提高监管

提高监管（精选12篇）

提高监管 篇1

烟草零售市场综合监管,这是一个摆在专卖行政主管部门面前需要认真思考和不断探索的实践课题。围绕“市场主战场”,如何做好“监管大文章”,我们认为,本着“稳中求进”的总基调,在创新驱动、转型发展、推进综合监管的进程中,如下问题当须认真把握。

一、把握目标路径、突破瓶颈制约。

“思路决定出路,观念也是财富”。现行条件下做好专卖零售市场综合监管,重要的是解决好瓶颈问题。这个问题不解决,势必影响综合监管的深入推进和效能提升。现阶段而言,推进专卖市场综合监管的瓶颈在哪里?我们认为,依然是机制优化与效能提高等问题。换句话说,是主体发挥、制度设计、机制完善以及对持证经营户的教育引导等。今年四月,国家烟草专卖局办公室下发了国烟办综(2013) 217号《国家烟草专卖局办公室关于推进烟草零售市场检查方法创新试点工作的通知》。《通知》已经明确,开展烟草零售市场检查方法创新试点工作的目的是建立和完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系,提高工作水平和工作效率。因而,如何运用法治思维,深化综合监管,服务市场建设,提高管理效能,建设具有现代法治理念、满足消费需求、市场秩序优良、适应上海国际都市发展的具有鲜明区域特色的模式体系,就成了专卖主管部门必须认真思考和妥善解决的实践课题。万物皆有规律,卷烟市场也不例外。管理模式虽有多种、监管手法林林总总,但其目标指向却始终如一,那就是“维护国家利益、维护消费者利益”,这是一切工作的出发点,也是落脚点。我们说,模式在于完善、内涵在于丰富、管理在于效能。论其推进路径,笔者认为教育是基础、制度是保障、监督是关键。比如,就专卖法规的教育宣传而言,送法进市场也应当“适销对路”、因人而异、“因材施教”。不同的人群、不同的层位,需要采取有针对性的宣传教育,千人一面的宣传,千篇一律的说教,只能是事倍功半。对于经营户可以侧重守法经营、信守承诺的教育引导;对于消费者则要扩大专卖法规宣传,加之介绍一些识别真假卷烟的知识,以增强自我保护意识;而对于专卖管理人员不仅要学好专卖法律法规,还应熟悉并掌握好相关的法律知识。如民法、民诉法、行政诉讼、行政复议、行政处罚法、证据学等。因此,在“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的卷烟零售市场的监管体系建设中,我们还必须学会使用“非对抗性”的方法来消除对立,解决好监管主体与经营主体之间的矛盾,善于采取经济的、法律的、行政的和教育的等手段来冲破现行监管思路的瓶颈制约。因为有些发展中的问题并非都是可以用发展的办法来解决的。

二、把握内涵要求、明确监管重点。

简言之,就是“创新监管理念、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段、提高监管效能”。实质是强调科学化管理。而科学化管理的基本精神是尊重规律,主要特点是严格规范,本质要求是不断创新。我们说,“规范”与“效率”是市场监管中两个重要轮子。没有“规范”,“效率”就失去了基础;没有“效率”,再好的“规范”也没有实际意义。规范是把事做正确、注重自律。效率是提高速度与效益、创新思路与方法。事实上,创新不仅是一种意识,重要的是一种能力,要有创新的本领。要通过竞争,学会抗竞争;通过选择做什么,学会选择不做什么,最终使得管理效能得到提高。这就需要用解放了的思想来统一思想,在落实行动中加快行动,并把成效作为检验综合监管体系建设的重要标准。我们只有把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,才能丰富监管内涵、完善监管模式。

笔者认为,按照零售终端的在网状况,可以把烟草零售市场分为三个监管区间(入网前、经营中、退出后)。根据持证零售户的四种分类(重点监控户、一般监控户、基本守法户、守法户),应当在“把得牢、管得住、退得出”上下功夫,在“事前、事中、事后”的全程监管上做文章。其实,市场运行的质量、专卖净化率的高低,从某种意义上讲都是经营者守法状况的直接反映。然而进一步分析可以看出,有针对持证户的教育疏导问题,也有市场监管理念是否符合现代法治社会的要求、体制机制是否顺应城区发展需要等诸多问题。2007年3月国家发改委颁布了《烟草专卖许可证管理办法》,当年国家烟草专卖局领导在这个《办法》施行的电视电话会议上就明确提出了“保护与约束并重”的管理思想。2010年11月在《烟草行业贯彻落实全国依法行政工作会议精神电视电话会议》上,国家烟草专卖局主要领导又明确要求“管理与服务并重”。据此,我们梳理市场监管的方针理念应当明确为“保护与约束并重,管理与服务并重”。另外,从法律的功能角度出发加上“教育与处罚并重”这一基本遵循,这样就形成了“三个并重”的监管思想。辩证唯物主义告诉我们,事物总是发展变化着的。有发展就会有新的基础性工作,当然也就有不断夯实的过程。虽然说过去在烟草零售市场管理中做了一些基础工作,但基础管理仍需进一步夯实与发展,切不能以为基础工作做了就等于基础管理好了。相反,需要不断的探讨与实践。只有这样,才能在纷繁多变的市场表象中找到相对稳定的运行规律,不断提高市场监管水平。因为我们始终倡导实干,而真正的实干就是学好理论、把握规律、解决问题,就是抓具体、具体抓,就是变单一检查为综合施策,变粗放方式为集约监管,从传统到现代,从被动到主动,促进市场和谐发展。

三、把握推进抓手、提高监管效能。

这些抓手措施,主要表现在如下几个方面。

1、创新监管理念。

观念的转变是事物发展的内在动因。没有观念的突破,就不会有事业的成功。因为,不同的理念势必衍生出不同的工作方式和异样的监管方法。早在1997年,党的十五大就正式将“依法治国、建设社会主义法治国家”作为治国的基本方略确定下来了,并于1999年写进了宪法。这实际上标志着我国的民主与法制建设进入了一个新的里程,它向世人表明,在这个法治的国度里,法律作为一切是非曲直的最终辨别原则与标准,具有至高权威、至上尊严和最高效力,任何个人和组织都必须服从法律、依法办事,不享有任何超越法律之外或凌驾于法律之上的特权。但是长期以来,数千年的“人治”传统和传统文化的影响,“人治”社会的顽疾,一时是难以彻底消除的。比如,①重约束轻保护,法律赋予公民的权利与自由难以实现。②重实体轻程序,认为实体法与程序法的关系是主从关系。③重处罚轻申辩,认为处罚是制裁违法,申辩是为违法者说话。这些严重影响了我们执法水平的提高。因此,我们必须更新观念、把思想认识统一到国家的大政方针及基本国策上来,认真学习、全面把握、正确执行专卖法律法规以及专卖立法中所确立的基本原则与精神。创新监管理念,主要是指专卖执法理念要更新。要牢固树立“保护与约束并重、监管与服务并重、教育与处罚并重”的执法理念。坚持“多指导、多规范、少处罚、少指责”的服务规范,把执法重心由事后处罚转向事前规范、指导与宣传教育。同时强调,全体专卖人员要“从过去的单纯执法向以人为本、注重疏导、加强服务的执法观念转变,向实体与程序并重、形式与效果统一的执法理念转变,向强化执法部门责任的执法观念转变。2012年国家局赵洪顺副局长在全国专卖工作会议上指出“要进一步推进公正文明执法工作,在总结部分地区柔性执法经验的基础上,积极推行行政指导等柔性执法方式。开展柔性执法,要坚持一个原则,做到“三个立足”。坚持一个原则,就是维护法律尊严,严格依法行政,这是一个大前提。做到“三个立足”,首先要立足教育。要让零售户学法、知法,之后再懂法、守法,加强对零售户的教育引导。第二要立足预防。要分析专卖违法案件的特点、类型、原因,研究行业管理和零售户各自存在的问题,使管理有的放矢。第三,要立足服务。零售户既是管理的对象,又是服务的对象,要把管理与服务结合起来”。这段话概括起来,就是“教育、预防、服务”六个字。这给我们审视综合监管明确了努力方向,也坚定了深入信心。

2、转变监管方式。

这种转变,主要体现在执法服务、行政约谈、预先警示等柔性执法方式的应用,也是上述“三个并重”理念的具体实践。市场建设表明,向着“和谐市场”的目标进发中,强调和谐不等于回避矛盾,不是遇到问题绕道走,也绝非意味着放松执法或者不依法执法。相反,是对我们的执法提出了新的更高要求,要求我们学会用非对抗性的方法调解纠纷、化解矛盾、清除对立、回归和谐。开展执法服务,如举办法律培训、建立“法律诊所”、上门宣传引导、解答持证人疑虑等,引导持证人算好“法律账、良心账、利益账”,让他们知道哪些能做,哪些不能做,哪些应当怎么做,以及用行政约谈和预先警示的办法等柔性执法方式的应用,均收到了好的效果,较好解决了二次违规现象。因为,“严厉打击”可以剔除不和谐因素,“疏导及时”可以增加和谐因素。

3、丰富监管手段。

当前,要重点抓好“APCD”工作法的应用,完善“打击严厉、管理到位、疏导及时,服务周到”的监管体系建设,认真解读环节要求,用好这一方法。在应用这一工作法的进程中,“A”,分析要科学。专卖各部门要依据现有数据把主观因素与客观现象结合起来,得出贴合实际的结果,不可“倒果为因”,盲下结论。如专卖监督科的“12313”平台,每季度就接入的电话统计分析时,要找出多发时段与多发地段,分析报告交与市场检查部门参考。市场检查部门数据分析员定期对检查情况统计分析,尽可能找出其带有规律性的线索,使之检查有的放矢。专卖内管部门也应将查到的真烟追溯情况及时与专卖市场检查部门沟通。这种职能互补,指向着共同的市场监管目标,促进了力量整合,提高了监管效能。“P”,计划要精准。有关部门提供的数据信息市场检查部门制定计划时可以作为参考,以便检查有的放矢,监管“精准到位”。特别是对于“四种类型”的经营户,施行分类检查,使得针对性更强、指向性更大、精准度更高,较好实现了监管全覆盖、检查有重点、效能有提高。“C”,检查要规范。要求准备、实施、结果判断与痕迹记录等环节,规范有序、结论正确、质量提高。“D”,处理要合法。就是依程序、按要求,堵疏结合,妥善处理,及时反馈,持续改进。

4、完善监管机制。

主要包括,制定客户类别,建立检查规定,明确“查处、管理、疏导、服务”等四种模式的机制要求,并“专销”部门深度合作、定期例会、资源共享,用好内部流转的《检查信息反馈单》等。同时,我们明确“市场监管与案件查办、执法服务与营销服务”,虽有联系但不等同。执法服务的价值追求主要集中在“公正、效率、便捷”,而营销服务则更多的趋向于“满足需求、提升效益”。但它们又都统一于“和谐市场”建设过程中,它们相互依存、不可分割。因此,“专销聚力”的做法应当成为综合监管一支不可忽视的力量。这种专卖与营销多部门的资源开发和力量整合,促进了职能强化与效能提高,形成了烟草市场综合监管的“组合拳”。这种“组合”随着时间的推移,愈发显现出在烟草市场建设中有着不可低估的积极作用。

总之,“市场建设无穷期、综合监管有作为”。卷烟市场综合监管的帷幕已经拉开,前面的路很长,还有许多工作要做。我们要用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作,要以社会主义法治理念为指引,用发展的眼光,从全局的高度,找准推进综合监管卷烟市场的切入点、着力点和立足点,标本兼治,宽严相济,创新方法,全面提高工作水平与监管效能,为促进卷烟零售市场的和谐发展而不懈努力。

提高监管 篇2

烟草在线专稿 作者:张国华更新日期:2010年11月9日

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烟草在线专稿随着烟草行业改革和发展的稳步推进，市场环境的重大变化和卷烟税收政策的调整，当前卷烟零售市场发生了较大的变化，如何对卷烟零售市场进行持续高效的监管，不断更新执法和管理理念，研究和创新与市场接轨的管理模式，仍然是烟草专卖面临的一个重大课题。本文从影响卷烟零售市场监管的几个因素、相应的对策和建议等方面，在总结工作经验的基础上，探寻新形势下卷烟市场监管的有效方法和途径，努力提高卷烟市场监管水平。

一、当前影响卷烟零售市场监管的几个因素

（一）零售市场的变化与发展的影响。

随着经济社会的发展和经济结构的优化升级，卷烟零售市场格局也随着市场需求的变化而变化，国内市场与国际市场的进一步接轨，一些大型超市、购物中心、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，一些相对集中经营、规模较大甚至是连锁经营的零售商店不断地出现，虽然所占的比重不是很多，但是其销售能力和卷烟经营结构却在不断地上升，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型零售商户在销售方式和资金运转上与传统的零售商户相比占有很大的优势，与此同时，这些新型的零售户也给我们的卷烟销售网络建设增添了新的生命力，但是，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。

（二）有效货源供给不足，制假售假活动猖獗的影响。

目前，部分地区卷烟供应量还不能完全满足市场需求，这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给了不法烟贩以可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩假、售假活动已经逐渐形成了家族化、网络化、直销化，主要表现在：一是大案要案高发不断，从近年来查处的违法案件数量和金额看，同比都有较大幅度的上升；二是查处的个案多、破获的网络案少，罚没的卷烟多、追究刑事责任的少，行政处罚与刑事司法的衔接依然不够；三是调查取证难，相关法律规定仍不健全，涉烟犯罪分子作案手段的智能化、科技化、现代化，导致执法人员调查取证非常困难，增加了打击难度。这些都给零售市场的监管提出了严峻的考验。

（三）法制化建设滞后性的影响。

在市场经济日趋成熟，商品流通日渐顺畅的今天，制假贩假已经成为令制造商、销售商和消费者头痛不已的问题，涉烟违法活动屡禁不止，有些地区制假活动又出现区域化、集团性、大规模的卷烟制假售假等新情况、新问题，制售假烟活动已形成一条龙的产供销网络，反侦查、抗打击能力不断增强。由于立法的滞后和历史的局限性，不能适应新形势的需要，国家局《烟草专卖文明执法行为规范》明确规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。发现违法卷烟后联合检查，缺乏独立主动权，查处后处罚力度不够，不足以震慑违法经营者，“脚大鞋小步难迈”的矛盾日益突出。

（四）基础工作不扎实的影响。

在市场监管方面，许可证管理、票据管理、案件办理、网络打假、日常市场检查和市场净化等是基础性工作。在许可证管理上，个别存在审批程序执行不到位，审批把关不严格的问题，普遍存在把许可证管理当成一项阶段性工作任务，按照上级安排定期发证，到期年检，不进行日常管理的问题；在票据管理上，缺少行之有效的管理办法和惩戒措施，日常申领、使用、回收管理不严，票据损毁、作废比例偏高；案件办理上，处理不及时且结案率偏低，定性正确但案由不准确，证据不充分且关联性不强，主体程序合法但细节有疏漏，适用法律条款不具体，案卷存档管理不符合国家局有关规定等问题在一定范围内存在；网络案件方面，对日常监管工作发现的线索挖掘的不够深，案件经营缺乏针对性和联系分析能力，对涉案违法犯罪分子惩处的力度不够大，内外联合打假机制还不够健全；在日常的市场检查工作中，缺少计划性，内容不明确，重点不突出，整体工作流于形式，效果不明显，市场净化率不能完全满足当前卷烟经营形势的要求。以上基础工作不扎实也造成卷烟零售市场监管不到位。

二、加强卷烟零售市场监管的思路

烟草专卖市场监管工作是一项长期而又艰巨的任务，要努力适应新形势发展的需要，我们专卖管理人员有义不容辞的责任。我们更要站在维护国家利益和消费者利益的高度，进一步明确和认清加强市场监管、净化市场的艰巨任务，根据卷烟零售业态的变化和违法经营卷烟的新特点、新情况，以文明执法、依法行政为主线，以实施诚信等级为重点，以提升卷烟市场监控能力为中心，着力建设和谐、文明、健康的卷烟市场环境。

1、更新专卖管理理念，创新服务管理，努力实现由专卖稽查型向服务管理型的职能转变。

一是强化政策，规范经营。继续强化专卖政策，依法打击涉烟违法犯罪活动和无证经营卷烟行为，加强零售户对烟草专卖法律法规的了解，使其深刻认识到非法渠道进货和售卖走私烟、假烟等行为的严重后果，进一步净化、稳定辖区卷烟销售市场。二是发动群众，创新

机制。充分发挥群众组织的作用，利用卷烟零售商户自律协会，对客户不构成违法但有碍市场秩序的行为，如流动经营、低价倾销卷烟等，以卷烟零售商户自治管理协定的形式，对违规行为进行处罚，对长期违法违规客户，由卷烟零售商户自律协会建议发证机关——烟草专卖局取消其从业资格，实现专卖管理和商户自律相结合的市场管理机制。三是专销结合，惩罚并举。实行专销联动，对违法违规客户，扣减其畅销品牌卷烟的周期投放量，并降低其客户等级，以经济手段对违法违规客户予以惩罚，增加其违法成本，达到教育与处罚并举的目的。

2、以人为本，全面提高专卖队伍整体素质。

建立一支适应时代要求的专卖管理队伍，以适应卷烟发展的新形势需要。一是加强烟草专卖队伍的学习培训。建立严格的考评奖惩激励机制，提高专卖人员的学习积极性，加快综合性人才的培养，使专卖队伍在思想境界、文化修养、道德水平、责任意识、业务技能等方面得到全面提升，适应新形势、新情况、新发展对烟草专卖管理工作的新要求。二是强化服务意识，提高执法形象。在执法过程中，要正确处理好严格执法与服务群众的关系，通过培训、讲座、案例分析等形式，提高自身的法律知识，进而面向社会广泛宣传，处理好权利和义务的关系，在具体的执法过程中，要做到换位思考，加强说服教育，以理服人，化解不必要的矛盾，实现互相监督制约，促进行为规范，提高专卖队伍的社会形象。三是更新服务理念，倡导无私奉献。牢固树立法律至上、以民为本、公正效率、质量优先、平等保护、自觉接受监督、眼前利益和长远利益并重等观念，切实做到打击与保护并举、程序与实体并重，充分体现“以人为本”、“便民高效”、“无私奉献”的服务理念。

三、加强卷烟零售市场监管的措施

（一）加强卷烟零售市场的诚信建设。

行政执法的目的主要是通过打击少数非法经营行为来保护合法经营行为，诚信建设则主要通过宣传教育功能引导规范经营，同时通过利用烟草部门特有的货源供应功能来制约不规范经营行为。行政执法和诚信建设是维持市场运行的“游戏规则”的两个方面，一个是法制，一个是德制。目前，我们对少数违法经营行为可以按照《烟草专卖法》来执行行政处罚，触犯刑律的可以按照《刑法》来执行司法制裁。但是对于大多数卷烟零售户，在目前市场建设还不完善的情况下，只能通过建立卷烟零售户诚信等级管理体系，来约束市场主体，整治市场秩序，规范经营行为。同时，通过对市场主体实行动态管理，在日常监管信息中记录零售户的诚信状况、奖惩资料等，逐步形成准确、系统的诚信等级数据库，使专卖专营工作有一个客观的统一的管理与服务的标准，提高卷烟零售户在市场经营中的透明度，增加消费者的信任度，从而有力地促进零售户的自律。常言道：“经商信为本，诚交天下客”。诚信是市场经济的“通行证”，我们应以道德为支撑，以自律为基础，以法律为保障，发挥模范商户的作用，以各种法律法规、诚信、自律宣传活动为出发点，大力宣传诚信销售，加大卷烟零售市场的诚信建设。

（二）采取积极措施，保证货源供应充足。

卷烟是特殊商品的一种，其生产和销售受国家计划调控，由此而引发的货源紧缺一度成为社会所关注的焦点，特别是一些紧俏品牌卷烟断档问题尤为突出。在供求矛盾出现后，我们要积极采取有效措施，保证大多数零售户和消费者利益。一是全力推进“按客户订单组织货源”工作，在货源分配上，要分析各类客户实际需求，坚持公平、公正的原则，不卖人情烟、关系烟和卖大户，定期开展对零售户、卷烟消费状况和卷烟品牌的调查研究，每季度对零售户的基础信息、历史经营数据、订单需求、进销存情况、销售异动、盈利水平、守法状况等进行评估和分析，以提高订单预测的准确性和真实性。二是积极引导消费市场，及时与客户沟通，并做好替代品牌引导销售工作，大力培育行业全国性重点骨干品牌，为货源供应赢得市场主动，最大限度满足市场需求，同时对从事卷烟违法经营活动的卷烟零售户，我们要予以重拳打击，切实维护国家利益和消费者利益。

（三）坚定不移地推行明码标价工作。

为保证卷烟零售户有合理的经营利润，近年来各地都实行了明码标价。通过对新型零售商户的调查，特别是大商场、大超市的明码标价工作仍存在执行不力，监督不到位，价格管理不到位现象。一些卷烟零售户为应对竞争，不惜以降低卷烟价格来吸引消费者，给其他的卷烟零售户带来销售压力而产生负面影响、引发不必要的矛盾。实行明码标价的最终目的是实现零售户利益的最大化，零售户的利润增加了，就能够使他们得到满足感，从而提高广大零售户对烟草部门的满意、忠诚和依赖度。实行明码标价可以限制经营户自主定价权，使原来利用自主作价进行恶性竞争的行为受到严格制约，规范了价格行为和经营行为，使零售户把主要精力放在提高服务质量，扩大销量和提高市场占有率上，树立零售业良好的社会形象，同时可以打击无证经营户，目前无证户的货源主要是一些批发大户按批发价供给的，所以明码标价有利于我们打击无证经营行为。

（四）统筹规划，合理发放零售许可证。

目前，尽管零售市场规划布局的合理与否尚存许多不同声音，但现有零售许可证发放存在城乡失调、监管存在盲区以及违规违法经营现象屡禁不止。对于现有的零售市场来说，规划和管理是大势所趋，但在制定规划布局方案时，应把握好一个“度”，做到因地制宜。在城镇和人口较为密集的路段，应根据各片区、路段的人口分布、地理环境、交通状况、卷烟消费水平确定具体零售户的数量及合理间距，并按总量依次类推，逐层分解，使零售许可证的发放和布局趋于合理。在偏远农村，应从方便卷烟零售户和满足市场的需求出发，做好农村卷烟零售户的发证工作，抓好年底许可证换证工作，努力提高许可证的“含金量”。

（五）关注新型业态的销售动态，更新专卖管理的方式和内容。

提高监管 篇3

温家宝总理在政府工作报告中提出，今年各行各业都要加强全员、全过程、全方位安全管理，全面提高安全生产水平，进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。这是政府工作报告首次对安全生产工作提出“三全”管理，总理的讲话，为我们指出了努力的方向，也让我们深感任务艰巨、责任重大。那么我们应该怎样做才能贯彻好“三全”理念，提高安全监管水平，为人民群众创造一个安全生产、安全生活、安全消费、安全娱乐的环境呢? 贯彻“三全”理念，必须倍加重视学习。今年是新中国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战的关键一年，安全监管的任务相当繁重。安全监管工作要打好主动仗，要倍加重视科学发展观的学习，做到真学、真懂、真信、真用；要倍加重视党的大政方针和重大战略部署的学习。准确把握基本内涵，切实做到融会贯通；要倍加重视安全生产监管工作业务知识的学习，努力提高业务能力和监管水平。 贯彻“三全”理念，必须坚定理想信念。安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。努力增强责任感和使命感，甘于为党的安全事业贡献自己的智慧和力量，是做一名合格的安全监管工作干部的基本条件。从事安全监管工作。应该做到满腔热忱、无私奉献，兢兢业业、恪尽职守，极端认真、高度负责。决不能因为工作上的疏忽和不慎，给人民群众的生命财产造成损失。

贯彻“三全”理念，必须保持旺盛斗志。危机中存在商机。挑战中蕴藏机遇。随着国家对安全生产工作的重视，人们安全理念的提升，安全生产形势有了进一步的好转。但是，我们不能无视这样的事实，一些地方不时会发生重特大的生产安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失，根本问题是斗志不够旺盛，关键是落实不下去，严不起来。现在同处金融危机困境，只要我们鼓足勇气、昂扬斗志，敢于应对挑战、准确定位、坚持安全发展不动摇，就一定能实现安全生产形势的稳定好转。 贯彻“三全”理念，必须树立务实作风。一要讲真话。安全生产工作来不得半点虚假，安监干部首先要带头讲真话，提倡讲真话，反对说假话，不能不懂装懂，更不能懂装不懂。坚持辩证唯物主义的态度，有喜报喜、有忧报忧，不搞弄虚作假、欺上瞒下。二要出实招。要做好安全生产工作，坐在办公室里想不出好点子，必须开展广泛深入的调查研究，深入基层、深入群众，查实情、办实事、解难题。进行全方位的安全生产检查、监管，出实招、用实力，坚决不出“花招”、“歪招”。三要求实效。安全生产工作只有起点，没有终点。不能满足于做了多少事、进行了多少次检查，最重要的是看通过我们的监管，安全生产形势有没有得到根本的好转，三项指标有没有降下来。是不是能够让政府放心、让人民满意。

(编辑游振云)

加强教学监管 提高教学质量 篇4

一、课堂教学监管与课堂教学管理

课堂教学管理是从管理角度来研究课堂教学问题的, 目前越来越被教育研究者所重视, 已发展成为一门独立的学科, 称为课堂教学管理学。

课堂教学管理实质上包括学校行政和教学部门对课堂教学的宏观管理和教师对课堂教学的微观管理两部分。学校行政和教学部门对教学的管理则是课堂外部的、宏观的和制度性的管理, 即所谓的课堂教学监管。

目前, 中职学校课堂教学监管的制度与机制与大学往往没有多大差别, 但中职生与大学生的学习习惯、学习态度和学习特点相差甚远。大学生有自主学习意识, 有自觉完成学业的良好学习习惯, 而中职生没有这些优良的品质, 因此, 中职学校必须加强课堂教学监管制度和机制的建设, 才能适应中职学校自身的特点。

二、加强课堂教学监管是新形势下中职生特点的需要

目前, 中职生上课溜号、说话、看小说、睡觉的比比皆是, 严重影响课堂教学效果, 只靠学生自觉克服, 或教师说服教育显然已处于杯水车薪状态, 如果不加强学生良好学习习惯的教育与监管, 就谈不上提高课堂教学质量。这些问题的解决有赖于中职学校加强学生管理的力度, 有赖于有效的课堂教学监管办法、手段和机制, 有赖于具有高度责任心和敬业精神的教师队伍的培养。有效的中职学校课堂教育教学质量的管理监督办法, 是纠正学生不良学习习惯, 培养学生遵守课堂教学秩序, 提高课堂教学质量的重要措施, 只有让学生重视学习、养成上课认真听讲、课后认真看书、认真完成作业, 逐渐提高学生学习的主动性, 才能实现中职学校的培养目标, 才能使学生在学校真正掌握一定的专业理论知识和必备的实践技能。

三、创新课堂教学监管措施, 提升有效管理力度

常规的课堂教学监管办法与措施已不适应当前中职学校学生的现状, 必须制定行之有效的课堂教学监管措施与办法, 通过严格、细致的管理措施的落实, 来实现有效的课堂教学监管。

(一) 加强学生管理, 形成促学合力

1.新生入学教育重点的转移新生入学教育的重点放在学校规章制度、学生守则和学业量化考核细则的学习和宣传教育, 并明确违反学校有关规定的处理办法, 使学生一入校就明确在校该做什么, 不该做什么, 如何获得毕业资格, 为学生指明明确的行为导向, 使学生养成遵纪守法的习惯。

2.制定学生日常德育量化考核细则针对当前中职学生学习习惯差、课堂毛病多的特点, 制定详细的班级学生德育量化考评细则及违绩学生处理办法, 将自尊礼仪、友爱礼貌、卫生清扫、守纪学习、寝室管理、勤俭公德等全部纳入考核范畴, 考核结果学业全程累计, 考核不合格者不准予毕业和推荐就业。特别是要加强管理制度的执行力度, 要一视同仁, 严管严处, 强制性地纠正学生的不良恶习。

3.实施每节课课堂巡视制度加强课堂巡视力度, 学生科全体人员及班主任分工包片对学生上课、课间及各种活动进行全方位、地毯式管理, 分管人员要每节课进行课堂巡视, 对问题学生及时发现、及时处理, 并记入学生德育量化考核结果中。特别是对新入校的一年级学员, 要加强管理力度, 死看死守, 为今后学习打下一个良好的基础。

4.增强班主任责任意识将班主任职责进行细化, 明确每天深入班级必查什么、重点查什么, 并及时进行每天记录。天天有人管、有人问的班级必然会有起色、有效果的。并定期召开班主任工作经验交流会, 有计划地对班主任进行工作培训, 提升班主任管理效率。

5.加强学困生转化工作新生入学后通过月考成绩分析, 将月考成绩不理想, 在班级排名倒数10名的学生, 暂时定为班级的学困生。针对学困生进行与优秀生结对子和辅导老师多关照、多指导、多做思想工作的办法, 以提高他们的学习成绩。

6.进行职业指导与养成教育, 端正学习态度, 提升道德修养通过板报宣传、专题讲座等多种形式进行职业意识、职业理想和职业道德的教育, 提高学生对学习重要性的认识。

(二) 提高监管力度, 发挥促教作用

1.进行教学内容的改革与调整大力倡导教师深入临床调研, 不断进行教学内容适应学习者的学习需要、职业上岗证考核需要和毕业后的市场需求需要的研究与调整, 以“够用、实用、学会”为原则, 将较深、较难、较偏、学生难以接受的知识和技能等内容大胆删掉, 增加实训和练习的课时, 使内容精炼而实用, 达到学以至用的目的, 充分体现职业教育为市场需要服务的理念。

2.大力开展教学方法研究与实验的教学活动教学质量的高低90%决定教师的教学方法, 教师必须不断地进行教学方法的研究与学习。学校通过公开课、观摩课进行教学方法和艺术的引导和普及, 并要求教师每周听课2节, 及时吸取好的教学经验。

3.实施专业课强化学习制度每门课程的课时是有限的, 但有些专业课在规定的学时内有些学生无法完成学业, 为此, 学校实施专业课强化学习制度。利用自习课时间根据班级学生的学习情况分析及问题的汇总, 决定选派何种专业课教师进行强化辅导, 针对性强, 效果好。

4.实施每节查课制度每节课都有教学管理人员进行班级巡视, 即起到了规范教师教学行为的作用, 同时又发挥了监督学生学习的作用。

5.进行教学效果抽查考核教学管理部门定期进行教师授课情况抽查考核, 检验教师的授课效果。

(三) 完善机制, 凝聚合力

1.建立学生学业学分制度将学生在校期间的各门课程的学习成绩和品德质量考评成绩转化成学分, 各门课程的学习成绩修满120学分, 品德质量考核成绩获得80学分, 共计200学分方准予毕业。其中, 品德质量考核学分满分为100学分, 即扣分不能超过20学分, 否则不予毕业。

2.实施班主任津贴动态管理机制班主任津贴与学生数、学生学习成绩和学生品德质量考核结果挂钩, 体现绩效统一的原则, 充分调动班主任的工作积极性和主动性。

提高工商监管执法效能的有效途径 篇5

一、提高执法效能的必要性

从经济学的角度讲，执法效能就是执法收益与所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、财力和时间，获取最大的成果，执法效能则高，反之则低。工商部门在履行行政管理和行政服务职能过程中，同样要考虑人力、物力、财力的消耗和获取的经济效益与社会效益的比率。

近几年来，工商部门通过加强执法队伍建设，创新监管机制，一定程度上促进了监管执法效能的提高。但是，与工商部门执法效益的预期相比，整体执法效能还有待进一步提高。一是工作重点不突出，收费工作仍然占居重要地位，基层分局主要的工作精力都集中在行政性收费上，还没有从根本上实现从收费型向监管型的转变。二是监管方式不规范，管理粗放，没有形成科学化、制度化的市场监管模式，讲求的是执法的声势，而忽视监管效益，往往用出动执法人员、执法车辆的数量来衡量执法的效果。三是工作职责不明确，争利推责、多头执法、重复执法的现象时有发生，执法资源浪费严重。四是协调配合不够，在专项执法行动中，往往是单打一，与相关职能部门协同配合不多。

工商部门作为综合性行政执法部门，涉及市场经济领域的方方面面。工商部门的财务状况和供给体制，决定了我们必须从提高执法效能上下功夫。面对新形势新任务带来的新变化，工商部门监管范围大、任务重、责任大，与自身人员少、力量弱、资源有限的矛盾更加突出，工商部门只有提高监管执法效能，才能切实履行自身职责，实现职能到位；才能解决社会需求与资源供给的矛盾；才能真正实现部门的快速发展。

二、原因分析

笔者认为，从工商部门的现状来看，造成监管效能不高的主要原因体现在以下几个方面：

一是队伍素质不高，执法观念落后。从总体上讲，工商队伍的执法素质较之以前有很大的提高，但是，与新形势下法制建设的要求相比，我们的执法队伍依法行政的意识不强，对法律的立法精神、自由裁量的运用理解不深，领悟不透，方法简单粗暴，强势执法、甚至野蛮执法的现象还依然存在。在执法理念上，少数执法人员缺乏中心意识、大局观念，为执法而执法，盲目追求执法的效果，没有把执法工作放到经济和社会发展的全局中考虑，造成了执法与发展关系的错位。

二是成本意识淡薄，资源配置不优。作为政府职能部门，执法收益和执法成本的对比基本反映出我们监管执法的效能。在实际执法中，我们多考虑的是执法的效果，而忽视了执法投入产出的对比，缺乏成本核算和控制的意识。同时，在执法资源的配置上不合理，机构设置过多过细，各业务机构和基层分局的职能交叉、资源内耗严重；工作流程设计不合理，审批层次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，执法资源未得到有效利用。

三是监管机制不新，内部管理不严。现行的监管机制不能适应形势的发展变化，注重于传统的有形市场的监管，没有真正建立起对无形的大市场监管的机制；注重突出执法职能，而忽视了企业自律和行业管理作用的发挥，没有确立“企业自律、行政监管、社会监督”的市场规范理念，造成投入大，效果不明显；监管的科技含量不高，利用信息化监管手段的热情不高。同时，内部的监督制约机制不健全，落实不够，管理的漏洞大，监管的薄弱环节多；考核机制不完善，注重了执法结果，而忽视了执法过程，形成了一种“罚没收入至上”的观念，造成行为和目的的错位；竞争激励机制没有完全建立，作用没有发挥。这些都影响到工商部门整体的执法效能。

四是执法保障缺位，打击力度不够。市场监管执法是一项为社会公众服务的工作，需要强有力的物质支撑。但当前执法保障机制不健全，自收自支的供给体制，加之工商执法涉及面广、难点问题多，执法所需人力、物力的增长同实际投入严重不足之间的矛盾十分突出。经费保障困难，导致执法争利扰民、违规执法现象时有发生；执法装备投入不足，加之执法手段有限，造成执法力度减弱，缺乏执法的震慑力，直接影响整体执法效果。

三、提高执法效能的途径

根据新形势下工商执法工作的新要求，笔者认为应从以几个方面着手：

1、全面理顺事权关系。目前，由于各业务科室、基层分局的职责不尽明确，权限划分不清，导致职能交叉、多头执法，或者因相互争利推责，内耗严重。为此，必须全面理顺各科室、各基层单位事权关系。

一是明确各机构的职责。按照上级“三定”方案的规定，按照“精简、统一、效能”与权责一致的原则，科学设定各业务科室、基层分局的职责。同时，以辖区属地管理为主体，加大简政放权力度，对法律法规未明确由上级机关行使的市场准入、日常规范、违法查处等监管职权，下放到基层分局，强化属地监管责任。基层工商所的职能以辖区综合性监管、服务为主；机关科室和直属机构的职能以指导、服务基层为主。

二是整合执法资源。按照执法办案、市场规范、行政许可、维护保障等4个方面，严格、科学界定公平交易分局、专业市场分局、登记注册

分局及市局内设机构的职责。对公平交易分局，明确执法办案机构，负责查处不正当竞争范围内的大要案件的查处和系统执法工作的指导、协调、督办；专业市场分局，以市场规范为主，负责专业市场监管，体现其专业化的监管职能；登记注册分局，以实施行政许可为主，负责市场主体登记许可职责。局机关负责为全系统工作提供技术支持和后勤保障，形成完整的职能链，环环相扣，各负其责，各司其职，实现权责统一，运转高效的目标。

三是强化工作流程管理。按执法办案、市场规范、行政许可等具体事项，分类制定运行流程，规范工作程序，明确办理时限，减少中间环节，降低行政成本。如登记许可，按照“一审一核”的要求制定企业登记流程，严格规定审查、核准环节的操作规程、审查事项、审查内容、办理时限、相关责任等。

四是细化岗位职责标准。根据各岗位特点，明确具体的岗位职责和工作流程，制定相应的工作规范和考核标准，进行量化考核和动态管理。在此基础上，实行定人、定岗、定责、定目标、定奖惩“五定”，促进工作的落实。同时，在系统内推行注册官、经济检查官、委派法制员等制度，进一步减少审批环节，提高办事效率。

2、优化执法力量布局。一要加大基层执法力量的投入。按照国家工商总局十一五规划提出的基层分局人员占县市局人员的比例不低于70%的要求，进一步加大基层倾斜力度，把人力的投放的重点集中到基层。二要着力改变执法力量不均衡的现象。根据市场主体的数量、监管的外部环境、交通地理条件、经济的活跃程度以及监管工作量大小，进行综合分析，确定各分局、各单位人员的编制数，有效解决监管力量投放不合理、监管效能差的状况。三要优化队伍结构。结合干部业务素质、个人专长、年龄结构以及身体状况等因素，对人员进行适当调配，优势互补、人尽其才，以实现资源的最优化配置。四要加大执法装备的投入。结合新形势对执法工作提出的更高要求，在提高队伍执法素质的同时，为办案机构配备执法专用车辆、笔记本电脑、数码相机、摄像机等办案工具，为执法提供强有力的物质技术支持。

3、加强成本效益分析。在目前工商部门财务保障体制下，全面引进企业的成本核算模式，即尽可能减少不可控成本支出的前提下，通过内部机构的完善、资源的优化配置、监管机制的创新等手段，减少可控成本的支出。目前在履行职责时，经常采取运动式执法方式，投入成本高，获取效益低。针对这一现象，要引入企业的成本核算模式，控制行政成本的增长。

一是实行行政支出定额管理。对日常执法工作，根据工作量的大小、工作的难易和预期收益值，进行综合的分析，确定支出定额，并严格按定额执行。

二是建立资源消耗登记台帐。对每一项具体工作的落实，如实登记有关的人力、财力、物力的投入量、投入量，如投入人数、执法车辆、时间、社会资源等，与获取的收益进行比对。对比率大于1的工作，要从投入上进行控制，尽可能的降低行政运行成本。

三是建立常态化的成本核算控制制度，明确统一的支出项目和核算方法，对执法支出进行严格的归集划分，将执法活动的支出纳入控制之中，实行严格的分析对比，为类似工作提供参考依据，并且将其作为效能考核的主要内容。

4、创新监管执法机制。

一是改进执法办案体制。在落实集中办案的前提下，推行统分结合的办案模式，全系统执法办案任务由公平交易分局统一承担，并接受市局考核，其具体工作全部分解到基层，由基层分局具体落实，公平交易分局实行分片挂点督导，承担指导、督办职责。督导人员实行双重管理、双重考核，即接受公平交易分局和基层分局的管理考核，督导人员的津补贴既与基层执法办案任务完成情况挂钩，又与自身工作挂钩。同时，组建经济检查大队，专门负责大要案件的查处工作，发挥公平交易分局执法的拳头作用，并全面协调、指导、督办系统执法办案工作。

二是继续深化分类监管工作。为改变目前粗放式的监管模式，要全面推行并深化市场主体分类监管机制，根据市场主体的分布、违法违章的频率、信用程度的优劣，事前制定周密的巡查计划，合理配备巡查力量，确定巡查内容，实施有计划、有重点的综合巡查，提高巡查监管的效能。

三是改进执法的行为方式。在坚持依法行政的前提下，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法、侮辱被管理者人格的现象发生，正确处理好合法性与合理性的关系，根据相对人的不同情况、主观因素，正确行使自由裁量权，在体现法律严肃性的同时，体现执法的人性化。以此消除相对人的对立情绪，取得他们对工商执法的认同和支持，从而实现执法效果的最大化。

四是充分利用社会资源。要增强信息获取能力，通过布设全方位的监控网络，广泛发动群众，争取群众的积极参与，提高监管工作的针对性和有效性。同时，要主动接受地方党委政府的领导，争取领导的重视和支持。对一些长期存在、呈现规模化的违法违章行为，要积极依靠党委政府，变部门行为为政府行为，形成执法的合力。还要加强与公安、质监、卫生、文化等部门的协作，采取联合执法、统一行动的方式，改变单打一，投入大，收益低的状况。

提高监管 篇6

在实施过程中，省装备站严格执行《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，坚持“注重质量、价格合理、适合使用”的原则，积极开展设备和图书的配备工作。到目前为止，基本完成招标采购任务，取得了良好的经济效益和社会效益。

提高认识，整体规划，充分调动各级人员的积极性

省教育厅对设备和图书购置工作非常重视，专门下发《关于做好农村义务教育薄弱学校改造计划教学仪器设备和图书配备工作的通知》（赣教基字[2011]7号），把配备工作作为推进义务教育学校标准化建设，均衡发展义务教育的一项重要工作，要求各市、县（区）教育局明确职责，积极组织实施。按照“统筹规划、整体推进、分步实施”的原则，结合中小学网点布局调整，统筹全省中小学安全工程、农村初中实验室建设工程等项目的实施，使配备工作与推进义务教育学校标准化建设有机结合起来。同时要求各市、县（区）教育局根据财政部和教育部2010年至2015年农村义务教育薄弱学校改造计划，制定好本地的义务教育学校教学仪器设备和图书配备工作的五年规划。有重点、有步骤地逐年逐校推进，做到配备一所学校达标一所学校。

为切实落实配置工作，充分调动各级人员积极性，省装备站由上而下建立起配置工作的三级教育装备部门工作体系，各级分担相应的任务，承担相应的责任。全省装备人员以高度负责的精神分别参与到招标采购、发货、检测、安装等各个环节中去，提高了工作效益、保证了项目顺利地实施。

创新方式，确保质量，取得产品的高性价比

在设备和图书的招标采购中，围绕提升中标产品质量，省装备站大胆创新工作方式，提高标准要求，充分发挥了规模化集中采购的优势，取得了产品的高性价比。

创新工作方式，使产品的质量得到提高

1）组织形式的创新。在实验教学仪器的招标采购中实行样品入围评审制度。省装备站在公开招标前开展样品入围的评审工作，组织相关人员对600多类约3 000件实验仪器样品进行集中评审，每一类实验仪器评审出3～5个产品进入公开招标。样品入围评审实现了对产品质量的直观判断和选择，改善了以往在实验仪器的政府采购中对产品质量控制力较差的局面。

2）评标方式的创新。除实验仪器以外，其他设备采用评标方式进行评审。即对标书和样品分别进行评标，由相应的专家分成两组同时进行独立评审，然后综合这两部分评审得出最终结果。这种方式的优势在于分工明确、各取所长，在产品性价比以及中标厂商的选择上都实现了双赢。

提高标准要求，使产品的品质得到提升

1）适当提高准入门槛。教学仪器设备和图书均要求由制造企业和出版社投标，对投标企业的注册资金和资质都有较高的要求，阻止了作坊式企业用劣质产品参加投标。比如要求投标钢琴企业注册资金不少于5 000万元，音响设备集成的投标人要有国家信息产业部颁发的系统集成三级资质。

2）产品技术标准高。在制定招标文件的技术方案时，适当提高产品的技术标准，使仪器设备在满足学校教学需求的基础上，能更好地为教育教学服务。中标结果表明，成套设备用材属目前国内上等，钢琴、篮球架、乒乓球台等音乐体育器材设施的材质和工艺均属上乘，教学仪器和图书质量优良。

盲审投标样品，实现产品的高性价比

所有产品的招标均要求附带样品，然后对样品进行评审，在参与投标的产品均满足技术要求的情况下，实现“好中选优”。采取盲审的方式，既保证了评审的公正公平，又为质量评选提供了保障机制。同时，样品权重都在30%～40%，合理的价格和技术权重比例，有效引导了产品的高性价比。绝大多数产品的中标价格在投标价平均值的±10%。

强化服务，提供支持，搭建良好竞争平台

强化主人翁意识，以公平，尊重和服务投标人为宗旨，积极为投标人提供优质服务。一是严格工作纪律，规范招标程序。在招标过程中严格按照法律法规的要求，监督到位、规范操作，通过规范性的招标程序，为投标人提供了公平、公正、公开的投标环境，搭建了良好的竞争平台；二是采取集中发货模式，直接将货物发到市或县，为中标厂商节约发货成本，简便发货流程，充分利用各级装备部门体系开展发货工作，既节约了发货成本，又体现了主人翁精神；三是积极配合中标厂商发货，提供各种便利，部分中标厂商是通过物流公司发货，接货单位在验货后及时邮寄验收单，需安装到校的设备，学校为安装工人提供衣食住行的便利措施，各级装备部门在工作中都切实体现了服务的理念；四是建立信息反馈系统，制定双向调查问卷，发给中标厂商和各级装备部门填写，对接发货过程中装备部门的服务情况和中标厂商的供货能力、货物质量等情况进行反馈，信息反馈系统的建立，在实现了对装备部门和中标厂商进行相互制约的同时，也进一步提升了各级装备部门的服务质量。

明确标准，加强监测，严把货物验收关

货物验收是配置工作的把关环节，也是重要环节。只有严把验收关，才能确保质优产品进入学校，最终实现教育装备为学校教育教学服务这一基本目标。

加强验收工作的培训

在配置工作进入发货验收期之前，省装备站举办了一次由全省教育装备部门专业人员参加的质量检测培训班，并编印了《教学仪器设备和图书质量检测手册》发给各级收货单位。举办培训班和编印检测手册对提高工作认识、统一验收标准以及提升人员水平都发挥了积极的作用。

部分产品提前介入检查

某些大型设备我们采取跟踪厂家生产过程的方式加强验收关。如户外体育器材和实验室成套设备，省装备站在生产过程中就派人到厂监督检查，这样能够及时发现可能存在的质量问题。既为厂家避免不必要的损失，也确保产品按时保质地供货。

严格按样品验收

按样品验收的验收方法，直观有效的把住了货物质量关。经过对货物进行称重量、量尺寸和解剖结构等检测，任何产品和样品不一致的情况都不能蒙混过关。

严肃处理验收不合格产品

经过对全部发货产品质量检测，发现49种与样品不符的产品，坚决要求供应商更换，对不执行要求的中标人，采取没收履约保证金、罚款、记入不良记录名单等方式进行处理，杜绝偷工减料和以次充好等不良现象的蔓延。这项工作得到了教育部教学仪器设备行业协会的充分认可，并在全国推广。

总结工作经验，积极思考和探索工作模式的优化

2010年江西省农村义务教育薄弱学校改造计划教育装备政府采购项目已经接近尾声，社会反响良好。省装备站也在工作中不断积累经验，进行思考和探索，为教育装备采购工作提供积极指导。

加强资格审查，保障装备质量

加强对投标企业资质核查，从企业的生产能力、经营理念、合作能力、持续发展能力等方面进行综合考察，使采购方与供应商之间的关系由传统的对立关系逐渐转变为战略合作伙伴关系。从而为产品质量、配送安装和售后服务等方面提供保障，促进装备采购质量的进一步提升。

严格工作要求，促进市场规范

从技术要求、采购程序和验收等各环节严格要求，把好产品质量关，建立厂商诚信档案，加强与各省交流协调，促使厂商提高诚信度和产品质量，引导有序、合理、良性竞争，促进市场日趋规范。

加强人员培训，提升服务水平

通过加强业务培训，组织业务学习，开展经验交流等活动，加强装备工作的专业队伍建设，提高工作人员素质，提升服务水平。

（作者单位：江西省教育技术装备站）

提高监管 篇7

一、医院资产的核算

医院资产是指医院过去的交易或者事项形成并由医院拥有或者控制的资源, 该资源预期会给医院带来经济利益或服务潜力。医院资产主要包括货币资金、短期投资、应收账款、预付账款、存货、固定资产等。

(1) 医院的货币资金是指医院在经济活动过程中, 处于货币形态的那部分资金, 是医院资产的重要组成部分, 包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度和其他货币资金。医院货币资金出入口主要涉及门诊收费、住院收费、财务科。医院门诊收费处、住院收费处的当日收入必须解缴银行, 财务科会计核算人员对每天上交的门诊收入报表和住院收入报表认真复核, 检查货币资金流入数的正确性, 及时的确认收入。媒体屡次曝光医院收费人员贪污挪用收费款的案例, 这除了个别收费人员人生价值观扭曲, 职业道德观败坏以外, 还与医院内部监控制度不严也有脱不开的关系。因此要加强职工职业道德教育, 加强货币资金的管理。对于门诊退费, 退费人员应持收费收据、收费副联、检查单或者处方, 并经患者家属、医生、收费处负责人签字方可退费。收费处设专职稽核人员对收费人员当日报表及解款通知单稽核, 检查发票的连续性, 有无跳号。财务科票据管理员对发出的电脑统一收据随时跟踪, 对长时间未销号的发票及时追查。财务科定期或者不定期派人对收费人员进行账实盘点和最低限额抽查, 防止发生舞弊行为。住院收费处每天涉及的钱款数额大。病人以多种方式缴款住院或结账, 主要是支付现金, POS机刷卡, 少数以转账支票或汇款结算。办理出入院结算的收费人员应内部轮转。住院处设专职稽核人员, 对电脑系统的预收医疗款逐笔与预收款存根联核对防止差错, 设置手工备查账, 与电脑系统预收款一致。对病人欠费设置手工备查账。重点核对每天银行存款, POS机划款, 转账支票等住院收入合计款项是否和住院日报表应缴款项一致。对当天少解款的每笔欠费与备查账核对。财务科要制定相应的牵制制度, 财务科的款项收支由出纳人员专门办理, 出纳人员不得兼管复核、会计档案保管及收入、费用、债权、债务登记工作。不得由一人办理医院货币资金业务的全过程。有些财务科实现了网上银行支付, 网上银行支付是指出纳人员根据会计审核并签批后的报销凭证直接上网通过“网上银行”输入付款金额、收款单位账号、开户行等信息, 利用网络传递直接从开户行划转资金的方法。出纳人员输入后, 将由会计审核人员根据报销审批单逐笔核对确认无误后点击“确定”即可支付, 相对传统填制贷记凭证等转账方法, 网上支付更方便快捷。但需注意的是要严把审核关, 注意上网安全。

(2) 医院的应收账款是指医院在提供医疗服务等业务活动过程中发生的各项应收未收债权。主要包括应收医疗款、应收在院病人医疗款、财政应返还额度和其他应收款。预付款项是指预付给商品供应单位或者服务提供单位的款项。应收账款大量产生的原因主要是医疗欠费的发生, 主要包括医保、儿保、农村合作医疗和自费病人等欠费。医疗保险机构与医院的结算方式大都用后付制, 即医保病人就医时需医院预先垫付患者可以报销的部分费用, 使自身在提供医疗服务时承担经济风险, 由于医保结算经费到账日滞后, 影响了医院资金周转。实质上自医保政策实施以来, 由于政府经费不用足, 也确实有相当大一部份医保欠费长期挂账, 从而将这一部份的欠费风险全部转嫁给了医院。作为医院应尽量将医保总费用控制在医保部门核定的医疗总控费用范围之内, 尽量减少超定额费用。欠费几乎各家医院都有, 只是随医院规模等级不同而有所不同。因此财务应设专职催款人员, 及时的对在院已超预付费用的病人和已出院欠费的病人催缴费用。可对催款人员一定的激励机制, 加强应收医疗款的催收, 促使资金尽快回笼。同时每年对应收款项按规定计提坏账准备, 对确定不能收回的3年前欠费经审批后作坏账处理。应收账款中长期积压的坏账多, 就意味着医院总资产水分含量大, 造成医院资产不实。同时影响了医院资金周转, 因此要重视应收账款的管理。

(3) 医院的存货是指在开展医疗服务及其他活动而储存的卫生材料、低值易耗品、其他材料、药品、在加工物资等。新制度下药品按进价进行进、销、存的核算, 但由于大部分的医院信息系统只有药品库房是支持批次管理要求的, 而各药品药房不支持批次管理要求, 因此药库发往各药房的药品只能以批发价而不是以进价进行核算, 为了会计核算的稳定性和精确性, 需要信息部门完善信息管理系统。有些综合性医院由于规模大, 存货从购入到财务入账流程长, 从采购办理入库, 到业务院长签字, 到财务科长签字, 往往已入库消耗的存货发票还未入财务账。有的采购科室为了延迟给供货商汇款故意积压发票不及时入财务账, 致使账实不符。发票流程的过长加大了票据丢失的风险, 同时又不利于存货供应商与财务科及时对账。某些物资公司因长期收不到货款, 误以为发票丢失, 而以复印件来财务报销, 于库房核实确有入库, 经各相关科室签字确认, 财务核实没有汇出后予以汇款报销。若干月后此公司发票出现, 若不注意, 容易造成重复汇款, 导致资产流失。针对在途的发票, 财务部门应确认相应的资产和负债, 确保资产的真实完整。财务部结合月底存货部门提供的收支存报表, 对于已入库未到财务的发票作在途物资入账处理。对于在途的物资, 应重点做好发票追踪及物资信息系统对账工作, 确保在途物资数据真实准确。但是这种方法是不精准的, 最理想的办法就是要加强管理人员对存货重要性的认识, 尽量规范流程, 缩短发票传递的时间, 做到账实相符。

(4) 医院的固定资产是指医院持有的预计使用年限在一年以上, 单位价值在规定标准以上, 并在使用过程中基本保持其原有物质形态的有形资产。医院的固定资产主要包括房屋及建筑物、专业设备、一般设备和其他固定资产等。绝大部分医院实行多头管理也就是财务管总账, 管金额, 总务管理房屋和家具等的明细账, 设备科管理医疗设备等的明细账, 信息科管理电脑等信息类设备的明细账。而具体使用科室则管理台账及实物资产。大中型医院都实现了固定资产计算机管理, 凡符合固定资产特征的资产, 先由相关资产管理部门办理入库手续。财务根据已入库的单据, 办理总账入库手续。同时对已审批报废的固定资产, 财务总账与资产管理部门作同步减少报废处理。我们首先要确保账账相符, 也就是财务总账与资产管理部门明细账相符, 才可能实现账实相符。但由于流程的不合理和相关人员工作责任心的问题, 往往不易实现。原则上固定资产应至少一年全面清查一次, 以核实固定资产账实情况。但由于固定资产规模大, 清查要花费较大的人力物力, 需要各个相关部门共同协作, 同时管理者重钱不重物, 忽视固定资产管理, 因此清查工作很难如期开展。针对这些问题, 我们管理人员应转变观念, 提高思想认识。制定固定资产奖惩制度, 明确固定资产岗位管理职责, 对各部门固定资产管理、使用和保养人员进行考核。对责任心不强、工作失误、管理不善的责任人进行处罚, 对效益突出的科室和个人进行奖励。高度重视固定资产管理。真正做到账账相符, 账实相符。值得注意的是医院报废的固定资产应有相应的残值收入, 凡是要报废的固定资产, 相关部门应将残值收入及时纳入医院收入中, 防止资产流失。

二、医院负债的核算

负债是指医院过去的交易或事项形成的现实义务, 履行该义务预期导致含有经济利益或者服务潜力的资源流出医院。主要包括短期借款、应付账款、应付职工薪酬、应付福利费、预收医疗款、应交税费、其他应付款等。

(1) 应付账款, 主要包括应付药品款和材料物资款。一般医药商和物资商与医院在供货和付款上建立了良好的信用关系。医院根据药品和物资的使用情况与供应商约定付款的期限, 一般都采用隔月定期付款。这样一旦药品和物资发生质量问题, 财务有时间扣压质量有问题的货款, 使得供货商能及时妥善处理问题。但医院不能长期的扣压货款, 否则会影响医院的信誉。

(2) 预收医疗款反映的是医院收取门诊和住院病人的押金。预收医疗款数额的高低与在院病人数量和收取的住院押金数额大小有关。一般病人入院, 收费人员酌情根据病情收取一定押金, 随意性较大。在病人住院期间对超用预收款的病人又不及时催收, 为今后欠费埋下隐患。同时少交或不交住院押金, 会挤占医院周转资金, 不利于医院正常运转。住院结算处设置专职稽核人员对预收医疗款和HIS系统的预收医疗款核对, 防止预交款差错。设置预收医疗款明细账, 对病人的每笔预收医疗款收支登记好, 做好核销工作。财务科总账余额应与住院结算处上缴的住院收入日报表上的预收款余额要定期核对。一般认为预收医疗款余额占应收在院病人医药费50%在右为宜。由于预收医疗款工作的好坏对资金周转和病人欠费有直接影响, 所以必须重视预收医疗款的管理, 制订合理的管理制度和操作程序, 尽量消除对医院经济的影响。

三、医院净资产的核算

医院净资产是医院开展医疗活动和完成教学、科研各项任务的物质基础, 是形成医院资产的基本来源。医院资产减去负债后的余额。主要包括事业基金、专用基金、待冲基金、财政补助结转 (余) 、科教项目结转 (余) 、本期结余等。

(1) 专用基金是指医院按照规定设置、提取的具有专门用途的净资产。主要包括职工福利基金、医疗风险基金等。专用基金中的职工福利基金的增加仅指年终结余分配的40%部分, 而每月按工资总额一定比例计提增加的福利费是通过应付福利费来核算, 使用方面前者侧重集体福利开支, 后者侧重个体福利开支。医疗风险基金是从医疗业务成本中计提的专门用于医院支付医疗风险保险发生的支出或实际发生的医疗事故赔偿的资金。近年来医患关系日趋严重, 医疗纠纷发生数逐年上升, 医院赔偿的费用项目也不断增加。新的会计制度规定定期按医疗业务收入的1‰-3‰的比例计提医疗风险基金。为了均衡成本费用, 建议每月月底按医疗业务收入计提。发生了赔偿费用, 剔除保险公司赔偿部分, 责任科室和责任医生的赔偿部分, 医院承担的部分就从医疗风险基金中列支, 医疗风险基金不够支出的列入医疗业务成本。

(2) 待冲基金是指医院使用财政补助、科教项目入购建固定资产、无形资产或购买药品、卫生材料等物资所形成的, 留待以后计提资产折旧、摊销或领用发出库存物资时予以冲减的基金。反映国家财政对医院的投入程度, 以及非财政部门或单位对医院科研、教学的支持程度。简而言之, 就是财政及科教资金留在医院尚未消耗的部分, 是财政及科教资金形成的净值。实践工作中要严格区分购买物资资金的来源, 由于涉及到财政及科教收入购买的物资与自筹资金购买物资账务处理截然不同, 因此要引起重视, 一旦疏忽极易造成待冲基金数据的失实, 违背了科目设置的初衷。

四平:依托监控系统提高监管水平 篇8

吉林省四平市医保局将医疗服务监控系统作为规范医保服务供需双方行为的有效手段, 提高了医疗服务管理的监管水平。制定重点工作计划, 明确分工、完成时限及责任人, 组建专门队伍。对所属各县 (市) 监管工作进行具体的指导和规范, 形成环环紧扣的工作机制。加强定期组织监控数据分析, 围绕多发问题、阶段性数据异常变化等进行分析。通过监控平台, 可实现对“两定”机构和医保医师提供医疗服务行为及参保人员就医情况远程监管。将实时监控与“两定”单位准入、协议管理、分级管理、付费方式改革、医保医师管理、稽核内控管理、民主测评、年终考核等融为一体。

目前, 通过监控系统筛查出重点疑似问题78个, 核实违规问题26个, 拒付基金不合理支付12万余元, 处罚医保医师21人, 违规问题发现率同比增加60%, 起到了有效的震慑作用。

提高监管 篇9

一、基本做法

1. 加强领导, 统一思想认识

对危及人身财产安全的农业机械实行免费实地安全检验, 确保农业机械安全技术状态, 预防和减少作业安全事故, 是保障农业机械生产安全的有效手段, 是国家又一项支农惠农政策措施, 也是法律法规赋予农机部门履行安全监管的一项新的重要工作职责。通过对危及人身财产安全农业机械定期免费实地安全检验, 使广大农机手牢固树立“隐患就是事故, 消除隐患就是保护生命”的观念, 真正使农民买得起、用得好、有效益, 预防和减少农机事故发生, 确保人民生命财产安全, 确保农机化和谐、安全发展。为认真做好该项工作, 2010年5月初, 余姚市农机局按照上级部门的工作要求, 成立了由主要领导为组长、农机专业技术骨干为组员的农业机械免费实地安全检验工作领导小组, 制订了具体的农业机械免费实地安全检验工作实施方案, 落实、分解工作职责、任务。同时, 要求各乡镇也要结合本地实际, 掌握情况, 积极向当地党委、政府进行汇报, 争取当地党委、政府的重视和支持, 成立相应的组织, 加强领导, 统一思想, 提高认识, 并根据农业机械免费实地安全检验周期和检验项目、内容、要求, 编制定期免费实地安全检验经费预算, 争取当地财政支持, 并列入预算, 从而使免费实地安全检验工作在资金上得到保障。

2. 加强培训, 提高检验人员水平

首先是组织乡镇责任农机员学习, 培训业务骨干。2010年7月6日, 专门组织对市、乡两级农机检验员骨干进行业务培训学习, 认真学习农业机械构造原理、使用方法、免费实地安全检验的技术标准、检验方式和基本要求等内容。通过培训学习, 检验人员较熟练地掌握了对危及人身财产安全的7种农业机械移动检验方式、方法, 为下步工作开展打下了基础。其次是采用“传、帮、带”的方式, 使全体农机检验员更加熟练掌握。在组织乡镇责任农机员学习的基础上, 再由业务骨干向各乡镇农机检验员进行业务技能、业务知识的传授, 并把学习资料印发给每位检验员, 大家互相学习, 共同提高。再次是不断探索总结, 在实践中巩固完善提高。充分利用各种专项行动和各类活动, 深入现场、深入基层、进村入户, 不断地实践和总结, 有的检验员还对纯农田作业拖拉机、联合收割机、插秧机等农业机械检测情况及技术数据进行认真的对比分析, 从中掌握技术要领, 从而大大提高了实际工作能力。

3. 深入基层调查, 做好农业机械的分类登记

为及时准确地掌握全市危及人身财产安全的7种农业机械分布情况, 开展农业机械调查登记和定期免费实地安全检验的理论探讨, 结合农忙农机生产、农机安全生产各项活动及专项阶段性工作, 广泛宣传危及人身财产安全的7种农业机械登记和定期免费实地安全检验目的、意义, 为下一步开展农业机械定期免费实地安全检验营造良好的氛围。以乡镇为单位建立台帐。为了做好登记工作, 有的乡镇农机站充分发挥各村农机管理员的作用, 深入各家各户做好调查登记, 力求准确;有的乡镇农机站积极向当地乡镇领导汇报, 争取资金上的支持, 充分发挥村级农机管理员的作用, 依靠村级行政组织的积极配合;有的乡镇通过走村访户进行调查摸底。从而确保7种农业机械登记工作的顺利开展。全市共登记纯农田作业拖拉机1 729台、联合收割机269台、机动植保机械5 678台、机动脱粒机25台、饲料粉碎机89台、插秧机222台、铡草机16台。

4. 送检下乡, 开展免费实地安全检验

结合农机安全生产工作实际, 根据当地农业生产情况和农时季节要求, 针对不同农业机械的使用、分布特点, 采取设立便民检验点集中检验、进社入户分散检验、农闲维修保养检验等灵活方式实施免费实地安全检验。以纯农田作业拖拉机、联合收割机、插秧机等容易造成人身财产安全事故的大中型农业机械为检验重点, 选择重点单位和地段、重要作业时节和活动期间, 采取“送检下乡”的形式, 实行上门就地免费检验服务。

在农机免费实地安全检验中, 坚持重要农机和重点检测项目着重检验的原则。如纯农田作业拖拉机、联合收割机、插秧机等农业机械的制动、转向、操作台、安全防护设施等几个主要项目, 比较完整地记录各种检测数据, 凡检验不合格的项目, 督促机手及时修复, 保证机器处于良好的安全技术状态, 防止和杜绝机器“带病上路”、“带病工作”现象产生, 从而消除了农机事故隐患, 确保农机安全生产。同时, 还建立拖拉机安全技术检测档案, 做到检测工作有据可查, 为更好地开展跟踪服务打下基础。

二、存在问题

1. 重要性认识不高

认为纯农田间作业拖拉机、联合收割机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等7种农业机械大都在田里作业, 危险度不大, 最近几年来农业机械没有发生过大的作业事故。特别是机手认为没有扶持政策, 参加检验费时费力怕麻烦。

2. 农机检验员人手不足

乡镇农机员人手紧缺 (有的乡镇农机员只是兼职) , 而且农业机械分布广, 要做好该项工作对个别乡镇农机站来讲, 力不从心, 认为没有必要搞。此外, 部分检验员认为谁检验谁负责难落实, 对检验不合格、要求修复的督促措施不力, 出了事承担不起这个责任。

3. 财政支持力度不足

为了确保纯农田作业拖拉机、联合收割机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等7种农业机械实地免费检验的顺利实施, 必须得到财政部门的大力支持, 必须要有经费上的根本保证。2010年因为财政没有把实地免费检验相关经费列入年度财政预算, 特别是乡镇, 深感力不从心。

三、下步工作措施

1. 准确摸清农业机械底数

要认真贯彻《农业机械安全监督管理条例》, 针对全市农业机械量大面广的实际, 认真做好调查摸底, 全面掌握数量和分布情况, 为进一步开展免费检测做好准备。并制订切实可行的方案, 根据农机作业经营服务活动的区域性、时间性、规律性, 安全检验要采取灵活多样的方式, 按照便民、高效原则, 妥善安排在农忙前或冬闲时段进行农机安全技术检测。

2. 继续做好实地免费检验

要在2010年开展免费实地安全检验工作的基础上, 认真总结经验, 制订下一步工作安排, 对农业机械比较集中的村、农机合作社, 安排一个指定的场所, 提前通知机手前来检验。对一些交通不便的边远山区或分散的地区, 要坚持和发扬优良传统、优良作风, 深入田间、场院、农机大户等, 上门为广大农机手提供免费实地检验和优质便捷的服务, 扩大农机检测范围, 提高服务水平。

3. 建立长效运作机制

提高监管 篇10

一、巩固行政事业单位国有资产管理改革工作

认真贯彻执行 (财政部35号令) 《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部36号令) , 科学地建立健全市行政事业单位资产配置、资产处置、资产使用、资产调剂、资产评估和资产管理信息化制度, 完善行政事业单位资产预算管理, 为解决资产预算管理过程中的若干问题, 应从事前、事中、事后控制以及外部监督上着手加强管理。

1. 加强事前控制, 科学编制资产预算

科学编制预算内容, 关键是要正确把握资产预算的编制依据。增量资产配置应当建立在存量资产的使用和利用上, 因此, 合理的预算编制依据应当充分考虑增量资产配置与存量资产使用情况的匹配关系, 以增量资产激活存量资产。一方面, 编制预算时要改变增量资产配置和存量资产使用无关的状况, 对行政事业单位的存量资产进行充分调研和分析, 掌握包括各类资产的数量、分布、使用和利用状况等重要信息;另一方面, 编制预算时要根据行政事业单位履行工作职能和事业发展的需要, 确定单位各类资产的配置标准。最后, 将存量资产使用状况与资产配置标准进行合理匹配后, 提出增量资产的配置方案。

2. 制定科学合理的资产配置标准

资产配置标准, 是指对资产配置的数量、价格和技术性能等的设定, 制定科学合理的资产配置标准是行政事业单位国有资产预算管理中十分重要的基础性工作。迅速制定《松滋市行政事业单位办公用房建设标准》、《松滋市行政事业单位办公用房维修和装饰装修标准》、《松滋市行政事业单位办公家具和设备配置标准》和《松滋市行政事业单位公务用车管理暂行办法》, 对单位的办公用房建设及装修、办公家具和办公设备、公务用车配置进行详细规定.必须强调的是, 国有资产配置标准一旦制定颁布后, 各单位必须严格执行, 主管部门应对其资产配置情况加强监督和管理。但同时, 随着经济的发展, 行政事业单位非经营性国有资产的数量和配置标准应有所调整, 以适应其单位履行职能所需物质条件或手段的变化。

3. 细化预算内容

编制资产预算时, 要尽可能的细化预算内容, 以提高预算的透明度和约束力。单位预算编制部门应对资产配置的必要性和有效性进行综合评价, 提出各单位资产预算的具体内容和计划。资产预算应包括资产项目的具体技术参数, 如各项资产规模、类型、构建或处置方式、资金来源等。

4. 严格进行事中控制, 加强预算执行管理

预算编制仅是预算管理工作的开始, 更重要的是预算的执行和落实。为了确保预算编制的严肃性和有效性, 资产预算一经审核批准, 预算单位就必须严格执行, 这是深化预算管理的关键环节。预算执行必须严格遵照预算内容和项目进度计划, 预算单位要接受财政部门和相关职能部门的监督, 及时对预算项目执行情况进行审核。预算执行过程中, 如发现行政事业单位擅自改变资产用途, 或者挪用资产购置资金的, 应立即减少或停止财政拨款, 并按有关规定予以处罚。

同时, 必须强调的是, 预算执行内容一般不得随意调整, 但在预算执行过程中, 由于国家政策、单位职能或其他环境因素发生变化, 有时也需要对预算进行适当的调整以确保预算的科学性。预算调整必须遵循严格的审批程序。一般而言, 预算单位需要调整或追加国有资产预算的, 应提前报经国有资产管理部门审核同意后, 方可按程序调整或追加预算。

5. 加强预算考核和事后绩效评估

资产预算执行结束后, 主管部门应对单位的预算执行情况进行全面分析和考核。预算结果考核既是对此次预算项目执行情况的评价和总结, 也为此后预算项目的编制和申请提供有价值的参考。主管部门应参照预算对资产项目执行情况进行分析, 考察是否存在预算超支或结余, 并对预算资金使用效果, 资产运行情况和配置效果等进行综合评价。同时, 为了督促单位各部门认真对待预算编制和执行, 预算执行情况的考核结果应指明责任单位或个人与其业绩进行挂钩。

6. 订制度, 把“三关”, 力求资产收益“颗粒归仓”

对经营性资产管理, 应改单位过去“大头截留, 小头上交”的弊端, 制定办法, 约法三章。一是把严合同关。规定行政事业单位出租房屋、商业门面等经营性资产和单位对外投资持有的股权和经济实体由财政部门和单位共同管理, 所签合同, 必须签订财政部门统一印制的合同文本。二是把好处置关。所有资产处置一律进入荆州市产权交易中心松滋代办处公开交易, 做到资产处置公开透明。规定1万元以下的资产处置由主管部门审批;1万元至10万元以下的资产由财政部门审批;10万元以上的由市政府审批。三是把紧资金关。对于资产变价收入、资产报废和报损的残值收入、资产租赁收入、资产出租和出借收入以及用资产兴办经济实体所取得的收入都必须缴入国有资产收益财政专户, 实行“收支两条线”管理。

二、强化干部队伍建设, 提高行政效能

加强机关自身建设, 向管理要质量, 向管理要效率, 不断在管理上下功夫, 内抓机关管理, 抓工作作风, 健全和完善了相关制度。

一是通过总结多年来机关管理制度落实情况, 结合实际对制度进行了重新修订和补充, 初步形成了一套完整的机关管理控制体系, 使全局形成了“工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效”的良好局面。该制度分别是学习制度、工作制度、会议制度、廉政制度、文件资料收发归档管理、财产财务管理、接待用餐管理、车辆管理、微机及电器管理、信息报道管理、保密制度、环境卫生管理、文明和计划生育管理目标责任制、综合治理目标责任制、党风廉政建设目标责任制。

二是全体人员都签定《内部管理责任状》, 加强各科室业务的管理和监督, 规范工作程序、不断健全内部约束机制, 保证各项工作过程严谨细致, 保证全体人员廉洁自律。与每位科室负责人签定《工作目标考核责任状》, 促进执法水平的提高, 确保国资监管的落实。

提高监管 篇11

【关键词】 水利资金 监督管理

2011年中央一号文件明确提出，加大公共财政对水利的投入，多渠道筹措资金，建立水利投入稳定增长的长效机制，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。中央一号文件的出台，为经济欠发达的宁夏加快水利发展改革带来了一次难得的机遇，为了落实好一号文件精神，各级水利部门必须加强水利资金监管，保证资金安全，提高资金使用效益。

1. 充分认识加强水利资金监管的重要性和紧迫性

1.1加强水利资金监管是保障中央一号文件一系列政策得到有效贯彻落实的基本要求。

2008至2010年，全区水利投入63.8亿元（其中：2008年12.7亿元，2009年20.4亿元，2010年30.7亿元），集中建设了黄河标准化堤防、农村饮水安全、病险水库除险加固等一批重點水利工程项目。为保证水利投入取得实实在在的效果，我们加大了监管力度，对资金使用管理提出了具体要求。从水利资金检查结果看，总体情况是好的，但也发现不少薄弱环节和问题，有些问题还比较严重，必须引起高度重视。加强水利资金监管，就是要严格按照一号文件的部署要求和政策规定，针对资金使用管理中薄弱环节和关键点，建立健全内部制约机制，严格资金控制管理，保证建设资金安全有效使用。

1.2加强水利资金监管是新形势下水利财务工作的现实需要。

财务管理的重点与财政体制改革密切相关，当前我国财政资金国库集中支付改革全面推进，政府投资财政转移支付制度向纵深发展，水利建设资金管理的重点必须适应财政体制改革的要求，适时进行相应调整。在注重资金筹集的同时，更加突出资金的安全管理；在注重资金拨付环节的监管的同时，更加突出资金使用环节的监管；在财政部门加强监管的同时，更要发挥行业主管部门和项目法人的财务管理职能。从当前财务管理的现状看，实行国库集中支付后，项目法人单位滞留、挪用建设资金的情况得到有效缓解，而在概算执行、资金使用等方面还存在的不少问题，因此加强水利资金使用管理，进一步完善监督管理机制，保证水利资金安全运行，是今后水利财务管理的重点内容和首要任务。

1.3加强水利资金安全管理是保证干部安全的有效措施。

当前我区水利建设处于投资高峰期，水利投资渠道和市场主体日益多元化，水利建设管理的体制机制尚不完善，尚未真正建立起全面系统、严密规范的制度体系，水利建设管理能力和干部队伍廉政建设面临着严峻挑战。加强水利建设资金安全管理，跟踪建设资金各流转环节的监督管理，推行水利建设项目法人制、招投标制、监理制和合同管理等四项制度，对保证干部安全具有十分重要的现实意义。实践证明，近几年我区重点水利工程资安全管理工作是行之有效的，促进了水利建设的规范有序推进，有效维护了水利行业的良好形象。

2. 以制度建设和落实为抓手，切实加强水利资金监管

水利资金是水利工作又好又快发展的重要物质保障，管好用好水利资金是水利项目建设的重要任务，是确保工程安全、干部安全的关键环节。因此，必须针对资金管理和使用中的薄弱环节，结合实际工作中存在的问题，以制度建设为核心，全面加强财务管理，提高资金使用效益。

2.1进一步加强对水利建设资金安全管理工作的领导。

保证水利建设资金的安全是水利部门的基本职责，是财务管理工作的重要目标，各级水利部门和单位的领导，特别是一把手，要把保证建设资金的安全作为一项重要工作来抓，列入重要议事日程，经常研究分析情况，查找存在问题，制订改进措施，切实加强对该项工作的领导。要把资金安全管理情况纳入单位考核的重要内容，纳入单位惩防腐败体系建设，切实抓紧抓实。要按照分级管理、分级负责的原则，统筹各方面力量，把资金安全管理工作不断引向深入。

2.2进一步加强项目法人内控制度建设。

根据财政部的内部会计控制规范要求，在单位负责人领导下，进一步加强以货币资金内部控制和工程项目内部控制为重点的内控体系建设，构筑水利建设资金安全管理防线，努力实现资金零距离、无缝隙监督管理。严格按内部牵制原则设置会计岗位，明确会计、出纳的职责权限，坚持会计出纳分设、票据印鉴分管制度，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、相互制约。建立严格的授权批准制度，明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，重要货币资金支付业务，实行集体决策和审批，加强对货币资金的安全管理。以项目法人内部控制制度的建立和有效执行，保证水利建设资金的安全运行。

2.3突出合同管理环节，保障资金使用安全。

合同管理是财务管理的重要领域，是体现财务管理水平和质量的重要方面，是水利项目实行“四制”管理的核心，也是制约财务管理工作的短板，其执行落实情况对水利项目建设影响重大。因此，必须把加强合同管理作为资金安全管理的重点工作来抓。在招投标阶段,注重招标文件的审查工作,把投标保证金、履约担保、预付款、计量支付、价款结算、农民工工资支付、监督检查等涉及资金安全的具体要求，在专用条款中加以约定，从源头上为开展资金安全管理工作提供条件。在合同执行过程中，要严把工程价款结算关口，认真履行施工单位申请、监理单位审核、项目法人批准的必要程序；在项目法人内部，严格执行经办人审查、有关业务部门审核、单位领导核准签字的支付程序；工程竣工后，严格竣工决算审查审计制度，并预留一定比例的保证金，待工程通过审计，满足运行管理条件后支付。通过加强合同管理环节的管控，坚决杜绝合同签订和管理上存在的纰漏。确保水利建设资金安全、合理和有效使用。

2.4进一步加强水利资金使用管理的督查检查。

各级主管部门应加强对水利资金的监督检查，有计划、有重点地实施财务检查，了解掌握资金使用管理的基本情况，及时发现资金管理过程中存在的主要问题，有针对性地提出加强与改进水利建设资金管理的意见和建议，对检查中发现的问题应督促项目法人及时落实整改，要严格责任追究，按有关规定进行处罚处理。

2.5进一步加强水利财会队伍建设。

要有计划、有步骤地抓好在职会计人员的培训工作，不仅要培训财务专业技能，也要培训工程实务知识，还要把法制教育、思想政治教育和专业培训相结合，促进会计人员素质的全面提高。要培育高层次的水利财务会计领军人才梯队，营造积极向上、奋发有为的工作氛围,引领水利财务管理水平的全面升级。

提高食品药品监管力度的能力探讨 篇12

1 改变监管作风, 创新工作手段

把抓好药品监管工作作为工作的着力点, 以日常检查为基础, 以专项检查为手段, 严厉打击制售假劣药品和无证经营等违法行为, 扎实推进食品药品监管工作, 促进有关企业、经济单位和机构健全管理制度, 食品药品监督管理部门要完成好新时期食品药品监管工作要做到加大监管力度。2006国际打假会议罗马宣言明确指出, 制售假药是一种严重的犯罪行为[1]。从我国目前的情况来看, 假药劣药销售的新趋势手段越来越高超, 如制假售假份子为了逃避打击采用互联网销售, 具有极强的隐蔽性和欺骗性。这些假药品带来的药品隐患直接威胁人民的生命健康, 究其原因, 是一些地区药品检验监督力度不足, 医务人员和患者对假药劣药药品认识不足, 广告虚假宣传直接误导消费者。食品药品监督部门执行力的高低直接影响到社会和谐与稳定。食品药品的管理是被称之为人命关天的大事, 不断提高食品药品监管的水平, 是和谐社会的必然要求。

2 建立一支高素质的监管队伍, 提高执行力

食品药品监管部门要完成好新时期食品药品监管工作必须树立正确的政治观念和坚定为人民服务的意识, 执行力是政府工作的生命线, 是政府贯彻落实党的方针政策, 完成预定目标的操控能力, 把握大局服务大局的能力。提高依法监管, 规范行政的能力, 开拓创新的能力, 拒腐防变经得起各种诱惑和考验的能力, 要端正思想作风, 进一步教育监管干部, 增强责任意识大局意识, 确保政治上思想上与党中央保持高度一致, 坚决杜绝有令不行, 有禁不止和上有政策下有对策的不正之风, 我们要自觉的把行政执法工作与构建和谐社会紧密联系起来, 推进依法管药, 确立以和谐为特征的执法新理念, 加大宣传力度, 运用好报刊广播电视等多种宣传形式, 开展药事法规宣传教育活动, 普及法律知识, 尤其是深入到基层、农村药店、个体诊所、卫生院、乡镇企业现场说法, 提高人民群众执法懂法学法意识和维权意识。

3 注重学习实践, 促进有效管理

在对监管人员进行培训教育过程中, 把立党为公、执政为民的根本宗旨体现在食品药品监管的具体工作中, 才能在工作实践中认真贯彻落实上级部门的路线方针政策, 提高队伍的整体综合素质是成就事业的基础, 规范工作行为制定首问责任制, 自觉接受社会监督[2]。在开展基层食品药品监管工作中, 要根据目前农村医药机构从业人员水平偏低, 医疗设备条件有限等实际情况, 在运用执法手段时, 应着眼于加强对管理人员的监帮促相结合的方针, 这样才能从根本上解决问题。教育与处罚要把握好尺度, 达到教育与处罚相结合的最佳效果, 也是新形势下, 和谐执法的必要手段。充分尊重相对人的知情权和申辩权, 做到以理服人、以情动人, 文明执法、公正执法的良好形象。

关键词：药品,监管,创新,执法

参考文献

[1] 主席令第45号.中华人民共和国药品管理法[S].2001.