海洋社会组织

海洋社会组织（共7篇）

海洋社会组织 篇1

中国共产党十八大报告提出要提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益, 建设海洋强国。 海洋社会组织作为海洋公共管理过程中的重要主体,十八大报告还提出建立 “现代社会组织体制”,指出 “强化……人民团体在社会管理和服务中的职能”,为海洋社会组织在建设海洋强国的战略中参与海洋行业管理、承担海洋事业发展保障服务指明了方向,其巨大作用也越来越被认可,在海洋管理科学决策、公众海洋思想观念转变、国家海洋科技水平提高、海洋政策和法律宣传等方面的功能不容忽视。 因此, 将海洋社会组织从其他社会组织中提取出来进行有针对性的研究,对于实现我国海洋公共管理的良性发展具有促进作用。本研究立足于从基本的海洋社会组织的角色和功能定位出发, 探究社会组织在促进我国海洋社会和谐发展过程中的现实问题,归纳具有实践性的改革策略来纠正偏差,为海洋社会组织的未来发展提供相关的经验。

1海洋社会组织的界定

从我国民政局每年对于社会组织的调查统计数据可以看出,目前我国并未将海洋相关的社会组织作为单独的一类社会组织进行研究和分析。笔者利用社会组织网中对于全国性的社会组织关键词搜索功能对我国现有的全国性、 已登记的海洋社会组织进行查找,初步统计可以发现目前该类组织大约有40家(数据统计于2012年12月28日。首先通过关键词查找,找到包含 “海” 的组织31家、包含 “洋” 的12家、包含 “渔” 的6家、包含 “船” 的12家, 其次排除重复以及活动不相关于海洋发展的社会组织,最终得到了相应的统计结果)。通过对这些组织的宗旨与活动内容进行分析,并且结合对社会上较为知名且有代表性的海洋社会组织(如中国海洋工程咨询协会、蓝丝带海洋保护协会、大海环保公社、中华保钓协会等) 的文献研究,本研究首先对我国的海洋社会组织做出界定。

1.1海洋社会组织内涵及特征

本研究所定义的海洋社会组织,是在社会组织自身的内涵范围内加以限定,将研究锁定在围绕海洋开展活动的社会组织。海洋社会组织是指依法建立的,以促进我国海洋政治、经济和社会发展为目标, 运用多种形式开展活动,以实现服务国家海洋政策制度完善、提高公民海洋意识、促进海洋行业发展、保护海洋资源生态等为宗旨,不以营利为目的,具有志愿性和自治性的正式组织。这里界定的海洋社会组织,是指与海洋生活和生产息息相关的、 不以营利为目的正式组织,既包括与海事、渔业生产相关的行业协会组织,也包括以海洋科研为中心的各类研究学会,还包括以发展区域经济为核心的各种区域合作组织和以海洋环境保护为目的的环保组织。与其他社会组织特征相似,海洋社会组织也具有非政府性、非营利性、公益性、 志愿性、 自治性和组织性等特征。

1.2海洋社会组织分类

社会组织分类问题是一个充满任意性和多样性的问题[1]。对中国海洋社会组织的分类主要有以下几类。

(1)根据组织的形成特点可以分为两类。 第一类是政府主导的海洋社会组织, 是通过自上而下的方式形成的, 如中国海洋工程咨询协会、中国太平洋学会、 中国海洋发展研究会等;第二类是社会主导的海洋社会组织, 是通过自下而上的方式形成的, 如海南的蓝丝带海洋保护协会等。

(2) 根据组织与海洋的作用关系可以分为资源开发类、 学术传播类和维权运动类三种主要类型。 中国渔业协会和中国海藻工业协会等立足于开发海洋相关资源, 属于第一类组织; 中国海洋学会和中国海外交通史研究会属于学术传播类, 或开展学术研究和交流活动, 或以海洋博物馆为交流平台通过多种渠道增强公众海洋意识, 以此促进海洋事业的发展; 以海南省海洋环保协会和中华保钓协会为代表的海洋社会组织是维权运动类, 或维护居民海洋环境健康权益, 或主张国家海权,对保护我国海洋权益起到积极作用。

除此之外,还可以根据组织自身的大小将其分为全国性的海洋社会组织和地区性的海洋社会组织。

2海洋社会组织角色分析

2.1海洋决策影响者

在我国,社会组织参与公共政策主要有两种途径:一是建设性提议,通过各种途径提供咨询、政策建议来影响政策; 二是利益表达, 起到表达政府外的公众利益的作用,对话的目的是督促政府的某些决策要吸收不同的利益取向[2]。海洋社会组织深入到海洋资源与环境的可持续开发领域之中,成为政府与公众之间沟通的桥梁,了解公众的实际海洋环境及开发需求,对比政府实际的政策,通过舆论力量,利用科学论证、智囊咨询、游说等具体行为对政策的偏差进行分析,最终促成社会的变迁或者是与需求相符的价值体系的建立。这种对决策的影响不仅体现在决策发生之后对其偏差进行的纠正,更包括决策之前的相关数据分析和可行性论证等内容,也即这种海洋社会组织对政府海洋政策的影响应该是全面的、科学的、符合公众利益的。海洋社会组织参与公共政策的制定过程,不仅拓宽了公民参与海洋政策制定的途径,加强了民主监督作用,促进海洋政策的民主性和公正性,还使得海洋政策向着更加符合公民多元需求的方向发展,增加了政策实施的顺畅程度, 也增强了政策的合理性和可行性。

2.2海洋知识教育者

拉尔夫·M·克莱默[3]认为,社会组织应当是社会教育者,它们向人们介绍新的知识,满足人们对问题的关注需求,带动整个社会认知的进步。诚然,海洋社会组织也应具有海洋知识教育者的身份,提高认知和扩大影响是海洋社会组织最重要的职责之一。首先,海洋社会组织应通过举办科普展览、专题讲座、技术培训、网站宣传建设等活动来普及海洋科学技术知识,弥补学校教育系统的不足。其次,海洋社会组织还应积极组织学术交流活动,发挥学术交流在知识创新、传播、扩散、转移、应用中的作用,带动整个社会对海洋相关的科学技术前沿问题的深刻认识,促进科学繁荣和技术进步。最重要的,社会组织还应动员公众参与海洋环保实践,提供新的海洋保护的观念和方法,使公众在亲身体验中认识海洋、学习海洋环境保护的相关知识,从而改变公众漠然的心态,调动公众积极参与海洋社会治理的热情。

2.3海洋利益维护者

作为海洋利益的维护者,海洋社会组织扮演着两个方向的角色,其中之一便是作为海洋环保代言人维护微观群体的海洋利益。海洋社会组织之所以在海洋环境保护领域中取得政府和市场都无法取得的成就,根源就在于它们的精神内核,这实际上就是一种公共精神的体现。 也就是说,在海洋相关的生活生产过程中,海洋公民拥有一致的公共价值和公共目标,对共同的生活环境负责,自觉维护一定的道德规范和义务,在海洋环境经验、海洋环境感知、海洋环境情感和海洋环境意向上达成较高共识, 在行动上体现为积极主动地维护海洋的健康环境,自觉参与到环境保护活动中来。海洋社会组织正是这种公共精神的倡导者,也即海洋环保的代言人。在扩大海洋环境保护信息宣传的基础上,海洋社会组织还应不断增强人们的海洋环境意识,通过多种途径动员公众参与到海洋环境质量监督和海洋污染治理之中,弥补政府在海洋环境保护过程中的缺位,积极成为公众心目中理想的海洋环保代言人。

海洋社会组织维权角色另外一个方向体现在对宏观层面的国家海权的维护和支持。这一类组织的典型代表便是世界华人保钓联盟、中华保钓协会、香港保钓行动委员会和中国民间保钓联合会等保钓组织,这些海洋社会组织通过登岛和宣传等活动表达国民意志,在维护祖国主权方面有重要作用。对国家海权的宣示不仅可以通过国家主体进行正式的表达,也可以通过海洋社会组织动员海洋公民通过非正式手段表达,社会组织在软化国际纷争、明确表明国家公民意志、获得国际认可等方面具有更为有效的作用。

3海洋社会组织功能定位

3.1规范行业发展

海洋行业协会是一种重要的海洋社会组织形式,兼具海洋行业管理和行业服务职能。海洋行业管理职能是除了贯彻政府的政策之外, 还作为海洋企事业单位的利益代表,制订行业规范以规范市场,并促进企业间的健康有序竞争,这是行业协会的一项非常重要的功能。如, 制定海洋行业质量规范和服务标准、监督会员单位执业行为,对违反协会章程和行业法律法规、达不到行业质量规范和服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争、影响行业形象的会员采取警告、业内批评、通告、开除会员资格等惩戒措施,并及时向行业主管部门报告;对会员企业的产品和服务质量、竞争手段、 经营作风进行行业评定,维护行业信誉,维护公平竞争秩序。海洋行业服务职能是指在一些海洋行业范畴内的公共事务并不是单个企业或个人可以解决的,必须依靠行业协会来提供互益性的公共服务。如行业协会帮助企业解决生产经营中的困难,为企业提供市场信息、技术咨询、员工培训、法律援助等服务;向企业提供或发布行业发展研究、行业统计分析和行业政策规范等方面的资料,组织或举办会展招商、 商务考察、产品推介等活动;开展国内外经济技术交流和合作,从产、供、销各个环节为行业开拓市场服务。

3.2推动海洋科学进步

对海洋科学发展的促进作用是海洋社会组织学术和科研能力的体现。众所周知,海洋社会组织积极参与海洋科学技术的研究工作,许多组织都利用其学术特长对现阶段前沿性的海洋类科学知识进行探索,努力将提炼出的科学技术或者科研论断应用于实际生活之中,不断促进海洋科学知识的成果转化。社会组织自身具有有效提供准公共物品的优势:首先,在实现海洋科技成果转化过程中,相对政府组织而言,海洋社会组织由于根植于公众,拥有更加直接的群众基础,往往可以更加有效地引导海洋科学技术的宣传;其次,在市场体制中,受利益导向的影响,成果不明朗的尖端科技的转化效率并不高,而海洋社会组织在成果转化过程中可以避免这种积极性缺失的问题; 最后, 海洋社会组织可以利用一定的国家扶持和广泛的群众基础来协调供需,一定程度上承担了科技成果转化过程中的风险,并且解决了市场所不能解决的资金筹措问题[4]。

3.3协助海洋危机管理

近年来,海洋危机事件逐步走入公众视野,最近常见的浒苔危机便是海洋危机管理事件之一。在危机管理之中,海洋社会组织在资源动员和服务传递两个方面具有其特有的效能。所谓资源动员,主要指海洋社会组织在危机管理资源(人、财、物等) 的筹集、吸纳、整合和分配中所发挥的中介作用; 而所谓服务传递, 是指海洋社会组织将所动员到的危机管理资源通过一定的组织化过程转化为一定的服务,并且传送到特定的人员身上。我国应把基层自治组织和民间环保组织吸纳到应急管理机构体系之中, 争取获得更广泛的社会资源和支持力量[5]。海洋社会组织作为政府危机管理中的重要参与者,一方面可以以非官方的方式动员社会群众参与海洋危机治理,在宣传海洋保护相关知识的同时提高公众海洋保护意识,引导公众海洋环保认知的形成;另一方面可以协助政府部门对危机事件进行调查研究和事态控制, 监督政府行为,推动舆论宣传,对提高政府应急管理效能具有保障作用。

3.4动员公众参与海洋治理

海洋社会组织的一个重要功能就是动员社会资源,其中就包括动员广大群众参与到海洋治理的过程中来,这不仅代表着促进公众就业, 更意味着公众参与海洋治理意识的提高,无论是对于政府还是对于社会都是有益的。一方面, 海洋社会组织通过各种慈善捐款活动动员公众参与海洋保护基金,从各种公益性、慈善性募款活动中筹集所需资金,从而形成社会捐赠资源;另一方面,海洋社会组织凭借各种媒介招募热爱海洋事业的志愿者加入到组织中来,承担组织的各项任务,从而形成公众志愿服务资源。通常情况下,慈善捐赠和志愿服务并不是企业和政府所能动员的社会资源,企业的营利性活动能够创造财富并以雇佣劳动的形式大规模吸纳就业,政府的科层体制能够强制纳税并形成庞大的公务员体系;而社会组织则依靠其富于公益、志愿、博爱、慈善的宗旨和理念感动社会,通过其独特的社会功能影响社会和人类,因而能够动员巨大的慈善捐赠和志愿服务[1]。

3.5促进国际海洋开发合作

海洋作为一种国际共享的资源,其开发离不开国际组织的合作与交流。因此,海洋社会组织应该重视国际海洋开发与合作工作,积极与国外有经验的组织进行交流、 沟通、 合作, 从而努力提升自身的海洋开发保护能力。目前社会组织的组织间合作有两种类型,一种是相同类型的组织间合作,如海洋社会组织的相互合作;另一种是跨领域的组织间合作。在社会组织之间形成这样一种合作伙伴关系,可以使组织在应对不确定的复杂环境时,通过建立互相信任的基础平台,凭借能力的互补,以项目的实施为契机,在组织间创造双赢的结果,从而实现组织的目标。海洋社会组织应借助这种互助的交流模式开展国际合作,共同科学开发海洋资源、保护海洋环境。

4我国海洋社会组织的角色和功能现状分析

4.1我国海洋社会组织的角色现状分析

4.1.1决策影响角色重事后而轻事前

我国海洋社会组织对政府公共政策的影响力很小,只有少数组织能够有效发挥决策影响者角色作用, 自下而上形成的组织影响较弱。 虽然中国海洋工程咨询协会、中国海洋学会等海洋社会组织能够组织海洋咨询单位、海洋科技工作者开展海洋事业和海洋社会经济重大项目的科学论证,承担组织实施、提出对策建议等工作,并为国家和海洋行政管理部门制定相关政策和措施提供重要技术支撑和保障;但更多的社会组织只能在政府已经制定相关政策之后,举办签名活动等来动员人们发表自己的意见,以期望能够通过舆论的力量改变某些不适宜海洋保护的政策,这类活动只在政策制定之后才开始发挥作用,而忽视了事前影响所能带来的资源的节省以及效率的提高。事实上,海洋社会组织应该在一个海洋政策出台以前就做好社会大众与政府沟通的平台,及时地将政府发展意愿传达给公众,再充分地将公众的保护意愿反馈给政府;同时发挥学术科研智库作用, 在项目开始前进行充分的数据分析和可行性评估,透明公开地将政策全面展示给相关群体, 以增加政策的执行顺利程度。这不仅能够避免后期的争端,还能促进公众的参与和公共利益的实现。

4.1.2教育角色重 “理论”而轻 “实践”

作为海洋知识的传播者,我国的海洋社会组织总体来说存在重 “理论”而轻 “实践” 的问题,组织的宣传教育活动虽丰富多彩,但是作为科学理论传播的学术交流、科研成果展示、 科普展览、专题讲座等形式占宣教活动的大多数,而动员成员参与的实践性活动较少。以中国海洋学会为例,学会根据国家海洋发展战略和当前形势,以主办、协办形式组织开展的各类学术会议、学术讲座、学术成果展览和专题交流会等已经达到近千次,而相对的公众参与活动却少之又少。我国海洋社会组织大多依靠理论宣传手段来提高公众对海洋的认知,而提倡公众参与的实践类宣传教育手段不多。一般而言,单纯的理论教导不如亲身实践获得的知识更深刻,因此在对海洋知识进行传播的过程中,社会组织应该把重心放在提高公众参与度上来,将理论宣传作为辅助来发挥作用。

4.1.3维权者角色软弱无力

对于专注于海洋资源和环境保护的海洋社会组织而言, “环保代言人”是组织最重要的角色,该角色发挥的程度决定了组织的知名度等一系列因素。当前我国海洋社会组织虽然积极带动了公众海洋保护意识的觉醒,但是程度远远不够。从蓝丝带海洋保护协会说起, “蓝丝带”源于海南三亚,大部分的活动都是以海南作为地标进行的,影响范围具有区域性和局限性,走向全国的进程相当缓慢;大海环保公社的号召能力和影响能力都有限,通过网络签名的途径很难形成正式的调查报告等文件,无法有力、全面、科学地提供群众的意见,对政府决策的影响效果十分有限;保钓组织在普通公众中的参与程度不高,活动的内容仅局限于登岛行动,在国际社会中的话语权不高,认可程度和影响力都亟待提升。影响我国海洋社会组织维权者角色的因素是多样的,既包括组织自身影响力薄弱的限制以及社会组织扶植条件的缺乏,还有国家和社会文化环境影响等。总而言之,我国的海洋社会组织要想在海洋维权领域更进一步还有很多路要走。

4.2我国海洋社会组织的功能分析

4.2.1危机管理参与有待发展

在危机管理过程中,我国的海洋社会组织主要存在两方面的问题。一是组织的参与意识还不高,如上文提到的我国代表性的海洋社会组织,在整个的服务产出中很少有提到参与公共危机管理的内容;二是组织参与危机管理的程度有待提高,危机管理不仅体现在事件发生之后的灾难处理,还包括事件发生前的公共危机化解和一段时间后的恢复重建阶段。要想将危机止于萌芽,社会组织积极建立的预警机制非常关键,唯有在危机前提高人们的危机意识, 做好危机应对的人员、 物力资源的安排计划, 才能更好地规避风险、化解危机。

4.2.2组织动员能力不强

海洋社会组织所策划的活动大多有活动属性和地域的限制,像中国海洋学会那样的科研学术型组织,其活动大多体现于海洋科学家们定期开展的学术交流、政策探讨等内容,对专业性要求过高的科研报告为大众的参与设立了门槛。其他的海洋环保类社会组织所举办的社会实践活动也会局限于一定的条件,如蓝丝带海洋保护协会举办的 “长江校友 · 蓝丝带海洋环保中国行”活动,涉及我国海岸线西端广西东兴至东端辽宁丹东,沿途经14个城市,要在全国范围内招募3.2万 “海洋卫士”[6],但活动结束之后仅召集2 000余人,与活动策划的需求相差甚远;这可能是因地域的限制,也可能是组织宣传力度不够的影响,但也确实体现出我国公众对该类活动参与热情不高的事实。因而, 如何能够更加有效地进行人力资源、智力资源、 物力资源和财力资源的聚合,成为我国海洋社会组织组织动员功能发挥的关键。

5我国海洋社会组织的角色改进与功能完善

5.1角色改进对策

首先,我国海洋社会组织对海洋政策影响的增强可以从以下两个方面进行改革。一是改变政府和社会对海洋社会组织的认识。对政府来说,应该视海洋社会组织为促进政策执行、完善海洋开发管理制度的重要参与者。从总体上说,既不要敌视它,也不要忽视它;既不要惧怕它,也不要溺爱它;既不要放任它,也不要封堵它,对它们既积极支持、热情帮助,又正确引导、合理规范,使其更好地与政府合作, 协力建设一个民主、公平、善治、宽容的和谐社会[2]。对社会来说,应该将海洋社会组织看做是维护个人海洋权益、表达个人海洋相关需求的一个平台,根据个人的实际意愿积极参与组织服务和运作, 实现志愿精神和监督权利。 二是完善法律法规,让海洋社会组织独立起来, 在健康完善的法律体系中发展。国家应尽快出台专门性的法律法规和政策体系, 用以支持、 鼓励、促进我国海洋社会组织的成长。 其中, 要对公民自由参与海洋相关的社会团体的权利予以保护,还要对海洋社会组织参与海洋政策制定的整个过程的权利进行规定,从制度法律层面、组织层面和政策运行机制层面主动支持、 鼓励海洋社会组织的参与,以实现其在整个参与过程的积极影响。

其次,对于海洋知识教育者这一角色,我国的海洋社会组织应该在继续当前的理论科学知识普及的同时,加大公众实践活动的安排力度。具体来说,一方面,组织应更广泛地开展亲身体验为主的活动,将已有的如蓝丝带 “中国行”活动那样的群众徒步调研形式继续发扬下去,运用各种媒介增强对活动的推广宣传, 切实让相关人群提起对海洋资源环境保护的关注热情,从而开展更广泛、更深刻的群众参与活动,进而推动海洋知识的普及; 另一方面, 积极对组织活动和组织方式进行多样化的改革, 通过多角度、多元化的活动形式来吸引分类群体参与实践,在实践中学习相应的海洋基础知识和专业化的海洋科学知识等内容,从而扩大组织的教育影响,进而促进全民族海洋意识的提升。

最后,树立良好的公众形象,强调代表性, 逐步扩大海洋社会组织的影响和号召力。一是树立良好的组织公共形象,要拥有积极的组织公众代表,建立正面的组织形象,保证组织得到群众的信任和支持,从而让组织发挥正常的社会动员功能。二是着力强调组织海洋环境资源保护的代表性,要尽快取缔现存的一些过于偏激的组织活动方式,避免为了在社会大众引起广泛的影响而在网络媒介中采取激烈的言辞进行宣传,这样做非但不能有效动员公众,还破坏了组织海洋环保代言形象。三是组织立足现有发展规模的基础,还要不断争取向其他沿海城市甚至是内陆城市扩展,不断扩大组织活动的号召力和影响力,运用大众传媒扩大影响的受众范围,这也更加有利于组织对社会资源的动员。总而言之,海洋社会组织维护着海洋相关群体生活生产的切身利益,代表着公众良好的愿景,通过塑造积极向上的公众形象、扩大组织影响,有利于推动公共精神的实现。

5.2功能完善对策

首先,海洋社会组织的危机管理功能正处于上升进步过程之中,在组织内部组建专门的危机管理负责部门和建立完善的危机管理工作机制对其有巨大促进作用。将危机管理作为一个独立的组织任务而划分出专门机构可以使危机管理的效率大大提升,从而促进该功能的不断完善和全面发挥。组织通过完善危机管理机制,在危机发生前形成预警机制、在危机发生中采取有效的应对机制、在危机发生后应用健全的恢复机制,这个科学合理的机制建立对组织危机管理功能的发挥意义重大。

其次,公众参与程度受组织影响力、公众对组织的认识和组织活动的切入点的影响。对于提高组织的影响力和转变公众对组织的认识, 本研究在 “角色改进对策” 的第二、三点中已经提到,此处不再赘述。合适的活动切入点可以迅速引起相关群体的注意,易于形成社会共鸣,从而提高公众参与程度。活动的切入点不仅指活动所体现的公众需求导向,还包括活动策划的吸引人心之处;也就是说组织的活动不仅要对社会大众投其所好,还要利用新颖之处吸引广泛参与。笔者认为可以通过对活动构思的创新、组织方式的变革、宣传手段的变化等多方面来鼓励公众参与,如利用先进媒体进行实时的宣传和扩大名人效应等。

我国的海洋社会组织正在发展之中,其影响者、教育者和维权者角色的发挥还处在过渡阶段,规范行业发展、促进科学进步、协助危机管理、动员公共参与和推动国际合作的功能还有待开发。但是我国海洋社会组织的成长正处于上升阶段,其角色和功能的偏差是可以修正的,只要按照科学完善的定位,从外部环境改善和内部运行变革两种途径,运用多种策略, 就能取得更进一步的发展。期待我国海洋社会组织的发展环境更完善,也期待我国海洋社会组织能更高效地履行组织使命,在满足海洋多元需求的同时促进我国海洋事业的可持续发展。

摘要：海洋社会组织作为协助政府进行海洋公共管理的重要主体,其基本的角色和功能需要首先进行定位。文章从海洋决策影响者、海洋知识教育者和海洋利益维护者三个角色,以及规范行业发展、推动海洋科学进步、协助海洋危机管理、动员公众参与和促进国际合作五个功能出发,对我国的海洋社会组织做了基本界定。随后面对现实案例,揭示海洋社会组织存在教育角色重“理论”轻“实践”、决策影响重事后轻事前、维权者角色软弱无力、危机管理参与有待加强和组织动员能力不强等问题。针对该类问题,提出一系列具体层面的措施以期待海洋社会组织修正偏差,更好地发挥协助海洋管理的作用。

关键词：海洋社会组织,海洋管理,角色功能,定位

海洋社会组织 篇2

化交流”活动的通知

各相关学院：

应台湾海洋大学的邀请，经学校研究，我校将选派16名学生赴台湾参加2013“海洋青春海峡两岸青年海洋教育文化交流”活动。本次活动为两岸海洋类院校联盟的例行活动，我校首次应邀参加。现将具体事宜通知如下：

一、选拔要求及时间

由各二级学院自行选拔2名学生作为候选人（最好一男一女）。要求学生成绩优秀，性格开朗，善于交际，自主能力强，并具有一定的文艺特长。请将名单及联系方式报送至国际交流与合作处邮箱：；截止日期为：2013年5月16日。

二、活动时间

活动时间为：2013年7月17日至7月26（共10天）

三、经费事宜

此次活动经费由学校和各学院共同承担学生往返机票、路费；学生自行承担其它费用（大约6000元）。

请各学院积极组织报名。

特此通知。

国际交流与合作处

海洋社会组织 篇3

PICES和PICES名字的由来

建立PICES的最初想法是在1973年加拿大温哥华举行的加拿大海洋渔业会议上提出来的, 但由于当时正处于联合国海洋法公约磋商和美苏冷战状态, 这个想法并未得到任何实质性的进展。直到1986年, 包括有中国首次参加的美国安克雷奇非正式会议上, 达成了初步协议, 才取得了重大进展。随后, 接连召开的1987年的渥太华会议、1988年的加拿大悉尼 (sidney) 会议和1989年的西雅图会议, 最终为1990年的渥太华公约奠定了坚实的基础, 从而诞生了北太平洋地区最重要的政府间海洋科学组织――PICES。1992年, PICES公约正式生效。同年, PICES在加拿大维多利亚正式召开第一次年会。

PICES的真实名字为North Pacific Marine Science Organization, 而目前常用的PICES其实是昵称, 即A Pacific International Council for the Exploration of the Sea (a Pacific ICES) 的简写。采用PICES这个昵称, 是因为PICES从最初1973年的想法提出时, 就使用这个名字;同时, 由于国际海洋勘探委员会 (International Council for the Exploration of the Sea, 简称ICES) 在国际上已拥有很高的知名度, 并且PICES成立之初的组织结构和运作机制等都在一定程度上参照了ICES, 采用PICES这个昵称, 有利于被人们快速接受并获得认可, 从而尽快让PICES这一名字为人们熟知。事实证明, PICES的快速成长与当初的英明决定还是有很大关系的。但是在正式的官方文件中仍然采用North Pacific Marine Science Organization, 而不采用PICES。

PICES当前的组织结构、重要职位和经费来源

按照管理学的观点, 目前PICES实行的是直线职能制的管理框架, 即四级垂直管理。管理委员会是PICES的最高权力机构, 下设科学局、秘书处、财务与行政委员会。为了有效地进行海洋科学研究的各项工作, 科学局下设委员会和PICES关注的重大项目, 目前有6个委员会和1个FUTURE项目。根据特定的研究目的, 委员会下设工作组和分委会, 目前有7个工作组和2个分委会 (一个委员会可以有多个工作组, 一个工作组或分委会也可以分属于不同的委员会) 。其主要的工作流程为:建议人提建议到分委会或工作组, 由分委会或工作组进行首轮甄别审查后提交委员会, 委员会进行二度甄别审查后提交科学局, 科学局进行最后甄别审查后向管理委员会报批, 管理委员会同意后, 再依次由科学局返回给委员会, 再由委员会返回给分委会或工作组, 再由分委会或工作组返回给建议人 (图2) 。

由图2也可看出, PICES的重要职位包括管理委员会主席和科学局主席。通常, PICES管理委员会主席和科学局主席的提名候选人, 需要在召开年会的前60天书面通知执行秘书, 随后在年会的选举上产生。每个缔约国都拥有一票投票权, 只有拥有超过半数缔约国票数的候选人才能当选。PICES管理委员会主席的任期为2年, 只能连任1次, 现任主席为日本的Tokio Wada;PICES科学局主席的任期为3年, 只能连任1次, 现任主席为美国的John Stein。

PICES的日常事务主要由秘书处负责, 并确保遵照管理委员会的决策行事。秘书处的工作人员由执行秘书领导, 现有的正式雇员为4人, 分别是执行秘书、副执行秘书、副行政管理人员和网站维护人员。执行秘书由管理委员会任命, 任期为5年, 可以连任, 现任执行秘书为俄罗斯的Alexander Bychkov博士, 他已为PICES服务了13年。PICES秘书处挂靠在加拿大海洋科学研究所。

PICES经费来源主要是各个成员国每年承担的年费 (由成员国支付) 、自愿捐款、收取的注册费和银行利息收入等。PICES每年的年报上都会公布经费的执行情况和预算, 详细说明这些资金的用途。

PICES的主要活动

PICES每年的活动频繁, 其最主要的活动是一年一度的年会。每年的年会包括三个层次的会议:管理委员会会议, 讨论决定组织内重大事宜;科学局和财政委员会会议, 总结上一年度的科学工作和经费安排, 作出下一年度的工作安排计划;各个专业委员会和工作组会议, 讨论委员会工作并进行学术研讨会。通常情况下, 每年的年会主题在两年前就已经确定, 年会议程在一年前就已经确定。年会采取收取注册费的方式。参与年会的国家代表, 其费用通常由派出国承担。到目前为止, PICES已成功举办18届年会, 其中中国分别在1995年青岛、2002年青岛和2008年大连成功举办了第4、11和17届PICES年会。近年来, PICES的年会参与人数一直稳定在400-500人, 并且包括海洋科学指导委员会 (Scientific Committee on Oceanic Research, 简称SCOR) 、综合海洋生物地球化学和生态系统研究计划 (Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research, 简称IM-BER) 、联合国教科文政府间海洋委员会西太平洋分会 (Intergovernmental Oceanographic Commission/Sub-Commission for the Western Pacific, 简称IOC/WESTPAC) 、气候变化与预测项目 (Climate Variability and Predictability Program, 简称CLIVAR) 等约30个国际组织和国际项目都纷纷派出代表参加年会, 其国际影响力日益深远。

除了举办年会, PICES也通过包括定期或不定期举办与暑期学校夏令营、资助年轻早期科学家、与其他国际组织进行合办国际会议以及推行实习生计划等多种方式, 进一步提升PICES的国际影响力。而PICES本身也是一个巨大的出版社, 其出版物包括PICES主要期刊、PICES特别出版物、PICES科学报告系列、PICES技术报告系列和PICES简报等, 其出版物可在IAMSLIC上查询。

在青岛极地海洋的社会实践 篇4

暑假来临，我想出去打工，经同学介绍，我来到了青岛极地海洋世界来帮旅行社卖票。打工时间为7月20日到7月22日，后来因为良心上过不去，离开了。

第一天

20日早晨8点，我来到约定地点，极地的喷泉广场，这时有两个25岁左右的男子来到我们（有三个人干活，我是其中之一）跟前，问了一句是不是小马的同学，我们回答是，其中一个说：“那就对了，跟着我干，一会就跟你们说怎么干活，你们先过去吧。”这时我发现两人都佩戴着对讲机，带着帽子，压得很低，而且说话声音比较低，后来相互介绍知道，其中一个姓刘，一个姓任。

接下来我们认识了其他几位，化名分别为“柱哥”、“海姐”、“牟哥”，他们也都带着对讲机，介绍完毕后，刘哥带我们走了一遍过程。我大体了解了如何“卖票”。简单的说我们的工作是把人领到旅行社带游客买旅行社的票，然后快速回来再带下一批客人，速度要快，因为游客很多。

工作一天后，我明白了他们的工作流程以及个人的分工。首先，海姐，牟哥等人在极地入口附近劫人，遇到外地游客就上前低声询问，要不要旅行社的票，160元，全票（极地两个馆），接下来说个人买要180元，最重要的是我们有导游直接入馆，不到五分钟。如果游客有意向的话他们把人带给刘哥或者任哥，由他们继续游说或者说忽悠游客，进一步让他们信服；接下来若游客相信后，刘哥等人将游客带给我们，加上一句我们家的大学生（进一步让游客信服）领你们去买票，然后我们就领着游客去旅行社。如果游客一开始想去买票却又担心票的真实性问题时，柱哥会出来给他们看极地的门票（实际上是纪念票），柱哥把票放在手里给游客看的时候迅速在游客眼前晃过，忽悠一下，进一步使游客信服，说我们的团票效用是一样的，两个馆都能看‘接下来就交给刘哥等人；如果游客想要这种票的话，就会以别人预定了，我们在等他们呢搪塞；游客信服了就去买票了；若还有想买又不买还想去极地售票处看看的，这时任哥会上前去借以说话进一步解释等措施阻止游客前去售票处，再把游客绕回来买票；那些询问之后怎么也不买的就不管了。这就是整个的卖票流程。另外，刘哥等人在让我们领游客前去买票的路上，让我们不断地说每个场馆的表演以及很好的评价，消磨时间，因为很多人会在路上就跑了，说话是让游客达到晕的目的，不知不觉间就到了买票处。

我们替游客买票后回来将人数报给海姐，每天结束后会统计人数。第一天结束的时候我领了73个人

第二天

在第一天我了解他们的工作流程后，就想再进一步了解这个买票的利益链条，因为无利不起早，这么热的天还干肯定是有利润的。还是八点钟，他们却说我们来晚了，下不为例。在今天的领人的时候我开始渐渐了解了利益链条，在与各位聊天中明白了。以下是各个利益团体与极地海洋世界的关系。首先青岛极地海洋世界有限公司（以下简称极地）为私企，不是国有的，导致票价较高，个人买票为180元，另有儿童票等票种。极地与旅行社签订了合同，旅行社为极地招徕游客，极地卖给旅行社较低的票，然后旅行社凑人数，赚取更多的利润，单靠旅行社的报团的人数不够，旅行社就向来极地的散客中拉人，然后就用到刘哥等人

这类长期为他们拉人的买票党，刘哥等人的利润来自拉来的游客数目，每个游客是有提成的，谈话中他们中的有人说3元一个人，有的说5元一个，在我看来不止这个数目。为了挣更多的钱，刘哥这类人就找我们大学生来帮他带客，提高效率，我是给刘哥带客的，这就是为什么在旅行社的售票处售票员在写单据的时候，在备注里会写到一个刘哥名字里的一个字，在其他的人来时都会在备注里写字，有的写“任”，有的写“月”，有的写“强”等等。可以说他们就是个倒票的啦。另外比较重要的一个事情，极地的保安会逮刘哥任哥这类人，因为他们拉客影响了极地的个人售票额，160 和180 还是有20元的差距的，一般而言，极地的保安来了，他们就进车里待会，保安走了，再出来接着干，这简直是猫和老鼠的游戏啊。而且里面最重要的是有欺骗行为。

第三天

今天早来了，又进一步了解到极地这里有海王星，扬帆等四家旅行社，这些人，同事为四家旅行社招徕游客，有时会发生冲突，任哥说道前年发生过这种事情，晚上来了好几百人拿着棍棒的混子，平时也是明争暗斗小的口角不断。除了刘哥任哥这个小团体为旅行社拉客，还有这类小团体五六个，这些小团体也会发生冲突，在今天就发生了和另一个团体头目的冲突，柱哥打了那个小头目几下并恶语警告。极地有4个进馆通道，其中3、4通道时为旅行社的团体游客准备的的专门通道，1、2通道是个体游客用的。除了卖160元的团体票以外，还有卖150元的，105元的，据说那些是骗人的，不是通票，还有网上卖票的组织，但是这几天来，我遇到很多人来问去哪里取票，确实是不好找，我了解到的信息是有的网上卖票的不在极地里面，在外面取票很不方便。

我借故家里有急事不干了，因为这里存在着很多至少是擦边的行为，让我的良心上过不去。

总结

在极地卖票实践的三天里，我基本上了解并发现了这里的问题。

1、存在欺骗行为。这也是最严重的问题。在与游客接触过程中，“打着3、4号通道是我们家的专用通道”，“我们有自己的导游立刻进馆，不用等”，“以及个人的通道一会让进一会不让进”、“我们的票便宜啊”等为由吸引游客来买票。实际上来看，3、4号通道是为旅行社团队准备的，也不是什么他家我家的特定通道。对于是否能立刻进馆来说，几乎不可能立刻进馆的。从我三天的数据来看，第一天接了73人，真正买完票跟着导游进馆不超过五分钟的，只有2人，他们是幸运者，第二天接了89人，没有正好的，第三天84人，有3个人符合条件，三天一共有246人，符合条件的比例为5÷246*100%=2.032%这一比例实在是太低，和他们拍胸脯保证立刻进馆比较说的话根本就是骗人。大部分人都是要等到下一批旅游团来了这些散客再凑进去，才可以走，一般要等30分钟才能走，要是到了人多的时候，3、4号通道堵了，极地还控制入馆人数，等的时间更长。很多买了票的游客要退票，都是刘哥柱哥这类很横的人出面连哄带骗再加威胁的让游客老老实实的。另一个问题是通票的问题，有大约五分之一的人回来找这儿些人说是欢乐剧场不让进，也就是说这个团体票再进欢乐剧场馆是出现问题，但是他们都把游客领进去了。经查阅，《中华人民共和国旅游法》第四章旅游经营中第三十二条规定： 旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。以及《中华人民共和国消费者权益保护法》中第三章经营者义务中第十九条规定：经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传。也就是说，经营者对消费者就

其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。而实际上几乎都是虚假的，游客受到了欺骗，甚至是威胁。

2、信息的不对称性。信息不对称性，指的是在市场交易中，产品的卖方和买方对产品的质量、性能等所拥有的信息是不相对称的，通常产品的卖方对自己所生产或提供的产品拥有更多的信息，而产品的买方对所要购买的产品拥有更少的信息，如汽车市场、劳动力市场。信息的不对称性会造成市场的失灵，即在同一价格标准上低质量产品排挤高质量产品，减少高质量产品的消费甚至将高质量产品排挤出市场，这在经济学中被称为“柠檬问题”。信息经济学认为，信息不对称造成了市场交易双方的利益失衡，影响社会的公平、公正的原则以及市场配置资源的效率，并且提出了种种解决的办法。但是，可以看出，信息经济学是基于对现有经济现象的实证分析得出的结论，对于解决现实中的问题还处于尝试性的研究之中。例如，买者对所购商品的信息的了解总是不如卖商品的人，因此，卖方总是可以凭信息优势获得商品价值以外。在极地世界来看，大部分是外地游客，有山东本省的，有外地的北京天津上海，齐齐哈尔，大连，成都贵阳等地，也有香港台湾高雄的游客，来到这里几乎不熟悉这里的情况，他们说什么就是什么，大部分游客是让他们牵着走，忽悠着转，很少有游客比较机智。他们掌握着大量的信息，结果信息的不对称性造成游客和卖票的人的利益失衡，存在欺骗行为，卖票的人至少是侵害了游客的权益。消费者在等待过程中渐渐失去游玩带来的快乐的效用，逐渐反感。

3、监管这三天里保安来了4次，都和他们说说笑笑，除非是极地的领导来了，这些保安几乎都和他们是朋友关系，睁一只眼闭一只眼；青岛市旅游局只来过一次，呆了没有两个小时，车只是停在那里人没有下来。对于游客投诉来说，我没有看到过投诉的行为。

4、简单分析在极地里有两个大头，极地和旅行社，剩下的是刘哥任哥这类小团体以及网上卖票的组织，大的利润由前两者赚走了，但是剩下的利润仍比较客观，另一个团体的小头目说道，在旅游旺季暑假，寒假等时间，他每天大概三四千元，每天能拉来300到400人左右，从这个数据来计算，每个游客能有10元左右的利润，这个数据还是比较真实的，另外刘哥说五一的时候有海洋大学的几个人来干活，他给他们每天开120元的工资，另外他还说4、5年左右在崂山区文化中心附近买了一套房子，从这里也可以看出他们的每天利润也是比较高的。

由于旅行社为了扩张增加利润去和极地抢散客，极地每年会对旅行社罚款从几万元到十几万元甚至几十万元不等。旅行社实际上是借助自己的导游将散客混在原来的旅游团中，先虚报团体人数，再拉来散客补足空虚人数，来增加利润，拉散客的任务交给了刘哥任哥这类人，旅行社并给他们一定的报酬；刘哥任哥这类人为增加利润找到我们拉客提高拉客效率，增加利润。而对于比较稳定的游客市场，多家旅行社，小团体为利益争抢市场份额，也就出现了欺骗行为，大大小小的冲突了。

我的感受

在中国市场经济的大潮下，各个方面都是蓬勃发展，一切欣欣向荣，旅游业也不例外。

海洋社会组织 篇5

一、我校基层教育教学组织的概况

上海海洋大学基层教育教学组织是在学院层面下按学科专业性质相近和便于科学管理的原则设置的。以食品学院为例, 食品学院下设四个系, 分别是食品科学与工程系、水产品贮藏与加工系、制冷与低温工程系和化学系。每个系根据学科专业性质下设若干基层教育教学组织即教研室, 其师资队伍规模约为5~10人。例如食品科学与工程系设置了三个基层教育教学组织, 分别是食品安全与营养教研室、食品工程教研室和生物技术教研室。各个基层教育教学组织主要的工作职责包括教学组织管理、教学基本建设、科学研究和师资管理与师资培养。以食品安全与营养教研室为例, 目前的教师队伍由10人组成, 其中教授5人, 副教授3人, 讲师2人。组织讲授的课程、实验以及组织的教学实习共45门, 课程涉及学校食品学院、经济管理学院的食品科学与工程、食品质量与安全、食品物流工程、海洋生物制药、食品经济管理、食品物流管理和物流管理等7个专业。作为学校各项教学科研工作的操作层面, 如何发挥基层教育教学组织每位老师的主动性和创造性, 组织完成学校学院布置的各项教学任务, 加强对教学全过程的质量监控, 切实提高教学质量, 是基层教育教学组织工作的重中之重。

二、加强基层教学组织的活力, 做好连接教学双方的纽带

首先, 基层教学组织在确保教学工作正常运行中起到非常重要的作用。教研室的工作从讨论和编写教学大纲, 每一学期教学任务的下达、教材上报、教学实施过程中的期中教学检查、考试安排, 每一学年教学计划更改、新老生入学教育、实践教学安排、毕业答辩、短学期工作, 以及研究生文献综述、开题报告、预答辩的组织和实施, 都是以教研室为单位, 也就是说教研室将教学工作落实好, 学校和学院的各项教学工作才能顺利实施。其次, 目前教研室活动看似相对被动, 主要是完成学校、学院下达的各项任务。但是在完成任务的过程中, 各教研室有很大的空间进行提高和创新。例如:每年的新生见面会、师生座谈采取什么样的具体形式才能缩短学生和老师之间的距离, 让学生老师之间的陌生感少一些, 亲切感多一些, 这些各个教研室都可以做不同的尝试。食品安全与营养教研室在这项工作中一直在不断摸索, 最开始全体学生和教研室老师在一个教室座谈, 老师在前, 学生在后, 学生提问, 老师作答。实践中发现提问的同学比较少, 会场人比较多, 相对嘈杂, 难以取得良好的效果。之后的见面会改为在老师作专业介绍和自我介绍后, 分班进行座谈, 教研室老师分成几组, 分别到各个班级中进行座谈。这样可以创造一个相对融洽的氛围, 便于师生交流。但形式上仍然是学生提问, 老师在前排作答。这两年的新生见面会则尝试让老师们在教室的不同区域, 坐在学生们中间, 师生可以像朋友一样, 促膝交流。这样一个小小的改变, 一下子活跃了见面会的气氛, 师生之间那种或有形或无形的前后距离、上下距离立刻被缩短。学生们围着老师问各种关于专业、学习、生活、前途的问题, 老师们也可以问一下学生们来到大学的第一感受, 了解学生生活安排的情况、学习准备的情况, 并根据自己的经验和认识给予指点。这样的见面会, 会让学生们更真切地感受到老师们的亲切, 同时老师们也会感受到学生们的可爱和对美好未来、对知识的渴望。我们教研室正是通过这样一些尝试, 让这些工作的结果不断接近学校、学院布置这些工作的初衷。教研室的活力取决于内在因素和外在形式共同作用的结果, 内在因素中教研室的凝聚力和同事之间良好的沟通是核心, 而凝聚力的积累以及同事之间保持沟通体现在平日点点滴滴的工作。教研室活动的形式尽管不是教研室活力的决定因素, 但可以通过多样化的形式来营造良好的氛围。

三、加强教风建设, 保证和提高教学质量

教风首先与教师自身的责任感密切相关。而如何加强教师责任感, 是一个很大的议题。在众多方式中, 与学生保持课内和课后的交流与沟通是一个比较有效的方式, 教师在交流过程中能够感受到学生的需求和渴望, 而这种需求和渴望可以激发教师潜在的意识和能力。与学生沟通和交流的方式学校已经出台了一些:例如师生联系制度、新老生与教师见面会等。教师还可以通过课程内和课程结束时与学生面对面的座谈来了解学生的意见和建议, 面对面的交流方式要好于纸质、电子的交流, 因为学生和教师能够彼此感受到更多的诚恳。由于教学质量具有难于以数量衡量的性质, 所以教风建设很大程度上还取决于学校和学院对教师的导向。学校和学院要鼓励和激励那些责任感强、教学质量高、肯将精力投入到教学过程中的老师, 以这样的老师作为标杆和导向, 会对更多的老师的教学态度产生影响。

四、设计教研活动, 更新教学理念, 促进学生的学习

教研室在组织教研活动时, 要注重更新教学理念, 促进学生的学习。例如在教研室两位教师赴澳大利亚塔斯马尼亚大学进行师资培训后, 教研室组织了一次教研活动, 向教研室老师汇报了培训成果, 之后大家对塔斯马尼亚大学所提倡的教学理念进行了讨论。该理念的核心是:教与学两者, 学是核心, 学生学习所获更多地取决于学生所为。教师教学的重点不是集中在教师“教什么”, 而应以学生“学什么”作为出发点。这样的理念体现在教学大纲的制定、教学方法的使用和学生成绩的评定上。在课程教学大纲的制定过程中, 有一部分内容是陈述学生学习该课程的预期结果, 预期结果中涵盖两部分内容:课程学习哪些知识, 学生学习该课程后能够做什么。以此学习预期结果为出发点, 制定教和学的方式方法, 确定成绩评定的依据。为了促进学生在学习过程中“有所为”或“深层次学习”, 在教学方法上, 传统的“灌输知识”的教学方法已不适应, 而应该采用一些新的教学方式, 例如在课堂上采用一些策略鼓励学生参与, 鼓励学生与老师互动, 这些策略包括小组讨论、角色扮演、相互评价、案例研究、课堂发表等。

总之, 作为本科和研究生教学工作的基本单元, 基层教学组织是落实学校、学院各项教学工作的载体。毋庸置疑, 作为基层教学组织, 我们在平日的教学工作中也要不断探索, 不断创新, 为提高教学质量提供有力保障。

摘要：本文以上海海洋大学食品学院的基层教学组织为例, 介绍了学校基层教学组织的概况, 并就如何激发基层教学组织的活力, 做好连接教与学的纽带进行了探讨。通过有效的基层教学组织工作, 加强学校教风学风的建设, 提高教学质量。

海洋社会组织 篇6

APEC海洋中心是APEC海洋领域在中国设立的首个合作机制。中心的成立, 对落实APEC领导人宣言及海洋领域的行动计划, 提高海洋在APEC区域社会经济发展中的服务与保障功能, 加强APEC区域的海洋可持续利用和管理水平, 促进APEC海洋经济的可持续发展具有重要意义。

国家相关部门的领导、福建省人民政府等沿海省市政府部门、涉海科研院所、高等院校相关负责人, 海洋领域的院士、著名学者代表, 国家海洋局机关各部门主要负责人, 国家海洋局局属各单位主要负责人等中外嘉宾近二百人参加了本次大会。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强贺信全文如下:

海洋社会组织 篇7

关键词：渤海,海洋环境,社会经济活动

渤海海洋环境问题已经引起社会各界的高度关注,长期以来渤海“碧海工程”整治专项等工作都集中在渤海内部环境治理上,未能对引起海洋环境污染的源头进行规划治理,难以达到治本的目标。本文将治理渤海海洋环境的视角从海域转移至陆域,认为研究沿海社会经济活动对渤海海洋环境的影响是破解“渤海难题”的关键。环渤海地区已经凸显出其经济迅猛发展的趋势,未来一段时间该地区将成为中国经济发展的热点区域,开发力度和强度都会随之加大。多个国家和地区发展规划都紧紧围绕渤海沿岸而制定,新一轮的发展起点将渤海区域再次推入快速发展的队列,形成了环渤海的开发建设格局。渤海海域在为未来经济发展提供港口航运、发展空间的同时,其海洋环境在这种高开发强度背景下必将承受更大的压力。未来的经济开发活动会对渤海造成什么样的影响?国家和地区的发展规划要在环渤海地区布局哪些产业?农业的现代化进程以及农业结构的改变对渤海环境造成多大的压力?工业结构的调整是否有利于渤海环境的改善?城市化进程的加快对渤海环境是否有影响?调整产业发展方式能否成为解决渤海环境问题的有效途径?这些问题都需要我们对环渤海地区社会经济活动的影响趋势有个宏观的把握。

一、30 多年来渤海环境发生急剧变化的主要原因

过去的30年环渤海经济取得的成就有目共睹,经济总量增长了76倍,以中国4.39%的土地面积创造了中国21%的经济总量,工业经济密度为全国平均的4倍,其工业发展对中国经济整体增长的贡献更是不可替代,形成了雄厚的工业基础。城市人口在过去30年增加了4600万,仍然保持了较高的增长率。城市建设在近20年里,扩张了一倍多,即在20年里又建成了一个1986年的环渤海城市群,其扩张速度让人震惊。伴随着环渤海地区社会经济活动强度不断加大,渤海海洋环境在过去30年的时间尺度内亦发生了急剧的变化。上世纪80年代,渤海海水质量几乎全是一类水质,二类水质比例很小,而2000年左右,以三大海湾为主,海水水质出现了三类水质,其中以二类水质为一般状态,一类水质比例急剧减小,时至今日,渤海三大湾的水质主要以四类和劣四类水质为主,一类水质海域几乎没有,而且每年的变化趋势均是较清洁水域面积减少,污染水域面积逐年增加。

渤海环境质量问题已成为很多政府部门、专家学者关注的环境问题,甚至有些专家学者提出,如按此状态发展下去渤海将成为“死海”。根据海洋局监测资料统计,海上活动及临岸活动的污染贡献约20%,而陆域社会经济活动对海洋环境影响的贡献占80%,工业生产、农业生产和居民生活是陆源污染的三大来源。陆域经济活动产生的废水通过排污口、地表径流、河流排入海中,而通过河流入海的污染物量又占入海污染物总量的80%以上,其中携带大量的化学需氧量、氨氮、总磷、石油类、重金属等污染物。因此,渤海环境在如此短暂的时期内发生了这么巨大的变化,究其原因自然因素应该排除在外,渤海周边人类的开发活动应该是其最主要原因。目前环渤海地区的开发力度相比过去的30年更是有增无减,该区经济快速发展的同时,产生大量的废水,污染物经由40余条河流注入渤海,渤海容纳了该区域几十年来的生产废水,其环境压力巨大,时至今日渤海仍承受着巨大的环境负担。

二、社会经济活动影响渤海海洋环境的压力分析

(一)农业污染可能成为最重要的因素

与20世纪80年代的传统农业相比,农业生产在发展规模、产业构成、现代化生产方式等方面都发生了显著地变化,具体表现在以下几个方面:

1.农业的生产规模迅速增长。30多年来,环渤海地区农业总产值增长了40多倍,其中种植业产值增长25倍,畜牧业产值增长110倍,渔业产值增长160倍。粮食产量由4000万吨增加到6800万吨,增长了70%,水果产量由291万吨增加到3513万吨,增长了10倍多。

2.农业的产业结构发生明显变化。传统农业中种植业占绝对优势,比例达80%以上,随着人民生活水平不断提高,人们对肉、蛋、奶等畜产品的需求将不断增加,现代农业中畜牧业产值占农业总产值的比重也由1978年的13%增加到2011年的34.6%,畜牧业与种植业共同成为农业发展中的支柱产业。环渤海地区畜牧业具有排污量大而处理率低的特点,从污染排放量上畜牧业排污量远大于种植业,快速发展的畜牧业已成为渤海地区水体污染的重要源头。

3.农业现代化的生产方式。农业生产规模在过去几十年的快速增长,除农业科学技术的贡献之外,这些成绩大多仍是依靠了大量的物质和能量的投入而取得的。大量的农药化肥用于经济作物的生产,农业化肥施用量增长了4倍,农药增长了3倍(相比1990年),化肥施用量和农药施用量超出安全施用量上限2倍多。传统的农业生产方式在物质和能量投入水平上对于渤海环境而言并不能构成多大的影响,这种现代农业生产方式也快速加重了农业生产这个面源污染源的强度。可见,过去30多年的时间里,农业总体规模的增长、农业结构和生产方式的改变是推动环渤海地区农业面源污染不断加剧的最主要原因。

(二)工业结构调整趋势不利于环境改善

环渤海区域经济目前正处于工业化阶段中后期,主导产业仍然集中在工业部门,且工业结构整体呈现重型化特征,钢铁工业、石化工业和装备制造业所占比重远远高于全国平均水平,对经济增长拉动作用明显。从环渤海地区主要重化工业行业未来的发展趋势上来看(见表1),钢铁、石化、装备制造等重化工业产业发展势头迅猛,重化工业在各省市工业结构中的支柱地位将不断加强,同时重化工业布局呈现向渤海沿海集中趋势,包括山东半岛的城市群,河北唐山的曹妃甸、黄骅港,天津的滨海新区,辽宁沿海城市群等。由于钢铁、石化工业等重化工业属于资源依赖型产业,也是高能耗、高污染产业,环渤海地区工业结构重型化趋势势必会加大对资源的消耗,还会带来生态破坏和环境污染等问题。同时,主要重化工业行业呈现向渤海沿岸集中的趋势,当众多重化工业企业在小范围内集中时,其污染物排放强度增大,这对渤海环境肯定会造成比较大的压力。因此,未来的重化工业发展对渤海环境的影响还将持续,生产废水如果处理不当则对渤海环境的破坏将加剧。

(三)城镇化加剧环境压力

由于城镇居民生活废水经管道排放,容易排入河道,入河系数高,污水处理规模和程度较低,导致城镇居民生活产生的废水入河量较大。随着城镇化率的大幅提高,城市规模将不断扩大,城市地表径流污染量也逐渐增加,城镇化将成为加剧渤海环境压力的重要因素。“十二五”期间,环渤海地区城市化进程将进入到了快速增长阶段,三省两市提出的城市化目标均高于全国平均水平,最高达到了90%(见表2)。以沈阳为核心的“五带十群”发展规划指出至2015年城镇化率要达到80%以上,这些因素将使辽宁城镇化在“十二五”进入加速发展期。山东省“十二五”期间城镇化发展目标为,城镇化水平达到55%以上,年均提高1个百分点,每年从农村转移出120万人口。河北省提出要进入全国城市化发展先进行列,未来的发展要把城市群作为主攻方向,构筑环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带“两群一带”城镇化空间新格局,大力推进城镇建设水平。随着环渤海地区周边城市群不断扩大,渤海周边城市人口的增长在未来相当长一段时间内仍是发展趋势,居民生活废水排放将加剧对渤海环境的压力。

三、缓解渤海海洋环境压力的解决对策

(一)转变农业经济增长方式

农业污染物排放量与农业经济发展规模直接相关,而农业经济规模的发展壮大是地区经济发展的必然要求,转变农业经济增长方式是农业污染治理的根本出路。以转变农业经济增长方式为主线,选择集约型、生态型、精细化的农业生产经营模式是降低农业污染的根本途径。畜牧业生产方面,逐步取消“一家一户”的养殖经营方式,通过建立畜禽养殖小区,将各养殖专业户在空间上集中起来,使畜禽养殖污染的面源特性转变为点源,实施污染物的统一收集、统一处理和循环利用。种植业生产方面,应完善和发挥有机肥与低毒农药使用的补偿机制政策,引导种植业生产向低成本、高利用率、低污染的模式发展。

(二)调整工业发展方式

根据相关规划环渤海地区未来的重工产业将会更快更好的发展。因此,调整工业发展方式,发展循环经济,走集约化生产、清洁化生产、低消耗高产出的发展之路将是降低工业污染的重要出路。一方面,金属冶炼与压延加工业目前不仅在环渤海地区,甚至在全国范围内都处于一个供过于求的状态,同时由于该产业高耗能、高污染的特性,因此,该产业生产规模需要得到有效控制,并通过技术更新和企业重组等途径对冶金产业进行有效整合,提高产品生产质量的同时有效控制工业污染。另一方面,石化工业属于资源消耗型产业,环渤海地区依托资源禀赋在石油开采、储存以及粗加工方面有着竞争优势,但石化产业链下游工业产品的研发和生产能力不足,是典型的粗放型生产模式,因此应深化产业结构调整,加快企业整合重组,提高产业集中度和技术水平,积极推进产品向高端化、精品化、专业化发展。

(三)提高污水处理规模与水平