申报管理

2024-06-22

申报管理（共12篇）

申报管理篇1

为进一步完善关联申报和同期资料管理,国家税务总局借鉴税基侵蚀和利润转移(BEPS)行动计划第13项报告成果,发布了《国家税务总局关于完善关联申报和同期资料管理有关事项的公告》(以下简称《公告》),现将《公告》解读如下:

一、背景和目的

近年来我国积极参与国际税收规则制定,特别是深度参与BEPS行动计划,代表发展中国家提出意见与建议,很多建议被最终成果所采纳。2015年10月,BEPS项目15项行动计划顺利完成,并发布成果报告,这标志着BEPS行动计划步入成果转化、具体实施的新阶段。根据BEPS行动计划要求,同期资料和国别报告是增强税企间信息透明度的重要举措,也是各参与国必须完成的四项最低标准之一。为促进BEPS成果在我国的落实,我们结合多年反避税工作实践,发布了本公告,明确同期资料和国别报告的相关要求,同时对关联申报的内容加以细化。

二、《公告》的主要内容

《公告》对关联申报的主体,关联关系的判定,关联交易类型,国别报告的报送主体、报送内容,以及同期资料的种类、内容、准备条件和时限等进行了详细规定。

(一)明确关联申报的主体

明确实行查账征收的居民企业和在中国境内设立机构、场所并据实申报缴纳企业所得税的非居民企业,年度内与其关联方发生业务往来的,应当进行关联申报。

(二)修订关联关系判定标准

1.在判断是否因持股关系构成关联关系时,增加两个以上具有夫妻、直系血亲、兄弟姐妹以及其他抚养、赡养关系的自然人共同持股同一企业,判定关联关系时持股比例合并计算的规定。

2.在判断是否因资金借贷构成关联关系时,明确了借贷资金总额占实收资本比例的计算方法。

3.在判断是否因董事或高级管理人员的任职构成关联关系时,提示性列举了高级管理人员的范围包括上市公司董事会秘书、经理、副经理、财务负责人和公司章程规定的其他人员。

4.明确具有夫妻、直系血亲、兄弟姐妹以及其他抚养、赡养关系的两个自然人分别与待判定是否构成关联关系的双方因持股关系、资金借贷关系、生产经营需依赖特定特许权交易、控制关系以及董事或高级管理人员的任职构成关联关系的,待判定的双方也构成关联关系。例如,丈夫与A公司构成关联关系,妻子与B公司构成关联关系,则A公司和B公司构成关联关系。

5.增加关联关系年度内发生变化,关联关系按照实际存续期间认定的规定。例如,2015年1月1日至3月31日,A公司拥有B公司50%的股权,但A公司在2015年4月1日向C公司出售其拥有的B公司的30%的股权,C公司持有该股权至2015年12月31日。在这种情况下,不考虑其他可能构成关联关系的情形,A公司与B公司在2015年1月1日至3月31日期间构成关联关系,C公司与B公司在2015年4月1日至2015年12月31日期间构成关联关系。

6.排除了仅因国家持股或者由国有资产管理部门委派董事、高级管理人员导致构成关联关系的情形。

(三)增加关联交易的种类

《公告》增加了一项关联交易类型,即金融资产的转让。这里的金融资产包括应收账款、应收票据、其他应收款项、股权投资、债权投资和衍生金融工具形成的资产等。

(四)明确国别报告的报送主体和报送内容

国别报告是BEPS第13项行动计划《转让定价文档和国别报告》中的一项重要内容。《公告》将国别报告作为中华人民共和国企业年度关联业务往来报告表的附表,在年度企业所得税申报时一并报送。

1.报送主体为我国居民企业,具体分为两类情形:

一是该居民企业为跨国企业集团的最终控股企业,且其上一会计年度合并财务报表中的各类收入金额合计超过55亿元。这里的最终控股企业是指能够合并其所属跨国企业集团所有成员实体财务报表的,且不能被其他企业纳入合并财务报表的企业。上述成员实体包括:(1)实际已被纳入跨国企业集团合并财务报表的任一实体;(2)跨国企业集团持有该实体股权且按公开证券市场交易要求应被纳入但实际未被纳入跨国企业集团合并财务报表的任一实体;(3)仅由于业务规模或者重要性程度而未被纳入跨国企业集团合并财务报表的任一实体;(4)独立核算并编制财务报表的常设机构。

二是该居民企业被跨国企业集团指定为国别报告的报送企业。

2.国别报告主要通过“国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表”、“国别报告-跨国企业集团成员实体名单”和“国别报告-附加说明表”三张表单披露最终控股企业所属企业集团所有成员实体的全球所得、税收和业务活动的国别分布情况。

3.最终控股企业为中国居民企业的跨国企业集团,其信息涉及国家安全的,可以按照国家有关规定,豁免填报部分或者全部国别报告。

4.国别报告应当以中英文双语填写,税务机关可以按照我国对外签订的协定、协议或者安排将使用英文填写的国别报告信息与其他税务主管当局进行交换。

5.税务机关可以在实施特别纳税调查时要求以下被调查企业提供国别报告:(1)跨国企业集团未向任何国家提供国别报告;(2)虽然跨国企业集团已向其他国家提供国别报告,但我国与该国尚未建立国别报告信息交换机制;(3)虽然跨国企业集团已向其他国家提供国别报告,且我国与该国已建立国别报告信息交换机制,但国别报告实际未成功交换至我国。

(五)修改同期资料的准备要求

本公告将同期资料分为三种,分别是主体文档、本地文档和特殊事项文档。企业只要满足其中一种文档的准备条件就需要准备该种同期资料,存在企业需要准备多种文档的可能性。

1.年度发生跨境关联交易且合并企业财务报表的最终控股企业所属企业集团已准备主体文档,或者年度关联交易总额超过10亿元的企业,应当准备主体文档。主体文档主要披露最终控股企业所属企业集团的全球业务整体情况。

2.年度关联交易金额符合下列条件之一的企业,应当就其全部关联交易准备本地文档:(1)有形资产所有权转让金额(来料加工业务按照年度进出口报关价格计算)超过2亿元。(2)金融资产转让金额超过1亿元。(3)无形资产所有权转让金额超过1亿元。(4)其他关联交易金额合计超过4000万元。

3.《公告》强调本地文档披露信息的全面性、准确性和完整性,重点包括:(1)企业组织结构、管理架构、业务描述、经营策略、财务数据、涉及本企业或者对本企业产生影响的重组或者无形资产转让情况等信息。(2)关联方基本信息和关联关系变化情况。(3)关联交易明细、流程和定价影响要素等信息。(4)关联交易相关价值链的业务流、物流、资金流,地域特殊因素对企业创造价值贡献的计量,以及全环节利润的分配原则及分配结果等信息。(5)对外投资、关联股权转让和关联劳务交易情况。(6)与企业关联交易直接相关的,中国以外其他国家税务主管当局签订的预约定价安排和作出的其他税收裁定。(7)可比性分析考虑的因素,可比企业执行的功能、承担的风险以及使用的资产等信息。(8)转让定价方法的选择和使用。

4.企业签订或者执行成本分摊协议的,应当准备成本分摊协议特殊事项文档。

5.企业关联债资比例超过标准比例需要说明符合独立交易原则的,应当准备资本弱化特殊事项文档。

6.企业执行预约定价安排的,可以不准备预约定价安排涉及关联交易的本地文档和特殊事项文档,且关联交易金额不计入计算本地文档准备条件的关联交易金额中。

7.企业仅与境内关联方发生关联交易的,可以不准备主体文档、本地文档和特殊事项文档。

8.主体文档应当在企业集团最终控股企业会计年度终了之日起12个月内准备完毕;本地文档和特殊事项文档应当在关联交易发生年度次年6月30日之前准备完毕。同期资料应当自税务机关要求之日起30日内提供。

9.同期资料应当自税务机关要求的准备完毕之日起保存10年。

三、关联业务往来报告表(2016年版)的特点

新版的关联业务往来报告表(以下简称新版报告表)采取以企业会计核算为基础,对企业关联业务往来进行填报的方式。其主要特点有:

(一)架构合理

新版报告表围绕主表进行填报,主表数据全部从附表生成,既可以电子填报,又可以手工填写。在电子填报情况下,可实现部分表格由企业日常电子表格台账自动导入功能,表间数据信息共享。既能独立体现各类关联业务往来类型,又与主表相互关联,层级分明,内容清晰,填报便捷。

(二)信息丰富

新版报告表中既有关联业务往来信息,又有会计报表信息,同时还包括国别报告等信息,便于进行关联业务往来税收风险分析时提取信息、数据。

(三)繁简适度

新版报告表虽有22张,但纳税人可以根据自身的业务情况选择填报,充分考虑不同纳税人规模、业务情况,大部分企业可能仅填报9张表以内,与原报告表相近。有3张表第一年填报后,以后年度大部分信息可共享,比之前填报更加简化、便捷。

(四)信息共享

新版报告表作为企业所得税年度申报附送表,将与企业所得税年度申报表电子申报系统整合,实现与企业所得税年度申报表信息的共享,大部分信息前后年度可以共享,避免企业重复填报。

申报管理篇2

08新闻1班王蒙2008040020102

2内容摘要：本文以民国时期《申报》的经营管理为主要研究对象，希望从中总结出一些报纸发展的有益经验。选择《申报》为个案研究对象是因为，《申报》是当时上海乃至全国发行量位居三甲的报纸，而且《申报》存在的历史悠久，和上海乃至全国早期的现代化历程紧紧相随，在经营管理方面具有典型的代表意义。

关键词：《申报》经营管理报业竞争

上世纪中叶，在中国社会近代化转型背景下，随着自然经济向商品经济的过渡，报业当中一些中文商业性报刊刚兴起不久即成为报业主流，这其中就有《申报》。《申报》是中国最早实现企业化经营管理的报纸之一，在上世纪的上海报业市场之中，《申报》不断采取措施提高管理水平，加强新闻业务的研究实践，扩大自身规模，最终在上海报业立足并率先完成了企业化的路程，成为当时报业的佼佼者。

一、报业从作坊式生产到企业化生产

上海申报馆自1872年成立以来，到1937年时，逐步完成了从作坊式生产到企业化生产的重大转型。处于作坊式生产时期的申报馆首先就是规模很小，直到1906年时，“其营业部长广不逾数尺，列二案，一为司广告者，一为司出纳者。编辑部办愀然一室”。报馆的专业化程度低，内部分工简略，责任界限模糊。但是在1915年以后，中国的社会环境发生很大变化，识字人口增长迅速，对报纸的需求量稳步上升，报馆规模的扩大，对生产组织提出了更高的要求，报馆内部的职能分工开始细化和复杂化，企业化生产的雏形浮出水面。

二、内部硬件设备有了跨越式的发展

20世纪20年代，申报馆已配备了高速轮转印刷机，内部使用的通讯工具有电报和电话，铸字以火融铅浇铸，排字由人工用手从字架上一个一个的检字。从规模和组织结构及组织内部管理来看，《申报》在20世纪二三十年代都已完成从商业化到企业化的转变，报纸的发行量都在十万份以上，工作人员数量有四百多人，组织内部的结构开始以大企业的面貌出现。以《申报》20世纪20年代的组织结构图和现在中国的大报作一比较，两者之间的差异很小。并且20世纪二三十年代的大报已基本上以股份有限公司的形式组织起来。

三、组织结构的扩展和人员素质的提高

申报馆在从作坊式生产转变为企业化生产过程中，企业的组织结构越来越复杂，内部分1申报馆编：《最近之五十年》(民国十二年)（下），文海出版社印行。

1工也越来越细化。1906年时，申报馆经理部和编辑部工作人员相加不过二十人，而到1922年时，“营业部职员多数十人，编辑部亦如是，故有同馆共事多时而犹不能举其名者。其时编辑部有20人，营业部有42人，共62人。到1937年时，申报馆各职能部门工作人员总数达到486人。”随着馆内人数的增长，印刷技术的改进，报业竞争的激烈，申报馆的组织结构呈现出工业企业最早出现的直线职能结构式，列图如下：

企业化的操作方式，充分利用了报馆各个能够产生利润的环节来产生更多的利润，让《申报》能够经济独立，从而谋求言论独立。

人员知识的专业化是报馆从作坊式生产向企业化生产转型过程中的一个必然要求。当时新型教育的发展也为报馆的人才选择提供了较多的专业人选。1920年代上海已经开办新闻教育的学校有：圣约翰大学报学系、南方大学报学系及报学专修科、光华大学、国民大学、复旦大学。这些学校为《申报》输送了较多的记者、编辑人才。这些专门人才的培育为报业的企业化生产奠定了人才基础。

实际上，申报馆从作坊式生产转为企业化生产，经历了较长的一个历史时期。从《申报》创办到1929年都应该看作是处于这种转变的时期。申报馆从作坊式生产转为企业化生产是一个点滴积累的过程，不仅仅是印刷技术、组织结构、人才的演进，这其中还有更多的软环境的进步，如管理的规范、理念的更新、工作氛围的塑造，这些都随着社会的进步而不断进步，正是社会和报馆在多方面日积月累的变化和进化塑造出企业化生产的报馆。

对比今天的报业发展，许多报业集团都能够做到《申报》经营管理方式中的第二点，即，硬件设备的更新换代，至于企业文化的构建、理念的创新以及工作人员素质的提高可能都还有所欠缺。武汉地区的报业市场以都市报竞争为其最突出的特点，湖北日报集团与长江日报2曹聚仁：《我与我的世界》(上)，北岳文艺出版社，2001年，第367页。

集团旗下的多家都市类报纸大有愈演愈烈的态势。这其中正在积极寻求突出并大有希望获得突破的便是湖北日报集团旗下的《楚天都市报》。

第57届世界报业大会的发行量排名上，《楚天都市报》位列65位3，2009年全国都市类报纸的发行量排名，《楚天都市报》居第六位4。有如此好的基础，寻求突破也并非不可能。上世纪三十年代的上海报业竞争中，《申报》可以脱颖而出，与其不断的尝试创新有很大的关系。在广告、发行等报业经营上，采用价格战、广告战扩大市场份额，打响知名度。受此启发，《楚天都市报》要想在同类都市报竞争中成为佼佼者必须想出新点子。在报纸的质量内容无法在短时间内获得较大提升的前提下，如何扩大报纸的发行、拓展报纸的广告业务会是短时间内获得大影响的方法。

我们一直在强调“内容为王”，早在上世纪三十年代，《申报》就意识到新闻报道、言论的重要性。如何让一份报纸好看，才是王牌。在同质化现象出现的情况下，确定自己的市场定位是关键的第一步。《华西都市报》走的是“主流影响力”的路线，《南方都市报》则扛起了“主流就是力量”的大旗。关于《楚天都市报》的定位，该报前总编杨卫平是这样解释的：“《楚天都市报》是按综合分类法来定位的，选择同一层次的读者，即市民。《楚天都市报》的市民是城市的基层市民，这是一个社会层次上的分析——年龄大约在18岁以上，职业涵盖城市各行业，文化程度在初中以上。”《武汉晨报》定位已是“具有较高文化品位和知识含量，将地方特色和时代精神结合较好的综合性市民生活类日报”。《武汉晚报》打出“为百姓谋利益“的口号，宣称要“打造三镇家庭第一报”。《楚天金报》则提出“新一代都市风情报，新一代市民生活报”的报纸定位。由此可见，这几家报纸定位的关键词都是市民生活报，而且无一例外地都打出市民报这张牌。这样就导致各方的竞争毫无比较优势可言。

早在二十世纪三十年代，我国老一辈新闻工作者邹韬奋先生在《生活日报》创刊号上写道：“在决定本报篇幅和格式的时候，我们考虑到几种条件：第一是读者大众的需要；第二是我们自己的能力：第三是目前一般新闻纸不能顾及而我们可以设法补充的地方。”实际上，这是邹韬奋先生对报纸定位的思考。因此，可以看出定位是一份报纸生存与发展最首要的前提。一个优秀报纸的成功来自于对媒介市场认识的透彻程度。来自于对读者需求分解的深刻程度。可以说，一张报纸成功与否，与报纸的定位有着极其密切的关系。报纸的一切经营管3资料来源：《2009年世界日报发行量百强》，人民网，http：／／media．people．com．cn／GB／22114／115219／115220／6836405．html／ 4 中国社会科学研究院《2009年中国报业市场年鉴》第233页高等教育出版社。5吴飞：《传媒竞争力》，中国传媒大学出版社，2005年，第36页。

理的实践都离不开报纸的正确定位。

结语：

民国时期是报纸媒体发展迅速的时期。这个时期的报业不仅仅在经济上有独立的可能性，而且其社会影响力逐渐增大，成为政治体制中一支不可忽视的力量，代表着一定的权力。在上海，报业作为产业有了盈利的空间和可能性；同时，随着识字人口的日益增加，以及报纸自身的努力推广，报业对社会的渗透力和影响力都大大增强。

本文以《申报》作为主要研究对象，主要阐述了两个主题。第一个主题是《申报》自身的企业化过程及内部的企业化管理：第二个主题是在现在都市类报纸的竞争中，武汉地区的报业竞争能从《申报》的发展汲取哪些有益经验。在都市类报纸的同质化竞争愈演愈烈的今天，突围的关键在哪里。

参考文献：

著作：

【1】方汉奇：中国新闻传播史北京：中国人民大学出版社2009

【2】戈公振：中国报学史北京：中国新闻出版社1985

【3】南方报业传媒集团新闻研究所南方传媒研究南方日报出版社2009

【4】周鸿铎：洞悉媒介——回应传媒变革社会科学出版社 2006年

【5】宋军：申报的兴衰上海社会科学院出版社1996年

论文：

【1】李晓哗：走“智慧竞争”之路——《武汉晨报》是如何搏击市场的[J]．新闻知识，2000，(8)．

【2】马莉：邓为．都市类报纸应走出同质化竞争的怪圈[J]．新闻前哨，2003，(5)．

国家科技进步奖申报管理工作浅析篇3

关键词：科技奖励；科技成果评价；科技成果申报

中图分类号： F204 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）13-91-2

0 引言

科技成果奖是对于科技工作者辛勤工作的一种奖励，对于科技工作者而言，具有重要的意义。奖励能够更好的激发科技工作者在自己的科研岗位上继续努力，进一步提升专业素养，为更好的研发更具有价值的科技成果具有非常大的推动作用。

另外，科技成果奖还能够有效的衡量一个团队、单位以及个人的科研水平以及对于整个社会所作出的贡献大小，是一个重要的衡量标准。因此，如何进行科技成果奖的评定，如何能够使其更加科学、公平、公正，真正体现我国现阶段的科研水平，就显得尤为重要。

自从《国家科学技术奖励条例》实施以来，中国空空导弹研究院取得了2项科技进步一等奖，8项科技进步二等奖。这都得益于条例的指导和激励作用。在该院的科技成果申报工作中，也是紧密与科研创新相结合，严格贯彻执行《国家科学技术奖励条例》及实施细则。型号项目定型一个，申报一批，同时申报具有自主知识产权的专利一批；按型号做好符合国防科工委要求的成果树，将成果树里项目尽最大努力申报为国防科技成果、国家科技进步奖。预研项目结题一批，申报一批。在中国航空工业集团公司该院获奖项目始终保持在集团前列。

以下是通过对《国家科学技术奖励条例》及实施细则的学习的指导下，结合本单位申报国家科技进步奖的工作与大家分享。

1 全面掌握成果情况，选择合适成果推荐

1.1 加强成果评价

成果评价对于一个科技工作人员而言是非常重要的，不能够只关注科研项目的各项进程，而忽略了对于科技成果的评价。科技项目成果的管理工作人员要在全面了解科技项目以后，对于科技成果进行有效的评价。

特别是对于一些国家给予支持的资助的科研项目特别是一些重大的、重要的项目而言，一定要组织相关部门及人员进行有效的科技成果评价与鉴定，针对于一些水平较高的科研成果，要进行特别关注，并为其申报奖励奠定重要的基础。

1.2 奖励种类选择

按照现行的科技奖励政策，按种类大致分为以下四种类型：

①自然科学奖；

②技术发明奖；

③科技进步奖；

④国际科技合作奖。

科技进步奖级别大致分为如下三级：

①国家一级的奖项，由国务院安排设立；

②省、市、自治区一级的奖项，由省、市自治区安排设立；

③厅、局一级的奖项，由厅、局级设立；

④协会一级的奖项，由协会设立。（相当于省，自治区设立的科技进步奖）如中国航空学会科学技术进步奖等。

科技奖励的申报，具有严格的规定，需要针对科技成果的具体情况进行具体分析，并根据不同的类型进行科技成果奖励类别的选择。

一般情况下，能够申请自然科学奖的主要是基础研究以及基础应用类的科技成果，其以发表论文、引用、检索为主。在申报过程中，由于技术发明以及科技进步奖项都属于技术类的，因此不好进行明确的区分。

而在实际的申报过程中，也可以按照一定的原则进行区分，特别是技术类的发明奖项，大多需要有一定的技术突破，与原有技术有一定的区别与创新，而申报的条件是一定要具有专利证书，否则不可进行技术发明奖的评定。

而对于科技进步奖而言，需要通过对于该项技术的应用而实现了对该领域工作的改进与完善，实现了对于工作的创新与进步。

1.3 报奖时机选择

当科技成果进行科学的评价之后，就要进行申报了，申报时间也需要明确，主要是因为成果类型不同，其奖项评定的重点也就不一样。

对于基础性的成果而言，如果要进行奖项评定，需要同领域的普遍认可，同时还要有大量的引用；而相对于技术类的成果而言，就需要其具有一定的经济以及社会效益。

往往会存在这样的情况，由于申报时间没有完全把握好，而导致其成果失去一定的创新型，或者使其经济效益以及社会效益降低等，从而影响了评奖的级别和水平。

所以说，对于科技成果的评定与奖项的申报，进行必要且科学的区分是十分必要的，而奖项的申报时间把握也十分重要，需要申报人给予高度重视，不要错失最佳时机。

如定型后的型号项目要在定型后3年内申报完，分系统项目要在大系统项目之前或同时申报。

2 认真组织推荐材料，提高申报成果等级

2.1 填写推荐书

在推荐书填写之前，需要对推荐书的相关注意事项进行认真且仔细的阅读，同时还需要全面了解推荐书的相关要求，再进行认真填写，同时更要熟悉推荐书的填写技巧，不可随意填写，以免影响申报书的填写效果。

①对于项目名称一栏，一定要按照要求，将项目的特征、特点以及内涵等要素表示出来，不能进行概述，切记用“研究”的方式进行表述。

②对于主要完成人一栏，需要按照完成者对于该项科技研究的贡献程度进行填写，同时所附的说明材料也需要按照以上人员顺序进行安排，如果有任何变动，需要提供相应的更改说明，并得到相关人员的签字，才能够上交，也就是要确保上交资料的严谨性与一致性。

③项目简介一栏，需要注意的是，填写的内容一定不能够太复杂，要精练，通过有限的语言对相关项目情况进行阐述，不必要涉及技术的相关具体内容，也可以对相关重要内容用下划线标注，以使项目介绍更加具有针对性。

④主要的技术内容是该推荐书的核心内容，需要进行具体阐述，这一部分内容一般情况下没有字符数上面的限制，但在填写的过程中也不可特别冗繁，既要全面、具体，也要逻辑性强，表达意思要准确，特别是对于技术的原理、经济指标以及还需进一步解决的问题等要进行详细阐述，也可以加一些图片、图表等内容，使内容更生动、形象。

⑤针对于发明、发现以及创新点这一栏，是重点内容，是对于技术内容的总结，一般都用四条进行概况，字符数不要太多，要具有高度的概括性。

包括基础理论的成果、创新点、已解决的问题、所研发产品的创造性等方面，基础理论部分需要是提出的新理论，创新点，则主要是总结出来的新规律以及新发现等，还需要针对相关的技术成果所能解决的相关具体问题，这也可以有相关自己已经获得的知识产权等证明作为说明。

⑥对于经济以及社会效益部分，也需要进行间接概括，并且要具有一定的说服力，特别要具有相关财务部门的数据统计依据。

这其中又包含了直接经济效益以及间接经济效益等方面的内容，其中的直接经济效益则主要包括技术转让、研发费用以及销售费用等，而间接经济效益则主要是通过转让或者新产品生产以及通过科学施工等产生或者节约出来的效益。

但不论直接经济效益还是间接经济效益，都必须有详细的财务数据分析，特别是针对于直接经济效益，一定要盖有公司财务的专用章，以示证明。

而针对于社会效益而言，这是科技成果对于该行业以及社会的推进作用，其主要表现在对于自然生态的保护、对于人们物质文化生活水平的提高以及对于社会科技水平的发展等方面所作出的重要贡献。

2.2 附件材料准备

①基础理论成果应附的材料有：其中主要包括论文被其他人员引用的具体情况，文章检索的复印材料、相关论著的复印件、对该成果科学评价的证明材料。特别指出的是，相关论著一定是要发表一年以上的，同时还需要表明作者的所在单位。

论著的收录情况具有严格的规定，一定要是三大索引收录，同时必须是科技部门授权的查新机构出具相关检索的证明材料，而引用的具体情况也要进行区分，是自引还是他引，也就是完成者引用不能算作正规的引用次数中。

同时，对于其他人的引用，其引用的评价是正面的还是负面的，也需要进行如实的汇报，论文必须要有详实的目录，方面审阅。

②应用技术成果应附的材料有：技术评价证明、应用证明、知识产权证明、相关技术资料。其中技术评价证明主要是指科技成果鉴定证书、项目验收证书、发明专利证书；国家规定需要审批的动植物新品种，农药、药品、医疗器械、食品、基因工程技术和产品等的审批文件等。

作为评审的重要依据，技术评价材料是十分必要的，特别是科学、准确的评价材料能够使科技项目更好、更快的得到评审的认可，对于科技成果的应用，相关应用部门需要出具相应的证明材料，以证明该项成果已经得到了有效的应用。同时还需要确保该项科研成果已经使用了三年以及三年以上的时间。

③对于科研项目，一定要具有相应的知识产权文件，以证明该科研项目的所有权，其中包括如专利证书、著作权证书等等，除提供相应的复印件意外，还需要提供相应的权利要求书，以便更好的明确科研项目的知识产权。

④特别还要注意的是，在进行申报过程中，特指省级的奖励，一定要提供科研成果的登记表，并对知识产权进行有效证明，确保其应用成果的可行性与有效性，不涉及国家机密方面的成果项目还需要进行成果登记，并将相关材料附在申报材料的附件当中，以确保申报材料的完整、真实。

综上所述，对于科技成果而言，其奖励的申报过程是十分严格的，需要给予高度注意，特别是要按照相应的法律法规进行，并且对于各个环节进行严格管理，从而更好的确保科技成果奖励的申报工作顺利有序推进。

参考文献

[1] 孟宪飞，梅元红，吴荫芳.高校如何能获国家科技进步奖一等奖？——获奖项目对高校科研管理工作的启示[J]. 研究与发展管理，2013，25（2）：131-134.

[2] 张云云，王昊.国家教委科技进步奖的申报原则及有关问题的探讨[J].南京大学学报：数学半年刊，1993.

浅析科技项目申报与科技创新管理篇4

科技创新在知识经济时代的地位日益重要, 特别是在世界各国抢占科技制高点的情况下, 科技水平已逐渐成为关系到国家安全及是否被科技边缘化的重要衡量指标。申报科技项目的数量与质量对于科技创新具有决定作用, 可以反映出该区域科技发展动态与科技研发实力, 并逐渐成为国家地区间科技实力对比的一个重要依据。

科技项目申报已逐渐成为科技成果的孵化平台, 资源输入与分享建立对于科技创新主体的价值实现具有重要关系。承担科技创新的一些主体在智力资源与体制上具有明显优势, 只是因资金和政策支持的缺乏, 以及主体本身之间的竞争造成科技资源消耗, 需要政府管理部门进行必要的引导支持, 将政策倾斜于有创新潜力的主体。

目前, 在承担科技创新的主体中按专业可分为高校、科研机构及企业, 企业因机制灵活, 在产学研上具有枢纽作用, 而逐渐成为科技创新的重要载体。据统计数据显示, 越来越多的企业成为科技成果的完成单位, 在获得国家级科技奖励中企业登记项目的获奖率也日益提高, 而逐渐成为科技创新的新生力量。

2 科技创新由申报重点决定

在一定程度上, 科研机构作为推动技术进步与科技创新的重要力量, 其申报科技项目的重点说明社会需要在此方向上要进行科技创新。按照我国现行的分配科研经费的方式, 依次是由国家、各部委、省、厅局、地市五级对科研经费进行分配, 经费分配主体具有不同级别, 申报的不同级别科技项目也具有不同的技术水平和影响力。此外, 因各区域在科技与经济发展上还存在差距, 不同区域的科研机构具有不同的科技项目申报侧重点。通常来说, 申报国家863计划、科技攻关计划、973计划等国家级科研项目代表国际前沿技术, 要求参与项目申报的科研机构要具有较高的技术实力, 省部级项目则大多是特定行业需要进行技术突破, 促进行业进步并具有一定开拓意义的项目, 参与申报的科研机构多是在本区域专业领域内技术实力和科研水平具有一定的技术优势。

不同地区在科技项目申报上具有比较明显的差别, 经济发达地区申报科研项目的数量和质量往往要比欠发达地区更多一些, 这也说明在科技创新方面欠发达地区活跃指数相对较低。按照《国家中长期科技发展规划纲要 (2006-2020) 》中制定的发展目标, 我国要在15年内重点开展信息产业、装备制造业、能源开发、农业科技、清洁能源技术以及节能技术等领域的研究并力争实现重要技术突破, 在生物、信息、航天及材料等领域的前沿技术研究成果要达到国际先进, 这也为我国科研机构确定申报项目的重点指明了方向。

3 科技创新发展水平需要项目申报类型反映

科技项目申报类型能指引一个地区行业科技创新的方向。科研机构申报的科技项目类型可以将该地区或行业在科技创新上的实际情况进行真实反映, 也就是科技发展水平。申报的高技术含量及重要影响的科技项目, 代表该科研机构的技术研究实力和研究水平。据此可见, 科技项目申报的技术含量与科技项目申报的集中度已成为能够反映一个地区或行业整体科技创新水平的可以量化的两个维度, 并成为从整体衡量国内某地区或行业科技发展水平的一个重要参考系。以某科研机构为例, 其申报的科技项目涉及国家级、省部级及地市级等多个级别, 并基本上集中于信息技术相关科技研究领域, 这在一定程度上可以说明该科研机构在信息技术领域的科研实力和研究水平位居国内前列, 但对于医学、农学、畜牧业等传统行业领域的科研项目申报数量并未产生明显增长。此外, 科技项目申报数量也不一定同科技研发水平具有正比例关系, 因此考核项科技项目申报数量时还要加强对科技项目申报质量的重视。

国内在涉农行业的科技项目申报数量上比非农行业的申报的科技项目数量要少, 虽然从国际上来看我国小麦和水稻的科研水平在世界上都具有举足轻重的地位, 科研机构申报科技项目的数量只是对一个地区或行业的科技发展活跃水平进行客观真实地反映, 申报科技项目的总体质量才能对该地区或行业的科技发展水平具有说服力。不容忽视, 我国实施的科技强国战略对于科技创新投入力度逐年增大, 但是因涉及科研经费分配以及审查管理不严等一些客观原因, 在某些科研机构中出现了以科技项目虚报套取国家各级部门的科研经费或将本应作为项目研究的经费挪作他用等现象, 这不仅使对国家资源造成巨大浪费, 还对政府制定科技发展战略产生不利影响。此外, 在科研机构申报科技项目类型中还存在趋同或重复的现象, 一些科研机构申报的科技项目同质化情况严重, 即使单个科研机构内部也存在申报曾经申报过的类似科技项目等情况, 这些现象不仅不能最大程度发挥科研经费的作用, 也不能促进薄弱行业科技水平的发展。所以, 从政府部门管理者的角度来对科研机构申报的科技项目进行认真审查, 科技项目立项后要加大对项目的跟踪监督, 以保证国家投入的科研经费真正用到最适宜的科研机构和科技项目中, 研究出更多的先进技术成果, 充分发挥科研经费四两拔千斤的重要作用。而且, 在科技发展战略上还要积极引导科研机构申报科技项目, 加强引导其对技术水平相对发展落后行业的科技项目申报力度, 各级科技管理部门要给予相应的政策扶持和经费支持。

结束语

综上所述, 随着我国制定的科技强国战略及对科技创新的加大支持力度, 科技创新逐渐成为我国科技发展的灵魂, 并成为促进我国科技发展的重要方向。基于科技项目申报这一不仅具有计划色彩而且还能充分利用市场优势的良好组织形式, 对于支持引导科研机构的科技创新, 促进科技进步都具有十分重要的作用。目前, 科研机构在科技项目申报及立项过程中的程序还相对比较复杂, 科技项目立项事关国家科技发展规划, 与各类资源分配都具有重要关系, 所以要严格筛选科技项目申报企业, 组织各领域专家对申报的科技项目进行认真评审。由此可见, 经过科技主管部门择优选出的科研机构承担的科技项目对于推动国家科技发展战略的实施, 促进科技进步都具有十分重要的意义。

摘要：科研机构作为推动技术进步与科技创新的重要力量, 在科研项目的研究过程中, 采用不同形式开展相关技术研究, 科技项目申报对于实现科技创新也至关重要。结合科技项目申报实际较深入地分析了科技项目申报与科技创新之间的关系, 可为提高科技管理水平提供了一定借鉴作用。

关键词：科技项目申报,科技创新,科技管理

参考文献

[1]高霞.科技计划项目申报的研究[J].山东大学学报, 2009, 10.

[2]王媛.浅谈如何加强科研项目的申报工作[J].广东职业技术师范学院学报, 2010, 4.

[3]王清杨, 王绪银.对科技项目重复列题结果的随机分析[J].发展战略与系统工程, 2008, 4.

农村集体聚餐申报和管理篇5

农村集体聚餐申报和管理按照《关于转发<浙江省农村集体聚餐食品安全风险防控工作指导意见>的通知》（松食安委办[2014]14号）执行。

申报管理流程：

1.市场监管协管员对网格内举办红白喜事聚餐100人以上的进行登记备案，原则上提前3天填写《浙江省农村集体聚餐备案登记表》（特殊情况及时报备），举办人一并提供菜谱，并向举办方告知《浙江省举办农村集体聚餐食品安全风险防控告知书》，由举办人和承办厨师签订《农村集体聚餐食品安全承诺书》和《浙江省农村集体聚餐食品安全风险防控合同》，并及时向所在地乡镇（街道）报告备案。

2.乡镇（街道）接到报告后，原则上聚餐人数100-199人的由乡镇（街道）自行组织属地市场监管协管员进行指导，200人以上的由乡镇（街道）组织辖区市场监管所和卫生院人员进行现场指导，填写《浙江省农村集体聚餐食品安全风险防控现场指导表》。

3.聚餐48小时内，市场监管协管员及时关注聚餐情况，发现疑似食物中毒症状的及时向乡镇（街道）报告。

申报管理篇6

关键词高校;国家重大科研项目;申报策略;管理

中图分类号G4文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)041-0180-01

国家重大科研项目(如“973”国家重大基础研究计划,“863”国家高技术研究发展计划,国家科技支撑计划等)具有投资强度大、多学科交叉、研究目标宏大、申报要求高等特点,它涉及政府管理部门多、领域广、专业面宽,对管理协调的要求高;它着眼于新兴产业的开发,兼顾国家近期、中期和长远发展;它是战略性目标产品的开发项目,注重产业化。国家重大科研项目多围绕国家发展战略目标,瞄准科学前沿和重大科技问题,开展重点基础研究、高技术科学研究、面向经济建设亟待解决问题的科学研究。它能体现国家目标,为解决我国经济和社会发展中重大问题提供有力的科学支撑。

随着国家重大科研项目的推进,为高校的发展提供了契机。高校处于科研工作第一线,汇集大量的科研人员,拥有先进的实验设备,具有浓厚的学术氛围。高校获得国家重大科研项目的支持,不仅得到大量的科研经费的投入,改善高校现有科研条件;而且能够提高学校知名度和认知度,提高学校的整体学术水平,进一步整合学科建设,进一步加强人才培养和团队建设。争取国家重大科研项目,对研究型高校提升自己的学术水平和科研能力,保持和促进学科优势都起着至关重要的作用。

1国家重大科研项目申报和管理中存在的问题

国家重大科研项目毕竟数量有限,全国的高校,科研院所,企业都参与竞争,中标率非常低。经过研究我们发现,许多高校虽然已经做了很好的工作,科研实力也很出众,但是在申报中不讲究策略,在管理中存在诸多问题,最终导致其申报无果。根据观察,我们将高校国家重大科研项目申报和管理中存在的问题总结如下:

1.1选题出现偏差,未符合国家重大科研项目立项要求,未符合国家战略

高校一些教师选题思路常常依赖国外已经开展过的研究工作,而对具有原创性、开拓性领域的研究较少,而创新性恰恰是决定科研项目能否立项的关键因素之一。一些教师以一般项目的申报套路来申报国家重大科研项目,根据自己的研究背景和自己所感兴趣的内容开展研究工作,而对于国家的发展需求知之甚少,偏离国家发展战略的要求。还有一些教师为了靠近国家重大科研项目申报指南,申请没有涉足过的研究领域,或缺乏相应研究积累,不具备基本的研究条件,缺乏竞争力,所申请项目也难以获得立项。

1.2闭门造车,不注重学科交叉,不注重联合申报

国家重大科研项目相比一般项目具有对社会的影响重大、涉及面广、投资经费大、要求的技术水平高、难度高等特征,往往一个团队、一家单位难以独立完成。一些申请者思路狭窄,没有看到学科交叉的巨大力量,不注重学科交叉创新,闭门造车,墨守成规,其提出的申请自然缺乏竞争力;一些高校为了独享项目、独立申报,宁愿投入巨资重复建设,浪费资源,也不愿与已有基础的单位合作。另外,国家重大科研项目大多以产业化为目的,高校虽然具有较强的科研实力,但也仅仅是在实验室的层面上进行研究,距离产业化还有很大的距离,高校因各种体制原因不愿与企业联合申报,导致无法得到国家支持。

1.3项目团队结构不合理,缺乏人才培养

国家重大科研项目一般都是跨学科项目,对团队的学术背景要求较高,时间跨度较大,对团队的年龄结构、研究能力要求较高。项目负责人在组织团队的时候,一定要注意团队结构的合理性问题。一些高校从海外引进了学科带头人,就积极的申报国家重大科研项目,然而其手下的相关工作人员却极其缺乏,人才培养和团队建设又尚需时日,为了申报东拼西凑,看似研究团队实力很强,实则一盘散沙的“雇佣军”,这样盲目申报,即使能够立项,也会引发诸多问题。

1.4科研管理理念落后,科研管理队伍不稳定

科研工作的顺利完成依赖于各个方面的协调、合作,合理有效的科研管理是科研项目得以顺利实施的前提和保证。然而也有一些高校科研管理充当的只是“传话筒”的作用,科研管理人员在某种意义上只是办事员,并没有充分发挥自身的主观能动性,使科研管理处于一种完全被动服务的状态,制约了管理工作的开展。科研管理工作是一个非常复杂的系统,需要有一定知识的、稳定的、高素质的管理队伍,对不同层次、不同类别的科研项目、科研成果进行有效的管理。然而,目前许多高校的科研管理队伍不够稳定,经常随意更换科研管理人员,致使科研管理人员的专业性不强,无法科学有效的管理,只会依照传统的管理模式,被动地从事一些简单的管理工作,从而使管理工作不能够连续进行,始终处于低水平的运转,无法真正为科研工作服务。有些科研管理人员没有充分认识到国家重大科研项目的重要性,在组织和管理中没有做到充分的重视,而仅仅以一般项目的标准管理国家重大科研项目,导致管理混乱,管理效率不高,甚至影响到项目的顺利进行。

2国家重大科研项目申报策略与创新管理

高校为了申报国家重大科研项目,从项目的策划、组织、论证、管理以及前期预研投入等,已经付出很多精力,希望得到国家项目的支持,但由于以上种种问题,中标率很低,造成了资源的浪费。因此,研究国家重大科研项目的申报策略,推进管理体制的创新,对推进申报工作起到了关键的作用。

2.1选题瞄准国家和社会的需要,切合国家发展战略的要求

国家重大科研项目通常代表国家和社会在某一发展领域未来一段发展时期最为重要的需要,对国计民生有着非常重要的意义,所以,国家和社会的需要是重大科研计划项目的立项之本。这就要求我们高校的教师和科研管理人员时刻关注国际国内的发展动态,及时收集整理国家出台的政策信息,调整自己的研究方向,紧跟国家热点,把握国家当前以及未来几年亟待解决的问题,在选题上就瞄准国家和社会的需要,符合国家中长期发展的战略需要。

2.2鼓励学科交叉与科技创新,加强跨学科、跨单位联合申报

高校应针对国家发展战略加强学校发展战略研究,结合学校学科建设规划、队伍建设规划和平台建设规划,制定相关计划,出台相应的政策措施。针对国家重大科研项目多学科交叉、研究目标宏大等特点,建立有利于创新、开放和共享的运行机制,鼓励前沿、交叉和边缘学科的发展,充分发挥高校多学科综合优势,建立交叉学科基地,促进学科间相互渗透。国家重大科研项目承担者必须有足够的科研力量、技术水平和资金设备,需要涉及多个学科,多个研究单位的几十名甚至上百名科研人员参加,需要来自不同科研单位的专家从多角度、多侧面、多方法联合、融合、交叉。跨学科、跨单位的联合申报,可以有效整合各个学科,各个单位的已有资源,取长补短,互通有无,形成新的强有力的科研队伍,保障项目的顺利实施。

2.3优化研究队伍,构建研究基地,注重人才培养和学科建设

国家重大科研项目的关键是人才的投入。高校应构建层次清晰、促进优秀人才脱颖而出的培养体系,努力培养一批具有国际国内领先水平的学科带头人,一大批具有创新能力的青年学术骨干。制定培养和引进优秀人才和创新团队的支持计划,吸引国内外优秀学术带头人到校工作或讲学,带动学科水平的提升,把培养一批优秀的中青年学术带头人和科研团队作为国家重大科研项目的重要成果之一。同时要积极探索以学科建设为基础,以学术带头人为核心,以国家重大科研项目为纽带,以体制机制创新为动力,凝聚学术队伍的组织模式,加强高校科技创新团队建设,激发中青年科技工作者的团队合作精神。在国家重大科研项目研究的基础上建立研究基地,将课题研究长期坚持下去,即使项目结束了,后续工作在此基础上持续展开,取得更丰硕的成果。

2.4化管理机制,创新管理模式,稳定管理队伍

科研项目不是孤立的研究,与科研管理密不可分,要树立在科研中渗透管理,在管理下指导科研的理念。随着现代科技的发展,科研管理工作变得非常复杂,迫切要求我们加强和改进科研管理工作。面对国家重大科研项目的重要性,高校科研管理唯有创新管理模式,把项目、基地、人才结合在一起,才能不断进步和发展,才能科学管理国家重大项目。高校科研管理工作是一项技术性较强的工作,要调动科研管理人员的积极性,加强对科研管理人员的培养,以适应现代管理的需要,鼓励管理人员不断学习科学管理方法及相关的管理知识。设立国家重大科研项目的专职管理人员,跟踪项目全过程,做好管理、服务和沟通工作。

3结论

高校申报国家重大科研计划,要充分重视,不仅仅简单的将其当作一个项目来对待,更要作为一次学校发展的难得机会,作为学校学科建设的有力促进,作为一次革命性的进程,认真组织人力,财力,物力的投入,协调各方面力量积极参与。高校申报课题组要与学校科研管理部门充分沟通,与联合申报单位充分沟通,与项目主管部门充分沟通,在项目的策划、申请、立项、中期检查、结题的整个过程都要认真对待,认真完成项目要求的技术任务以及成果转化工作。高校科研管理部门要做好项目组织、管理工作,以及经费管理工作,确保项目按时高质量地完成。

参考文献

[1]杨力.科技创新与科技管理创新互动关系论[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2004,28(5).

[2]许长谭.高校科研项目全过程管理模式研究[J].四川文理学院学报(社会科学),2008,18(3).

申报管理篇7

对于绿色建筑符合性评价、绿色建筑设计评价和绿色建筑评价的条件,审核天津生态城南部片区第一细胞商业街2号楼为生态城第一个申报绿色建筑设计标识的建筑单体,在绿色星级申报工作中档案资料的准备、管理工作是一项重要的环节,为绿色建筑评定工作奠定了基础。

1 商业街2号楼项目绿色建筑设计标识三星级评审要点

1)节地与室外环境:商业街项目原为盐碱地,场地内土壤氡含量及土壤污染程度均满足国家相关标准;夜景照明不采用大功率投射灯光,利用建筑内部透射光和局部装点氛围灯光。对周边道路机动车尾气和地面扬尘采用种树的道路洒水达到净化空气目的。

2)节能与能源利用:该项目采暖空调与空调系统采用溴化锂高效直燃机组,建筑外窗部分不小于外窗总面积的30%,玻璃幕墙的可开启部分不小于幕墙面积的15%;各种电器均选用节能产品,电梯及自动扶梯采用具有节能拖动及节能控制方式的设备;能源系统采用能耗单独分项计量的设施和能耗监测系统;2号办公楼有太阳能热水系统,利用项目西北侧的空地铺设地源热泵管道,在地下车库内设有地源热泵机房,整个项目由太阳能和地源热泵提供的可再生能源占整个项目的总能耗的比例大于5%。

3)节水与水资源利用:该项目给水系统采用市政管网压力供水和局部加压供水相结合系统,排水采用单立管排水系统,伸顶通气方式,在地下室废水由集水坑收集,设潜水泵压力排水;卫生间污水经室外化粪池处理后满足标准后排入市政污水管网。建筑内的卫生器具均选用节水型器具,室外绿化采用中水微灌系统浇灌,可提高用水的使用效率。

4)节材与材料资源利用:本项目结构为框架剪力墙结构,基本采用轻质成品隔断墙,最大限度的减少建成后装修对建筑物的拆改量。

5)室内环境质量:本项目采用集中空调系统,其室内房间的温度、湿度、风速等参数均符合公共建筑节能设计标准;外墙外保温系统能够保证建筑物内部与表面无结露、发霉现象。室内建筑材料、室内背景噪声均满足国标要求;室内空调末端选用恒温一体化控制器。

6)运营管理:卫生间污水经化粪池处理后排入市政污水管网,在建筑投入使用无超标废水、废弃排除;设有室内垃圾投放和收集系统;办公、商业用电、水、气、热实行分类计量,便于日后运营管理。

2 申报绿色建筑设计标识所需的证明材料

1)项目前期相关资料:土地使用证;立项批复文件;规划许可证;施工许可证;建设单位简介;建设单位法人证书;开发资质证明;银行出具的固定资产、年产值、负债证明材料;设计单位资质证书;设计实例介绍;废弃场地利用资料;现浇混凝土全部采用预拌混凝土的相关证明;材料用量比例计算书;工程预算资料清单;装饰性构件造价计算书。

2)项目规划设计相关资料:规划图纸;环评报告书;场址检测报告或项目立项书。

3)项目建筑、结构专业相关资料:场地地形图;建筑专业施工图纸;设计说明;结构施工图;建筑效果图;项目所在地交通地图;土建与装修一体化设计施工证明材料或避免重复装修的证明材料;结构设计资料;幕墙设计施工文件。

4)项目景观专业相关资料:景观设计施工图纸和说明;种植施工图;苗木表;场地铺装图;屋顶(或)和垂直绿化设计施工图纸。

5)项目暖通专业相关资料:暖通施工图纸、设计说明;节能计算书、暖通设计施工图纸、文件;可再生能源,太阳能热水、太阳能光伏设计文件。

6)项目给排水专业相关资料:给排水施工图、设计说明(包含设置防止管网漏损措施的设计说明);给排水管网防漏损相关产品、节水器具产品说明;给排水施工图、设计说明。

7)项目电气专业相关资料:照明施工图纸及设计说明;分项计量图纸;电气施工图纸及设计说明;室内空气质量监控系统设计文件。

绿色建筑设计标识申报所需材料主要在方案设计阶段提交申请,在设计完成后进行。建设工程档案的管理工作应该贯穿于项目建设的各个阶段,在工程建设初期,应该进行相关文件资料的收集、整理工作,在签订相关合同、协议说明时对工程档案的收集、整理、移交提出明细要求,明确档案资料的份数要求,以便资料在后续管理、使用上达到要求。各专业设计文件由设计单位提供并符合编制深度要求,在施工图设计过程中需经过施工图审查单位审查图纸,经图审合格后的建筑、结构、电气、暖通、给排水、概预算六个专业图纸方可发放使用。

在建设工程施工过程中,工程技术资料的档案管理工作至关重要。项目建设过程中,各相关专业技术人员和现场管理人员是资料归档工作的第一责任人,必须按照相关要求将工作过程中所形成的重要归档文件资料进行收集、整理、编号、归档等。在建工程的档案归档工作一般是由文件材料产生的单位或部门负责收集,施工的总包单位有责任汇总各分包单位所提交的工程技术资料的归档工作,工程项目各参建方的技术负责人应对其所提供的归档资料中的过程部分内容、质量负责。施工资料是施工过程的记录,是每一个工序、分项、分部工程的实体质量合格文件,监理单位的专业监理工程师对工程的验收就是在审核施工资料的基础上,对工程实体进行检查,以验证施工资料的真实性,所以对施工单位提交的归档施工资料的监理也是监理工程师的重要工作内容之一,对其履行审核、签字手续。整个工程项目从立项到竣工备案移交的全部过程中,勘察、设计、监理、各参加施工单位应积极组织并配合建设单位或档案业务主管部门,明确本单位相关部门或档案管理人员的归档责任,切实做好工作职责范围内的科技工程档案的收集、整理、归档和保管工作,共同抓好工程档案管理工作,顺利完成工程移交等工作。

中新天津生态城南部片区第一细胞商业街2号楼在通过工程竣工验收后并且投入运营在一年以上,未曾发生过重大的安全质量事故,未有拖欠农民工工资及工程款的不良记录,提供真实、完整、有效的申报资料,填写绿色建筑设计标识申报书,并提供工程立项批复件,申报建设单位的相关资质证书,工程建设时期使用的材料、设备产品的合格证书、相关检测报告等申报证明材料,及规划、设计、施工、验收和运营管理等强制性条件的相关文件资料。申报绿色建筑评价时,需要考察建筑的整个寿命周期,其中包括规划、设计、勘察、施工和运营管理等多方单位共同参与,在建筑施工过程的不同阶段及不同方面的目标均有不同的档案整理要求。制定目标、明确责任、进行过程控制,并最终形成申报所需材料。绿色建筑评价机构根据申报的档案资料进行分析,并结合现场勘查情况,提出评价报告。

参考文献

申报管理篇8

关键词：工作助理,单位信息管理,个人设置,申报人管理,业务申报管理,系统管理

科学技术是第一生产力, 随着科学技术的迅速发展和高等院校对科学技术研究工作奖励力度的上升和单位对科学技术研究工作的重视, 高校评优奖励申报管理业务信息量迅速增长, 造成了高校管理部门在这方面的工作量加大。如何提高评优奖励业务申报管理水平和管理效率, 成为了高校主管部门新的研究课题。

一、目前存在问题

学院主管部门传统的工作方式是通过word、excel等办公工具来记录评优奖励申报业务的处理信息, 这在过去很长一段时间内发挥了它应有的作用, 但是随着时代的发展, 信息化技术的普遍应用, 管理手段的不断更新, 评优奖励业务申报量的增大, 评优奖励业务申报管理部门发现了这种管理方式的众多不足之处。

1.数据不全, 难以全面反应评优奖励申报项目情况。传统的管理方式只记录评优奖励申报业务的基础信息以及所获得的奖励情况, 不能够很好地管理评优奖励申报项目的附件信息和科研人员信息等科研数据, 使得申报数据难以全面反映单位、个人的评优奖励申报现状。

2.工作负担较重。传统的管理方式在一定程度上也能起到规范数据的作用, 但要消耗科研人员和管理人员大量的时间和精力, 而且难以保证数据的准确性和及时性。

3.评优奖励业务申报资源共享性低。由于目前高校评优奖励业务申报管理信息化程度不够, 通过word、Excel来管理奖励业务申报资源, 相关的资源只能够通过文件传输的方式进行共享, 共享难度大。

随着计算机技术的发展, 通过现代化的计算机技术建立健全高校评优奖励业务申报管理系统, 从而解决上述局限成为可能。高校评优奖励业务申报管理系统的设计与开发是实现科学管理评优奖励业务申报管理信息化的基础。为方便管理高校评优奖励的申报, 进而设计开发了一套省事省力、科学、安全的评优奖励业务申报管理系统, 以促进评优奖励业务申报管理工作的制度化、规范化、科学化发展。这对于提高主管单位的工作效率, 加强评优奖励业务申报管理工作具有十分重要的意义。

二、国内外发展情况

(一) 我国目前评优奖励业务申报管理系统的技术发展经历了四个阶段, 第一个阶段为八十年代初期, 以大型计算机为中心的计算时代许多用户时共享CPU资源和数据存储功能。第二个阶段为八十年代中期, 以服务器为中心的计算式, 也叫资源共享模式。第三个阶段是客户机/服务器计算机模式。第四个阶段, 也就是当今发展最快的以网络为中心的计算模式, 即intranet三层结构体系, 它在客户机和服务器之间增加了一层中间件, 中间件也是一种软件, 中间件这种体系解决了应用与网络过分依赖的关系, 使得业务和实现相分离, 从而使得评优奖励业务申报管理系统的实现更加容易, 对运行环境的发展变化具有更高的适应性。

(二) 国外方面。国外的计算机科学水平较为先进, 评优奖励业务申报管理系统的研究也先于我们国家, 因此在相关行业具有更为先进的水平。我们对当前国内外市场上已经存在的同类系统进行研究后发现, 目前国内外市场上的评优奖励业务申报管理系统已经具备了比较完善的雏形, 但是由于硬件选取以及软件设计方面的不足, 目前市场上的相关软件存在很多问题。

三、开发一套集评优奖励业务申报管理基本信息管理, 数据

分析于一体的, 符合高校评优奖励业务申报管理现状的, 灵活、实用的综合性评优奖励业务申报管理软件在技术上是可以实现的并且具有极高的实用性

(一) 此系统主要研究的内容以及拟解决的关键问题如下:

1. 了解了系统开发的背景, 学习了评优奖励业务申报管理系统和精细化管理的基本知识, 分析了评优奖励业务申报管理工作的主要内容和评优奖励业务申报管理工作信息化、精细化的趋势。

2. 在精细化思想的基础上进行系统分析, 对该系统进行了需求分析, 了解了用户在功能上的需求, 绘出系统的业务流程图, 为系统的设计开发做好准备。

3. 从系统分析入手, 针对系统需求分析, 根据系统业务流程图及数据流程图, 对系统进行了设计, 包括数据库设计和系统功能设计。主要以高校评优奖励业务申报管理系统的研究和使用为基础, 构建并实现我院评优奖励业务申报管理系统, 从而为学院的管理工作更加优化。

4. 从功能和性能两个方面对系统进行了完整的测试, 并将测试用例和测试结果形成文档反馈给用户。

(二) 本系统的创新之处:

1. 通过本系统, 实现了评优奖励业务申报管理工作全过程精细化管理, 同时在申报管理过程中各个流程的数据进行获取和保存, 使得评优奖励业务申报数据能够全面反映各个部门的评优奖励申报管理工作现状。

2. 本系统通过系统页面录入数据, 通过系统自动分析数据, 节省了大量的人力、物力和时间, 同时提高了数据的准确性和及时性。

3. 本系统所有系统用户都能够获取到本单位其他管理人员上传的评优奖励业务申报数据, 提高了科研资源的共享性, 从而提高了评优奖励业务申报管理人员的工作效率。

通过本系统, 实现了高校评优奖励业务申报管理工作全过程精细化管理, 在评优奖励申报管理现有管理体制的基础上开发了一套实用的, 融入精细化管理思想, 以数据存储管理为主的评优奖励业务申报管理信息系统。

申报管理篇9

排污指的是由排污的单位直接或者间接的向环境排放废水、废气等污染物, 导致环境被污染的行为;申报则指的是排污部门按照国家相关的规定, 向县级以上的环保部门的环境监察机构针对正常的排污行为进行申报的内容, 比如排污的种类、数量以及浓度等, 以及排污工程使用的设备以及成效等内容;登记则是环境保护部门根据排污申报者提供的信息和资料, 进行注册和登记。因此, 排污申报登记制度也成为了现代环境保护管理工作中一项必不可少的环节, 在提高环境保护效率方面有着重要的意义。

2 排污申报的意义

(1) 排污申报是对企业排污量进行确定, 进而确定合理的排污费用征收制度的前提和依据。排污费用的征收是根据污染物排放的种类和数量进行综合评定, 因此, 需要对排放的污染物的相关信息进行确定, 只有在此基础上进行排污费用的确定, 才能够确保排污费用的科学性和准确性。

(2) 排污申报登记是环境执法的基础。环境监察机构的主要职责在于对排放的污染物进行治理以及对排污者执行相关的监理与监督。通过排污申报登记制度, 能够对部门辖区内排污者的数量、排放污染物的种类与规模, 以及生产等基本基本情况有详细的了解, 才能够保证执法工作具有针对性和可行性。执法工作应当以法律为准绳、以事实为依据, 对于排污者在正常生产情况下的排污情况进行全面了解, 判断排污者的排污行为是否符合相关法律规定, 保证各项工作的顺利进行。

(3) 排污申报登记是各级政府环境管理决策的重要依据。按照《环保法》规定, 各级人民政府应对本辖区的环境质量负责。这就要求各级政府必须掌握本辖区的环境状况, 各种污染源排放污染物的情况直接影响环境的质量状况。排污申报登记对应进行排污申报登记的对象作了明确而具体的规定。它包括了除居民家庭和个人以外所有对环境有污染影响的对象与污染物的种类。因此, 它所形成的污染源与污染物的一个完整的资料数据库, 不仅静态上全面而准确, 而且反映出污染的空间布局和动态变化。排污申报登记对于政府评判本辖区的环境污染状况及其变化情况是必不可少的。

3 排污申报登记工作存在的问题

3.1 申报的信息不真实

(1) 申报的时间不真实。有的排污单位在进行排污申报登记时, 经常会谎报自身的生产时间, 也就是排污时间, 因为生产时间越少, 则其需要缴纳的费用和需要履行的缴纳义务就会相应减少, 因此而导致了某些昼夜生产的单位只报白天生产, 而月生产经营的单位其生产时间只报半月或者几天, 以此来达到少交、甚至不交排污费的目的。

(2) 在排污量和排污浓度上不真实。有的排污单位, 尤其是排放污水的单位在进行申报时, 往往会自行的减少排放量的上报, 而事实上其实际的排放量和排放浓度与上报的数字相比要高出许多。

(3) 在原材料的使用方面, 也存在着谎报的现象。有的单位使用地下水, 却在材料申报时不如实上报, 以此来逃避水费的缴纳, 有的单位以煤作为材料, 而在上报时则能报少就报少, 以此来达到减免二氧化硫排污费的目的。

3.2 排污申报登记制度存在缺陷

当前, 我国环保工作中存在一定的问题, 在排污申报登记制度方面也存在着一些弊端。如环境保护工作中存在着“下一年度正常作业条件下”这一条件, 但是在实际工作中对于该标准的制定却很难把握, 因为由于排污单位受到生产和经营的原因, 其排污情况也会不断的发生变化, 因此对于下一年度的正常作业无法进行准确的衡量, 环保部门对于排污申报信息的真实性和准确性也无法进行有效的核对, 因此为排污费用的制定带来一定的影响。由于对排污单位的申报要求是在上一年末申报下一年度的排污情况, 排污单位也往往是根据上一年的排污情况来预测下一年度的排污, 因此在排污费用的收取方面, 就造成了上一年的排污费用在当年收取, 而当年的排污费用则在下一年度收取, 这也是与我国相关规定不相符合。

4 建议与对策

排污申报工作中存在的谎报、虚报现象是普遍存在的, 从某种意义上说, 这种行为的存在是对法律尊严的践踏, 也是一种违法行为。而排污申报的计费制度也需要在确定排污实际情况的基础上进行制定, 因此这种行为也会导致排污费计算的偏差。

4.1 加强环境保护法律法规的宣传工作

宣传是做好环境保护工作的一项重要前提, 能够有效的增强排污单位的环保意识, 使他们认识到排污申报登记工作的重要性。同时在宣传的过程中要对相关的排污申报知识进行宣传, 并且制定较为合理的排污核算系数, 以此来减少排污申报登记工作的失误。

4.2 加强环保部门对于不真实的申报信息的识别能力

加强各个部门之间的横向合作, 尤其是与纳税、工商等部门的合作, 必要的情况下可以向相关部门提出调看相关资料的建议;对于排污申报工作的各项登记材料进行严格的审查, 以此来增强资料作用的发挥;加强环境监测技术的进步, 环境监测技术是否先进对于申报数据的检测有着十分重要的影响, 只有不断的提高环境监测技术, 才能够对排污单位谎报的排污量和排污浓度等进行合理的检测。

4.3 加强环境保护执法工作

强化管理、严格执法是不断将环保事业向前推进的重要保证。对于排污单位的谎报行为, 一经查实认定, 环保部门应对其进行严肃处理。

4.4 推行事后申报工作方式

当前, 我国排污申报登记制度中存在的“下一年度正常作业条件下”这一条件, 已经与当前社会与经济发展的实际情况产生了很大的背离, 甚至会阻碍环境保护工作的正常开展, 因此, 有必要对当前的排污申报工作进行改进, 而大力开展排污行为事后申报工作的方式, 由排污单位按照一定的时间频率, 如按月, 或者按季度, 在排污行为发生后进行申报, 这种管理方式也是可行的。排污单位根据自身生产和经营所产生的污染物的种类、浓度、数量等信息, 由环保部门履行污染物排放监理职能, 实施环境管理和排污收费的科学依据。

5 结语

排污申报工作是一项系统而复杂的工程, 其中涉及到较为繁琐的事项, 包括了辖区内所有排污单位的基本信息以及排污情况等信息。排污申报登记制度在现代环境管理工作中, 有着一定的促进作用, 其在依法加强征收排污费、促进环境监测工作发展方面有着起着重要的推动作用, 因此, 加强排污申报登记制度的管理在环境在环境管理工作中有着十分重要的意义, 也是一项必不可少的工作。

摘要：指出了随着市场经济的不断发展, 环境问题已经成为了全球普遍关注的重点问题, 为了不断改善环境, 提高环境质量, 节能减排成为了一种有效的途径, 排污申报登记工作也受到了越来越多的重视。对排污申报登记工作在环境管理中的操作相关问题进行了探讨。

关键词：排污申报登记,环境管理,节能减排

参考文献

[1]郝海匣.排污申报登记制度分析[J].绿色科技, 2011 (1) :134～136.

[2]杨玉峰, 傅国伟.非对称信息条件下排污申报登记制度的策略[J].清华大学学报:自然科学版, 2001 (6) :76～78.

[3]孙洪.排污申报登记制度与排污许可证制度的关系[C]//中国环境科学学会.中国环境科学学会学术年会优秀论文集.北京:中国环境科学出版社, 2007.

[4]程珍发.排污申报登记制度在环境管理中的操作阐析[J].海峡科学, 2007 (6) :121～123.

申报管理篇10

(一) 我国的个人所得税法与代扣代缴制度

个人所得税作为一种公认的税基广、弹性大、调节收入分配能力强的税种, 在世界税收史上已有200余年的历史。在我国, 自1980年第一部个人所得税法《中华人民共和国个人所得税法》经全国人民代表大会审议通过并颁布实施以来, 随着社会的进步, 特别是经济的飞速发展和法制建设的日益完善, 这部与每个人的经济生活都密切相关的税法已历经三次修订, 越来越重要地在国民经济与社会生活领域发挥着稳定与协调作用。

目前我国个人所得税的征收采取的是代扣代缴与自行申报相结合的方式, 其中尤以源泉扣缴为主要征收途径, 实行代扣代缴制度, 即个人的应税所得在该收入产生的源泉处便将应缴税款进行支付。《中华人民共和国个人所得税法》第8条规定, “个人所得税, 以所得人为纳税义务人, 以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人”;《个人所得税代扣代缴暂行办法》 (国税发[1995]065号) 第2条规定, “凡支付个人应纳税所得的企业 (公司) 、事业单位、机关、社团组织、军队、驻华机构、个体户等单位或者个人, 为个人所得税的扣缴义务人”。

(二) 全员全额扣缴申报制度

我国现行个税体系明确规定了扣缴义务人必须履行的全员全额扣缴申报义务。《中华人民共和国个人所得税法》第8条规定, “……扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报”。《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》 (国税发[2005]205号) 第2条规定, “扣缴义务人必须依法履行个人所得税全员全额扣缴申报义务”。

个人所得税全员全额扣缴申报 (简称扣缴申报) , 要求扣缴义务人 (即向个人支付应税所得的单位和个人) 向个人支付应税所得时, 不论其是否属于本单位人员、支付的应税所得是否达到纳税标准, 扣缴义务人均应当在代扣税款的次月内, 向主管税务机关报送其支付应税所得个人 (简称个人) 的基本信息、支付所得项目和数额、扣缴税款数额以及其他相关涉税信息 (《中华人民共和国个人所得税法实施条例》, 中华人民共和国国务院令[2005]452号) 第37条, 《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》 (国税发[2005]205号) 。

扣缴义务人加强对个人所得税的全员全额管理, 是个人所得税科学化、精细化管理的发展方向。继2003年十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确了个人所得税改革的方向后, 作为对《个人所得税法》修改的一种配合, 国家税务总局在2005年颁布的《个人所得税管理办法》 (国税发[2005]120号) 中提出了加强个人所得税征管的“四一三”思路, 即建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度等四项制度;加快建设统一的个人所得税管理信息系统;切实加强对高收入者的重点管理、税源的源泉管理、全员全额管理等三项管理, 并在《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》 (国税发[2005]205号) 中明确了扣缴义务人该如何进行扣缴申报, 在《国家税务总局关于进一步推进个人所得税全员全额扣缴申报管理工作的通知》 (国税发[2007]97号) 中进一步就全员全额扣缴申报提出了明确的要求。可见, 高校对教师个人所得税加强全员全额管理是必要且必须的。

二、高校教师校内收入分类计税管理

目前我国现行个人所得税制采用分类税制模式, 将个人取得的各种所得划分为11类 (税法第2条) , 对不同来源的所得采用不同的征收标准和方法。作为扣缴义务人, 高校在向个人支付应税所得时, 应首先明确其收入的分类, 并在对校内应税所得明确分类的基础上进行相应的计税管理。

高校教师校内收入主要可分为工资、薪金所得, 劳务报酬所得, 稿酬所得等。

(一) 工资、薪金所得

包括个人因任职或者受雇于学校而取得的工资、薪金、津贴、年终加薪、奖金、补贴、论文评审酬金、监考费、论文评阅费、讲课费等以及其他与任职或受雇有关的所得。个人取得的应纳税所得, 包括现金、实物和有价证券。

工资、薪金所得, 在取得收入的当月, 全额合并按个人所得税法规定计算缴纳个人所得税, 计算方法为:每月工资薪金收入 (含上述所有收入) 减去按国家规定的免税所得, 再减去准予税前扣除的项目, 然后减去费用扣除额, 为应纳税所得额, 按5%~45%的九级超额累进税率计算缴纳个人所得税。

(二) 劳务报酬所得

高等学校教师从事本校教育工作以外的家教、讲学、咨询、设计、翻译、审稿、书画、技术服务等劳务而取得的收入, 应按“劳务报酬所得”项目征收个人所得税。

(三) 稿酬所得

高等学校教师及其他人员在高校本单位及其他有关的报刊、杂志上发表作品的所得, 应按“稿酬所得”项目征收个人所得税。

需要指出的是, 任职受雇于校办报刊、杂志等单位的记者、编辑等专业人员, 因在本单位的报刊、杂志上发表作品取得的所得, 属于因任职受雇而取得的所得, 应与当月工资收入合并, 按“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。

(四) 全年一次性奖金

全年一次性奖金是指学校及校内各单位根据全年经济效益和工作业绩的综合考核情况, 向教职工发放的年终奖金、年终加薪、年终创收提成等。教职工取得的全年一次性奖金, 单独作为一个月工资薪金所得计算纳税。在一个纳税年度内, 对每一个教职工, 该计税办法只允许采用一次。除全年一次性奖金以外的其他各种名目奖金, 一律与当月工资、薪金收入合并, 按税法规定缴纳个人所得税。

全年一次性奖金按以下步骤计算缴纳个人所得税:

先将教职工当月内取得的全年一次性奖金, 除以12个月, 按其商数确定适用税率和速算扣除数。如果在发放年终一次性奖金的当月, 教职工当月工资薪金所得低于税法规定的费用扣除额, 应将全年一次性奖金减除“教职工当月工资薪金所得与费用扣除额的差额”后的余额, 按上述办法确定全年一次性奖金的适用税率和速算扣除数。

计算公式如下:

如果教职工当月工资薪金所得高于 (或等于) 税法规定的费用扣除额的, 适用公式为:

应纳个人所得税税额=教职工当月取得全年一次性奖金×适用税率-速算扣除数

如果教职工当月工资薪金所得低于税法规定的费用扣除额的, 适用公式为:

应纳个人所得税税额=[教职工当月取得全年一次性奖金- (费用扣除额-教职工当月工资薪金所得) ]×适用税率-速算扣除数

(五) 双薪

高等学校实行“双薪制” (按照国家规定, 单位为其雇员多发一个月的工资) 后, 个人因此而取得的“双薪”应单独作为一个月的工资、薪金所得计征个人所得税。原则上不再扣除费用, 全额作为应纳税所得额按适用税率计算纳税, 但如果纳税人取得“双薪”当月的工资、薪金所得不足扣除标准的, 应以“双薪”所得与当月工资、薪金所得合并减费用扣除标准后的余额作为应纳税所得额, 计算缴纳个人所得税。

三、高校教师个人所得税综合管理

(一) 严格执行全员全额管理

高校作为个人所得税的扣缴义务人, 在向职工支付应税所得 (包括现金、实物、有价证券等) 时, 应严格按照国家相关法律、法规执行, 履行代扣代缴义务, 进行全员全额扣缴申报管理。

1.全员管理

人员管理包括个人基本信息采集和动态维护两方面内容。

人员基本信息主要包括教师的姓名、身份证号、性别、民族、学历、户籍、是否有住所、职务、职业、工作单位、地址 (家庭住址、邮编、电话、电邮) 、纳税人状态 (正常、残疾、孤老、烈属等) 、纳税人状况 (正常、离休、退休、解聘等) 、缴纳三险一金情况等。

对人员基本信息的数据采集完成后, 还需要对基础数据实施动态维护。

动态维护包括人员维护和人员基本信息维护。人员维护是指人员本身发生增减变化时的动态维护, 人员基本信息维护是指人员前述各项基本信息发生变动时应及时对发生了变化的基础数据进行动态更新。

全员管理需要注意的是, 不论取得收入的教师是否属本单位职工, 均应进行申报。这样做的意义在于, 对于同一纳税人在多处取得收入的, 都将由各支付单位为其进行申报, 避免一些兼职所得等收入没有纳入申报范围, 产生个人所得税缴纳漏洞, 从而使税务部门对纳税人的实际收入情况有更清楚的了解。

2.全额管理

全额管理通过以身份证代码为唯一标识的一户式管理模式实现。

一户式管理指高校在按规定进行个人所得税扣缴申报时, 将每个教师依姓名和身份证建立一户式档案, 在前述对个人校内收入分类管理的基础上, 建立个人按月各类应税收入及其对应所得税的分类明细档案, 按个人所得项目明细填报“支付收入 (扣缴) 个人所得税明细表”, 并按时向所属主管税务机关报送内容, 包括支付应税所得个人的基本信息、支付所得项目和数额、扣缴税款数额以及其他相关涉税信息的《扣缴个人所得税报告表》以及《支付个人收入明细表》, 进行明细纳税申报。

全额管理需要注意的是, 只要向个人支付收入, 不论是否达到费用扣除标准, 即使是零申报, 也要填写支付个人收入 (扣缴) 个人所得税明细申报表, 其意义同样在于避免多处取得收入因不在申报范围内而产生缴纳漏洞。

(二) 积极宣传税收政策, 鼓励教师自行申报

需要指出的是, 虽然代扣代缴是实现个人所得税全员全额管理的重要途径, 但由于高校教师收入来源具有多样性, 对于个人收入中不属于前述校内收入的部分, 尤其是存在两处或两处以上取得的工资、薪金所得。分笔取得的属于一次劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得;取得没有扣缴义务人的应纳税所得或扣缴义务人没有依法代扣代缴税款等情况时, 教师应按税法要求主动自行申报纳税。

目前我国个人所得税的征收采取的是代扣代缴与自行申报相结合的方式, 对于纳税人应依法自行申报的部分, 尽管学校对其没有扣缴义务, 但应在日常工作中积极宣传, 普及税法知识和税收政策, 鼓励教师自行申报。

《申报》篇11

关键词史家办报；申报；新闻真实性；社会责任理论

史家办报的提出

梁启超在《敬告我同业诸君》一文中提到:"西哲有言:''报馆者现代之史记也。''故治此业者不可不有史家之精神。"谭嗣同在他的新闻观点中提到了梁启超的这一观点并加以阐述："新会梁氏,有君史民史之说,报纸即民史也。"在他认看来历来的史书都只是官史，报纸则要反映民生、民法，成为民史。章太炎则进一步对"史家办报"进行了发展，提出记者应该具备史官的品德和"史家精神"。

然而，以上这一思想的真正实践则体现在一家由外商办起的《申报》上，最早可以上溯到美查时期，其中以史量才时期最为突出，贯穿整个《申报》生涯。在当时动荡的社会背景下，在多种办报理念之中，史家办报凸显了一种报纸的特色，一种报人的精神和一种报道的风格，使得《申报》彰显着别样的风采，也对今天的媒体和新闻人产生着绵长深厚的影响。

《申报》的史家办报阐释

美查时期：

《申报》是旧中国时间最长的报纸。它从1872年创刊至1949年结束，历时77年之久。美查曾在《本馆告白》中明确表示："凡国家之政治，风俗之变迁，中外交涉之要务，商贾贸易之利弊，于夫一切可惊可愕可喜之事足以新人听闻者，靡不毕载，务求其真实无妄，使观者明白易晓，不为浮夸之辞，不述荒唐之语。"此外，他还提出了"谋利而不忘义"的报道理念。雖然美查没有明确提出"史家办报"的思想，但他认识到要办好一份报纸，应做到"谋利而全忘义"，并用客观公正，真实记录所处时代的新闻实践诠释了"义"的内涵。从这个意义上讲，美查实际上开启了"史家办报"之先河。［1］

史量才时期：

报纸：自史量才接办《申报》后，做的第一件大事就是在《申报》上刊登《收买全部旧申报》，从一位老人那儿获得了四十年所收藏的申报。在1922年《申报》五十周年之际，邀请黄炎培主持编纂了名为《最近之五十年》的百科全书式的史书,全书分为世界之变迁、中国之得失、申报之经过三大部分，其内容涵盖文学、艺术、科学、政治等，详细记载和评述50年来中国和世界发展演变情况，这不仅是对《申报》、对中国乃至世界报业五十年来的一次总结，而且也是对中国、世界各方面历史的回顾。1933年起,他还聘请张梓生编撰《申报年鉴》，将一年来国内政治、经济及社会重要问题的新闻报道、评论文章等等作了系统的编辑，附以各种统计资料，不仅补日报之不足，也补月刊之不足，"每年出一册，即不啻为我国国情逐年的信史"。［2］《申报》存世77 年，记录了近代以来中国社会的发展与变迁。因而，它具有独特的史料价值与研究价值。

报人：史量才在《申报六十周年发行年鉴之旨趣》一文中阐述自己的办报理念，报纸本质上就是现代的史记,即"史家之别载,编年之一体",报纸属于历史的范畴但又超于历史，指出新闻的真实性远在历史之上,此外还要对新闻进行分析评论，使读者可以从中获益。这篇文章集中阐释了其"史家办报"思想，他主张报人应"负直系通史之任务"，"以史自役"，用史家的职责和道德要求报人。［3］同时，在报纸的经营上，史量才清楚意识到要实践"史家办报"关键要有"独立之精神"，他提出"国有国格、报有报格,人有人格。三格不存，人将非人，报亦非报，国将非国"，并把《申报》宗旨定在"无党无偏、言论自由、为民喉舌"。史量才认为记者与史家有着同样的职责，更应有同样之人格，不依存于任何权势之独立人格，而要做到这一点，必要时还要有杀身成仁的精神。而最后，他也是这样来实践自己的观点的。

报道：《申报》在选题上，关注社会底层百姓生活状况和关乎民生的赈灾报道，对于"五四"运动、"九·一八"事变等对中国前途命运有重大影响的政治、军事事件进行了全面、详尽地报道。重视第一手新闻，要求记者必须亲自采访，亲眼所见才是比较真实的。"九一八"事变的第二天，《申报》即"以大量篇幅登载了八十七条战地消息，其中四十五条是《申报》记者第一手采访所得"。在新闻报道上，他指出报纸所作的记载一定要真实、客观和公正。1933年1月，创办申报新闻函授学校。学校"以养成管理与编辑地方报纸人才，训练采访新闻通讯技能之宗旨"由此组建和培养了自己的专业新闻队伍。在报纸上，改革头版为"时评"，加强新闻评论，改革副刊《自由谈》，刊载大量具有进步内容的杂文。

《申报》史家办报的现实意义

首先，新闻真实性是新闻的基础，在进行报道的过程中一定要坚持新闻真实性的要求，以"真实性第一，时效性第二"。在"内容为王"的时代，在关注新闻本身的同时，更多关注人民群众的事情和心声，"走基层，转作风，改文风"，使得新闻真正成为服务大众的人民喉舌。

其次，对于新闻报道要有烈的责任感和使命感，学习《申报》在"以史为鉴"思想的指导下不仅追求经济利益，而且"为社会为历史立一较有权威的言论机关"，发挥监督政府、引导舆论的作用。一方面要求加强自身角色认识，强调自身的社会责任职能，另一方面则要加强经营管理，形成经济上的独立从而实现言论的独立和公正。

最后，作为新闻从业者必须具备良好的从业素质和新闻职业道德。加强学习新闻理论和业务，提高自身职业素质；此外在作为报人之前，先提高自身个人修养，从而做一个更为合格、具有良好职业道德的新闻人。新闻从业的门槛很低，但是只有一个有着强烈新闻理念和正义追求的新闻人才能在这条路上走得更远。

参考文献

［1］马庆.再论史量才的"史家办报"思想. 浙江传媒学院学报.2011.2:13

［2］李雪. 为社会保存一份信史——论史量才的史家理想. 湖南社会科学.2008.4:203

申报管理篇12

关键词：中等专业,招生计划,信息化管理,数据库

我国中等职业教育是五、六十年代为适应当时我国计划经济体制、加快国民经济建设需要发展起来的。在完全计划经济体制和计划经济向市场经济体制转型的这两个阶段,中等职业招生工作由政府按国家计划统一招生、统一分配,促进了甘肃省中等职业学校迅速发展,并为现代化建设,经济和社会的发展培养了急需、适用的人才。

近几年随着经济的快速发展,中等职业学校又成为担负着培养数以万计新一代高素质劳动者的重任,同时也能切实提高劳动者的就业能力,促进就业率提升,对适应我国新型工业化发展起着重要作用。鉴于诸多因素,推进中等职业学校招生信息化管理又成为日益迫切研究的课题。按照教育部关于完善中职招生信息化管理要求,为做好普通中等专业学校招生计划工作,减少各学校上报计划过程中产生的错误,使招生计划申报更加科学、准确、方便、快捷,进一步提高普通中等专业学校计划在汇编、整理、出版过程中的准确率,因此普通中等专业学校网上申报计划系统开发成为首要任务。

该文针对中专招生计划申报管理信息化问题,研究开发基于Web的中专招生计划申报信息管理系统。

1 系统总体结构设计

结合长期工作经验的积累,总结出中专招生计划申报管理系统应有如下系统特性:采用B/S多层架构;支持Internet/Intrane接入;可提供7*24小时,365天全天候服务;提供多个管理员操作;规模上可扩张性、可随时添加管理及业务主体;在不影响原有系统的前提下,方便地实现新业务新功能;支持多种操作系统;操作简单,使用方便;系统具有良好的稳定性。依据系统需求特性,设计中专招生计划申报信息管理系统总体结构,如图1所示。

2 系统数据库设计

MySQL是一个小型关系型数据管理系统,具有其体积小、速度快、开放源码、总体拥有成本低等特点,所以本系统基于数据库MySQL-5.1.40-win32系统平台,依据设计的系统各功能模块,建立各系统数据库结构如表1到表4所示。

3 系统公用代码设计

3.1 连接数据库组件

在Java程序中使用JDBC技术,JDBC能提供一套数据库编程接口API函数,能够自动地将SQL语言传送给相应的数据库管理系统,通过JDBC连接到ODBC,并获取连接对象,代码片段如:

import java.sql.Connection;import java.sql.DriverManager;

…;

Class.forName(“sun.jdbc.odbc.JdbcOdbcDriver”);

Connection con=DrivManager.getConnection(“jdbc:odbc:DSSchool”);

为了简化数据库操作,实现操作数据库的公用方法,数据库通过JDBC_ODBC桥连接数据库。连接数据库的类采用:Dao.java,方法如表5所示。

3.2 过滤组件

由于Java语言内部采用UNICODE编码,所以在程序运行时,就存在一个从UNICODE编码和对应操作系统及浏览器支持编码格式转换输入、输出的问题,为了解决中文乱码问题,系统采用过滤组过滤整个系统中字符编码格式。过滤组件的类,方法如表六所示。

4 功能模块设计

依据所设计的中专招生计划申报信息管理系统总体结构,逐个地完成设计系统各个功能模块。

4.1 专业信息管理模块(信息管理)

专业信息管理模块的主要任务是供管理员或学校用户对专业信息查看,编辑,删除操作等维护专业信息,所以设计的专业信息管理模块的主要功能为:删除专业,编辑专业信息,增加专业信息。

4.2 申报专业模块

申报专业模块主要任务是提供给学校批量注册专业信息,把各专业总计划数分解到各市(州),并检测各个申报专业的招生人数与各市(州)招生人数总和是否一致的功能,以方便管理员在核查信息时避免重复检验招生人数。所以设计的申报专业模块的主要功能为:注册专业信息。设计申报专业模块系统流执行程序后形成的界面如图2所示。

4.3 注册模块

注册模块主要任务是用于注册准备申报招生的学校信息及负责人联系方式,需要的邮政编码及电话号码等信息做简单的验证,防止的注册的联系信息不合法(比如:11位的手机号输入了12位)。所以设计的注册模块的主要功能为:注册信息。设计注册模块系统流执行程序后形成的界面程图如图3所示。

4.4 学校通讯录模块

学校通讯录模块主要任务是集中形成所有注册学校的地址,邮编及各个学校负责人的联系方式;为管理员联系及查找各学校提供了方便,同时要提供导出Excel文件,方便管理员将所有的通讯信息导出到Excel表格中查询、编辑、打印等操作;编辑学校信息,如果需要修改学校信息时,管理员也可替学校修改学校联系信息;如果注册结束之后,需要删除学校信息,则可以在本模块下点击删除,则逐条删除所选学校的全部相关信息(包括登录信息,专业信息,联系信息);一键删除,提供给管理员提供简便的删除所有学校全部相关信息的功能;允许或禁止功能可以让管理员方便管理学校对注册专业信息修改及增删权限的控制。所以设计的学校通讯录模块的主要功能为删除、编辑学校通讯信息、一键删除,导出Excel、允许或禁止(控制学校对专业信息的操作)等。

4.5 信息统计模块

信息统计模块主要任务是显示按各个办学层次,各个学制统计招生人数信息。管理员可一目了然地看到各个统计信息。无需再做其他的计算统计等工作。以减轻管理员的工作负担。所以设计的信息统计模块主要功能为:按各个办学层次、按各学制统计信息。设计信息统计模块系统如图4所示。

4.6 联系人信息管理模块

联系人信息管理模块主要任务是面向学校用户,提供给学校用户修改自己注册信息的权限。所以设计的联系人信息管理模块主要功能为:修改联系人信息。

4.7 搜索模块

搜索模块主要任务是面向管理员用户,方便管理员用户按照信息管理,学校通讯录,密码维护等条件查找各类信息。所以设计的搜索模块主要功能为:查询信息。设计搜索模块系统如图5所示。

4.8 密码维护模块

密码维护模块的任务是对管理员而言,可以删除学校用户,初始化学校用户的密码,初始化之后,密码为111111,同时管理员还可以修改自己的密码及添加管理员用户。对学校用户而言,只能修改自己的密码。所以设计的密码维护模块主要功能为:修改密码,增加管理员,初始化密码,删除学校用户。

4.9 登录模块

登录模块的任务是为学校用户和管理员用户进入申报系统提供了接口,方便用户进入系统,同时也为系统提供一定的安全措施。所以设计的登录模块主要功能为:登录。设计登录模块系统如图6所示。

以上的设计是针对一般情况的,对于一个具体的模块,尤其是层次比较低的模块或子程序,其很多条目的内容往往与它所隶属的上一层模块的对应条目的内容相同,在这种情况下,只要简单地说明这一点即可。

5 结论