民族平等与民族团结

民族平等与民族团结（精选9篇）

民族平等与民族团结 篇1

一、我国高考招生优惠政策的发展

我国对于少数民族地区高考招生的优惠政策始于1950年教育部颁布的《关于高等学校1950年度暑期招考新生的规定》。文件规定:“参加工作三年以上的产业工人、干部和军人, 兄弟民族学生, 华侨学生, 考试成绩稍差者, 得从宽录取。”到1957年后这项政策调整为“与一般考生成绩相同时, 予以优先录取。”1962年, 为了贯彻中央批转的《关于民族工作会议的报告》精神, 在高等学校恢复了录取少数民族学生的照顾办法, 这一年教育部与中央民委商议发出《关于高等学校优先录取少数民族学生的通知》规定:“少数民族学生报考本自治区所属的高等学校, 可以给予更多的照顾, 考试成绩达到教育部规定的一般高等学校录取新生的最低标准时, 就可以优先录取。”

1977年恢复高考后国家对少数民族考生实行的优惠政策也得到恢复并呈现新的发展。教育部颁发的《关于1978年高等学校招生工作的意见》规定:“边疆地区的少数民族考生, 最低录取分数线及录取分数段, 可适当放宽。”1980年的高等学校招生工作规定中更加明确了对边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的民族考生的照顾力度。同时也规定对散杂居地区的少数民族考生在与其他考生同等条件下给予优先录取机会。

1987年国家教委颁布的《普通高等教育招生暂行条例》对少数民族考生的优惠政策进一步规范化, 并在法律上给予保证。文件规定:对边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生, 可根据当地的实际情况适当降低录取分数。对散居在汉族地区的少数民族考生, 在与汉族考生同等条件下优先录取。降低分数的标准由各省区自主决定。

2002年, 教育部首次明确规定了降分标准:对边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生, 降低分数不得超过20分。根据国务院和教育部的规定, 各省区结合自身实际情况制定了不同类型的照顾政策。比如内蒙古对自治民族和人口较少民族 (达斡尔族、鄂伦春族、鄂温克族) 在相同条件下加10分, 对其他少数民族则在同等条件下优先录取。

综上所述, 我们可以看出在高等教育中对少数民族考生的照顾政策由来已久, 并经过不断地发展变化以适应实际。

二、政策实施的效果分析

我国的少数民族多分布在山区、牧区和边疆地区, 经济发展与内地有一定的差距, 这是不可否认的事实。建国后国家对民族地区和各少数民族采取优惠政策, 大力扶持他们发展经济、教育等各项事业。而高考加分政策正是保证相对处于劣势的各少数民族平等享有教育权利的一项有力措施。通过在高考招生时对少数民族考生采取加分或降分录取的办法, 提高入学率, 增加少数民族接受高等教育的机会, 这无疑对民族教育事业发展和民族素质的提高大有裨益, 同时, 培养少数民族人才也有利于维护国家稳定。

然而近年来反对这项政策的呼声越来越强烈。一些汉族学生和家长认为高考招生的民族优惠政策是对广大汉族同学的不公平。高校入学考试如同千军万马过独木桥, 一分之差就可能差之千里, 在同等情况下少数民族享受加分后更容易取得入学资格, 对此很多汉族学生表示不满。与这种态度恰恰相反, 在大多数少数民族成员看来这项措施是他们在各项硬件设施落后的前提下平等享有教育权利的保障。少数民族在经济、文化以及地理位置上的种种条件限制, 再加上与内地汉族地区教育资源配置上的巨大差距, 让他们与从小接受高质量教育的汉族学生在同一平台上参加考试, 结果是可想而知的。所以在他们看来, 高考加分政策正是对公平的体现, 应该继续实施下去。这两种态度反馈的信息是在高考这一竞争机制中, 获益方认为这项政策体现了平等, 而另一方则认为此举恰恰是违背公平原则的。

加之近年来确实有一些投机者利用高考加分政策, 假冒少数民族身份或假冒在少数民族地区工作的汉族干部职工子女身份来骗取高考招生的录取照顾。自2009年某地高考文科状元因其民族身份造假被取消录取资格事件曝光后, 人们更是把这种现象归咎于少数民族高考优惠政策, 提议取消对少数民族高考加分的呼声不绝于耳。

其实, 一项政策往往是带有双重属性的。所以我们在制定和实施政策时主要考虑的是这项政策所能带来良性效果。高考加分政策所表现出来的民族差别对待其实质是以形式上的不平等来确保事实上的平等。少数民族和汉族在各方面的差距是显而易见的, 因此这种差别对待是合理的同时也符合宪法平等原则。以2007年高中升高等教育的比例为例, 位于发达地区的城市如北京比例为200.73%, 天津为146.95%, 上海为141.15%, 吉林为85.83%, 江西为85.48%, 而在各少数民族地区这一比例就要低得多, 如西藏为65.24%, 内蒙古为54.77%, 新疆为18.33%宁夏为15.19%。如果没有少数民族加分政策, 在高考录取时各民族都以同样的标准来评价, 不顾各民族考生之间的差异同等对待, 那么有可能有的少数民族出不了一个大学生, 更何谈其他。在这种平等的名义下实现的最终结果可能正是不平等。我国的少数民族高考加分政策是在基于民族平等原则上制定的, 也许体现在个体上有失公正, 但是从少数民族群体的利益保护来看这项政策本身是没有错的。

三、借鉴与建议

任何政策都不是一成不变的, 我国对少数民族的高考加分政策也在随着社会发展不断地做出调试。但现阶段这项政策依然有它存在的客观要求。而且对少数民族的教育优惠政策并非是我国的特色, 类似的外国法例也不少见。比如在美国, 政府致力于消除教育领域内存在的种族歧视, 提高少数民族经济状况, 自20世纪60年代以来颁布并实施了“肯定性行动计划”旨在保障少数民族接受教育的平等权利。印度政府也在其宪法当中规定了对各少数民族的教育保护条款, 要求各大专院校要在本科生和研究生录取中给予少数民族7.5%的比例。由此看来各国在对少数民族或族裔群体在平等享有教育权利上都采取了一定的措施, 虽然政策不同但主旨都是为了实现各民族间事实上的平等而努力。

目前有些人对我国的少数民族加分政策有所误读是因为没有从群体的利益角度出发去思考问题。这种只从表象出发的粗浅认知让他们忽视了更深层次的原因。而且目前发现的各种弊端并非是由政策本身引起的, 而是在政策实行过程中出现的个别现象。对此, 我们应该加强对这一政策实施的监管力度, 进一步完善相关机制。

承然, 加分政策并非解决教育差距的最佳出路, 努力发展民族地区经济建设, 加大对教育文化事业的投资力度, 逐步缩小民族地区、少数民族和内地汉族的教育差距才是当务之急。加分仅仅是手段, 教育质量的提高才是我们的最终目标。

摘要：我国在高考招生中实施的民族优惠政策在一定程度上确保了少数民族平等享有教育权利, 也为民族教育事业的发展提供了契机, 与此同时这项关乎各民族成员切身利益的政策带来的负面影响也日渐突出。在保障少数民族教育权利的同时我们应该进一步完善这项政策。

关键词：高考招生,优惠政策,平等,教育权利

参考文献

[1]吴仕民.中国民族政策读本[M].北京:中央民族大学出版社, 1998:162-260.

[2]教育部编.中国教育年鉴2008[M].人民教育出版社, 2008:117.

[3]吴明海.中外民族教育政策史纲[M].中央民族大学出版社, 2006:162-165, 259-281, 306-307, 333-348.

民族平等与民族团结 篇2

见证

中央政府门户网站 2015-09-24 14:22 来源： 新华社

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新华社北京9月24日电 国务院新闻办24日发表《新疆各民族平等团结发展的历史见证》白皮书。全文如下：

新疆各民族平等团结发展的历史见证

（2015年9月）

中华人民共和国国务院新闻办公室

目录 前言

一、实行民族区域自治制度

二、坚持各民族平等团结

三、不断夯实发展基础

四、改善民生造福各族人民

五、推进文化事业繁荣发展

六、依法维护社会和谐稳定

七、尊重和保护宗教信仰自由

八、发挥兵团特殊作用

九、国家对新疆的支持与帮助 结束语 前言

中国是统一的多民族国家。新疆自古以来就是中国多民族共同生活的家园。在漫长的历史长河中，生活在新疆的中华各族儿女密切交往、相互依存、休戚与共，共同开发建设新疆，共同维护边疆稳定、国家统一、民族团结，共同推动国家的发展进步。

在国家的统一领导下，在少数民族聚居地方实行区域自治，是中国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障。在新疆实行民族区域自治制度，符合中国国情和新疆实际，维护了国家统一和新疆各民族平等团结发展。

自1949年新疆和平解放，特别是1955年新疆维吾尔自治区成立以来，在国家的大力支持和全国各地的有力帮助下，在全区各族人民的共同努力下，新疆民生不断改善，各项事业全面进步，社会大局稳定，发展势头良好。2010年和2014年，中央先后召开新疆工作座谈会，不断丰富完善治疆理念和治疆方略，新疆经济社会发展进入了新的历史时期。

新疆的发展进步，是包括新疆各族人民在内的全中国人民团结拼搏的伟大成果，是中国各族人民共同繁荣发展的生动体现，是中华民族区域自治制度在新疆的成功实践。

一、实行民族区域自治制度

新疆地处中国西北边疆，早在公元前60年就纳入中国版图，成为中国统一多民族国家不可分割的组成部分。历代中央政府根据新疆的实际情况，采取多种形式治理新疆。新疆各族人民在共同创建和发展中国统一多民族国家的历史过程中，形成了你中有我、我中有你的血肉联系。

历史上，生活在新疆地区的各族人民，以其勤劳、智慧和勇敢，创造了灿烂的多民族文化，成为中华文化的重要组成部分，新疆也成为连通中外、传播文明的重要通道。1840年鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，新疆各族人民遭受着外国侵略者、封建势力和剥削阶级的压迫，社会地位极为低下。到20世纪40年代末，南疆、伊犁和乌鲁木齐农业区的大部分土地都为少数地主所霸占，大部分农民只占有很少的土地。在南疆维吾尔农民聚居的偏远农村，还分散地、极少量地存有较完整的农奴主庄园，农奴主对农奴有支配一切的权力，农奴们无偿地为农奴主耕种土地，并承担各种家庭杂役。在北疆牧区，残留着封建氏族制度的社会关系，王公贵族、部落头领不仅占有大量的牲畜，而且享有种种封建特权。新中国成立前，新疆经济社会发展严重滞后，各族人民生活十分贫困，根本无法享有基本人权。

1921年中国共产党成立后，就在为包括新疆各族人民在内的全体中国人民寻找一条实现民族独立、人民解放的正确道路。中国共产党成立初期，就有一些中共党员进入新疆地区从事革命工作。抗日战争时期，在中国共产党的领导下，新疆各族人民通过多种形式支援内地的抗战事业。一批各族进步青年受到先进思想的熏陶影响，积极追求进步，发动各族群众同反动落后势力进行斗争。共同的历史命运使新疆各族人民深信，唯有中国共产党才能救中国，这样的共识为后来新疆和平解放奠定了基本前提条件。

1949年9月，在新疆各族人民的努力下，新疆实现和平解放。10月1日，新疆各族人民同全国人民共同迎来了中华人民共和国的成立。新疆和平解放后，仍沿用过去的行省制。1949年12月17日，在中共中央及中共新疆分局领导下，成立了以包尔汉为主席，由新疆各族各界代表组成的新疆省人民政府，掀开了人民民主政权建设新的一页。在中国共产党的领导下，在中国人民解放军的大力支持下，新疆省政府领导各族人民平叛剿匪、镇压反革命武装叛乱，同时还开展了改造起义部队、整编民族军等工作。根据民族平等、团结、互助的原则，新疆各族人民当家作主，第一次推选出各级人民代表大会代表。随后进行的以农村土地改革为中心的各项民主改革，废除了封建土地所有制，使无地、少地的各族农民分得了土地，从根本上改变了千百年来新疆各族劳动人民受压迫、受剥削的悲惨命运。

新中国把坚持各民族平等团结和各民族共同繁荣发展作为解决民族问题和处理民族关系的基本原则，并确定在少数民族聚居地方实行民族区域自治制度。新中国成立时，在新疆聚居生活的主要有维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、塔吉克、满、乌孜别克、俄罗斯、达斡尔和塔塔尔等民族，其中维吾尔族人口居多。以上各民族呈“大杂居、小聚居”的特点，各民族之间存在密切而广泛的联系，这是新疆多民族共同聚居历史的延续。新疆实行民族区域自治制度，有力保障了新疆各民族人民当家作主的民主权利，对于加强各民族平等、团结、互助、和谐的关系，维护国家统一，加快新疆经济发展，促进新疆社会进步，都有着十分重要的意义。

根据中央人民政府颁布的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》相关规定，1952年8月22日，新疆省召开了第一届第二次各族各界人民代表大会，并于9月10日通过了《关于执行〈中华人民共和国民族区域自治实施纲要〉的决议》，成立了新疆省民族区域自治筹备委员会。1953年12月22日，中央人民政府政务院批复同意《新疆省民族区域自治实施办法》，新疆自治地方筹建准备工作有序展开。截至1954年，经中央政府批准，新疆完成了州以下自治地方的筹建工作，成立了5个自治州，即：巴音郭楞蒙古自治州、博尔塔拉蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、昌吉回族自治州和伊犁哈萨克自治州；6个自治县，即：焉耆回族自治县、察布查尔锡伯自治县、木垒哈萨克自治县、和布克赛尔蒙古自治县、塔什库尔干塔吉克自治县和巴里坤哈萨克自治县。

各自治地方的建立为新疆维吾尔自治区的成立奠定了基础。中共中央新疆分局依照《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，积极慎重地推进成立新疆维吾尔自治区的筹备工作。1955年9月13日，第一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了成立新疆维吾尔自治区、撤消新疆省建制的决议，并以原新疆省的行政区域为新疆维吾尔自治区的行政区域。

1955年9月20－30日，新疆省第一届人民代表大会第二次会议在乌鲁木齐召开。此次会议通过了《关于新疆维吾尔自治区筹备工作的报告》等文件，选举产生了以赛福鼎·艾则孜（维吾尔族）为主席，高锦纯（汉族）、买买提明·伊敏诺夫（维吾尔族）、帕提汗·苏古尔巴也夫（哈萨克族）为副主席的41人组成的新疆维吾尔自治区人民委员会。1955年10月1日，新疆维吾尔自治区宣告成立。

新疆维吾尔自治区的成立，标志着民族区域自治制度在新疆的全面贯彻实施。在中央政府的领导、关心和全国各兄弟省（区、市）的大力支持帮助下，新疆各族人民开展了大规模社会主义建设。1984年，国家颁布实施《中华人民共和国民族区域自治法》，将民族区域自治制度确定为国家一项基本政治制度，为新疆各族人民在维护国家统一的原则下充分行使自治权利提供了有力的法律保障。

2010年5月、2014年5月，中央先后召开第一、二次新疆工作座谈会，强调要坚持和完善民族区域自治制度，努力建设团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业的社会主义新疆，新疆各项事业发展进入了一个新阶段。

二、坚持各民族平等团结

新疆维吾尔自治区成立以来，坚持和完善民族区域自治制度，贯彻落实国家的民族政策，努力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，发展和巩固了平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系。

坚持各民族一律平等。在中国，各民族不论人口多少、发展程度高低，都具有同等地位，依法享有相同的权利，履行相同的义务。民族区域自治制度的建立，实现了保护少数民族合法权益和保障公民个人平等权利相统一。新疆各族人民享有平等的法律地位，享有宪法和法律赋予的选举与被选举的权利，同时还享有参与国家事务管理、宗教信仰自由、接受教育、使用本民族语言文字、继承本民族传统文化等各项权利。自治区着力消除历史遗留下来的民族隔阂，坚决反对任何形式的民族压迫和歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。各级自治地方既尊重和保护本地区各民族的权利，同时还担负着维护国家统一、民族团结、社会稳定的责任。

自主管理本民族、本地区的内部事务。新疆维吾尔自治区是多民族共居的自治地方，也是全国唯一三级自治地方（区、州、县）俱全的自治区。自治区内设有５个自治州、６个自治县和42个民族乡。自治地方的各族人民共同选举出人民代表大会（以下简称“人大”）代表，组成自治机关，行使管理本地区内部事务的权利。自治机关在历届人大代表组成以及干部配备上，坚持各民族平等参与、共同管理的原则。2014年，自治区第十二届人大代表名额共550名，有14个民族成份，其中少数民族代表占66%，比少数民族人口在新疆总人口中的比例高出3个百分点。目前，在9位现任自治区人大常委会主任、副主任中，有少数民族6名。自治区主席、自治州州长、自治县县长均由实行区域自治民族的公民担任，绝大多数地区的专员以及市长、县长、区长也由少数民族干部担任。新疆各民族还享有平等参与管理国家事务的权利。2014年，出席第十二届全国人大的新疆代表共60名，其中少数民族代表38名，占63.33%。还有一批少数民族干部在中央和国家机关中担任领导职务。

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，民族自治地方有权依照当地特点制定自治条例和单行条例，对法律、行政法规、地方性法规作出变通规定。这些规定对保障和维护各少数民族合法权益、促进自治地方经济社会发展发挥了重要作用。

保障各民族使用和发展本民族语言文字的权利。新疆是多语言文字地区，主要使用10种语言。自治区颁布《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》，少数民族语言文字在司法、行政、教育、新闻出版、广播影视、网络等领域以及日常生活中得到广泛应用。政府机关在执行公务、各类机构在招聘及晋级考试时，使用当地通用的一种或者几种语言文字。自治区中小学教育共使用7种语言教学，广播、电视用5种语言播放节目，图书、音像和电子出版物用6种语言文字出版。根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》，普通话和规范汉字为国家通用语言和文字。自治区积极倡导少数民族学习国家通用语言和文字，在中小学对少数民族学生进行通用语言文字教育，提倡各民族相互学习语言，增进各民族间的了解和沟通。自2010年起，自治区要求新录用公职人员正式上岗前必须具备基本的国家通用语言和少数民族语言能力，并提供培训“双语”的机会和条件。尊重少数民族风俗习惯，保障各民族保持或者改革本民族风俗习惯的自由。2004年，自治区制定《新疆维吾尔自治区清真食品管理条例》，依法保障有清真饮食习惯民族的饮食习俗，规定县级以上人民政府民族事务主管部门负责本行政区域内清真食品的监督管理工作。扶持和保证少数民族特需用品的生产和供应。在有土葬习俗的少数民族中，不推行火葬，并采取划拨专用土地、建立公墓等措施予以保障。少数民族重大节日成为新疆法定公众假期。自治区提倡各民族相互尊重风俗习惯，倡导少数民族在衣食住行、婚丧嫁娶、礼仪风俗各方面奉行科学、文明、健康的新习俗。

选拔、培养、使用少数民族干部和专业技术人才。自治区通过培训学习、基层锻炼、异地交流、岗位轮换等多种形式，培养了大批各领域少数民族行政和专业技术干部。1955年，新疆有少数民族干部4.6万人，2014年增至41.7万人，占自治区干部总数的51.4%。自治区在公开选拔领导干部、录用国家工作人员时，对少数民族适当放宽条件，通过划定比例、定向招考、适当加分等政策，确保一定数量的少数民族进入公务员队伍。2009－2014年，自治区招录少数民族公务员占招录总数的比例从29.9%提高到48.3%。少数民族专业技术人才培养得到特别支持。1992年开始，国家实施新疆少数民族科技骨干特殊培养工作，采取培训、研修、交流、锻炼等多种方式，至2014年共培养了3917名新疆急需的中高层次少数民族专业技术人才。自2000年起，自治区设立“少数民族科技人才特殊培养计划科研专项资金”，支持少数民族科技骨干实施科技项目。新疆少数民族专业技术人员由1985年的12.43万人增长到2014年的29.44万人，占全区专业技术人员总数的比例由34.43％增长到58.37％，仅高级职称少数民族专业技术人才就达2.11万人。

民族区域自治为民族团结提供制度保障。1955年，新疆总人口511.78万人，2014年增长至2322.54万人，其中少数民族1463.04万人，占总人口的63%。自治区坚持开展形式多样的民族团结宣传教育，特别重视对青少年的教育，在小学至大学的各类学校教育中均设置民族团结及民族知识教育课程。坚持不懈地开展民族团结进步创建活动。自1983年开始，自治区先后召开了7次民族团结进步表彰大会，大力表彰民族团结进步模范单位和个人，在全社会推动形成以维护民族团结为荣、以损害民族团结为耻的社会风尚。目前，受到国务院、国家民委、自治区三级表彰的民族团结进步模范单位1304个（次）、模范个人2272人（次）。1983年开始，每年5月开展“民族团结教育月”活动，集中进行民族团结的宣传教育。2009年，自治区颁布实施《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，进一步规范了民族团结教育活动，推动各族民众共同维护民族团结。2010年底，又出台了《新疆维吾尔自治区民族团结进步模范单位和模范个人创建表彰管理办法（试行）》，积极引导各族民众加强交往交流交融，相互帮助；提倡各民族中小学生同校学习，同班上课。“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”成为加强民族团结的重要思想保证。

近年来，随着经济社会的发展，新疆各民族人口流动更加频繁，少数民族人口城市化、散居化趋势明显，民族间交往交流不断密切。在共同工作、学习、娱乐，以及共同的社区生活中，不同民族成员增进了彼此的了解和友谊。

三、不断夯实发展基础

60年来，新疆经济发展水平不断提高。经济快速发展提升了新疆的现代化水平，为自治区各项事业发展以及各族人民生活水平提高奠定了坚实基础。

综合实力显著增强。1955年，新疆地区生产总值12亿元，1978年为39亿元，到2014年达到9273.46亿元，扣除价格因素，比1955年增长115.6倍，年均增长8.3%，比同期全国增速快0.2个百分点。2010－2014年，新疆地区生产总值年均增速11.1%，高于全国同期增速2.5个百分点，增速在全国的位次由2009年的第30位跃升至2014年的第4位，创历史最好水平。新疆人均生产总值由1955年的241元提高到2014年的40648元，扣除价格因素，比1955年增长23.8倍，年均增长5.6%。1955年新疆财政收入只有1.7亿元，2014年达到1282.6亿元。2010－2014年，新疆财政收入合计实现4540.8亿元。新疆财政支出1955年只有1.8亿元，2014年达到3317.8亿元。2010－2014年，财政支出合计实现13088.4亿元。

城乡差距逐步缩小。自治区成立之初，新疆只有乌鲁木齐、喀什、伊宁、哈密等少数城市，农村处于封闭的自然经济状态，城乡差别很大。经过60年的建设和发展，城乡居民的生产生活条件得到极大改善。城镇人口与乡村人口由1955年的15.1：84.9演变为2014年的46.07：53.93。城乡居民收入比由2009年的3.2：1缩小至2014年的2.7：1，在西部12省区中城乡居民收入差距相对较小。随着新疆新型城镇化的加快发展，有更多的农民转变成市民，过上了现代化的城市生活。

区域经济协调发展。由于历史原因和现实条件不同，新疆南疆、北疆发展水平差异较大。改革开放以来，新疆率先发展天山北坡经济带，有力地带动和辐射了自治区经济的发展。2014年，天山北坡经济带创造生产总值6386.9亿元，占新疆GDP的68.9%。国家和自治区十分重视少数民族占多数的南疆地区发展，特别是2010年以来，新疆积极推动南疆石油天然气化工带建设和大力扶持贫困地区发展，在资金、项目方面予以倾斜，南疆四地州（和田、阿克苏、喀什、克州）经济平均增速由2009年的10.5%提高到2014年的11.2%，南疆地区的经济实力显著增强，人民生活水平不断提高。

经济结构不断优化。1955年新疆三次产业增加值占地区生产总值的比重为54.4：26.1：19.5，是典型的以传统农牧业为主体的产业格局，三次产业的就业结构为86.9：6.1：7.0。到2014年，三次产业结构调整为16.6：42.6：40.8，就业结构进一步优化为45.4：16.0：38.6。初步形成以农业为基础、工业为主导、服务业占重要地位的现代产业结构。1978年后，新疆加快所有制结构调整。发挥公有制主导作用，形成了石油、有色、化工、钢铁、煤炭等支柱产业体系，保证国民经济持续、稳定、协调发展。鼓励、支持、引导非公有制经济发展。1978年，新疆个体工商户仅为4168户，2014年达到72万户。2014年，民间固定资产投资4066.93亿元，投资贡献率达48.2%。非公有制工业经济增速高于整个工业经济增速5.4个百分点，对规模以上工业增长的贡献率为33.8%。

基础设施日趋完善。2014年，公路通车总里程达17.55万公里，其中高速公路通车里程达到4316公里，是2009年的5倍，排名从全国第27位跃居第12位；农村公路总里程13.5万公里，乡镇通达率为99.93%，乡镇通畅率为98.21%，建制村通达率为98.71%，建制村通畅率为84.88%。铁路运输从无到有，不断发展，2014年铁路总里程达到5760.2公里。开通乌鲁木齐－兰州高速铁路，跨入高铁运营新时代。建成了贯通东西、连接南北疆、衔接内地、沟通欧亚的铁路运输干线。1978年，新疆仅有1个民航机场、9条区内航线。2014年，已建成运营16个民航机场，开辟了155条航线，通航总里程16万多公里，成为中国拥有机场数量最多，开通航线最长的省区。

水利建设极大地改善了各族人民的生产生活条件。新疆水库数量由1949年的3座，总库容5234万立方米，发展到2014年的538座，总库容达到169.08亿立方米。2010年以来，新疆先后将农业高效节水工程、“定居兴牧”水利工程、农村饮水安全工程确定为重点民生水利工程加快建设。到2014年，示范带动全疆建成高效节水灌溉面积2770万亩，建设规模全国领先。改善灌溉面积398.49万亩，新增人工饲草料地372.08万亩，年净增精料和干草303万吨，为10.6万户牧民定居饲草料地建设提供了水源保障。农村建成大小水厂1315座，解决农村饮水不安全人口1125.63万人，占农村总人口的96%以上，有效遏制了水源污染导致的地方传染病、多发病的流行。电力工业发展迅速。2010年以来，“疆电外送”哈密南－郑州±800千伏首条特高压直流外送通道投产运行，准东－华东±1100千伏线路配套电源项目全面开工建设。全区电网由110千伏到220千伏联网并到750千伏高等级电网主网架。2014年，电力装机容量已达到5464万千瓦，发电量2091亿千瓦时，“疆电外送”175亿千瓦时，输电线路总长65656公里。新能源装机容量已占全区电力总装机的20.1%，形成以火电为主，水电、风电、燃气电站、光伏电站、生物质能电站多种发电形式并存的发电格局。

步入现代信息化社会。通信业从60年前的“骆驼电报，驴马邮政”逐步进入到现代信息时代。互联网基本实现全覆盖。2014年，互联网宽带用户总数达到305.7万户，移动电话普及率90.8部/百人，自然村通电话率98%，行政村通宽带率97%。不断提升乌鲁木齐区域性国际通信业务出入口局地位，疏通境外10余个国家的语音和数据业务，境内疏导国际电话业务的范围覆盖全国。

对外开放扎实推进。1978年后，经国家批准，新疆先后开通了17个一类口岸、12个二类口岸，成功举办19届“乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会”和4届“中国－亚欧博览会”。建立喀什、霍尔果斯两个国家级经济开发区、中国－哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心。目前，全区已有国家级产业集聚区23个，主要贸易伙伴已扩大到186个国家和地区，一个全方位对外开放新格局已经形成。新疆外贸进出口总额由1955年的0.51亿美元提高到2014年的276.69亿美元，年均增长11.3%。2009－2014年，实际利用外资年均增长12.12%，境外承包工程营业额年均增长26.1%，对外投资年均增长25.1%。

科技创新对经济社会发展的驱动作用显著增强。自治区成立以来，科技投入、科技队伍、科技平台、科技成果稳步增长，逐步建立了具有区域特色的科技创新体系。农业科技进步贡献率逐年提高，良种覆盖率超过90%。工业科技和高新技术迅猛发展，铁路牵引变压器、太阳能和风力发电装备研制、少数民族文字信息处理等关键核心技术水平位居我国前列。资源环境领域科技取得重大突破，发现了塔里木盆地油气，塔里木沙漠公路及防护林生态工程建设技术达到国际先进水平。

生态文明水平稳步提升。新疆生态环境极其脆弱，环境容量十分有限，绿洲面积仅占国土总面积的5%。60年来，特别是2010年以来，新疆坚持保护优先、生态立区和资源开发可持续、生态环境可持续，加大生态环境保护和建设力度，实现了经济发展与生态保护同步双赢。

依法保护生态环境。坚持规划先行，发布实施了《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》，修订颁布了《新疆维吾尔自治区环境保护条例》《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例》《新疆维吾尔自治区湿地保护条例》《乌鲁木齐市大气污染防治条例》等地方性法规。已建立自治区级以上各类自然保护区31个、风景名胜区18个、森林公园52个、地质公园9个，世界自然遗产地1个、湿地公园16个，湿地保护率达到53.52%，高于全国43.15%的平均水平。

加大生态环境保护工程建设力度。2010年至今，新疆每年人工造林和封山育林面积250万亩以上，森林面积和林木蓄积量在全国分别排名第14位和第12位。目前，82个县市基本实现农田林网化，45个县市达到国家平原绿化标准，95%的农田得到了林网的有效保护。绿洲森林覆盖率由14.95%提高到23.5%，退耕还林面积达到325.8万亩。启动实施伊犁河谷百万亩生态经济林工程、塔里木盆地周边防沙治沙工程等重点工程。累计治理沙化面积2460万亩，退牧还草工程建设围栏4160万亩。以小流域水土流失治理为载体，累计治理水土流失面积4000多平方公里。实施塔里木河流域综合治理工程，已完成15次应急输水，使塔里木河下游重现生机。全区79条重要河流水质优良率由2009年的88.3%提高到2014年的94%；湖库优良水质比例由43.3%提高到67.8%，远高于全国平均水平。

加强环境污染治理。开展了乌鲁木齐、奎屯－独山子－乌苏等区域大气污染治理和联防联控。首府乌鲁木齐市空气质量显著改善，2014年优良天数达到310天，创下近20年来最好成绩。实施了博斯腾湖、赛里木湖、乌伦古湖、喀纳斯湖等水质较好湖泊生态环境保护试点。完成367个城乡集中式饮用水源地保护和1836个村庄环境综合整治，切实保障了人民群众饮水安全和农村人居环境改善。开展生态文明示范创建工作，已建成国家环保模范城市2个，国家级生态区、生态乡镇、生态村共43个，自治区级生态区、生态乡镇、生态村共1057个。

四、改善民生造福各族人民

自治区成立后，尤其是改革开放以来，经济社会全面发展，新疆各族人民充分享受到改革发展的成果。2010年以来，新疆持续加大民生建设和投入力度，连续6个“民生建设年”累计实施重点民生工程项目500余项，民生支出占年公共财政预算支出70%以上，成为各族群众得实惠最多、物质文化生活水平提高最快的时期。

就业渠道不断拓宽。2014年新疆城镇登记失业率为3.2%。2010－2014年，新增城镇就业249.7万人，年均增长50万人。2010年，新疆建立就业困难人员和零就业家庭就业动态登记制度，截至2014年，帮助2.9万名零就业家庭成员实现就业，累计消除零就业家庭2.6万户。2010－2014年，解决30.3万名高校毕业生就业，高校毕业生就业率和少数民族高校毕业生就业率分别达88.6%和82.7%。2011年5月，基本解决2009年底前实名登记的7.5万名未就业大中专毕业生就业问题，其中少数民族毕业生占84.6%。农业富余劳动力转移就业从2009年166万人（次）增加到2014年285万人（次），转移就业获得工资性收入和劳务收入累计566亿元。

人民生活持续改善。2014年，城镇居民人均可支配收入21881元，是1980年的51.2倍，年均增长12.3%，比2009年增加9624元；农村居民人均纯收入8114元，是1980年的40.4倍，年均增长11.5%，比2009年增加4231元。城镇和农村居民恩格尔系数持续下降，分别从2009年的36.3%、41.5%下降到2014年的31.3%、34.5%。

城乡居住条件不断改善。2004年启动实施抗震安居工程，2010年以来启动安居富民、定居兴牧和城镇保障性安居工程建设，到2014年累计超过480万农牧民和207万城镇中低收入居民喜迁新居，城乡居民户均拥有住房面积分别达到85平方米和105平方米。100%的城镇和72%的农村住户有供暖设施，城镇供水普及率达96.3%，污水集中处理率达78.6%，生活垃圾无害化处理率达63%。城镇建成区绿化覆盖率34.9%，人均公园绿地面积10.7平方米。实施农村环境连片整治项目和农村环境综合整治示范工程，使200多万农牧民逐步享受到干净、整洁的村容环境。

教育事业不断发展。2010年以来，教育事业发展进入新的快速发展时期，近5年教育经费支出超过2500亿元，2014年教育支出占GDP比重提高到6.47%。全疆有各级各类学校9230所，在校学生473.48万人，专任教师33.82万人。2010－2014年，学前三年入园率由51%提高到72.4%；初中毕业生升高中比例由74%提高到91%，高中阶段毛入学率由67%提高到84%；高考录取率由64%提高到79%，高等教育毛入学率由22%提高到31%，与全国同步进入高等教育大众化阶段。职业教育体系基本形成，有中等职业技术学校176所，在校学生21.95万人。

双语教育全面发展。20世纪50年代起，新疆逐步为少数民族学生开设汉语课程，积极稳妥推进双语教育。2014年，全区学前到高中阶段接受双语教育的学生达269.4万人，各种模式双语教育覆盖面达100%。2010－2014年，学前两年双语教育普及率由59%提高到89%。实践证明，双语教育进一步密切了各民族之间的关系，提高了少数民族人口的就业能力。

逐步完善教育保障机制。与全国同步实行农村中小学“两免一补”政策，免除城市中小学学杂费，实现义务教育全免费。在南疆普通高中和中等职业学校实行“三免一补”资助政策，南疆四地州实现14年免费教育。实施覆盖36个县及内初班所有学生的农村义务教育学生营养改善计划。建立完善从学前教育至高等教育的学生资助体系，资助范围扩大至海外新疆籍自费留学生，各族学生公平受教育的权利得到切实保障。

卫生事业稳步发展。经过60年的发展，卫生资源总量持续增长，卫生服务体系不断健全。2010年以来，卫生事业作为重要的民生保障目标，投入不断加大。2014年，有各级各类医疗卫生机构18873所、卫生技术人员153417人；每千人拥有医疗卫生机构床位数6.22张、执业（助理）医师2.38人、注册护士2.60人，均高于全国平均水平。重大传染病、地方病得到有效控制。突发事件卫生应急处置能力显著提升。人口主要健康指标显著改善。2010－2014年，婴儿死亡率从26.58‰下降到21.65‰，孕产妇死亡率从43.41/10万下降到39.27/10万，人均预期寿命达到72.35岁。

社会保障水平逐步提高。2011年，新疆在全国率先建立统筹城乡、覆盖全民的基本养老保险和基本医疗保险制度，实现人人享有基本社会保障。新型农牧区合作医疗保险参保率99.69%。新型农村社会养老保险参保率98.5%。失业、工伤和生育保险制度对职业人群全覆盖。2014年，各项社会保险参保总人次达到3348万人次，比2009年增加1073万人次，增长47%，各项社会保险覆盖率均达到90%以上，基本实现应保尽保。连续10年调整企业退休人员基本养老金，月人均基本养老金由2009年的1338元提高到2014年的2298元，增幅位居全国前列。连续4年提高失业保险待遇水平，2014年月人均领取失业保险金761元。城镇居民医疗保险财政补助人均年标准由2009年的120元提高到2014年的330元，比全国平均水平高10元。

社会救助不断加强。最低生活保障等生活救助制度全面建立。生活救助托底保障作用日益明显。最低生活保障制度覆盖城乡，实现“应保尽保”。2009－2014年，城镇和农村居民最低生活保障人均月补助水平分别从176元和68元，提高到329元和129元，各类优抚对象抚恤补助水平增长1倍。农村五保供养标准从集中供养3036元/年、分散供养2280元/年，分别提高到集中供养6750元/年、分散供养4301元/年。2014年，有养老机构1726家，床位52183张，每千名老人拥有床位20.6张。80岁以上老人享受基本生活津贴和免费体检。福利机构供养孤儿最低基本生活费由2009年360元/月提高到2014年900元/月。

扶贫开发成效显著。20世纪90年代，国家实施“八七扶贫攻坚计划”，期间新疆解决了132万贫困人口的温饱问题。2001－2010年，新疆解决了284万人的温饱问题，进入巩固温饱、发展致富的新阶段。2011－2014年，针对南疆三地州（和田、喀什、克州）、边境地区、贫困山区实施区域发展与扶贫攻坚。4年间，仅财政专项扶贫资金投入就达到100.8亿元，执行扶贫项目1.2万个，面向贫困人口开展扶贫培训77.5万人次，在1902个贫困村实施整村推进扶贫规划，减少贫困人口139万人，贫困地区农牧民生产生活条件显著改善。

五、推进文化事业繁荣发展 自治区成立以来，新疆始终高度重视文化建设，保护、传承和弘扬优秀传统文化，大力发展现代文化，不断满足各族人民日益增长的精神文化需求，有力保障各族群众享有平等的文化权益。

公共文化服务水平显著提升。1955年，新疆仅有1个公共图书馆和36个文化馆。1978年，建成1个博物馆。2007年，国家支持新疆启动公益性文化工程“东风工程”和“农家书屋工程”。2008年、2012年先后启动惠及新疆广大农村群众的广播电视村村通工程和户户通工程。截至2014年，全区每个行政村都有农家书屋。2010年以来，国家、自治区累计投入资金15亿元，实施“县级文化馆、图书馆修缮工程”“文化信息资源共享工程”“乡镇综合文化站工程”“广播电视村村通和户户通”等一系列基础文化设施工程。截至2014年，建成117个文化馆、107个公共图书馆、82个博物馆（纪念馆）和1147个文化站，广播电视村村通、户户通用户共346万户，基本建成区、地、县、乡四级公共文化服务体系。

文化遗产得到有效保护。新疆现有全国文物保护单位113处、自治区级文物保护单位550处、文物藏品128894件（套）。“丝绸之路：长安－天山廊道的路网”项目入选“世界文化遗产名录”。高昌故城、交河故城、北庭故城遗址、克孜尔尕哈烽燧、克孜尔石窟、苏巴什佛寺遗址成为新疆首批世界文化遗产。搜集、登记少数民族古籍11194册（件），整理出版140种。66部少数民族古籍被列入《国家珍贵古籍名录》。以维吾尔文和汉文分别翻译、出版濒于失传的喀喇汗王朝鸿篇巨制《福乐智慧》和《突厥语大词典》。2009年，启动维吾尔族历史文化保护工程——喀什市老城区危旧房改造。截至2014年，该项目获得补助资金累计30亿元，改造危旧房3.1万户。新疆现有入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”和“急需保护的非物质文化遗产名录”的项目3项，分别是新疆维吾尔木卡姆艺术、玛纳斯、麦西莱甫；入选国家级、自治区级非物质文化遗产代表性项目名录的项目分别有127项、293项；国家级、自治区级非物质文化遗产代表性传承人分别有64位、459位。2010年，《新疆维吾尔自治区维吾尔木卡姆艺术保护条例》颁布实施，这是中国首个保护人类非物质文化遗产代表作的省级地方单项立法。搜集维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜等民族民间长诗700余部。蒙古族史诗《江格尔》、哈萨克族阿依特斯、回族花儿、塔吉克族鹰舞、锡伯族西迁节等一批民族传统文化瑰宝得到积极保护。

文学艺术事业繁荣发展。自治区成立后，新疆民间文学、古典文学得到搜集、整理、翻译、出版和研究，各民族作家、诗人、翻译家、剧作家、表演艺术家和文学评论家迅速成长，逐步形成一支多民族的文学艺术创作、表演和研究队伍。创作出杂技剧《你好，阿凡提》、话剧《大巴扎》、歌剧《艾力甫与赛乃姆》、音乐剧《冰山上的来客》、歌舞剧《情暖天山》、木卡姆乐舞《木卡姆的春天》等艺术精品。一批文学艺术作品获国家“五个一工程奖”“鲁迅文学奖”“全国少数民族文艺会演金奖”“国家舞台艺术精品工程”“文华奖”“荷花奖”“中国杂技金菊奖”“骏马奖”“天山文艺奖”等国家和自治区级奖项。新闻出版事业稳步发展。2014年，公开发行报纸111种，其中少数民族文字报纸51种；发行期刊199种，其中少数民族文字期刊116种、外文3种。用维吾尔、汉、哈萨克、蒙古4种文字出版的《新疆日报》是中国使用文种最多的省级机关报。《新疆经济报》在中亚出版。《乌鲁木齐晚报》（维吾尔文版）是中国第一张少数民族文字的晚报。《克孜勒苏报》（柯尔克孜文版）是中国唯一的柯尔克孜文报纸。《察布查尔报》是世界仅有的锡伯文报纸。新疆现有13家出版社使用维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯6种语言文字出版图书、音像制品和电子出版物。2010年以来，启动《新疆文库》、“新疆民族文学原创和民汉互译作品工程”、维吾尔和哈萨克文《中国大百科全书》等重大出版项目。一批优秀出版物获得“五个一工程奖”、中国出版政府奖等国家级奖项。

广播电影电视事业发展迅速。2014年，新疆有广播电台5座，电视台8座，广播电视台92座，中、短波广播发射台和转播台66座。广播、电视人口覆盖率分别达96.48%、96.94%。新疆人民广播电台现有维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、柯尔克孜5种语言的12套广播节目。新疆电视台现有维吾尔、汉、哈萨克、柯尔克孜4种语言的12套电视节目。新疆人民广播电台的节目全部通过“新疆新闻在线网”和“国际在线”网站向全球传播。新疆广播、电视先后在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、蒙古、土耳其等国家播出。新疆电视台是全国播出频道、语种最多的省级电视台，节目信号覆盖自治区、国内省会城市及香港、澳门特别行政区。近5年，新疆年均译制少数民族语言影视剧5500集左右，一批优秀广播、电影、电视作品获得“五个一工程奖”“中国新闻奖”“华表奖”等国家级奖项。

新媒体快速发展。目前，新疆登记网站有近1.7万家，网民数量达1140多万，互联网普及率近50%。2014年，自治区开通微信公众平台“最后一公里”，覆盖全国所有省市区和几十个国家地区，成为传播新疆声音、讨论新疆议题的公共话语重要平台。由自治区、地、县联合打造的“零距离”网络传播大平台构建了对外传播新体系。

对外文化交流日趋活跃。先后派团赴美国、德国、日本、哈萨克斯坦、土耳其、利比亚等60多个国家和地区开展学术交流、文物展览、文艺演出。在土耳其、哈萨克斯坦、美国注册成立出版机构。中国新疆国际民族舞蹈节、中国－亚欧博览会“中外文化展示周”、中国新疆国际艺术双年展成为具有一定国际影响力的文化交流品牌。

体育事业不断发展。1955年，新疆有各类体育场地425个，到2014年，增加到2.6万余个。广泛开展全民健身运动，举办了13届自治区运动会、8届少数民族传统体育运动会，以及老年人运动会、残疾人运动会等。农村体育蓬勃发展，建设村级“农牧民体育健身工程”7726个，丰富有趣的体育比赛和健身活动深受广大农牧民的欢迎。截至2014年，共发掘、整理少数民族传统体育项目629个，维吾尔族传统体育项目“达瓦孜”享誉世界。

文化和体育产业发展态势良好。截至2014年，新疆建设国家级文化产业示范基地6家，自治区级、地级文化产业园区20个，自治区级文化产业示范基地76家。近年来，自治区努力探索体育职业化、市场化道路，引进、成立新疆天山雪豹足球、天山女子篮球等一批职业体育俱乐部。体育竞赛与表演市场日趋活跃，环塔拉力赛、CBA篮球职业联赛新疆区比赛保持较高市场化运作水平。培育以俱乐部为主体的体育健身市场和有特色的群众体育品牌，以国际露营大会、国际沙漠徒步赛、冰雪和航空体育运动为代表的体育休闲市场不断发展。

六、依法维护社会和谐稳定

自治区成立以来，新疆不断加强法治建设，依法管理各项事务，坚决惩治暴力恐怖犯罪，促进各民族平等团结，实现社会和谐发展。

独具特色的地方立法体系基本形成。自治区地方立法机关根据宪法和法律，既享有普通省级行政区地方立法权，又享有根据自治区政治、经济和文化特点制定自治条例、单行条例的权力。截至2014年底，自治区人民代表大会及其常委会共制定具有区域特色的地方性法规150余件，作出具有法规性决议、决定30余件，批准各自治州和乌鲁木齐市报批的单行条例和地方性法规98件；自治区人民政府制定规章320余件。立法内容涉及政治、经济、文化、教育、宗教、民族团结、社会保障等各个方面。这些地方性法规规章的制定和实施，为维护各族人民的合法权益，促进自治区各项事业的发展提供了法律保障。

依法行政能力和水平进一步提高。自治区各级人民政府坚持宪法和法律至上，不断创新政府社会管理方式，依法管理行政事务和社会事务、管理经济和文化事业。逐步建立健全服务承诺、一次性告知、限时办结等各项行政管理制度，取消、调整和压减行政审批事项。推行评议考核制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，实施行政执法责任制。确立规范性文件备案审查机制，及时纠正违法和不当的抽象行政行为。依法受理行政复议申请，有效化解行政争议。各级人民政府加大行政问责力度，加强重点领域和关键环节廉政风险防控，增强社会公众和新闻舆论对政府及执法部门的监督。建立和完善群众利益诉求机制和权益保障机制，及时处理各类行政投诉案件，严肃查处违纪违规行为。依法行政工作机制、各类公开办事制度和信息公开制度逐步建立和完善。

公正司法水平稳步提升。公安、检察、法院相互配合、相互制约，按照法定权限和程序行使权力。公安机关依法履行职责，维护社会治安，打击刑事犯罪，有效维护了国家安全和社会稳定。检察机关认真履行检察职能，严厉打击各类刑事犯罪，严肃查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，依法履行法律监督职能，自觉接受各级人大和社会各界的监督，促进司法公正。人民法院践行公正为民司法，保障公民、法人和其他组织合法权益，加强审判监督职能，年均办理各类案件30万件左右，并建立健全多元纠纷解决机制、司法救助制度和执行工作机制，推进司法信息公开,司法效率和公正司法水平稳步提升。2014年，新疆各级法院一审服判息诉率达86.85%，在中国裁判文书网上公布各类裁判文书34378份，公布执行案件47580件。

法治工作队伍建设不断加强。截至2014年，全区法院系统共有9656人，其中少数民族4192人；检察系统共有5994人，其中少数民族2293人。公安机关不断整合警力资源，队伍的专业化水平和执法能力稳步提升。司法行政机关大力加强队伍建设，充实基层一线力量，干警的履职能力和水平不断提高。法律服务队伍从新疆实际出发，扩大服务范围，提高服务水平。截至2014年底，全区共有各类法律服务机构1503家、各类法律服务人员8206人。其中有律师事务所435家、律师4092人；公证处125个，公证员435人；基层法律服务所738家，基层法律服务工作者2601人；司法鉴定机构93家，司法鉴定人员813名；法律援助机构112个，法律援助工作人员265人。

法治宣传教育持续开展。1985年以来，新疆已连续实施了6个五年普法规划。普法宣传教育结合新疆实际，广泛开展了宪法、民族区域自治法和婚姻法等法律法规的普及宣传工作，围绕自治区反恐维稳和“去极端化”工作，深入开展“反暴力、讲法治、讲秩序”宣传教育活动，筑牢各族群众反恐维稳的思想基础。不断创新法治宣传教育方式，加强法治文化阵地建设，加大媒体法治宣传教育力度。“法治新疆”网站成为西北地区第一家大型普法网站，“法律与你同行”“法治在线”广播节目等一批有特色、有影响的法治宣传品牌节目、栏目形成。围绕法治“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”，扎实推进法治实践。2011年，《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》颁布，法治宣传教育工作进入法治化轨道。截至2014年，自治区有60个村被命名为“全国民主法治示范村”，2个地州和21个县（市、区）被命名为“全国法治城市创建工作先进单位”。

依法严惩暴力恐怖犯罪。20世纪90年代以来，境内外“三股势力”（民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力）策划和组织实施了爆炸、暗杀、投毒、纵火、袭击、骚乱及**等一系列暴力恐怖事件，给各族人民群众的生命财产造成了极为严重的损失。其中，2009年乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，造成197人死亡，1700余人受伤，财产损失难以估算。2014年喀什莎车“7·28”严重暴力恐怖事件造成无辜群众37人死亡，13人受伤，31辆车被打砸烧毁。暴力恐怖犯罪分子血淋淋的罪行，充分证明了他们绝不是什么“民族”利益、“宗教”利益的代表，而是影响新疆民族团结、社会稳定的重大现实祸患。

自治区各级司法机关坚持法律面前人人平等、犯罪必惩原则，严格区分一般刑事犯罪与暴力恐怖犯罪，是什么问题就按什么问题处理，坚决维护社会公平正义。公安机关严密防范和严厉打击暴力恐怖犯罪，绝大多数的暴力恐怖团伙被摧毁在预谋阶段；人民检察院依法履行批准逮捕、审查起诉职能，严格履行对侦查、审判活动的法律监督职能；人民法院严格执行法律，坚持在依法保障被告人各项诉讼权利的前提下，对暴力恐怖犯罪的首要分子、罪行重大者坚决依法严惩，对具有自首、立功等情节的，依法从宽处罚。在全国“严厉打击暴力恐怖活动”专项行动中，自治区打掉了一批暴力恐怖团伙，一批在逃人员在政策感召和家人规劝下主动投案自首，新疆暴力恐怖活动频发的势头得到一定遏制。

七、尊重和保护宗教信仰自由

新疆历史上就是一个多种宗教并存的地区。目前，新疆有伊斯兰教、佛教、基督教、天主教、道教等。新中国成立前，新疆宗教关系十分复杂，历史上不同宗教之间、同一宗教的不同教派之间发生过很多冲突。10世纪中叶，信仰伊斯兰教的喀喇汗王朝向信仰佛教的于阗王国发动了40余年的宗教战争。这场战争给新疆南部地区经济社会和人民生活造成了严重的破坏，佛教徒被迫改信伊斯兰教，佛教文化更几近毁灭。明清时期，伊斯兰教内部分裂为黑山派和白山派，两派进行了长达数百年的激烈争斗，穆斯林群众在两派斗争中被迫选边站队，失去了宗教信仰的自由。

新中国成立以来，民族区域自治制度的落实，宗教信仰自由政策的贯彻实施，宗教制度的民主改革和对宗教事务的依法管理，促进了新疆各宗教的和睦相处。信教和不信教公民以及信仰不同宗教公民相互尊重和理解，新疆各宗教迎来了和谐共处的新的历史阶段，各族人民真正获得了宗教信仰自由的权利。

宗教信仰自由是中国宪法赋予公民的一项基本权利。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”《中华人民共和国民族区域自治法》明确规定：“民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。”“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“国家保护正常的宗教活动。”2004年国务院公布的《宗教事务条例》明确规定：“公民有宗教信仰自由。”“国家依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。”

中国政府全面贯彻宗教信仰自由政策，尊重公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由权利，公民信仰宗教或不信仰宗教，在法律面前一律平等，都必须履行宪法、法律规定的义务。侵犯公民信仰宗教或不信仰宗教自由要承担法律责任，信仰宗教或不信仰宗教的公民违反宪法和法律规定同样要承担法律责任。

宗教信仰自由政策在新疆得到全面贯彻。自治区成立以来，各族人民充分享有宗教信仰自由权利，信教和不信教、过去信教而现在不信教、过去不信教而现在信教、信仰这种宗教或那种宗教以及同一宗教中信仰这个教派或那个教派，完全由公民自由选择。信徒在宗教活动场所内以及按照宗教习惯在自己家里进行的一切正常的宗教活动受到法律保护，任何机关、团体和个人不得干涉。

目前，新疆共有清真寺、教堂、寺院、道观等宗教活动场所2.48万座，宗教教职人员2.93万人，基本满足了信教群众正常宗教活动的需要。现有宗教团体112个，宗教院校8所。宗教界代表人士在各级人民代表大会、政治协商会议担任代表、委员的有1436人，他们代表信教群众积极参政议政，并对政府贯彻宗教信仰自由政策进行监督。宗教团体的合法权益得到法律保障。

新疆现有10个民族的大多数公民信仰伊斯兰教，有清真寺2.44万座、教职人员2.86万人。20世纪80年代以来，中央政府拨款1000多万元修缮被列入国家和自治区文物保护单位的喀什艾提尕尔清真寺、和田加曼清真寺、乌鲁木齐洋行清真寺、吐鲁番苏公塔等一大批场所。1987年新疆伊斯兰教经学院成立以来，共培养学员634人。2001年至今，新疆伊斯兰教经文学校共举办132期培训班，培训宗教教职人员28665人次。为了培养高层次的伊斯兰教教职人员，自2001年以来新疆已先后选派70人到埃及、巴基斯坦、沙特阿拉伯等国家的伊斯兰教高等学府访学深造。按照国际社会通行做法，中国政府实行有计划有组织的朝觐政策。仅2010年以来，新疆赴沙特阿拉伯有组织的朝觐人数就达1.5万人。

信教群众正常的宗教需求得到满足。自治区坚持按照宗教的规律去做好宗教工作，充分尊重公民的宗教信仰自由权利，不断积极稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道，信教群众的合理宗教需求基本得到满足。截至2014年，已发行维吾尔、哈萨克、汉、柯尔克孜等文字的《古兰经》《布哈里圣训实录精华》《卧尔兹选编》等宗教经典书籍和维吾尔、哈萨克、汉文版的《新编卧尔兹演讲集》系列及《中国穆斯林》杂志，数量达到176万册。2013年新版维吾尔文《古兰经》出版，发行23万册。截至2014年，在新疆发行的少数民族文字版的伊斯兰教类出版物已达到20多种，基本满足了穆斯林群众学习经文和了解宗教知识的愿望。

依法加强对宗教事务的管理。国家和自治区按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，依照法律法规对宗教事务进行管理，依法保护宗教信仰自由、保证正常宗教活动有序进行、保障宗教团体的合法权益。2014年自治区重新修订颁布了《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》。这些法规和规章进一步贯彻宪法确定的保护公民宗教信仰自由的基本政策，强调宗教必须在法律法规范围内活动，禁止利用宗教进行危害国家安全和利益、社会公共利益和公民合法权益的活动等。

坚决依法遏制宗教极端主义。宗教极端主义极力鼓吹宗教极端思想，煽动对“异教”和“异教徒”的仇恨和仇视，破坏了新疆各宗教和睦相处和民族团结；否定新疆传统的伊斯兰教，破坏了伊斯兰教内部的和谐，损害了穆斯林群众的根本利益。宗教极端主义违背和歪曲伊斯兰教教义，以“圣战殉教进天堂”等歪理邪说蛊惑蒙骗穆斯林群众特别是青少年，把一些人变成完全受他们精神控制的极端分子和恐怖分子，频繁进行暴力恐怖活动，残杀包括伊斯兰教宗教人士和穆斯林群众在内的各族无辜群众。大量事实表明，宗教极端主义已成为危害国家统一和民族团结，破坏宗教和睦与社会和谐，影响新疆社会稳定和长治久安，危害各族人民生命财产安全的现实危险。依法遏制宗教极端主义，是维护国家和人民包括穆斯林群众根本利益的正义之举，也是国际社会应对宗教极端主义的重要组成部分。自治区坚持宗教信仰自由政策，保护公民正常宗教活动，深入推进去极端化，保障人民生命安全，有效遏制了宗教极端主义渗透蔓延的态势。

八、发挥兵团特殊作用

新疆生产建设兵团（简称“兵团”）成立于1954年10月，是新疆维吾尔族自治区的重要组成部分，履行国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企合一、国家计划单列的特殊管理体制。在自己所辖垦区内，兵团依照国家和自治区的法律、法规，自行管理内部行政、司法事务。截至2014年，兵团下辖14个师，176个团，辖区面积7.06万平方公里，总人口273.29万，占新疆总人口的11.8%。

60多年来，几代兵团人发扬“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神，白手起家，艰苦奋斗，把亘古荒漠改造成生态绿洲，开创了新疆现代化事业，建成了规模化大农业，兴办大型工矿企业，建起了一座座新型城镇。兵团为推动新疆发展、增进民族团结、维护社会稳定、巩固国家边防做出了不可磨灭的历史贡献。

兵团对新疆发展进步发挥重要推动作用。兵团从建农场起步，依靠勤俭节约、艰苦创业积累的建设资金和生活资金，开矿山，建工厂，修公路，办商贸，兴办科教、文化、卫生事业。兵团创办的农牧团场和所属企业，生产所得不仅满足了自身的需求，还依法向地方政府纳税，并先后无偿地为地方规划建设了一批交通水利工程和工矿企业。为支持新疆工业发展，兵团还把已经建设起来的规模较大的一批工交建商企业移交地方，为自治区的现代化建设做出了重要贡献。兵团自组建以来，建成了阿拉尔市、铁门关市、图木舒克市、可克达拉市、双河市、五家渠市、石河子市、北屯市等8个城市和金银川镇、草湖镇、梧桐镇、蔡家湖镇、北泉镇、石河子镇等6个建制镇，以及一大批新兴团场城镇，促进了新疆城镇化的发展。

兵团对新疆生产力进步发挥引领示范作用。兵团充分运用集团化、规模化生产组织优势，形成了我国内陆干旱地区独具一格的机械化、集约化、大规模现代化农业体系，在农业节水灌溉、农业机械化推广、现代农业示范基地建设中处于全国领先水平，已成为国家重要的优质商品棉和特色林果生产基地。2014年，农作物播种面积1327.9千公顷，占新疆播种总面积的22.2%。棉花总产量达163.6万吨，分别占新疆和全国棉花总产量的36.3%、26.6%，棉花单产、机械化率、人均占有量连续多年位居全国首位。节水灌溉器材、番茄制品、棉纺锭等产量和规模名列全国前茅。91个农产品被评为中国和新疆名牌或驰名商标。

兵团对新疆民族团结发挥促进作用。在新疆，兵团所属师、团场及企事业单位分布于各地（州、市）、县（市）行政区内，兵团与地方密不可分，广泛融入新疆经济社会各方面。兵团认真贯彻党的民族宗教政策，坚持为各族群众办好事、办实事，1959年就制定了《关于拥军爱民为各族人民大办好事纲要二十条》。1984年，兵团建制恢复不久，即在全兵团推行基层单位与地方乡村建立共建机制。在兵团和地方的相互交往中，农业生产单位常年向地方农村传授新技术、送去新品种，带动各族群众共同致富；医疗机构常年深入地方农村、牧区开展巡回医疗，防病治病，送医送药；文艺团体常年为地方各族群众慰问演出。兵团职工长期与地方各民族群众毗邻而居、和睦相处、守望相助。兵团不仅为其职工，也为地方各族群众提供多方面的社会公共服务，吸引、聚集了来自疆内外的各族群众在兵团生产经营、就医求学、劳动就业，促进了民族团结、兵地团结及兵地融合发展，促进了各民族相互嵌入社会发展模式的形成，构筑了新疆各民族交往交流交融的社会生活基础。在创造兵团文化过程中，丰富了新疆地域文化，推动了各民族文化的交流，促进了各民族对“一体多元”中华文化的认同。兵团对维稳戍边发挥特殊作用。兵团始终坚持亦兵亦民、劳武结合、兵民合一，一手抓劳动生产，一手抓军事训练，58个边境团场的数十万职工守卫着祖国2000多公里的边境线，保卫中国西北边防的安全。面对新疆严峻复杂的社会稳定形势，兵团所属师、团和企事业单位建立了应急民兵队伍，为新疆社会稳定、打击暴力恐怖犯罪、维护人民安宁发挥了不可替代的特殊作用。

组建兵团、支持兵团、发展兵团，是中国政府治国安邦的战略布局和强化国家边疆治理的重要方略，也是维护新疆稳定、维护民族团结、维护国家统一、开发建设边疆的重大制度创新，是中央支援地方、内地支援边疆、各民族相互支援的有效形式。经过几十年的建设，兵团城市和团场城镇已经逐步发展为区域的经济和文化中心，成为人口、资金、产业、人才、教育、医疗卫生等资源的集聚之地。兵团始终坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，始终是开发建设新疆、造福各族人民的一支重要力量，始终是维护祖国统一、保持新疆稳定的一支重要力量，始终得到了自治区各级政府和各族人民的支持帮助。新形势下，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，兵团充分发挥调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调的作用，进一步壮大综合实力，深化“兵地融合”发展，努力为新疆的发展进步与和谐稳定做出更大贡献。

九、国家对新疆的支持与帮助

中国共产党和中国政府始终高度重视新疆的发展，不断加大对新疆的支持与帮助力度。60年来，国家对新疆的财政补助合计16918亿元。在不同时期，国家和各兄弟省区市采取不同方式援建新疆，成为推动新疆经济社会发展的强劲动力。

国家支持奠定新疆发展基础。自治区成立至改革开放前，国家通过分配、调动和鼓励内地知识分子和专业技术人员到新疆工作，号召内地青壮年、城市知识青年、工人支援边疆建设，鼓励和安置复转军人留在新疆，铸就了一代艰苦创业、扎根边疆的建设者，为新疆的经济社会发展、屯垦戍边和国防安全做出了巨大贡献。国家实施“核定收支，总额计算，多余上缴，不足补助，一年一定”以及提高民族地区财政预备费的设置比例、对民族贸易企业实行优惠政策等措施，通过设立少数民族地区教育特殊补助经费、民族地区补助费等各种专项资金，支持新疆加快发展。1955－1978年，国家累计补助新疆71.9亿元。通过大量投资促进新疆基础设施建设，完成了兰新铁路、克拉玛依油田、塔里木油田等重大基础设施及工业项目。

加大政策与资金支持力度。改革开放以来，国家在经济、教育、科技、文化、医疗、生态、环保、金融等领域不断加大对新疆的支持力度。1980－1988年实行年均递增10%的核定包干基数的财政政策。1994年，国家实施分税制财政管理体制改革，原有对少数民族地区的补助和专项拨款政策全部保留。1995年开始实行过渡期转移支付办法，对少数民族地区专门增设政策性转移支付内容。引导和鼓励企业到新疆投资，加大财政投入和金融支持。2005年，启动对南疆四地州和兵团在南疆三个师的对口支援、重点扶持工作。2007年出台《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》。

培养并输送优秀人才。20世纪80年代，国家推动新疆与内地百余所高校实施协作计划，招生规模由最初的800人扩大到目前的6800人。截至2014年，累计招收少数民族学生5.4万人，为新疆培养输送了本、专科毕业生2.1万人。2000年启动内地新疆高中班人才培养工程，累计招生7万人，3.8万余名学生已毕业，其中95%的毕业生升入内地发达省（市）区高校。2003年开始在区内城市开办区内初中班，累计招生6.13万人。2011年开办内地新疆中职班，累计招生1.32万人。内高班、内职班和协作计划主要招收新疆农牧区少数民族学生，使其接受更好的教育。在内地20多个发达省（市）区的近600所学校就读的新疆少数民族学生已达10万余人。

1996年，国家以选派援疆干部模式专门援助新疆发展，至2014年，共选派8批11000多名干部、人才到新疆工作。2004年启动“博士服务团”选派工作，至2014年共选派11批81名博士到新疆工作。国家还实施了一系列人才培养政策：选派少数民族干部到中央国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼，开办内地高校新疆班、内地新疆高中班，实施“少数民族高层次骨干人才计划”和“西部之光”访问学者培养计划，对民族地区高等学校和民族院校学位授权点的建设和研究生招生规模等给予特殊政策扶持等。

新一轮对口援疆成效显著。2010年3月，第一次全国对口援疆工作会议召开，中央决定全国19个省市以全覆盖方式对口支援新疆12个地（州）的82个县（市）以及兵团12个师。国家出台一系列特殊政策支持新疆发展：2015年1月1日起，新疆煤炭资源税实行从价计征，税率确定为6%；将新疆确定为重要的国家级综合能源基地，全面提升新疆能源资源的清洁、高效开发与转化利用水平；对援疆干部和人才在管理权限与方式、选派与轮换等8方面做出具体规定；对属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录（试行）》的企业实行企业所得税“两免三减半”政策；对喀什、霍尔果斯两个经济开发区提出10个方面的扶持政策；对新疆12个产业实施差别化产业政策等。

2010－2014年国家对新疆的财政补助达到10616.5亿元，为1955－2009年国家对新疆各项财政补助6301.5亿元的1.68倍。截至2014年底，19个援疆省市共拨付援疆资金536亿元，实施援疆项目4906个，围绕城乡居民住房改善、人才培养、就业、卫生、基层组织建设等实施了一大批民生工程，使老百姓得到“看得到、摸得着”的实惠，大大提高了新疆科、教、文、卫、“三农”等领域的发展水平。依托援疆省市累计引进各类合作项目6482个，到位资金8277亿元。

2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会提出采取特殊的财政、投资、金融、人才等政策，重点支持南疆四地州，进一步促进新疆区域协调发展。

结束语

60年沧桑巨变，一甲子春华秋实。60年来，在中国共产党和中央政府的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，新疆各族人民坚持走中国特色社会主义道路，坚持各民族平等团结发展，坚持实行民族区域自治制度，天山南北发生了翻天覆地的变化。实践充分证明，坚持国家集中统一与民族区域自治相结合，民族因素与区域因素相结合，完全符合中国国情和新疆实际，是确保新疆各民族平等相待、和睦相处、和谐发展的基本前提和重要保障。

当前，新疆的发展已经站在了一个新的历史起点上。作为“丝绸之路经济带”核心区的新疆，是中国向西开放的重要窗口，是连接亚欧大陆重要的交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务中心。第二次中央新疆工作座谈会提出“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略。新疆各族人民正在抓住难得的历史机遇，团结奋斗，再创辉煌。

民族平等与民族团结 篇3

随着互联网技术的发展,高校对网络建设加大了投入。微信、微博等新的网络平台的普遍使用使人们进入了“微时代”。人人都是新闻发言人,这种开放式的公众话语权开始出现并得到快速发展。西藏高校因其独特的“身份”始终受到国内外的特殊关注。因此,西藏高校在话语权的构建和舆论引导上面临着更加严峻的考验。研究西藏高校的话语权构建和舆论引导,有针对性地加强话语权构建和采取正确的舆论引导方式,对构建健康和谐的校园文化环境和引导藏族及其他民族学生形成良好的舆论素养和文明的网络行为具有重要意义。

由于“3·14”事件,国外敌对势力在3月份时常通过舆论事件来制造事端,丑化中国和社会主义新西藏的形象。因此,在“民族团结宣传月”期间进行舆论引导就显得尤为重要,这种舆论引导是长期进行的,并在不断的实践中总结经验,不断创新,对西藏高校舆论引导和思想政治教育工作产生了重要作用。

一、西藏民族大学“民族团结宣传月”的舆论引导现状

历史上,3月曾发生过很多对西藏历史发展产生重要影响的事件。例如,2008年3月14日,“藏独”分裂势力在拉萨公然进行打砸抢烧,给人民群众的生命财产造成了重大的损失,严重破坏了社会秩序,在国内外产生了恶劣的影响。

随着科学技术的发展,网络在人们的日常生活中发挥着越来越重要的作用,而对于西藏高校的学生而言亦是如此,网络已经成为其日常生活中必不可少的一部分。从校园媒体分布上来看,在“民族团结宣传月”期间,西藏民族大学通过西藏民族大学校报、西藏民族大学官方网站、二级学院网站、校园宣传栏、民大电视台、民大青年微信公众号等校园媒体进行信息发布,同时利用西藏民族大学校园微博、各校园组织微博、《笃学》杂志等组织媒体为校园信息和校园活动等助力。在教师和学生群体中也形成了一批有影响力的舆论领袖。所以不难看出,西藏民族大学“民族团结宣传月”的舆论引导中,传统媒体和新媒体都发挥着自身的作用,但传统媒体所占份额已经明显不如新媒体所占份额。

通过对以上媒体发布信息的研究,笔者发现西藏民族大学“民族团结宣传月”期间,存在三个主要的报道时间段。第一个时间段主要集中在3月的前一周,这个时间段是学校新学期开学的时间,学生陆续返校。这个时间段学校陆续召开会议,对“民族团结宣传月”的工作进行安排部署,各学院和大学生组织策划组织的活动预告也不断涌现。第二个时间段主要分布在3月10日前后,这个时间段里,学校的报道主要集中在“民族团结”等关键词上。第三个时间段是3月28日前后,学校组织一系列活动庆祝西藏百万农奴解放纪念日。

在报道的内容上,学校的传统媒体更多地倾向于学校大型会议和大型活动的报道,以及对一些历史事件进行正确的解读,而新媒体以“快速”和“便捷”的优势将校园每个角落里所发生的事件进行快速发布,并发挥其互动性,展开积极的舆论引导力。此外,各二级学院还以年级或者班级的形式将学生集中在一起,通过观看爱国主义电影或者召开主题年级大会、班会的形式,让学生更好地认识民族团结的重要性;学校还以召开学术论坛的方式,邀请学术专家到学校进行学术探讨、举行学术讲座。这些传播方式都在一定程度上对在校学生的舆论引导产生了作用。

二、“民族团结宣传月”报道的内容分析

(一)专题策划

每年的“民族团结宣传月”,西藏民族大学依托三个阶段进行专题策划。在初期阶段,学校通过召开专题会议,安排部署学校新学期的“民族团结宣传月”的工作,从学校党委到各二级学院、学生组织,通过一系列的会议报道对学生进行正确的舆论引导和思政教育。中期阶段,学校则主要以“春之华”校园文化节为载体,通过各学院、学生组织策划组织的活动,依托民大青年微信公众号、西藏民族大学校园微博等关注度较高的媒介,进行广泛宣传,并推出如“感动民大回顾”“我为民大代言”等专题报道和“校园资讯”“民大聚焦”等短讯播报,将民族团结的典范和校园新闻及时快速地推送给学生,引导学生树立正确的舆论观。最后一个阶段,学校通过举行庆祝西藏百万农奴解放纪念日大型活动,在校园宣传栏张贴宣传海报、LED大屏幕播放新旧西藏对比视频、举办“五十六个民族团结一家亲”活动等,将“民族团结宣传月”系列活动推向高潮。

(二)主要的传播内容

笔者通过对西藏民族大学官网、西藏民族大学校报、西藏民族大学校园微博等校园媒体在“民族团结宣传月”期间所发布的内容进行研究发现,这一个月的时间里,主要围绕“民族团结”“春之华”“3·28庆祝西藏百万农奴解放纪念日”等关键性词语进行了宣传报道。例如,在2015年“民族团结宣传月”的报道中,西藏民族大学官网和西藏民族大学校报上先后以“学生工作处召开会议传达学校党委工作指示部署新学期工作”“二级学院召开新学期安全稳定教育大会”为题,进行了新闻报道和民族团结主题校园文化活动等以“民族团结”为主旋律的新闻主题;在“3·28”期间,“西藏民族学院纪念西藏百万农奴解放56周年”“民族团结进步宣传教育月”“‘五十六个民族团结一家亲’主题活动暨‘春之华’校园文化节开幕”“西藏民族学院举行升国旗仪式隆重纪念西藏百万农奴解放56周年”等得到了校内外师生的广泛关注,再次成为西藏民族大学官网的热点新闻。

而在民大青年微信公众号、西藏民族大学校园微博等新媒体上,则组织策划了如“感动民大”“我为民大代言”“新旧西藏对比(图片)”等系列报道。在“感动民大”回顾的报道中,民大青年微信公众号特别推出了在往届“感动民大”评选活动中评选出的致力于民族团结的获奖班级和个人,再次对他们的先进事迹进行深入报道和宣传;“我为民大代言”则对西藏民族大学优秀毕业生和优秀在校生进行走访,报道他们在学校的生活和对民族团结作出的努力;“新旧西藏对比(图片)”这一系列的报道,通过网上转载图片,更加切实地展现了新旧西藏的状况,让学生深切感受到西藏和平解放以来,西藏所发生的翻天覆地的变化。以上所述的系列报道,迎合了西藏民族大学“民族团结宣传月”的宣传主旨,在学生中间也起到了良好的舆论引导和思政教育的作用。民大青年微信公众号在3月27日推送了一条名为“你知道3.28的由来吗?”的信息,这条信息得到了广泛的关注。这条消息,采用了图片搭配文字的形式,图片使用西藏民族大学本校学生设计的以“民族团结”为主题的海报,文字信息也简洁明了。此外,西藏民族大学官网在3月27日发布的“西藏民族学院纪念西藏百万农奴解放56周年‘民族团结进步宣传教育月’‘五十六个民族团结一家亲’主题活动暨‘春之华’校园文化节开幕”这条新闻,在短短一天时间内,浏览量就突破1000。

三、新媒体环境下“民族团结宣传月”舆论引导的策略

(一)提升舆论引导的主动性

学校对于舆情变化、对现实状态中出现的问题要有预计和把握,建立舆情预警机制,关键在于舆情汇集和技术建设。一方面,要做好舆情汇集的工作,加强信息沟通,保证能及时搜集准确的舆情,为各阶段的信息发布和舆论引导提供依据。此外,还应重视学生之间的热议话题,实现舆情汇集主体的多元化。另一方面,要抓好舆情监测的技术建设。利用新媒体监管技术对校园热点进行跟踪、引导,对学生的情绪、热点关注频率、热点传播速度、热点发生进展实时监控,最终形成舆情快报,帮助决策层全面掌握舆情动态,进行正确的舆论引导,提供科学分析依据。虽然西藏民族大学的“民族团结宣传月”活动在学生群体中得到了很大的反响,但学校还应该加强校园的舆情预警机制,加快信息传播的速度,掌握舆论引导的主动性。使学生通过微信、微博等新媒体参与其中,将发生在自己身边的事或者自己关注的公众号、微博等媒体发布的信息准确地进行传播。

(二)建立“意见领袖”的培养机制

“意见领袖”是指在一些受众心目中享有一定的威望,容易得到多数受众认同的特殊人群。“意见领袖”在新媒体环境下具有强大的话语权,尤其是在学校这种人群密集的地方,他们是舆论引导的重要参与力量。他们于普通学生有天然的亲切感,他们的意见容易得到其他学生的理解和认同,并形成统一且强大的意见流。因此,建立“意见领袖”发现培养机制具有十分重要的意义。对于在论坛、社交网站、微博等网络交流平台中的学生意见领袖,要积极主动与其沟通,让其成为学校和学生交流的有效纽带。另一方面,也要在教师群体中有意识地建立起一支政治强、知识广、热情高的“意见领袖”队伍,旗帜鲜明地树立舆论领袖,培养权威意见。

(三)加快传播形式的多元化

通过校园网络“民族团结宣传月”的宣传报道和大学生网络话语传播,西藏高校民族团结月的传播效果不断提升。校园活动又和校园网络传播形成合力,促进了学生的实际体验。这样的传播方式在整体上提高了西藏高校大学生对民族团结的认识。但学校现有的关于“民族团结宣传月”的传播形式还较为单一,因此应该不断创新传播的形式和策略,适当调整传播的内容,使其适应学校青年群体的心理,吸引学生对民族团结内容的关注和认同。例如,校史讲解、宣传海报的制作、歌舞表演以及其他活动等,这能够增强大学生对民族团结的认识,有助于他们形成正确的价值观。从西藏自治区成立到今天,长期的民族团结宣传在西藏社会的变迁中发挥着重要的舆论引导作用,今后仍然要坚持民族团结的宣传,不断创新宣传模式和策略,实现广大群众对民族团结的支持和认同。

(四)提高内容质量,以民族文化为支撑,青年群体为主体

新闻受众在接受新闻传播时,对于与自身现实状态,如地域、文化、兴趣和爱好等方面比较接近的新闻会表现出集中选择和认同的趋向。凡是与读者地理位置、心理距离接近的新闻,读者会更为关注、更感兴趣,因此新闻传播必须兼顾民族特色和地方特色。基于这些因素,校园媒体应多发布与青年群体身心相符的内容,增加青年在阅读时的心理认同感,开设与青年就业、招聘信息相关的版面。设置评论版面,对青年的某一行为进行评论,引导青年树立正确的价值观。对于少数民族高校校园媒体来说,必须立足于少数民族地区的地理环境以及文化背景。青年群体是整个社会中最具活力的群体,加强对新闻的深度报道和专题报道,对青少年的舆论起到一种引导作用。

此外,增强双向传播意识,注重新闻受众的信息反馈,对于促成现代新闻传播的发展是十分必要的。少数民族高校校园媒体传播的内容应向信息传播、文化娱乐、教育等多功能方向发展,适应社会开发的需要,使报纸从封闭系统向开放系统变革,以读者需要为归宿。丰富报道的内容,符合读者的需求,就很容易赢得广大读者的信任,取得更好的传播效果,起到良好的舆论引导作用。

四、结语

作为少数民族高校校园媒体,它们发挥了自身的优势。关注青年工作,对青年话题的采访力度较强,因其特殊的文化环境,民族特色是其独有的文化符号。西藏民族大学在“民族团结宣传月”期间通过传统媒体和新媒体发出自己的声音,通过正确的舆论引导,为学生创造了良好的网络环境,引导学生树立正确的舆论观,使学生形成了良好的舆论素养和文明的网络行为,起到了思想政治教育的作用。因此,西藏高校应加强关键时期的舆论引导建构话语权,增强学生的思想政治意识。

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[5]陈力丹.舆论学——舆论导向研究[M].中国广播电视出版社,1996:125-146.

民族平等与民族团结 篇4

（一）知识目标

1、识记我国是统一的多民族国家，各族人民共同缔造了伟大的祖国

2、理解我国新型的民族关系，处理民族关系的基本原则及相互关系。

（二）能力目标

我国解决民族问题的原则，坚持了从实际出发，适合我国国情。让学生尝试用历史的、辨证的眼光观察、评价问题，提高学生的比较、鉴别能力。

引导学生利用已有历史、地理知识，深入学习本课。培养学生善于将不同学科知识综合起来，不断提高综合运用知识的能力。

（三）情感、态度与价值观目标

培养学生尊重不同民族风俗习惯，与不同民族团结友爱、和睦相处的观念。

★教学重点、难点

处理民族关系的基本原则及相互关系 教学方法

教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。★教学过程

（一）引入新课

我们经常从报刊、电视中看到一些国家和地区因民族问题引发的冲突，甚至战争，导致社会混乱、人民流离失所，不得安生。这说明正确处理民族关系，对于维护民族团结、国家统一、社会稳定等有着十分重要的意义。我国作为一个多民族国家，更应该重视民族问题。

（二）进行新课 雪域高原的历史性跨越

教师活动：引导学生阅读教材74页材料，并思考所提问题 学生活动：积极思考并讨论问题

教师点评：新中国成立后，西藏走上了社会主义道路，铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源，人民当家做了主人，在国家和各族人民的帮助下，西藏实现了历史性跨越。

这表明，我国作为一个统一的多民族国家，各族人民共同创造了伟大祖国的灿烂文明，维护了国家的独立和尊严，在正确的民族原则和民族政策指导下，逐步形成了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。

二、我国处理民族问题的基本原则

教师活动：引导学生阅读教材75页内容，思考我国的民族状况、民族关系是怎么样的？

学生活动：积极思考并讨论问题

1、我国是统一的多民族国家

任何国家都是由一定的民族组成的。我国有56个民族，除汉族外，其他55个民族，由于人口较少，习惯上被称为少数民族。我国所有民族统称为中华民族。我国是统一的多民族国家，这是我国重要的国情之一。

2、我国民族关系的根本性变化

新中国成立后，我国各民族陆续走上了社会主义道路，铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源，逐步形成了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。

我国的民族关系发生了根本性变化，但由于历史形成和遗留下来的民族之间的经济、文化等发展不平衡所造成的差距，却依然存在，且不可能在短期内消除。

教师活动：引导学生阅读教材76－77页内容，思考我国新型民族关系是怎么样形成的？

学生活动：积极思考并讨论问题

教师点评：首先是因为我国实行了正确地民族原则

3、处理民族问题的基本原则（1）民族平等

含义：民族平等是指各民族具有同等的地位，都依法平等的享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，平等的履行应尽的义务。依据：宪法规定，中华人民共和国各民族一律平等。我国各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分。各族人民都为祖国文明作出了贡献，都是国家的主人。

教师活动：引导学生阅读教材76页图表，思考图表内容说明什么？ 学生活动：积极思考并讨论问题

教师点评：各民族具有同等的地位，都依法平等的享有政治权利 坚持民族平等是我国处理民族关系的首要原则。为体现这一原则的要求，历届全国人大都有少数民族代表参加，少数民族代表占代表总数的比例，都高于同期少数民族人口占全国人口的比例。（2）民族团结

含义：是指各族人民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗，谁也离不开谁的大团结局面。

重要性：民族的团结和凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要指标之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。

（3）各民族共同繁荣

含义：在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同富裕、共同繁荣。

重要性：各民族共同繁荣是社会主义本质决定的，是实现国家现代化和中华民族伟大复兴的必然要求。坚持各民族共同繁荣是我国处理民族关系的根本原则。

教师活动：引导学生阅读教材77页“相关链接”，思考材料说明什么？ 学生活动：积极思考并讨论问题

教师点评：说明坚持各民族共同繁荣，积极实施西部开发战略，促进了民族经济发展，也带动了整个社会现代化进程。（4）民族原则之间的关系

三者互相联系、不可分割。民族平等是实现民族团结的政治基础，民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件，各民族共同繁荣特别是经济发展，是实现民族平等和民族团结的物质保证。

二、巩固社会主义民族关系

教师活动：引导学生阅读教材78页内容，思考分析我国新型民族关系建立的原因以及如何巩固、发展这种民族关系？ 学生活动：积极思考并讨论问题

1、我国新型民族关系建立的原因

（1）国家性质决定：人民民主专政的社会主义性质决定了，各族人民都是国家的主人，这是社会主义新型民族关系的前提条件。（2）我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则，实行民族区域自治制度处理民族关系。

（3）我国宪法和法律为平等、团结、互助的社会主义民族关系提供了法律保障。

（4）团结统一是中华民族代代传乘的民族精神的重要内容。

2、如何巩固发展社会主义新型民族关系

（1）加强社会主义民主法制建设，为社会主义民族关系提供了法律保障。

（2）坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则，坚持和完善民族区域自治制度，为社会主义民族关系提供制度保障。（3）弘扬团结统一的民族精神，自觉履行维护国家统一和民族团结的义务，同各种危害民族关系思想和行为作斗争。

（三）课堂总结、点评

本节内容主要讲述了我国的民族状况、社会主义新型的民族关系，以及我国政府处理民族问题基本原则。要从中体会处理好民族问题的重要性和意义。

（四）实例探究

［例1］ 在我国，讲力量和成绩，是56个民族共同的力量和成绩；讲困难和挫折，是56个民族共同的困难和挫折；讲前途和未来，是56个民族共同的前途和未来。这段话表明了我国各民族（）①有着共同的历史命运 ② 不存在利益差别 ③ 相互联系、相互依存 ④ 加强团结是实现共同繁荣的前提

A．① ② ③ B．① ② ④

C．① ③ ④ D．② ③ ④ 答案：C ［例2］ 我国实施西部大开发战略，加快西部欠发达地区和少数民族地区经济发展，促进区域经济协调发展，从根本上说是为了（）

维护民族团结 B.实现民族平等 C.维护国家统一 D.促进各民族共同繁荣 答案：D ［例3］ 下列关于民族三原则的说法不正确的是（）A．民族平等是实现民族团结的政治基础 B.民族平等是处理民族问题的根本原则

C.各民族共同繁荣是民族平等和民族团结的物质保障 D.民族平等和民族团结是共同繁荣的前提条件 答案 B ［例4］我国社会主义新型民族关系形成的根本原因是（）我国产生民族问题的根源已经消失 各民族在政治、经济、文化等方面权利平等 生产资料社会主义公有制的确立 各民族实现了共同繁荣 答案：C ★课余作业

民族平等与民族团结 篇5

一、中小学教师对大理市民族团结教育的评价

(一) 调查说明

采用自制《青少年民族团结教育调查问卷》, 问卷的第一部分为“学校实施民族团结教育的措施及功能”, 共14个题项, 由措施和功能2个因子构成。第二部分为“学校民族团结教育教学内容”, 包括27个题项, 由本地主体少数民族特征、中华民族特征和民族理论与政策3个因子构成。第三部分为“学校民族团结教育活动”, 包括12个题项, 由知识教育活动、文艺体验活动2个因子构成。于2011年10月至2012年4月期间, 对大理市9所5类中小学的部分教师进行了调查, 调查所涉及到的学校为村小学教师15名, 镇小学12名, 市小学10名, 镇初中10名, 市初中17名, 市高中5名, 采用SPSS16.0对数据进行统计分析。

(二) 教师评价结果与分析

被调查对象共69名, 为中小学担任民族团结教育课程的教师或班主任。其中男教师16名, 女教师53名。

1. 民族团结教育的措施及功能评价

村小学、镇小学和市小学在教师对学校民族团结教育措施、功能上的评价明显高于镇初中、市初中和市高中得分 (均P<0.05) ;初高中的教师认为, 学校及教师们都把更多精力放在了升学的压力上, 对民族团结教育措施、功能的关注度都明显不足。总体上, 对于民族团结教育的总体功能, 所有选项“符合”比例绝大部分都达到了60%以上 (见表1) , 教师对民族团结教育的功能有着高度的认识, 认为无论从国家层面还是从学校及个体层面都有其必要性, 对学校民族团结教育的措施总体评价水平不高, 关注度不够, 但教师们能充分关注到了学生的民族个性特征, 并能据此因材施教;数据还显示文科女教师更适合开展学生的民族团结教育教学工作。

(%)

2. 教学内容与活动评价

1) 教师对学校民族团结教育的内容与活动评价总体相当低

最高分“民族理论与政策”仅为3.37分, 最低分“知识教育活动”为1.46分, 尤其民族团结教育活动做得很差。总体上, 一年中组织3次及以上的民族团结教育活动比例达50%以上的分别是“参加民族节日活动”活动和“跳课间民族健身操”, 其比例分别为53.6%和56.5%, 而比例最低的是“听民族文化、宗教政策知识讲座”和“参加民族知识竞赛活动”组织3次及以上的比例仅为15.9%和18.8%。表明大理市中小学在民族团结教育表现为更多地依靠课堂理论讲解, 活动开展得不多。相对来说, 文艺体验活动开展得更丰富, 而知识教育活动就少得可怜了。

2) 教师普遍对与民族历史事件及宗教政策知识的关注不够

为客观把握教师教育教学中涉及民族团结教育内容的基本情况, 按题项对教师所涉及的民族团结教育教学内容情况的频次进行描述性统计。数据显示, 教师在教学中主要关注当地主体少数民族的节日 (66.7%) 、音乐舞蹈及美术等艺术形式 (63.8%) 、分布区域和人口 (56.5%) 以及社会经济文化的发展变化 (52.1%) 等, 而较少关注的主要是重大历史事件 (33.4%) 、著名历史人物 (47.8%) 、宗教信仰 (42.1%) 及白族的语言文字 (47.8%) 等问题。其结果提示, 青少年民族团结教育在特定的文化背景下具有较强的现实性和实践性。

3) 对中华各民族的节日与社会经济文化的发展变化情况关注较多

数据表明说明尚有超过一半以上的教师 (详见表2) 在教学中不关注有关中华民族特征方面的教学内容, 相对关注较多的问题是中华各民族的节日与社会经济文化的发展变化情况。而40~49岁年龄组教师涉及到的“少数民族特征”教育教学内容明显高于其他年龄组老师。数据显示超过一半以上的教师 (53.2%) 在教育教学中能涉及较多的民族政策与理论方面的内容, 其中, 教师们较多关注的内容是“各民族“平等、团结、互助、和谐”的关系、公民的权利和义务、治安管理处罚法等有关法律法规、党和国家民族政策的优越性及促进民族团结、维护国家统一、反对民族分裂的必要性等问题。

(%)

3. 团结教育的考核方式评价

对调查问卷中所列的有关青少年民族团结教育的7种基本考核方式进行频次描述性分析, 调查显示7种考核方式调查结果主观性、随意性很强, 很难以把握其标准, 而考核是以班级对学生的操行评分为其主体形式为特征的。当前学校民族团结教育的考核在很多教师中尚未建立明确的意识, 故此, 急需探索出一套科学可行的考核方式与标准, 以客观评价学校民族团结教育的效果, 实现民族团结教育的最终目标。

4. 中小学教师开展民族团结教育的困难与问题

有42%的教师不清楚是否“缺乏上级主管部门的指导”;49.2%的教师认为在升学压力之下没有时间和精力考虑此项工作;43.5%的教师也不清楚上级主管部门是否对此项工作开展检查;34.7%的教师认为上级相关部门与学校之间对此项工作的开展情况缺乏沟通;46.5%的教师认可“缺乏师资进行此项工作”;50.7%的教师认为“缺乏可供参考的课程设计案例”;47.8%的教师认为“缺乏可供参考的相关活动设计案例”, 20.3%的教师认为对当地少数民族的风俗习惯了解不够, 导致与少数民族学生的沟通产生困难。纵观整个调查的基本情况, 亦可看出, 大理市的民族团结教育尚未形成一个多层面多方位共同支持的教育体系, 应景似的教育与教学实难保证其真正的效果。

二、推进青少年民族团结教育策略

根据调查情况, 本研究认为要构建一个切合大理地方实际的青少年民族团结教育教学体系, 一个完整的教学体系应包括教育教学内容体系、管理体系和条件体系。

(一) 民族团结教育教学管理体系

1. 双管齐下, 加强对中小学民族团结教育工作的指导与监管

建议民宗局与教育局两家合作, 双管齐下共同出资出力, 从不同角度加强指导, 加强上下级之间与各学校之间的沟通、交流与相互学习等, 从各个层面, 提高对青少年民族团结教育重要性的认识, 构建中小学民族团结教育工作的管理、督导及研究机制, 完善相关规章制度, 切实减轻中小学应试升学压力, 加强各区域学校民族团结教育教师之间的沟通与交流。

2. 建立有效的青少年民族团结教育工作评价体系

2009年, 教育部、国家民委共同召开的全国中小学民族团结教育工作部署视频会议指出, “各地中小学要根据《纲要》对教学的基本要求, 将各阶段民族团结教育全国统编教材的教学内容纳入小学阶段考查和中、高考及中职毕业考试范围, 试题分值不低于政治科目分数的15%”。而本研究调查发现, 我们需要探索出一套科学可行的考核方式与标准, 以客观评价学校民族团结教育的效果, 实现民族团结教育的最终目标。对于学生, 针对小学生认知发展的特点, 可以将民族基本常识纳入平时考试和升学考试, 而初中阶段可以将民族政策基本知识纳入考试范围, 高中阶段则可以将民族理论等内容纳入考试。对于教师, 教育行政部门及民宗局, 应成立专门的学校民族团结教育工作检查与评估工作领导小组, 对学校民族团结教育进行全面检查与考评, 并建立相应的激励机制, 以完善青少年民族团结教育的考核机制, 最终实现教育局与民宗局协同管理, 再到学校的二级管理模式。

(二) 教育教学内容体系

1. 形成青少年民族团结教育课程体系

大理市当前教师关注度较高的主要集中于各民族的节日、音乐舞蹈及美术等艺术形式、分布区域和人口等直观的常识性内容, 而对系统性理论性较强的知识认识不高, 难以使学生形成系统性的民族团结知识结构。因此, 课程建设力求从低年级到高年级, 根据学生的认知能力发展以及心理年龄特点, 应从直观到抽象, 从常识到理论, 逐步地建立梯级形式的课程体系。低年级学生的课程内容主要包括本民族及中华各民族的节日、生活习俗与禁忌、著名历史人物等。高年级重点在民族社会经济发展变化情况、地域分布与居住特点、民族团结重大历史事件、宗教信仰与民族心理等内容。可单独成册, 各有重点。

2. 民族团结的能力训练活动

主要内容为精心设计民族团结知识教育活动和民族团结文艺体验活动。青少年民族团结教育作为一项系统工程, 必须要整合学校、社会、家庭等渠道, 才能保证其最终目标的实现。在活动设计中要注意教育与学生切身利益的结合点、与人们心理的契合点、与民族情感的共鸣点, [4]我们要研究民族团结活动中, 我们的教育主体 (教师) 、客体 (学生) 、媒体 (学校) 以及各类介体文化 (社会与家庭环境) 等各种因素, 在教育教学过程中各自所起的作用与功能;研究学生心理成长变化中, 如何调节“主我”与“客我”的关系, 生成“主我”与“客我”结合的心态, [5]为精心设计民族团结知识教育活动和民族团结文艺体验活动提供心理学支持。充分挖掘民族团结教育活动的有效途径与渠道, 全面推进青少年民族团结能力训练。适用于各年级。

(三) 民族团结教育教学条件体系

1. 搭建民族团结教育师资培训平台

优良的师资队伍是学校教育教学水平不断提升的重要保障, 也是开展民族团结教育工作的重要力量。[6]首先, 建立一个全市的民族团结教育协会。开展民族团结教育教学研究, 开发优秀多媒体课件、精品课程建设、教育教学研究成果与探讨等;其次, 通过建立民族团结教育网站, 以会员的形式, 对相关教师进行网络培训, 共享教学资源;再次, 组织相关教师进行专业技能培训与学习, 重点在于提高教师的综合素质和实践技能, 使其教师队伍逐步实现专业化;并最好是选择女性的文科背景的教师来组建民族团结师资队伍, 形成自己的民族团结教育骨干教师队伍。

2. 打造民族团结教育基地

挖掘地方丰富多彩的民族文化资源, 把地方民族文化发展与青少年民族团结教育工作紧密结合, 建立民族团结教育基地, 也可专门编写白族民族团结发展史一类的书籍, 以史为镜, 从历史的、世界的视野分析和探讨各种民族现象, 使青少年进一步认识党和国家的民族政策的优越性, 结合教育基地建设, 增强认识, 在思想和行为上培养贯彻执行党和国家民族政策的基本素质和能力。

参考文献

[1]魏武, 刘云山.民族团结宣教也要三贴近[N].新华每日电讯, 2009.

民族平等与民族团结 篇6

关键词：改革开放,新疆,高校民族团结教育

改革开放以来, 新疆的高等教育事业取得了巨大成就。新疆的高等院校从无到有, 从少到多, 大多为民汉合校。本文以新疆农业大学为例, 采用发放问卷、个别访谈、实地调研等方式, 通过一系列的调研活动, 得出结论:新疆农业大学民族团结教育整体情况良好, 各族学生民族团结意识较强, 思想紧跟社会主义主流;民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力是影响新疆稳定和发展的主要危险。除此之外, 学校的管理、学生的心理问题、宗教信仰等也都直接影响了学校民族团结教育的成效。

一、民族团结教育活动的发展历程

改革开放以来, 新疆农业大学大力加强民族团结教育, 各族学生民族团结意识较强, 能自觉尊重少数民族的风俗习惯, 切实贯彻“三个离不开的思想”。近年来, 新疆农业大学先后被国务院授予“全国民族团结模范单位”光荣称号, 被自治区人民政府授予“自治区民族团结进步模范单位”光荣称号。学校形成了“明德、笃志、励学、竞业”的校风、校纪, 在全校各族师生的共同努力下, 平等、团结、和谐、互助的新型民族关系逐步形成。

在问卷调查中, 就“你是否愿意和其他民族的同学交往”这一题的回答, 85%的少数民族学生和80%的汉族学生表示愿意。在“你愿意不分民族, 帮助任何有困难的同学吗”这一题中, 92%的少数民族学生和90%的汉族学生表示愿意。可见少数民族同学更加渴望与其他各族学生的沟通、交往, 他们的心态更加主动、活跃、包容。为了给各民族学生和睦交往创造有利条件, 新疆农业大学采取一系列的措施。例如, 实行民汉学生混住宿舍, 民汉学生交朋友, “结对子”, 民汉班级结成友谊班等, 通过这些方式使各族学生加深了解, 在相互交流的过程中建立了深厚的友谊, 营造了民族大团结的良好氛围。

二、民族团结教育活动存在问题及原因分析

(一) “三股势力”在意识形态领域的渗透

近些年, “三股势力”把罪恶的黑手伸向了新疆的各院校, 通过新闻出版、网络、创作文学作品等途径歪曲历史, 对高校大学生进行思想和文化渗透, 把大学生作为主要的发展对象, 企图在意识形态领域达到“西化”、“分化”的目的。“三股势力”已成为危害新疆稳定和发展的主要危险。而善良单纯的大学生面对严峻的形势和反华敌对势力疯狂的挑衅, 往往缺乏辨别是非的能力, 缺乏正确应对“三股势力”的经验、方法和手段, 容易被敌对势力利用;更有极少数同学因被蒙蔽、诱骗而走上错误道路。因此, 新疆高校加强大学生民族团结教育, 有利于维护祖国统一, 有利于引导大学生坚定严肃的政治立场, 坚定地维护国家的根本利益。

(二) 部分学生民族团结思想意识淡薄

部分学生认为, 学习专业知识、提高成绩、多拿奖学金才是自己的主要任务, 认为民族团结教育是教育部门和学校的事情, 和自己关系不大, 不重视相关民族团结的课程, 认为只要不发生打架斗殴、尊重少数民族的风俗习惯就是民族团结, 学生民族团结思想意识淡薄。

(三) 理解认知较为肤浅单一

新疆高校大多是民汉合校, 各族学生共同学习、生活、成长, 这就要求学生互相了解各民族的风俗习惯, 尊重其他民族的风俗习惯, 不歧视少数民族的风俗习惯等。但一些学生由于缺乏对其他民族历史、文化的了解, 个人主观想法浓重, 不理解甚至歧视其他民族的风俗习惯和禁忌, 因而产生误会、矛盾、摩擦, 影响民族团结。

(四) 学校自身的管理有待加强

1. 民族团结教育的形式单一。

学校开设的思想政治理论课成了开展民族团结教育活动主渠道, 这些课程大都为公共课, 并没有得到老师和学生们的充分重视, 这种教育势必没有达到预期的效果。

2. 民族团结教育的持续性较低。

通过问卷调查发现, 大学生对于“三个离不开思想”、“四个认同”、“马克思主义五观”等基本概念理解不清, 尤其是高年级学生, 回答的准确率极低。这说明随着学生年级的增长, 专业课程的比例加大, 以及学生自身对于民族团结教育的不重视, 使得这种教育的效果下降。

3. 民族团结教育队伍有待加强。

高校思想政治课教师是民族团结教育的主力军, 加大对每一位教师的培养力度, 有利于提高整体队伍水平。高校应采取鼓励本校教师继续深造或到对口支援院校进行学习等方式, 切实提高思政课教师的整体水平。

三、新疆高校民族团结教育活动的对策与建议

(一) 建立健全领导机制

第一, 学校的领导到院系、部门领导和全体教师要充分认清高校民族团结教育的重要地位、作用和意义。第二, 严格考核奖惩和责任追究机制, 建立层层组织领导和实行责任制。第三, 建立健全一支强大的思想政治教育工作队伍。

(二) 树立主流教育机制

高校应继续加强主流意识形态的宣传教育, 切实贯彻邓小平理论、“三个代表”、科学发展观的指导思想, 把“马克思主义五观”、社会主义核心价值观教育作为基础, 把“三个离不开”、“四个认同”纳入思想政治教育和思想道德建设的领域。不断改进教育方法和手段, 发挥主流教育模式的实效性和针对性。

(三) 确立多渠道的教育机制

高校要强化校园广播、报刊、网络、宣传橱窗等宣传载体的舆论引导功能, 唱响民族团结主旋律, 要充分宣传媒介的教育契机, 举办富有地方特色的教育活动, 理论与实践相结合, 利用多渠道信息的方式加大民族团结教育的宣传, 切实贯彻主流意识形态的教育。

总之, 民族团结是社会发展的主流, 是新时代的必然要求, 开展民族团结教育具有重要的战略意义。在当前的时代背景下, 加强民族团结教育不仅要研究民族团结教育的基本经验, 用以巩固、强化民族团结教育体系, 更要与时俱进体现进步潮流, 采用富有时代气息的教学方法和途径, 理论与实践相结合突出民族团结教育的时代性、创新性和针对性, 使高校的民族团结教育更具吸引力、感染力和说服力, 为实现新疆跨越式发展和长治久安做出贡献。

参考文献

[1]罗布江村.开展民族团结教育构建和谐校园文化[J].中国民族教育, 2010 (11) .

[2]夏怀敏, 吴保华.在对新疆地区高校开展民族团结教育工作的几点认识[J].伊犁师范学院学报, 2010 (02) .

[3]李宁.新疆高校加强民族团结教育的路径探究[J].学理论, 2010 (15) .

[4]王春辉.论加强新疆少数民族双语教师培训中的民族团结教育[J].兵团教育学院学报, 2010 (03) .

民族平等与民族团结 篇7

一、民族体育具有促进中小学民族团结教育的特质

1. 民族体育文化的乡土性

贵州各民族在悠久的生存和发展过程中积淀了丰富多样的民族体育资源, 直到现在, 仍然有相当数量的民族体育项目在村落中流行。这些优秀的民族体育项目一个重要特征就是乡土性, 在一定程度上能够体现乡土社会的文化记忆和思维方式, 如果能够因地制宜地把各地区的流行体育项目以一定的方式引入到当地中小学, 经常性地开展这些民族体育项目的活动, 引导学生练习这些来自本民族、本地区的传统体育, 能够在潜移默化中增强中小学生的乡土文化意识, 积累中小学生对本民族的文化自尊以及他民族的文化认同, 再配合其他民族团结教育内容的教学, 对建构中小学生的民族团结意识会有切实的作用。

2. 民族体育项目的活态性

民族体育项目是以身体活动为基本手段的各种技术动作的组合, 不同于中小学校其他大多数课程教学内容。它的这种“活态性”特征和正处在身体发育和好动期的中小学生具有天然的相融性。在相对枯燥、刻板的课堂教学之余, 通过组织一些民族传统体育活动可以让学生的身体和大脑得到积极的休息, 同时在热烈的活动气氛中学生的团结意识很容易被激发并表现出来, 潜在地强化了同学之间的情感联结, 这对于通常有着多民族学生共存的贵州省中小学的民族团结教育是有益的。需要说明的是, 民族体育项目有别于现代体育项目, 现代体育项目的核心价值思想是竞争, 民族体育项目则更倾向于娱乐和交流。因此, 相对于现代竞技体育项目, 如果以促进各民族中小学生间的团结为目标, 显然民族体育项目要更为现实和有效。

3. 民族体育传承方式的特殊性

民族体育既是文化又是有形的身体活动, 其传承方式具有双重性。把民族体育纳入民族团结教育体系的过程既需要让学生了解某种项目的起源、发展与变迁过程, 又要求学生以自身的智力和体力投入到项目的练习中来。这样, 在一静一动的传承形式中, 既可以生成并更新中小学生关于民族体育文化的知识系统, 提高他们对民族多样性和平等性的认识, 又可以在实际的练习过程中充分享受民族体育带给他们的乐趣。更有意义的是, 民族体育项目大多属于互动性的活动, 可以增加各民族的中小学生情感交流的机会, 这有利于消除中小学生间的民族隔阂以及建立民族互相尊重的意识。

二、利用民族体育促进贵州中小学民族团结教育应采取的措施

1. 拓宽思路, 把优秀民族体育文化编入中小学民族团结教材体系

2010年6月, 贵州省政府要求把《中华大家庭》《民族常识》《民族政策常识》《民族理论常识》系列中小学民族团结教材及教辅资料列入省教育厅中小学教学用书目录, 并于当年9月纳入全省中小学课堂教学。从教材的内容看, 里面蕴含的民族体育内容较少。其实, 中小学民族团结教育的核心是培育中小学生民族自尊、互相尊重以及互相团结的意识, 教材只是实现意图的手段。因此, 只要是有利于中小学民族团结的资源, 都应该尽可能利用。鉴于前文所述优秀民族体育资源和民族团结教育良好的相融性, 而贵州省恰好又孕育了丰厚的民族体育文化遗产, 应该考虑在以后的民族团结教材编写过程中更多地编入民族体育文化。毕竟, 借助教材刚性、规范的力量, 民族体育对于中小学民族团结教育才能发挥更大的效用。

2. 更多频次地开展民族体育活动, 促进中小学生对优秀民族体育的认识和实践

近几年, 贵州省广泛开展了民族体育进校园活动, 对于挖掘、传承优秀民族体育文化, 促进学生民族凝聚力起到了不错的效果。但是值得注意的是, 这些带有仪式性的活动很大程度上具备的是形式上的示范意义。所谓“一开始轰轰烈烈, 接下来马马虎虎, 最后可能偃旗息鼓”。这种现象传递的一个重要信息是:优秀民族体育进校园活动频次还是太低, 难以保证民族体育在校园开展的持续性, 进而影响其预期作用。因此, 要让民族体育活动始终在学校教育中占据一席之地, 才能使其效益最大化。当然, 这里并不是强调要经常开展大规模的民族体育仪式活动, 而是可以采用多种多样方式, 如把民族体育项目融入中小学表演活动, 在体育课堂中融入适宜当地教学的民族体育项目等。

3. 开展民族体育师资的培训和交流

民族体育要在贵州中小学团结教育中开出美丽之花, 离不开民族体育师资。中小学生的世界观处于未定型阶段, 教师对于其价值观的型塑具有相当重要的作用。如果中小学有更多的掌握一定民族体育知识和技能的教师, 将对贵州民族体育文化传承发挥重要纽带作用。根据当前贵州中小学师资的实际情况, 开展民族体育师资的培训和交流是必要的。一方面, 组织掌握较多民族体育知识技能的专家开展定期师资培训;另一方面, 拥有不同民族体育知识技能的教师间定期进行交流。通过培训和交流可以让贵州民族体育师资队伍的规模扩大, 同时丰富他们的民族体育知识和技能结构, 随之带入全省各中小学, 在广大学生中开花结果。

【注:本文系贵州省教育厅2009年大学生项目研究成果。项目编号:09DXS018。】

摘要：中小学民族团结教育对于贵州全省民族团结具有重要意义, 把贵州省丰富的民族体育资源引入中小学教学体系是一条有效的途径。民族体育具有的乡土性、活态性和传承方式的双重性都能够对中小学民族团结教育起到推动作用。应采取措施力促民族体育进入中小学校园, 其中包括优秀体育文化教材化、在校园中多频次开展民族体育活动、开展民族体育师资培训与交流等。

民族平等与民族团结 篇8

一、民大附中民族团结教育实践

(一) 专门开设民族团结教育校本课程

民大附中是一所具有2000多人的内地多民族中学, 学生来自五湖四海, 由于来自不同类型的经济文化类型区域, 学生在文化基础、思维方式、生活习俗上存在极大的差异。校领导结合民大附中实际情况, 在坚持国家课程不动摇的前提下, 精心构建科学的、特色鲜明的民族团结教育校本课程, 增强学生维护民族团结的责任感和使命感。

1、开设少数民族传统艺术课程。

学校在坚持国家课程 (音乐) 的基础上, 将少数民族歌曲、舞蹈、音乐整合为“少数民族艺术课程”。专门开展了“唱三歌” (国歌、校歌、民歌) 校本选修课程, 自编《唱三歌》校本教材, 精选各民族民歌。

2、开设少数民族传统体育课程。

民族传统体育文化是中华民族文化的重要组成部分, 是民族智慧、民族精神和民族性格的具体表现。[1]我国各民族在长期的生存中创造了丰富多彩的体育文化, 积累了大量的民族体育课程资源, 这为学校开展民族体育项目奠定了基础。在校领导指导下, 学校教研室和学生处及任教体育教师, 在现有的国家课程基础上增设了少数民族传统体育课。

3、开设少数民族宗教课程。

民大附中充分利用得天独厚的条件, 利用国家民委相关优势教育政策和中央民族大学的学科优势地位, 开设民族宗教知识选修课———邀请国内知名专家学者到校给学生讲授马克思主义民族宗教知识, 宣传党的宗教政策, 开阔学生知识领域, 帮助其树立正确的马克思主义民族宗教观, 自觉抵制错误的民族宗教意识和观念。

4、开设少数民族语言文学课程。

语言文学是一个民族文化的瑰宝。针对学生民族的多样性, 学校与中央民族大学联合开设少数民族语言文学选修课。内容包括蒙古族、朝鲜族、藏族、维吾尔族等少数民族语言文学课程, 鼓励学生积极掌握国家通用语言之外的少数民族语言, 养成能用、爱用少数民族语言文字的良好习惯, 促进不同民族学生之间的交流, 为学生之间团结合作营造了良好的语言环境。

(二) 开展多样化民族特色活动

学校开展民族团结教育, 要注重知行结合, 既要发挥知识性课程的引导作用, 又要彰显实践性活动的育人作用。多年来, 民大附中精心组织了一系列校内、外民族团结教育实践活动, 实践育人。

1、“走·北京”社会大课堂。

为认真贯穿落实教育部和国家民委联合印发的《学校民族团结教育指导纲要 (试行) 》要求, 开展校外民族团结教育实践活动。民大附中开展“走·北京”社会大课堂, 通过参观、访问、体验各民族优秀文化, 增强学生的国家认同感和民族认同感。

2、开展民族团结教育主题班会。

学校每学期在各个班级专门开展 (1—2) 次“民族团结教育主题班会”, 围绕民族团结的主题, 学生通过自行准备和搜集材料选派学生代表主持班会活动, 在教师的引导下班会上学生之间积极交流、发言、讨论、进而增加民族知识, 自觉树立“三爱” (爱祖国、爱民族、爱母校) 核心价值观念。

(三) 积极营造民族团结校园文化

民大附中校领导深知校园文化对学生身心发展具有潜移默化的作用, 于是匠心独运设计出一系列校园文化标志。校东门的宣传橱窗、校门口温家宝总理题名的大理石碑、别出心裁的“和”字碑设计、风雨操场、教学楼内大厅和各楼层走廊间的宣传展览板、学生学习园地, 橄榄枝组成校徽、录取通知书、学生校牌、学生证封面设计等都深刻体现了各民族优秀文化, 真正做到将民族团结教育理论知识、价值观念、行为规范准则以潜在的、内隐的、非公开的方式赋予到学校教育活动、实践活动、学校生活, 使学生不知不觉在头脑中形、构建、巩固、维持民族团结观念、行为方式。[2]真正做到了苏霍姆林斯基所说的“让学校的每一面墙都会说话”。

(四) 开展民族教育对口帮扶

对口帮扶是帮助少数民族地区民族中学实现快速发展的重要途径。民大附中利用地处北京的丰富资源优势, 积极开展对口支援, 将首都的教育资源传递到民族地区, 实现资源共享。多年来, 为贵州、青海等地提供免费的学校教师、干部挂职培训, 利用寒暑假组织高三教师走进贫困民族地区中学进行支教活动, 通过优质课、示范课等形式, 提高当地教师教育教学能力;采取定向培养的方式为边疆地区培养人才, 进行支教、送教活动;积极与各地民族中学结盟, 创办“共美教育中学联盟”。

二、民大附中民族团结教育取得的初步成效

第一, 编写一系列民族团结教育校本课程教材。民大附中在总结多年的民族团结教育经验的基础上编写校一系列赋予该校特色的民族团结教育校本教材。如《民族服饰教育读本》、《唱三歌》、《在路上》、《在途中》等。第二, 初步形成特色鲜明的校园文化。经过多年的实践探索, 民大附中构建“和”文化, 倡导以和为贵, 引领民族团结教育。第三, 构建了民族团结教育校本课程体系。特色民族团结学科校本课程为主导, 活动课程为辅的课程框架。第四, 开创了“混和式”人才培养模式。

摘要：学校教育是实施民族团结教育的重要渠道, 在民族中学开展民族团结教育具有十分重要的意义。经过长期的实践, 中央民族大学附属中学在民族团结教育校本课程设置、民族团结教育校内外活动开展、民族团结校园文化构建、民族团结对口帮扶、少数民族人才培养方面展开了积极的实践探索, 积累了可贵的学校民族团结教育经验。

关键词：中央民族大学附属中学,民族团结教育,实践

参考文献

[1]马文琴.贵州省中小学民族团结教育的实践与反思[J]贵州民族研究, 2013 (4) :200—202.

民族平等与民族团结 篇9

一、以我们喀左蒙古族自治县为例, 对这一问题作简要分析

喀左蒙古族自治县全称喀喇沁左翼蒙古族自治县, 成立于1958年, 现有人口约43万人, 有汉、蒙古、回、满、朝鲜、壮、彝、锡伯等十多个民族, 少数民族中以蒙古族为多, 共有8.3万人, 占总人口的19.5%。喀左县是全国民族团结进步先进县, 省级精神文明建设先进县、所以在中小学开展民族团结教育, 有着得天独厚的优越条件。但由于历史原因, 也有着消极和复杂的一面, 这些, 构成了具有地域性的鲜明特点。

1. 学校开展民族团结教育有坚实的基础和良好的社会氛围。

自治县成立50年来, 尤其是改革开放以来, 党的民族政策得到了很好的落实, 各民族互相尊重、平等互助、和睦相处, 共同建设美好家园, 推动了地方经济的健康发展和社会进步。学生无论在校内还是在校外, 都能切实感受到这种浓郁的氛围, 可以水到渠成地接受和认同正确观点, 增强维护团结、反对分裂的自觉性。

2. 由于“大杂居, 小聚居”的环境以及传统观念的影响, 部分学生对民族团结教育认识有偏颇。

例如: (1) 单纯强调民族团结就是落实党的民族政策, 尊重少数民族的风俗习惯; (2) 强调克服大汉族主义的观点得到重视, 而克服地方民族主义的观点被淡化; (3) 认为各族群众关系和谐, 民族团结教育已无必要; (4) 认为强调团结就是淡化各民族的文化特点, 把各民族共同发展繁荣混同于民族融合; (5) 认为加强民族团结教育, 只是做好那些唱唱歌、跳跳舞之类的表面文章。

3. 教育资源丰富, 但有待于甄别、开发和使用。

喀左县有悠久的历史, 也有着悠久的各民族发展历史和民族团结历史。各民族的文化在相互借鉴中繁荣, 也在碰撞中融合, 升华出和谐的元素, 形成了极具地域特点的民族团结的文化。比如, 从历史沿革看, 这里有几次大规模的人口迁移, 特别是清朝中期的“蒙禁”半开放、开放, 民国初年的“放垦蒙地”, 尽管对原住居民造成冲击, 但“阵痛”之后, 最终形成了各民族和睦相处的局面, 推动了生产力的进步和蒙元文化与农耕文化的繁荣与融合。比如, 自治县成立50年来, 各民族群众携手奋斗, 喀左发生了天翻地覆的变化, 这些都是民族团结教育的生动教材。再比如, 喀左有丰富的民间故事资源, “喀左东蒙民间故事”被确定为首批“国家非物质文化遗产”, 这里有很多关于蒙汉群众共同生活、与恶势力进行斗争的内容, 充分利用这些资源丰富教育内容, 必将会使教学更生动, 更有针对性。

二、根据喀左蒙古族自治县的具体情况, 我们采取了以下措施, 使中小学的民族团结教育工作开展得有声有色

1. 教育行政部门和民族部门制定下发了《关于进一步

做好学校民族团结教育工作的意见》等文件, 对民族团结教育课程的开设、活动的开展、专项督导、检查、评估作了规范。

2. 教学实践中, 充分发挥各门课程在进行民族团结教育中的作用:

(1) 开好民族团结教育课, 遵从教育部、国家民委《学校民族团结教育指导纲要》, 以正面教育、正确引导为主, 注重理论与当地民族问题实际、地域文化特点结合。 (2) 强调其他学科尤其是思想品德课与民族团结教育课程之间渗透而不取代的关系, 一方面必须在遵循本学科特点的基础上渗透, 一方面做到各有侧重。如汉语文课, 通过精美的篇章, 重点渗透各民族的文化繁荣构成了伟大的中华民族文化的观点;民族语文 (蒙语文课) , 弘扬蒙古族灿烂文化, 重点渗透“三个离不开”教育;反对地方民族主义的教育, 使学生正确理解弘扬民族文化与各民族文化融合的关系。思想品德课, 主要渗透爱国主义思想教育和马克思主义民族观教育, 反对大汉族主义和地方民族主义, 加强党的民族政策教育。历史地理课, 从历史的、地域的角度分析民族现象, 渗透我国各民族共同缔造祖国历史的观点和祖国是多民族大家庭, 团结则盛、分裂即衰的历史观点教育。

3. 开展丰富多彩的活动, 提高民族团结教育的效果。

我们积极组织学校参加“民族团结教育宣传月”活动;组织了“民族团结杯”征文和师生民族团结演讲比赛, 以这些活动为载体, 推动民族团结教育的顺利开展。各学校也充分利用校园广播、升旗仪式、主题班队会等形式作为课程教育的补充, 收到了很好的效果。

4. 建设民族团结教育基地并充分发挥其作用。

我们因地制宜, 建起了以民族英烈“莫德”烈士雕塑、学习室为主体的大城子镇蒙古族小学基地, 以“蒙古族文化园”为主题的东哨乡蒙古族小学基地, 让学生在基地愉快地参加活动, 并在活动中接受教育。

5. 重视民族团结教育氛围的感染作用。

充分利用各种媒体 (如县报、县电视台、县广播电台) 和信息技术手段 (如开设“喀左民族教育网站”) , 作为对学校教育的补充, 积极普及民族知识, 宣传党的民族政策, 宣传为民族团结教育做出贡献的学校、社会团体和个人的事迹。形成学校、社会、家庭关注民族团结教育的网络。

当然, 民族自治地方有相同的共性, 也有自己的独特性。但只要我们抓住自己的特点贯彻《学校民族团结教育指导纲要》, 有的放矢地开展教育, 就一定能谱写出民族团结的新篇章。

摘要：喀左县是全国民族团结进步先进县, 省级精神文明建设先进县、所以在中小学开展民族团结教育, 有着得天独厚的优越条件。各民族的文化在相互借鉴中繁荣, 也在碰撞中融合, 升华出和谐的元素, 形成了极具地域特点的民族团结的文化。