化学监管（通用10篇）
化学监管 篇1
剧毒化学品是指具有非常剧烈毒性危害的化学品, 包括人工合成的化学品及其混合物 (含农药) 和天然毒素。这些年来, 江苏省常州市安监战线严格按照剧毒化学品管理规定, 依据剧毒品分类及特性, 结合剧毒化学品生产、经营企业实际, 认真修订完善各项安全管理制度, 梳理整合管理, 重点加强全市18家剧毒化学品生产企业和22家剧毒化学品经营企业的安全管理工作。
剧毒化学品分类
根据2002年版335种剧毒化学品目录, 可将剧毒化学品分为A级有 (无) 机剧毒物品和B级有 (无) 机剧毒物品2种。有机剧毒品多含有磷、汞、铅、氰基、硫、硅、卤等官能团或取代基, 无机剧毒品多含有氰基、汞、砷、铅、硒等, 重金属及其盐大多数都有毒, 生物碱为含有氮的天然碱性有机物, 大多数有麻醉作用。如果按照化学组成可分为氰化物、砷化物、汞化物、磷化物、生物碱和其他类等6类;按不同用途可分为工业品、试剂、医药品和农药4大类。
剧毒化学品特性
剧毒化学品具有易燃、爆炸、腐蚀、毒害等危险特性 (如液氯、四氧化锇、三氟化硼等) , 如氰化物与硝酸盐、亚硝酸盐等混合时反应就相当剧烈, 可以引起爆炸;氰化物与酸接触生成剧毒氰化氢气体, 磷化铝与水或水蒸气作用生成易燃、剧毒的磷化氢气体。
安全管理现状
存在的问题
2010年3、4月份, 常州市安全生产监督管理局在集中对全市22家剧毒化学品经营企业安全管理状况进行的检查中, 查出以下问题:管理制度、操作规程版本陈旧针对性不强;部分企业内部安全管理责任书未签定;安全投入保障不到位;安全监控装置不齐备;企业应急救援演练无年度计划、方案;管理记录台账不正规;三级教育培训时间不足、内容不全、效果不好;个别企业未按时进行安全现状评价;部分重大危险源企业或易制品未按时备案;隐患排查治理工作不闭环, 整改不及时;“一企一档”管理不统一、不规范等。
分析原因
这些问题的存在不是偶然的, 是由于企业主体管理和政府主导监管责任落实不到位;安全管理关键重点不突出;日常管理抓得不狠、不实、不细;安全意识不强、认识不高;管理不闭环、工作不到位等原因所产生的必然结果。这也直接造成了企业剧毒化学品安全管理不认真、不实际、不落实、不全面、不系统的现状, 对社会经济的稳定发展带来了不利影响, 亟待加强与完善。因此, 剧毒化学品的安全管理是企业和政府的管理重点, 必须认真抓紧、抓好、抓实, 抓出成效。
加强安全管理
修订完善管理制度
凡剧毒化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃物处置单位, 应结合管理实际, 认真修订完善剧毒化学品管理制度, 并根据其规定要求, 对2009年度剧毒化学品经营情况重新登记, 坚持落实年检制度。剧毒化学品管理制度主要包括:
1.剧毒化学品的生产、储存许可证制度;
2.剧毒化学品的登记注册制度;
3.剧毒化学品的包装物、容器定点生产制度;
4.剧毒化学品的经营销售许可制度;
5.剧毒化学品的使用准购制度;
6.剧毒化学品的运输资质认定制度和公路运输许可制度;
7.剧毒化学品的废弃物、包装统一处理制度;
8.剧毒化学品的从业人员持证上岗制度;
9.剧毒化学品的双人双收、双人保管出入库制度;
10.剧毒化学品的现场安全警示制度;
11.剧毒化学品事故应急救援制度等。
突出重点梳理整合
剧毒化学品生产、经营单位, 应根据相关规定要求, 主要从企业的剧毒化学品采购、运输、交货、入库、领料、投料、盘库、废弃物处置等各个环节的现场管理情况;检查企业剧毒化学品安全管理制度落实情况;各项安全防范措施的落实情况;剧毒化学品账物相符情况;员工安全培训持证上岗情况;每年安全评价情况等6项内容上进行梳理整合排查。重点突出双人验收、双把锁、双人保管、双人记账、双人投料的“五双”管理, 严格购买凭证、准购证和公路运输通行证等三证手续, 每年对剧毒化学品生产、存储装置进行安全评价, 并将安全评价报告报当地市 (区) 安监局备案 (市区二级) 。严格按照批准申办流程图 (见下图) 所示流程进行剧毒化学品单位安全生产许可证和经营许可证的审查发放。
统一规范备案材料
剧毒化学品单位应将《剧毒化学品使用单位登记备案表》一式3份;安全管理制度、安全技术操作规程;主要负责人、主管人员、安全管理人员、业务人员专业培训合格证复印件;有资质评价单位出具的安全评价报告及对其所提出的整改问题确认意见书;事故应急救援预案;安全生产责任制复印件;工商营业执照副本复印件;产品包装说明和使用说明书等8份材料送达安监部门进行备案。
明确监督检查频次
围绕剧毒化学品管理制度、登记、评估 (辨识) 、检测检验、报告 (半年一次) 、备案 (市区二级) 、监控等7大管理要素 (建档) , 坚持每半年组织检查一次, 对企业应急管理“预案、计划 (年) 、方案 (培训) 、演练 (记录) 、总结”5个环节进行闭环管理。要求企业每年至少开展一次综合应急演练或专项应急演练、每半年至少开展一次现场应急处置演练, 并对其落实情况进行监督检查。
实行网络远程监控管理
常州市40家剧毒化学品企业 (18家生产企业、22家经营企业) , 要在2010年年底前与公安局配合, 全部进入市远程监控中心室, 将各个剧毒化学品点通过视频录像, 形成公安、安监远程监管格局, 做到适时、准确掌握剧毒化学品企业生产、经营管理情况, 确保企业的生产安全和经营管理有序。
做好“一企一档”管理
剧毒化学品生产、经营企业严格按照7大管理要素做好“一企一档”管理工作, 按照闭环管理要求进行分类归档, 档案目录与资料内容要统一一致, 资料查证具有可追溯性。当年资料及时收集入盒, 历年资料整理成册入柜, 达到安全信息资源共享。
化学监管 篇2
非药品类易制毒化学品监管重点工作安排
一、危险化学品安全监管重点工作安排
（一）严格危险化学品安全管理。
1.会同有关部门印发关于进一步加强危险化学品安全管理工作的通知，开展危险化学品（以下简称危化品）安全管理现状调查和危化品地下输送管道专项整治；协调研究制定有关城镇危化品生产、储存企业搬迁转产或关闭政策，力争在2015年底前基本完成城区内安全风险高的化工企业搬迁转产或关闭工作。
2.加强危化品“两重点一重大”安全监管。全面完成化工企业危险工艺自动化控制系统改造，新建化工企业要装备自动化控制系统。启动涉及重点监管危化品的生产、储存设施和危化品重大危险源自动化监控系统改造完善工作，力争用3年左右时间完成改造任务。贯彻落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号），加强重大危险源安全管控。
3.加强危化品建设项目安全设计监督管理。对涉及“两重点一重大”的危化品建设项目，设计单位要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，开展初步设计和施工图设计安全审查。对由于设计不完善造成生产安全事故的，依法严肃追究设计单位的责任。
4.进一步加强危化品安全生产行政许可工作。严格新建项目安全条件审查，细化并严格准入条件，修订完善许可工作细则，规范工作程序。
5.督促企业组织专家开展未经正规设计的化工装置安全设计诊断，从源头上整改设计存在的问题。
6.对现有化工园区进行整体安全风险评估，科学规划园区产业链，优化园区内企业布局。化工园区要设置专门的安全生产管理机构，构建园区一体化管理信息平台，实施园区一体化封闭管理。
7.继续加快《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）配套部门规章制修订工作。进一步加强危化品安全管理地方性法规和规章制修订工作。
8.各地区要建立完善危化品安全监管部门联动协调机制，协调和督促相关部门做好危化品安全管理工作。大力推进危化品道路运输区域联控机制建设。
（二）推动企业进一步落实安全生产主体责任。
9.督促指导危化品企业进一步细化和落实各项安全管理措施，提高安全管理水平。10.制定危化品安全生产标准化工作方案和实施计划，全面开展达标创建和评审工作，力争在2012年底前基本实现危化品企业达到标准化三级以上水平的工作目标。着力培植标准化一级达标示范企业，建设一批二级以上达标示范企业。
11.深化和规范危化品企业隐患排查治理。制定危化品企业隐患排查治理工作导则，规范企业隐患排查治理工作。督促企业制定隐患排查治理计划，逐步建立隐患排查治理自查自报信息系统。在涉及危险化工工艺装置的设计和运行阶段全面推广危险与可操作性分析（HAZOP）。
12.制定关于加强化工过程安全管理的指导意见，指导企业全面加强化工过程安全管理。
（三）开展专项整治，强化基础建设，推动重点难点工作落实。
13.继续深化危化品领域“打非”工作。全面清理在建危化品建设项目，严肃查处未批先建、擅自变更建设范围等非法违法行为并依法严厉处罚。加强试生产延期企业的安全监管。
14.积极实施《危险化学品安全生产“十二五”规划》（安监总管三〔2011〕191号），推进“六大体系”和“七项重点工程”建设。组织做好“高含硫油品加工安全技术”等课题研究工作。
15.按计划完成与陶氏化学、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作协作，积极转化危化品领域国际交流合作成果。
16.依托“金安”工程加强危化品安全监管信息化建设，力争在2013年实现行政许可网上申请和审批。完善危化品企业安全生产标准化信息系统并将其纳入“金安”工程。
17.开展危化品登记专项督查与调研，推动做好危化品生产企业和进口企业的危化品登记工作。
二、烟花爆竹安全监管重点工作安排
（一）全面加强烟花爆竹安全监管。
1.加强烟花爆竹安全监管体制机制建设。健全完善部门联席会议制度，充分发挥部门联席会议作用，联合开展安全督查、专项治理和“打非治违”，强化重点时段、重点地区安全监管。
2.进一步提升烟花爆竹企业本质安全水平。结合许可工作，认真落实本地区烟花爆竹安全发展规划，督促烟花爆竹生产企业重点建设好1.1级工（库）房的防护屏障和满足生产能力需要的“三库”（中转库、药物总库、成品总库），进一步提升企业工厂化水平。
3.全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化建设，努力建设一批标准化示范企业。4.加快推进烟花爆竹生产机械化进程。积极推广应用成熟技术成果，加快机械化生产线示范工程建设，力争在两年内实现爆竹生产机械化。
5.进一步加强烟花爆竹安全监管信息化建设。应用“金安”工程烟花爆竹安全管理子系统，实现行政许可等工作信息化管理；继续加强礼花弹流向管理，加快建设全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统。
6.学习借鉴豫皖省界区域烟花爆竹“打非”工作联动机制经验，建立烟花爆竹“打非”联动机制，指导重点地区建立跨部门、跨区域的烟花爆竹“打非”联动工作机制。
（二）继续开展烟花爆竹行业专项治理，加强基础建设。
7.深入开展烟花爆竹行业专项治理。继续开展“三超一改”、转包分包及多股东各自组织生产等违法违规行为专项治理；继续开展礼花弹专项治理，督促礼花弹生产企业按《礼花弹生产安全条件》进行改造；组织开展黑火药、引火线专项治理；继续强化氯酸钾专项治理，组织开展2012烟花爆竹药物安全抽检。
8.加强烟花爆竹安全生产法规标准体系建设。组织修订《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）；配合有关部门修订《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）等国家标准，开展烟花爆竹安全生产标准的制修订工作；组织开展烟花爆竹法规和标准宣贯培训工作。
9.加强烟花爆竹安全监管基础工作。建立健全烟花爆竹生产、经营企业现状、安全生产许可和经营许可、隐患排查治理、专项治理、事故统计等方面的台账和档案。
三、非药品类易制毒化学品监管重点工作安排
1.督促有关企业落实非药品类易制毒化学品管理主体责任，进一步完善并落实管理制度。制定关于进一步加强非药品类易制毒化学品生产经营企业监管的指导意见，指导企业健全主要负责人、分管负责人、销售负责人分工负责的责任体系。各地区要重点培育一批非药品类易制毒化学品管理示范企业。
2.制定检查计划，强化监督检查。把日常抽查和专项督查结合起来，做到非药品类易制毒化学品企业监督检查全覆盖。
3.做好非药品类易制毒化学品管理信息系统应用工作。要加强对非药品类易制毒化学品管理信息系统中填报数据的审核工作，加大对季报、年报等数据填报的督促力度。要继续加强非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证季报以及企业非药品类易制毒化学品生产、经营年报工作。
4.积极组织参与“6•26”国际禁毒日活动。在“6•26”国际禁毒日前夕，组织开展非药品类易制毒化学品生产、经营企业专项督查，开展宣传活动，积极配合参与当地禁毒委组织的相关活动。
5.充实非药品类易制毒化学品监管人员力量，进一步加强基础工作。进一步加强非药品类易制毒化学品基础管理，建立专门的执法检查档案和统计台账；积极探索创新非药品类易制毒化学品监管工作的方式、方法，进一步加强和改进非药品类易制毒化学品监管工作。
化学监管 篇3
按照“安全生产年”、“责任落实年”的工作要求，福建省安监局确定2009年危险化学品安全监管重点抓好五项工作。
一是认真落实“一岗双责”。依法强化监管。认真做好危险化学品安全生产、经营许可证的颁发、变更、延期和备案工作；强化危险化学品建设项目安全监管工作；加强日常监管；建立完善的危险化学品监管部门联席会议制度和联合执法机制。
二是全面开展落实企业安全生产主体责任活动，推进危险化学品生产储存企业安全标准化建设。按照省政府安委会的统一部署，认真搞好危险化学品从业单位安全现状级别评定工作，实行分类管理；强化企业基础管理工作，建立安全生产长效机制。
三是认真抓好有关法律法规的落实，提升企业本质安全水平。通过举办培训班等多种形式，全面抓好新颁布的涉及危险化学品安全管理的17项标准规范的贯彻落实；督促政府或有关部门完成化工行业发展规划编制工作；积极推进涉及危险工艺的生产装置实现自动控制；结合安全许可，规范危险化学品生产储存企业、剧毒品经营企业人员从业条件；加强重大危险源监督管理：做好危险化学品登记工作。
四是继续深化隐患排查治理和专项整治，建立长效机制。加大对企业隐患排查治理工作的监督检查力度，督促指导企业建立健全定期隐患排查制度；继续深化危险化学品使用企业专项整治；会同有关部门，抓好危险化学品道路运输专项整治。
五是积极推广先进经验和技术，发挥专家技术支撑作用。学习借鉴兄弟省市危险化学品市场管理经验；充分发挥专家和中介机构的作用，依托安全生产专家的专业特长、安全技术协会、安全中介机构的技术力量服务于安全监管工作，提高监管效果。
化学监管 篇4
一、提高实验人员的环保与安全意识
化学实验室是从事实验教学和科研的场所, 它专业性强、危险性高, 从业人员应具有极高的个人安全防护意识和环保意识。对于有毒有害和污染严重的废弃物, 不应随便排放和丢弃, 尤其对于放射性物质和“三致化合物”, 必须按照相应的危险废物管理条例进行处置。在高校从事化学研究的绝大部分是学生、教师和专职科研人员, 而学生流动性大、安全意识薄弱, 尤其是对于每年入学的新生, 做好环保教育和安全教育尤为重要。不少高校专门组织开展相应的讲座, 发放化学危险品处理手册, 进行安全保护训练等。此外, 实验和科研人员的疏忽大意也极容易引发各类化学事故, 例如:实验室出现停水停电, 离开实验室没有关好水电开关, 导致火灾、水灾等。国外有些高校甚至还签订安全保证和责任明确书, 这些手段都是为了强化化学工作者的安全和环保意识。即便如此, 国内高校化学实验室仍时有火灾、水灾、爆炸、实验室制毒等事件发生。因此, 高校化学实验室的安全教育和环保教育是一项长期工程, 需要高校、教师、科研人员和学生们的长期努力, 警钟长鸣、高度警惕, 这项工程虽见不到明显的环境效益, 但环境事故一旦发生, 后果将不堪设想。
二、严格执行危险化学品的管理和登记制度
我国历来重视危险化学品的管理工作, 2002年国务院颁布了344号令《危险化学品安全管理条例》, 2011年2月进行了修订。2012年5月国家安全生产监督管理局颁布了第
自动配色实验教学装置在组态控制技术实践教学中的应用
刘媛媛, 王强高, 王芳, 王斌, 胡庆夕
(上海大学工程技术训练中心, 上海200444)
摘要:自动配色是配色行业的发展趋势。本文从配色行业具体发展需求出发, 结合组态控制技术实践教学改革的要求, 提出了自动配色实验教学装置设计方案, 详细阐述了装置的硬件组成、软件设计方法及装置的操作流程, 最后总结了该装置在组态控制技术实践教学方面的作用, 以及在促进先进配色装备研究方面的意义。
关键词:自动配色;组态软件;实验装置
中图分类号:G642.41文献标志码:A
引言
随着社会的高速发展, 市场上各类商品的种类日益繁多, 市场竞争日趋激烈, 这已使得各生产厂家对商品的颜色品质给予了更多关注。这一现象在纺织行业以及包装印53号令《危险化学品登记管理办法》, 加强对危险化学品的安全管理。在边境云南省, 严格执行危险化学品的登记制度, 包括甲苯、丙酮、氯仿、硫酸、盐酸等在内的易制毒、高危险性的化学品, 严格审批购买程序, 登记其使用、后处理等环节。因此, 高校化学实验室的危险品也在严格登记范围内, 包括正常的教学和科研所用危险化学品, 一律都要经过严格的程序, 明确危险品保管责任人, 确保化学实验室的安全和环境保护。此外, 实验室资产管理部门、地方公安部门还将定期或不定期进行安全检查, 发现问题后, 及时提出整改意见。此种管理办法可以避免很多危险事故的发生, 避免危险化学品的浪费, 减少不必要的环境污染, 同时也是对化学工作者的一种有效安全预警, 收效明显。
三、健全有毒有害物质的分类和回收处理制度
我国现有《危险化学品安全管理条例》、《新化学物质环境管理办法》、《危险化学品名录 (2002年版) 》和《中国禁止或严格限制的有毒化学品目录》等多种分类和管理办法, 但并没有专门针对高校化学品的分类回收管理办法。高校的科研走在学科的前沿, 很多化学物质和污染物都还没有列入管制的目录, 同时, 高校数量多、位置分散, 很难统一管理。高校化学实验室的化学品具有用量不大、种类繁多等特点, 如果建立良好的回收制度进行集中处理, 不仅有利于节约处理成本, 而且可以避免那些没有能力进行后处理的部门造成的环境污染风险。因此, 制定专门针对高校化学品的分类和管理办法十分重要。虽然国内部分高校已有废弃化学品回收制度, 但回收的种类还十分有限, 甚至出现回收分类混乱、处理时发生意外事故等。目前, 化学废弃品的回收都需要一定的成本, 这也导致部分化学品回收不完全。各高校应该足够重视化学品的回收处理, 拨出专项经费支持化学品的回收和实验室环境保护。因此, 做好有毒有害物质的回收处理, 需要健全分类回收制度, 更需要广大化学工作者高度的责任感和环保意识以及相关部门的大力支持。
四、建立相关督查、评估和应急机构
高校化学实验室存在不可小觑的安全隐患和环境污染风险。针对这一特殊的环境区域, 高等院校、教育部门和环境保护部门应该建立联合的督查体系, 定期或不定期地进行环境隐患排查监测, 同时成立应急机构, 以应对突发化学污染事故。高等院校一般位于繁华的市区, 学生密集,
文章编号:1674-9324 (2013) 04-0255-03
刷行业中表现得更为明显。为了不断增强开发新产品的能力, 不断增加产品附加值, 越来越多的制造商开始将精力投入到产品的配色上, 以期获得最佳的颜色品质。事实上, 计算机自动配色已成为纺织行业数字化和标准化的关键一旦发生突发事故, 需要专业人员作出快速响应和处置, 最大限度减少人员的伤亡, 尽可能减小二次污染。虽然化学事故发生的几率非常小, 但从学生的安全角度和环境保护角度考虑, 成立专业的督查、监测评估和应急机构是十分必要的。目前, 高校中定期开展化学事故逃生救急演练的寥寥无几, 甚至有些学生对灭火器、消防栓的使用都不清楚。此外, 化学实验楼还应该配备专门的医药急救箱、眼部清洗器等设备, 并定期进行检查、更换。
五、合理设计规划新建实验室
现代高等院校的数量不断增加、规模迅速扩张, 尤其是大学城的兴建, 众多高校需要新建实验大楼和现代化实验室。因此, 相关主管部门和高校要放眼长远, 新建化学实验室一定要合理设计、全面规划、以人为本。不但要讲求实用性, 还要将污染物治理设施与实验室功能有机结合;不但要考虑教学和科研的目标需求, 还要兼顾环境安全与环境承载能力等问题。因此, 在建楼初期, 要广泛调研, 咨询专家意见, 合理规划并进行相关认证;同时, 教育部门和城建部门也应该严格审批、严把质量关。只有这样, 高校化学实验室的教学、科研功能才能落到实处, 才能真正推动科学事业的健康、稳步发展。
由此可见, 在高校化学实验室开展环境保护工作迫在眉睫, 但由于高校属于非赢利性单位, 资金有限, 所以推动这项工作离不开政府部门政策上和经济上的大力支持。我们可以借鉴国外一流大学关于化学品处理和环境保护工作的经验, 结合国内高校的实际情况, 在部分高校先开展试点工作, 然后再逐步推广。我们相信, 通过教育部门、环保部门、高等学校和广大化学工作者的共同努力, 一定可以将高校的化学实验室建设成为环境保护的典范。
摘要：随着高等院校数量递增和规模扩张, 化学实验室所带来的污染问题日益明显, 其潜在的环境风险也倍受社会各界的关注。要建立良好的实验室环境, 保障实验性教学和科研工作的正常开展, 必须加强高校化学实验室的环境保护监管, 这需要全社会、广大高校、化学工作者、环境保护部门的共同努力。
关键词：环境保护,高校,化学实验室
参考文献
[1]周先雁.坚持走内涵式发展之路努力创建高水平特色大学[J].中国高等教育, 2011, (12) :29-31.
化学监管 篇5
监管工作要点》的通知
浙安监管危化〔2011〕22号
各市安全生产监督管理局，有关省部属企业，省安全生产科学研究所：
为全面贯彻落实全省安全监管局长会议精神，根据全省安全监管工作总体部署，现将《2011年危险化学品安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际贯彻落实。
二〇一一年一月三十一日
2011年危险化学品安全监管工作要点
2011年危险化学品安全监管基本思路是：以党的十七届五中全会精神为指导，围绕贯彻落实国发23号、省委88号和浙政发47号文件，全面落实安全发展理念，加快推进省政府关于加强危险化学品安全生产工作实施意见有效落实。坚持分类监管，抓企业主体责任落实；坚持分级监管，加强基层监管指导服务。推动专项隐患排查治理与日常监管有机结合，行政许可强制和安全标准化引导有机结合，短期事故控制和长效机制建设有机结合。实现整治活动向专项专业深化转变，安全监管向监督服务型转变，安全生产向自我需求型转变，安全事故向事前预防型转变。重点抓好以下五方面工作：
一、推动推进浙政发〔2009〕27号文件贯彻落实
（一）落实省政府领导批示精神，争取及早开展浙政发〔2009〕27号贯彻落实情况的省级督查。重点督促地方政府做好以下各项工作：编制化工行业安全发展规划，确定化工集中区域或化工园区；建立危险化学品监管联席制度，落实危险化学品建设项目联合审批制度；落实财政专项费用，加大安全科技投入；规划建设危险化学品经营专业化市场；建设危险化学品道路运输监控平台。
（二）积极推进危险化学品安全监管部门联席会议制度化、规范化。发挥危险化学品综
合安全监管职能，加强协调形成监管合力。
（三）落实企业安全生产情况报告制度。明确报告对象和时间要求，规范报告内容。进一步严格安全生产事故报告和处理要求，强化危险化学品事故统计，定期分析事故特点和规律，通报典型。
二、发挥综合监管职能，落实政府部门监管责任
（一）督促落实安全距离不符合要求企业的搬迁关闭。在调查基础上，选择确定城镇人口密集区域内危险化学品从业单位等需要搬迁或关闭的企业，按照分批实施要求，制定搬迁关闭工作计划。充分利用安全许可、挂牌督办、监督检查等手段，引导督促地方政府加大投入、指导服务企业加快搬迁进程，提高区域本质安全水平。
（二）有效打击危险化学品非法活动。保持打非高压态势，严厉打击危险化学品非法建设、非法生产经营等活动。凡未落实安全生产“三同时”要求擅自开工建设投产的建设项目，对发现的无证非法生产活动，一律依法督促其停止建设、生产，并及时通报当地政府予以打击和取缔。进一步加大对中央在浙企业违法违规建设生产行为的查处力度。
三、强化企业主体责任，提高安全生产主动性
（一）加强加大文件宣贯活动力度。开展座谈调研、检查问答等活动，促使企业员工特别是主要负责人学习、落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（浙政发〔2010〕47号）、《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号），并在排查隐患等工作中积极付诸行动。
（二）规范作业场所安全文化建设。积极开展危险作业场所的“一牌、两标、三示”工作。在构成重大危险源等危险作业场所，积极开展安全生产责任牌设立工作，明确责任内容、责任人员、责任区域等。督促企业在危险作业场所规范设置醒目的安全标志、标识。引导企业开展安全“三提示”工作，做到企业危险性和禁止性有提示；厂区安全路线区域有提示；应急处置有提示。
（三）有效提高员工安全应急能力。强化安全意识，落实操作规范化要求，提高企业员工自我排查隐患能力；加强专项训练，提高现场作业人员对事故初发状态的处置能力；定期组织综合演练，增强员工应急疏散逃生和配合专业救援能力。
（四）逐步规范员工安全生产从业条件。根据《关于提高我省危险化学品生产企业人员安全生产从业条件的指导意见》（浙安监管危化〔2010〕45号），督促企业通过继续教育、加强培训等途径，规范企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员、危险岗位作业人员和
企业一般岗位从业人员的安全生产从业条件要求，逐步达到条件。
（五）深化安全生产专项整治，促进企业隐患治理。根据不同类型企业和不同季节时令的安全生产要求，通过组织开展监督检查等有效形式，督促企业开展隐患排查并尽早消除事故隐患。对挂牌督办和检查发现的重大隐患，积极督促企业落实隐患整改“五落实”要求。
四、加强安全许可监管，严格源头准入门槛
（一）严格“四个一律”要求，认真做好安全生产许可证新一轮到期换证。对发生安全生产死亡事故未吸取教训落实措施、安全管理水平下降、不再具备安全生产条件的，一律不予换发证；未经现场审查或现场审查不合格的，一律不予换发证；超过有效期限未提出到期换证申请的、超过有效期限未完成审查意见整改的、超过承诺时间未完成隐患整改的，一律不予换发证；发现存在安全生产违法行为，未得到依法处理的，一律不予换发证。
（二）指导温州、丽水等地做好溶剂回收企业的安全许可工作。充分利用安全生产许可证这一手段，淘汰一批不符合安全生产条件的企业，促进企业有效消除隐患，提升安全水平，实现安全源头治理。
（三）研究落实工作措施，促进企业合法生产。充分利用信息化管理手段，在企业提供主要负责人手机号码等基础上，利用机关网站短信平台，及时提醒企业到期申请换发安全生产许可证，杜绝超期换证情况。对变更法人代表、企业名称、地名等不涉及实质内容的许可证变更事项，研究实施即来即办服务制度。
（四）强化建设项目安全许可和设立批准。全面落实《关于危险化学品生产储存建设项目安全规划布局相关问题的批复》（浙安监管危化〔2010〕201号）要求，积极推进新建危险化学品生产储存建设项目进区入园。严格建设项目安全生产否决机制。依法分级管理，抓好危险化学品建设项目设立安全条件论证，设立安全评价、安全设施设计审查、竣工验收工作，着重把好安全设施设计审查关。依法加大监管力度，重点抓好建设项目安全许可执行率。
五、建立健全工作机制，实现安全长效稳定
（一）积极推进化工自动化安全控制系统推广应用。充分发挥自动化安全控制系统应用专项补助资金的导向示范作用，及时总结经验、召开现场会，通过现场示范、宣传辅导、资金补助等手段，积极强化以化工装置安全控制联锁和紧急停车系统为主要内容的化工自动化安全控制系统推广应用，优先推进和重点提高15种危险化工工艺装置的安全控制水平，化工自动化安全控制系统安装率达50％以上。
（二）深化分类分级监管，提高监管针对性和有效性。在《关于推行危险化学品企业分类分级监管工作的指导意见》（浙安监管危化〔2010〕120号）基础上，进一步深化分类分
级监管要求。将危险化学品生产企业划分为最危险企业：主要包括剧毒和危险气体企业（氯气、氨气、光气等）；特别危险企业：主要包括易燃易爆化学品企业，剧毒液体和固体化学品企业；高度危险企业：主要包括使用危险工艺的化工企业；一般危险企业：除上述三类企业以外的危险化学品生产企业。对四类企业结合分级监管指导意见要求制定执法检查计划，明确检查频次、程序、内容、要求，开展监督检查工作。
（三）落实内延外扩措施，推进安全标准化扩面提质。坚持安全管理和安全设施双达标要求，引导推进企业在内部开展岗位、班组、车间标准化活动，充分发挥其提高企业安全水平的基础作用。用足用好鼓励引导政策，保护好安全标准化活动积极性，研究小规模生产经营单位的安全规范化要求，推动安全标准化工作扩面活面，危险化学品生产企业市级标准化达标率达90％以上。奖优罚劣，积极推荐优秀企业申报国家级达标，严密严格达标企业退出制度，实现安全标准化工作保质提质。
（四）发挥登记基础功能，加强日常动态监管。认真总结首轮危险化学品登记工作，指导企业及时做好变更登记和新建危险化学品生产企业办理登记。积极向国家化学品登记中心争取开放危险化学品登记信息，实现登记信息资源共享、资料共用。加强部门横向联系，依法及时通报相关信息，利用危险化学品登记信息系统，充分发挥其在防范化学事故和为化学事故应急救援提供技术、信息支持作用。
化学监管 篇6
1.1 易燃气体危险化学品的危险性
易燃气体在化学品中的危险性分别是燃烧和爆炸。易燃气体一旦处于燃烧和爆炸的极限内, 遭遇火源或足够的能量就会引起火灾爆炸事故。易燃易爆气体在遭遇极小静电的情况下, 也可能引发生火灾爆炸事故。
1.2 易燃液体体危险化学品的危险性
在监督检查易燃易爆危险化学品储存及使用场所的安全生产工作中, 分析易燃液体化学品的危险性, 充分保证了易燃液体化学品的储存安全。易燃液体化学品的危险性具体表现为易燃性、易燃液体蒸汽的静电性、流动性和热膨胀性。
1.3 易燃固体体危险化学品的危险性
在储存易燃固体化学品的过程中, 其危险性表现为遭遇明火、高温以及摩擦起火的可能性。同时, 易燃固体化学品本身还体现出低燃点 (易自燃) 、化学性质活泼 (与氧化剂与酸容易发生反应, 爆炸) 的危险性。
2 易燃易爆危险化学品安全生产问题
2.1 化工行业发展与历史遗留问题的矛盾
现实中的一些化工企业, 并未经过专业的化工设计院设计其厂房布局。因此, 其易燃易爆危险化学品的安全生产工作就存在先天的不足, 这些企业往往存在一些较大的消防安全隐患。
2.2 化工行业缺乏安全管理技术人才
近些年来, 化工行业发展迅速, 企业数量极快增加, 迫切需要大量的技术、管理人才。但是, 有些企业在任用人才方面却较为落后。同时, 根据我们现场检查情况得知, 小型化工生产企业因为工作环境相对较差 (气味、危险性等原因) , 其岗位基本上都农民工。这部分人员因为文化水平较低, 缺乏最基础的化学知识, 安全意识非常淡薄, 操作技术水平极低, 因此也容易造成安全生产事故。
2.3 政府监管机制不够完善
易燃易爆危险化学品安全监管工作较为分散、牵涉到了很多部门, 安全生产工作形成了极大的协调难度。难免会存在执法推诿、联合执法协调不好等问题。这也导致易燃易爆危险化学品出现在安全监管的盲区, 致使危险化学品安全监管缺乏力度。
3 易燃易爆危险化学品安全生产监管策略
3.1 提高安全意识
第一, 对企业领导干部实行安全生产制度教育, 强化领导干部重视安全生产工作的程度;对企业经营者实行法律制度、法律意识、安全生产管理技术的教育;对从业人员实行安全生产知识教育。第二, 做好教育宣传与引导舆论工作。在整体宣传思想布局中加入安全生产宣传教育, 秉持正确的舆论导向, 宣传具有代表性的安全生产工作经验。
3.2 加强整治易燃易爆危险化学品安全生产
(1) 强化企业安全生产主体责任意识。监督企业构建安全生产责任制, 通过逐层签署安全生产责任书, 落实全体员工安全责任考核。在每个环节、每个岗位上贯彻落实安全责任。 (2) 强化企业安全基础建设。监督企业不断健全安全生产制度, 严格落实安全生产操作程序, 对安全生产行为有效规范。 (3) 积极开展安全生产培训工作。在企业中定期开展安全教育培训工作, 宣传安全知识, 利用典型安全事故案例排除生产事故隐患。 (4) 对企业进行分类管理。制定相应行业的安全生产管理规范, 要求企业落实规范要求。
3.3 加强领导部门联动
第一, 需要贯彻落实各级领导的安全生产责任制, 迅速构建完善领导干部安全生产考察机制, 将监管易燃易爆危险化学品企业安全生产工作紧密联系考核干部政绩工作, 并且积极执行。第二, 要认真贯彻统一领导与综合监管。监管安全生产的部门必须获得统一的政府领导, 根据相关法律准确分工, 科学配合, 真正执行安全监督职责。联合安监局、市场监督管理局、环保局、公安消防等各个部门, 统一对易燃易爆危险化学品非法生产和经营行为实行严厉打击。
3.4 制定事故应急救援方案
制定事故应急救援方案, 是贯彻执行安全生产方针的重要表现, 具体是为了政府、生产经营单位以及第三方组织可以科学实施应急救援活动, 最大程度避免人员伤亡、财产损失和事故导致的负面影响。安全生产事故表现为突发性, 一旦出现, 会对生产经营秩序及人们的思想造成影响。抢救小组在短期内如无法采取有效救援手段, 通常会耽误了最佳的救援时间, 扩大了事故的恶略影响。若事前制定了事故应急救援方案, 就能够有效地提高现场实施救援的协调度, 最大程度避免人员伤亡与财产损失。
4 结语
易燃易爆危险化学品安全生产管理是我国当前安全工作的主要内容, 需要我们迫切加强管理易燃易爆危险化学品生产, 制定科学的操作方案, 以此规范易燃易爆危险化学品的安全生产, 推动国民经济的健康发展。
参考文献
[1]张江华, 朱道立.危险化学品运输风险分析研究综述[J].中国安全科学学报, 2013, (3) .
化学监管 篇7
2010年4月7～8日, 全国危险化学品安全监管工作会议在福建省泉州市召开。这次会议的主要任务是, 贯彻国务院关于继续深入开展“安全生产年”活动的部署, 落实国务院安委会关于立即在全国开展安全生产大检查的要求, 分析当前危险化学品安全生产形势, 大力推进危险化学品领域安全生产“三项行动”和“三项建设”, 研究落实2010年危化品安全监管重点工作的措施, 遏制重特大危险化学品事故, 继续保持全国危险化学品安全生产形势稳定好转。国务院安全生产委员会办公室副主任、国家安全监管总局副局长孙华山出席会议并讲话, 福建省人民政府副秘书长郑新聪出席会议并致辞。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团和副省级城市安全监管部门分管危险化学品的负责人、危险化学品和烟花爆竹安全监管职能处室负责人, 国家安全监管总局政法司、规划司、统计司负责人, 部分国家安全生产监察专员, 应急指挥中心负责人, 中国安全生产科学研究院、国家安全监管总局化学品登记中心、中国安全生产协会、中国化学品安全协会负责人参加了会议。
化学监管 篇8
随着北京市经济的快速发展,危险化学品的需求量逐年递增,危险化学品从业单位越来越多,据统计,北京市共有危险化学品从业单位3971家,其中生产单位305家,经营单位1879家,储存单位123家,运输单位146家(运输车辆1927辆),使用单位1515家,废弃物处置单位3家[1],如表1所示。
生产企业的组成形式主要是股份和有限公司,共约200余家,其中国有企业约30家,个体约20家,其它还有合资约25家,集体约70家,独资约15家。这些生产企业的布局主要为三大块,即地处房山区的燕化公司,通州区的东方石油化工股份有限公司,以及大兴精细化工基地为主的北化集团公司。其它不隶属于上述三大块的中小化工企业分布在北京的各个郊区县,其中以通州、大兴、房山、朝阳、海淀居多,其他区县较少。生产的产品以精细化工产品为主,如涂料、粘合剂、化学试剂、工业气体、复合肥等。
危险化学品专业仓储企业5家,其中通州2家,朝阳3家。成品油专业储存仓库32家,分布在郊区县。其它都是生产、经营、使用单位的小量分散储存。使用单位中,大专院校232家,医院147家,其它都是各种产业的生产厂家。
2 危险化学品安全生产监管情况
近年来,根据国务院、国家安全生产监督管理总局和市委、市政府的要求和部署,北京市连续开展了危险化学品安全专项整治工作,明确了北京市危险化学品管理部门行政职责;制定了北京市危险化学品事故应急救援预案;开始了北京市危险化学品安全行政审批工作;开展了危险化学品安全质量标准化活动;制定了加油站、油库、生产企业、工业气体经营单位、烟花爆竹经营场所安全管理规范;编写了常用危险化学品事故紧急处置手册;成立了危险化学品应急技术中心;建立了危险化学品安全技术说明书数据库;开通了24小时应急救援咨询电话;推广了危险化学品运输车辆上运用GPS监测控制系统等。通过几年的努力,北京市危险化学品的监控体系和事故救援系统正在逐步完善。北京市危险化学品安全生产工作正在走向规范化、系统化、科学化管理。
3北京市危险化学品安全生产的监管监控现状
立足于本市产业结构调整和城市规划的实际,制定《北京市危险化学品安全管理办法》,并制定北京市危险化学品安全监督联席会议制度,制定完善危险化学品生产、经营、储存、运输的行政许可、危险化学品使用安全监督管理、危险化学品从业人员安全生产考核等配套规章,以尽快形成与国家行政管理和技术标准相适应,结合北京实际补充完善地方危险化学品安全生产法规体系。
制定北京市及进京危险化学品运输车辆安装GPS监控设备的管理办法,应用GPS卫星导航系统建立一套实时监控调度、统一管理的“危险化学品运输安全监控管理系统”。此系统全面监控我市行政区域内行驶的危险化学品运输车辆,能在电子地图上清晰、实时地了解车辆的位置,显示车辆的瞬时速度;能实时监控危险品车辆是否按指定区域、指定路线行驶;能监控车辆的停车地点、停车时间;能监控驾驶员是否超速行驶、疲劳驾驶;能在出现突发紧急事件、交通事故时在最短时间做出应急救援反应;同时能将车辆和驾驶员的详细行车信息存储在数据库,进行统计分析,从而切实保障危险化学品在运输中的安全[2]。
4 危险化学品监管监控的发展趋势
随着北京市安全生产行业信息化建设的发展,对危险化学品监管的信息化也将快速发展,并将着重在以下三个方面发展[3,4]。
(1)负责危险化学品监管各部门内部的政务信息化建设。负责危险化学品监管各部门,如安监、公安、工商、质检、环保、交通、邮电、卫生等部门内部的政务信息化建设,各系统之间通过统一的电子政务平台可以实现互联互用,达到快速及时的信息共享。
(2)负责危险化学品监管各部门与相关企业、社会公众的信息化建设利用电子政务平台向企事业单位与社会公众公开各级安全监督管理机构的名称、职能、机构组成、办事章程、近期活动(政务)、各项文件、资料、档案,开通网上安全生产行政许可审批等。企事业单位与社会公众利用电子政务平台简单方便、及时地了解安全生产法律法规、相关政策、办事指南,办理安全生产审批事务,并能通过在线评论和多种意见反馈方式对安全生产工作提出意见和建议。安全监督管理电子政务既能使安全生产监督管理机构和其它各级政府部门之间保持政令畅通、信息共享,又能让安全生产监督管理部门的各项活动受到社会更为广泛的监督,从而有利于提高安全生产监督管理工作的透明度,推动勤政廉政建设。
(3)危险化学品安全管理信息技术的应用建设。将着重建立:危险化学品应急技术中心的网络系统、危险化学品安全技术说明书(MSDS)数据库、危险化学品从业单位安全监督动态管理系统、危险化学品地理信息系统(GIS)、危险化学品应急交通调度及预案生成系统、基于GIS/GPS技术的危险化学品运输车辆实时监控系统、危险化学品运输安全管理系统、24小时危险化学品应急咨询系统等。
5 技术选择
根据前面的分析,今后随着北京市经济建设的迅速发展,危险化学品的使用越来越广,对危险化学品的安全生产的监管监控的技术要求也越来越高,为达到这一目标,急需开发的先进技术。
(1)安全生产重大危险源与灾害事故监测探测传感技术。
监测探测传感技术需要测量环境参数、灾害特征参数、视频和音频数据等;需要考虑多种测量技术(现场检测、远程监控、抛洒式)综合应用;需要研究快速布置和自组织的应急监测与GPS嵌入式定位技术等。
(2)危险化学品安全生产软硬件系统集成与优化技术。
基于有线通信、短程和远程无线通讯、卫星信息传输等并结合GIS和GPS的移动式现场应急指挥关键技术;与移动式分析与应急系统实时反馈的远程数据备份、数据处理和应急预测评估技术;基于网络GIS的移动应急平台分布式数据存储系统关键技术;现场监测、传感、采样、分析、检测的软硬件系统集成与优化。
(3)基于多Agent的危险化学品风险评价技术[5]。
人工智能的核心概念Agent用于风险评价的全过程,运用Agent的自主学习和协调控制等特性,完成化学品风险评价过程的各个环节的功能。提出了一个基于多Agent的危险化学品风险评价(Dangerous Chemicals Risk Assessment,DCRA)模型,说明如何实现评价过程中主观经验和客观评价的结合。
(4)射频识别技术在危险化学品安全管理中的应用[6]。
RFID射频识别是一种非接触式的自动识别技术,它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据,识别工作无须人工干预,可工作于各种恶劣环境。RFID技术可识别高速运动物体并可同时识别多个标签,操作快捷方便。
短距离射频产品不怕油渍、灰尘污染等恶劣的环境,可在这样的环境中替代条码,例如用在工厂的流水线上跟踪物体。长距射频产品多用于交通,识别距离可达几十米,如自动收费或识别车辆身份等。
6 结语
本文概括了北京市危险化学品安全生产的监管监控现状,从政务信息建设、信息共享和信息技术应用建设三个方面分析了北京市危险化学品监管监控的发展趋势,提出了先进的监管监控技术来提高危险化学品的动态监控能力,使企业、政府主管部门和应急救援机构能够及时、全面地掌握危险化学品的生产实时信息,切实加强安全生产的监督管理能力。当发生突发性事件时,能够保证报警和应急救援信息快速有效地畅通传递,不至于因为信息的阻塞和延时耽误救援的最佳时机。这样,危险化学品安全生产的隐患才能消除,才能无事故,人民群众的生命和国家及人民财产安全才能有保障。
参考文献
[1]其乐木格,李文洁.北京市危险化学品安全生产技术支撑体系建设.安全,2006,(4):7~9.Qilemule,Li Wenjie.Building Support System of SafetyProduction Technique of Dangerous Chemicals for Bei-jing.Safety,2005,(5):4~7.
[2]张江华,朱道立.危险化学品运输风险分析研究综述.中国安全科学学报,2007,17(3):136~141.Zhang Jianghua,Zhu Daoli.Review on Risk Analysis ofDangerous Chemical Transportation.China Safety ScienceJournal,2007,17(3):136~141.
[3]周琦.危险化学品安全监管信息化的研究.江苏大学,硕士学位论文,2005.Zhou Qi,Study on Safety Supervision Information of Dan-gerous Chemicals,JiangSu University.Master DegreeThesis,2005.
[4]刘强.危险化学品运输安全统一监控平台的探讨和设想.中国安全科学学报,2006,16(2):59~64.Liu Qiang.Probe into and Tentative Plan of Unified Mo-nitoring Platform for Safe Transportation of DangerousChemicals.China Safety Science Journal,2006,16(2):59~64.
[5]马晓.基于Agent的危险化学品风险评价模型研究.大连海事大学,硕士学位论文,2007.Ma Xiao.Study on the Multi-Agent Based Model of Dan-gerous Chemicals Risk Assessment.Dalian Maritime Uni-versity,Master Degree Thesis,2007.
化学监管 篇9
2012年2月初, 工信部印发《危险化学品“十二五”发展布局规划》 (以下简称《布局规划》) , 将对危险化学品行业进行集中布局, 以后所有新建和搬迁企业都必须进入专业化工园区, 并将严格园区的准入条件。
根据《危险化学品安全管理条例》, 危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质, 对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。
“由于危险化学品行业种类繁多, 近4000种, 而且与人民生活密切相关, 其对人体健康和环境的危害性极大。”环保部的一位官员对记者表示, 危险化学品是继大气、水、土壤、固废和噪声之外的又一防治重点。
“环保部正在编制《化学品环境风险防控“十二五”规划》。”前述环保部官员对记者表示, 如果顺利的话, 该《规划》今年上半年有望正式出台。
危险化学品行业将集中管理
未来五年, 国家将对危险化学品产业进行集约化管理。
资料显示, 目前列入《危险化学品名录》 (2002版) 的化学品共分为八大类, 3823种, 其中列入《剧毒化学品目录》的有335种, 化工行业主要大宗原料和产品80%以上属于危险化学品, 另外《禁止化学武器公约》监控的化学品绝大部分属于危险化学品。
“这个产业的特点是企业数量多、布局分散, 生产技术、管理法规标准不健全, 落后工艺装备仍占相当大的比例, 安全环保投入不足, 危险源数量多而散。”一位石化行业专家对记者指出, 一些企业还位于江河水源保护地等环境敏感区, 影响饮用水安全。
为了从源头上解决危险化学品产业的安全环保问题, 《布局规划》提出了该产业布局的规划目标, 即化工事故死亡人数下降12.5%以上, 较大和重大事故起数下降15%以上, 特别重大事故下降50%以上;新建企业进园入区率达到100%;搬迁企业进园入区率达到100%;危险工艺安全改造率达到100%。
为此, 工信部要求对不在化工园区等专业工业园区的危险化学品生产、储存企业制定“关、停、并、转 (迁) ”计划, 推动重大危险源过多或分散、安全防护距离不达标的危险化学品生产企业搬迁、远离环境敏感地区, 避免企业二次搬迁。
“所谓环境敏感地区, 危险化学品生产企业所在城市主城区、居民集中区、饮水源区、江河水资源保护地、生态保护区、风景名胜区等环境敏感区域。”工信部的一位官员对记者解释。
同时, 《布局规划》指出, 国家将制定氟化工、铬化合物、氰化物、光气、合成氨和部分磷化工产品等危险化学品和监控化学品行业准入条件, 并严格控制剧毒化学品和监控化学品项目布点, 新建危险化学品生产企业必须设置在化工园区等专业工业园区内。
“对园区内危险物质总量和安全、环境容量, 国家将实行总量控制, 消除隐患, 降低连锁事故发生的概率。”前述工信部官员指出。
工信部提出, 危险化学品园区布局要结合大型项目建设, 向综合性化工园区和专业特色园区方向发展, 形成炼油乙烯、煤化工、农药、盐化工、磷化工、氟化工等特色园区。
2013年完成危险化学品环境管理登记
同时, 危险化学品将成为“十二五”污染防治的新领域。
环保部污染防治司司长赵华林曾公开表示, 去年9月开展化学品环境管理专项检查是首次在全国范围内布置化学品环境管理, 在经历了治理初次污染物阶段后, 未来化学品环境管理将成为我国环境污染物治理的重点。
“与传统的大气、水、固废、土壤和噪声等单项污染不同, 危险化学品的污染更为复杂。”一位地方环保厅官员指出, 其或将涉及到上述诸多环境介质的污染, 其影响面更大, 危害性更大, 一旦发生就为重大的环境事故。
随着中国重化工业化的加深, 各地发展化工石化行业的意愿很强烈, 这也意味着危险化学品的产量也将与之俱增。根据环保部的不完全统计, “十二五”时期各地拟开工建设的大型炼化项目超过30个, 新增产能2亿吨。
“由此可见, 化工围城的现象在十二五期间会更加严重, 由危险化学品在生产、储运、销售、使用过程中引发的各种灾害事故的频率也将大大提高。”前述地方环保厅官员指出, 希望国家尽快出台专门治理危险化学品污染的政策。
记者获悉, 环保部已经组织起草《化学品环境风险防控“十二五”规划》, 该规划将成为我国第一部危险化学品领域的环保专项规划。
“危险化学品在生产、储存、运输、销售、使用等, 每个环节都存在环境风险。因此其污染防治规划应贯穿全过程。”前述地方环保厅官员指出, 在法律责任方面, 国家将实施化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。
同时, 由于登记信息的不足, 危险化学品管理还存在底数不清的问题, 但环保部已经于去年开始了摸底调查。“根据环保部的安排, 到2013年年底前, 环保系统要完成危险化学品环境管理登记工作。”一位地方环保厅官员对记者表示。
化学监管 篇10
一、指导思想和工作目标
1.指导思想
以科学发展观为统领, 坚持安全发展理念, 全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 深入持久地开展危险化学品企业安全生产标准化工作, 进一步落实企业安全生产主体责任, 强化生产工艺过程控制和全员、全过程的安全管理, 不断提升安全生产条件, 夯实安全管理基础, 逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作机制。
2.工作目标
2009年底前, 危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作。2010年底前, 使用危险工艺的危险化学品生产企业, 化学制药企业, 涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业 (以下统称重点危险化学品企业) 要达到安全生产标准化三级以上水平。2012年底前, 重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平, 其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。
二、把握重点, 积极推进安全生产标准化工作
3.完善和改进安全生产条件
危险化学品企业要根据采用生产工艺的特点和涉及危险化学品的危险特性, 按照国家标准和行业标准分类、分级对工艺技术、主要设备设施、安全设施 (特别是安全泄放设施、可燃气体和有毒气体泄漏报警设施等) , 重大危险源和关键部位的监控设施, 电气系统、仪表自动化控制和紧急停车系统, 公用工程安全保障等安全生产条件进行改造。危险化学品企业安全生产条件达到标准化标准后, 本质安全水平要有明显提高, 预防事故能力有明显增强。
4.完善和严格履行全员安全生产责任制
危险化学品企业要建立、完善并严格履行“一岗一责”的全员安全生产责任制, 尤其是要完善并严格履行企业领导层和管理人员的安全生产责任制。岗位安全生产责任制的内容要与本人的职务和岗位职责相匹配。
5.完善和严格执行安全管理规章制度
危险化学品企业要对照有关安全生产法律法规和标准规范, 对企业安全管理制度和操作规程符合有关法律法规标准情况进行全面检查和评估。把适用于本企业的法律法规和标准规范的有关规定转化为本企业的安全生产规章制度和安全操作规程, 使有关法律法规和标准规范的要求在企业具体化。要建立健全和定期修订各项安全生产管理规章制度, 狠抓安全生产管理规章制度的执行和落实。要经常检查工艺和操作规程;设备、仪表自动化、电气安全管理制度;巡回检查制度;定期 (专业) 检查等制度;安全作业规程, 特别是动火、进入受限空间、拆卸设备管道、登高、临时用电等特殊作业安全规程的执行和落实情况。
6.建立规范的隐患排查治理工作体制机制
危险化学品企业要建立定期开展隐患排查治理工作制度和工作机制, 确定排查周期, 明确有关部门和人员的责任, 定期排查并及时消除安全生产隐患。
7.加强全员的安全教育和技能培训
危险化学品企业要定期开展全员安全教育, 增强从业人员的安全意识, 提高从业人员自觉遵守安全生产规章制度的自觉性。要明确规定从业人员上岗资格条件, 持续开展从业人员技能培训, 使从业人员操作技能能够满足安全生产的实际需要。
8.加强重大危险源、关键装置、重点部位的安全监控
危险化学品企业要在完善重要工艺参数监控技术措施的基础上, 建立并严格执行重大危险源、关键装置、重点部位安全监控责任制, 明确责任人和监控内容。尤其要高度重视危险化学品储罐区的安全监控工作, 完善应急预案, 防范重特大事故。
9.加强危险化学品企业应急管理工作
危险化学品企业要编制科学实用、针对性强的安全生产应急预案, 并通过定期演练, 不断予以完善。危险化学品企业的应急预案要与当地政府的相关应急预案相衔接, 涉及周边单位和居民的应急预案, 还要与周边单位的相关预案相衔接。要做好应急设备设施、应急器材和物资的储备并及时维护和更新。
10.认真吸取生产安全事故和安全事件教训
危险化学品企业要认真分析生产安全事故和安全事件发生的真实原因, 在此基础上完善有关安全生产管理制度, 制定和落实有针对性的整改措施, 强化安全管理, 确保不再发生类似事故。要认真吸取同类企业发生的事故教训, 举一反三, 改进管理, 提高安全生产水平。
11.中央企业要在推进安全生产标准化工作中发挥表率作用
有关中央企业总部要组织所属危险化学品企业开展安全生产标准化工作。经中央企业总部自行考核达到安全生产标准化一级标准的所属单位, 经所在地省级安全监管局和中央企业总部推荐, 可以直接申请安全生产标准化一级企业的达标考评。有关中央企业总部要组织所属企业积极开展重点化工生产装置危险与可操作性分析 (HAZOP) , 全面查找和及时消除安全隐患, 提高装置本质安全化水平。
三、建立和完善安全生产标准化工作的标准体系
12.分级组织开展安全生产标准化工作
危险化学品企业安全生产标准化企业设一级、二级、三级三个等级。国家安全监管总局负责监督和指导全国危险化学品企业安全生产标准化工作, 制定危险化学品企业安全生产标准化标准, 公告安全生产标准化一级企业名单。省级安全监管局负责监督和指导本辖区危险化学品企业安全生产标准化工作, 制定二级、三级危险化学品企业安全生产标准化实施指南, 公告本辖区安全生产标准化二级企业名单。设区的市级安全监管局负责组织实施本辖区危险化学品企业安全生产标准化工作, 公告安全生产标准化三级企业名单。安全生产标准化一级企业考评办法另行制定。
13.要加强危险化学品企业安全生产标准化标准制定工作
安全生产标准化标准既要明确规定企业满足安全生产的基本条件, 以此促进企业加大安全投入, 改进和完善安全生产条件, 提高本质安全水平, 又要明确规定企业安全生产管理方面的具体要求, 以此规范企业安全生产管理工作, 不断提高安全管理水平。要统筹安排安全生产标准化标准制定工作, 优先制定危险性大和重点行业的企业安全生产标准化标准, 加快危险化学品企业安全生产标准化标准制定工作进程, 尽快建立科学完备的危险化学品企业安全生产标准化标准体系。
14.加快修订完善化工装置工程建设标准
要加大化工装置工程建设标准制定工作的力度, 尽快改变我国现行化工装置工程建设标准总体落后的状况, 规范和提高新建化工装置的安全生产条件。全面清理现行化工装置工程建设标准, 制定修订工作计划, 完善我国化工装置工程建设标准体系。
15.各地要加快制定危险化学品企业安全生产标准化地方标准
各省级安全监管局要根据本地区危险化学品企业的行业特点和产业布局, 制定安全生产标准化实施指南, 尽快制定本地区危险化学品重点行业的安全生产标准化标准, 积极推进本地区危险化学品企业安全生产标准化工作。
四、切实加强和改进对安全生产标准化工作的组织和领导
16.充分认识进一步加强安全生产标准化工作的重要性
危险化学品领域是安全生产监督管理的重点领域, 安全生产基础工作比较薄弱, 较大以上事故时有发生, 安全生产形势依然严峻。全面开展危险化学品企业安全生产标准化工作, 是强化危险化学品安全生产基层基础工作、建立安全生产长效机制的重要措施, 是加强危险化学品安全生产管理、预防事故的有效途径。各地区要统一思想, 提高认识, 因地制宜, 积极引导危险化学品企业开展安全生产标准化工作, 提高安全管理水平。
17.积极推进危险化学品企业安全生产标准化工作
各地区、各单位要进一步加强组织领导, 制定本地区、本单位开展安全生产标准化工作规划, 及时协调解决工作中遇到的问题, 制定和完善相关配套政策措施, 积极推进, 务求实效。各省级安全监管局要在2009年9月底前, 制定本地区危险化学品安全生产标准化考评工作的程序和办法。
18.加大危险化学品企业安全生产标准化宣传和培训工作的力度
各级安全监管部门要把危险化学品安全生产标准纳入本地区安全生产培训工作内容, 使危险化学品安全监管人员、危险化学品企业负责人和安全管理人员及时了解安全标准变化和更新情况;采取多种形式, 广泛宣传国家安全监管总局制定的危险化学品安全生产标准, 搞好培训教育, 帮助企业正确理解和把握相关标准的内涵和要求。在此基础上, 指导危险化学品企业把适合本企业的危险化学品安全生产标准转化为安全管理制度或安全操作规程。
19.要因地制宜, 制定政策措施, 激励危险化学品企业积极开展安全生产标准化工作
危险化学品企业在安全生产许可证有效期内, 如果严格遵守了有关安全生产的法律法规, 未发生死亡事故, 并接受了当地安全监管部门监督检查, 经安全生产标准化考评确认加强了日常安全生产管理, 未降低安全生产条件的, 安全生产许可证有效期满需要延期的可直接办理延期手续;企业风险抵押金缴纳可以按照当地规定的最低标准交纳。各地区可以把安全生产标准化考评结果作为危险化学品企业分级监管的重要依据, 达到安全生产标准化二级以上可以作为危险化学品企业安全生产评优的重要条件之一, 安全生产标准化等级可以作为缴纳安全生产责任险费率的重要参考依据。
20.切实加强对安全生产标准化工作的督促检查力度