联合监管

联合监管（精选7篇）

联合监管 篇1

随着农村经济的发展和各级政府对农机化投入力度的不断加大, 在国家农机购置补贴政策的带动下, 农民和各级农机服务组织购置联合收割机的积极性空前高涨, 拖拉机、联合收割机数量的迅速增长, 提高了农机化装备水平, 推动了现代农业发展, 促进了新农村建设, 同时也增加了安全隐患, 给农机安全监督管理工作带来新课题。

一、存在的问题

⒈安全监管不到位 联合收割机种类繁多, 技术指标没有统一的标准, 市场发展良莠不齐, 这给农机监理部门注册登记、检审验带不便, 无牌无证的收割机很多。部分营机户法制观念淡漠, 不知道收割机属于实行牌证管理的农机具, 认为不搞运输就可以不上牌, 一些早期购买的联合收割机因车辆出厂编号、发动机号已损坏或脱落, 使牌照和行车执照起不到对车辆的认证作用;一部分收割机经过多次交易, 车辆的技术状况变差, 不再参加跨区作业的, 基本不会主动办理登记手续。只有部分新购置的收割机, 想参加跨区作业的, 以及参加农机合作社的收割机, 机主才会主动到监理部门办理登记。农机监理部门监管失控, 检查力度不够, 管理部门没有足够重视, 管理工作没有到位, 安全教育、法律宣传不到位, 留有死角, 给农机监理部门今后开展工作带来了困难和挑战。

⒉驾驶操作人员安全生产意识淡薄 联合收割机的迅猛增长, 导致驾驶操作人员的大量增加。由于培训工作滞后, 驾驶人员基本未受到专门培训, 安全知识淡薄, 缺乏机械操作常识, 多数联合收割机的经营对象和机主文化素质低, 自我管理意识和安全生产意识淡薄, 主观随意性大, 在农机作业过程中, 麻痹大意, 观察不力;而少数农民在收割现场只顾埋头干活, 不避让正在作业的收割机, 伤人、死人等事故屡屡发生;随机操作人员大都缺乏安全防护意识, 在卸粮和处理收割机故障时, 往往是机器未熄火或尚未完全停止就盲目操作, 导致安全事故的发生。据统计, 上述原因造成的事故约占联合收割机事故的70%。另外, 由于联合收割机的作业时间短、季节性强, 操作人员只要在机械能作业的情况下昼夜作业, 精力体力都处于严重的疲劳状态, 对突发事件的反应相当迟顿;而在收割旺季, 机主为多赚钱, 抢时间, 往往是人歇机不停, 联合收割机连续作业、带病作业, 违规作业等现象极为普遍, 这些问题一定程度上扰乱了农机安全生产秩序, 对生命财产安全构成了威胁。

⒊驾驶操作人员教育培训工作不得力 由于农村自然条件的限制, 参加培训既花费时间又影响收入, 特别是有些机手遵纪守法意识不强, 不愿参加培训, 因此农民参加培训的热情不高。另外农机教育基础设施薄弱, 许多农机校自成立以来, 多年没有添加新设备、新仪器, 旧的教学设备无法满足现代教学的需要。加上培训教材内容滞后, 一些老教材仅注重于对以前的农业机械构造、工作原理、操作技术、维修保养以及过去的法律法规和安全常识方面内容, 没有创新。而近几年, 联合收割机的种类不断推陈出新, 老教材就更不能适应培训要求, 这样培训效果极差, 影响农民参加培训的兴趣。培训方法也不灵活、不对路, 联合收割机的技术培训由于受农村经济条件制约, 受农艺影响较大, 如果只靠单一书本和课堂教育, 模式单一, 方法简单生硬, 也影响培训质量。另外, 教师队伍素质不高, 教学能力下降, 一定程度上影响了教学培训工作。近几年来一些地区, 由于人事体制改革, 教师队伍无法补充新的师资力量, 部分教师专业不对口, 不适应农机培训工作, 满足不了培训要求。

二、应解决的问题

⒈建立健全基层农机安全管理体系 建议对乡镇农机管理人员由目前的隶属乡镇政府领导, 改为由县农机管理部门和乡镇政府双层领导。建立健全村级农机安全协管员队伍, 并真正发挥其作用。要解决安全活动的经费和人员劳务补助问题。建议省、市、县政府设立农机安全管理经费项目, 县级农机管理部门建立健全农机安全管理活动和村级农机协管员的经费补助机制。调动村级农机协管员的积极性, 协助县、乡 (镇) 农机管理部门开展农机安全活动, 落实农机安全生产措施。

⒉加强联合收割机安全宣传、教育培训及考试工作 (1) 农机监理机构要大力宣传普及农机安全法律、法规和安全生产知识, 增强广大农机手的安全意识和遵章守法的自觉性。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒介广泛开展宣传教育活动, 要在村镇集市、农民活动和农机作业场所张贴公告、标语, 提高农机手安全生产意识。加强对联合收割机驾驶人员的教育培训, 强化对不跨区作业的联合收割机及驾驶人员的牌证管理, 减少无牌证行驶、无证驾驶现象, 逐步提高机械技术状况和驾驶操作人员的操作技能, 提高农机安全生产水平。 (2) 加强对联合收割机培训机构的管理。联合收割机驾驶操作人员培训是提高操作人员素质, 确保联合收割机安全生产的基础性工作。农机管理部门要加强对农机驾校的监督管理, 帮助并督促驾校配备好教员、教练员及驾驶、检测设备, 定期组织教员进行业务知识和相关法律法规学习, 对培训的学员进行不定期检查。检查的内容主要包括:学员培训的程序是否到位, 学员培训的过程是否有记录, 收费是否合理, 学员通过培训是否合格等。培训机构要严把联合收割机驾驶操作人员初训关。一是加强教学管理。严格执行农业部4 1号令, 严格根据农业部颁发的教学大纲、计划和规定的教材开展培训, 不断完善教学设备, 努力改善办学条件, 保证培训质量。二是建立完善培训档案。联合收割机驾驶操作人员培训档案属于档案管理范畴, 要根据档案管理要求, 建立规范化、标准化的联合收割机驾驶操作人员培训档案, 做到专人管理、专柜存放, 内容完整, 手续完善。 (3) 规范联合收割机驾驶操作人员考试工作的管理。严把联合收割机驾驶操作人员考试、发证关。根据农业部4 2号、7 2号令及其业务规范, 要积极创造条件, 改善和规范驾驶人考试场地, 确保具有开展驾驶人考试工作的必备条件, 逐步按照《全国驾驶人理论考试系统》要求实行在线理论考试, 使驾驶人考试工作逐步实现自动化、科学化、规范化、专业化。正确处理好考试与培训的关系, 认真审查, 严格考核, 切实提高联合收割机驾驶操作人员的业务素质和操作技能水平, 确保每一位驾驶操作人员都成为经严格培训考试, 合格的操作员。

⒊强化联合收割机安全的源头管理 (1) 田检路查是农机监理工作的重要内容。这项工作开展的好坏对农机监理工作起着至关重要的作用, 是农机监理工作的根本保障。不定期组织乡镇监理人员和农机安全协管员集中力量, 深入村组, 登门到户, 加大安全宣传教育力度, 引导机手配合排查登记, 重点排查没有牌证的联合收割机及其驾驶操作人员。采取相应的便民、惠民措施。一是根据排查登记所掌握的无牌无证的数量和分布情况, 确定时间到乡镇农机站集中办理, 方便群众申领牌证。二是凡是不愿申领联合收割机登记证书和牌证的, 农机管理人员要依法行政。同时对无证驾驶操作人员劝其参加农机培训, 并通过考试取得驾驶证。 (2) 要建立健全联合收割机安全生产管理责任制。制定严格的责任制考核体系和责任过错追究制度, 把联合收割机安全生产的各项要求、规定和任务, 予以明确、细化和分解, 逐一落实到基层, 落实到部门, 督促各乡镇和农机管理部门认真履行职责, 加强联合收割机安全基础性工作, 不断完善管理方法与措施, 严防发生重特大农机安全事故, 增强工作责任心, 提高联合收割机安全管理的质量与效能。要制定和完善重特大农机事故应急救援预案, 建立与完善应急救援体系, 加强农机监理队伍建设, 确保一旦发生事故能够得到及时有效地处置, 把事故损失减少到最低限度。

联合监管 篇2

为进一步加强农资市场监管，严厉打击非法生产、销售假冒伪劣农资等坑农害农行为，建立和完善农资市场长效监管机制，规范农资经营行为，净化农资市场，保护农民利益，确保农业生产安全，促进农民增收。根据“全国农资打假专项治理行动电视电话会议”精神和有关法律法规，经共同研究，决定建立农资打假和监管工作联合制度。

一、建立农资打假联席会议制度

农业、工商、质量、公安等部门加强联席，定期或不定期地召开联席会议，双方互通情况，共同磋商农资市场监管中得突出问题，研究解决的办法。县农业局农业行政综合执法大队、县工商局经监股、县质监局稽查大队和县公安局治安大队作为县农资打假工作联络单位，加强对紧急事务和重大问题的沟通与协调，并指导全县农资打假和监管工作。联席会议办公室设在县农业局农业行政综合执法大队办公室。

二、建立农资打假护农联合执法制度

根据农业生产实际和农资市场监管中得突出问题，适时组织开展农资打假护农联合执法行动，狠抓重点品种、重点区域、重点市场、重点季节，狠抓大案要案的查处，突出治理制售假冒伪劣农资违法行为，带动整个农资市场秩序的根本好转。具体整治行动计划和方案，由联席会议商定。

三、建立农资市场主体准入协作制度

工商部门要严格农资经营单位审批的资格查询，农业部门要会同工商部门认真做好农资经营主体资格前置审查和培训工作，并对农资经营户进行登记管理，对不符合法定农资经营资格条件的，工商部门一律不得为其办理登记注册手续，不得发放营业执照。工商、农业部

门对种子、农药、肥料、饲料及饲料添加剂、兽药鱼药和农机具等农资经营单位要适时进行全面清理。

四、建立农资质量监测、公告制度

农业局、工商行政管理局、质量技术监督局要加强农资质量监测工作。农资质量抽检计划由联席会议统一制定，有关部门分头实施，以避免重复抽检。对农资质量监测结果要及时进行反馈，并实行联合公告制，公告抽检的农资农产品和企业的产品名称、厂家、批次、质量等内容，特别是对于不合格的农产品，以及有违法行为的农资生产经营者（企业），以各部门名义联合在媒体上进行公告，予以曝光，杜绝不合格农资产品流入市场。

五、建立农资经营档案联合监管制度

农资生产经营单位必须建立规范的农资经营档案，销售农资产品必须开据销售凭证，提供销售信益卡，并进行农资诚信经营公开承诺。农资生产经营档案和信益卡内容和格式，由县工商行政管理局统一制定，各部门要共同加强农资经营档案的管理，保证农资商品质量做到有保障、可追溯。

六、建立农资企业信用分类管理制度

联合监管 篇3

那么，这些基层食药监管所具体负责哪些事务？又是如何开展工作的呢？本刊记者走访了上海市食品药品监督管理局闵行分局浦江食品药品监督管理所。

校园食品安全牵动人心

“全球眼”实时监控食堂

上午9 点不到，记者来到浦江食药监管所，所长程国晖已经同各个监督小组确定了一天的工作任务。程所长向记者介绍，浦江镇面积为103 平方公里， 总人口36.7 万人，浦江食药监管所辖区内有生产企业58 家（食品35 家、保健品3 家、化妆品2 家、医疗器械18 家）， 流通经营单位1 297 家，餐饮单位317 家，中小学食堂33 家。所里按照网格化管理的要求，将辖区分成3 块，分别是陈行片区、杜行片区和鲁汇片区，每一片区由3 人组成的监督小组负责。如果把无证经营的单位也算上，那么每名执法队员平均每月至少排查40 多家单位。

9 点刚过，程所长和监督一组前往今天检查工作的第一站——位于世博家园的浦江一中。程所长告诉记者，现在正值刚开学，校园食堂是近期检查工作的重点。作为市区人口导入区，浦江镇的配套教育设施伴随着城市化的进程大力推进，区内学校众多，仅世博家园地区， 除了浦江一中，还有向明中学（浦江校区）、黄浦一中心世博小学等多所学校。

一进浦江一中的食堂，监督队员先用ATP 荧光光度计对台面、手布、餐具等用具的卫生状况进行检测。按照规范，检测值>100则判定为不合格。测 下来多个数值都为0，结果均合格，说明食堂对烹饪用具和环境的消毒工作很到位。之后，监督员还对食堂的留样工作、原料进货票证等一一做了仔细检查。

食堂工作人员告诉记者，食堂装有4 个摄像头对各个关键岗位进行拍摄， 并实时传输到浦江镇食药监管所和区教育局的监控室，监管人员即使不在现场， 也可以随时监督学校食堂的一举一动。程所长介绍说：“除了中小学食堂，我们今后还准备在中央厨房、重点企业的生产车间以及超市的现制现售、过期食品销毁等重要环节安装类似的‘全球眼’ 系统，进行实时监控。”

膨化食品变“糕点”

无证生产难逃慧眼

结束浦江一中的检查，程所长带领监督员又马不停蹄地赶往辖区内一家开业不久的大型超市。一进超市，监督员直奔水产柜台，检测水发产品的甲醛含量。甲醛有定型、防腐作用，一些不法商贩为了使水发食品不腐烂变质，又能保持好的外观，便会在用火碱水溶液浸泡海参、鱿鱼等水产品时加一些甲醛。3 分钟后， 检测结果显示样品甲醛含量未超标。

随后，监督员还仔细查验了超市过期食品的报损记录、进货台账等。程所长特地检查了一销售散装年糕片柜台的供货商资质。由于散装食品没有包装， 而且柜台大都外包给供应商，所以很容易产生管理上的漏洞。根据超市提供的供货商信息显示，该企业是一家食品销售公司，并没有生产资质。程所长强调， 食品安全要从源头抓起，在索证索票时， 一定要搞清楚食品生产的源头。他要求超市立即联系供应商并提供生产企业的证照信息。

在检查过程中，一款爆米花引起了

监督员老徐的注意：爆米花盛放在敞口的纸盒内， 纸盒套在透明塑料袋中并简单捆扎封口。这样的简易包装食品，包装上印的保质期竟然标示为3 个月，明显与实际情况不符。监督员小张接过爆米花， 发现问题不止于此。原来， 这款产品标签上的信息显示，生产商持有的是糕点生产许可证， 而爆米花归入膨化食品，需要有膨化食品生产许可证，该厂家涉嫌无证生产。机构改革之前，小张在质监部门工作， 负责食品生产的监管。他告诉记者，膨化食品的生产要求比糕点高，其生产许可证也更难获批。这家企业原本想通过打擦边球蒙混过关，没想到被经验丰富的监督员一眼识破。

程所长立即要求超市对该产品进行下架处理，并通知其他门店停止销售该产品，同时联系相关供应商于当天下午到所里说明情况。程所长说：“过去工商、质监、食药监是‘孤军奋战’，现在机构改革之后相当于‘三军联合作战’， 是从生产、流通到餐饮消费各个环节的全程监管。”

检测设施一应俱全

居民可享免费快检

下午，程所长和监督三组又赶往上海正义园艺公司，该公司的业务涉及蔬菜生产、加工、销售，并为120 多家中小学和企事业单位食堂配送农副产品。企业负责人向监督员展示了自建的农药残留检测室，每批次样品的农残数据都立即通过网络录入数据库，以方便政府部门监管。程所长说，像这样的集体用餐配送单位属于重点监管对象，至少每月会对其进行一次检查。监督员随后对企业的人员管理、许可管理及场地环境等做了仔细检查。

下午的第二站是一家大型保健食品生产企业——上海春芝堂生物制品有限公司。监督员详细询问了该企业每批次产品的留样以及质量控制情况。企业负责人展示了可追溯3 年质量信息的成品留样室及其用于质量控制的检测中心， 该中心可完成重金属检测、微生物检测、成分分析等检测项目。

程所长告诉记者，目前浦江食药监管所配备了标准化的快检实验室，可开展包括重金属在内的86 个项目的快速检测，同时联合食药监闵行分局执法大队编写快速检测操作手册，建立统一的检测标准。此外，每周五作为监管所的开放日，不仅接受居民、学生的参观， 还可免费对居民带来的食品进行甲醛、亚硝酸盐、农药残留、瘦肉精等项目的快速检测。

回到浦江食药监管所，程所长和监督员们没有喘息的机会，上午发现问题的超市门店的负责人和相关供应商的负责人已经在谈话室等候。他们可能因所销售的产品涉嫌无证生产而受到行政处罚。

基于反跨市场联合操纵的监管探讨 篇4

1.1基于行动的联合操纵

基于行动的联合操纵包括囤积、挤压、轧空等行为。囤积 (Corner) 与挤压轧空 (Squeeze) 是衍生品和现货市场间最常见的操纵行为。囤积指操纵者控制或支配可供交割的现货数量, 使卖空者被迫只能以操纵者指定的价格, 结清其卖出头寸。挤压轧空则指操纵者不采取直接控制或支配的方式, 而是通过其他原因使可供交割的现货数量减少, 造成供应不足的现象, 来迫使相对交易者接受其所要求的价格;囤积与挤压轧空的主要差别在于人为控制程度的不同。

一般而言, 操纵者都利用下列的方式来控制或影响可交割现货商品的供应:

(1) 实际取得现货的供应或与现货供货商串通, 减少或阻止现货流入市场。由操纵者直接取得现货商品或与现货供货商串通减少或阻止现货流入市场, 这种防止现货流入市场并强迫交易对手与其交易的方式效率较高, 但成本也比较高, 因此多为资金雄厚的市场操纵者所采用。

(2) 将可交割现货商品由交运地点运走。按照一般期货交易所的规定, 在到期日交割时, 应以特定的地点作为交割地点, 因此, 只要使可交割的商品远离交割地点, 就可以达到减少供应的目的, 这种方式因为比较隐蔽, 所以很难推论其有市场操纵的意图, 故市场操纵者也大多采用这种办法。

1.2基于交易的联合操纵

基于交易的操纵是指通过交易对价格进行操纵的行为, 主要有以下几种形式:

(1) 操纵衍生品市场而至现货市场获利。这种形式在期货市场较为常见。期货交易具有价格发现的功能, 这种操纵模式便是利用该特点, 事先预买 (卖) 大量的现货商品, 并约定以某特定日的期货价格作为计价依据, 然后, 在期货市场操纵该特定日的市场价格, 以打压 (拉升) 所欲买 (卖) 的现货商品价格来获致高额利润。

(2) 操纵现货市场而至期货市场获利。对于以现金结算的期货合约 (例如股指等金融期货) , 如果能够操纵现货市场的价格, 等于是控制了期货市场的结算价格, 因此可采取类似商品期货中的挤压轧空等操纵策略来获取超额利润。

2中国期货市场联合操纵

2.1联合操纵的实例

经过十余年的发展历程, 中国期货市场取得了一些令人瞩目的成绩, 但也发生了很多值得反思的风险事件。在1994- 1997年这短短的4年时间里, 风险事件频频发生。如海南棕搁油M506事件、苏州红小豆602事件、广联豆粕系列事件和1995年的国债期货风波等 。

2.2跨市场联合操纵的危害

第一, 跨市场联合操纵会损坏期货交易所的形象, 削弱投资者对期货市场的信心。第二, 跨市场联合操纵会加剧了期货公司和期交所的风险。第三, 跨市场联合操纵会导致期货市场的价格发现和套期保值的功能大大削弱, 甚至完全丧失。操纵行为使期货价格和现货价格严重扭曲, 不能反映市场的本来面目, 成为期货交易者资金实力竞争的结果。第四, 跨市场联合操纵是扰乱期货市场秩序, 引发金融危机的根源之一。大规模的市场操纵最终走向失败, 导致破产时, 引发市场短时期的大幅波动, 以至更为剧烈的金融振荡, 如国内国债期货市场的“3·27风波”, 国际上巴林银行的倒闭在亚洲、美洲、欧洲引起金融市场剧烈动荡。此外, 入世后, 中国金融市场发展面临着巨大的威胁和竞争压力, 期货市场的发展状况直接关系到金融业的国际竞争力。第五、跨市场联合操纵会扭曲资源配置, 给国民经济带来损失。这在中国表现的尤为突出: (1) 浪费大量资金。据统计, 仅1995年一年发生在胶合板期市上的操纵行为就使国家一年白白损失约1. 5亿美元的外汇。 (2) 浪费大量资源。操纵使大量交割商品集中于期货交割仓库, 这些商品长期堆积交割仓库, 不能流通到生产部门, 造成了部分商品的过期变质或等级的下降。绿豆、胶合板、咖啡和橡胶等期货品种在操纵后都发生过类似情况。

3中国现货与衍生品市场的跨市场监管对策

3.1法律法规层面

(1) 当前应加大期货行业法律建设力度, 加快期货立法步伐。

中国期货行业的法律法规还远不够健全, 现行的只有国务院颁布的《期货交易管理条例》和中国证监会颁布的一些管理办法。上述法规主要是对操纵市场的行为进行界定, 而对违法违规行为的处理规定过于模糊, 易导致对违反违规行为的监管放松。

只有进一步完善法律, 在法律中明确规定市场操纵行为的主体和法律责任, 从而真正从法律上, 给市场操纵者一种威慑力, 才能对抑制市场操纵的发生起到积极作用。

(2) 协调市场间的法令规定。

虽然我国证券市场与期货市场都属证监会统一管辖, 但两市场的部分法规和交易制度仍存在许多分歧, 其中有些差异是因为市场特点不同导致的, 因此有些规定可能会限制市场间套利交易, 从而助长跨市场操纵与内幕交易行为。因此, 建议将来加强协调现货与期货市场间的法令规定, 以增进市场效率, 理顺市场间的套利途径, 从而有效遏制市场操纵或内幕交易等不法行为发生。

(3) 及时查处并加重处罚。

近年来, 经过法律确认的操纵案例少之又少;并且, 对于确认的操纵案例处罚过轻, 并不能达到有效打击价格操纵的效果。加重处罚可以增加操纵者的风险成本, 起到一定的威慑作用。

3.2合约设计方面

(1) 合约权重设计。

按照国际惯例, 我国将推出适合所有投资者参与的指数衍生品, 如分类股价指数期货等。由于分类指数组成股票较少, 为避免因操纵成本降低而发生现货市场和衍生品市场间的操纵行为, 建议在设计合约时, 应慎重考虑指数样本股票数量和其权重分配情况。

(2) 使用现金交割。

现金交割又称价格交割, 指事先规定对在最后交易日仍未平仓的头寸, 以交易所或权威机构公布的基本反映相应品种现货市场价格的一个基准价格, 来结算合约买卖方之间的价差并进行盈亏划转和结算。从理论上讲, 在正常交易情况下, 进入交割月份的期货合约的买卖双方都会认可临近交割日期的现货市场价格。因此, 如果有一个权威报价机构, 以科学的统计方法计算出能反映现货市场的真实价格, 那么, 合约的买卖双方无论其是套期保值者或是投机者都会承认这一价格, 并接受此价格平仓, 退出实物交割。所以, 对于操纵者来说, 这一价格会使其操纵目的难以实现, 因为他不得不承认这一基本反映真实现货市场的价格。

3.3日常监管方面

(1) 采用适宜的保证金跟踪制度。

我国期货市场目前采用“逐笔盯市”风险监控模式, 一旦有效保证金不足, 计算机可自动禁止其开新仓, 只允许平仓操作。在这方面, 通过计算机实时监控远比人工控制效率更高, 反应更敏捷。“逐笔盯市”比“逐日盯市”更加符合国情, 可以有效抑制操纵者利用信用资金对一些交易不活跃或现货供给有限的期货品种进行操纵。

(2) 促进重大信息公开。

重大信息充分而及时公开, 不仅可以减少内幕交易的发生, 同时也可以保护投资人, 以防操纵者散布虚伪或不实消息操纵市场。

(3) 加强网上信息披露监管和优化。

Internet的决速发展、普及, 使没资者能方便快捷地获取各种信息。与此同时, Internet也使虚假信息的传播变得更加容易。监管部门在利用Internet建设信息披露制度的同时, 应该注意防范虚假信息在Internet上的披露和传播。

(4) 严密监控大额交易。

操纵者在现货和衍生品市场间试图通过交易行为操纵市场价格时, 通常必须以大额交易来达到目的。因此, 监控现货和期货市场中的大量买卖或持有大量头寸的交易者, 可以预先采取若干防范措施来制止跨市场间的操纵行为。

(5) 加强对将到期合约的监控。

从理论上讲, 由于指数期货的最后结算价格以股价现货指数为准, 因此在指数期货到期之前, 现货和期货价格会逐渐趋于一致, 即现货与期货价格的相关性增强。只要在其中一个市场中进行操纵, 就可显著影响另一个市场的价格, 在一个市场中所获得的内幕消息, 在另一市场中也可能发生作用。因而, 合约到期前, 现货和衍生品市场间发生操纵行为的可能性比较大。

3.4跨市场信息共享和联合监管

国际证监会组织 (IOSCO) 的调查表明, 信息共享对于监管合作具有重要的意义。目前我国各交易所和各市场之间还缺乏跨市场信息互换合作机制。就国内而言, 信息共享应该包括交易所之间的合作、交易所和监管者间的合作、监管者和其他当局者的合作。建议建立各交易所之间的信息交流系统, 以便随时跟踪整个金融市场的交易和资金情况, 当一个市场出现异常时, 其他市场可以暂停或者提高警惕, 避免跨市场间的操纵发生。

3.5跨市场危机处理程序

跨市场危机处理主要包括两个方面的内容:一方面, 当现货或者衍生品价格出现异常时, 应该停止或暂停衍生品市场交易, 甚至同时停止或暂停两个市场交易, 以降低市场风险, 给投资者重新思考的机会。另一个方面, 当市场价格或交易量出现异常时, 应该限制现货及相关衍生品的买卖数量;对于杠杆交易品种 (包括现货) , 应该采取调整杠杆比例、限制会员头寸、变更交易时间、修改交割规则等手段, 及时对市场进行疏导, 避免操纵出现。

4中国期货市场跨市场规制的最新进展

随着股指期货上市准备工作的展开, 为了应对股指期货上市以后可能出现的跨市场操纵行为, 2007年3月13日, 在中国证监会统一部署和协调下, 上海证券交易所、深圳证券交易所、中国金融期货交易所、中国证券登记结算公司和中国期货保证金监控中心公司在上海签署了股票市场和股指期货市场跨市场监管协作系列协议。此举标志着股票现货市场和期货市场的跨市场监管协作体制框架正式确立。

此次五方签署的协议包括:《股票市场与股指期货市场跨市场监管备忘录》以及《股票市场与股指期货市场跨市场监管信息交换操作规程》、《股票市场与股指期货市场跨市场监管反操纵操作规程》、《股票市场与股指期货市场跨市场监管突发事件应急预案》三个具体操作规程。

参考文献

[1]白钦先.金融监管的国际协调与合作[M].中国金融出版社, 2003.

[2]李明良.期货市场风险管理的法律机制研究[M].北京大学出版社, 2005.

联合监管 篇5

一、2009年财政扶贫资金投入情况

2009年国家和省下达安庆市财政扶贫资金17704.5万元，其中财政发展资金13018.5万元，以工代赈资金4686万元。共实施扶贫开发项目1648个。各县（市）根据扶贫开发规划和扶贫工作重点，这些资金主要用于以下五个方面：一是对126个重点贫困村实施整村推进扶贫工程。共投入扶贫资金6240万元，其中财政发展资金5648万元，以工代赈资金592万元。重点投向交通、农田水利、饮水工程、种养殖业等项目。二是农业产业化扶贫资金投入。潜山县2009年安排资金400多万元，大力发展茶叶、瓜蒌、油茶、食用菌、畜禽等五大产业。太湖县近三年来共安排资金2650万元，用于发展茶叶、油茶、蚕桑、畜牧、水产等主导产业。通过加快主导产业基地建设，扶持农业产业化龙头企业创优升级，创建特色农产品品牌等措施，促进了农业增效，农民增收，扶贫成效显著。三是继续实施雨露计划。2009年共安排劳动力转移培训资金671万元，培训转移贫困地区劳动力13400人。四是开展“连片扶贫开发”试点工作。2009年宿松县被列为国家级连片开发试点县，在五个山区乡镇实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目，统筹规划区域内的基础设施、产业发展和社会事业建设，实施连片扶贫开发。项目投入财政扶贫资金1000万元，整合各类资金2300多万元。五是继续扩大“村民生产发展互助资金”试点范围。五个重点县共成立362个互助组织，有17490户村民入互。安排财政发展资金1754.15万元，入互村民缴纳资金达610.2万元。这些扶贫资金的投入，有力地促进了贫困地区社会经济的发展，加快了脱贫致富进程。

二、财政扶贫资金监管的主要措施

为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，近年来各级扶贫开发部门和财政部门不断创新工作思路，加大监管力度，取得了明显的成效。

（一）完善财政扶贫项目资金管理制度。

一是各县根据国家《财政扶贫资金管理办法》和《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》，分别制订了财政扶贫项目资金管理实施细则，进一步完善财政扶贫项目资金的管理制度。二是进一步完善扶贫开发项目公示公告制度。扶贫开发项目实行县、乡、村三级公告公示制度，增加财政扶贫资金分配和项目的透明度，广泛接受社会和群众的监督。三是建立分级负责的项目管理制度。即群众参与项目选择，专家进行项目论证，扶贫部门负责立项和申报，省扶贫办审查备案。四是实行财政扶贫资金管理项目责任追究制。太湖县出台了《财政扶贫资金违规责任追究暂行办法》，扶贫项目主管部门加强扶贫项目实施的监督和管理，财政部门加强对扶贫资金使用的监督检查，审计部门加强对扶贫资金的专项审计。及时查处和纠正财政扶贫资金使用管理中的违规违纪违法的问题。通过狠抓各项制度的建设和落实，明确了各相关部门的职责，规范了财政扶贫资金项目的运行程序，从根本上避免财政扶贫资金被挤占、挪用等违规现象的发生，确保财政扶贫资金使用安全。

（二）规范财政扶贫项目资金运行程序。

在资金管理上，根据《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》，各县结合实际，相继制订出台了《财政扶贫资金报帐制度管理操作办法》。财政扶贫资金都由各县财政局农业股管理，开设了专户，明确了专人管理，专款专用，封闭运行。

在项目申报上，各县按照当年扶贫开发工作任务，将财政扶贫资金分解计划到各主管部门及乡镇，由乡镇提出项目计划报行业主管部门初审后，进入县扶贫办、发改委和财政局设立的项目库。扶贫办会同相关部门联合对扶贫项目进行考察、评估，形成初步意见。经县扶贫开发领导小组审定后报省扶贫办备案。经省扶贫办备案审定后的扶贫开发项目在媒体上予以公示，接受群众监督，增加扶贫工作透明度。

在项目实施上，各县严格按照县扶贫开发领导小组确认的项目实施。对工程投资在10万元以上的项目进行招投标。对所有项目工程所需的大宗物资，按政府采购办法，公开向社会招标，择优选择供货厂家，实行政府集中采购。各县扶贫办会同有关部门对实施的扶贫项目定期开展检查。扶贫项目实施完工后，扶贫办会同相关部门组织专业技术人员进行验收，并签署“财政扶贫项目竣工验收意见书”。工程项目投资在10万元以上的项目资金，委托中介机构进行审计。

在报账核算程序上，严格按照省财政厅的《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》进行报账。项目报账时，由项目单位据实填写《财政扶贫资金报账申请单》并附项目支出发票、项目实施合同书、项目竣工验收意见书、审计报告、招投标书到县财政报账。各县基本做到按照项目计划和项目工程进度拨付资金；按照报账制管理办法进行拨款核算；按规定正确使用会计科目。基本做到报账审批手续完备，报账的凭据资料齐全，内容完整，数字准确，报账资料真实、合法、有效。

（三）不断强化项目资金的监管力度。

为了确保财政扶贫资金安全有效使用，各县均采取有力措施不断加大监管力度。一是定期组织审计部门对财政扶贫资金进行审计；二是由扶贫开发领导小组成员单位组成检查组，开展财政扶贫资金项目的专项检查。及时了解和发现扶贫资金管理使用中存在的问题，及时进行整改；三是将扶贫开发工作纳入考核。对扶贫开发成效显著，项目资金管理好的乡镇，实行多安排扶贫资金的奖励。反之给以扣减扶贫资金指标的惩罚。有力地调动和激发了基层努力做好扶贫工作，管好用好扶贫项目资金的积极性。

三、财政扶贫资金管理中存在的主要问题

从调研的情况来看，各地对扶贫资金的监管工作十分重视，财政扶贫资金的管理不断规范，使用效益不断提高。但是，各地的情况还有差距，在实地调研和座谈中也发现了一些问题，主要有以下几个方面。

1、财政扶贫资金使用重点不突出。部分县在财政扶贫资金安排上，未能按照省扶贫办规定的70%的资金比例。个别县用于整村推进的贫困村，安排到村的资金不足20万元，致使整村推进资金投入严重不足。在宿松县凉亭镇枫驿村调查中发现，2009年安排到该村的整村推进资金24万元全部用于村村通道路建设配套上，由于道路建设资金不足，致使村在完成道路工程建设任务的同时，也背上数目不小的债务，下一轮再扶持，也只能偿还村级债务，村级经济难以得到发展，农户的收入难以得到提高。

2、项目库建设不规范。有的县没有建立完整统一的项目库，项目申报随意性较大。不仅加大了项目申报的复杂性，而且由于部门之间的沟通不够，容易造成一个项目多部门申报，出现重复安排资金的现象。同时也容易产生优亲厚友安排项目的腐败现象。

3、项目的竣工验收环节亟待加强。扶贫项目小而散，有的只是补贴性投入，项目无从验收；有的扶贫项目与其它资金配套投入，仅凭一个部门验收，使项目实施缺乏真实性；扶贫项目仅凭扶贫、财政等业务部门验收，缺乏技术、审计等部门的参与，很难达到项目验收的目的。

4、财政扶贫资金报账制有待进一步完善。目前，扶贫资金报账人基本上是县直项目单位和乡镇财政所。乡镇财政所报账后的资金监管有待加强，尤其是村财乡管后，乡镇农经站的项目管理工作亟待规范。

5、地方财政配套资金难到位。现行扶贫资金管理办法，规定了地方各级财政要安排配套资金。在实施扶贫项目时，多数项目也要求安排地方配套资金，但实际工作中各级财政根本

无力拿出足够的资金进行配套。由于配套资金不能足额到位，从而降低项目实施标准，难以达到项目的预期目标。

6、少数乡镇存在前重后轻现象。重前期项目资金争取，轻工程结束后资金账目管理；重前期工程实施，轻工程后期管理，不能持续地发挥项目的扶贫效益。

四、加强财政扶贫资金监管的建议和意见

管好用好财政扶贫资金，使其真正发挥扶贫效益，直接关系到贫困地区的社会经济发展，关系到社会的稳定，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会。为了确保财政扶贫资金安全有效的使用，建议在以下几个方面加强对财政扶贫资金的监管。

1、各级党委、政府必须高度重视扶贫资金的管理使用工作。严格按照财政扶贫资金性质和扶贫开发任务安排使用资金，杜绝挤占、挪用扶贫资金现象。进一步建立健全财政扶贫资金项目管理制度，规范项目资金运行程序。加强财政扶贫资金监督管理机制建设，必须强化各级扶贫责任管理。在目前我省实施“省负总责、县抓落实”扶贫资金使用管理下，市级各有关部门也要按有关职能，相应做好其监管工作。

2、科学制定重点贫困村的整村推进扶贫开发规划。要立足于各贫困村实际，围绕着扶贫开发的目标任务，以突出农民增收，解决和巩固贫困户温饱，改善贫困村农户的生产生活条件为重要内容，确立扶贫开发项目。要让群众充分参与村级扶贫项目规划，由群众根据本村实际充分讨论上什么项目，让群众真正在项目中受益。

3、加强扶贫开发项目库建设。要按照扶贫开发规划建立扶贫项目库。项目库要体现科学化、规范化。各级项目库的项目内容和格式要统一。凡是进入项目库的扶贫项目都要经过科学的论证和评价，确保扶贫投入的有效性。项目库项目的报备和变更都必须按照规定程序办理，不得随意处置。每年的扶贫项目申报都必须是已经进入项目库的项目。

4、整合各类涉农资金配套使用，加大扶贫投入力度。要以重点贫困村整村推进扶贫工程为平台，充分发挥“大扶贫”的作用，按照“渠道不变，用途不乱，各计其功，配套使用”的原则，集中配套投入项目资金。克服财政扶贫资金规模小，投入单一，难以发挥资金的规模投入效益的困境，促进贫困村加快脱贫致富的步伐。

5、探索建立扶贫项目的工程监理制度。目前扶贫部门、财政部门人力有限，对项目实施情况进行及时监督困难很大，建议通过第三方进行全程监督。特别是投资规模较大的项目，从实施到验收全程监管。防止扶贫项目以旧顶新，以次顶好，以此顶彼的现象发生。杜绝挪用、骗取财政扶贫资金等违纪情况发生。

6、强化财政扶贫资金项目的验收管理。一是对于已竣工的扶贫项目，要组织相关技术部门和专家组成验收小组，进行验收，并出具验收报告。二是对已验收的项目，由财政部门聘请具有资质的部门进行审计，并出具审计报告。三是拼盘投入资金的项目，由相关部门联合组织项目验收，防止出现重复投资，骗取扶贫资金现象。

联合监管 篇6

一、相关的政策、措施

1. 建立联席会议制度

农机部门主动作为, 经多次沟通、协商, 在2007年1月, 江阴市水利农机局、江阴市公安局、江阴市安全生产监督管理局联合下发了“关于建立《江阴市农机安全生产联席会议制度》的通知” (澄水发[2007]9号) 。《通知》明确了联席会议领导机构组成, 即成立“江阴市农机安全生产联席会议领导小组”。领导小组组长由农机主管部门主要领导担任, 农机、公安、安监三个单位为成员单位, 其分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室, 农机主管部门分管领导兼任办公室负责人, 负责日常工作。《通知》又明确了联席会议职能、成员单位职责和工作规则等。联席会议制度的建立, 为农机联合执法的开展提供了政策和制度上的保证。

2. 联合印发联合执法通知

2007年以来, 在每年3月, 江阴市农机监理所与江阴市公安局交通巡逻警察大队联合下发《关于公安、农机开展拖拉机交通违法联合整治的通知》。《通知》明确联合检查的内容。即:查拖拉机及驾驶人员的牌证和年检情况;查拖拉机超载、载人、驾驶员酒后驾驶、闯禁区等违法违章行为;查拖拉机私自拼改装现象等。《通知》明确全市12个交巡警中队分别会同农机监理人员分别开展联合执法。每个联合检查小组配备1名交警、1名辅警和3名农机监理员。

3. 开展联合执法检查

农机、公安联合执法每年安排2次, 分别在3～5月、9～11月。联合执法检查采用巡回检查和重点检查相结合的方式, 并以重点检查为主。即根据农机监理部门排查摸底掌握的情况, 对重点区域、路段和对象, 进行重点检查, 以切实增强联合检查效果。在联合执法过程中, 对无牌无证、未年检、准驾不符等违法违章行为, 由交警负责扣车, 并责令车主或驾驶人员限期到农机部门办理相关业务后, 凭农机规费收据、培训证等, 再到交警部门接受处理, 并返还车辆;对私自拼改装车辆, 一律强制报废;对未及时办理交强险的车辆, 先扣车, 凭保险公司有效保单凭证再依法处罚后返还车辆;对非法接送学生、非法营运的“黑车”, 一律扣押, 并按法定程序处罚。

4. 积极参与事故处理

对上道路拖拉机发生交通事故后, 农机监理部门积极配合公安交警部门对事故车辆的转向系统、制动系动和灯光等进行技术检验, 出具《拖拉机技术检验报告》。同时, 对肇事人员的证件真伪开展查询鉴别, 为公安交警部门认定事故责任、调解处理事故等提供依据。5年来, 市农机监理所参与道路农机事故处理150多起, 向外地农机监理所发证件查询函50余封。经查实, 共发现伪造证件8张。

二、联合执法提升了农机安全生产监管水平

1. 有效提高了农机执法效果

开展联合执法检查, 改变了过去农机部门孤军奋战的局面, 对违法违章农机驾驶人员更具威慑力, 杜绝了强行冲卡、围攻闹事等现象, 有效实施了对违法违章行为的处罚。在2012年3～4月份的联合执法检查中, 共处理各类违法违章42起。其中, 补办拖拉机牌证6本、补检拖拉机28台、强制报废拼改装拖拉机7台、处罚酒后驾驶1人。

2. 有效提高了机手的法制观念

开展联合执法检查后, 全市拖拉机上牌率、年检率、驾驶人员持证率逐年提高。2012年上半年, 全市拖拉机上牌率、年检率、驾驶人员持证率分别达到92%、90%和95%。拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员参加农机政策性保险的比例达到100%。与以往不同的是, 农机户主、机手参加年检、新机上牌、办理驾证、参加安全学习等成为了自觉行为。

3. 农机安全生产形势有了根本好转

农机联席会议制度的建立, 在全市有效形成了“政府主导、农机部门主抓、相关部门配合”的农机安全生产监管新局面, 构建了目标考核、源头管理和动态监控三大防线。市安监部门将农机安全生产工作纳入政府安全生产目标考核内容, 分值1.5分, 以提高各级政府对农机安全生产工作的重视。农机部门严格各项源头管理和基础建设。公安交警部门重点做好拖拉机动态检控、行政处罚等。三管齐下, 为农机安全生产保驾护航。2012年1～6月, 全市上道路拖拉机共发生事故21起, 其中死亡事故1起, 死亡1人;道路外农机事故1起, 轻伤1人。与以往相比, 农机事故发生率明显下降。

三、开展农机联合执法体会和建议

1. 沟通和协调是开展农机联合执法的关键

农机部门在农机行政执法过程中, 属于弱势部门, 要做好农机行政执法工作, 必须要主动与相关的强势部门联合, 整合部门资源, 优势互补, 才能提高农机执法效果。与安监部门联合, 解决了农机安全生产工作列入了政府安全生产考核内容这一难题;与公安部门联合, 解决了对农机违法人员的威慑和处罚问题。所以, 农机部门要积极主动做好沟通和协调工作。

2. 定期召开联席会议是农机联合执法的重要组成

联合监管 篇7

为贯彻执行省政府治理食品安全的方针政策,南京市政府下发了《关于创建食品最安全城市的意见》,意见要求:到2012年全市13个区县全部达到“江苏省食品安全示范区(县)”标准。2011年8月19日,南京市江宁区横溪街道为切实推进食品安全联合执法长效管理和规范化运行,确保街道不发生食品安全事件,由街道食安办、工商所、社区卫生服务中心防保科、市容办、农服中心和禄口质监分局等部门联合成立了食品安全联合执法队[2]。由此,南京市江宁区横溪街道正式开始摸索创建“基层食品安全合署办公、联合监管”模式”。该模式符合我国构建多元主体参与食品安全监管模式的趋势,而且该政策的创新之处在于弥补了当前农村基层食品安全监管的漏洞。

1 南京市江宁区横溪街道“基层食品安全联合监管”模式现状

1.1 模式构成

我国现行的食品安全监管模式正处于从效率较低下、多个部门分段监管的分散型监管模式向综合监管模式转变的进程中[3]。江宁区横溪街道的模式以街道食安办工作人员为主体,在工商所、社区卫生服务中心、农服中心和禄口质监分局各抽调1人,在市容办抽调2人,组建街道食品安全联合执法队,具体负责辖区内食品安全监管联合执法工作。该街道先后出台了《横溪街道食品安全联合执法工作规范化建设实施方案》、《2011年横溪街道食品安全联合执法月度考核办法》、《横溪街道食品安全联合执法队工作制度》和《食品安全联合执法队工作职责》等文件,明确了各部门责任,规范了联合法制队的监管工作。由此,横溪街道办创建的“基层食品安全合署办公、联合监管”模式从人员配置、运行机制和考核办法等出发,有效地衔接了城乡食品安全监管环节。

1.2 运行机制

联合执法队主要负责街道辖区内食品市场监管的日常巡查、食品安全隐患排查、节庆假日以及重大社会活动期间的食品安全保障和上级部门交办的食品安全等相关工作。街道食安委对从相关部门抽调的人员实行定人定岗,合署定点办公,形成联合执法。其中,从工商所、社区卫生服务中心和市容办抽调人员长期合署办公;农服中心、禄口质监分局抽调人员定期汇总办公。安排人员轮流值班,每天确保有3名执法队员在单位办公,每天值班人员早上打开电脑,在网上查找近日全国各地发生的食品安全事件,并登记在《每日食品安全资讯》上,根据网上报道的情况,有类似的情况则立即在本街道开展检查,把食品安全隐患消灭在萌芽之中。

在实地调研过程中,受访群众对该街道办的食品安全监管工作很满意、满意或满意度一般的人占总人数的50.9%,但不满意、很不满意或说不清楚的占49.1%。对于不满意的原因,本课题组采用多选题题型进行调研发现,有64.9%的人认为“政府监管人员不足导致监管不力”;58.8%的人认为“食品生产、餐饮企业缺乏社会责任”;61.3%的人认为“未形成政府、市场和社会三方共同监管食品安全的监管网”。

2 对该模式的评价分析

2.1 政府单方面监管,未构成与社会公众和市场有效协同的监管体系

横溪街道的食品安全监管是一个新的工作模式,有效地衔接了城乡食品安全监管环节,填补了农村食品安全监管漏洞,有利于政府构建城乡一体化的食品安全监管体系。但目前的食品安全监管体制是在原有各部门职能(计划经济体制下形成的)基础上进行延伸,实行的是“分段监管为主,品种监管为辅”的分段式监管体制,不同部门负责食品生产链条的不同环节。虽然这种制度安排存在着体制上的稳定性和新旧职能间的关联性,但在实际监管中却存在一系列问题,如各部门具体权责不清,各自为政,协调困难;监管权力分散,监管标准混乱,存在明显的执法漏洞;食品监管成本高;缺乏一个权威的主体协调、管理等[4]。公民参与程度是衡量现代社会政府治理民主化程度的重要指标,良好的治理有赖于公民的积极参与。但在参与区域公共管理过程中,公民往往遭到抵制或者遭遇无效参与。由于在政治上或经济上处于强势地位的人物或集团把公民的参与看作潜在的威胁,因此,时常会抵制公民的参与[5]。

实践证明,一个仅靠行政内部制约与监督的制度安排,很难建立更加高效的食品监管机制[6]。由于政府行为的单方面监管,信息不能在政府、受监管主体和消费者之间有效沟通,致使制度供给的非合意均衡,出现“零和博弈”和“负和博弈”,政府监管达不到帕累托最优效果[7]。因此,食品安全监管不仅需要政府部门之间的联合监管,还需要社会公众、市场的协同,构成多元主体共同监管食品安全的监管体系。

2.2 联合执法队的执法能力有待于进一步加强

目前,我国出台了一系列食品安全和质量控制标准,一般以法律或管理条例的形式发布,如《食品卫生规范》、《食品添加剂标准》、《食品包装材料标准》、《食品原料及生产成品标准》和《食品标签通用标准》等。此外,卫生部、商务部、农业部颁布了许多与食品有关的管理办法,国家质检总局还发布了有关《强制性产品认证管理规定》等,这些法律法规构成了我国食品安全的法律规范和标准体系[8]。由于食品安全监管专业性很强,标准也很繁多,也就对该街道联合执法队提出了较高的要求。

当前,联合执法队的主要办公方式是从网上搜寻食品安全事件信息,然后再开展检查工作,这在一定程度上属于事后处理,有较严重的信息滞后性,从而不能开展有效的预防,并遏制食品安全事件发生。而且缺少有效的食品安全快速监测设备,不能根据现行的食品安全标准进行科学可行的食品安全检查。因此,该街道办在技术和标准体系方面存在较大的困难,其食品安全监管能力还是有待于加强。

2.3 信息化建设较为落后,造成信息不对称

当前,横溪街道食品安全联合执法队已配备并完善了食品安全执法证、执法车辆、摄像、电脑、照相、录音、电话和传真等执法工具,已建立起健全的联合执法工作制度、工作网络图、人员排班表、日常监督检查记录、督办机制和突发事件应急处理机制等软件台账资料。但对于复杂的食品安全监管形式而言,该街道办的信息化程度仍较低,无法满足食品安全监管的需求,并造成了一定的信息不对称。

畅通的信息渠道和充足的信息来源是公共政策得以顺利执行的重要保障。信息非对称性是公共政策执行中信息资源流失的重要原因,其本身也就是信息资源的流失。信息非对称性造成公共政策执行的政策宣传不当、政策理解失误和政策沟通受阻,尤其可能造成公共政策执行的“暗箱操作”和以权谋私,难以对公共政策执行的全过程进行监督与控制[9]。而且正是由于信息不对称,社会公众缺乏维权意识,甚至当自己的合法权益被侵害时无从选择自己的合法维权路径。这样一方面可能直接损害了社会公众的生命健康权,另一方面造成社会不稳定因素,可能会引发社会公众对政府和市场失去耐心而去暴力维权。因而时常会出现“群体事件”,造成很恶劣的社会影响。因此,加强信息化建设已经迫在眉睫,这一工程不仅关系到政府部门食品安全监管效率,而且关系到社会公众合法权益的维系。

3 完善横溪街道“基层食品安全联合监管”模式建议

3.1 进一步完善基层多元主体共同治理模式

全球治理委员会在题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中指出:治理是各种公共的或私人的个体和机构管理其共同事务的方式总和,它是使相互冲突的不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。治理理念的提出,使得人们以一种更为灵活的互动论的视角,从政府、市场、企业、公民和社会等多个角度观察和思考问题[10]。我国食品监管在学术界和政界几乎都达成共识,必须转变当前的监管方式,更多地运用公共管理理念进行行政改革。食品安全问题不仅仅是政府监管问题,更是一个覆盖面广、复杂程度高的社会问题,政府、市场和社会公众应对此都负有责任,因此,必须构建起由三者共同参与的监管体系。

2009年2月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中华人民共和国食品安全法》规定:食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,对社会和公众负责,保证食品安全,接受社会监督,承担社会责任[7]。这在一定程度上确立了市场参与食品安全监管的责任和义务。食品安全是社会公共问题,不仅仅是政府和市场的监管责任,更是每位社会公民的责任。当政府努力构建食品安全信息平台,出台了一系列的奖励制度时,社会公众更应强化自身责任,坚决与危害食品安全的行为作斗争。2012年1月1日,《江苏省食品安全举报奖励办法》正式施行,凡举报违法销售使用食品非法添加物、生产经营伪劣食品等12种违法行为之一,经查证属实均给予奖励,每起案件的举报奖励金额原则上不超过5万元。这是江苏省政府从政策层面调动社会公众参与食品安全监管积极性、主动性的重要措施,符合食品安全监管的发展趋势。因此,南京横溪街道办应进一步完善当前模式,促进基层多元主体的食品安全监管,构建共同治理模式。

3.2 强化执法能力,加大管理力度

截至2006年,我国颁布的有关食品安全方面的法律、法规、司法解释等多达840多部,其中基本法律法规107部,专项法律法规683部,相关法律法规50部[3]。2007年10月31日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则上通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》,草案广泛征求全社会意见,历经四审,不断反复修订审议,最终于2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议在北京召开第二次全体会议时,《中华人民共和国食品安全法》获大会表决通过,并于2009年6月1日起正式施行[11]。可见,我国当前的食品安全法律法规在不断完善和发展中,并已初步覆盖食品安全监管的各个方面。而且《食品安全国家标准管理办法》已于2010年12月1日起施行,并将逐步建立食品安全国家标准体系。面对繁多的法律法规和不断更新的食品安全标准,南京横溪街道食品安全联合执法队应加强相关法律法规的学习,关注我国食品安全标准的更新调整,并及时作出反应和调整,做好各项食品安全监管工作。另外,该街道办应逐步装备食品安全快速监测设备,加强培训,在技术层面解决食品安全监管的能力问题。

该街道办还要加大管理力度,让不法商贩付出更大的代价。对于食品来源,应逐步建立信息系统,以便追溯责任。要贯彻落实食品安全事故调查处理程序和惩治制度的实施细则,大力支持消费者向企业进行索赔,或采取行政手段迫使欺诈消费者的企业进行赔偿,以提高不法厂商的犯罪成本,从而有效地遏制违规行为的发生。

3.3 加快新型信息平台建设,消除社会各方的信息不对称

当前,《江苏省食品安全举报奖励办法》已经明确公布了我省食品安全的举报途径:(1)来人当面举报;(2)电话、传真举报;(3)网络举报;(4)信函举报;(5)其他途径。举报实行“首问”负责原则,即举报实行‘首接负责’,对属于本部门职责范围的,要在3个工作日立案;如果不是本部门职责范围的,要在24小时内移交有权处理的监管部门,同时要通知举报人。

本课题组认为,在当前的社会条件下,横溪街道可以着重加强短信平台的构建,可以与移动、联通和电信等通信公司协议成立免费的短信平台,向辖区居民定期发布食品安全相关的法律法规、政策等信息;同时,辖区居民也可以通过这一平台向联合执法队咨询食品知识或举报食品安全问题。随着信息化建设步伐的加快,这一短信平台还应逐步升级为免费的彩信平台,以方便辖区居民随时随地拍下涉嫌违反食品安全规定的照片,并及时上传。这样一方面可以增强社会公众参与的积极性;另一方面,也可以增加举报事实的可信度,以供横溪联合执法队进一步识别、调查取证,从而更加有力地监管好食品安全。

摘要：随着我国食品安全工作的开展,城市食品安全监管体系逐步建立起来,而农村食品安全监管却存在漏洞。为此,南京市横溪街道办创建了“基层食品安全合署办公、联合监管”模式,从人员配置、运行机制和考核办法等出发,有效地衔接了城乡食品安全监管环节。课题组从治理理论出发,就该模式监管体系、监管能力和信息化建设等方面进行探讨,提出建议和措施,以供相关部门参考。

关键词：基层食品安全,合署办公,联合监管,模式,探析

参考文献

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