统一监管（通用8篇）
统一监管 篇1
1、引言
随着现代电力企业信息化水平的不断升高, 网络基础设施的日益完善, 信息系统已经融入到了企业生产、经营、管理、建设等各个方面, 信息安全问题也变得越来越重要[1]。为提高信息系统安全管理效率, 烟台供电公司已经建设了多个监控管理系统, 包括机房环境监控系统、网络管理系统、日志审计系统、桌面终端管理系统、备份系统等等。但是, 这些安全系统和设备通常由不同的厂商生产, 彼此之间缺乏互操作性, 监控方式也过于分散, 缺乏整个网络的统一视图。另外, 企业的安全管理不能关联企业的信息资产进行风险管理以及预警管理, 使得安全管理一直处于被动状态, 不利于故障的及时发现与解决。
此外, 公司目前在线运行的系统软硬件设备、服务器、操作系统、数据库种类繁多且数量巨大, 系统管理员每日单靠人工方式进行监控管理, 覆盖面不够, 时效性不足, 不能及时发现系统运行的故障和隐患。而且, 纷繁复杂的各类系统设备在日常运行过程中产生的大量告警信息和安全日志, 也往往令管理者感到束手无策, 从而导致管理效率低下, 安全隐患严重[2]。
因此, 烟台市电力部门集成北塔网络管理、华三认证管理、北信源桌面管理等各类监管运维系统于一体, 建立一套可靠稳定的信息系统安全统一监管平台, 来实现对各类数据信息统一采集分析, 对各类IT资源进行统一管理调度, 集中监控公司内各系统以及设备, 实现各系统信息的统一展现, 从而更好地服务于电力部门的各项业务。
2、系统架构设计
统一监控管理平台架构包括:统一访问门户、服务流程管理子系统、综合展现平台子系统、报表子系统、事件平台子系统、数据接口子系统组成。
2.1 服务流程管理
烟台电力公司参照ITIL最佳实践, 根据目前公司实际情况对运维管理工作流程进行优化, 对服务管理进行改善, 提高运维效率, 建立一套标准的系统运维管理流程, 实现对突发事件管理、问题管理、变更管理、配置管理和安全要求/安全策略管理的流程化、规范化管理;同时整合内部信息系统的技术服务资源, 进一步完善运维知识库建设, 实现知识库共享, 将知识库与流程结合, 从而提高运维服务效率。
2.2 综合门户展现
统一监管平台打破管理域的概念, 不再以功能领域为主线, 而是以IT整体运维逻辑为主线, 实现网管、安管、桌面和流程等不同管理维度的监控、告警、事件等信息的综合统一展现。运行展现平台集成各个监控系统, 快速搭建统一、集中的展现视图, 从不同切面、视角展现更宏观的信息。
2.3 数据集成子系统
平台通过不同的接口方式, 达到与北塔网络管理、华三认证管理、北信源桌面管理等各个监控系统无缝对接的目的。实现方法包括如下两种:
(1) 通过接口程序 (约定传输数据库内容) 的方式, 调用各个监控系统中相应的监控数据, 在统一展现平台上进行展示。
(2) 通过web界面集成的方式, 直接把各个监控系统的http url界面进行集成, 最终实现单点登录, 统一查看的目的。
3、系统实现功能
信息系统安全统一监管平台集成北塔网络管理、北信源桌面管理、华三认证管理等系统, 在充分考虑人员、流程与工具的配套发展与协调的情况下, 根据ITIL的原理[3], 结合烟台电力公司的现状, 决定重点实现以下功能:
3.1 高效的统一事件管理平台
事件管理涉及到系统的大部分模块, 如图1, 平台内建有事件规则库 (RULES) , 将各个子系统进行关联, 以事件流程贯穿整个平台体系。
统一事件平台是内部各种消息、事件的会合中心, 可让管理人员对各个业务系统的实时事件信息进行综合管理, 并根据管理需要进行信息过滤, 关联、重复事件压缩、事件关联分析和处理, 将这些信息分发给负责的管理员, 管理人员可根据实际情况对事件处理规则进行调整、添加或删除。统一事件平台提供了实时的事件监控界面, 有效地提高了烟台电力公司对各类事件管理的效率, 减少事件的定位及解决时间, 保证提供高质量的服务。
3.2 全面的告警监控
全面的告警监控为电力系统中网路、设备和应用系统安全、稳定运行提供了有力的保障, 平台监管的内容主要包括当前运行的网络、系统中存在的各类故障、性能和安全隐患。当故障发生时, 通过告警事件分析引擎, 对各类告警信息进行过滤、关联、分析和处理, 对重复告警事件进行自动压缩, 并进行故障的快速定位, 很快发现问题根源并找到相应的解决方案, 从而缩短故障解决时间, 减少维护成本。
告警系统可自动将不同地域、不同节点、不同消息源产生的事件和告警进行集成, 并在应用展示层统一展现, 通过不同颜色表示不同类型的事件及严重程度, 在同一窗口显示事件的来源、时间、原因等详细信息。同时, 通过平台处理机制, 系统可以实现对各类告警的标准化、识别、过滤和关联分析, 去伪存真, 快速定位故障根源, 并通过指定的告警方式 (如手机短信、邮件等) 及时通知到管理员。此外, 系统能够自动将用户的资源信息与原始事件进行关联并在知识库中查询解决办法, 如果存在则自动在事件信息中附上解决办法, 使管理员在收到告警的同时, 直接可以查看到相关的内容, 如联系人、联系电话、解决办法等, 不用进行额外的手工查询工作, 从而缩短故障的解决时间, 显著提高了事件处理效率。
3.3 违规IP智能分析
信息安全防御体系主要包括网络管理、认证管理以及桌面管理等系统, 各大系统运行数据可以通过IP地址建立关联关系[4]。通过对网络管理系统中的IP、MAC地址信息, 桌面管理系统中的用户注册信息及终端认证系统中的账号信息进行关联和分析, 将各系统IP地址信息进行精确对应, 完成一致性校验, 快速定位差异信息, 从而保证IP地址的精益化管理。
此外, 通过关联IP静态信息 (IP地址分配表) 与IP地址动态信息, 将北塔、北信源、华三和用户自己的静态维护表四份信息形成矩阵式视图来查看IP地址情况。如 (图2) 所示, 此视图可以很好的帮助用户判断出某IP在违规使用和IP地址在各系统的注册情况, 从而及时发现IP地址盗用现象, 并及时产生报警信息。同时, 根据运行信息的分布, 可以对IP地址的分配进行宏观掌握, 做好IP地址分配规划, 从而合理调整IP地址分配情况。
3.4 统一访问门户
统一监控平台基于S S O单点登录机制, 提供了统一访问门户 (portal) 功能, 统一门户为用户提供基于WEB的统一IT系统管理访问入口, 通过一次登录, 即可对所有的平台功能进行操作, 从而方便的实现对运维流程管理平台、IT系统监测与管理的访问。同时, 统一门户采用灵活的角色和权限控制, 能够针对不同的登录用户, 提供专门的个人桌面和辅助工具, 为不同的登录用户提供快速通道, 提高维护人员的工作效率, 为管理人员带来便利。
统一访问门户采用最新的WEB3.0技术, Portal视图提供灵活的自定义模式, 用户可随意拖动并保存最终布局, 形成面向用户的个性化门户页面。同时, 系统还提供模型编辑器, 能够根据实际需要拖拽用户关注的管理视图, 并且视图能够和监测到的各项IT资源的实时数据相关联, 从而满足不同场合的管理和查看需要。
3.5 集成系统的监控视图
针对烟台电力公司IT环境中现有的网络管理、桌面管理、认证管理、安全管理等系统以及其他设备, 系统将通过数据交互和界面集成的方式, 实现数据共享、统一处理和展现[5]。集中监控展现平台对IT基础设施监控数据进行多角度集中展现, 它以监控到的性能和告警数据为基础, 从各个视角来了解系统的运行状态和存在的问题。
在展现方式上, 结合报表、视图等各种手段。在展现设置上, 可以自行指定要查看的图表显示类型、时间属性、界面分组等各种特性相互关联, 并提供图形操作界面、浏览器访问等用户操作和使用功能的统一操作界面。同时, 通过关联各系统采集的数据, 实时监测各个资源的运行状况并及时通过颜色变化 (颜色变化包括闪烁、光晕、警示框等) 在视图上面进行告警。集中监控展现平台可以实时掌握各信息系统的运行情况, 及时发现故障与异常, 并迅速定位和解决, 缩短响应时间, 更好地提高信息服务质量。
3.6 多维度、综合统一展现平台
统一展现平台的建立基于单点登陆的统一登陆Portal界面以及统一的管理门户, 管理员能够通过统一管理门户, 自由加载监控与管理视图, 实现用户全网IT网络资源运行状态的宏观监控和运维管理。
运行展现平台在设计上采用先进的可视化展现模型编辑器, 以统一的资源配置为基础, 基于FLEX展现技术, 显示了动态的、变化的数据和图形, 提高了技术人员在WEB平台上的交互式操作能力。在展现内容上, 基于先进的WEB Portal技术, 提供模块化、可定义的Portal浏览视窗, 支持用户自由定义展现窗口、展现位置、规格和图形显示模式, 展现平台内部集成有80多种Portal浏览视窗, 用户可在此基础之上选择关心的内容进行展现。同时, 平台也可以和其他第三方Portal服务器相配合, 通过WEB浏览器形式与第三方软件、业务系统相集成, 为用户提供了灵活定制的工作平台。
此外, 运行展现平台提供统一的告警展现平台, 具备强大的事件处理能力, 能够对大事件量的IT系统中的告警事件进行采集、处理和统一展现功能。平台支持多种告警接入方式, 具备事件标准化功能, 支持告警过滤和告警压制功能, 能统一、实时呈现出基础资源监控的全面告警信息, 能根据设定创建工单, 从而保障底层网络、应用、安全、机房环境等系统健康有序的运行。
4、系统性能设计
统一监控平台采用JAVA/C++为主的CORBA开放性体系、分布式架构, 保障平台能力的进一步扩展, 平台在确保网管系统数据库的性能、安全性、通用性的同时, 保持对海量数据的管理能力, 并采用了多种模式保障系统的性能指标, 主要包括以下3种:
(1) 系统采用优化的WEB服务器, 提供了并发多线程的HTTP/HTTPS服务, 在不影响系统支持多达800人的并发在线;
(2) 系统关键的数据模块, 均采用了缓存Cache的设计, 随着系统的运行和缓存的不断优化, 系统长时间运行的性能指标会不断提升, 同时系统的Cache缓存支持分布式存储, 通过内嵌的组播协议进行实时同步;
(3) 系统关键的处理模块, 采用高性能的C++模块和优化的JAVA IO线程库实现, 以提高系统吞吐量。
根据电力企业系统需求和性能优化, 统一监管平台可以达到如下性能指标:
(1) 7X24小时的运行标准, 年故障率小于0.05%;
(2) 页面平均响应时间≤1秒, 页面平均装载时间≤3秒;
(3) 报表平均处理时间≤5秒;
(4) 系统平均占用服务器系统CPU时间≤30%;
(5) 系统事件风暴处理能力, 最大可以达到1000条/秒, 可以满足平均500条/秒的处理;
(6) 不考虑网络因素, 系统可监控网络设备最高达2000台, 监控服务器操作系统最高达1500台;
(7) 系统支持最短监控周期为30秒, 最大监控周期可以为每天、每周, 支持人工调整监控策略和停机策略;
(8) 被监控系统资源占用不超过被监控对象的2%。
5、结语
信息系统安全统一监管平台以应用性能监控为主线, 集成现有的各类监控系统, 实现从网络层到应用系统的全面集中监控, 做到主动、及时地发现问题, 解决被动服务的局面。平台通过集中的告警分析处理机制和故障预警机制, 提供自动化的事件处理能力, 实现对性能指标、告警信息、IP信息、和综合拓扑等各类信息的多渠道、多层次、多视角的全方位统一展现, 实时掌握信息系统运行情况, 及时发现故障与异常, 并迅速定位和解决, 显著提高了信息网络的整体安全防御能力。
信息系统安全统一监管平台作为电网企业信息系统运维体系的重要组成部分, 将有效解决烟台市供电公司的电网规划建设、运行维护和经营管理中的关键技术瓶颈, 显著提高信息系统安全管理效率, 为各类业务系统正常运行提供强有力的保障。
摘要：信息系统安全管理作为企业信息化工作的重要组成部分, 肩负着保障信息系统可靠运行, 确保信息系统在企业生产经营发挥重要作用的重大使命。为提高信息系统安全管理效率, 烟台供电公司以IT整体运维逻辑为主线, 建立了信息系统安全统一监管平台, 实现了各类信息系统的告警、性能、安全事件、漏洞、资产数据的统一采集和统一展现, 为各类业务系统正常运行提供强有力的保障。
关键词：信息安全,统一监控,统一采集,统一展现
参考文献
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[2]孙建庆.信息系统运维综合监管平台设计.电力信息化, 2009, 7 (3) .
[3]van BONJ.基于ITIL的IT服务管理基础篇[M].章斌, 译.北京:清华大学出版社, 2007.
[4]马迪, 毛伟.面向可信互联网的I P地址管理技术研究, 2012, 3 (3) .
[5]陈玉慧, 蒋元晨.打造电网特色的信息运维综合管理系统.电力信息化, 2011, 09 (2) .
[6]中国互联网络, http://www.cnnic.net.cn
统一监管 篇2
第一，从生产出厂、流通、运输、储存直至配送给医疗机构全过程的在药品监管部门的监控之下；
第二，实时查询每一盒、每一箱、每一批重点药品生产、经营、库存以及流向情况，遇有问题时可以迅速追溯和召回。
第三，信息预警。各企业超资质生产和经营预警；药品销售数量异常预警，可以指示是否有药物滥用，或可能某种药物短时间大量售出提示可能的疾病流行预警；药品发货与收货数量和品种核实预警，及时发现药品是否流失。
第四，终端移动执法。药品监管和稽查人员可以通过移动执法系统，如通过上网，或通过手机便利地在现场适时稽查。
第五，消费者查询。可以通过网站、手机短信、拨打电话95001158或114，或者使用监管码进行终端查询。消费者可以获得的信息有：药品通用名、剂型、规格；生产企业、生产日期、生产批号、有效期；生产企业生产经营许可证、检验报告单；药品形状、使用说明、注意事项等等，如果发现问题可以与当地的食品药品监管部门联系。
统一监管 篇3
金融市场监管在欧洲以及在全世界的体系当中，一个最基本的理念是，必须采取统一的标准和一致的体系。
1月19日，欧洲证券及市场管理局主席Steve Maijoor在亚洲金融论坛上表示，欧盟需要在众多领域和亚洲进行合作。在监管和管制方面的国际合作，不仅会进一步降低相关的风险，更重要的是，为相关的参与方提供更多的市场参与机会，使大家都整合到一体化的世界经济中去，而统一的标准和一致的体系是合作对基础。
金融监管方面的改革使得经济复苏成为可能，但经济复苏非常困难。从2008年以来，欧盟一直处于系统性的低增长，这比危机之前的预测数据，至少低10%，。在2008年之后，监管方面的反应对于长期的可持续发展也起到了一定的作用。
Steve Maijoor称，他和他的组织正在参与欧盟的金融市场 监管方面的改革，让所有人同意修订法律法规，仅仅只是完成了工作的一部分，而执行是更为重要的一部分，要确保监管方面的改革能够得以完成，最后才能够促进经济的发展。
正确发挥资本市场作用
在欧洲，企业往往依靠银行提供资金，中小企业很难依靠银行进行融资。欧盟委员会推出了一个资本市场委员会，这个委员会将在今年推出行动指南，将整个欧盟，至少28个欧盟成员国的资本市场联合起来。他认为，资本市场的作用显著。
首先，资本市场可以提供资金来源，企业可以通过资本市场，包括资产证券化以及其他证券市场、股票市场，来获得相关的资金。通过提供多样化的融资选择，可以为需要资金的人提供更多选择，让他们根据自身的情况选择最好的融资途径。
第二个改善资本市场的重要基石是提高效率，来确保这个市场具有足够的流动性。首先要在披露的标准、企业的治理、监管标准等等方面做出改善，在欧盟28个成员国当中确实还有很多的障碍，要把这些障碍都移除掉要花很多时间。所以，首先要考虑哪些障碍的移除可以带来最大的改变，是不是应该把公司和治理结合起来，还是在其他方面作为突破口，需要极大地提升资本市场的效率。
第三，要进一步统一和加强监管。欧盟会有一个统一的规则、条例，以便能够在28个成员国之间实行，能够对资本市场进行一致性的监管。其实监管的一致性对于整个欧洲的资本市场的发展，具有极其重要的作用。
第四个重要的支柱，也是需要和亚洲金融市场和资本市场互动的地方。需要增强资本市场对欧洲投资者和外部投资者的吸引力，让更多的投资者参与到投资当中，让他们在资本市场中感到舒适，让他们得到一定的保护。
全球金融监管需要统一标准
Steve Maijoor称，投资者现在对资本市场的信任度非常低，最近在欧洲的消费者当中进行调研，发现投资者对金融市场的信任度只有35%。所以需要采取一些措施，以便能够对投资者进行适当的保护。同时还需要在全球范围内改善这样的问题，让欧盟以外的投资者对欧盟资本市场感兴趣。一方面需要开放资本市场，吸引来自外部的资金。另一方面要保持标准，保护市场和投资者，确保稳定性。
他指出，欧盟需要在众多领域和亚洲进行合作。在监管和管制方面的国际合作，不仅会进一步降低相关的风险，更重要的是，为相关的参与方提供更多的市场参与机会，使大家都整合到一体化的世界经济中去。
在亚洲销售注册水平，在2014年达到了新高，原来的参与者和现在的参与者已经有了5倍的差距，这些都助力欧洲经济的发展和金融体系的完善。同时，建立一个欧洲的体系，能够让世界各国的投资者借助欧洲的体系，更好地把触角伸向世界各国。
他认为，在全球金融体系未来的发展方向上，要确保未来的发展不会有任何风险。金融市场监管在欧洲以及在全世界的体系当中，一个最基本的理念是，如果你想要以更好的市场参与者的身份，在亚洲、欧洲和美洲参与竞争，你必须采取统一的标准和一致的体系。投资者可以是亚洲市场的参与者，也可以是欧洲、美洲的参与者，但是体系标准要一致。投资者所在国的监管措施在监管力度上显然应该变得更为强大。另一方面，确保系统的安全性和稳固性，能够吸引各国的投资者，同时也有利于国内监管者对于整个金融系统的监管。
央行或密集调研拟统一支付监管 篇4
业内人士指出，超级网银服务的风险主要在于客户授权环节，在客户授权时，无需验证双方的身份和关系即可办理相关业务，在便民的同时也伴随着潜在的风险。
目前各种类似便捷的支付方式也充斥在各大购物网站。除去常见的网银支付、支付平台等支付方式外，还出现在没有网银的情况下可使用第三方直接在线支付的方式。用户进行绑定支付时，只需提供信用卡号、有效期、卡背面末3位数字、卡绑定的手机号码4项必需信息，并无短信确认的环节。
近期各种因快捷支付方式而出现欺诈、窃取等支付风险的案件，已引起监管层的关注。据消息人士透露，央行正在各地密集调研，并建议统一支付监管。
此次央行调研的关键点集中在：第三方支付机构是否应该实名开户、如何防范洗钱等犯罪行为以及信息是否达到在业内进行共享的程度。
有商业银行经理表示，“总体而言，国内网络支付平均盗卡的风险管理能力还是能接受的。央行已经发布《非金融机构支付服务管理办法》和《支付机构预付卡业务管理办法》，建立非金融机构从事网络支付、银行卡收单等支付业务监督管理基础。”
央行支付结算司司长励跃近日指出，在推进支付服务市场化的进程中，要通过政策引导，培育公平竞争的市场，降低零售支付服务市场的准入门槛，允许非银行机构提供支付服务，尽可能保持对银行与非银行机构在提供支付服务时一致的监管标准。
统一监管 篇5
为进一步推进政企分开、政资分开，完善国有资产管理体制，建立规则统一、权责明确、规范透明的国有资产监管体系，推动国有资本布局结构的优化和规模整合，提高国有资本资源配置效率，促进国有资产保值增值，现就推进县属经营性国有资产集中统一监管制定以下工作方案。
一、基本情况
目前，我县县属国有企业根据《关于加强和改进国有资产监督管理防止国有资产流失的意见》（X政办发〔20XX〕X号）文件规定，由各部门、单位按隶属关系和“谁出资，谁监管”的原则承担企业国有资产监督管理职责，经营性国有资产尚未实现集中统一监管，没有建立统一集中履行出资人职责的国有资产监督管理体系。
经对县属企业资产、产权等基本情况初步调查，目前县属国有独资、控股企业XXX户，其中县委管理的企业X户，即鲁北企业集团和财金投资集团，下属企业XX个；县直部门、单位分散管理的县属国有独资、控股企业XX户，其中一级企业（即县直部门、单位直接出资设立的企业）XX户，由其出资设立的二级企业
XX户。我县注册的一级XX家国有企业中，能够正常经营、规范管理、核算的企业XX家（将根据尽职调查的深入进行适时调整）。截至2018年底，资产总额241.63亿元，负债总额155.11亿元，国有资产总值72.67亿元。2018实现营业收入73.71亿元，上缴税金3.96亿元，实现净利润4.08亿元。其余企业规模小、资产质量差、管理水平低、经营不佳；个别企业资不抵债，生产经营困难或无生产经营，已属于“僵尸”企业；极个别企业注册登记后并无实际性经营。
二、基本原则
（一）政企分开、政资分开。
县政府授权国资监管机构集中代表县政府对企业国有资产履行国有资产出资人职责。其他县直部门、单位不再履行企业国有资产出资人职责，今后各部门、单位不得再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体。（二）积极稳妥、有序实施。
坚持稳中求进，合理把握工作进度，妥善处理改革发展稳定的关系，按照市委、市政府统一部署，确保按期完成。（三）依法操作、公开透明。
履行法定程序，规范操作流程，坚持公开透明，严肃工作纪律，严防国有资产流失，依法维护各相关方合法权益。三、实施范围
本方案确定的集中统一监管实施范围是指县委各部门、县政府各部门、各人民团体、各直属事业单位对国家出资企业各种形式的出资所形成的权益。国家出资企业包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司。
四、分类监管
对纳入实施范围的县属经营性国有资产，区分不同类别，实行分类监管。
（一）授权县国资监管机构对正常生产经营的企业国有资产履行国有资产出资人职责。
其中，所属行业特殊的，由县国资监管机构根据企业实际情况，设立过渡期。过渡期内，经县政府批准，由县国资监管机构履行企业国有资产基础管理职责，县国资监管机构委托企业原主管部门代为履行企业国有资产出资人的其它职责。（二）授权县财政局对负有政府性债务企业、文化企业、地方金融类企业（含基金和融资性担保公司）国有资产履行国有资产出资人职责。
（三）对严重资不抵债、停业停产、不具备正常生产经营条件的企业，国有产权不再划转，由原主管部门提出清理关闭、注销清算的意见报县政府研究确定，并做好后续组织实施工作。
五、实施步骤
对纳入实施范围的县属经营性国有资产，按照以下步骤组织实施集中统一监管。
（一）动员部署（2019年6月底前）。
对推进县属经营性国有资产集中统一监管工作进行动员、部署。（二）尽职调查（2019年7月底前）。
根据前期对县属企业初步调查情况，聘请、组织中介机构对拟进行集中统一监管的24户县属一级企业（不含鲁北企业集团和财金投资集团）开展尽职调查，逐户形成尽职调查报告。此项工作由县财政局牵头负责，县审计局、县人社局配合，县审计局负责尽职调查报告的审核，县人力资源和社会保障局负责企业职工身份认定和社会保险缴纳情况的审核。（三）制定实施计划（2019年8月底前）。
对企业尽职调查工作完成后，拟定该企业集中统一监管实施计划，区分企业不同类别，确定各企业相应监管方式，列出分类监管企业名单。此项工作由县财政局牵头，企业主管部门及企业配合。（四）进行改革重组（2019年9月底前）。
根据县属企业业务范围和行业特点组建3—5个企业集团，领导层由县委县政府直接任命，中层管理人员和子公司负责人的任命和调整由集团公司决定，报县国资监管机构备案。县属企业作为子公司划入集团具体管理，建立形成“国资监管机构—国有资本投资运营公司（集团公司）—国有出资企业”三层组织架构的国有资产监管体系。
（五）产权划转和企业交接（2019年10月底前）。
有关部门、单位根据县政府批准的实施计划所确定的县属经营性国有资产集中统一监管企业名单，办理企业领导班子和党组织关系移交手续，进行产权划转、工商登记变更、管理关系移交等工作。过渡期内，委托监管企业领导班子管理、党组织关系归属部门不变。县财政局依据县政府批准的方案，办理企业长期使用的需划转为企业性质的行政事业性国有资产的性质变更和划转。六、政策措施
（一）列入集中统一监管范围的县属企业在产权划转及改革重组中执行国家、省、市改革重组相关政策，县市场监督管理、行政审批服务、税务、自然资源和规划、人力资源和社会保障等部门按管理权限负责具体落实。
（二）对县属企业长期实质性使用的县级行政事业性资产，划转为企业资产，经评估后列入企业国家资本金；
因非独立使用等特殊原因无法随同划转的，设置5年过渡期，由企业按原使用方式及条件继续使用。产权划转的县属企业，职工劳动合同关系保持不变。七、工作要求
（一）加强组织领导。
成立由县政府主要领导任组长，分管县领导任副组长，组织、发展和改革、工业和信息化、财政、审计、人力资源和社会保障、市场监督管理、行政审批服务等部门负责同志为成员的县深化国资国企改革工作领导小组，负责统筹协调、指导推进我县国资管理及国资国企改革等工作，实行组长分行业负责工作机制。领导小组办公室设在县财政局。按上级要求成立由相关部门组成的县经营性国有资产集中统一监管工作专班，加强组织领导和相关工作的统筹协调。对县属经营性国有资产集中统一监管，是县委、县政府作出的一项重要决策部署，是落实全面深化改革的一项重要任务。此项工作涉及单位多，工作量大，要加强领导、精心组织、密切配合、协力推进。县财政局负责本工作方案的具体组织实施，有关部门、单位要认真按照工作安排，配合做好相关工作。工作中的重大问题，由县深化国资国企改革工作领导小组负责统筹协调、研究解决。（二）确保平稳推进。
县属企业在国有产权划转前，县直部门、单位所持企业国有产权以及所属企业股权增减变动、改制等有关事项，仍由原主管部门、单位履行相关管理职责。对尽职调查过程中发现的问题，需要进行整改的，由原主管部门、单位负责会同企业在规定期限内进行整改，完成整改后，再进行产权划转。有关县直部门、单位及所属企业要妥善处理改革发展稳定的关系，确保改革期间企业平稳有序运行。要切实维护职工合法权益，做深做细思想政治工作，广泛宣传政策，认真答疑解惑，深入化解矛盾，做到职工思想不散、工作秩序不乱、经营业务不断。县属企业在国有产权划转前形成的信访稳定问题，由原主管部门、单位负责解决。（三）严肃工作纪律。
县直部门、单位及所属企业不得隐瞒经营性国有资产，不得抽逃、隐匿资产，不得擅自划拨、转移、出卖资产，不得突击花钱、私分财物，不得突击进人、突击提拔。目前尚未将所出资或管理的国家出资企业有关情况报送县财政局的部门、单位，要在本工作方案印发后的15日内报县财政局。对违反上述规定的，一经查实，由相关部门严肃追究原主管部门、单位和企业主要负责人及相关人员的责任。（四）促进企业发展。
推进县属经营性国有资产集中统一监管的同时，国资监管机构和承担委托监管职责的部门、单位要加强国有资产监管，促进企业改革发展，不断发展壮大国有经济。实施集中统一监管后，有关县直部门、单位要认真履行政府公共管理职能，继续做好政策指导、行业监管等管理服务工作。县属从事生产经营活动事业单位转制为企业后，按照本工作方案实施集中统一监管。
附件：XX县深化国资国企改革工作领导小组组成人员名单
附件
XX县深化国资国企改革工作领导小组
组成人员名单
组 长：XX 县委副书记，县长
副组长：XX 县委常委，副县长
XX 副县长
XX 副县长、县公安局局长
XX 副县长
XX 副县长
成 员：XX XX工业园区管委会副主任
XX XX技术开发区管委会副主任
XX 县政府党组成员、办公室主任
XX 县委组织部副部长
XX 县政府办公室副主任
XX 县发展和改革局局长
XX 县财政局局长
XX 县工业和信息化局党组书记
XX 县人力资源和社会保障局局长
XX 县审计局局长
XX 县行政审批服务局局长
XX 县住房和城乡建设局局长
XX 县市场监督管理局局长
XX 县税务局局长
XX 县水务局局长
XX 县交通运输局局长
XX 县地方金融服务中心主任
XX XX经济园区管委会主任
XX 县财政局副局长
XX XX工业园管理中心副主任
统一监管 篇6
一是确保现场招聘活动的安全。新规要求，各级人力资源和社会保障部门、各人力资源服务机构要提高思想认识，高度重视安全防范工作，确保大型招聘活動安全。当前和今后一段时期，是人员流动、求职就业和举办大型招聘活动的高峰期，要严格按照相关政策规定对大型招聘活动办理审批、备案手续；要督促举办单位做好安全工作方案及突发事件应急预案，建立招聘会突发事件应急处置工作机制；要加强对招聘场所的经常性安全检查，重点做好场馆出入通道、消防器材、卫生设施安全隐患等的排查工作。各级人社部门要联合消防等部门对所辖地人力资源招聘场所，开展一次全面筛网式的安全大检查，检查情况要及时上报。
二是推进人力资源服务机构诚信服务。新规要求，各人力资源服务机构要强化社会责任，加强行业自律，自觉遵守和维护良好的市场秩序，维护求职者和用人单位合法权益，提升人力资源服务机构的社会信用度和公信力。要引导从业人员牢固树立诚信执业意识，坚持诚信服务，提高服务质量，树立行业良好风气。从今年开始，全省将开展“诚信人力资源服务机构”考核和评选活动，树立诚信服务典型，推进全省人力资源服务机构诚信服务。
三是规范人力资源服务机构从业人员准入制度。新规要求，要加强从业人员培训，提高从业人员素质，重点培训国家及省相关政策法规、人力资源市场发展与市场管理、人力资源市场依法监管的主要任务及业务流程、人才测评技术、高级人才寻访（猎头）服务技术、职业介绍与就业服务和人事代理等业务。要实行从业人员持证上岗制度，严把入口关，优化人员队伍，提升行业服务水平。
四是逐步建立人力资源服务行业标准体系。新规要求，各级人社部门要结合国家标准化管理委员会已发布的《高级人才寻访服务规范》，根据实际情况，做好推进人力资源服务业行业标准化等相关基础工作。切实加强档案管理是夯实人力资源管理标准化建设的基础。针对部分人力资源服务机构档案管理不规范的现状，从今年开始，全省将开展档案管理达标验收考评工作，进一步规范人事档案管理，逐步探索建立人事档案管理标准化体系。
五是加强人力资源市场信息化建设。新规要求，各级人社部门要加强人力资源服务机构管理信息体系建设，实现人力资源市场日常监管信息化；要建立健全人力资源市场预测和监测机制，建立人力资源市场供求信息变化快速调查制度，及时掌握市场动态并发布市场指导信息。各级人社部门和各人力资源服务机构要认真做好人力资源市场信息的统计、分析、上报工作，为完善人力资源市场信息动态统计发布制度、引导人力资源合理流动、促进就业提供充分的参考信息。
统一监管 篇7
1.1 三网融合的概念
三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中, 技术功能趋于一致, 业务范围趋于相同, 网络互联互通、资源共享, 能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
目前我们常说的三网融合是一种广义的说法, 现阶段它是指在信息传递中, 把广播传输所使用的点对面方式, 通信传输中所使用的点对点方式, 和计算机存储时移融合在一起。它不是电信网、广播电视网、互联网的物理统一, 亦不是三大网络固有自身业务的简单叠加, 而是在高层业务应用的融合, 其表现为技术上趋向一致, 网络层上可以实现互联互通, 形成无缝覆盖, 业务层上互相渗透和交叉, 应用层上趋向使用统一的协议, 在经营上互相竞争、互相合作, 朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起, 行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。
1.2 三网融合的体现
从宏观层面上看, 三网融合将涉及技术融合、行业融合和监管融合三个方面。
技术融合可以按照服务提供的阶段分为前中后三部分, 前端指服务生成及系统控制部分, 包括运营支撑系统, 播控系统等。中端指服务传输部分, 即三大网络在将来都可以应用于同一服务的传播。后端指接收部分, 即不论服务用何种形式生成和传送, 都可以在同一接收装置上提供给用户, 比如说电视、手机、数字机顶盒等设备。
行业融合将主要体现在电信, 互联网、广电行业所经营的业务范围和所针对的市场范围将统一。在融合之后, 电信、互联网和广电的运营商都将进入电话、电视、数据这三大业务, 竞争将愈发激烈。
监管融合将主要体现在成立统一管理机构, 全面负责对所有相关业务的监管。在融合前, 广电总局和各地方广电局管理广电运营商、工信部和国资委管理中国移动、中国联通和中国电信三大运营商多部门监管互联网。融合后, 势必需要建立适合三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的监管体系。
1.3 三网融合的意义
三网融合是我国信息网络的发展趋势和方向。随着以信息技术为代表的高新技术的进步, 人们的生产方式和生活方式发生了翻天覆地的改变。电信网、有线电视网、互联网的融合将创造出巨大的社会经济效益。未来5到10年内, 网络通信中的多媒体、流媒体将成为广泛使用的常规形式。在这一大趋势下, 宽带化和三网融合将不可避免, 电话网、有线电视网和互联网都将以宽带传送为基础, 共用宽带。三网融合后, 消费者在网络的选择上将有更大的空间, 通过全面对比来选择最适合自己的网络。不同的消费将有着不同需求与不同选择, 从而促使三个网的运营商通过不断地完善服务和提高质量来争取用户。等到三网真正融合后, 每个网都可以提供目前三个网分别提供的服务, 进入全功能业务时代。功能更多, 价格更低, 服务更好, 最终普通消费者会成为最大的赢家。
2 建立统一的云监管平台的意义和可行性
2.1 建立统一云监管平台的意义
随着我国监测事业的发展, 从国家新闻出版广电总局到各省市广电监管部门已经逐步建立了有线模拟电视, 中短波、开路电视、调频广播、有线数字电视、CMMB、地面数字电视、卫星电视等信号源的监测系统。但是由于不同信号源的监测系统的建设时间与环境的不同, 造成了各个系统之间接口不统一, 数据格式也不统一, 数据处理流程也不一致, 为将来的业务的统一开展带来了很多问题。
目前随着三网融合的进程加速, 新媒体技术和运用的快速发展, 媒体受众已开始逐渐快速向新媒体转移, 特别是在目前Web2.0媒体发展迅猛, 面对媒体信息的爆炸式增长、多元性、不确定性和不可控性, 仅以人力已不能确保监测工作的及时性、敏锐性和全面性。
建设一个统一的监管平台, 将传统的信号监测、IPTV和互联网音视频等新媒体监测和以广告监测、直播监测和关键词监测为核心的内容监测等集中统一监测和管理, 为指挥调度播出提供科学依据, 为监测工作提供重要保障。通过统一云监管平台的建设, 科学布局, 使之真正成为广播电视职能部门和播出部门进行科学管理的现代化技术手段, 成为各级领导实时了解播出质量和覆盖效果、完善广播电视系统的自我监督机制的不可缺少的耳目, 推进了现代化的全国广播电视监测网的建设。
2.2 统一云监管平台的基础
(1) 标准化接口
由于国家新闻出版广电总局监测中心已经建立了基础信号源的监测接口, 统一云监管平台应采用这种统一的、规范的接口作为标准, 实现我国广播电视监管工作的规范化和标准化。并能确保统一云监管平台的实用性、先进性、安全性、可扩展性。
(2) 模块化监测
随着新媒体等新信号源的监测任务的提出, 考虑到多种信源监测系统的兼容性, 模块化监测是适应这种变化的最佳设计方式, 一体化的设计如果发生变化就会导致替换整个设备。
监测前端可采用基于标准工业标准的机箱, 并将各个部分的板卡模块化, 一路模块实现一种信号源的完整功能, 包括解调、转码、指标测量、码流分析等任务。每路模块采用网口与主机通讯, 各模块完全独立, 每台可以根据实际要求, 随意配置板卡数量。
统一云监管平台采用标准化接口和模块化监测, 满足了数字广播电视监测系统的适应性、灵活性和可靠性的要求, 满足了广电传播方式更加多元化、内容形式更加多样化、内容保护的方式更加复杂化等本身广电演进和发展的需求, 可以实现对地面数字电视的安全、质量和内容进行全面的监测, 促进了广电行业技术的发展。
3 统一云监管平台的基础方案
3.1 基础架构
统一云建管平台的基础架构图如图1所示。
统一云监管平台的基础架构服务在逻辑上可分为不同的层次。
硬件设备层部署大量的服务器、存储设备和网络设备等, 以便能提供灵活且适应性强的平台, 从而提高资源利用率。
虚拟化层是统一云监管平台的关键, 通过虚拟化技术的应用, 将硬件设备层的硬件设备进行虚拟化, 将服务器、存储、网络资源进行灵活的再分配, 可以保证平台内的资源得到有效的分配和利用。
管理层实现了统一云监管平台的资源管理和协调的功能, 对用户实行统一的资源分配、系统资源监控和负载均衡, 使得系统的计算能力得到最优化配置。同时, 对用户授权进行认证管理, 保证系统安全有效。
应用层支持实现基础的监测系统软件。
3.2 部署规划
统一云监管平台的部署规划如图2所示。
其中, 监测服务器完成云监管平台的所有监测任务以及控制整个云监管平台, 完成对有线电视、开路电视、手机电视、娱乐内容等码流的监测和报警。
在统一云监管平台上安装各监测平台软件配套的客户端软件、插件和相应的环境配置, 支持监管平台客户端软件的运行, 利用云平台的弹性计算资源分配的特点, 完成监测系统软件的运行和画面展现。
云终端有两种产品形态:瘦客户机和云终端软件。利用瘦客户机, 搭配显示器、键盘和鼠标, 可以替代PC机成为监测大厅的终端设备。用户开机后通过用户名和密码进入监测云系统, 与操作PC机完全相同。云终端软件可以运行于普通PC机、笔记本等设备, 方便用户在任何网络可以到达的地点, 比如办公室、会议室等, 利用通用计算机设备, 通过用户名和密码访问监测网络, 非常的方便、快捷、安全。
3.3 平台总体架构
统一云监管平台的总体架构如图3所示。
统一云监管平台基于传统的监测系统架构, 扩展为四层体系结构, 主要包括数据层、监测应用层、监测云服务层、终端展现层。这种四层体系结构带来了系统灵活性:采用多层次的逻辑结构, 在各层次上的组件能单独更新、替换或增加、拆除。因此, 系统维护更方便, 代价相对低得多。而且, 因各组件互相独立, 更换组件就好比更换组合音响的一个部件, 对系统其他部分并无影响, 所以更新维护更加安全可靠。
通过将业务逻辑集中到云服务层以上, 系统获得了对业务逻辑的独立性, 当用户的需求改变时, 开发人员可以迅速地在云服务层以上的业务逻辑, 无需将更新后的应用提交到众多的终端系统上去, 即客户端无需任何改动。
统一云监管平台以传统信号监测为基础, 拓展新媒体监测和内容监测, 提供多元化服务。通过对虚拟化层的抽象和标准化, 提供统一和自动化的管理, 具有智能分析能力, 能够做到随需应变的弹性部署, 提供更多可集成的附加服务, 将实际的监测业务以服务的形式展现。
4 小结
三网融合是我国信息网络的发展趋势和方向, 电信网、有线电视网、互联网的融合是大势所趋, 网络通信中的多媒体、流媒体将成为广泛使用的常规形式。
因此, 广电建设一个统一的云监管平台, 将传统的信号监测、IPTV和互联网音视频等新媒体监测和以广告监测、直播监测和关键词监测为核心的内容监测等集中统一监测和管理, 满足了数字广播电视监测系统的适应性、灵活性和可靠性的要求, 满足了广电传播方式更加多元化、内容形式更加多样化、内容保护的方式更加复杂化等本身广电演进和发展的需求。
通过统一云监管平台的建设, 科学布局, 使之真正成为广播电视职能部门和播出部门进行科学管理的现代化技术手段, 推进现代化的广播电视监测事业的发展。
参考文献
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统一监管 篇8
然而,这部被誉为“史上最严”的新食品安全法实施半年多以来,作为基层第一线食品药品执法监管的一员,笔者深深地体会到了食药安全监管工作任重道远,还需进一步统一完善监管体制和细化法律法规适用细则。
新修订的食品安全法公布后,执法监管人员严格从维护广大人民群众根本利益出发,充分认识贯彻落实食品安全法的重要性和必要性,按照“主体责任、严格监管、属地管理、社会共治、严惩犯罪”5个方面的总体要求,利用制作法治宣传专栏、印发宣传资料等传统宣传手段,充分利用广播、电视、互联网、手机等各类媒介,结合食品安全“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“六进”活动,切实开展了新修订的食品安全法的宣传和普及工作,全面提高公众食品安全意识和科学素养,进一步增强了风险防范意识和自我保护能力,逐步营造人人关心、人人参与、人人监督食品安全的社会氛围,食品安全形势总体稳中向好。但是,理论和实际还有一定的差距,宣传普及和执法操作过程中还存在一定难度。具体表现在以下几个方面。
基础薄弱,监管体制机制五花八门
影响和制约食品安全的因素很多,特别是中华民族几千年的传统饮食习惯、传统食品加工生产工艺水平和少数食品生产经营者守法意识淡薄、诚信道德缺失、唯利是图,导致食品安全事件时有发生。再加上当今互联网时代,人人都是“记者”,随时都在“制造”新闻,往往造成消极影响,加剧了人民群众对食品安全的担忧。而新食品安全法全面实施以来,全国范围内组建的关于食品药品监督管理机构花样繁多,名称也五花八门,没有统一的管理。食品药品监管部门与工商、质检、物价等部门“二合一”“三合一”,甚至“五合一”的格局层出不穷,让人晕头转向。新组建的部门机构名称标识不统一、执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题,严重影响了法律实施的效果。且基层监管部门的上一级仍是食品药品监管、工商、质检等部门,上级多头部署,下级疲于应付,存在不协调等情况。表面上地方政府是为了精简机构,整合行政执法力量,实际上,却无形中大大弱化了食品安全监管专项职能。
应强调食品安全为公共安全的定位而非市场监管定位。县级人民政府食品药品监管部门在特定区域中心场镇设立派出机构,明确村一级的协管员责、权、利。加大投入,解决基层监管人员专业知识、技术能力、经费保障和人手力量均不足等问题,提升基层监管能力。例如,安岳县在10个中心场镇设立了10个监管所,按照辖区乡镇数量每个乡镇核准一个编制,所长按照实职副科配备,人财物均由县局统一调配,大大地提高了执法效率和理顺了食品安全监管专项职能。但是,目前仍存在无标准化房屋设施、无执法使用车辆等基本问题。相应地制约了工作的更好开展,这些都是急需解决的基础薄弱问题。
事权责任不清,人财物资源配置不够科学合理
目前,安岳县基层监管所执法人员基本都是其他单位调入或者新考录人员,缺乏相应工作经验,未经过长时间的专业系统的培训,往往都是赶鸭子上架,上岗就投入到第一线监管工作中,人才短缺是关键。基层执法人员的工作往往只是去市场查看持证经营、人员健康证、食品采购索证索票情况和查看有无过期变质食品、经营场所环境是否符合卫生规范等。食品安全监管是基于科学的风险管理,不是简单的查看索证索票和是否符合卫生规范。必须对生产经营全过程进行规范系统检查,严把产品质量安全,加大抽样检验力度和范围,对违法违规行为依法惩处。才能让食品监管执法队伍真正权威、高效。
事权清晰,责任才清楚,设置相应的机构,人财物资源配置才能够科学合理。食品安全风险往往具有不确定性,历史原因导致我国食品安全问题比较复杂。过去的多头监管和现在的统一监管还尚未完全真正的衔接好,责权的轻重缓急还未很好地理清。如国家、省、市县具体应承担的工作和事权到底应该以什么为主、怎样划分等。笔者非常支持国家食品药品监督管理总局毕井泉局长的建议,国家负责特殊食品、药品、医疗器械和化妆品上市审评审批及其相关检查、核查、检验等工作;省级集中负责食品、药品、医疗器械、化妆品生产企业监管,承担企业许可、体系核查、日常监督检查、案件稽查及违法行为查处职能;市县两级负责食品药品流通和使用环节监管,负责对食品农兽药残留、非法添加的定期抽检,负责食品药品经营企业、医疗机构、餐饮企业以及小作坊等的日常检查。
对于县级人民政府食品药品监管部门在特定区域设立的派出机构(基层所)的事权责任方面,笔者认为基层所应以宣传培训、规范指导、许可核查、抽样检测和日常监督检查与专项检查相结合为主,而不是一味把案件查处,处罚罚没款项收缴作为一种推进工作的手段。同时,从本职工作和切实保障人民群众身体健康与社会影响要求,必要的行政处罚是必不可少的。关键是应该放在产品本身质量安全问题管理方面,从生产经营源头上加强监管和加大处罚力度,而不是拿一些经营户所谓的无证经营、人员未取得有效健康证、预包装食品过期、预包装食品生产日期标注不清等简单的问题做文章。执法必严、违法必究毫无争议,必须贯彻,但是,对于不是主观故意行为、不能证明食品质量存在问题的情况,还是应区别对待,减轻处罚。加强宣传教育,规范经营行为,长此以往经营者的安全意识和知法守法水平才能共同提高。
配套法规和标准体系建设还需进一步完善和细化
目前,新食品安全法实施条例还未出台,修订工作需进一步加快完善。同时还需加快推进食品安全地方立法,使食品安全法的规定更加细化,以便于实施。
2015年,全国各级食品药品监管部门共查处食品安全领域违法案件24.78万件,罚没款金额11.65亿元,责令停产停业9 731户,吊销许可证235件,捣毁制假售假窝点779个,移送司法机关1 618件。新食品安全法实施以来,安岳县坚持出重手、下重拳、加大打击力度,立案查处食品安全违法案件400余件,开出了四川省第一张5万元罚单。虽然,在全县食品经营领域形成震慑,但新食品安全法对大部分轻微食品违法行为的罚款额度起点较高问题,也带来了执行难、结案难等现象,给基层执法人员造成困扰。农村市场食品经营者大部分都是老弱病残或者留守人员,生活本来就很困难,无意中难免会因清理不及时遇到经营的个别食品超过保质期,被立案查处起价5万元,从经济上肯定无法落实,情理上也于心不忍。个别经营者文化素质相对偏低,对假冒伪劣食品鉴别能力有限,虽经过每年的培训,但在造假手段不断翻新面前,他们也防不胜防。在送货下乡的销售人员手中购买到假冒伪劣食品,即使保留有所谓的随货单或者收据,但因为电话地址可能是假的而无法找到上家。自觉接受处罚时,往往也无法承受巨额的罚款而导致案件结案较难情况出现。这些都需全国人大常委会立法委员会成员进一步加大到基层的调研和听取基层食品药品监督管理部门的意见建议,尽快制定出客观、科学的食品安全法实施条例及相关细则,以便于基层食品监管执法工作权威、高效。
另外,地方性法规严重滞后,不利于地方解决食品安全矛盾工作的开展。如食品生产加工小作坊、食品小经营店和食品摊贩等的管理办法还没有出台,四川省下发了《农村群体性聚餐管理办法》却没有相应的法规来予以支撑,只有监管责任却没有配套的处罚依据等。这些都给日常监管工作带来了不小的负面影响,也是群众非常关注和意见较多的地方。