统一市场论文

统一市场论文（精选12篇）

统一市场论文 篇1

国务院常务会议2009年3月25日审议并原则通过了关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见 (下简称意见) 。《意见》提出, 到2020年, 将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。《意见》从国家层面对建设上海国际金融中心进行了全面动员和部署, 《意见》不仅对推进上海国际金融中心建设具有重大而深远的意义, 对合理推进粤港澳金融共同市场也具有很强的指导意义。到2020年, 珠三角将成为带动全国发展的强大引擎, 因此, 必须大力推进粤港澳金融改革创新, 加快构建粤港澳金融共同市场。

合力推进粤港澳金融共同市场建设

按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020年) 》, 珠江三角洲将形成资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈, 成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展的龙头, 成为带动全国发展更为强大的引擎。到2020年, 珠三角率先基本实现现代化, 基本建立完善的社会主义市场经济体制, 形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。因此, 建设与全国经济中心相适应的粤港澳共同市场将具有重大而深远的意义。

推进粤港澳金融共同市场建设, 重点在于巩固香港的国际金融中心, 建设广州市、深圳市区域金融中心。支持符合条件的优质企业上市融资, 扩大直接融资比重。尽快在深圳证券交易所推出创业板、完善代办股份转让系统, 支持建设广东金融高新技术服务区。这些措施将有利于粤港澳突破资源环境承载力的制约, 增强可持续发展的潜力;有利于拓展金融资源运作空间, 提高金融资产配置效率, 增强国际竞争力和抗风险力;有利于通过改革开放的先行先试, 加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制, 奠定珠三角科学发展的制度基础。

重视珠三角金融发展存在的明显差距

多年以来, 广东珠三角按照国家要求和自身发展需求, 在建设区域金融中心的道路上不断前行, 广东金融在改革开放中取得了令人瞩目的成就。但我们必须看到, 与国内其他发达地区相比, 珠三角金融发展的差距还是明显的, 突出表现在以下方面:一是广东金融发展的比较优势正在逐渐消失。改革开放以来, 广东金融发展政策优势和经济优势, 随着国家经济和金融政策的逐步调整已经不复存在。二是广东金融开放程度明显落后于上海。上世纪90年代中期以前, 广东凭借政策和地缘优势, 金融对外开放领先全国, 在全国率先引进外资金融机构, 驻广东外资金融机构数量也一直居全国首位。但21世纪90年代中期以后, 上海金融对外开放后来居上, 而且超过广东。三是广东金融的规模优势未能及时转化为效率优势。由于一些多年积聚的历史矛盾和发展中出现的新问题, 广东金融的规模优势未能及时转化为效率优势, 尤其是与国内其它发达地区相比, 广东金融可以说一直是大而不强!无论是资产质量还是经济效益都与其总量第一非常不相称。如果与纽约、伦敦等全球一流的国际金融中心相比, 珠三角金融发展的差距更是显而易见, 存在市场体系还不够完善, 市场规模还不够大, 国际影响力仍然有限等问题。这种差距的背后, 既有金融业发育时间长短的原因, 也有环境建设、体制机制改革等瓶颈因素。

发挥粤港澳金融改革创新的有利条件

珠三角金融市场种类齐全, 金融机构体制健全, 金融发展环境良好, 这些都是先行先试、深化金融改革创新的基本条件。除此之外, 珠三角金融还有其他地区所不具有的有利条件。一是粤港澳金融合作取得的丰硕成果。改革开放30年来, 广东与港澳地区金融合作和互动关系越来越密切。目前, 港澳金融机构已经成为广东金融体系的重要力量。广东金融机构也积极到港澳地区开拓市场, 以港澳地区为桥梁实施“走出去”战略。粤港澳三地构建金融共同市场具有广阔空间。二是金融合作有力促进了珠三角经济的融合与发展。港澳回归以来, 在中央的高度重视、国家有关部门的正确指导和粤港澳三地政府的积极支持下, 三地金融合作不断取得新的进展, 有力促进了区域经济的融合与发展。三是粤港澳金融合作协调机制为构建金融共同市场提供了制度保障。根据中央银行的授权, 央行广州分行于2002年和2004年与澳门金融管理局、香港金融管理局建立了粤澳、粤港金融合作联络机制。通过定期举办金融合作例会, 增进相互沟通, 已达成多项共识, 有力推动区域金融合作的逐步开展, 为三地进一步深化金融合作、构建金融共同市场提供了重要制度保障。

珠三角需要在一些金融领域先行先试

世界各大金融中心发展的历史表明, 金融发展最快的时期, 都是金融创新最多最快的时期, 各种金融创新工具层出不穷。创新为金融发展带来活力, 是金融业发展的强大动力。要推进珠三角金融中心的建设, 势必要支持珠三角展开一系列创新和试点, 《发展纲要》已经赋予珠三角在深化金融改革创新方面先行先试的重要责任。

珠三角要按照广东省委、省政府立足科学发展, 加快构建粤港澳金融共同市场的战略决策, 进一步形成以市场需求为导向、金融市场和金融企业为主题的金融创新机制, 健全并完善促进金融创新的政策, 制定切合珠三角实际又符合国际惯例的相关制度。

1、加快推进广东与港澳货物贸易人民币结算试点

2008年底, 国务院常务会议研究部署在广东和长三角与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。广东与港澳经贸具有紧密关系, 已具备开展人民币结算试点的市场条件。在内地各省 (区、市) 中, 广东历来是港澳地区最大的贸易伙伴。2008年, 粤港贸易占内地与香港进出口总额的68%, 粤澳贸易占内地与澳门进出口总额的75%。由于广东与港澳跨境结算系统建设起步早、起点高, 系统运行高效、安全, 为开展人民币结算试点提供保障条件。

2、尽早开展个人本外币兑换特许业务试点

广东是我国对外开放的重要窗口, 内地居民和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、外国游客通过广东各口岸进出境频繁, 对货币兑换服务的需求很大。有“中国第一展”之誉的广交会规模在不断扩大, 广州、深圳将分别于2010年和2011年举办亚运会、大运会, 都对个人本外币兑换业务提出了更高要求, 香港、澳门货币兑换市场发达, 对于广东开展个人本外币兑换业务试点具有积极的借鉴意义。

3、积极扩大广东金融业对港澳开放的政策试点

在CEPA框架下进一步降低准入门槛, 鼓励港澳金融机构在广东珠三角地区增设营业网点、扩大服务网络, 支持港澳金融机构参股广东的股份制商业银行、城市商业银行和农村信用社, 鼓励港澳金融机构、企业和居民个人在广东参与发起设立村镇银行和小额贷款公司, 深化粤港澳在金融外包业务领域的分工协作, 在珠三角共同打造立足港澳、面向世界的金融后台服务基地。

4、探索建立深港金融创新试验区

《发展纲要》提出, 加强与港澳金融合作。支持港澳地区银行人民币业务稳健发展, 开展对港澳地区贸易项下使用人民币计价、结算试点。在今后一段时间内, 中国能做到货币自由兑换、资本进出自由, 唯有香港的国际金融中心。而在当前扩大人民币结算试点的试验期, 如果把内地资本市场活跃、人民币发放和结算能力很强的深圳金融体系考虑进去, 进行制度嫁接和营运联姻的话, 深港将成为人民币国际化的试验区。因此, 建议建立深港金融创新试验区, 放宽香港本地银行进入深圳的限制, 使深圳成为香港银行服务珠三角加工贸易企业融资、结算业务的地区性金融中心, 使深港成为服务我国国际贸易、国际投资和区域经贸合作的国际金融中心。

粤港澳金融共同市场需要国家各相关政府部门的合力推进

一个地区的金融中心的建设, 离不开举国之力的支持和各相关政府部门的合力推进。例如, 金融衍生工具市场是金融市场的一个重要组成部分, 它有助于健全金融市场架构和扩大市场规模, 还可以促进金融市场各组成部分的快速发展。如果未来要探索并适时推出股指、汇率、利率、股票、债券、银行贷款等金融衍生工具, 就需要国家层面有关部门的协同支持。

粤港澳金融共同市场建设, 涉及到体制、机制、政策、业务等不同领域以及政府、市场等不同部门, 关系到珠三角现代化建设和改革开放大局, 需要建立完善的推进机制, 以保障粤港澳金融共同市场的顺利有效实施。要实现这一目标, 单靠粤港澳地区的力量是远远不够的, 只有在中央的统一领导下, 发挥我国的制度优势和粤港澳地区的独特优势, 形成强大的推进合力, 才能加快推进粤港澳金融共同市场战略。

珠三角要建设营造良好的金融发展环境

要加快推进粤港澳金融共同市场的建设, 广东珠三角要建设营造良好的金融发展环境。例如, 应该建立健全有利于吸引金融人才的制度和机制, 研究制定吸引境外高层次金融人才的税收、出入境、工作许可等方面的配套措施, 加强职业教育和培训, 营造良好工作和生活环境, 使广东成为国际化金融人才的集聚地, 为珠三角金融建设提供人才支撑。要积极推进珠三角国有企业改革和重组, 完善有利于现代服务业和先进制造业协调发展的政策体系。

粤港澳金融共同市场建设作为国家战略的一部分, 也承担着相应的历史使命和工作职责。需要积极配合国家有关部门, 从区域层面主动做好粤港澳金融共同市场的环境营造工作, 需要精心筹划、扎实推进, 加快政府职能转变和管理创新, 使珠三角成为全国行政效能最高和行政收费最少的地区之一。

统一市场论文 篇2

作者： 新京报(北京)

发表时间：2014-09-22 【公报摘要】

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

城乡一体

让农民平等参与现代化进程

【解读】

中国社会科学院城环所所长潘家华：中国土地所有制一是属于国有，二是属于集体，农民在一个集体里作为集体的一员，他对土地是有所有权的。这个所有权通过两种方式：一是造房子的宅基地。农民是自给自足的小农经济，也属于家庭经营，带有某种私有的或者自我经营的权利，至少经营权是属于农户自己可以支配的部分。

谈债券市场统一问题 篇3

债券市场流动性风险与金融危机

近年来金融危机的爆发深化了学界对资本市场尤其是债券市场的认识。1997年7月爆发的亚洲金融危机被称为“双重危机”——银行危机和货币危机,其实质是银行危机，主要原因在于银行资产和负债存在严重的期限不匹配和货币不匹配。在危机中亚洲许多国家的银行体系受到严重冲击。在反思金融体系和金融结构缺陷的过程中，理论界和债务管理当局开始认识到债券市场发展的落后是一些国家金融危机爆发的主要原因之一。由于这些国家缺乏一个有效的资本市场而严重依赖银行，致使这些国家的经济随着银行业的瘫痪而崩溃。香港金融管理局指出，债券市场的发展完善，能带来很多宏观与微观经济效益，通过分散及减少信贷及流动性资金风险来提高微观经济效益，提高企业治理标准及更有效的风险定价，应可带来宏观经济的成效，就是减少金融危机爆发的概率，并抑制金融危机一旦发生所产生的负面影响。基于此，大多数亚洲国家在危机之后都迅速发展债券市场，以降低金融体系过分依赖银行的风险提高市场流动性，我国则是及时采取以增发国债加大政府投资为主要特点的积极财政政策，一方面有效地避免了亚洲金融危机的冲击，另一方面国债发行规模的扩大也给债券市场的发展带来了机遇。应该说，高流动性的债券市场对金融稳定性有重要作用。债券市场的流动性是货币和债券市场总体发展的催化剂。高流动性的市场不仅能降低债券的筹资成本，有助于缓冲国内及国际经济冲击的影响，而且有利于降低利率风险、货币风险以及其他金融风险。

债券市场流动性的丧失可能导致系统性风险，中央银行一般会通过给市场参与者提供流动性支持或利用其自身的资产管理维持市场的流动性。证券市场（包括债券和衍生产品）的流动性丧失一方面可能是由于机构投资者的行为造成的；另一方面，银行和其他中介机构的融资困难也是重要潜在根源。首先，虽然机构投资者的资产和负债一般具有相似的到期日，因此，一般不会受到类似银行的挤兑压力。但是，由于很多机构投资者可能需要最后贷款人的保护，结构化金融体系仍然会对金融稳定产生影响。例如，美联邦储备委员会在1987年崩盘时采取策略，以避免投资银行失败而导致的系统性风险；再如2007以来为减少美国次贷危机对金融市场的影响，欧洲央行对市场流动性的注入。其次，货币市场基金的稳定性在某些情况下也会受到冲击。一个跌破面值的基金或资产证券化产品可能会面临挤兑，或由于流动性的急剧下降而引起变现困难，这些都会导致货币市场更大范围的流动性危机。此次美国次贷危机引发的全球金融危机的例子就充分说明了这一点。另外，由于货币市场基金并没有实行存款保险制度，如果危机进一步扩大，政策干预的手段和有效性值得进一步研究。再者，衍生品市场会和基础证券市场一样面临流动性风险。IMF指出，在衍生品市场的信用、流动性和市场风险中，流动性风险最难处理，由于银行更倾向于利用衍生工具，尤其是远期、掉期和期权交易来管理利率风险，而不愿运用传统工具。因此，衍生品市场流动性的丧失一方面会加大银行的利率风险，另一方面由于衍生工具风险在表外核算，这增加了银行风险暴露的不确定性，从而加剧了挤兑的风险。

目前，次级债危机引发的全球金融危机将美国房地产问题通过金融衍生产品传递到金融系统信用危机上，在运用结构金融工具的背景下，过度放款、过度杠杆操作造成了金融体系的高风险，其中信用衍生品合理定价机制的缺少被认为是信用危机的主要诱因，而金融监管的漏洞则使防火墙形同虚设。目前，面对美国次贷危机引发的全球性金融危机的冲击，我国政府再次采用积极财政和适度宽松货币政策的政策组合，包括在2009年9500亿的预算赤字中安排2000亿元用于地方政府债发行，推动商业银行重回交易所进行债券交易，推动公司债券市场发展等措施。相信宏观调控政策的适时调整会从债券市场供给与需求、完善地方政府融资渠道、市场基础设施、监管的协调与统一、减少制度性障碍等方面促进债券市场的创新与发展，从而为有效防范金融危机的冲击和金融稳定性奠定基础。

债券市场分割的表现及弊端

我国债券市场的分割格局始于1997年。1997年6月之前，交易所的国债市场参与者包括商业银行和非银行金融机构。在股市活跃时大量银行资金通过国债回购业务流入股市，严重影响了股市的稳定性，并给银行资金运作带来了风险。鉴于此，人民银行在1997年6月成立了银行间债券市场，规定其作为商业银行进行债券交易的专门场所，商业银行不得进入交易所市场进行交易。自此商业银行退出交易所国债市场，改在银行间市场进行交易，至此形成了银行间债券市场和交易所市场并行的格局。长期以来，债券市场处于不同程度的分割状态：一是市场参与主体相互隔离，作为债券市场最主要参与主体的商业银行，只限于在银行间市场交易。二是上市品种相互隔离。目前，金融债只能在银行间市场发行和交易，国债虽然可以在两个市场发行和交易，但跨市场交易品种仅占国债总托管量的15%，85%以上的国债品种只能分别在银行间市场或证券交易所市场交易。三是两个市场的债券托管和清算业务相互分割。目前，对应两个市场有两个相互分割的托管和结算体系，分别是中央国债登记结算有限责任公司和中国证券登记结算公司，对于跨市场国债品种，投资者在两个登记公司间办理转托管的手续繁杂、时间间隔较长，影响了套利机制作用的发挥，致使某些国债品种在两个市场存在较大的价差。可见，各自市场在交易主体、交易品种以及托管方式及利率水平等方面存在比较大的差异。市场分割难以兑生出一个统一的市场基准利率，增加了财政部的融资成本,影响了均衡发债和国库现金管理的运作。

笔者认为，我国债券市场分割的局面加剧了信息不对称，是完善市场体系和提高市场效率的重要制约因素。我国场内外债券市场相互分割的局面，严重影响了市场的发展和运作效率，主要表现在如下方面：

制约债券市场功能的发挥。由于市场的分割，市场参与主体不能有效利用两个市场的优势，优化资产结构、完善资产负债管理模式和丰富盈利模式，影响了各类主体的参与积极性和参与程度，限制了市场功能的发挥。长期以来，我国金融体系主要是间接融资为主，企业对银行体系过度依赖。2001年至2007年，中国境内直接融资筹资额与同期银行贷款增加额之比分别为 9.50%、4.11%、2.97%、4.49%、2.05%、8.38%和21.95%，虽然逐步提高但是与国际相比仍然偏低。2007底，中国债券市场规模仅相当于股票市场规模的26.7%，远低于美国等成熟市场，甚至低于韩国、印度等新兴市场，结构失衡问题较为突出。同时，直接融资中仍存在着股权融资和债权融资比例失衡的问题。虽然2008年公司债券发行有长足进展，全年30家上市公司发行公司债券998亿元，是2007年的2.43倍，但也只占全部直接融资规模的30%，而美国公司债券发行规模相当于股权融资的6倍左右。由于公司债券目前在交易所市场上市交易，在市场分割的情况下，商业银行无法进入交易所市场参与公司债券的投资和交易，这无疑制约了公司债券投资者结构的丰富和市场流动性的提高，也影响了债券市场直接融资功能的发挥。

影响市场定价机制的完善。由于商业银行被排除在证券交易所市场之外，证券交易所市场缺少了资金最雄厚的机构投资力量，债券市场价格形成不能准确反映市场资金的供求情况，使我国债券市场缺乏能够真实反映市场状况的收益率曲线，影响了市场价格机制的完善和功能的有效发挥。商业银行退出交易所国债市场，同样也使交易所市场投资者结构的差异性减少，在很大程度上影响了市场流动性。从交易所在1997年10月前后换手率的变化可以看出，市场交易的活跃程度、交易量、流动性随着商业银行的退出而大幅降低，由此可见具有不同的投资动机和交易动机的市场参与者的多元化在促进市场流动性方面也是至关重要的，

不利于市场效率的提高。金融市场效率可分为定价有效与运行有效。债券市场对于提高我国金融市场定价效率起着基础性、关键性作用。债券市场一个最为重要的功能就是形成灵敏、高效的市场利率信号，债券市场形成的收益率曲线为资产定价与通货膨胀预测提供重要的参考基准，这是我国利率市场化以及央行货币政策操作的基础。而运行有效与交易成本有关，债券市场工具创新有利于提高金融机构风险分配和管理能力，透明度的提高可以在很大程度上避免信息不对称所引起的逆向选择和道德风险问题，从而降低了金融市场交易成本，有利于市场效率的提高。

目前交易所债券市场采用的是场内电子系统集中撮合成交方式，而银行间债券市场采用的以场外询价交易为主的报价方式，更注重资金头寸的调剂和风险的规避，适合大宗交易。上述两种方式都是国际资本市场常见的交易方式，但相对而言，前者的价格形成机制效率要高一些。国债市场交易机制的安排，其目标在于保证市场的流动性、透明度、稳定性、高效率以及低成本。这些目标都是债券市场健康运行的基本前提，然而各目标之间存在方向性和政策措施上的矛盾，使管理者很难同时实现上述目标。因此，交易机制目标的协调与选择方式不同，对市场效率、尤其是市场流动性会产生重大影响。不论是做市商制度还是交易所市场的撮合驱动，保持一个竞争性的结构对提升市场流动性都是至关重要的。做市商之间的竞争会缩小买卖价差，而交易所之间的竞争会使一种特定产品的交易更集中在一个交易所。总之，不论是做市商之间还是交易所之间以及两者之间的竞争都会有助于降低交易成本，提高信息披露的效率，从而提高市场流动性。在上述竞争性的市场框架下，理想状态是市场参与者具有在不同特点的市场间选择的自由，而过多的市场分割无疑会降低流动性。

不利于完善货币政策传导机制。货币政策传导机制理论认为，传导机制的通畅与否与债券市场具有密切联系，一个发达的债券市场应能为央行的货币政策操作提供工具与平台，同时债券市场的发展水平与模式与央行的货币政策执行效力密切相关，货币政策的顺畅传导需要以发达的债券市场作为基础。货币政策传导机制的理论主要包括传统凯恩斯学派的利率传导途径、汇率水平对净出口的作用、信用途径、托宾q理论。其中，凯恩斯学派的传导途径和汇率途径都强调影响实际利率水平，信用途径则通过数量调控工具影响银行体系的可贷资金，托宾q理论则是通过影响股票市场达到影响总产出水平。尽管影响途径不同，但上述前三种途径都会通过影响债券市场的利率水平而发挥作用。中央银行货币政策的一个重要传导途径是通过债券市场传导到股票市场，进而影响资本市场价格，达到宏观调控的目的。但由于在原有制度安排下，作为债券市场主体的商业银行不能在证券交易所市场交易，货币政策的实施效果受到较大影响，同时也不利于我国金融市场结构的完善和金融风险的防范与化解。

债券市场统一的路径选择

近年来，政府有关部门一直在致力于债券市场的发展与创新，包括市场统一问题。如记账式国债从2005年起全面跨市场发行，2006年起银行间市场和交易所市场组建统一的国债承销团。2007年7月，为提高交易所市场的流动性，上海证券交易所推出固定收益证券综合电子平台交易，固定收益证券包括国债、公司债、资产支持证券等，平台参与的交易商主体，是经上证所核准、取得平台交易参与资格的券商、基金管理公司、财务公司、保险资产管理公司及其他机构。一级交易商至少应对在平台上挂牌交易的各关键期限国债中的一只基准国债进行做市。这一平台的建立在很大程度上为促进两市场之间统一互联机制奠定了基础。

笔者认为，要促进我国国债市场的流动性效率提高，解决市场的结构性矛盾，就需要打破市场分割的局面，加快建立统一互联的国债市场，使债券市场的参与主体可以自由选择投资交易的场所，后台系统能为市场参与主体的跨市场交易提供便捷、高效的服务。根据目前我国债券市场的现状，推进国债市场的统一互联需要分阶段、分步骤地进行。第一步，应该恢复商业银行在证券交易所的债券现券交易，可以允许商业银行在证券交易所固定收益平台上，从事国债、企业债、公司债等债券品种的现券交易，以及经相关监管部门批准的其他品种交易。前期可以选择风险控制和信息披露相对严格的上市银行先行试点，待风险控制机制逐步完善后再逐步扩大范围，这不仅有利于促进交易所债券市场的发展，而且符合商业银行完善自身经营管理的需要。至于商业银行进入交易所债券市场的风险防范要求，完全可以通过相关制度安排得到有效解决，包括银监会及证监会建立联席监管制度，对商业银行在证券交易所的债券交易进行监管，以防范银行资金入股市场等相关道德风险和市场风险。第二步，逐步完善债券向两个市场同时发行的机制，包括公司债和新推出的地方政府债，逐步丰富跨市场交易品种。这样可以拓宽债券的投资者群体、降低发债成本，同时也可以为两个市场的投资者提供更加多元化的投资品种。第三步，随着债券市场参与者和交易品种的进一步统一互联，应当着手在更高层次上整合托管和结算体系，为债券转托管和资金的划转提供便捷、高效的服务。

商业银行重回交易所债券市场对金融稳定的意义

据统计，14家上市商业银行的资产占全部银行资产的80%，上市商业银行重回交易所进行债券交易将扩大交易所债券市场的参与主体，提高交易所债券市场的流动性，拓宽直接融资的渠道及规模，推动以地方政府债券市场和公司债券为主体的信用债券市场的发展，从而促进多层次资本市场体系的构建。这也是建立“统一互联”债券市场体系的重要里程碑，对保障我国金融体系安全和金融市场稳定必将具有深远影响。

日前，席卷全球的金融危机再次警示金融市场流动性风险管理与信用风险管理的重要。据IMF对各种金融危机统计调查显示，在过去25年来41个发生金融危机的国家中，银行业危机占59%。因此，银行占主导地位的金融体系结构往往具有较大的不稳定性。众所周知我国金融体系呈现出以间接融资为主的结构性特点，长期以来银行贷款占全社会融资总额的比重高80%。这种以间接融资为主的金融格局使融资风险过度集中于银行体系，积累了相当大的金融风险，一方面，由于银行的资产和负债在流动性方面具有不对称性，通常存在货币错配和期限错配的缺口，容易因为挤兑的冲击而传染到整个金融体系乃至经济体系，从而导致系统性风险；另一方面，现代博弈论和信息经济学的分析也表明，银行在风险分散、信息不对称和校正纠错机制方面比其他金融机构具有更高的风险性和脆弱性，其不稳定进而危及金融体系的概率也大大高于证券和保险行业。应该说，一个协调发展、功能完善的债券市场，在改善金融市场结构，降低企业融资成本，提供多元化投资渠道方面具有重要作用，如果银行资本基础受到急剧削弱从而限制其放贷能力时，作为银行体系和股票市场之外的一个有效融资渠道，一个高流动性的债券市场能够为企业提供高效率的投融资渠道，即便出现银行业流动性危机也可以通过功能完善的债券市场来迅速补充流动性，也可以缓解在全球金融危机情况下央行频繁采取向市场流动性注入却很难奏效的压力，有助于减轻银行危机引发的信贷紧缩对实体经济的不利影响。

同时，债券市场的流动性是反映债券市场完善程度的重要标志之一，也是各国金融市场管理的一项核心内容。债券市场在货币市场和资本市场中发挥桥梁的作用，债券市场流动性的提高一方面能够有效降低发行主体的筹资成本和风险，另一方面也会有利于金融机构加强自身的资产负债管理，提高资产运作的效率。在中国债券市场的发展过程中，商业银行一直是主导力量。目前我国商业银行作为债券市场最大份额的投资人，其持有的债券类资产已经逐步达到国际银行业公认的合理水平，商业银行的流动性管理已从过去主要依靠信用拆借和央行再贷款转为主要利用债券市场来进行。此外，商业银行的多重角色定位包括不可替代的交易商、债券市场的重要筹资人、债券市场金融创新的推动者等也从不同角度推动了债券市场的发展。如2005年以来，商业银行推出多种类型的理财产品，向机构和个人投资者提供境内外证券市场多样化的金融产品，这些措施极大地丰富了投资者结构。目前，商业银行发行了包括次级债券、一般金融债、混合资本债券，以及资产支持证券等多层次债券，丰富了我国债券市场的品种体系。另一方面，债券市场的发展促进了商业银行改革与创新，债券投资规模的增加优化了商业银行的资产与收入结构，改变了过去单纯依赖信贷产品的传统经营局面，推动了中国银行业的利率风险管理、流动性和信用风险定价水平。未来随着公司债和地方政府债等信用类产品的迅速发展，将逐步改变我国主要依靠银行贷款等间接融资的金融市场格局，这将改善金融风险过度集中在银行体系的局面，而信用类产品的评级、信用价差的定价及风险跟踪与防范则是债券市场乃至整个金融市场稳定的基石。

(作者单位：中国社会科学院金融研究所)

统一市场论文 篇4

当今世界, 顾客面临着越来越多的选择, 是什么影响到了他们的购买决定呢?为什么在全球竞争的环境下有很多企业成功了而又有很多企业失败了呢?原因很简单, 那就是设计。消费者在选择一件产品的时候会考虑很多的因素, 比如说, 性价比、质量、审美以及与众不同的新颖等特点, 这些因素都不是偶然产生的, 它们都源自于设计。苹果公司所推出的imac、i Pod和iPhone, 不仅其产品的外观设计非常精美, 用材十分考究, 而且所在的专卖店的展示设计以及其所提供的体验设计等等都深深地吸引着消费者。苹果公司的不断上涨的业绩说明他们的成功来自于设计的力量。设计并不是一定要创造前所未有的东西, 比如我们的录音机最开始并不是如此小巧且功能强大, 最初是很笨重的卡带机, 后来随着人们的需求在不断的增加, 我们录音机的体积也越来越小, 现在的MP4不仅功能强大, 并且体积很小, 我们放到兜里可以随时享受音乐。

好的设计并不一定意味着昂贵。英国设计委员会的研究表示有效的设计对于商业的成功起到了举足轻重的作用, 把设计当成一项关键的战略工具可以提高产品的附加价值, 保证商业有效持续地发展。设计者可以用他们的智慧创造出新的产品或者服务, 同时将其运用到市场中去, 这个过程是将设计师的作用从设计扩大到了其他方面, 比如说社会责任、服务等等。通过设计可以在企业经营的各个方面发挥作用, 比如说研发、品牌推广、营销等。丹麦的DanForm公司推出了一款椅子, 专门用于公共场防止盗窃的现象。比如, 英国的Challs公司的品牌战略是通过多原有的包装重新设计, 不仅仅在洗涤用品众多的市场中赢得了一席之地, 而且提高了产品的识别度, 将其销售量提高了35%。由此可见, 企业是离不开设计的, 现在仅仅依靠价格进行交易是一种风险较大并且容易受攻击的战略时代, 只有设计才是真正使企业立于不败之地的法宝。我们应该让设计师以及市场工作人员理解设计并不仅仅是外观和感觉, 它同时包含了计划、创新和沟通, 设计是一个多学科的综合体, 它将人力、财务、制造、营销、品牌联系在一起。

二、新产品开发过程中市场与设计的相互作用

对于一个设计项目而言其成功与否取决于市场与设计的相互作用。根据Strathclyde大学的研究建议设计和市场有效的互动会对商业活动产生积极的影响。德国布朗公司是一个全世界闻名的电器公司, 他们以崇尚设计而著称, 他们非常重视其产品的设计, 凭借其优秀的设计获得了非常大的市场收益。Freeze指出, 布朗公司已经将设计融入到了其企业的文化中去, 每一件被设计和生产出来的产品都遵循了“好的设计”这一原则。而这一原则的基础就在于市场和设计的良好配合。Rosenthal也非常支持Strathclyde大学的论断, 认为一个新产品开发的成功与失败完全取决于市场与设计方面的互动。然而, 在市场与设计共同作用于新产品开发过程的时候, 不免发现了两者之间所出现的问题, 由于两者扮演着不同的角色, 承担着不同的责任, 因此设计与市场非常难以理解对方。负责市场工作的人员不能够理解设计程序, 从而把设计当作了一种工作上的负担。这个原因来自于市场和设计人员不同的工作性质。市场工作人员通常和数字打交道, 培养了他们非常强的分析逻辑能力。他们的决定通常来自于团队的合作, 用视觉化的东西交流对于市场人员来说很少见, 他们更喜欢用数据和文字说话, 更倾向于有具体的新产品开发的进程时间表。然而, 设计师们更看重的是视觉给人们带来的感受, 他们不同于市场工作人员, 设计师们喜欢用一些“冷、暖、曲线、软、硬”等市场人员不理解的特有的词汇来形容某个产品的设计, 他们喜欢四处寻找一些提供给他们灵感的素材, 比如图片、竞争对手的产品、观察消费者对于现有产品的反映, 甚至通过手势这些因素来帮助他们完成设计任务。在新产品开发过程中, 设计师们会问一些非常另类的问题来完善产品或者服务的设计, 设计经理的穿着甚至不同于公司内部其他部门同事们, 因此, 设计与市场本属两个不同的世界, 他们在工作中有着不同的侧重点。

现在, 设计和市场已经充分认识到寻找共同语言的重要性, 他们试图用这种特殊的语言来填补他们之间的鸿沟:设计师们已经不能将注意力完全放在造型和色彩方面, 他们还需要了解市场竞争对手的情况、产品所针对的消费群体以及他们的爱好、产品预算、品牌发展策略等, 试图在商业的模式基础上设计出符合消费者需求的产品。不仅设计师们需要充分了解市场方面的信息, 我们负责市场工作的人员更需要了解关于设计方面的知识, 比如了解设计程序等。市场人员只有借助设计的力量才可以生产出受到消费者喜爱的产品。只有市场和设计人员互相了解对方的工作, 才能更好地配合使产品能够符合公司的产品战略, 从而成功地被广大消费者所认可。

在新产品开发过程中, 设计和市场各有分工又相互联系, 市场工作人员最重要的任务就是反馈市场信息, 而获取这些信息最主要的途径就是市场调查。而设计过程中市场调查是必不可少的环节, 从配置设计资源到确定设计基调, 从产品测试到产品推广, 市场调查是市场工作人员对于整个新产品开发的最重要的贡献。设计人员可以通过这些来自于市场的重要反馈顺利地给产品的设计定位、选择广告宣传的方式等等。比如说我们要设计一款针对于儿童的水壶, 这时候设计人员要考虑这款水壶是针对哪个地域的孩子, 南方的孩子和北方的孩子是不太一样的, 如果针对南方市场, 那么南方气候炎热孩子们不太喜欢喝热水, 这时候我们的产品设计就不需要考虑保温的问题;另一个要考虑的问题是针对多大的儿童。3~6岁的学龄前儿童, 还是7~12岁的小学生?如果是前者, 那么孩子的手有多大?我们的产品要考虑孩子们握着水壶舒服度的问题等等。这一系列的问题都是在设计最初阶段需要考虑进去的, 如果没有市场调查人员的倾力协作, 设计师是很难准确地获取这些资料。设计师们从市场调查中获取的另一项重要的信息是在产品测试阶段, 在未大规模生产之前, 对于我们特定的消费人群进行小规模的测试, 产品有没有被接受, 这个测试阶段是非常重要的, 消费者不是市场工作人员也不是设计师, 他们有自己感受某样新产品的方式, 因此, 可以从消费者那里获得有用的反馈以修正我们的产品。

三、结论

从以上的论述中不难看出, 通过设计的方式来提高产品是一项有价值的商业投资。在新产品开发的过程中, 设计和市场的工作人员要紧密协作, 而这种合作是一直贯穿设计的整个过程的, 他们之间的关系既是矛盾着的又是统一的。设计是一个重要的资源, 只有和市场紧密联系起来才可以使设计的作用有效的发挥。反之亦然, 在缺少彼此的情况下, 就不可能有成功的产品问世。它们两者的结合不仅可以满足消费者的需求同时可以节省成本, 而且可以使关于消费者需求和高效生产的信息融入到设计过程的最初阶段, 从而节省了新产品开发的时间, 避免了在开发后期阶段浪费成本的修改设计。

摘要：企业离不开设计, 从战略的角度上来看, 它是一个企业保持竞争力的重要因素。本文重点讨论的是设计与市场如何有效地相互配合才可以完成企业的经营战略, 从而获取更大的利润。

统一通信产品的市场新格局(一) 篇5

那么，在新的一年里，全球统一通信市场能否一扫此前的颓势、真正迸发生机与活力?统一通信产品与应用又有哪些亮点与看点值得期待呢?

为了让用户对统一通信有更直观的感受，厂商纷纷建立UC的体验中心。图为思科和其总代神州数码建立的体验中心

体验中心中，往往会根据环境细分，如上图分为办公区和家庭区，更加切合用户的实际情况

降成本意愿继续左右IT决策

在即将过去的中，受全球性金融危机的影响，减少资本投入、降低运营成本成为大多数企业IT决策的首要因素。因此，不少企业开始尝试将购买统一通信托管服务或部署统一通信架构作为降低开销、拓展收入的重要途径。部分企业甚至干脆将削减下来的市场营销预算直接投入到能够改善客户服务、增加销售收入的统一通信产品与应用的部署与升级上。

可以预见，，在金融危机余威尚存、总体经济仍难言乐观的情况下，降低成本的意愿仍将在很大程度上左右着企业的IT决策，这也意味着在 20的全球统一通信市场，能够降低统一通信运维成本的托管服务、可将企业IT投入直接转换为销售收入的统一通信产品与应用仍会有较多的市场机会，

这种市场机会对于电信运营商与服务供应商而言，如何寻求托管服务、可管理终端租赁或运营融资计划等能够有效减少企业资本投入的途径将成为成功的关键。

桌面视频有望大行其道

作为一种统一通信工具与应用，视频应用的发展取决于压缩技术、现场虚拟技术等多方面因素。目前，基于Internet的视频传送正在消费领域得到迅速普及，而现场虚拟技术的价值也已在中端企业市场得到了初步体现，相信随着视频应用价值的不断体现，企业领域将会逐渐意识到视频作为通讯工具的巨大潜力。

推进统一城乡住房市场的变革 篇6

党的十八大把提高城镇化质量作为实现全面小康的主要标志之一，其重要内涵就是推进农民工市民化。

以农民工为主要代表，四川约有900万人是城乡两栖的“半城镇化”人口。大量人口在城乡间流动，导致运力浪费和宅基地低效利用，制约农业规模经营，削弱家庭功能。统一城乡住房市场，对全面建成小康社会具有十分重大的现实意义。

首先，可有效提升城镇化质量。统一城乡住房市场，农村户籍享有的房屋产权便可在自由交易中增值变现，这让农民带财产进城的愿望演变为现实。将推动农民工携家属进城定居，城乡两栖的“半城镇化”人口大幅减少，城镇化质量将显著提高。

其次，能加快推进新农村建设。统一城乡住房市场将变现农村住房可观的增值潜力，带动农村住房质量改善，促进基本公共服务均等化，从根本上加快新农村建设。既能为推进农民工市民化创造前提条件，又能使使职业农民在农村也能够享受市民生活。

再次，有助于稳定大城市房价。既可大量增加商品房供给，也可为社会闲置资金开辟有效的增值保值渠道。这样就从供需两个方面为稳定大城市房价提供了可靠保障。

最后，将带动新一轮经济增长。可吸引社会资本参与新农村建设，加大投资拉动的力度。可推进农民工市民化和职业农民在农村享受市民生活，增加农村居民收入和改善消费条件，扩大消费需求。通过高效利用宅基地，可弥补耕地和建设用地的不足。由此释放的巨大增长潜力，将带来经济新一轮快速增长。

走出误区：发达国家的统一住房市场

人们对于统一城乡住房市场存在一些误解，例如“发达国家没有统一城乡住房市场”，这是一种认识误区。

欧美国家没有城乡分割的户籍制度，民众可以在城乡间自由迁徙，并享有平等的权利和社会福利。欧美住房只有公私之分，无城乡之分。

日本的户籍虽有城乡之分，但只有户籍管理没有户籍限制，城乡居民可自由流动，平等享受居住地所有福利。同时，日本已将农村住房市场化，建立了较为完善的农业耕地和农村住房流转体制，鼓励城市人口到农村居住、投资。

正视困难：质量和政策的差异

农村住房过于分散。农村住房普遍较为分散，不但导致土地资源低效利用，而且严重制约基础设施建设和公共服务普及。

农房质量整体偏低。农村住房质量普遍不及城市商品房，大多没有考虑防火和抗震，存在安全隐患。

偏远农房缺乏需求。偏远地区的农村住房缺乏有效的市场需求。即使放开农村住房市场，偏远地区的农民也难从中获取足够的财产性收益。

住房政策城乡分割。农村住房尚未商品化，市场交易严重滞后，现行住房政策主要针对城镇住房市场。要对症下药、因势利导。

采取措施：统一规划和完善配套

严格上市条件。为提高土地使用效率、保证房屋安全和购房者的基本生活条件，上市交易的农村住房必须符合三个条件：一是农村原住户人均占用宅基地，不得超过35平方米的国家规定；二是住房位于农村集中居住区且具备基本公共服务条件；三是住房质量必须符合商品房的建筑安全标准，通过政府建设部门验收确认。

鼓励资本下乡。符合上市条件的农村住房凭借良好的环境和相对低廉的价格对城市居民具有极大的吸引力。在允许农村住房上市的同时，要允许城市资本下乡，新农村建设的资金就不难筹集。

改善城乡布局。按照发展大城市群和建设现代田园城市的要求，努力改善城镇布局。积极发展中小城市和建制镇，使城镇辐射带动范围覆盖更广阔的农村。以乡场和中心村为依托，集约建设新农村。减少基础设施建设投资和公共服务成本，加快城乡基本公共服务均等化的步伐。

推动移民扶贫。在不具备基本生产生活条件的农村要大力推进移民式扶贫。按照“以人为本”的原则，通过集中使用扶贫资金和各种支农资金，鼓励当地农民向条件较好的地区迁徙，或在县域内通过宅基地换住房直接进城定居。

统一住房政策。城乡居民应该享有同等的权利和义务。在继续加强城镇保障房建设的同时，要逐步推进农村保障房建设。今后农村居民可以在城市购房，城市居民也可以在农村购房。城乡居民都可以在没有住房的异地申请公租房，低收入家庭还可以进一步申请廉租房。

统一市场论文 篇7

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中的一支新型劳动大军, 农民工人力资源市场的进一步开发和管理, 关系着社会的发展和稳定, 是构建社会主义和谐社会的客观需要。建立统一的人力资源市场, 不仅可以促进陕西经济的发展, 而且还可以提高农民工的素质, 对建成小康社会有着重要的现实意义。陕西是一个农民工进城务工的大省, 有效地使用农民工人力资源, 建立统一的人力资源市场, 是一个迫在眉睫的大事。自从党的十七大报告明确提出“建立统一规范的人力资源市场, 形成城乡劳动者平等就业的制度”号召以来, 各省都将建设统一规范的人力资源市场工作提上议事日程, 作出了突出的贡献。2008年8月, 陕西省决咨委就建立统一规范的人力资源市场、促进人力资源合理配置问题进行了调研。截至目前, 陕西省人力资源市场体系已基本形成, 省、市、县三级机构, 已建立人力资源市场5000多个, 形成了人力资源市场覆盖全省的可喜局面。全省人力资源市场登记求职人数达160多万人, 介绍成功就业80多万人。每年省上还拨批大量经费, 进行人力资源市场的就业扶持。可以说, 陕西省人力资源市场已初具规模, 人力资源市场的服务体系已初步形成。在此基础上, 建立全省统一的人力资源市场, 已经水到渠成, 呼之欲出了。

建立陕西省统一的人力资源市场模式构想

建立陕西省统一的人力资源市场, 必须做到以市场为主体, 以政策为导向, 立足现在, 放眼未来, 建立健全市场领导责任制, 统筹安排人力资源的合理使用, 使之成为强国强省的重大战略举措。对于它的建置和构想, 关键在于做到以下几点:

1.建立统一规模的市场政府领导体系

建立统一规模的市场政府领导体系, 省、市、县各级市场统一步骤, 规范管理。只有做到了各级市场统一领导在政府管理之下, 才可能实现农民工人力资源的统一操作。如果各级市场管理不统一, 省、市、县市场各自为阵进行经营, 势必会造成人力资源市场运作的散乱, 影响人力资源进入市场的速度。只有人力资源市场管理统一了, 才能带动人力资源市场朝着正确有序的方向发展。所以, 人力资源市场的统一领导, 是保障人力资源市场成功的关键。

2.打破体制障碍

打破体制障碍, 沟通省、市、县各级市场人力资源的运行机制, 建立一个全省统一的人力资源市场。建立全省统一的人力资源市场, 必须要做到体制上的统一。体制统一, 是建立全省人力资源市场的基础。只有把握住了这个关键问题, 建立一个有点有面、点面结合, 全省协调互动、统一运作的市场体系, 才能实现人力资源优势互补、平等竞争、共同开发, 共享共赢的远大目标。具体地说, 就是要打破省、市、县人力资源市场独立经营的现象, 变各干各的为全省统一调度、统一就业、统一待遇的三统一行为, 自上而下实现体制无障碍, 运行快捷方便的市场体系。

3.加强人力资源市场基础建设

加强人力资源市场基础建设, 做好覆盖全省的信息网络平台建设。建立全省统一的人力资源市场, 信息网络的建设必不可少。在现代化建设飞速发展的今天, 网络的使用给人们的工作带来了极大的方便, 要想实现人力资源市场的统一运行, 必须要开通覆盖全省的信息网络系统。使农民工能够利用网络达到就业, 坐在家门口就可以找到满意的工作。这对提高人力资源市场的工作效率, 有着举足轻重的作用。不仅为国家节省了大量的人力物力, 而且为农民工省去了在外奔波找工作的种种不便, 降低了他们的工作成本, 维护了社会治安, 杜绝了农民工在融入城市的过程中, 因找不到工作生活困顿而沦为窃贼的犯罪行为。最重要的是, 全省统一的人力资源市场信息网络的建设, 为市场的管理提供了很大的方便, 省、市、县各级市场网络互动、信息共享, 带来的将是秩序井然、环境优雅、素质提升的市场氛围。“工欲善其事, 必先利其器”, 先进的网络建设, 一定会带给市场事半功倍的效果。高效运作、能源节约将是全省统一的人力资源建设的基本目标。

4.完善人力资源市场的服务功能

完善人力资源市场的服务功能, 健全人力资源市场的测评机制, 提高市场化配置的效率。人力资源市场是一个服务功能很强的机构, 必须要把为人力资源服务的观念纳入日常的工作中, 做好对人力资源的服务。其中, 对人力资源的测评很重要, 比如人力资源受过哪些培训, 人力资源的特长是什么, 人力资源的受雇历史怎样, 这些问题都是市场管理者应该清楚的问题。只有将它们统一登记在册, 输入电脑备用, 才可能为用工制度的形成提供方便, 提高人力资源使用的效率。并且在此基础上形成全省统一的用工方案, 为人力资源的统一使用、统一管理、统一调配提供一个机制上的保证。只有服务功能的健全, 才会带来市场秩序的稳定, 因此只有将细节的服务落到实处, 才能使市场操作有序开展, 并带来市场的繁荣发展。

陕西省统一的人力资源市场的建设, 建立了就业市场的新秩序, 解决了人力资源就业困难的问题, 形成了省、市、县各级市场之间资源共享的人力资源信息平台。它改变了农民工在城市中的弱势地位, 实现了城乡一体化的社会体制, 具有较强的现实操作性。它提升了人力资源社会保障服务水平, 提高了人力资源市场的公信度, 降低了劳动力的就业成本。它提高了农民工的整体实力, 是实施人力资源强省的重要举措。它改善了农民工的生活状况, 使农民工脱贫成为可能, 它美化了我们的家园, 加快了社会进步的步伐, 对建成小康社会有着十分重要的作用。

陕西省统一的人力资源市场在促进人力资源配置中发挥的作用

人力资源的合理配置, 是人力资源市场的基本功能。陕西省统一的人力资源市场的建立, 在人力资源的配置上具有前所未有的优越性。

1.促进了人力资源的配置

陕西省统一人力资源市场的建立, 将我省的人力资源统一纳入管理范围, 给人力资源的有效配置提供了一个极为方便的场所。它的存在, 解决了陕西省人力资源分布散乱的问题, 将省、市、县各级市场的人力资源安置在同一个体系中, 统一管理, 为人力资源的统一配置, 提供了可能。比如陕北的人力资源, 想在西安找一份工作, 他不需要千里迢迢跑到西安来求职, 只要在当地的人力资源市场把自己的信息输入网络, 就可以与其他市、县的人力资源一样, 享有平等的就业机会。这样的市场管理既快捷又安全, 显示了它非同凡响的经济价值。建立陕西省统一的人力资源市场, 解决了农民工就业难的问题, 轻松实现了人力资源市场的配置功能, 值得信赖, 并受到大众的欢迎。

2.扩大了人力资源市场的用工范围

陕西省统一一人力资源市场的建立, 整合了我省的人力资源, 使过去省、市、县单片操作, 互不搭界的人力资源, 统辖在全省统一运作的体系之内, 扩大了人力资源市场的用工范围。农民工人力资源都愿意在省内完成用工的配置, 他们在市场上物尽其用, 人尽其能。关中、陕南、陕北三大块连成一体, 只需要动动手操作一下电脑, 全省人力资源的储备状况, 就可以尽收眼底, 任由市场选择使用。既提升了人力资源市场的用工制度, 也扩大了人力资源市场的用工范围。给人力资源市场的用工配置, 提供了更加宽松的环境。形成了用工者和人力资源双向选择的格局, 市场可以在全省范围内选择它所需要的人力资源, 人力资源也可以在全省范围内选择适合他们就业的工作。彻底摆脱了过去市场和人力资源双方选择面狭窄, 用工制度不透明的落后的运行形式, 代之以高速的、视野开阔的市场配置行为。为人力资源市场的健康发展, 提供了制度保障。

3.拉动了人力资源市场的内需

陕西省统一的人力资源市场的建立, 为人力资源的配置创造了良好的制度和环境, 更多的人愿意到人力资源市场来找工作, 而不是依托关系去找工作。凡是闲置的, 有一技之长的人力资源, 都希望通过市场把自己配置出去, 使自己的劳动能力变为经济价值。它充分调动了人力资源就业的积极性、拉动了人力资源市场的内需。在市场机制活跃、人人都想参与配置的前提下, 呈现出有条不紊、稳健平和的发展态势。陕西省统一的人力资源市场的建立, 更大层面地满足了广大农民工的劳务需求, 更大范围地解决了农民工的用工问题, 更高机制地提升了广大农民工的就业效率, 多方位、多角度为农民工提供了便捷的服务。为促进人力资源市场的稳健运作, 刺激农民工的务工需求, 创造了良好的机制保障。

陕西省统一的人力资源市场建立将迎来物质文明与精神文明双丰收

陕西省统一的人力资源市场建立, 规范了市场统一管理、调控的机制, 最大限度地满足了人力资源的求职需求, 使政府对人力资源的管理落到了实处。因为体制的完备决定着市场的成功, 所以打破体制障碍, 沟通省、市、县各级市场的用工制度, 为劳动力进入市场提供了必要的保障。建立我省统一的人力资源市场, 也使农民工在家门口培训成为可能。对他们先培训后上岗, 彻底改变了以往人力资源急切求职与培训教育的矛盾。建立我省统一的人力资源市场, 建立了覆盖全省的用工信息制度, 一改过去招聘信息单一、不准确的被动局面, 建立了人力资源有效配置的统一体系的信息网络。这些设施的出现, 为人力资源的求职准备了基本的物质条件, 它保障人力资源进入市场的合法性和体制性, 是人力资源不断提高自身素质, 适应社会发展的重要一步。物质文明是精神文明的基础, 只有夯实了人力资源市场的服务环节, 人力资源才会轻装上阵进入市场, 找到他们满意的工作。人力资源在享有物质文明的同时, 精神文明也得到了极大的提升。他们关注社会、参与社会, 积极向社会靠拢的意识不断提高, 以主人翁的姿态出现在公众面前, 成为受社会尊重的人群。所以, 建立陕西省统一的人力资源市场, 不仅为农民工提供了物质文明的基础, 而且为他们构建了精神文明的桥梁。所以, 坚决执行党的方针政策, 响应十八大提出的做好人力资源就业服务的号召, 尽快建成陕西省统一的人力资源市场, 是当前做好农民工工作的重要任务。人力资源的合理使用, 和市场体系的日益完备, 都会给社会给来巨大的经济财富。统一领导, 统一运作, 优势互补, 有序竞争的人力资源市场, 也将催发农民工的内在创造机制和对社会的责任心、认同感, 是构建人力资源物质文明与精神文明双丰收的关键。所以, 建立陕西省统一的人力资源市场, 是建设实干型社会的必要步骤, 势在必行。

参考文献

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[2]李长安.转轨时期农民工就业歧视问题研究[M].北京:首都经济贸易大学出版社, 2010.

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[4][美]阿历克斯英·克尔斯.从传统到现代人——六个发展中国的个人变化[M].北京:中国人民大学出版社, 1992.

统一市场论文 篇8

(一)统筹城乡发展的必然要求

统筹城乡发展具有十分丰富的科学内涵,择其要者,可归纳为4个层面,即城乡通开、城乡协作、城乡协调、城乡融合。

其一,城乡通开要求城乡资源一体化。城乡分割的制度未打破,主要表现在农村建设用地无法在城乡间合理流动,农村建设用地市场缺失。国家通过土地征用方式,将农村建设用地变为城镇用地,给予补偿价值过低;而对于城市中旧城改造涉及拆迁的土地,却按房地产市场价格(购买价)进行补偿。显然,两者比较来看,对前者显失公允。其二,城乡协作要求土地资源在城乡间合理流动。土地要素作为一种重要的资源要素,在城乡协作中将发挥主要作用。特别是乡镇企业发达的农村,农民大部分收益逐渐来自于非农产业,村里以企业的形式集中使用土地,但无法像城市企业一样,将其土地转让、出租、抵押等。可见,现行集体土地制度无法达到城乡协作的要求。其三,城乡协调要求利用市场配置土地资源。由于城乡自然位置不同,资源占有不同,生产要素的质量不同,城市与乡村作为两种非均质的地域空间,客观上存在着这种自然形态上的城乡差别,这就必然造成城乡发展的不平衡。城乡经济社会协调发展有赖于城乡资源的合理流动和有效配置。其四,城乡融合要求城乡土地市场融为一体。从本质上讲,城乡融合是城市与乡村互为资源、互为市场、互为服务的过程。应该看到,目前我国各地城乡经济社会融合的广度和深度均不尽如人意。如进城务工和居住的农民逐渐脱离农村,其原宅基地需要出租、转让和交易,这些转变客观上要求土地制度须有利于土地的再配置和再利用。当前,城乡无法融合的矛盾从土地资源配置上看主要表现在农民甚至集体没有土地处分权,导致农村建设用地市场缺失。

综上所述,从城乡统筹发展的四个层面来看,无不要求发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用,建立协调城乡土地资源配置关系的新模式。而目前我国农村建设用地市场缺失,已经成为城乡统筹发展的重要制约因素。

(二)消除城乡建设用地二元结构负面影响的必然选择

现行集体建设用地制度存在诸多问题,产生了诸如土地利用规划被削弱、耕地保护被冲击、集体建设用地自发的隐形交易(小产权房等)乱象丛生进而导致土地纠纷不断、社会矛盾激化等问题。其一,农民难以获取集体建设用地流转收益,不利于农村经济发展。由于缺乏依法监管与市场机制,农村土地市场价值和资产资源属性在流转中不能得到充分体现,加上农村土地产权关系混乱、集体经济组织结构不完善,使得本属于农民集体及农民的土地流转收益亦难以得到法律的切实保障。据一些资料显示,农民集体组织和农民的土地流转收益少得可怜。其二,耕地保护的基本国策受到冲击。受流转利益的驱动,未经批准随意占用耕地并出让、转让、出租用于非农建设,或低价出让、转让和出租农村集体土地的现象时有发生。利益的驱使使一些地方想尽办法将耕地变为集体建设用地,耕地的占补平衡难以贯彻落实,耕地保护受到威胁。

(三)化解征地矛盾、小产权房等问题的必然选择

当前,各地征地中的纠纷时常发生,原因在于国家通过土地征用方式,将农村建设用地变为城镇用地,农民得到的补偿很少。而且,有些地方用集体土地搞房地产开发,小产权房乱象丛生,也扰乱了房地产市场。集体建设用地使用权的流转由于缺乏法律依据而不得不采用口头协议或“地下交易”的方式,使得因流转程序不规范、手续不完备、土地流转合同权利义务不明确而导致的土地纠纷时常发生,且发生纠纷后缺乏正当解决纠纷的渠道。有的纠纷,由于没有得到及时合理的解决,最终转化为刑事案件,影响了社会稳定,给国家和个人造成了损失。因此,构建城乡统一建设用地市场,发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用,有利于化解农村征地矛盾。

二、构建城乡统一建设用地市场面临的制度性障碍

如前所述,构建城乡统一建设用地市场存在着制度性障碍,如集体土地存在产权不清、主题不明等诸多弊端。现行的集体土地制度无法适应市场经济配置资源的需要和城乡统筹发展的要求,导致集体土地不能直接进入土地市场。同时由于土地要素配置时间长、效率低、交易成本过高,造成土地闲置、浪费和稀缺并存。构建城乡统一建设用地市场存在的制度性障碍主要表现在以下几个方面。

(一)不完整的集体土地所有权权能导致其无法转移

所有权是基于对客体完全的支配权,它包括积极的行使权利而给权利人直接带来利益的积极权能,如占有、使用、收益、处分的权能。然而,我国集体土地所有权的各项权能受到诸多限制,并不完整。

1. 占有权能。

所有权的占有权能是指“特定的所有人对于标的物为管领的事实”。占有权是行使物的支配权的基础和前提条件,占有某物意味着所有人有实际掌握、控制物的权利。此处的占有权能是所有权事实上的占有。当前集体土地所有权和国家土地所有权发生权属争议时,占有权能却往往受到侵害。因为国有土地所有权不用登记,当集体与国家发生土地所有权权属争议时,若集体不能证明争议土地归集体所有的,由国家享有该土地的所有权,这是国家土地所有权的推定原则。而现实中各地方政府又在利益的驱动下侵犯集体土地所有权将本应属于集体土地范围的土地归到国有土地的范畴。这对于集体土地所有权占有权能的实现有着极大影响。

2. 集体土地所有权的使用权能。

所有权的使用权能是指“依所有物的性能或用途,在不毁损所有物本体或变更其性质的情形下对物加以利用,从而满足生产生活需要的权能。”使用权能是实现物的价值的一种手段,一般是所有权人通过自己行使而达到收益的目的。由于集体土地所有权的不可流转性,他人要利用土地只有通过使用权的他物权的获得或是债权的方式如租赁等进行利用。但我国集体土地所有权的使用权能,却受到法律的极大限制。对于集体建设用地,更是限定在集体内部使用的范围之内。农村集体所有的土地一般只能用于农业生产或农民宅基地和兴办乡镇企业等与集体密切相关的建设中,而不得用于能够产生巨大经济效益的房地产开发等项目中。并且,《土地管理法》第63条明文规定农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设,从而不可能存在其他任何形式的集体建设用地的自已或他人使用方式。如果其他任何单位和个人在前述方式之外需要使用集体土地进行建设的,则必须经过征用手续。土地的性质变为国有后,再以法定方式使用。集体土地所有权的使用权能同国有土地使用权相比是不完整的,不能实现物的有效利用。

3. 集体土地所有权的收益权能。

收益权能是指“所有人收取原物产生出来的新增经济价值的权能”。收益权能是所有权各项权能中最重要、最基本的权能,收益权体现了人们对物的使用所获得的利益,并且与使用权能相依赖。对物的使用程度决定着物的收益程度,集体土地所有权的收益权能因为使用权能范围的狭小而受到极大的限制。要在集体所有的土地上进行房地产开发,必须先由国家通过征用将集体所有的土地转变为国家所有后才可以出让,使得本应属于集体所有的土地收益权受到了限制。由于土地使用权在市场上的流转产生的收益如出让金等多被国家占有,而出让金远远高于土地被征用的补偿费,农民集体根本不能公平地享有集体土地所有权因土地的使用产生的收益。此外,在市场经济日益发展的今天,收益不但体现在使用中,更体现在流转中。如果不允许集体建设用地使用权流转,则难以实现使用权人完整意义上的收益权能。

4. 集体土地所有权的处分权能。

处分权能是指“依法对物进行处置,从而决定物的命运”。它通常包括事实上的处分和法律上的处分。处分权能是所有权权能的核心,因为处分权能是所有人能通过处分权能使物产生最大的效益。处分权能也能和所有权相分离。但是,我国集体土地所有权的处分权能是不完整的。集体土地所有权在我国只能被动地变为国有土地所有权,即被征用而转让于国家。国家土地所有权不能转为集体所有,并且集体之间所有权移转也被否认。可见,集体土地所有权人根本不能主动行使处分权能,只能任由国家处置土地所有权。

综上所述,当前法律规定集体土地不得出让、转让、出租用于非农业建设。集体土地所有者不得擅自改变土地用途,向非农用地者提供土地使用权必须经人民政府审批等。同时规定,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地。《宪法》和《土地管理法》规定:国家为公共利益需要可以征用集体所有土地,土地不得非法转让,只有土地使用权可以依法律规定转让。这就严格规定了集体土地所有权只能向国家以征用的方式转移,任何自愿的横向转移和向国家的自愿纵向转移都不允许。可见,集体土地所有权被弱化,使用权、收益权和处分权受到严格限制。

(二)不明确的集体土地所有权主体引起市场交易主体混乱

集体土地所有权主体界定不严,带有较大变动性与不确定性,缺乏明晰化、规范化的土地产权主体。我国《宪法》中明文规定农村建设用地归集体组织所有。但在现实生活中,国家却成为土地的实际所有者,即使是集体组织享有的那一部分土地产权,也缺乏真正明确的组织载体,在交易过程中主体混乱。可见,现行农地征用制度不够合理,在现行的农地征用制度下,被征农地的补偿费较低,而补偿费的分配是政府拿大头,村镇得小头,农户得到的实惠少之又少。这种做法既侵害了农民的利益,又造成农村劳动力难以安置,与城乡统筹发展的要求相悖。不明确的集体土地所有权主体必然引起市场主体缺失,集体土地也就很难进入市场。

(三)不合理的宅基地使用制度割裂了城乡居住用地市场的统一

农村宅基地使用制度可以概括为:(1)宅基地集体所有,农户无偿无限期使用;(2)一户一宅,面积基本相当;(3)宅基地使用权的获得途径是申请,乡镇政府批准,县政府备案;(4)宅基地使用权不能流转,某些情况下甚至不能继承;(5)城市居民不得购买农村宅基地。目前,我国城市居民和农民的房屋均属于个人财产,两者并无多少区别。但城市住宅包括其占用的土地使用权可以自由买卖,农民住宅的转让就受到限制,宅基地不能自由转让,这无论从理论上还是逻辑上都是不合理的。

当前宅基地制度具有浓厚的计划经济色彩,这与城乡统筹发展的要求大相径庭,引起了很多问题。这些问题可以归纳为:(1)产权不清,不能合法抵押和流转,存在地下交易;(2)农村宅基地和住房都空置严重,形成空心村,不利于村庄规划;(3)无偿无限期使用,但不能置换为进城的资本;(4)导致农村过度建房;(5)城镇居民不能在农村社区合法置业等。可见,农村居住用地制度与城市住宅用地制度存在巨大差异,这种二元结构差异不利于城乡统筹协调发展。

(四)不确定的集体土地使用年期阻碍土地交易

从目前集体土地使用权使用年期制度安排来看,对集体土地建设用地使用权,既没有明确规定使用年期,也没有规定土地使用权终止后财产的归属。这种制度安排存在着使用权终止后,使用者对土地内部和外部经济投资积累形成财产归属的不确定性风险。这抑制土地使用者投资于土地使用权、房地产改善方面的积极性。

三、化解城乡统一建设用地市场制度性障碍的策略

构建城乡统一建设用地市场首先要改革现行集体土地制度。针对制度安排上的众多弊端,以及城乡二元结构问题越来越严重的情形,众多学者和专家都提出了很多有价值的改革方案,总结起来,主要有“两田制”改革、“国有租佃制”改革、“土地私有制”改革等观点。虽然这些方案最终目的都是建立农村市场经济体制,用市场机制配置农村社会资源,但都存在无法与现今我国农村现状相符合的局限性。结合建立城乡统一建设用地市场和有利于集体用地入“市”的要求,可从以下几个方面改革现行集体土地制度。

(一)重塑集体建设用地所有权产权主体———村民委员会

应坚持农村建设用地的集体所有制,但要明确界定哪一级和哪些组织对哪些土地拥有所有权,并以土地所有权证书的形式予以确定。这是我国农村建设用地制度建设的现实出发点。笔者认为,应明确以村民委员会为单位的农村集体经济组织为集体建设用地的所有者,代表劳动者行使土地所有权。因为,在村民委员会的范围内保存了几十年来我国农村建设用地制度变迁最完备的信息资料。现实生活中有关农民土地利益关系的事,多数也都发生在村民委员会之内。同时村民委员会具有历史形成的巨大的内聚力,这种内聚力有较强的排他性特征,而这种对土地资源的排他性占有、使用和收益的独享正是形成完整产权的必要条件。所以,应在法律上明确村民委员会的地位,以便形成职责明确的农村建设用地产权主体。

(二)赋予集体建设用地完整土地所有权

根据《民法通则》,财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。但对集体土地所有权来讲,并不是通常意义的完全物权或充分物权。如前所述,集体土地(建设用地)所有权在收益和处分方面受到严格限制。这与城乡统筹协调发展的目标完全不一致,集体建设用地所有权应该明确为占有、使用、收益和处分等。

(三)改革农村宅基地使用制度

改革农村居住用地制度,使之既能保证农民的居住用地权益,又能与城乡统一的用地制度相协调,在保证农民基本用地需求的同时适用市场规则管理和指导农村居住用地的使用,笔者以为应明确以下两个方面。

一要赋予农户宅基地使用权,并登记发证。把农村宅基地按照取得人的身份、取得面积不同分为三类:第一,无偿获得无偿使用的使用权。只要当前为本集体经济组织农村户口的农民都可以获得一定面积宅基地使用权,这种使用权的获得是免费的,使用也是免费的,剩余年限的使用权可以继承、买卖,但是不具有免费使用农村宅基地资格的人若继承或购买了这种居住用地,则意味着把该地变成了第2种或第3种地,必须交纳使用费。第二,无偿获得有偿使用的使用权,本集体经济组织的农户已经占有的超过标准宅基地使用权,该使用权不必购买,但要按年交纳使用费。农民无论是通过何种途径(交易、继承、分家析产、申请)获得的宅基地,都要在超过标准后交纳使用费。第三,有偿获得有偿使用宅基地使用权。这种使用权为外来人口(包括外来的农户和城市居民)获得到使用权,他们可以合法地购买农村宅基地使用权并按年交纳使用费。这样就打破农户宅基地面积限制,实行了超标收费制,将有利于节约利用土地。同时,土地行政主管部门应积极为宅基地实行登记,并发给证书,从而建立起类似城市居住用地的相关登记制度。

二要设定宅基地使用限期。根据现行法律规定,与城市土地使用制度不同,农民宅基地使用权的存续是以农舍存在为前提的,只要农舍存在,宅基地使用权即为无期限,这种无限期使用宅基地不利于节约土地,不利于城乡协调发展。建立起宅基地有期限使用制度就完全可以对期满不再需要的宅基地的使用权收回,避免浪费土地,同时这也与城市土地使用制度相一致,便于形成城乡统一的居住用地市场。对于农民宅基地的使用期限,笔者认为,可以考虑与城市住宅用地一致,定为70年,期满可以申请延期,是否准许由主管机关决定。

五、结语

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一、当前农产品批发市场规划存在的问题及难点

1. 多个部门同时制定规划, 批发市场无所适从。

据一些批发企业反映, 商务部和农业部都向企业征求过制定全国统一规划的意见, 但明显感到不同部委在制定规划时立场不同、出发点不同、考虑的角度也不同。面对多套规划方案, 农产品批发市场无所适从。

2. 单一部门制定规划, 地方执行大打折扣。

无论是由商务部还是农业部制定和落实规划, 仅靠单一部门则话语权和执行力有限, 对系统外的部门约束性较差。而地方政府对部门文件的认识不同, 致使执行效果大打折扣。

3. 缺乏前置审批, 批发市场规划建设秩序难保证。

据调查, 在一些地方出现了申请新建农产品批发市场未获批准, 转而到工商行政管理部门以其他名义变相注册的现象。由于工商管理部门对申请新建的市场是否符合整体规划条件并不清楚, 这就为一些人变相操作、肆意新建市场提供了可乘之机。因此, 应当考虑在农产品批发市场建设准入制度上建立“前置审批”制度, 让申请新建市场的企业或个人首先向制定规划的行政主管部门申请, 经审批通过后, 才允许到工商行政管理部门注册, 只有把两个环节衔接起来共同把关, 才能保证全国统一规划落到实处。

二、制定全国统一规划已迫在眉睫

从1984年3月全国第一家农产品批发市场山东寿光蔬菜批发市场建立开始, 现已发展到4500多家。截至2009年底, 全国占地30亩以上的农产品批发市场已达2700多家, 覆盖全国37个省、直辖市、自治区和计划单列市。亿元以上的批发市场已达1884家, 占农产品批发市场总数的70%。批发市场占地规模虽然仍以500亩以下为主, 但近年来超大规模批发市场在迅速增加, 目前, 600亩~1000亩的近60家;1000亩以上的30多家, 最大的达到6000多亩。例如, 2008年4月, 杭州市区杭州蔬菜公司等七大农副产品市场整体搬迁至余杭勾庄的杭州农副产品物流中心, 用地面积6000多亩;2010年9月8日, 重庆双福国际农贸城开工建设, 规划占地达5000亩等。在这股新建特大型农产品批发市场的热潮中, 中小型市场向大型化扩建的势头也很猛。如宁夏、海南、湖南、广西等不少省份都计划在近几年对大批农产品批发市场进行扩建。

另外, 有两股不可忽视的力量起到了推波助澜的作用:一是包括房地产商、上市公司、外资以及各类游资已经开始进入农产品流通领域, 例如以美国黑石集团牵头的国际私募财团已经向地利控股投资6亿美元, 目的就是以寿光农产品物流园等批发市场为依托, 构建一个遍布全国的蔬菜及农产品批发物流网络。二是由于没有统一规划的约束, 各种形式的投资主体盲目投资建设, 有些不是建设批发市场, 而是为了圈地以作其它用途, 有些则处于长期闲置状态, 不仅浪费资源, 也带来了一系列的土地问题。这些内、外双重力量推动了大型农产品批发市场的迅猛发展, 也展露了一些盲目发展的迹象。有些市场由于盲目建设, 导致一些市场经营惨淡, 甚至出现“有场无市”的现象。

三、关于制定全国统一规划的几点建议

1. 明确规划的牵头单位, 负责制定规划及前置审批。

农产品批发市场是农产品流通的主渠道, 全国统一规划应由流通部门负责。建议由商务部牵头制定全国统一规划, 从农产品流通的角度进行统筹, 同时征求其他相关部委的意见, 各部委可从生产、监管等环节参与补充、修改, 从多方面、多角度完善全国统一规划。同时, 由商务部组建专家委员会, 负责农产品批发市场建设的前置审批工作, 对申请建设批发市场的项目进行严格把关, 从源头上遏制批发市场建设混乱的局面。

2. 以国务院名义发文, 多部门配合执行。

以单一行政部门的名义下发文件有一定的局限性, 在执行效果上也会很不理想。因此, 建议以国务院名义发文, 可以提高规划的权威性, 能大大消除执行中遇到的各种阻力。

3. 加快制定出台农产品批发市场法规。

多年来, 法律法规的缺失严重阻碍了农产品批发市场的建设和发展, 建议加快制定出台农产品批发市场法规, 为批发市场的用地、用水、用电的优惠和相应的税费减免等政策的制定提供基础, 同时对农产品批发市场的建设、运营、监督等方面都做出明确规定。同时建立严格的批发市场建设准入、退出制度, 明确审批单位, 严格审批制度, 对经营不善或转作它用的, 依法令其退出, 保证农产品批发市场规划的有效落实。

4. 发挥行业协会的作用, 建立公共信息平台。

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在我国, 随着社会主义市场经济体制的建立与不断完善, 国有建设用地市场的规则已日趋成熟, 为之服务的配套法律法规及政策基本成形。而集体建设用地受土地性质及土地用途的管制, 仍然适用着与城市完全不同的法律规则, 调整二者的法律制度和法律政策存在着极大差别。现有集体建设用地上要适用于本地区乡镇集体经济企业的发展、公共公益设施的建设等;而国有建设用地市场主要面向国家和地方的工商业发展、房地产开发以及公共公益设施的建设等需求。

城乡土地的二元差别究其原因是由于农村和城市在功能和经济发展战略上的差异所决定的, 但这并不意味着二者可以被截然分开。在城市发展到一定阶段后, 两个土地市场在事实上和法律上的相互连接和影响, 是不可回避的。随着社会主义市场经济及改革开放的不断深入, 是否有必要打破原有的土地双轨制度和改变集体土地征收体系, 建立真正的集体建设用地市场被提上了议事日程。

二、建立城乡统一建设用地市场的必要性

1. 打破城乡二元结构, 缩小城乡经济差距的需要

我国是一个农业人口占绝大多数的农业大国。城乡之间的差别历来存在, 且现已形成了较大的体制惯性, 严重制约着社会主义市场经济体制的完善。

由于长期实行城乡分割的二元制度安排, 建设用地市场也被人为地割裂开来。国有建设用地市场自推行土地制度改革以来, 以招、拍、挂为主要形式的国有土地出让制度逐步形成, 市场体系不断完善。而集体建设用地市场看似存在市场, 但由于流转受限, 缺失了重要的权利内容, 集体经济组织难以实现其土地应有的经济价值, 而只能通过一些非规范方式让土地得以变相流转, 但流转的绝大部分利益却被小部分人所侵吞而没有让整个集体经济组织受益。因此, 建立统一的土地市场, 打破城乡分割的体制壁垒, 保障农村主体权利价值, 消除在资源利用与转化方面的城乡差别, 对于缩小城乡经济差距具有十分重要的意义。

2. 确立国有与集体土地所有权主体平等地位的需要

《物权法》第三条规定, “国家实行社会主义市场经济, 保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利”;第四条规定, “国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护, 任何单位和个人不得侵犯”。从《物权法》的相关规定可以看出, 在市场经济的大背景下, 国家、集体是平等的所有权主体, 各自对其拥有的财产享有平等的完全财产权, 并且受到法律的平等保护。也就是说, 既然国有土地能够自由上市流通, 集体建设用地同样应该跟国有土地一样, 在其所拥有的土地上设立可自由流转的用益物权, 并以同样的价格向需要用地的企事业单位流转。政府可通过土地利用规划对这些交易活动进行规范, 并征收土地交易的相关赋税, 但土地增值的收益从法律上讲归农村集体而非国家所有, 集体经济组织仍然保有土地的最终所有权。

3. 明确农村集体经济组织主体形式, 充分实现集体土地使用价值与交换价值的需要

当前, 在我国《宪法》、《土地管理法》、《农业法》、《村民委员会组织法》等涉及农民集体土地所有权主体的相关规定中, 对农村集体经济组织主体的表述存在含糊不清、相互矛盾及与社会现实不符等问题。例如, 对农村土地仅规定归农民集体所有, 但对“农民集体”的含义、表现形态未做明确界定, 并有将“农民集体”与农村、农业经济组织混用之嫌。因此, 虽然《宪法》、《土地管理法》、《物权法》都明确规定了农村的土地属于农民集体所有, 但是, 集体土地的主体身份却没有明确的组织内涵, 弱化了主体的组织性, 造成其市场主体的缺位。而当城乡建设用地市场统一后, 权利主体行使权利和分配利益的前提必然是权利主体的明确, 否则, 即使集体建设用地市场与国有土地市场最终能实现统一, 也会由于主体的不明确造成土地价值的无法实现。

三、建立城乡统一建设用地市场的可行性

1. 城乡土地利用规划的不断完善为建设用地市场的统一提供了有力支撑

按照我国《土地管理法》第四条的规定:“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划, 规定土地用途, ……。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”过去由于种种原因, 土地利用总体规划并没有发挥应有的约束力和强制性, 其作用被不断弱化。但近年来, 随着各级政府对城乡土地利用规划重要性认识的不断提高, 规划的严肃性和连续性得到了较大强化, 为城乡建设用地市场的统一奠定了良好基础。

2. 集体经济组织的民主决策程序进一步完善, 基

层民主水平逐渐提高

我国目前的农村基层民主制度的主要实现方式是村民自治机制, 目前基本实现了由村民直接选举、监督、罢免村委会成员, 并参与履行集体土地所有权。

随着村民自治范围和广度的不断扩大, 集体经济组织全体成员能够对其土地使用权的处分进行正确表决并很好地贯彻执行, 集体土地权利人的权利价值回归也就指日可待了。

3. 农村财政金融体制的逐步健全是实现集体建设用地流转的重要保障

近年来, 各级政府正努力建立健全服务于农村当地经济制度建设的财政金融新体制。通过农村信用社、商业银行、村镇银行等金融机构, 积极开展农村金融信贷业务, 对于流转出来的集体建设用地开发给予贷款支持, 有利于实现集体建设用地与国有建设用地的平等地位。

4. 政府部门监管水平的提高确保了集体建设用地市场秩序的良好运行

随着我国依法行政观念的深入人心, 政府管理部门的监管水平正在逐步提高。有人曾担心集体建设用地流转市场放开后, 可能会因为监管不力或政策制定上出现疏漏造成集体资产的大量流失、集体土地权利人利益受侵害以及因集体土地进入一级市场而影响政府对房地产市场的调控能力等。随着我国经济社会的稳步发展, 管理水平与法制观念的较大提升, 应该会较好地避免上述问题。可以预见, 两种土地市场并轨后所发挥的互补作用将难以估量。

5. 全国集体建设用地使用权流转的试点为城乡建设用地市场的统一奠定了实践基础

事实上, 自改革之初, 中央一直未中断过组织部分地区进行集体建设用地流转的试点实践, 而自1999年以来, 国土资源部更在全国范围内较大规模安排了30处集体建设用地流转试点。全国不少地方政府亦在积极推动或由农民自发进行更多尝试。虽然各地实践探索不尽相同, 但基于现实合理性所总结的典型经验或成功模式, 大多已突破了现行法律所设置的制约条件, 为创新集体建设用地使用权流转的制度指明了方向。

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“这次合作与以往的不同之处在于,它涉及更深的软件和硬件层面,将真正打通底层通信协议和硬件部署。”Radvision中国区总经理李文告诉记者。通过合作,Radvision将为微软统一通信平台与标准视频会议解决方案之间提供先进的连接性,共享视频通信设备之间无缝操作的所有优势,从而充分挖掘统一通信的潜力。Radvision与微软的用户与潜在客户都将充分体验到微软统一通信解决方案的优势,既保护了现有投资,又能享受视频会议以及远程监控、移动视频等最新视频通信方案的优势。据了解,Radvision与微软都将为这次合作投入资源,共同开发、销售联合解决方案。

“统一通信从前几年的概念热炒到今天,经历了不同的发展阶段。我们看到,业界关于统一通信的理念是正确的,但是统一通信蓝图的实现有一个过程,今天的统一通信无论在基础设施还是应用开发与整合上都是不够的。”李文认为。

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行政管理是国家行政机关对社会公共事务的管理, 对应不同的社会公共事务, 可以细分为国民经济管理、文化教育管理、军事管理、司法管理、民政管理和外交事务。本文讨论的是行政管理中的国民经济管理的效率问题。行政管理效率是指国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所获得的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力和时间的比率关系。

市场运行公平属于规则公平, 即市场竞争主体参与经济政治和社会等各项活动的规章制度公开透明, 不允许某些人通过对规则或程序的控制而谋取不当利益。规章制度的公开透明是防止某些人破坏规则并从中渔利的有力保障。

二、二者统一性问题

1. 行政管理效率具有客观性。

反映在以下几个方面: (1) 评价行政管理效率高低, 可以通过定量分析对比得来, 通过数据说明效率高低, 数据是客观的。 (2) 行政管理效率的效果可以用社会效益进行考察, 而社会效益也是可以用客观数据进行总结的。 (3) 行政管理效率还表现在行政管理制度上, 而管理制度的优劣可以通过管理学的相关指标进行评价, 也是客观的。综上分析, 行政管理效率是客观存在, 是行政机关及其工作人员的行为之后的一种客观事实。

2. 市场运行公平具有主观性。

体现在以下方面: (1) 面对数量众多的市场竞争主体, 行政管理提供的社会服务功能很难尽善尽美, 些微纰漏即可能使部分市场主体感觉制度不够公开透明, 在这个信息传播飞速的时代, 个体的这种不满在网络上的扩散速度、被网民的认可度之高都是有例可循的。 (2) 行政机关内部或者内外部结合的利益集团, 在相当长时间内不会完全消除, 因此完全排除利益集团给市场运行造成的不公平的可能性很低。 (3) 每个市场主体对市场运行不公平的容忍度是不一样的, 因此市场个体对市场运行的公平感受不同, 形成市场运行公平的评价标准难以明确表述。

综上所述, 市场运行公平有较强的主观性, 是每个市场主体对行政管理公平感受的加总, 反映的是市场主体对行政管理带来的社会资源分配的满意程度。

3.

经济学中将消费者对消费行为的满足程度称为效用, 以效用衡量消费某种产品带来的心理满足程度高低, 效用越大, 心理满足程度越高, 效用越小, 心理满足程度越低。如果通过市场主体对行政管理形成的社会资源分配结果的满意程度, 评价市场运行公平与否, 用效用衡量这种满意程度高低, 可以得到如下公式:

在这一公式中, 市场运行公平和性质管理效率具有了统一性。

三、促进二者统一的讨论

1. 影响行政管理效率的因素。

本文以行政审批为例, 讨论行政效率的影响因素。以最有代表性的营业执照审批来说, 一般营业执照是本地工商行政管理部门办理, 如果办理过程遇到在一些媒体上暴露的波折过程, 涉及的影响因素前面5项都有可能, 比如审批前置程序, 如果行政机关之间不能协调办公, 前置程序可能会成为部门之间推诿的理由, 这涉及到的是行政机构的设置是否合理;由于办理程序复杂, 应该由行政级别较高的工作人员负责一站式办理材料的统一解释, 而不应由具体办事人员向申办人士各个说明, 还经常面临前后不一致的情况, 这涉及的是行政职位的职责设置是否合理;如果申办人员由于不很清楚申办营业执照的材料导致出现问题, 审批机构能否给予及时方便的帮助, 而不是漠视不理, 涉及的是行政管理是否科学、行政人员素质如何, 以及在工作中遵循的原则是否得到真正的贯彻执行。一个很小的营业执照的行政审批环节, 事实上可以反映出工商行政部门的行政效率高低问题。

2. 促进市场运行公平的措施。

(1) 增加政府社会公共服务职能的比重, 降低政府直接参与社会资源分配的比重。一是坚持不间断进行改革行政审批制, 减少政府对资源的直接配置, 可以把相当多事项由审批制改为核准制或备案制;二是持续改革行政管理体制, 精简机构, 科学划分政府机构职权范围, 加快政企分开、政资分开、政事分开的步伐;三是通过各种方式 (进修或考核) 提高行政管理水平, 尤其是行政部门之间综合协调处理问题的能力, 注意运用现代科技手段和科学预案降低行政管理漏洞出现的概率。 (2) 建立竞争有序的统一市场体系。现阶段, 我国市场体系存在诸多有待改进之处:一是全国统一的大市场尚未真正建立, 资源在地区之间按照市场机制进行流动的比例较低;二是广泛存在的行业保护、地区保护、行政垄断等现象, 严重降低了市场竞争性, 而市场机制恰恰是通过市场竞争实现资源配置的;三是失信、欺诈、恶性竞争等违法违规行为盛行, 市场秩序混乱有待整顿;四是各类市场发展不平衡, 商品市场发达但创新能力有待提高, 而生产要素市场特别是证券市场等资本市场发展滞后, 跟不上经济发展, 不能为市场主体更好地提供发展所需各种要素, 制约了商品市场的更高层次的发展。 (3) 市场主体的诚信守法和行政工作人员的履职担当并重。一是坚决消灭“官本位”思想, 行政工作人员无论职务高低, 都应形成依法行政、依规行政的行为习惯。二是政府切实执行社会服务职能, 提高公信力, 有利于市场主体诚信守法的良好行为向的建立。三是科学行政、科学治理社会, 对市场运行中出现的问题及时处理, 承担政府应尽的职责和责任。

四、总结

行政管理效率和市场运行公平具有统一性, 较高的行政管理效率有助于提高市场运行公平程度, 表现在市场主体对市场运行的公平感来自于行政管理带来的社会资源分配结果的满意程度。政府通过采取相应措施改进提高行政管理效率, 将会提高市场主体对市场运行的公平感, 使之自觉诚信守法, 降低行政管理社会的难度, 也是降低了行政管理的成本, 对于社会资源也会带来节约使用的益处。

摘要：在市场经济下, 资源配置的首选方式是市场机制, 政府应该是处于辅助地位。然而政府在通过自身行政管理实现市场公平时, 存在一个适度问题, 或者叫边界问题, 在界内, 有助于实现公平, 过界则于公平有害。本文通过对行政管理效率与市场运行公平的研究, 希望有助于找到政府管理市场经济的边界问题答案。

参考文献

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