效果。

第三,农民专业合作组织的成员制度是入社自愿、退社自由。加入合作组织是成员的自我选择,合作组织的正常运作依赖于成员联合一致的集体行动。这种成员制度要求组织运行要以保护和增进成员利益为基本出发点,满足成员需求。 具体在农业社会化服务中,合作组织提供的农业服务是反映成员需求的产品,提高了服务的有效性。

第四,农民专业合作组织的决策制度是成员参与、民主管理。这种成员主体、以人为本的决策制度保证了成员是合作组织开展产前、 产中、产后服务的主动选择者, 而不是简单的被动的接受者,同时保障了农户是社会化服务的主体受益者。

从近几年农民专业合作组织的实践看,通过参与农业社会化服务体系建设,合作组织在推进农业现代化进程中发挥的作用逐步增强。

首先,它有利于促进农业投入品的现代化。最突出的是引进推广新品种、新材料、新机械、新方法,在成员中间普及。目前,越来越多的农民专业合作组织与农业大专院校、科研单位直接建立长期技术合作联系,成为农业科技成果转化、农业科技示范的重要试验地和前沿阵地。据农业部粗略统计, 2011年,农民专业合作社统一购买农业投入品总值达2028亿元,比2010年增长近50%.

其次,促进农业生产管理的现代化建设。新品种、新设备的引入要求相配套的生产管理技术,从而促进了农业生产管理的现代化和集约化。据农业部统计,2011年专业合作社转入的土地面积达3055万亩,占到全国耕地流转总面积的13.4%;而土地流转的直接动因,除了因农业劳动力外出转移外,很重要的一个原因是先进的大型机械以及大型灌溉设施的使用。

再次,促进农产品生产的专业化、品牌化、规模化。农民专业合作组织发展到一定阶段后,普遍从成员间的技术合作走向销售联合。 在竞争日益激烈的终端市场“倒逼”下,向着农产品生产的专业化、品牌化和规模化发展。据农业部的初步统计,截至2011年底,2.6万家合作社实现了产品质量可追溯,4.6万家合作社注册了商标, 3.1万家合作社通过了无公害、绿色、有机等产品质量认证,1523家通过了农产品地理标志认证; 48.9%的专业合作社为成员提供了产加销一体化服务;入社农户的收入普遍比其他农户高出20%以上。

但是,鉴于我国农民专业合作组织处在初期发展阶段,存在规模小、经营实力弱、组织运作不规范等问题,造成在农业社会化服务中合作组织制度的优越性无法充分发挥出来,影响了服务效果。

2农民专业合作组织在农业社会化服务体系建设中的前景展望

在农业社会化服务建设中, 始终面临着为谁服务、服务什么、 谁来服务和怎样服务等四个基本问题。随着我国工业化、城镇化进程的深入及现代农业建设的加速,农业的多功能性将更加突出出来,农户的分化也将加速,对农业社会化服务的需求也将日益呈现多元化、 多样化的趋势,农业社会化服务体系创新与完善的任务也更加艰巨。

首先,从农业社会化服务的对象看,按照第二次全国农业普查资料,我国单纯从事农业生产的农户已经达到了1.67亿户,占乡村农户总量的75%以上,比1996年第一次全国农业普查的农户数提高了四千万户,占乡村农户的比例提高了15个百分点以上;同时,农业兼业户的数量和比例大幅下降,仅有950余万户,占乡村农户的比例不足5%,这表明,从事农业生产农户的专业化程度不断提高。专业农户、家庭农场等将成为商品性农业生产经营的主体力量。与兼业农户相比,专业农户以市场为导向,其行为表现是舒尔茨描述的“形式主义”小农,即与资本主义企业相同,是追求利润最大化的“经济人”.由于其家庭收入更加依赖于农业生产,将更加注重生产经营成本的核算,为实现外部规模经济, 对农业社会化服务的需求会更强。 从产业分布看,他们集中在水果、 蔬菜和畜产品等市场化程度高、产品附加值较高的产业,以及粮食主产区家庭经营规模较大的农户和种粮大户。

相比之下,兼业农户表现出的行为更符合“实体主义”农民理论--农户家庭既是一个生产单位也是一个消费单位。他们的农业生产通常集中在玉米、小麦、水稻等粮食大宗农产品领域,以满足家庭的消费需求,维持家庭生计为主。而家庭现金收入主要依赖于外出打工收入。

因此是典型的兼业农户。他们对农业社会化服务有需求,但是仍以传统稳产技术为主。

而对于全国上千万的贫困户群体,缺乏土地、资本和外部就业机会,家庭劳动力以病、残、文盲低素质为主。这些小农家庭的行为, 更符合斯科特的理论,以保障生存安全为基本目的。他们通常排斥先进技术,安全是他们的第一要务。

至于那些直接参与农业公司产业化经营的小农,则体现出马克思主义理论下的被雇佣的受剥削小农的特征。他们本质上已经成为不再是独立自主经营的农户经济,而是依附于公司体制下的雇佣工人,因此他们对农业社会化服务没有特殊需求,公司提供全部的技术要求及服务。

因此,随着我国农户经营的分化,部分参与市场化的实体小农与商品型专业农户、雇佣农业工人、 生存型小农并存。它使得农业社会化服务体系建设将呈现多元化、多样化特征。

其次,从农业社会化服务的内容看,不同类型的农户对农业社会化服务的内容需求将各不相同。专业农户更加强调经营收益、盈利水平;实体小农重视产品产出水平、 质量安全以及因缺乏青壮劳动力引发的省力性技术;而生存型农户则要保证产出水平,规避风险,以维持家庭的基本再生产;雇佣农业工人则瞄准的是工资水平,因为龙头企业通常采取计件工资制或按照产品产出水平计算报酬,因此全面提高技术水平和能力是这些农业工人的需求重点。

第三,从农业社会化服务的提供者看,农民专业合作组织将重点为专业农户服务,换句话讲,专业农户对合作的需求和渴望将最强烈。从未来发展看,随着专业农户成为中国现代农业建设的主力军, 合作组织在农业社会化服务体系中将扮演日益重要的作用。而政府提供的农业社会化服务将更集中于实体小农、贫困农户等大众农户群体,私人部门则重点瞄准追求利润或高工资的专业农户和农业工人。

第四,针对不同的服务群体, 如何更好地提供农业社会化服务? 从农民专业合作组织的创新发展看,随着其不断走向规范化,将以其服务成员为宗旨的组织目标,农户同一性强的组织基础,以及集所有者、推广者和使用者于一身的成员制度等独特组织优势,逐步开辟出一条不同于政府、私人部门的, 以成员使用者、用户为导向的农业社会化服务新模式,从而最大限度地满足成员的需要。

但必须看到,目前我国农民专业合作组织“小、弱、散”的状况还将持续一段时间,领办人控制合作组织运作的现象不会在短期内有根本性改变,这种现状对有效发挥农民专业合作组织在农业社会化服务体系中特有的制度优势作用将构成严峻挑战。因此,政府应加大合作组织规范化建设的力度,引导农民专业合作组织完善重大事务方面的民主决策制度,从制度上保障组织的运行以满足广大成员共同的意愿和需求为导向,以增进农民成员的经济福利水平为最终目标,形成公共、私人和农民自我服务三者相互促进、相互补充的新型农业社会化服务体系。