债券市场统一问题

债券市场统一问题（共12篇）

债券市场统一问题 篇1

一、对行政管理效率和市场运行公平的定义

行政管理是国家行政机关对社会公共事务的管理, 对应不同的社会公共事务, 可以细分为国民经济管理、文化教育管理、军事管理、司法管理、民政管理和外交事务。本文讨论的是行政管理中的国民经济管理的效率问题。行政管理效率是指国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所获得的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力和时间的比率关系。

市场运行公平属于规则公平, 即市场竞争主体参与经济政治和社会等各项活动的规章制度公开透明, 不允许某些人通过对规则或程序的控制而谋取不当利益。规章制度的公开透明是防止某些人破坏规则并从中渔利的有力保障。

二、二者统一性问题

1. 行政管理效率具有客观性。

反映在以下几个方面: (1) 评价行政管理效率高低, 可以通过定量分析对比得来, 通过数据说明效率高低, 数据是客观的。 (2) 行政管理效率的效果可以用社会效益进行考察, 而社会效益也是可以用客观数据进行总结的。 (3) 行政管理效率还表现在行政管理制度上, 而管理制度的优劣可以通过管理学的相关指标进行评价, 也是客观的。综上分析, 行政管理效率是客观存在, 是行政机关及其工作人员的行为之后的一种客观事实。

2. 市场运行公平具有主观性。

体现在以下方面: (1) 面对数量众多的市场竞争主体, 行政管理提供的社会服务功能很难尽善尽美, 些微纰漏即可能使部分市场主体感觉制度不够公开透明, 在这个信息传播飞速的时代, 个体的这种不满在网络上的扩散速度、被网民的认可度之高都是有例可循的。 (2) 行政机关内部或者内外部结合的利益集团, 在相当长时间内不会完全消除, 因此完全排除利益集团给市场运行造成的不公平的可能性很低。 (3) 每个市场主体对市场运行不公平的容忍度是不一样的, 因此市场个体对市场运行的公平感受不同, 形成市场运行公平的评价标准难以明确表述。

综上所述, 市场运行公平有较强的主观性, 是每个市场主体对行政管理公平感受的加总, 反映的是市场主体对行政管理带来的社会资源分配的满意程度。

3.

经济学中将消费者对消费行为的满足程度称为效用, 以效用衡量消费某种产品带来的心理满足程度高低, 效用越大, 心理满足程度越高, 效用越小, 心理满足程度越低。如果通过市场主体对行政管理形成的社会资源分配结果的满意程度, 评价市场运行公平与否, 用效用衡量这种满意程度高低, 可以得到如下公式:

在这一公式中, 市场运行公平和性质管理效率具有了统一性。

三、促进二者统一的讨论

1. 影响行政管理效率的因素。

本文以行政审批为例, 讨论行政效率的影响因素。以最有代表性的营业执照审批来说, 一般营业执照是本地工商行政管理部门办理, 如果办理过程遇到在一些媒体上暴露的波折过程, 涉及的影响因素前面5项都有可能, 比如审批前置程序, 如果行政机关之间不能协调办公, 前置程序可能会成为部门之间推诿的理由, 这涉及到的是行政机构的设置是否合理;由于办理程序复杂, 应该由行政级别较高的工作人员负责一站式办理材料的统一解释, 而不应由具体办事人员向申办人士各个说明, 还经常面临前后不一致的情况, 这涉及的是行政职位的职责设置是否合理;如果申办人员由于不很清楚申办营业执照的材料导致出现问题, 审批机构能否给予及时方便的帮助, 而不是漠视不理, 涉及的是行政管理是否科学、行政人员素质如何, 以及在工作中遵循的原则是否得到真正的贯彻执行。一个很小的营业执照的行政审批环节, 事实上可以反映出工商行政部门的行政效率高低问题。

2. 促进市场运行公平的措施。

(1) 增加政府社会公共服务职能的比重, 降低政府直接参与社会资源分配的比重。一是坚持不间断进行改革行政审批制, 减少政府对资源的直接配置, 可以把相当多事项由审批制改为核准制或备案制;二是持续改革行政管理体制, 精简机构, 科学划分政府机构职权范围, 加快政企分开、政资分开、政事分开的步伐;三是通过各种方式 (进修或考核) 提高行政管理水平, 尤其是行政部门之间综合协调处理问题的能力, 注意运用现代科技手段和科学预案降低行政管理漏洞出现的概率。 (2) 建立竞争有序的统一市场体系。现阶段, 我国市场体系存在诸多有待改进之处:一是全国统一的大市场尚未真正建立, 资源在地区之间按照市场机制进行流动的比例较低;二是广泛存在的行业保护、地区保护、行政垄断等现象, 严重降低了市场竞争性, 而市场机制恰恰是通过市场竞争实现资源配置的;三是失信、欺诈、恶性竞争等违法违规行为盛行, 市场秩序混乱有待整顿;四是各类市场发展不平衡, 商品市场发达但创新能力有待提高, 而生产要素市场特别是证券市场等资本市场发展滞后, 跟不上经济发展, 不能为市场主体更好地提供发展所需各种要素, 制约了商品市场的更高层次的发展。 (3) 市场主体的诚信守法和行政工作人员的履职担当并重。一是坚决消灭“官本位”思想, 行政工作人员无论职务高低, 都应形成依法行政、依规行政的行为习惯。二是政府切实执行社会服务职能, 提高公信力, 有利于市场主体诚信守法的良好行为向的建立。三是科学行政、科学治理社会, 对市场运行中出现的问题及时处理, 承担政府应尽的职责和责任。

四、总结

行政管理效率和市场运行公平具有统一性, 较高的行政管理效率有助于提高市场运行公平程度, 表现在市场主体对市场运行的公平感来自于行政管理带来的社会资源分配结果的满意程度。政府通过采取相应措施改进提高行政管理效率, 将会提高市场主体对市场运行的公平感, 使之自觉诚信守法, 降低行政管理社会的难度, 也是降低了行政管理的成本, 对于社会资源也会带来节约使用的益处。

摘要：在市场经济下, 资源配置的首选方式是市场机制, 政府应该是处于辅助地位。然而政府在通过自身行政管理实现市场公平时, 存在一个适度问题, 或者叫边界问题, 在界内, 有助于实现公平, 过界则于公平有害。本文通过对行政管理效率与市场运行公平的研究, 希望有助于找到政府管理市场经济的边界问题答案。

参考文献

[1]陈桂生.行政管理学[M].北京:中国铁道出版社, 2011.

[2]李长安.制度上保证经济社会运行的公平性[EB/OL].深圳特区报, 2013-11-18.

[3]王玉珍.找到政府和市场关系准确定位的有效途径[EB/OL].南京日报, 2012-3-4.

[4]济南市民吐槽行政审批:办营业执照跑4趟仍没影[EB/OL].济南日报, 2014-2-17.

债券市场统一问题 篇2

《全国统一大市场》是指把物流成本降下来，能够让负重前行的中国经济更加轻盈，更有活力。同时，全国统一市场的构建也会拉动消费，更好发挥消费对经济发展的带动作用。

建立全国统一大市场背景

国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议，部署发展现代流通业建设法治化营商环境，构建全国统一大市场旺消费促发展;通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，提升创业创新活力和社会治理水平;决定进一步加大对小微企业的税收优惠，涵养就业潜力和经济发展持久耐力。

建立全国统一大市场措施

现代流通：坚决清除各种“路障”

会议指出，做强现代流通业这个国民经济大产业，可以更好对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。一要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”，禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件，降低社会流通总成本。放开商贸物流等领域外资准入限制，吸引跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。二要推广电子商务等新兴流通方式，实施“互联网+流通”行动计划，鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，推动实体与网络市场融合发展。支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，鼓励流通企业与制造企业集群式走出去。三要创新流通领域市场监管，推行企业产品质量承诺制度，以农产品、食品、药品等对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，建立来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系。开展商务综合执法改革试点，提升监管效能。四要完善流通设施建设管理，对公益性农产品批发市场等创新投资、运营机制，优先保障农贸市场、社区菜市场、再生资源回收等微利经营设施用地需求，鼓励社会力量参与投资。用更加顺畅的流通“大动脉”带旺消费、支撑发展。

大数据：避免重复建设和数据打架

会议认为，开发应用好大数据这一基础性战略资源，有利于推动大众创业、万众创新，改造升级传统产业，培育经济发展新引擎和国际竞争新优势。会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，强调，一要推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力，促进社会信用体系建设。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，提高社会治理水平。二要顺应潮流引导支持大数据产业发展，以企业为主体、以市场为导向，加大政策支持，着力营造宽松公平环境，建立市场化应用机制，深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。三要强化信息安全保障，完善产业标准体系，依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为。让各类主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新红利。

小微企业：营业税优惠延至底

碳市场应统一路径 篇3

回顾碳交易的由来会发现，欧盟在推动碳交易作出了巨大贡献，特别是2003年英国发布能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》以后，他们将气候变化特别是气候灾难与人类的健康和低碳可持续发展的理念结合起来，号召更多的国家参与低碳减排行动，让它变成了全世界的一种共识。

中国对于碳减排的政策和态度由最初的政治敏感、被动，转向积极主动，自主减排。国内知名的碳交易和低碳经济专家靳国良在接受《经济》记者采访时表示，这一转变出现在2009年哥本哈根会议之际，我国逐渐意识到碳第一大国的巨大意义。他认为，一战之前，以英国为代表建立了煤炭（能源）+英镑的体系控制主导整个世界。二战之后，以美国为代表建立了美元+石油的体系主导世界。一直以来，中国也在寻找提升话语权的途径。然而，碳是一个全球性的概念，对于地球空间而言，在美国、欧盟或是中国减排，都可以缓和气候变化。“这会产生一个全球的碳市场和贸易，”而我国是第一大能源和碳排放国，根据WTO原则，出自本国的商品，可以按照本国货币来定价。因而，人民币+碳的发展路径或将让中国在这一领域弯道超车，提升国家话语权。

事实上，碳减排还可以促使产业的发展从高碳走向低碳，进而调整产业结构，通过改进技术、工艺、管理等方式，让粗放式、高效耗能的发展转变为可持续、节能低碳的发展路径。此外，碳还是一种金融属性较强的权益性产品。未来通过发展碳期货、碳远期、碳期权等衍生产品，可以利用金融工具服务于实体经济，甚至发展碳币、碳银行、碳科技等，未来不可小觑。由此可见，未来碳具有极大的发展空间。碳不仅仅是内在需要，也是外在需要，包括国家发展空间的需要，这也是中国重视发展碳市场的重要原因，靳国良告诉记者。

7个试点仍是小众市场

2011年，我国碳交易试点启动，探索利用市场机制控制温室气体的排放。国家发展和改革委员会将北京、上海、广东、湖北等7个省市列为碳排放权交易试点。从2013年6月，深圳成立首个启动碳排放交易到2014年重庆最后一个试点的建立，短短几年时间，中国碳市场步伐稳健地向前推进，有了很大进步。但目前来看，中国的碳交易仍处于试点阶段，是一个区域内为控排企业服务的小众市场。要真正形成全国统一、完全市场化的交易市场，还有很多路要走。”

由于地区差异、企业差异，各地方政府发放配额的紧松度不同，碳的价格不尽相同。“7个试点不统一，全国市场则无法统一”。对于2017年将正式启动的全国统一碳市场，靳国良建议，首先应统一监测、报告、核查（MRV）体系，确保企业排放数据的准确性，以及统一交易系统等。其次，上海、广东等碳排放权交易所正在探索碳金融产品，如类碳期货、碳远期等。“我们应该提倡碳的证券化、期货化、金融衍生品化的创新”，但是当前在没有形成多部门监管的前提下，尤其是各交易所的交易量较小，试点体制下开展碳金融相关业务或类期货产品，存在一定的风险。再者，当碳成为一种资本或资产时，会涉及费税处置的问题。“比如，有些碳配额是免费的，也有花钱买的，以及上年度积攒下来的，这些碳资产的价格不统一，就涉及到会计记账的问题。”靳国良认为，碳交易还需要进行大量的工作去规范。

上海宝碳新能源环保科技有限公司董事长兼创始人朱伟卿告诉《经济》记者，全国碳市场相关的准备工作正在进行中。随着政策、方案的正式出台，未来一定会统一行业配额分配标准，确保配额分配的公平性，以及有效的调控机制，保证碳市场的流动性及合理的碳价格，使全国碳市场能够正常、顺利、有效地运转。

如何活跃交易市场？

我国碳市场借鉴了欧美碳市场的发展体系，即在总量控制制度下的碳排放权交易体系（ETS）。兴业银行首席经济学家鲁政委告诉《经济》记者，目前除了我国7个试点市场外，美国加州碳交易体系和欧洲碳排放交易体系（EU-ETS）是目前较为成功的两个碳市场。前者规模较小，后者是当前世界上最大的碳排放交易市场。在《京都议定书》背景下建立的欧洲碳排放交易体系除了正常的配额交易，还允许CDM（清洁发展机制）产生的核证减排量（CCER）进行交易，由于CCER与碳配额具有同等效力，但其产生具有一定的不可预期性，导致碳价格的波动过大。“从目前来看，碳配额设定的松紧适度，同时确保碳排放核查标准的统一、透明，确保配额之间具有严格的同质性，让它能够互联互通地交易，是碳市场能否成功的关键性因素。”

安徽省兴荣碳资源开发有限公司董事长万里告诉记者，7个试点最大的问题是碳价格不统一。全国统一碳市场可能不会让每个省都保留交易所，“交易所数量过多，必然会导致交易价格的混乱”。以重庆碳排放权交易中心为例，交易极不活跃，配额太多是主要原因。

鲁政委认为，当前由于各地方政府不想给当地企业过多压力，碳配额较松，是市场交易不活跃的原因之一。“配额分配得松，则无法指望通过配额让企业养成低碳减排的习惯。”而全国统一碳排放权市场应重在解决配额的设定，既要松紧适度，同时也要保持规则透明，并争取让金融机构进入市场，才能让碳市场变得更加活跃。在碳市场非履约期，控排企业实际上不需要配额，因此市场缺少有效的需求；同时，企业出于谨慎的动机，在非履约期也倾向于保留较多配额，以避免履约风险，从而降低了市场有效供给。通过引入金融机构，一方面开发碳金融衍生产品，为企业提供避险的工具，另一方面也可以通过涉碳融资等方式，盘活碳资产，帮助企业实现碳资产的保值增值，使更多的碳资产进入碳市场的流转，提高市场流动性。

尽管碳交易是一种政府制造的产品，靳国良认为，若想更成熟、可持续地发展，多部门监管和市场化是唯一的发展路径。信息公开至关重要，它是社会监督、部门监督的基础。“但目前企业的碳排放量、履约量、市场整体需求量等数据尚未完全公开，也是市场参与度不高的另一个原因。”更重要的是，市场化的激励机制的缺失，无法调动企业的积极性，“如何真正让企业喜欢碳交易，觉得它有资产及资本价值，是最重要的。”否则，企业没有内升碳交易的动力。因而，碳交易还要练好内功。

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企业如何应对碳减排？

低碳经济之路是我国社会经济发展的必然选择，企业作为承接、实施国家节能减排任务的微观主体，也应该用低碳思维考虑自身的竞争力和生存问题，以期实现绿色生产、低碳生产。碳资产不仅是约束企业碳排放的工具，也是一种新的资产形式。

朱伟卿建议，在全国碳市场的大背景下，企业碳排放管理工作将成为常态，企业管理层应认识到，企业在这一领域的表现将影响产品或服务的竞争力，甚至会影响企业的品牌价值。碳资产管理涉及企业多个部门，如生产、计划、燃料、财务、法务等。若管理层不重视，没有形成有效的管理机制，势必缺少部门联动，出现内部沟通协调障碍，导致企业管理成本增加、管理效率降低，甚至出现管理混乱等问题。因此，管理层要重视自身碳排放管理团队的建设，统筹指导和监督各部门落实相关工作。

对大多数企业来说，碳资产及其管理是一项全新的工作，企业需要进行能力建设，充分理解碳市场的原理机制与规则，并使具体实施者具备相应的素质和技能，才能保证碳排放盘查、报送、核查、交易、履约等一系列工作的顺利展开。

同时，企业应尽早开展碳盘查工作。碳盘查是企业进行碳资产管理最基本的要求。碳盘查可以帮助企业清楚自身的碳排放状况，摸清碳家底，既可为制定碳减排策略以及实施低碳项目提供数据基础，也有助于企业理清生产情况，发掘优化管理流程的潜力。

此外，企业的发展战略应注重绿色环保理念，实施低碳战略。结合企业自身运营实际制定合适的碳资产管理计划，使企业在保证履约的前提下，降低履约成本，实现碳资产保值增值，并拓宽融资渠道。

碳普惠不容忽略

随着明年全国统一碳排放权市场的建立，会有更多的省市加入进来。第一阶段涉及的行业主要有石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放企业。朱伟卿表示，这些行业基本都在7个试点碳市场的涵盖范围内，其在试点市场中的运行经验，如核算标准、配额分配方法、企业交易行为等，便于全国市场借鉴。而且这些行业主要位于上游，覆盖的企业也是相应行业中的大型企业，这有助于在碳交易市场建设中减少管理成本，以最小的社会支出实现碳交易市场的最大社会收益，有利于全国碳市场的顺利起步。

鲁政委认为，碳市场最终的状态应该是每个人都应该为碳排放付费。而现在是“谁排放谁出钱”的思维模式。事实上，每个企业都会产生碳排放，不过是多少的问题。让重污染企业来承担减排任务，无可厚非。但不容忽视的是，它们恰恰是当前最困难的企业。反过来，随着我国产业结构的转型调整，以及城镇化进程的逐步深化，建筑、交通，以及服务业的排放占比，以及减排空间也越来越不容忽视。鲁政委建议，可以让当前发展得较好、利润较高，有能力承担的行业为节能减排来购买这些碳配额，替社会分担一些成本，从而促进碳市场的发展。

“很多人天天高喊雾霾严重，肺癌死亡率高等言论，却不从点滴的减排做起，这是值得我们反思的问题。”靳国良认为，若想真正做大碳市场，碳普惠的工作应该提上日程。譬如让节水节电、绿色出行等低碳行动的价值沉淀下来，形成碳积分，并可以进行交易，让低碳行动价值化，让个人既有荣誉感也有获得感，也会促进碳市场的发展。

当前世界存在不稳定性因素影响，随着中国经济增速放缓，后期碳市场如何发展，还是看中国政策性的引导。靳国良希望碳交易能够提纲挈领地带动节能量交易、能源交易以及减排类交易等统一起来。据了解，我国将开展能源使用权交易试点，“其实它和减排交易是一回事”，包括各地方在做的合同能源管理，它们与碳交易是殊途同归。“建立多元化、多层次的市场是一件好事，但终究要统一路径，才能避免重复建设。”

加快建设粤港澳金融统一市场 篇4

合力推进粤港澳金融共同市场建设

按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020年) 》, 珠江三角洲将形成资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈, 成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展的龙头, 成为带动全国发展更为强大的引擎。到2020年, 珠三角率先基本实现现代化, 基本建立完善的社会主义市场经济体制, 形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。因此, 建设与全国经济中心相适应的粤港澳共同市场将具有重大而深远的意义。

推进粤港澳金融共同市场建设, 重点在于巩固香港的国际金融中心, 建设广州市、深圳市区域金融中心。支持符合条件的优质企业上市融资, 扩大直接融资比重。尽快在深圳证券交易所推出创业板、完善代办股份转让系统, 支持建设广东金融高新技术服务区。这些措施将有利于粤港澳突破资源环境承载力的制约, 增强可持续发展的潜力;有利于拓展金融资源运作空间, 提高金融资产配置效率, 增强国际竞争力和抗风险力;有利于通过改革开放的先行先试, 加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制, 奠定珠三角科学发展的制度基础。

重视珠三角金融发展存在的明显差距

多年以来, 广东珠三角按照国家要求和自身发展需求, 在建设区域金融中心的道路上不断前行, 广东金融在改革开放中取得了令人瞩目的成就。但我们必须看到, 与国内其他发达地区相比, 珠三角金融发展的差距还是明显的, 突出表现在以下方面:一是广东金融发展的比较优势正在逐渐消失。改革开放以来, 广东金融发展政策优势和经济优势, 随着国家经济和金融政策的逐步调整已经不复存在。二是广东金融开放程度明显落后于上海。上世纪90年代中期以前, 广东凭借政策和地缘优势, 金融对外开放领先全国, 在全国率先引进外资金融机构, 驻广东外资金融机构数量也一直居全国首位。但21世纪90年代中期以后, 上海金融对外开放后来居上, 而且超过广东。三是广东金融的规模优势未能及时转化为效率优势。由于一些多年积聚的历史矛盾和发展中出现的新问题, 广东金融的规模优势未能及时转化为效率优势, 尤其是与国内其它发达地区相比, 广东金融可以说一直是大而不强!无论是资产质量还是经济效益都与其总量第一非常不相称。如果与纽约、伦敦等全球一流的国际金融中心相比, 珠三角金融发展的差距更是显而易见, 存在市场体系还不够完善, 市场规模还不够大, 国际影响力仍然有限等问题。这种差距的背后, 既有金融业发育时间长短的原因, 也有环境建设、体制机制改革等瓶颈因素。

发挥粤港澳金融改革创新的有利条件

珠三角金融市场种类齐全, 金融机构体制健全, 金融发展环境良好, 这些都是先行先试、深化金融改革创新的基本条件。除此之外, 珠三角金融还有其他地区所不具有的有利条件。一是粤港澳金融合作取得的丰硕成果。改革开放30年来, 广东与港澳地区金融合作和互动关系越来越密切。目前, 港澳金融机构已经成为广东金融体系的重要力量。广东金融机构也积极到港澳地区开拓市场, 以港澳地区为桥梁实施“走出去”战略。粤港澳三地构建金融共同市场具有广阔空间。二是金融合作有力促进了珠三角经济的融合与发展。港澳回归以来, 在中央的高度重视、国家有关部门的正确指导和粤港澳三地政府的积极支持下, 三地金融合作不断取得新的进展, 有力促进了区域经济的融合与发展。三是粤港澳金融合作协调机制为构建金融共同市场提供了制度保障。根据中央银行的授权, 央行广州分行于2002年和2004年与澳门金融管理局、香港金融管理局建立了粤澳、粤港金融合作联络机制。通过定期举办金融合作例会, 增进相互沟通, 已达成多项共识, 有力推动区域金融合作的逐步开展, 为三地进一步深化金融合作、构建金融共同市场提供了重要制度保障。

珠三角需要在一些金融领域先行先试

世界各大金融中心发展的历史表明, 金融发展最快的时期, 都是金融创新最多最快的时期, 各种金融创新工具层出不穷。创新为金融发展带来活力, 是金融业发展的强大动力。要推进珠三角金融中心的建设, 势必要支持珠三角展开一系列创新和试点, 《发展纲要》已经赋予珠三角在深化金融改革创新方面先行先试的重要责任。

珠三角要按照广东省委、省政府立足科学发展, 加快构建粤港澳金融共同市场的战略决策, 进一步形成以市场需求为导向、金融市场和金融企业为主题的金融创新机制, 健全并完善促进金融创新的政策, 制定切合珠三角实际又符合国际惯例的相关制度。

1、加快推进广东与港澳货物贸易人民币结算试点

2008年底, 国务院常务会议研究部署在广东和长三角与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。广东与港澳经贸具有紧密关系, 已具备开展人民币结算试点的市场条件。在内地各省 (区、市) 中, 广东历来是港澳地区最大的贸易伙伴。2008年, 粤港贸易占内地与香港进出口总额的68%, 粤澳贸易占内地与澳门进出口总额的75%。由于广东与港澳跨境结算系统建设起步早、起点高, 系统运行高效、安全, 为开展人民币结算试点提供保障条件。

2、尽早开展个人本外币兑换特许业务试点

广东是我国对外开放的重要窗口, 内地居民和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、外国游客通过广东各口岸进出境频繁, 对货币兑换服务的需求很大。有“中国第一展”之誉的广交会规模在不断扩大, 广州、深圳将分别于2010年和2011年举办亚运会、大运会, 都对个人本外币兑换业务提出了更高要求, 香港、澳门货币兑换市场发达, 对于广东开展个人本外币兑换业务试点具有积极的借鉴意义。

3、积极扩大广东金融业对港澳开放的政策试点

在CEPA框架下进一步降低准入门槛, 鼓励港澳金融机构在广东珠三角地区增设营业网点、扩大服务网络, 支持港澳金融机构参股广东的股份制商业银行、城市商业银行和农村信用社, 鼓励港澳金融机构、企业和居民个人在广东参与发起设立村镇银行和小额贷款公司, 深化粤港澳在金融外包业务领域的分工协作, 在珠三角共同打造立足港澳、面向世界的金融后台服务基地。

4、探索建立深港金融创新试验区

《发展纲要》提出, 加强与港澳金融合作。支持港澳地区银行人民币业务稳健发展, 开展对港澳地区贸易项下使用人民币计价、结算试点。在今后一段时间内, 中国能做到货币自由兑换、资本进出自由, 唯有香港的国际金融中心。而在当前扩大人民币结算试点的试验期, 如果把内地资本市场活跃、人民币发放和结算能力很强的深圳金融体系考虑进去, 进行制度嫁接和营运联姻的话, 深港将成为人民币国际化的试验区。因此, 建议建立深港金融创新试验区, 放宽香港本地银行进入深圳的限制, 使深圳成为香港银行服务珠三角加工贸易企业融资、结算业务的地区性金融中心, 使深港成为服务我国国际贸易、国际投资和区域经贸合作的国际金融中心。

粤港澳金融共同市场需要国家各相关政府部门的合力推进

一个地区的金融中心的建设, 离不开举国之力的支持和各相关政府部门的合力推进。例如, 金融衍生工具市场是金融市场的一个重要组成部分, 它有助于健全金融市场架构和扩大市场规模, 还可以促进金融市场各组成部分的快速发展。如果未来要探索并适时推出股指、汇率、利率、股票、债券、银行贷款等金融衍生工具, 就需要国家层面有关部门的协同支持。

粤港澳金融共同市场建设, 涉及到体制、机制、政策、业务等不同领域以及政府、市场等不同部门, 关系到珠三角现代化建设和改革开放大局, 需要建立完善的推进机制, 以保障粤港澳金融共同市场的顺利有效实施。要实现这一目标, 单靠粤港澳地区的力量是远远不够的, 只有在中央的统一领导下, 发挥我国的制度优势和粤港澳地区的独特优势, 形成强大的推进合力, 才能加快推进粤港澳金融共同市场战略。

珠三角要建设营造良好的金融发展环境

要加快推进粤港澳金融共同市场的建设, 广东珠三角要建设营造良好的金融发展环境。例如, 应该建立健全有利于吸引金融人才的制度和机制, 研究制定吸引境外高层次金融人才的税收、出入境、工作许可等方面的配套措施, 加强职业教育和培训, 营造良好工作和生活环境, 使广东成为国际化金融人才的集聚地, 为珠三角金融建设提供人才支撑。要积极推进珠三角国有企业改革和重组, 完善有利于现代服务业和先进制造业协调发展的政策体系。

统一鲜橙多的市场营销策略 篇5

一、劣势/威胁点

我国本土饮料企业大都实行分散经营，规模一般比较小；区域性饮料品牌比较多，真正在全国饮料市场上有影响的名牌产品屈指可数；同时企业资金不足、融资渠道单

一、技术含量低以及自身实力不强等因素也制约着其市场空间的拓展。目前企业面临的最大威胁和挑战主要是来自跨国饮料品牌的鲸吞蚕食和本土饮料品牌之间的同质化竞争，同质化竞争态势不仅表现在产品的同质化，更重要的则是表现为广告塑造品牌形象的同质化，从而无法有效形成品牌个性和实现市场区隔。再则品牌竞争的白热化、品牌消费的集中化以及经营理念的滞后性等因素更是成为制约企业发展的“瓶颈”。

一是品牌竞争的白热化

《中国软饮料分类》标准列出十大类型饮料，近年来还有一些新型饮料不断涌现。随着产品的极度丰富、媒体和广告信息的剧烈爆炸以及大众消费市场裂变为大量分众市场，饮料产品的市场环境变得更加变幻莫测。市场竞争的加剧也使得本来就缺乏品牌忠诚的饮料消费者呈现出多元品牌购买的消费态势，饮料产品的品牌知名度和市场占有率此消彼长，更迭较快。研究中我们发现，中国的饮料行业大致经历四个阶段：从1979-1995年为第一阶段，这一时期是可口可乐和百事可乐碳酸饮料的天下，历时近17年；从1996-2000年为第二阶段，重要的标志是娃哈哈、乐百氏和农夫山泉包装水在中国的热销，打破“两乐”在饮料

市场一统天下的格局，历时近5年；2001年最重要的景观就是康师傅茶饮料倍受青睐，可以视为中国饮料发展的第三阶段，2002年最引人注目的是以统一鲜橙多为代表的果汁饮料在市场上的火爆销售视为第四阶段。饮料产品的生命周期明显缩短，消费者口味的变化明显加快，无形中增加饮料企业新产品开发的风险系数。

二是品牌消费的集中化

中国饮料市场集中化程度的加剧可以1999年为一个分水岭。据央视调查咨询中心1999年全国城市消费者调查报告的数据显示，1999年果汁饮料市场占有率前4名品牌的占有率总和为38.1%，而前十名品牌的占有率总和也仅为

57.5%。以果汁饮料不同品牌市场占有率为例，1999年排名第一位的汇源15.7%，位于其次的分别是露露12.6%，椰树5.7%，荣氏4.6%，茹梦4.4%，新奇士3.4%，大湖3.2%，统一3.0%，此时市场的集中化程度还不是很高。1999年果汁饮料和茶饮料都还属于新兴成长阶段，国内老牌的饮料企业仍然占据市场竞争的主动。而后国内饮料品牌却是纷纷落马，果汁饮料由1999年汇源果汁的一枝独秀，到2002年统一鲜橙多迅速崛起，大有席卷寰宇之势，而统一品牌在1999年果汁市场的占有率仅为3%；茶饮料市场旭日升冰茶在1999年之前占据冰茶领域的第一把交椅，之后也拱手让给康师傅和统一，目前这两个品牌已经占据了茶饮料70%左右的市场份额。碳酸饮料就更不用说一直是百事可乐和可口可乐唱“双簧”，可口可乐和百事可乐在中国碳酸饮料市场的占有率分别达到57.6%和21.3%，二者之和接近80%。瓶装水市场的CR4也超过了50%，饮料市场的品牌集中与垄断可见一斑。

三是品牌理念的滞后性

中国加入世界贸易组织之后，市场呈现出从单一走向复杂多元化的竞争态势，未来饮料企业的生存取决于其品牌力的强弱。然而本土饮料企业的运作模式及经营法则在新的国际化、市场化和信息化大背景下显得“水土不服”，特别

是目前尚还缺乏先进的品牌经营理念和规范的运作模式。2002年乐百氏被法国达能兼并为本土饮料企业敲响了警钟，它使本土饮料企业感受到背水之战近在咫尺的同时，也给我们提供品牌运营的全新模式，即资本运营。现代企业可以通过参股、收购、兼并和重组等方式在短时期内实现企业资本和品牌资产的迅速增值。与此同时，大型跨国饮料集团则通过一系列的品牌营销活动，如可口可乐广告中国元素的运用、十二生肖罐装以及对中国教育、科技、文化和体育事业的大力支持等等，塑造其国际化、亲和力和青春时尚的品牌个性，使得本土品牌在与国际品牌的竞争中日益“边缘化”。对跨国集团中国品牌攻略战术运用，我们归结为成功经营的八法：

1、产品延伸迅速

随着市场的国际化和社会信息化的加剧以及消费者购买力的明显增强，现代社会市场竞争的格局也变得更加纷繁复杂，很难有一个产品能够保持长久的市场竞争强势，企业在原有品牌基础上进行产品线延伸，以期在细分市场上提高市场占有率，成为众多跨国公司的经营共识。其产品延伸表现出这样两个特点：一是注重新产品的研究与开发。相比较其它市场而言，饮料市场呈现明显的口味多样性与差异化特点，即要求饮料企业针对不同地域消费者口味开发出适销对路的产品，特别是在产品成长期。如统一和康师傅两大品牌就一直投入大量的费用进行消费者研究与专利产品开发，其红茶、绿茶和乌龙茶等使旭日升冰茶陷入十分被动的境地。二是利用原有品牌资源，并结合市场需求及时跟进。各种不同类型的饮料产品表现出很强的可替代性，如可口可乐公司看到中国新兴成长起来的茶饮料广阔的市场空间，1998年在上海、杭州继“天与地”乌龙茶、茉莉花茶之后，又推出带有日本风情的蜂蜜绿茶“岚风”茶、苦丁茶、梅子茶等甘味、酸味的特色茶等。特别值得关注的应该是2002年统一鉴于果汁饮料市场的巨大潜力，倾力打造统一鲜橙多品牌，进而在市场上掀起了继“碳酸饮料—矿泉水—茶饮料”之后的第四波饮料行业浪潮。

2、目标对象明确

现代市场营销理念已经从无差别市场营销战略向目标市场、细分市场战略转变。在目标市场营销中表现出众的无疑是统一鲜橙多和可口可乐公司新推出的“酷儿”，统一鲜橙多的目标对象定位在新女性群体，其广告语“满足每天所需的维他命C，多喝多漂亮”，不仅传达出产品的营养成分及性能，并且与新女性追求健康美丽的心理需求丝丝入扣、紧密结合。而“酷儿”的目标对象则定位在儿童，正是因为中国巨大的儿童市场潜量还有待开发，可口可乐公司在市场调查的基础上将目标消费者锁定在3-15岁的儿童群体。电视广告中摇头晃脑的卡通人物酷儿，唱着广告歌“Q-o-o有种果汁真好喝„„”可爱、有趣的卡通人物形象给小孩子留下了深刻的印象。统一鲜橙多和酷儿定位的成功之处在于新女性和儿童市场的巨大潜力，同时两大群体具有很强的延展性，即针对新女性和儿童的广告促销活动也很容易感染其它消费群体。如对酷儿Qoo广告效果调查结果显示，有一半以上的成人也喜欢这些广告，65%的人认为酷儿Qoo很可爱，其中更有47%的人表示因为喜欢酷儿广告而有购买的意愿。

3、区域生产行销

在这个有着960万平方公里，人口超过13亿的中国市场上，不同地域的文化背景、风俗习惯、消费形态和价值观念各异，企业只有因地制宜地结合当地消费特点进行产品研发、广告促销和渠道终端建设等，才能真正赢得区域销售的成功。跨国饮料企业在中国市场的拓展特别注重区域生产行销，如统一在数十年内建立巩固和完善的销售通路系统，目前统一拥有昆山统一、北京统一、广州统一、武汉统一、沈阳统一、成都统一和成都统一西安分公司等一系列大型的生产分销基地。同时它们也投入大量的人力、物力和财力进行渠道的拓展，据称2002年统一在华南四省就配备了近2000名业务员。可口可乐公司可谓最早进入中国市场的跨国饮料企业，目前可口可乐公司在中国建立了23个瓶装厂和27个生产点，还在上海建立了一个浓缩液生产厂，除少量香精需要从国外进口外，98%的产品原料和包装原材料已经实现本地化，这种生产行销的本地化无疑大大降低产品的成本，增强企业广告促销的针对性，使得跨国公司在市场竞争处于更加主动的强势地位。相比较而言，农夫山泉的“水荒危机”则是企业的战略性问题：农夫山泉只有一个灌装厂，其瓶装饮用水的运输成本占总成本的3/19，从而严重限制了企业在瓶装饮用水领域的竞争力。

4、包装不断翻新

越来越多的产品在超级市场以自助的形式出售，在一个通常的超市中储存着15000种商品品目，典型的购买者每分钟经过300个品目，产品包装就有如“5秒钟商业广告”，企业通过有特色的包装吸引消费者的注意力和激发他们的购买欲望，因而包装和广告促销一样执行着推销任务。统一公司初期饮料产品采用铁罐包装市场效果不佳，加之面临本土饮料企业的竞争，曾经历几年的亏损，后来统一调整策略推出铝箔包装，率先在大陆市场推出冰红茶、绿茶和乌龙茶等饮料，逐渐受到消费者的青睐，尤其在1995年推出的375毫升冰红茶霸王包，迅速席卷华东市场，成为家喻户晓的第一品牌。2000年推出宝特瓶茶饮料，使统一在大陆饮料市场再下一城，尤其在华东地区PET瓶茶饮料系列产品出现“脱销”的热卖场面。又如统一在1998年推出鲜橙多，销售绩效不佳，2001年改用塑料瓶包装之后，加之投入全部精力到鲜橙多销售中，使得2002年统一鲜橙多旺销火爆。可口可乐也是深谙此道，2003年2月公司推出全新包装和新标识，新的中文字体配合英文商标的流线特点，更加富于青春动感和充满现代气息。现代社会企业竞争就是表现为争夺注意力的“眼球经济”，包装无疑在吸引人们的注目度以及促动消费者购买方面占有非常重要的地位。

5、统一视觉识别

现代CI战略包括理念识别（MI）、行为识别（BI）与视觉识别（VI）三位一体的企业识别系统，企业通过统一的视觉识别，并借助强有力的视觉冲击，实现本品牌和竞争品牌的区隔，使品牌能从琳琅满目的货架空间中脱颖而出。从

争取有限货架空间到争取无限的消费者心理空间、从有声语言销售到无声语言理念的提升，可以说是现代社会市场竞争呈现出来的两种趋势。品牌视觉识别属于无声语言销售，在这方面可口可乐和百事可乐都做得非常出色，如可口可乐的设计是以红色为标准色，标志是红底配以白色流线型字母，热情而有活力；百事可乐则以蓝色为标准色，标志是红白蓝相间的球体，富有动感，“渴望无限”。可以说红色和蓝色成了可口可乐和百事可乐各自品牌个性的代表，通过统一的颜色强化消费者的品牌认知、记忆和联想。而农夫山泉最大的遗憾是没有利用“农夫”这一最大的卖点，是否可以考虑用“农夫”形象来给品牌代言，同时在农夫山泉、农夫C打和农夫果汁系列产品的所有营销推广活动中，使用统一的视觉识别，像康师傅方便面中的“康师傅”形象和旺旺食品中的“旺仔”形象，从而增强品牌的可识别性和亲和力。

推进统一城乡住房市场的变革 篇6

党的十八大把提高城镇化质量作为实现全面小康的主要标志之一，其重要内涵就是推进农民工市民化。

以农民工为主要代表，四川约有900万人是城乡两栖的“半城镇化”人口。大量人口在城乡间流动，导致运力浪费和宅基地低效利用，制约农业规模经营，削弱家庭功能。统一城乡住房市场，对全面建成小康社会具有十分重大的现实意义。

首先，可有效提升城镇化质量。统一城乡住房市场，农村户籍享有的房屋产权便可在自由交易中增值变现，这让农民带财产进城的愿望演变为现实。将推动农民工携家属进城定居，城乡两栖的“半城镇化”人口大幅减少，城镇化质量将显著提高。

其次，能加快推进新农村建设。统一城乡住房市场将变现农村住房可观的增值潜力，带动农村住房质量改善，促进基本公共服务均等化，从根本上加快新农村建设。既能为推进农民工市民化创造前提条件，又能使使职业农民在农村也能够享受市民生活。

再次，有助于稳定大城市房价。既可大量增加商品房供给，也可为社会闲置资金开辟有效的增值保值渠道。这样就从供需两个方面为稳定大城市房价提供了可靠保障。

最后，将带动新一轮经济增长。可吸引社会资本参与新农村建设，加大投资拉动的力度。可推进农民工市民化和职业农民在农村享受市民生活，增加农村居民收入和改善消费条件，扩大消费需求。通过高效利用宅基地，可弥补耕地和建设用地的不足。由此释放的巨大增长潜力，将带来经济新一轮快速增长。

走出误区：发达国家的统一住房市场

人们对于统一城乡住房市场存在一些误解，例如“发达国家没有统一城乡住房市场”，这是一种认识误区。

欧美国家没有城乡分割的户籍制度，民众可以在城乡间自由迁徙，并享有平等的权利和社会福利。欧美住房只有公私之分，无城乡之分。

日本的户籍虽有城乡之分，但只有户籍管理没有户籍限制，城乡居民可自由流动，平等享受居住地所有福利。同时，日本已将农村住房市场化，建立了较为完善的农业耕地和农村住房流转体制，鼓励城市人口到农村居住、投资。

正视困难：质量和政策的差异

农村住房过于分散。农村住房普遍较为分散，不但导致土地资源低效利用，而且严重制约基础设施建设和公共服务普及。

农房质量整体偏低。农村住房质量普遍不及城市商品房，大多没有考虑防火和抗震，存在安全隐患。

偏远农房缺乏需求。偏远地区的农村住房缺乏有效的市场需求。即使放开农村住房市场，偏远地区的农民也难从中获取足够的财产性收益。

住房政策城乡分割。农村住房尚未商品化，市场交易严重滞后，现行住房政策主要针对城镇住房市场。要对症下药、因势利导。

采取措施：统一规划和完善配套

严格上市条件。为提高土地使用效率、保证房屋安全和购房者的基本生活条件，上市交易的农村住房必须符合三个条件：一是农村原住户人均占用宅基地，不得超过35平方米的国家规定；二是住房位于农村集中居住区且具备基本公共服务条件；三是住房质量必须符合商品房的建筑安全标准，通过政府建设部门验收确认。

鼓励资本下乡。符合上市条件的农村住房凭借良好的环境和相对低廉的价格对城市居民具有极大的吸引力。在允许农村住房上市的同时，要允许城市资本下乡，新农村建设的资金就不难筹集。

改善城乡布局。按照发展大城市群和建设现代田园城市的要求，努力改善城镇布局。积极发展中小城市和建制镇，使城镇辐射带动范围覆盖更广阔的农村。以乡场和中心村为依托，集约建设新农村。减少基础设施建设投资和公共服务成本，加快城乡基本公共服务均等化的步伐。

推动移民扶贫。在不具备基本生产生活条件的农村要大力推进移民式扶贫。按照“以人为本”的原则，通过集中使用扶贫资金和各种支农资金，鼓励当地农民向条件较好的地区迁徙，或在县域内通过宅基地换住房直接进城定居。

统一住房政策。城乡居民应该享有同等的权利和义务。在继续加强城镇保障房建设的同时，要逐步推进农村保障房建设。今后农村居民可以在城市购房，城市居民也可以在农村购房。城乡居民都可以在没有住房的异地申请公租房，低收入家庭还可以进一步申请廉租房。

城乡统一土地市场制度构建探讨 篇7

1.1 我国土地市场制度具有典型的二元特征

我国城乡割裂的土地市场制度结构, 表现为典型的二元特征。一是土地产权城乡二元, 农村土地属农村集体所有, 城市土地属国家所有, 城乡土地所有权及其使用权之间不准自由交换;二是城乡土地用途二元, 农村土地农用, 城市土地用于城市经济建设, 城乡土地不能自由合理流转;三是城乡土地市场二元, 城乡土地市场是割裂的, 城市土地市场环节少于农村, 农村土地市场化的结构以土地流转、租赁、合作入股共同开发为主, 城市土地市场化则是多元化形式;农村土地市场化要以不改变土地用途和保证农民的土地承包权为前提, 城市土地市场化则没有这方面的限制;四是城乡土地价格二元, 城乡土地价格体系是割裂的;五是城乡土地规划和土地管理二元, 规划和管理政出多门, 导致农村土地规划和管理薄弱而无力。市场垄断和城乡土地市场割裂, 一方面排除市场机制造成农地非农化过渡, 另一方面驱使地方政府过度征地和逐利。二者同时导致用地粗放、效率低下、非可持续利用和侵害农民的土地财产权益, 使社会效率和公平双双受损。

1.2 国家土地征收 (用) 制度安排导致农村土地价值被低估

土地征用制度主要是指农地征用制度, 是指国家针对集体所有土地的征用制度, 也就是国家基于公共目的的需要, 依法将集体所有的土地收归国有, 并给予失地农民一补偿的法律制度。随着工业化、城市化的加速, 必然有相应量的农村土地转换成城市或工业用地, 在我国, 这个转换的惟一合法途径是土地征收。国家一边从农民手里低价征收到土地, 之所以说是低价, 是因为现行有关法律规定, 征收耕地的补偿费用按原土地用途产值的若干倍进行补偿, 而非土地的市场价格;一边高价在城市土地市场出让, 二者之间有相当大的价差甚至是巨额的获利空间。从理论上讲, 一定面积收益为l的农田, 转换为工、商用地, 其收益可增加为10倍、100倍, 甚至更多。实证研究结果表明, 经济发达地区土地征收、土地出让和市场交易三者的价格比大约为1∶10∶50。可见, 在土地权利价值实现的过程中, 市场机制被排除在外, 土地均衡价格形成机制和基于竞标地租理论的一般土地利用机制不起作用, 当然也就不存在土地的供给与需求通过市场机制的作用形成土地的均衡价格, 同样也不会得到基于竞标地租理论模型的平滑和连续的均衡地租曲线, 在这里, 由于行政垄断定价势力, 导致竞标地租曲线折断。这是又一层意义上的土地市场的价格割断, 也是最实质意义上的割断。

2 构建城乡统一土地市场制度的可行性

国外土地市场制度的历史变迁向我们说明, 土地使用权能和土地市场在本质上是统一的, 不同的土地市场管理制度仅仅是因为不同的土地利用方式而已。纵向上看, 随着社会大分工和城市的形成, 从而形成了城市同周围农村相对立的地域分工时, 才具有近代的意义。即城市与农村的差别在于社会分工的差异上, 城乡土地利用的功能分区取决于社会经济形态的演变, 城乡土地利用的各个方面反映和适应的是社会经济的差别, 那么对于农村土地和城市土地而言, 相同的利用方式下其土地经济属性和政策应该是一致的。即对于土地市场的建立, 土地价格内涵的确定应该在同类型的用地类型中达到一致, 同时对于土地流转和土地产权的限制都应该是出于国民经济发展的必要而针对不同土地利用类型。横向上来看, 国际上各个国家或地区对于土地市场管理政策的差异都 是集中在对于不同土地利用类型上而采取不同的政策, 特别是对于农地和非农地之间的差异。国家对于同一产权主体下的农地和非农用地采取不同政策, 这种不同并不是因为土地权能或权属差异, 或者是行政范围归属的不同而产生的, 仅仅是因为两种土地截然不同的利用方式而产生的。

上述土地市场制度理论为我国城乡统一土地市场制度的创新提供了强有力的理论依据和发展方向。因此, 我国土地管理政策的制定也应该是在城市和乡村之间没有根本上的割裂和差异的基础上, 达到城乡土地市场制度的统一, 使得不论在农村还是城市, 等同经济属性或产权的土地应该具有等同的土地使用、交易、收益和处分的权利。

3 城乡统一土地市场制度创新的政策建议

(1) 明晰土地产权, 强化法律保障。首先, 应明确集体土地所有权主体代表, 消除所有权主体多元性问题。其次, 要完善农户的承包权、 稳定农户的土地使用权, 丰富土地承包权的权能范围, 赋予农户对土地享有排他的占有权和使用权、自由的处分权和转让权、独享的收益权, 并通过延长土地承包年限来稳定农户的土地使用权。最后, 应运用法律对农户拥有的权能予以明确和保障, 使农村土地流转走上法制化轨道。

(2) 允许农村建设用地入市, 建立农村农地流转市场。完善农村土地流转管理办法, 引导建设用地使用权的合理流动;修改《土地管理法》等相应的法律法规, 促进农村农用地的合理流动。集体建设用地隐形市场客观存在, 反映了市场经济条件下对农村集体建设用地使用权流转的内在需求。国家应顺应客观现实的需要, 明确农村建设用地入市的合法性, 并从制度上加以规范, 引导农村集体建设用地的高效、合理利用。农村建设用地的利用和管理可参照城镇国有建设用地的模式进行。但考虑到农村土地的保障功能, 建议将其收益与建立农村社会保障体系联系起来。这样既能盘活土地, 又能使失去土地的农民生活得到一定的保障。

(3) 改革土地征用制度, 切实保障农民利益。明确“公共利益”概念的内涵, 对非公益性的经营用地可采用农用地转用的办法依法按市场交易规则加以解决。切实做好失地农民的安置工作, 走多元化安置之路。提高征地补偿标准, 增加征地补偿的内容。明确产权主体, 完善土地产权权能, 制定征地补偿的分配办法。鉴于征地的重要性及实际操作的复杂性, 建议对土地征收、征用制定专门的法律规范。明确征地权, 严格控制征地范围, 规范征地审批程序, 提高征地透明度。

(4) 建立城乡统一的土地市场, 打破城乡二元结构, 使城镇土地市场与农村集体建设用地市场合并运行, 形成一个统一的建设用地市场, 实行建设用地市场与农用地市场的分离, 最终实现土地资源在全社会范围内的合理、有效配置。充分发挥市场对农村土地资源的基础配置作用, 一方面要建立科学的土地价格评价机制, 结合我国具体国情, 学习外国成熟的土地市场运行机制, 积极探索出科学的土地价格评估机制;另一方面, 要建立完善的中介服务机构, 政府应支持建立农村土地流转机构, 形成系统的土地流转服务体系, 完善从上到下的全方位的中介服务系统, 建立各类与土地流转有关的中介服务机构。

(5) 规范政府行为, 提高履职效率。要转变政府职能, 净化市场环境。改革不同的土地管理制度及政策, 如税收政策等, 以消除城乡土地市场协调发展的制度障碍。界定政府的行政空间和职能范围, 防止行政权力的滥用。防止土地市场中出现“寻租活动”、“隐形市场”, 变暗箱操作、灰箱操作为公开交易, 政府应公开办事程序, 提高透明度。通过进一步完善监督机制, 加大对扰乱农村土地市场秩序的处罚力度。

摘要：从我国城乡土地市场现状入手, 揭示了农村土地市场改革滞后的特征和原因, 对构建城乡统一土地市场制度的必要性和可行性进行了深刻分析, 并提出了相关政策建议, 相信对发展我国农村经济、缩小城乡差距和实现城乡协调发展具有一定的借鉴意义。

关键词：城乡统一土地市场,二元特征,制度安排

参考文献

[1]陈翠芳, 娄策群, 朱青.我国土地市场的发展现状与对策[J].经济问题研究, 2006, (8) .

[2]张合林.城市化进程中土地征用制度的经济学分析[J].上海经济研究, 2006, (2) .

债券市场统一问题 篇8

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中的一支新型劳动大军, 农民工人力资源市场的进一步开发和管理, 关系着社会的发展和稳定, 是构建社会主义和谐社会的客观需要。建立统一的人力资源市场, 不仅可以促进陕西经济的发展, 而且还可以提高农民工的素质, 对建成小康社会有着重要的现实意义。陕西是一个农民工进城务工的大省, 有效地使用农民工人力资源, 建立统一的人力资源市场, 是一个迫在眉睫的大事。自从党的十七大报告明确提出“建立统一规范的人力资源市场, 形成城乡劳动者平等就业的制度”号召以来, 各省都将建设统一规范的人力资源市场工作提上议事日程, 作出了突出的贡献。2008年8月, 陕西省决咨委就建立统一规范的人力资源市场、促进人力资源合理配置问题进行了调研。截至目前, 陕西省人力资源市场体系已基本形成, 省、市、县三级机构, 已建立人力资源市场5000多个, 形成了人力资源市场覆盖全省的可喜局面。全省人力资源市场登记求职人数达160多万人, 介绍成功就业80多万人。每年省上还拨批大量经费, 进行人力资源市场的就业扶持。可以说, 陕西省人力资源市场已初具规模, 人力资源市场的服务体系已初步形成。在此基础上, 建立全省统一的人力资源市场, 已经水到渠成, 呼之欲出了。

建立陕西省统一的人力资源市场模式构想

建立陕西省统一的人力资源市场, 必须做到以市场为主体, 以政策为导向, 立足现在, 放眼未来, 建立健全市场领导责任制, 统筹安排人力资源的合理使用, 使之成为强国强省的重大战略举措。对于它的建置和构想, 关键在于做到以下几点:

1.建立统一规模的市场政府领导体系

建立统一规模的市场政府领导体系, 省、市、县各级市场统一步骤, 规范管理。只有做到了各级市场统一领导在政府管理之下, 才可能实现农民工人力资源的统一操作。如果各级市场管理不统一, 省、市、县市场各自为阵进行经营, 势必会造成人力资源市场运作的散乱, 影响人力资源进入市场的速度。只有人力资源市场管理统一了, 才能带动人力资源市场朝着正确有序的方向发展。所以, 人力资源市场的统一领导, 是保障人力资源市场成功的关键。

2.打破体制障碍

打破体制障碍, 沟通省、市、县各级市场人力资源的运行机制, 建立一个全省统一的人力资源市场。建立全省统一的人力资源市场, 必须要做到体制上的统一。体制统一, 是建立全省人力资源市场的基础。只有把握住了这个关键问题, 建立一个有点有面、点面结合, 全省协调互动、统一运作的市场体系, 才能实现人力资源优势互补、平等竞争、共同开发, 共享共赢的远大目标。具体地说, 就是要打破省、市、县人力资源市场独立经营的现象, 变各干各的为全省统一调度、统一就业、统一待遇的三统一行为, 自上而下实现体制无障碍, 运行快捷方便的市场体系。

3.加强人力资源市场基础建设

加强人力资源市场基础建设, 做好覆盖全省的信息网络平台建设。建立全省统一的人力资源市场, 信息网络的建设必不可少。在现代化建设飞速发展的今天, 网络的使用给人们的工作带来了极大的方便, 要想实现人力资源市场的统一运行, 必须要开通覆盖全省的信息网络系统。使农民工能够利用网络达到就业, 坐在家门口就可以找到满意的工作。这对提高人力资源市场的工作效率, 有着举足轻重的作用。不仅为国家节省了大量的人力物力, 而且为农民工省去了在外奔波找工作的种种不便, 降低了他们的工作成本, 维护了社会治安, 杜绝了农民工在融入城市的过程中, 因找不到工作生活困顿而沦为窃贼的犯罪行为。最重要的是, 全省统一的人力资源市场信息网络的建设, 为市场的管理提供了很大的方便, 省、市、县各级市场网络互动、信息共享, 带来的将是秩序井然、环境优雅、素质提升的市场氛围。“工欲善其事, 必先利其器”, 先进的网络建设, 一定会带给市场事半功倍的效果。高效运作、能源节约将是全省统一的人力资源建设的基本目标。

4.完善人力资源市场的服务功能

完善人力资源市场的服务功能, 健全人力资源市场的测评机制, 提高市场化配置的效率。人力资源市场是一个服务功能很强的机构, 必须要把为人力资源服务的观念纳入日常的工作中, 做好对人力资源的服务。其中, 对人力资源的测评很重要, 比如人力资源受过哪些培训, 人力资源的特长是什么, 人力资源的受雇历史怎样, 这些问题都是市场管理者应该清楚的问题。只有将它们统一登记在册, 输入电脑备用, 才可能为用工制度的形成提供方便, 提高人力资源使用的效率。并且在此基础上形成全省统一的用工方案, 为人力资源的统一使用、统一管理、统一调配提供一个机制上的保证。只有服务功能的健全, 才会带来市场秩序的稳定, 因此只有将细节的服务落到实处, 才能使市场操作有序开展, 并带来市场的繁荣发展。

陕西省统一的人力资源市场的建设, 建立了就业市场的新秩序, 解决了人力资源就业困难的问题, 形成了省、市、县各级市场之间资源共享的人力资源信息平台。它改变了农民工在城市中的弱势地位, 实现了城乡一体化的社会体制, 具有较强的现实操作性。它提升了人力资源社会保障服务水平, 提高了人力资源市场的公信度, 降低了劳动力的就业成本。它提高了农民工的整体实力, 是实施人力资源强省的重要举措。它改善了农民工的生活状况, 使农民工脱贫成为可能, 它美化了我们的家园, 加快了社会进步的步伐, 对建成小康社会有着十分重要的作用。

陕西省统一的人力资源市场在促进人力资源配置中发挥的作用

人力资源的合理配置, 是人力资源市场的基本功能。陕西省统一的人力资源市场的建立, 在人力资源的配置上具有前所未有的优越性。

1.促进了人力资源的配置

陕西省统一人力资源市场的建立, 将我省的人力资源统一纳入管理范围, 给人力资源的有效配置提供了一个极为方便的场所。它的存在, 解决了陕西省人力资源分布散乱的问题, 将省、市、县各级市场的人力资源安置在同一个体系中, 统一管理, 为人力资源的统一配置, 提供了可能。比如陕北的人力资源, 想在西安找一份工作, 他不需要千里迢迢跑到西安来求职, 只要在当地的人力资源市场把自己的信息输入网络, 就可以与其他市、县的人力资源一样, 享有平等的就业机会。这样的市场管理既快捷又安全, 显示了它非同凡响的经济价值。建立陕西省统一的人力资源市场, 解决了农民工就业难的问题, 轻松实现了人力资源市场的配置功能, 值得信赖, 并受到大众的欢迎。

2.扩大了人力资源市场的用工范围

陕西省统一一人力资源市场的建立, 整合了我省的人力资源, 使过去省、市、县单片操作, 互不搭界的人力资源, 统辖在全省统一运作的体系之内, 扩大了人力资源市场的用工范围。农民工人力资源都愿意在省内完成用工的配置, 他们在市场上物尽其用, 人尽其能。关中、陕南、陕北三大块连成一体, 只需要动动手操作一下电脑, 全省人力资源的储备状况, 就可以尽收眼底, 任由市场选择使用。既提升了人力资源市场的用工制度, 也扩大了人力资源市场的用工范围。给人力资源市场的用工配置, 提供了更加宽松的环境。形成了用工者和人力资源双向选择的格局, 市场可以在全省范围内选择它所需要的人力资源, 人力资源也可以在全省范围内选择适合他们就业的工作。彻底摆脱了过去市场和人力资源双方选择面狭窄, 用工制度不透明的落后的运行形式, 代之以高速的、视野开阔的市场配置行为。为人力资源市场的健康发展, 提供了制度保障。

3.拉动了人力资源市场的内需

陕西省统一的人力资源市场的建立, 为人力资源的配置创造了良好的制度和环境, 更多的人愿意到人力资源市场来找工作, 而不是依托关系去找工作。凡是闲置的, 有一技之长的人力资源, 都希望通过市场把自己配置出去, 使自己的劳动能力变为经济价值。它充分调动了人力资源就业的积极性、拉动了人力资源市场的内需。在市场机制活跃、人人都想参与配置的前提下, 呈现出有条不紊、稳健平和的发展态势。陕西省统一的人力资源市场的建立, 更大层面地满足了广大农民工的劳务需求, 更大范围地解决了农民工的用工问题, 更高机制地提升了广大农民工的就业效率, 多方位、多角度为农民工提供了便捷的服务。为促进人力资源市场的稳健运作, 刺激农民工的务工需求, 创造了良好的机制保障。

陕西省统一的人力资源市场建立将迎来物质文明与精神文明双丰收

陕西省统一的人力资源市场建立, 规范了市场统一管理、调控的机制, 最大限度地满足了人力资源的求职需求, 使政府对人力资源的管理落到了实处。因为体制的完备决定着市场的成功, 所以打破体制障碍, 沟通省、市、县各级市场的用工制度, 为劳动力进入市场提供了必要的保障。建立我省统一的人力资源市场, 也使农民工在家门口培训成为可能。对他们先培训后上岗, 彻底改变了以往人力资源急切求职与培训教育的矛盾。建立我省统一的人力资源市场, 建立了覆盖全省的用工信息制度, 一改过去招聘信息单一、不准确的被动局面, 建立了人力资源有效配置的统一体系的信息网络。这些设施的出现, 为人力资源的求职准备了基本的物质条件, 它保障人力资源进入市场的合法性和体制性, 是人力资源不断提高自身素质, 适应社会发展的重要一步。物质文明是精神文明的基础, 只有夯实了人力资源市场的服务环节, 人力资源才会轻装上阵进入市场, 找到他们满意的工作。人力资源在享有物质文明的同时, 精神文明也得到了极大的提升。他们关注社会、参与社会, 积极向社会靠拢的意识不断提高, 以主人翁的姿态出现在公众面前, 成为受社会尊重的人群。所以, 建立陕西省统一的人力资源市场, 不仅为农民工提供了物质文明的基础, 而且为他们构建了精神文明的桥梁。所以, 坚决执行党的方针政策, 响应十八大提出的做好人力资源就业服务的号召, 尽快建成陕西省统一的人力资源市场, 是当前做好农民工工作的重要任务。人力资源的合理使用, 和市场体系的日益完备, 都会给社会给来巨大的经济财富。统一领导, 统一运作, 优势互补, 有序竞争的人力资源市场, 也将催发农民工的内在创造机制和对社会的责任心、认同感, 是构建人力资源物质文明与精神文明双丰收的关键。所以, 建立陕西省统一的人力资源市场, 是建设实干型社会的必要步骤, 势在必行。

参考文献

[1]田松青.农民进城就业政策变迁——兼论农民工劳动力市场地位[M].北京:首都经济贸易大学出版社, 2010.

[2]李长安.转轨时期农民工就业歧视问题研究[M].北京:首都经济贸易大学出版社, 2010.

[3]宋艳.进城农民工弱视地位改变研究[M].长春:吉林大学出版社, 2010.

[4][美]阿历克斯英·克尔斯.从传统到现代人——六个发展中国的个人变化[M].北京:中国人民大学出版社, 1992.

债券市场统一问题 篇9

(一) 建立城乡统一的建设用地市场的实质

建立城乡统一的建设用地市场不仅仅是要解决农村土地如何进入城乡建设用地市场的问题, 更主要的是要解决农村土地由谁卖、由谁受益的问题。农村土地变为建设用地须由国家通过征收、征用的方式从农民手中把土地出让来, 即买来, 再通过土地的招拍挂, 由国家把土地卖给土地的开发者。在这过程中, 政府便有了很大的权限, 政府滥用职权侵害农民集体土地所有权的现象便经常发生, 而且问题愈来愈严重。具体表现为:

1. 政府受商业利益的影响, 追求政府利益, 推行土地财政, 热衷于征收农民集体土地, 出让国有土地使用权, 也就是倒卖农民土地, 成为对农民利益的最大侵害者。他们同商人结合起来, 滥用土地征收权, 致使大量的农民集体所有的土地变为了国有土地, 造成大量农民失地。

2. 由于土地征用需要经过批准, 而且受用地指标的限制, 有的政府则违法地采取以租代征的方式, 强拆农民房屋, 强占农民集体用地。

3. 政府与投资商联合, 违背农民意愿, 强行将农民集体土地流转给资本企业。

4. 政府以公权力强行变动集体财产属性, 强行干涉农民集体土地的经营自主权。

建立城乡统一的建设用地, 市场要求国家作为土地所有者、建筑物所有人作为土地所有者、农民作为土地所有者等三者的土地只要流通都应经过这个城乡的统一土地市场进行, 土地转让者和土地受让者直接见面, 买卖收益归买卖双方, 国家或政府不再参与其中。这就极大地削弱了政府的权力, 防止了政府对于公权力的滥用, 也让政府打消其对政府利益的追求, 不能从中渔利, 从而使老百姓获得更多的土地权益。

由此, 我们可以看出, 建立城乡统一的建设用地市场的实质就是要剥夺政府的行政权力, 赋予农民更多土地权益, 限制公权力, 扩大私权利。

(二) 对建立城乡统一的建设用地市场的深度理解

建立城乡统一的建设用地市场不单纯的是让城市建设用地与集体的建设用地在同一个市场上交易, 还是要让农村集体建设用地享有与国有建设用地平等的权利, 让它可以平等的入市, 同等对待, 同权同价。也就是要建立国家土地所有制和集体土地所有制两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度。

(三) 建立城乡统一的建设用地市场应该注意哪些问题

首先, 我们要考虑的就是在这个统一的建设用地市场的建立和运行中如何去保障农民的合法权益, 尤其是对失去土地的农民权益的保障。农民失去了他们赖以生存的土地之后, 他们要如何去再就业、靠什么来维持生计, 这是我们要先行考虑到的, 同时也是不得不考虑的。所以, 我们首先要做到的就是要充分保护失地农民的权益。

其次, 我们要注意的就是这样的一个市场中政府究竟应该扮演一个什么样的角色。其实, 在前面我们已经提到了, 在新的城乡统一的建设用地市场中, 政府不再参与在土地的交易双方中间。在这个市场环境下, 要求国家作为土地的所有者, 建筑物所有人作为土地的所有者, 农民作为土地的所有者等三者土地只要流通都经过城乡统一的土地市场进行。土地的转让者与受让者直接见面, 买卖收益归买卖双方。当然, 这并不意味着政府在其中就无事可做, 不发挥任何作用。政府在这个市场的作用就是做好土地规划, 规划控制, 土地监察, 土地买卖登记管制, 建设用地招拍挂, 税收管理等工作。政府还是要发挥其宏观调控的职能的。所以, 政府在城乡统一建设用地市场中就像是一双无形的手, 它独立于市场经济之外, 却又在需要它的时候发挥着指导和调控的作用。

最后, 我们要注意的就是在这个统一的市场环境下, 城乡建设用地虽然是自由交易, 但并非是无限制的、随心所欲的买卖。随意的自由交易不但会扰乱我国的市场经济, 还会因为不合理的开发利用而导致土地资源的浪费。这其中, 我们尤为重视的就是要注意对耕地资源的保护, 我们一定要坚持农地农用原则, 农户和农村集体经济组织不得非法出让, 出租集体农用地用于非农建设, 不允许任何人通过任何手段将农民集体所有土地变为国有, 不允许出现土地使用粗放和闲置现象。坚持耕地占补平衡, 占用多少耕地必须补充相等数量和相等质量的耕地[1]。

二、对我国现有的建设用地市场的利弊分析

(一) 我国征地制度的利弊

1. 征地制度的利

我国的征地制度将建设用地统一归国家所有便于国家对其管理, 同时避免了供地者之间的恶意竞争, 压低地价。

2. 征地制度的弊端

(1) 在现实的征地过程中, 政府为了自身利益, 滥用职权肆意征收、征用土地, 致使征地范围过广、土地的征收规模失控, 导致土地的资源配置效率低, 造成浪费。 (2) 城市建设用地大幅度增加, 人均土地明显减少, 大量占用耕地资源, 不利于有效的保护农业的长期持续、稳定发展。另外, 城市中的一些企业的占地规模过大, 使城市的住宅面积减少, 直接影响了城市的人口容纳量, 也阻碍了城市化的发展。 (3) 征地的补给标准过低, 失地百姓得不到合理的补偿, 农民利益受损。我国现行土地征用补偿标准是按土地的原用途给予补偿。这个规定否认了农民对土地财产增值的利益, 是一种制度上的剥夺。导致失地农民的社会保障低, 想提高生活水平困难。而且, 由于缺乏司法救济途径, 争议解决机制不健全, 农民的合法权益又难得到伸张。

(二) 建设用地使用权划拨与出让的利弊

我国建设单位的土地使用权的获得方式主要有两种:土地使用权的划拨和土地使用权的出让。土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者, 由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权划拨是指:县级以上的人民政府依法批准, 在土地使用者缴纳补偿, 安置等费用后将土地交付其使用, 或者将土地使用权无偿的交付给土地使用者的行为。

1. 划拨土地使用权的利

(1) 国家来掌握城市建设用地的所有权也就掌握了城市土地的划拨权, 这样有利于加强国家对策划土地的宏观调控, 可以把土地划拨到城市规划重点发展的地方, 可以利用划拨的土地对土地的供需进行调节, 以维护社会的经济秩序。 (2) 划拨土地使用权可以保证国家公共基础设施用地的需要, 如一些方便百姓活动的广场, 出行的道路的建设用地需要[2]。

2. 划拨土地使用权的弊端

(1) 不利于土地资源的合理配置, 一些官方用地会占用大量的较好的地皮, 这就阻碍了一些较好的商业性企业的进入。不能利用土地的优势来实现高的经济效益, 是土地利用结构不合理。 (2) 政府行政权力膨胀滋生腐败, 还有造成国有资产和耕地的流失, 加剧土地供需矛盾。

3. 出让土地使用权的利

(1) 土地有偿的使用就会产生竞争, 这就有利于发挥市场的机制, 优化资源配置, 让土地能够合理有效的被利用。 (2) 国家通过出让土地来获得土地出让金, 这也增加了国家的财政收入。

4. 出让土地使用权的弊端

(1) 容易形成土地市场的恶意竞争, 出现垄断现象, 影响整个国家的经济发展。 (2) 人们在追求利益最大化的同时, 很有可能会破坏资源、污染环境, 影响我国的可持续发展战略。

三、建立城乡统一的建设用地市场面临的难题

(一) 城乡二元结构是面临的主要难题

城乡二元土地所有制在国家土地用途管制下造成了城乡建设用地使用制度二元结构。城市建设必须使用国有土地, 农民集体土地不能随意改变用途, 不能直接进入城市建设用地市场。而且, 农村集体用地只有农民村集体经济组织内部成员才能取得农民集体建设用地, 以外的任何单位和个人都无权使用。这就造成了城市和农村建设用市场的割裂, 农村集体建设用地只能在本集体经济组织内部使用, 和进行流转与城市建设用地市场格格不入。这就使得城乡土地在土地产权、土地用途、土地市场、土地规划、土地管理、土地价格等方面都呈现出二元的特征, 给建立统一的城乡建设用地市场带来了重大的困难。

(二) 征地制度导致集体建设用地所有权不明确

法律上明文规定农村土地归农村集体所有, 而最终支配权却在国家 (各级政府) , 但是国家又没有法律地位, 国家履行最终所有者职能不得不通过“征收、征用”等行政“执法”的方式来实现。“征收、征用”事实上已成为我国农村土地进入建设用地市场的基本形式。也就是说, 国家一方面凭借其城市土地的所有权主体的身份对城市用地享有支配权, 另一方面又通过征收、征用的方式间接地享有对农村集体土地的最终支配权。而农民仅仅只是土地的使用者, 他们无权在土地市场上转让他们实际占有的土地。因此, 我国农村土地进入土地市场的过程是在所有权主体缺位的情况下实现的, 加上对国家和农民土地所有权地位的双重误解, 农村土地转让的收益分配陷入了无规则、不规范的境况, 政府获得土地权益遭到非难, 农民则得不到满足的土地补尝金, 土地权益受到侵害。

由此, 可以看出, 征地制度致使我国土地产权制度名义与实际上存在差异, 导致我国集体建设用地所有权不明确间接地引发诸多问题, 致使现行的土地制度无法适应市场经济配置资源的需要和城乡统筹发展的要求。集体土地不能直接进入建设用地市场。

(三) 建立城乡统一的建设用地市场将为耕地保护带来巨大压力

随着工业化和城市化的发展, 我国将农村耕地变为城市建设用地的情况时有发生, 致使我国耕地面积已经逼近了“十八亿亩红线”, 农村耕地面临着巨大的压力。建立城乡统一的建设用地市场可能会引发城市建设占用耕地, 导致耕地数量下降, 给我国的耕地保护工作带来巨大的压力。

(四) 农村社会保障体系不完善, 失地农民后续生活难保障

土地是农民的安身立命之本, 在农村社会保障体系不完善的情况下, 让农村土地进入城乡建设用地的市场, 一旦农民失去了土地, 丧失收入来源且又无法通过其他途径来增加收入时, 他们的温饱将难以维持, 后续生活将很难得到保障。这势必会影响我国农村地区的社会稳定, 给建立城乡统一的建设用地市场带来巨大的障碍。

四、城乡统一的建设用地市场的构建

(一) 城乡统一的建设用地市场下的土地流转方式

在新的建设用地的市场下, 我们应采取多样的土地流转方式。老百姓可以按照自己的意愿, 采取出租、出让、转让、转租、联营、互换或者抵押等方式, 也可以采取土地股份合作的方式、以委托租赁转包的方式对农民土地承包使用权进行流转。把农民的土地承包权作价入股, 把农民土地使用权流转给土地股份合作的经济组织进行经营, 然后把经营收入扣除必要的积累后, 按照农民入股时的股份进行分配[3]。

(二) 统一市场下的交易主体、交易方式、交易价格

在城乡统一的建设用地市场下, 不论是城市建设用地还是农村建设用地, 市场的交易双方均为土地的转让方与土地的受让方。农村建设用地的实际占有者和使用者农民就是土地的转出方主体, 集体经济组织是统一的建设用地的市场主体, 他们在土地的一级市场与购买者直接交易。政府职能规范和管理不能直接参与。

交易的方式统一为易价交易, 集体建设用地首次进入一级市场也不再采取挂牌的方式, 也统一为易价交易。坚持城乡建设用地同等权利, 同等对待。至于土地的交易价格水平则由市场的供求关系自然决定, 政府不过多地参与, 只是在必要的时候发挥其宏观调控的政府职能, 维持建设用地市场秩序, 保证市场经济的平稳发展。

(三) 统一建设用地市场下的收益分配原则

在这个城乡统一的建设用地市场下, 土地所有的出让收入完全归出让主体。土地的流转是土地所有者实现土地资本收益的渠道, 是土地使用权的交易, 属于市场主体之间的行为。政府不再对土地流转实行审批制, 不参与土地流转的收益分配。但是, 政府依旧要在建设用地的交易过程中进行税收管理, 还是要正常的征收财产权税。

(四) 政府的监管与服务

建设用地使用权出租、出让或作价入股出资的, 建设用地的所有者和使用者应该持土地相关权属证明、合同, 按规定向市县人民政府土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市县人民政府土地行政主管部门应当依法办理。政府在这过程中应以市场调节为主, 充分发挥政府的管理、协调、引导服务职能, 同时防止自身的权力膨胀。加强宣传力度, 加强农民对城乡统一建设用地市场下的土地流转政策的了解, 完善土地流转的服务机制。不能放任违法的土地交易行为, 对土地进行严格监管。对那些建设用地闲置的, 闲置状况改正之前, 暂停办理其新增的建设用地审批手续;集体建设用地非法用于开发商品房地产项目和进行住宅建设, 拒不改正的, 责令其交还土地;不按规定实行公开交易的, 政府不为其办理产权变更的登记或者其他权利登记手续。防止在市场土地流转中出现土地垄断、土地滥用等现象。

五、失地农民利益的保障

(一) 如何用法律保障土地流转中农民的利益

农村土地流转, 实质上就是农村土地承包经营权的流转, 是指在农村土地流转中, 属于用益物权性质的土地承包经营权在有效存在的前提下, 在不改变农村土地集体所有制, 不改变其主体种类与农业用途的基础上, 原有的家庭承包者通过合法的途径将该土地承包经营权或者从该土地承包经营权中分离出来的部分权能转移给他人后其他经济组织的行为。

农村的土地流转是对利益主体和利益关系进行的重新配置, 农民会在这一过程中获得诸多的利益。这些利益主要包括: (1) 农民通过对土地的占有、使用和处分而获取的利益。土地转出获得的转让费。 (2) 土地的受让方获得土地的同时得到的国家为扶持农业发展和关照农民所提供的各种政策性补助、补贴。比如, 超过60岁以上农村老人的补助、粮补贴、油补贴 (农用机动车辆农作耗油量的补助) 等。 (3) 单位面积的农地产量出售后获得的收入, 农忙时的农地雇工收入, 土地作价入股后分得的红利, 农民将土地转让后, 摆脱土地的牵绊后进城务工所得的劳动收入等。

保护农民在土地流转中的利益, 需要实体法律与程序法律的双重保障。

实体上, 通过《物权法》确定土地所有权主体以及其他部分权利权属的同时赋予农民更多的法律权益。在现阶段, 我国的土地承包经营权期限为30年, 而在法律上土地的使用权是无期限限制的, 如果将土地的使用权给农民, 相对于承包经营权对于农民来说更为有益。

通过《土地承包经营法》从法律上赋予农民长期稳定的土地承包经营权保障, 界定好土地承包经营的方式、种类等。土地承包经营权的流转方式也应从单一化向多样化发展。

尽快制定农村土地流转方面的法律、法规和规章。对农村土地流转的基本原则, 具体规则, 主体的限制, 土地的类型, 流转方式, 市场价格, 监管机制, 法律责任等诸多内容进行系统的规范, 对农村土地流转中的各主体之间权利义务关系进行明确规定。促使土地流转中的各方当事人在法律、法规、规章规定的范围内进行流转。

程序上, 通过完善《土地仲裁法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》来为土地流转者们开创多条救济途径。农民在土地流转的过程中若产生纠纷, 可通过土地裁决部门及时、公正地解决;若是对裁决不满, 还可以提起行政诉讼。若是土地流转主体 (行政相对人) 认为基层政府的监管与征收等具体行政行为侵害了其合法权益, 可以对行政机关提起行政复议;若是对复议结果不满意, 还可以再提起行政诉讼, 以此来实现对农民流转利益的程序保障。

(二) 农民失去土地后后续生活如何保障

1. 改进土地流转经济补偿制度

为了避免因为土地流转后农民因为失去收入来源生活无法保障, 我们应依据有关法律法规对其实施有效的经济补偿, 征地的补偿即便不能做到对失地损失的全部赔偿至少要保证土地流转后农民的日常生活和消费[4]。

目前, 我国对土地征收后的补偿范围仅限于土地的补偿费、安置费, 土地的房屋补偿或农作物的补偿等, 远远不能满足农民的日常生活需要, 加之补偿的标准过高、补偿费用偏低严重损害了农民的利益。笔者建议, 在对征地进行补偿的时候, 应该在现有的补偿标准基础上适当考虑一下土地的潜在收益和隐性利用价值。

2. 建立健全农村社会保障体系

首先, 建立和完善最低生活保障制度, 根据各个地方的实际生活水平制定最低生活保障线, 确保那些人均家庭收入低于最低社会生活保障线的农民能够得到最低生活保障救助, 得到生活补贴避免生活温饱出现问题。

其次, 完善农村合作医疗制度, 确保失地农民享有稳定的医疗保障。

最后, 建立和完善农村基本养老保险制度。受我国计划生育独生子女政策的影响, 我国更早地进入到了人口老龄化社会。一对成年男女婚后要养活至少4位老人, 这给他们带来了很大的压力。在农村地区, 多数青年劳动力进城务工留下孤寡老人无人照顾。农民对于养老问题产生恐慌, 养老问题的日趋严重也阻碍了我国的经济发展。所以, 我们要建立和完善农村基本养老保险制度, 由各地人民政府与农民共同出资为普通农民购买养老保险。政府独自出资对失去土地的, 上了年纪的农民购买养老保险[5]。

3. 政府帮助失地农民再就业

政府可以给予接纳失地农民的企业和单位奖励, 通过这种方式来为失地农民寻求再就业出路。

政府加大对公共基础设施的修建, 修建公路、广场等基础设施, 以此来为失地农民创造就业机会。

对于一些年轻失地农民政府可以帮助他们进行就业技能培训, 上技术学校学习就业技能, 让其有一技之长, 可以从事一些技术类的工作。

政府积极鼓励失地农民自主创业并为其放宽相关政策。对于开展自主创业的失地农民可以适度降低贷款利息, 失地农民自主创业后, 在缴纳个人所得税时可以适当优惠, 以减少失地农民创业初期的难度。

参考文献

[1]黄静芳.我国土地资源可持续利用法律研究[D].重庆:重庆大学, 2005:124.

[2]罗世荣.论土地使用权划拨与出让利弊[D].重庆:重庆大学, 2005:137.

[3]叶敏.论以原划拨地作价入股的土地使用权性质[J].城市开发, 1997, (2) :127-139.

[4]肖松.我国土地登记制度模式、效果与制度创新研究[D].天津:天津师范大学, 2004:106.

债券市场统一问题 篇10

一、当前农产品批发市场规划存在的问题及难点

1. 多个部门同时制定规划, 批发市场无所适从。

据一些批发企业反映, 商务部和农业部都向企业征求过制定全国统一规划的意见, 但明显感到不同部委在制定规划时立场不同、出发点不同、考虑的角度也不同。面对多套规划方案, 农产品批发市场无所适从。

2. 单一部门制定规划, 地方执行大打折扣。

无论是由商务部还是农业部制定和落实规划, 仅靠单一部门则话语权和执行力有限, 对系统外的部门约束性较差。而地方政府对部门文件的认识不同, 致使执行效果大打折扣。

3. 缺乏前置审批, 批发市场规划建设秩序难保证。

据调查, 在一些地方出现了申请新建农产品批发市场未获批准, 转而到工商行政管理部门以其他名义变相注册的现象。由于工商管理部门对申请新建的市场是否符合整体规划条件并不清楚, 这就为一些人变相操作、肆意新建市场提供了可乘之机。因此, 应当考虑在农产品批发市场建设准入制度上建立“前置审批”制度, 让申请新建市场的企业或个人首先向制定规划的行政主管部门申请, 经审批通过后, 才允许到工商行政管理部门注册, 只有把两个环节衔接起来共同把关, 才能保证全国统一规划落到实处。

二、制定全国统一规划已迫在眉睫

从1984年3月全国第一家农产品批发市场山东寿光蔬菜批发市场建立开始, 现已发展到4500多家。截至2009年底, 全国占地30亩以上的农产品批发市场已达2700多家, 覆盖全国37个省、直辖市、自治区和计划单列市。亿元以上的批发市场已达1884家, 占农产品批发市场总数的70%。批发市场占地规模虽然仍以500亩以下为主, 但近年来超大规模批发市场在迅速增加, 目前, 600亩~1000亩的近60家;1000亩以上的30多家, 最大的达到6000多亩。例如, 2008年4月, 杭州市区杭州蔬菜公司等七大农副产品市场整体搬迁至余杭勾庄的杭州农副产品物流中心, 用地面积6000多亩;2010年9月8日, 重庆双福国际农贸城开工建设, 规划占地达5000亩等。在这股新建特大型农产品批发市场的热潮中, 中小型市场向大型化扩建的势头也很猛。如宁夏、海南、湖南、广西等不少省份都计划在近几年对大批农产品批发市场进行扩建。

另外, 有两股不可忽视的力量起到了推波助澜的作用:一是包括房地产商、上市公司、外资以及各类游资已经开始进入农产品流通领域, 例如以美国黑石集团牵头的国际私募财团已经向地利控股投资6亿美元, 目的就是以寿光农产品物流园等批发市场为依托, 构建一个遍布全国的蔬菜及农产品批发物流网络。二是由于没有统一规划的约束, 各种形式的投资主体盲目投资建设, 有些不是建设批发市场, 而是为了圈地以作其它用途, 有些则处于长期闲置状态, 不仅浪费资源, 也带来了一系列的土地问题。这些内、外双重力量推动了大型农产品批发市场的迅猛发展, 也展露了一些盲目发展的迹象。有些市场由于盲目建设, 导致一些市场经营惨淡, 甚至出现“有场无市”的现象。

三、关于制定全国统一规划的几点建议

1. 明确规划的牵头单位, 负责制定规划及前置审批。

农产品批发市场是农产品流通的主渠道, 全国统一规划应由流通部门负责。建议由商务部牵头制定全国统一规划, 从农产品流通的角度进行统筹, 同时征求其他相关部委的意见, 各部委可从生产、监管等环节参与补充、修改, 从多方面、多角度完善全国统一规划。同时, 由商务部组建专家委员会, 负责农产品批发市场建设的前置审批工作, 对申请建设批发市场的项目进行严格把关, 从源头上遏制批发市场建设混乱的局面。

2. 以国务院名义发文, 多部门配合执行。

以单一行政部门的名义下发文件有一定的局限性, 在执行效果上也会很不理想。因此, 建议以国务院名义发文, 可以提高规划的权威性, 能大大消除执行中遇到的各种阻力。

3. 加快制定出台农产品批发市场法规。

多年来, 法律法规的缺失严重阻碍了农产品批发市场的建设和发展, 建议加快制定出台农产品批发市场法规, 为批发市场的用地、用水、用电的优惠和相应的税费减免等政策的制定提供基础, 同时对农产品批发市场的建设、运营、监督等方面都做出明确规定。同时建立严格的批发市场建设准入、退出制度, 明确审批单位, 严格审批制度, 对经营不善或转作它用的, 依法令其退出, 保证农产品批发市场规划的有效落实。

4. 发挥行业协会的作用, 建立公共信息平台。

债券市场统一问题 篇11

“这次合作与以往的不同之处在于,它涉及更深的软件和硬件层面,将真正打通底层通信协议和硬件部署。”Radvision中国区总经理李文告诉记者。通过合作,Radvision将为微软统一通信平台与标准视频会议解决方案之间提供先进的连接性,共享视频通信设备之间无缝操作的所有优势,从而充分挖掘统一通信的潜力。Radvision与微软的用户与潜在客户都将充分体验到微软统一通信解决方案的优势,既保护了现有投资,又能享受视频会议以及远程监控、移动视频等最新视频通信方案的优势。据了解,Radvision与微软都将为这次合作投入资源,共同开发、销售联合解决方案。

“统一通信从前几年的概念热炒到今天,经历了不同的发展阶段。我们看到,业界关于统一通信的理念是正确的,但是统一通信蓝图的实现有一个过程,今天的统一通信无论在基础设施还是应用开发与整合上都是不够的。”李文认为。

债券市场统一问题 篇12

该计划将跨越不同领域, 在实施中也会面临不少的困难, 更重要的是, 这项计划将对以美国为首的诸多国外IT及互联网公司, 造成重大影响。

《华尔街日报》在2015年4月23日发文表示, 欧盟当局已经成立了一个新的监督机构, 对谷歌公司在搜索市场上进行“反垄断”调查。据《华尔街日报》所获得的欧委会内部文件显示, 美国公司如谷歌、脸书 (Facebook) 等近来对于欧洲经济的影响日益增大, 这引发了欧盟方面的关注与担忧。这份文件共列举了谷歌、脸书、亚马逊以及Etsy等32家美国网络公司。为监督这些公司的经营动向, 欧盟正在制定新的制度框架, 例如引入“谷歌税”等, 以应对美国企业不断扩张的市场影响力。

欧盟此次改革的具体领域包括IT、通信、相关媒体 (电视、电影、音乐、出版) 和零售业等。所列出的具体改革项目包括取消移动通信漫游费、旨在促进电信基础设施投资的企业负担平衡审议, 以及旨在消除跨国境商务壁垒的行动等。

《金融时报》也评论了这项改革:首先, 这将打破传媒领域的壁垒, 近年来因国别不同, 媒体内容的流通遭到一定限制, 损害了作为普通消费者的基本权益。例如, 如果BBC (英国广播公司) 要在整个欧盟地区进行电视节目传送的话, 会有许多人愿意付费并与之签订合同, 但目前这种节目的传送还很难做到。

其次在电子商务领域, 如荷兰人和斯洛伐克人同样是借助在线服务乘坐出租车, 在道路环境和距离几乎相同的情况下, 荷兰人也要支付昂贵的流量费用。在通信领域, 取消漫游费的呼声已经越来越高。

《华尔街日报》也指出:欧洲各电信运营商之间对于通信基础设施负担的不满呼声已经日渐高涨, 因此在欧委会推出的改革措施中, 很可能会对提供Whats APP和Skype等OTT服务的脸书、微软等美国企业, 要求他们分摊一部分通信基础建设和维护的费用。

据路透社报道, 欧盟地区在网络零售领域也存在运输费用方面的壁垒问题, 据欧委会调查结果显示, 在欧盟地区, 碍于高昂的运输费用, 居民购买本国以外物品的比例仅占整体的15%左右。

另外在移动通信领域, 目前各国因对移动通信所需的频段分配不足, 已经推迟了对于4G网络建设和推广, 因此欧盟正在起草对各国政府权限施加一定限制的法案。