森林生态效益资金管理

森林生态效益资金管理（共11篇）

森林生态效益资金管理 篇1

一、森林生态效益补偿资金管理的基本情况

(一) 生态公益林区划界定情况。

2002年泉州市开始区划界定生态公益林, 目前全市共有生态公益林面积418.5万亩, 占全市林地面积的39.6%, 其中国家级73.8万亩, 省级337.5万亩, 县级7.2万亩。根据生态区位的脆弱性和重要性, 全市418.5万亩生态公益林划分为三个保护等级:一级保护 (严格保护) 林地 20.84万亩, 二级保护 (重点保护) 林地208.79万亩, 三级保护 (一般保护) 林地188.87万亩。

(二) 森林生态效益补偿标准及用途

1.国家级、省级重点公益林补偿情况。

国家级每亩5元, 用于重点防护林和特种用途林保护及管理费用支出;省级补偿每亩5元, 其中:用于补偿和管护支出每亩4.5元, 公共管护支出每亩0.5元。在国家级、省级补偿的基础上, 全省下游地区对上游地区所有生态公益林每亩补偿2元, 全部用于林权所有者的补偿。

2.市、县级生态公益林补偿情况。

2007年11月泉州市制定出台了《泉州市市级生态公益林补助资金使用管理规定 (试行) 》, 对全市已区划界定的国家、省、县级生态公益林每亩补助2元, 全部用于林权所有者的补偿。2007年起泉州市管辖的晋江、石狮两县级市也对本区域内的所有界定的生态公益林每亩再补助5元, 使得这两个县级市的生态公益林补助每亩达14元。

(三) 生态公益林补偿资金的管理

1.资金补偿的方式。

国有林场经营管理的重点公益林和自然保护区内的公益林, 补偿性支出由上级财政部门和林业主管部门统筹安排;自然保护区中属于林农个人所有或者经营的重点公益林, 由自然保护区管理单位将补偿性支出全部拨给林农;村集体所有的重点公益林, 补偿性支出由村集体根据林农承包面积统筹安排;林农个人所有或者经营的重点公益林, 补偿性支出全部拨给林农个人。

2.补偿资金的申请和拨付。

每年年初由县级财政部门、林业部门联合向市级报送申请资金文件、上年度工作总结以及上年度批准的征占用公益林林地情况, 市级汇总后再联合向省级报送。财政、林业部门对补偿资金实行专项管理, 分账核算。实行国库集中支付制度的单位, 由财政部门通过国库直接支付到单位, 未实行国库集中支付的单位, 采取报账制度的方式拨付。

3.补偿资金的监督检查。

补偿资金的使用单位严格会计核算, 设立台账, 健全会计科目, 定期逐级向县级以上林业、财政部门提供补偿资金使用财务报告及有关情况。林业和财政部门会同审计等部门加强对补偿资金使用情况的监督, 定期或不定期进行检查, 发现问题, 及时处理。

二、森林生态效益补偿资金管理存在的问题

1.森林生态效益补偿资金标准偏低。从2002年实施森林生态效益补偿制度以来, 补偿资金从每年每亩1.35元, 提高到今年的每亩9元, 经费的一半用于支付护林员工资, 另一半用于林权所有者和经营者的补偿。由于泉州市大部分沿海乡 (镇) 生态公益林比较零碎、分散, 面积小, 大多数村生态公益林面积在300亩左右, 即使省级补助标准每年都有所提高, 但补助资金还不够支付护林员工资。生态公益林所有者得到的补偿很少, 而且还要承担生态公益林管护、防火、病虫害防治等责任, 因而挫伤了林农建设和管护生态公益林的积极性。

2.当前没有统一的补偿标准, 造成生态公益林受益单位与生态公益林所有者之间的补偿标准很难达成一致。如石壁水库管理处要求对库区一尚未划定生态公益林的商品林1.15 万亩全部划定为生态公益林, 每年每亩给予生态公益林所有者5元的补偿, 而生态公益林所有者认为补偿标准偏低, 不愿意区划界定为生态公益林。

3.林农获得的补偿资金远低于林地出租的租金。集体林权制度改革后, 社会上营造速丰林桉树的积极性空前高涨, 商品林林地租金逐年提高, 每年每亩达到20元以上, 而经营生态公益林得到的补偿较少, 两者反差很大, 一些林农不愿意领取森林生态效益补偿资金, 却要求调整生态公益林为商品林, 加大了生态公益林建设和管护的难度。

4.森林生态效益补偿资金来源单一。目前, 森林生态效益补偿资金是由中央及地方财政承担, 单一的资金渠道制约了森林生态效益补偿资金的数额, 财政要再逐步提高补偿数额, 达至林农应得的补偿金额有很大难度。

5.在森林生态效益补偿资金使用管理过程中, 个别地方存在资金滞留在财政部门、林业部门, 资金分配没按规定比例安排, 资金分配公示制度未落实等一些问题。

三、森林生态效益补偿资金管理对策

1.各级政府应尽快出台《森林生态效益补偿制度》。在尚未出台《森林生态效益补偿制度》之前, 政府应逐年提高生态公益林补助标准, 减轻生态公益林所有者的损失。同时, 加大生态公益林建设资金投入, 对生态公益林无林地造林、疏林地和低效林分改造、生物防火林带建设、森林病虫害防治等给予一定的资金补助。

2.建立科学、实用的森林生态效益评估体系。根据生态区位、生态公益林林分质量和所产生的生态效益制订不同的补偿标准, 充分调动生态公益林所有者管护和营造生态公益林的积极性。

3.多渠道筹集森林生态效益补偿资金。除现在中央及地方政府安排的财政资金外, 同时还要按照受益者合理承担的原则, 从利用水资源发电收入及以森林景观为主要旅游资源的景点门票收入中提取一定比例的资金等渠道筹措资金, 也可接受社会各界捐赠作为补偿资金的补充来源。

4.制订、出台优惠政策, 积极鼓励水库管理、水资源发电、以森林景观为主要旅游资源等森林生态效益受益单位租赁或承包经营周边生态公益林的保护和建设。

5.取消收取生态公益林林木采伐育林基金或降低育林基金收费标准。降低林木采伐成本, 增加林农收入, 缓解生态公益林林区群众生活与资源保护的矛盾。

6.各级财政、林业、审计等部门要加强对森林生态效益补偿资金的监督检查。特别是县级有关部门要对乡镇、村一级森林生态效益补偿资金的使用情况进行制度化的监督检查, 发现问题及时处理。鼓励有条件的地方替每户林农办银行卡或者利用林农手中现有的“惠农卡”, 通过金融机构把补偿款直接发放到个人手中。

森林生态效益资金管理 篇2

略论森林生态效益补偿资金的有效使用

自起,国家从中央财政中拨给森林生态效益补助资金20亿元,并将逐年增加.如何用好这笔资金,有效构筑我国完备的森林生态体系,是我们必须要研究的.课题.建议将这笔有限的资金,首先用于生态建设的重点,其次兼顾全面推进.对合理的森林生态效益补偿标准,以及对生态效益实行按质补偿等问题进行了探讨.

作 者：温作民 Wen Zuomin  作者单位：南京林业大学经济管理学院,南京市,210037 刊 名：林业经济  PKU CSSCI英文刊名：FORESTRY ECONOMICS 年，卷(期)： “”(11) 分类号：F8 关键词： 

森林生态效益资金管理 篇3

摘要：森林是国家重要战略资源，探讨森林生态效益补偿影响因素，将有助于生态效益补偿公平性，进而促进森林生态经济可持续发展。文章使用问卷调查的方法，分析了地森林生态效益补偿标准及农民接受意愿的影响因素。研究结果表明，补偿费用、收入来源、林业总收入，生活水平变化等是影响补偿标准的制定及农民接受意愿的主要因素。因此，提出了通过发展林下经济、对森林生态效益进行综合补偿、增加当地科研及教育方面的投入等对策建议。

关键词：西藏；生态效益；补偿标准；影响因素

一、 引言

森林是国家重要的生态安全屏障和战略资源，在维护国家生态安全、木材安全和物种安全等方面有特殊地位。然而，森林资源的价值具有公共产品的特性，特别是无形性，外部性等显著特点，使其难以在市场经济框架下进行有偿和对等的交换。如何通过适当的措施将森林生态效益的经济外部性内化，促使森林资源的价值实现，生态效应补偿更加公平，森林资源发展更具有可持续性，普遍关注的课题。目前针对森林补偿效益的研究，多集中于补偿制度的建立、补偿基金的筹资方式、补偿标准的确立，其中补偿标准方面的研究中，针对不同区域补偿客体、动态补偿标准的研究较少。本研究通过问卷调查的方法探讨影响森林生态效益补偿标准的诸多因素，目的仍然是促使森林资源的价值实现，生态效应补偿更加公平，森林资源发展更具有可持续性。

二、 数据来源，变量设置与研究方法

1. 取样地点。本文的取样地点为西藏自治区芒康县。该县地处青藏高原东南缘，位于西藏东部“两江（金沙江、澜沧江）流域”的藏、川、滇三省（区）结合部，海拔3870m，总面积11 635平方公里。全县辖2个镇、14个乡，总人口7.5万人，平均6.5人/平方公里。2014年，全县森林管护面积达59.70万公顷，护林人员4 333人，发放护林人员工资4 145.45万元。芒康县地方公益林森林生态效益补偿基金项目自2009年实施以来，严格按照《西藏自治区芒康县地方公益林中央森林生态效益补偿基金实施方案》组织实施，由县、乡、村三级管护卡、管护站和管护点组成的完善的森林管护体系，使森林资源得到了有效保护。根据国家、西藏自治区等法律法规，结合芒康县实际情况制定了生态补偿标准，以工资报酬方式补偿给护林员。鉴于西藏地区的特殊性，本研究选择管护人员劳务费作为生态效益补偿标准（参见表1）。

2. 问卷设计。为了研究农户期望的森林生态补偿标准及其影响因素，根据芒康县森林生态补偿的现状设计了调查问卷，问卷主要涵盖以下几个方面：第一，被调查者的基本情况；第二，被调查者森林资源具体情况；第三，被调查者参与森林资源生态保护的倾向及其预期的森林资源补偿标准。

3. 抽样方法。根据芒康县实际的行政区划及人口分布情况，按照随机抽样原则，本研究选取芒康县噶托镇、如美真、曲登乡3个乡镇作为样本乡，每个样本乡分别选取了2个村，共计6个村110户农户进行了问卷调査，所调查农户均为森林生态效益补偿对象。回收问卷110份，有效问卷100份，有效率为91%。

4. 数据分析方法。两样本相关分析是研究两个变量之间相关关系的统计方法。由于本文的数据主要是定距变量，因此使用Pearson相关系数来计算变量之间的相关关系，计算公式如下：

r=

运用SPSS17.0分析软件，选取年龄、文化程度、职务、家庭成员、林业总收入等指标与期望的补偿标准进行双变量相关分析。

三、 实证结果

1. 受访者基本情况、补偿现状及意愿。

（1）受访者基本情况。由表2可以看出，被调查护林人员年龄以25岁～40岁为主，占到被调查者的70%，被调查者文化教育水平较低，具有小学以上文化水平者为0，其中有职务人员占4%，96%的被调查者为普通护林员，参与调查者家庭成员一般在4人～6人。80%的被调者年补偿收入不足5 000元，年补偿收入大于10 000元的为0，实际调查结果与表1中所列的当地补偿标准不相符，可以看出，当地居民实际获得的补偿收入低于规定的补偿标准。

（2）受访者的补偿现状及意愿。在被调查的农户中，生态效益补偿收入占到家庭收入的27%，73%的收入则依靠林下产品。虽然补偿收入所占家庭收入比例不是很高，但结合当地实际的经济发展水平，生态效益补偿给60%农户的家庭生活带来了影响，20%的受访者目前尚未感觉到，但不确定今后是否会受到影响，另有20%的农户未感受到影响。80%的家庭生活水平由于补偿得以提高，也有10%的家庭生活水平反而因此而降低。50%的护林人员表示是因为政府规定而参与护林工作，并非自愿参与。对于目前的补偿标准，80%的人表示基本能接受，同时90%的人员期望提高补偿标准。

2. 森林生态效益补偿标准的相关性分析。

（1）补偿标准和受访者年龄的相关性。由表3可以看出，受访者年龄与期望的补偿标准的相关系数为0.967，呈正相关，这说明年龄越大，对于森林生态效益补偿标准的要求也越高。受环境及自身因素影响，老年人收入来源较为单一，任何一项收入来源都有可能对其生活带来较大改善，对每一项收入都很重视，因此期望补偿标准较高。

（2）补偿标准和受访者文化程度的相关性。由表4可以看出，期望的补偿标准与文化程度Pearson相关性系数为0.288。这一结果表明，文化程度越高，对森林生态补偿标准的要求也越高。这背后的原因可能是：其一，文化程度越高的人越能认识到生态资源的价值，因此想要获得更高的补偿标准；其二，因文化程度提高了个人对价值的期望。

（3）补偿标准和职务的相关性。由表5可以看出，职务与期望补偿标准的相关系数为0.602，两者呈正相关性，这表明职务越高，期望的补偿标准也越高。虽然当地政府对具有一定级别的护林人员给出的补助相对较高，但由于西藏特殊的社会环境，有职务的村民往往被限制于行政事务，没有时间从事其他行业，也就没有其它收入来源，因此要求提高补偿标准的期望较高。

（4）补偿标准和家庭人口数的相关性。由表6可以看到，期望补偿标准与家庭人口数的相关系数为-0.995，这一结果表明两者呈负相关性，也就是说，家庭人口越少，受访者期望的补偿标准越高。其原因可能在于，家庭人口越少，家庭成员所分配的森林面积相应的没有家庭成员多的受访者分配的多，这样以来，所能够得到的补贴也更少。因此，他们希望补偿标准最好越高越好。

由表7可知，受访者期望的补偿标准与家庭全年林业总收入成负相关，相关系数为-0.890，说明受访者全年家庭林业总收入越低，反而其所希望得到的补偿标准越高。

四、 结论与建议

通过对本文的研究可以得出以下几个结论：

1. 大部分被调査者对于目前的补偿标准基本接受，部分不能接受的被调查者为收入在5 000元以下的普通护林员，他们不能接受的原因可能是收入过低。

2. 由于调查地有着特殊的自然和人文环境，当地没有专门从事种植业、林业或者牧业的农民，他们大部分从事多元经营，且由于林业补偿部分的收入较低，他们主要通过采集青冈菌、贝母等较少品种的林下作物为主要收入来源，加之他们无法改变政府政策，因此对补偿标准大多是没有异议的。

3. 年龄、文化程度、个人职务、林业总收入和生活水平变化状况是影响受访者意愿的主要因素，也是相关部门在制定补偿标准时应加以重视的影响因素。这与当地特殊的地理位置和经济发展水平、社会发展水平均具有一定的相关性。政府在制定相关补偿标准时，应更多的结合当地的实际情况，因地制宜。

4. 家庭人口数与期望补偿标准呈现负相关。相对于家庭人员多的农户，家庭成员少的农户家庭总收入便会显得较低；反之，家庭成员越少的农户所期望的补偿标准越高。在制定补偿标准时，各地区要因地而异，更多地依据当地情况制定不同的补偿标准。

从广义的生态补偿来讲，除对补偿对象进行直接的经济补偿外，政策还应该关注其他非经济补偿，特别是居民因保护环境而付出的机会成本，真正做到让居民无后顾之忧，才能激励民众提高环保意义，付出环保行动。在实际制定补偿标准的过程中，森林生态效益补偿原则应考虑与其它领域的补偿原则进行协调，在生态脆弱区、生态屏障区等特殊地区设立特别补偿标准，集合生态因素、经济因素和社会因素，变单一的补偿标准为综合补偿标准。总而言之，要想提高民众参与环保行动的积极性，根本措施还是政府财政的支持和相关配套措施的完善。为此，完善森林地区的生态效益补偿标准制度，使生态效益补偿制度得以有效实施，本文提出三个方面的建议：

一是完善补偿标准与制度，虽然当地制定了补偿标准，但农民实际得到的补偿与标准还是有差距的，制度在实施与执行过程中未能充分发挥其应有功能。如何来改善，具体来说，建立相对完善的利益合作制度机制，地方各级政府明确自己和中央政府之间的财权事权关系，履行自己在森林生态补偿制度体系中的角色和责任，并与各级政府相配合，努力做到补偿主体的多元化，资金来源多元化，补偿标准的多样化。

二是大力发展林下经济，拓宽当地居民收入渠道，特别是非林业收入渠道；对当地居民发展林下经济，给予政策和资金上的支持，从而改善当地居民生活，使生活水平得以提高，生活质量得以根本改善。除此之外，还可以鼓励当地居民外出务工，减少因林业损失对生活的负面影响。

三是在科研、教育方面增加投入，提高居民的环保意识，从可持续发展角度对当地居民进行补偿。森林资源是全社会的资源，其所产生的生态效应具有正的外部性，因此其成本也应该又全社会负担，提高全社会民众的生态环保意识，鼓励公众积极参与到生态环境保护中来，并且能够给予生态环境保护资金上的支持，无疑同样具有重要的意义。因此，政府应该加强环保教育工作，做好环保宣传工作，加强科学研究，提供理论基础，根据人们普遍认可的生态环境状况，确定生态资源服务功能和生态效益，为生态补偿制度的实施提供科学依据。

参考文献：

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[4] 李文华，李芬，李世东，刘某承.森林生态效益补偿的研究现状与展望[J].自然资源学报，2006，21（5）：677-688.

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[6] 杨洪国.国家重点生态公益林生态补偿标准调整系数的研究[D].中国林业科学研究院学位论文，2010.

[7] 彭丽娟.生态效益涵义初探[J].湖南林业科技，2005，32（4）：76-79.

[8] 彭亚勇.兰坪县森林生态效益补偿机制研究[J].中国林业经济，2014，（3）：58-61.

基金项目：黑龙江社会科学研究规划项“生态文明建设机制研究”（项目号：13H003）；教育部博士学科点专项科研基金“基于博弈视角的中国林业碳汇项目激励机制研究”（项目号：20110062110010）。

作者简介：李顺龙（1963-），男，汉族，山东省莱州市人，东北林业大学党委常委、副校长，经济管理学院教授、博士生导师，研究方向为森林碳汇经济；李华（1978-），男，达斡尔族，黑龙江省五大连池市人，东北林业大学经济管理学院管理学博士生，研究方向为林业经济管理。

森林生态效益资金管理 篇4

森林资源作为一项社会性的公共林木资源性资产, 具有经济、社会、生态效益于一体的特性。发挥森林资源的生态效益, 能够实现人与自然和谐发展, 减少水土流失与旱涝灾害, 防止土地荒漠化、生物多样性丧失及湿地萎缩。目前我国正在实施的森林生态效益补偿制度, 对森林生态效益的发挥起到了非常重要的作用。本文对会理县现行森林生态效益补偿资金的管理工作进行了研究。

森林生态效益主要体现在净化空气、涵养水源、防风固沙、保护生物多样性等方面, 但由于生态林业自身所具有的特殊性, 导致生态林业不能形成商品, 不能在短期内给林农带来直接的经济效益。因此, 投资者的资金无法在短期内得以收回。但随着森林覆盖率的增长, 社会效益、生态效益越来越明显。因此, 将生态效益补偿资金纳入各级政府的公共财政支出, 实际是对生态公益林生态效益价值的承认, 是生态公益林可持续经营的基本物质保证。

2 存在的问题

森林生态效益补偿资金制度的建立, 为森林资源提供了一部份稳定的资金来源, 从根本上解决了生态公益林建设的动力和机制问题。但从已执行了4年的结果来看, 笔者认为还有很多问题值得探讨。

(1) 森林生态效益补偿法律体系及管理制度滞后。如缺泛森林资源相关法律规范、检查验收标准等。在具体的操作过程中存在盲区, 存在执法不严、监督不力的情况。为适应我国林业体制改革的需要, 必须建立和完善与之相适应的法律法规及相关的管理制度。

(2) 补偿机制不灵活, 补偿标准偏低。现在实施的补偿标准为国有生态林5元/亩、集体和个人生态林10元/亩, 只够用于管护森林的基本工资, 林农得不到更多的实惠, 因而积极性不高, 未真正体现生态补偿的意义。

(3) 投资主体单一。《森林法实施条例》规定:国家公益林由中央财政补偿, 地方公益林由各级地方财政补贴, 这加重了中央和地方政府的负担。而且生态补偿资金基本上依靠各级政府的财政状况, 一旦政府的财政状况不好, 森林补偿机制就难以实施。因此, 应寻求一条与市场相结合的补偿途径, 如水电、矿山、生态旅游等。

(4) 补偿标准单一。财政部、国家林业局于2009年11月30日联合下发《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》规定:国有的国家级公益林平均补偿标准为5元/亩, 集体的个人所有的国家级公益林补偿标准为10元/亩。现行生态效益补偿资金的补偿方式是按现有生态公益林的面积进行补偿, 虽然简单易于操作, 但森林生态效益并不是一味的追求公益林的面积, 而更应注重生态公益林所产生的生态效益的质量。

(5) 森林生态效益补偿资金的筹集和管理缺泛规范性。资金的筹集和使用是森林生态效益补偿的关键, 应以法律法规的形式对生态效益补偿资金的筹集和使用作出明确具体的规定, 确保生态补偿资金筹集和使用的严肃性。特别是集体生态公益林补偿资金, 受益者应该是广大林农, 但用款单位基本都是以村、组为主体, 财务管理跟不上, 会计基础不扎实, 会计核算不规范, 资金收入支出的透明度不高, 违规违纪现象时有发生。

3 对策与建议

森林生态效益补偿涉及面广、林农户数较多, 既能保护和合理利用森林资源, 实现林业可持续发展, 更是促进城乡、地区间的公平性和协调性发展的重要举措。

(1) 完善生态补偿政策和保障。为提高生态公益林的社会价值, 生态系统的有偿服务功能的价值以应得到应有的重视, 应完善林业生态补偿政策, 完善林业法律体系, 加强对生态建设、生态安全和生态文明的保护, 提高广大林农爱林护林的积极性。

(2) 制定科学合理的补偿标准。在市场经济条件下制定合理的补偿标准, 确保森林资源可持续发展, 应根据有林地、无林地、郁闭度、森林覆盖率等多方面的因素来制定补偿标准, 拉大有林地和无林地的补偿标准差距。增强广大林农造林护林的积极性。

(3) 改革筹资方式, 拓宽资金来源渠道。虽然各级财政是生态效益补偿资金的投资主体, 但还应按照“谁受益, 谁补偿”的原则, 建立以各级财政为主体, 社会积极参与为辅助的多层次多渠道的筹资方式。如:鼓励公司企业承包造林, 矿山、生态旅游、排污企业提取一定数量的补偿金。

(4) 加强森林生态效益补偿资金的管理。生态补偿涉及的资金量大、面积广、林农户数多。纪检、财政、审计、林业等职能部门应加强对生态补偿资金的管理和监督, 应采取“一卡通”的兑现办法将生态效益补偿资金直接兑付到林农手中, 避免中间环节造成的克扣、挪用、滞留等违规违纪行为, 损害林农利益。

4 结语

总之, 森林生态效益补偿制度的建立和完善, 对改善人民生存环境, 提高人民生活质量和稳定林区秩序起到了重要的作用。实行森林生态效益补偿制度, 为林业生态环境建设提供了有力的政策保障和资金支持, 为实现森林生态环境保护和林区经济建设注入了新的动力。森林生态效益补偿制度是一项长期的工作, 需要各级政府和全社会的共同努力, 才能使森林生态效益补偿制度得到不断完善, 才能朝着法制化、制度化、规范化、科学化的方向发展。

参考文献

[1]蓝文永.对森林生态效益补偿资金管理问题的探讨[J].广西师范大学学报, 2009 (3) .

[2]詹长英.我国建立森林生态效益补偿制度探析[J].防护林科技, 2011 (3) .

森林生态效益资金管理 篇5

第一章 总则

第一条 为了规范和加强森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，有效保护和发展公益林资源，维护生态安全，根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农„2007‟7号）规定精神，结合我省实际，特制定本办法。

第二条

本办法所指森林生态效益补偿基金包括中央财政森林生态效益补偿基金和省级财政森林生态效益补偿基金（以下简称“中央补偿基金”和“省级补偿基金”）。中央补偿基金主要用于重点公益林营造、抚育、保护和管理，省级补偿基金主要用于地方公益林营造、抚育、保护和管理。各市（区）政府按照有关规定，也要逐步建立森林生态效益补偿基金制度。

第三条

本办法所称重点公益林是指按照国家林业局、财政部《重点公益林区划界定办法》(林策发„2004‟94号)和《陕西省重点公益林区划界定实施方案》区划界定，并经国家林业局和财政部核查认定的公益林林地；地方公益林是指各县级实施单位按照《陕西省森林管理条例》和《陕西省森林资源规划 1 设计调查实施办法》区划界定，并经省林业厅和财政厅核查认定的公益林林地。

第二章 补偿标准及范围

第四条 森林生态效益补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中4.75元用于国有和集体林业单位及个人的管护等开支；0.25元由省级财政部门列支，用于省级林业主管部门组织开展的公益林管护检查验收等开支。

第五条 补偿基金的补偿对象为公益林的所有者或经营者。

第六条 公益林所有者或经营者为个人的，补偿基金支付给个人的，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任。公益林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，补偿基金的支出范围为：对公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

第七条 根据重点公益林林权主体和经营主体的不同，补偿性支出按以下标准执行：

(一)国有单位经营管理的公益林

（1）林地、林木所有权属于国有的，补偿性支出全部用于国有单位公益林的管护；（2）林地所有权属集体经济组织的、林木所有权属国有的，国有单位应将不低于30％的补偿性支出支付给林地所有者，作为林地所有者的补偿费，其余不高于70％部分用于国有单位的公益林管护支出；

（3）林地所有权属集体经济组织的、林木所有权属国有单位和集体经济组织共有的，国有单位应将不低于60％的补偿性支出支付给林地所有者，其余不高于40%部分用于国有单位的公益林管护支出；

（4）林地、林木所有权属集体经济组织的，国有单位应将不低于70％的补偿性支出支付给该集体经济组织，其余不高于30％部分用于国有单位管护公益林的支出；

（5）林地所有权属国有，林木所有权属双方共有或集体经济组织所有的，补偿性支出的支付比例参照上述标准执行。

国有单位和集体经济组织签订合同的，按照原合同约定核定补偿性支出的支付比例。

（二）集体经济组织经营管理的公益林

林地所有权、林木所有权属集体经济组织的，补偿性支出分为集体经济组织内部成员补偿费、村（组）集体经济组织监管费和直接管护费。集体经济组织内部成员补偿费不低于补偿性支出的50％；集体经济组织监管费，不高于全部补偿性支出的15％，用于公益林管护的宣传、防火、防盗、防病虫害、监 3 管及抚育等支出；直接管护费不高于全部补偿性支出的35％，主要用于护林员工资。

（三）个人经营管理的公益林

（1）林地所有权属集体经济组织，个人通过家庭承包的，补偿性支出全部支付给个人，用于公益林的管护支出；

（2）林地所有权属集体经济组织，个人通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的，补偿性支出不低于30％支付给林地所有者，作为林地所有者的补偿费，其余不高于70％部分支付给个人，用于公益林管护支出。

集体经济组织和个人签订合同的，按照原合同约定核定补偿性支出的支付比例。

第八条 中央补偿基金和省级补偿基金的公共管护支出，主要用于公益林管护检查验收等开支，由省、市、县财政部门和林业主管部门按照项目管理统筹安排。

以上开支范围外的其他管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央补偿基金和省级补偿基金中列支。

第九条 各级财政部门和林业部门要切实加强对国有、集体经营公益林的管护，并根据不同区域经济社会发展水平和公益林不同林种、林龄管护的难易程度，以及当地社会经济收入水平等实际，合理确定公益林护林员、监管员的人数和补助标准，实行定员定额管理。

第三章 资金拨付与管理

第十条 各市（区）财政部门和林业主管部门，省直属单位应于每年2月20日之前，联合向省财政厅和省林业厅报送中央补偿基金和省级补偿基金申请报告，主要内容包括：上年度中央补偿基金和省级补偿基金使用管理情况；上年度重点公益林、地方公益林管护情况（包括管护人员构成和护林情况，以及森林经营、森林防火、有害生物防治、林区道路维护等情况，下同），本年度公益林管护计划；本年度中央补偿基金和省级补偿基金申请；上年度批准的征占用重点公益林、地方公益林林地情况等。

由省林业厅负责对各市（区）及省直属单位上报的中央补偿基金申请进行汇总审核。依据省林业厅的审核结果，由省财政厅会同省林业厅于每年3月31日之前，联合向财政部和国家林业局报送中央财政补偿基金申请报告。

第十一条 按照财政部中央补偿基金预算拨付文件精神，结合各市县及省直属单位的申报情况，由省林业厅会同省财政厅提出中央补偿基金分配方案，由省财政厅依据补偿方案将中央补偿基金拨付各市（区）。各市（区）财政部门要严格按照有关规定，及时将中央补偿基金拨付到位。

按照《陕西省重点公益林区划界定实施方案》区划界定，由省林业厅会同省财政厅研究提出省级补偿资金分配方案，由省财政厅依据分配方案拨付省级补偿资金。第十二条 中央补偿基金和省级补偿基金按照国库管理制度有关规定拨付。各级财政部门应对中央财政补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理;未实行国库集中支付的，资金由财政部门采取报账制等方式拨付，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全中央补偿基金和省级补偿基金拨付、使用和管理档案。

涉及林农个人的补偿资金实行“一折（卡）通”管理，不得层层转拨，代签代领。

国有和集体林业单位应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央补偿基金和省级补偿基金实行分账核算。

第十三条 对公益林护林员和监管员的聘用、考核、解聘等，应按照公益林管理的有关规定进行严格管理。

第十四条 林业主管部门应与承担管护任务的国有和集体林业单位签订公益林管护合同，与监管员签订监管合同；国有和集体林业单位应与管护人员及个人签订管护合同。林业主管部门与国有和集体林业单位签订的管护合同，与监管员签订的监管合同，以及国有和集体林业单位与管护人员及个人签订的管护合同，使用统一格式（见附件

1、附件

2、附件3）。

第十五条 国有和集体林业单位、护林员、监管员及个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央补偿基金和省补偿基金。第十六条 各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意调整资金，也不得搞平均分配。

第十七条 省林业厅对公益林地征占用情况进行统计汇总，省财政厅可根据各市县公益林占用面积，调减有关市（区）中央补偿基金和省级补偿基金。

第四章

检查与监督

第十八条 凡存在下列情形之一的，省财政厅将在下年度一次性调减有关市（区）1%的中央补偿基金和省级补偿基金。

（一）中央补偿基金和省级补偿基金的使用和管理，以及公益林管护违反有关规定，出现严重问题的；

（二）征用占用重点公益林、地方公益林林地情况弄虚作假的；

（三）逾期１个月不报送本办法第十一条规定材料或报送的材料内容不符合规定的。

第十九条 调减的资金用于管理水平好的市（区）级检查验收等经费性奖励。

第二十条 各级财政部门和林业主管部门应加强对补偿基金的监督管理，对截留、挤占、挪用中央补偿基金和省级补偿基金等违反本办法的问题，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其相关法律法规，追究有关单位及责任人的法律责任。第二十一条 凡违反公益林管理规定，或因管护不善造成公益林破坏及生态功能持续下降的，各级林业主管部门应按照有关规定对责任单位和责任人给予相应的处罚。

第五章 附则

第二十二条 各市（区）财政部门会同林业主管部门根据本办法制订具体的实施细则，并抄报省财政厅和省林业厅备案。

第二十三条

本办法自2009年8月1日起执行。

附件：

（一）林业主管部门与国有或集体林业单位重点公益林、地方公益林管护合同

（二）国有或集体林业单位与护林员（或个人）重点公益林、地方公益林管护合同

（三）林业主管部门（乡镇林业站）与监管人员重点公益林、地方公益林监管合同

附件1：

重点公益林、地方公益林管护合同

编号：

甲方：林业主管部门(林业厅、市林业局、县林业局)乙方：管护单位(国有林场、自然保护区、森林公园、乡镇林业站等，村组集体经济组织、集体林场等)为切实加强公益林管护，甲乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、省财政厅和林业厅制定的《陕西省森林生态效益补偿基金管理办法》以及其他有关文件精神，经协商一致，就管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将

亩重点公益林、地方公益林委托(承包)给乙方管护。四至界分别为东至:

；南至：

；西至：

；北至：。

管护区域包括： 村或组（经营单位 林班、小班），分别是： 村或组（林班、小班，...，林班、小班...，...。）

亩，...，具体情况见附图。

二、甲方权利与义务

1．向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。

2．及时向乙方支付中央补偿基金和省级补偿基金，标准为

元每年每亩，全年总额

元。

3．对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4．对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金和省级补偿基金；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1.依法组织人员对管护区域内的重点公益林、地方公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的监督。

2.建立健全重点公益林、地方公益林森林火灾、林业有害生物防治、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救重点公益林、地方公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、地方公益林林地不受破坏，无滥捕滥猎现象。

3.严格执行财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、省财政厅和林业厅制定的《陕西省森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。

4.接受、服从甲方等上级有关部门对重点公益林、地方公益林管护，以及中央补偿基金和省级补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级有关部门汇报。5.履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央补偿基金和省级补偿基金的权利。

四、其他

1.本合同有效期为一年，从二零零 年

月

日起至二零零

****年**月**日止。

2.本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

3.本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲

方:(公章)乙

方：（公章）

负责人:(签名)负责人：（签名）

二ＯＯ 年 月

日

管护区域图：

附件2：

重点公益林、地方公益林管护合同

编号：

甲方：国有林场、自然保护区、森林公园、乡镇林业站等，村组集体经济组织、集体林场等 乙方：护林员（含个人管护责任人）

为切实加强公益林管护，甲、乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、省财政厅和林业厅制定的《陕西省森林生态效益补偿基金管理办法》以及其他有关文件精神，经协商一致，就管护达成下列条款：

一、管护区域与面积

甲方将

亩重点公益林、地方公益林委托给乙方管护。四至界分别为为东至：

；南至： ；西至： ；北至：。

管护区域： 村或村民小组（营林区或工区）

亩，.....，总计

个林班 个小班

亩，具体情况详见附图。

林班小班号：

林班（）小班，林班（）小班。

二、甲方权利与义务

1.向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。2.按要求和标准及时向乙方支付管护费，标准为每年每亩

元，全年总额 元。

3.对乙方工作进行监督指导、检查和考核。4.对乙方未能按合同规定履行管护责任的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权建议有关部门不支付或扣减乙方管护费直至经有关部门同意后终止此合同；对违规经营、乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可经有关部门同意后终止此合同。合同终止后甲方重新聘任管护人员，并建议有关部门按规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1.依规对管护区域内公益林进行管护，做好经常性的宣传、巡查管护工作。

2.有效预防、发现、扑救管护区内公益林森林火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理；有效制止樵采、放牧、开垦、采石、采砂、挖土等破坏公益林资源违法行为，及时依规处臵盗伐、滥伐林木事件，保证管护区域内公益林资源不受破坏或少受破坏。

3.按重点公益林、地方公益林保护等级进行管理，协助有关人员做好森林案件的查处，依照技术要求认真做好公益林的造林、抚育和封育等经营工作。

4.接受服从甲方及上级主管部门对公益林管护及中央补偿基金和省级补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方及上级主管部门汇报。

5.履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央补偿基金和省级补偿基金的权利。

四、其他

1.本合同有效期限为一年，从二零零

****年**月**日起至二零零

****年**月**日止。

2.在管护期限内，乙方因行使正常工作职责而出现伤亡事故，交由司法部门裁定，有关方面各负其责。乙方人身意外伤害保险由自己承担。

3.在管护期限内，如中央补偿基金和省级补偿基金政策发生变化，主管部门有权依据政策变化情况调整本合同条款或终止本合同。

4.本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，县、乡（镇）、公益林管理机构各执一份。

5.其它未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，由双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲 方：

（盖章）乙 方：

（盖章）

负责人：

（签名）责任人：

（签名）

二ＯＯ 年 月

日

管护区域图：附件3：

重点公益林、地方公益林监管合同 编号：

甲方： 林业局（乡镇林业站）乙方： 监管员

为切实加强公益林监管力度，甲、乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、省财政厅和林业厅制定的《陕西省森林生态效益补偿基金管理办法》以及其他有关文件精神，经协商一致，就监管达成下列条款：

一、监管区域与面积

甲方将

亩重点公益林、地方公益林委托给乙方监管。四至界限为东至：

，南至：，西至：

，北至：。

管护区域：

村或村民小组（营林区或工区）

亩、村（营林区或工区）

亩、村（营林区或工区）

亩......，总计

个林班

个小班

亩（具体情况详见附图）。

林班小班号：

林班（）小班，林班（）小班。

二、甲方权利与义务

1.向乙方指明监管区域、面积、四至界限，明确监管要求。

2.按要求和标准及时向乙方支付管护支出，标准为每年每亩 元，全年总额 元。

3.对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4.对乙方未能按合同规定履行监管责任的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权建议有关部门不支付或扣减乙方监管劳务费直至经有关部门同意后终止此合同；对违规经营、乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可经有关部门同意后终止此合同。合同终止后甲方重新聘任监管人员，并建议有关部门按规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1.依规对监管区域内的公益林管护情况进行监管，负责对所监管的护林员进行指导、监督、检查和考核，做好巡查记录。

2.向社会和林农宣传公益林管理的有关政策，并对所监管的护林员出现的问题负有连带责任。

3.接受、服从各级主管部门对监管工作的指导、监督、检查和考核，定期向甲方汇报工作。

4.履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央补偿基金和省级补偿基金的权利。

四、其他

1.本合同有效期限为一年，从二零零

****年**月**日起至二零零

****年**月**日止。2.在管护期限内，乙方因行使正常工作职责而出现伤亡事故，交由司法部门裁定，有关方面各负其责。乙方人身意外伤害保险由自己承担。

3.在监管期限内，如中央补偿基金和省级补偿基金政策发生变化，主管部门有权依据政策变化情况调整本合同条款或终止本合同。

4.本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，县、乡（镇）、公益林管理机构各执一份。

5.其它未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，由双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲 方：

（盖章）乙 方：

（盖章）

负责人：

（签名）责任人：

（签名）

二ＯＯ 年 月

日

森林生态效益资金管理 篇6

关键词：泾县；生态公益林；森林生态效益补偿；成效；建议

中图分类号 F307.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）11-101-02

泾县是全省重点山区县之一，依据生态区位的重要性，共区划界定有生态公益林4.164万hm2，其中国家级重点公益林面积3万hm2，省级公益林1.164万hm2。2001年起，通过对生态公益林实施森林生态效益补偿政策，全县生态公益林森林资源稳步增长，森林生态效益日趋明显。

1 实施森林生态效益补偿政策的成效

1.1 森林资源持续增长，林分质量显著提高 从2001开始至今，我县实施森林生态效益补偿已有12a了。在此期间，国家公益林林区涉及的各乡、镇及国有林场，严格按照《安徽省国家重点公益林资源管理办法》，进行国家公益林林地和林木资源管理，依据《安徽省国家重点防护林和特种用途林采伐管理暂行规定》，严格控制国家公益林的林木采伐，并通过公益林中幼林抚育和低效林改造等技术措施改善公益林小班林分质量。

通过对近年来几次森林资源调查数据对比分析，我县国家公益林森林资源总量持续增长，林分质量显著提高：2001年，进行森林分类经营区划工作，共区划调查国家公益林2.67万hm2，林木总蓄积量1 011 002m3，林木单位蓄积量2.527m3/667m2，毛竹总蓄积量9 939 981株；2005年，全县森林资源“二类清查”，其中国家公益林林木蓄积量1 176 850m3，比2001年增长了16.4个百分点，毛竹蓄积量10 564 496株，比2001年增长了9.6个百分点，林木单位蓄积量2.942m3/667m2，比2001年增长了16.4个百分点。

全县天然阔叶林主要分布在国家公益林林区，通过实施森林生态效益补偿政策，加强了天然阔叶林资源的保护。2005年，全县阔叶林林木蓄积量131.8万m3，比1999年增长了35.6万m3，增长率为27%。阔叶林蓄积量有了较大增长，国家公益林功能质量等级有了整体的较大提高，生态功能得到加强。

1.2 森林生态效益明显 在国家公益林区实施生态效益补偿工作，保护了森林资源，强化了森林的生态作用，使森林充分发挥生态效益，改善了生态环境。全县生态公益林主要有以下生态效益。

1.2.1 涵养水源，减少洪涝灾害 全县国家公益林主要分布在长江一级支流青弋江两侧和二级支流源头及两侧，这些森林发挥了截留、涵养雨水，增加土壤水分下渗，抑制地表蒸发，调节缓和地表径流等作用。全县2.67万hm2国家公益林的可蓄水量相当于10个100万m3的小水库，在发生洪水时，可有效消减洪峰。我县近几年未发生大的洪涝、干旱灾害，国家公益林起了基础性作用。

1.2.2 防止水土流失，固土保肥，减少河流、水库淤积 由于森林植被庞大的根系能有效减少泥沙冲刷量，防止水土流失，同时减少河水的含沙量，减轻河床及水库的淤积。全县范围内都能实现山清水秀，国家公益林发挥了重大作用。

1.2.3 减轻温室效应，防止大气污染 森林能有效吸收二氧化碳等有害气体，制造氧气，是生物圈中的最有效的二氧化碳贮存库和调节器。依照有关标准，全县国家公益林每年大约可吸收二氧化碳80万t，放出氧气65万t。同时吸收空气中二氧化硫等有害物质，净化气体，降低噪音。因此，国家公益林项目在全县“生态泾县”建设中起着举足轻重的作用。

1.2.4 保护生物多样性 森林无节制的采伐是生物多样性丧失的最大原因之一。我县国家公益林林区范围内分布有国家级扬子锷自然保护区，省级汀溪河自然保护区等，在拯救濒危物种、保护全县的生物多样性方面发挥了积极作用。

1.2.5 改善人们生活工作环境 在国家公益林区实施生态效益补偿，使我县生态环境有了明显的改善，补偿区林农收入有了稳定增加，促进了农业、水利、旅游等行业的发展，为人们创造了良好的工作和生活环境。

2 问题与建议

2.1 生态公益林资源的利用和补偿标准不足 全县国家公益林林权使用者中林农占大多数，由于国家公益林林区执行有限制的林木采伐政策，林农林木采伐的直接经济收入减少，通过实施生态效益补偿政策，国家对林农的经济收入减少给予一定的补偿，一定程度上减少了林农的损失。但只有通过市场化等途径，发挥国家公益林森林资源的间接效益，增强国家公益林的社会效益，实现国家公益林生态效益和林农经济效益的最大化。

根据全县生态公益林资源情况和基础条（下转114页）（上接101页）件，建议：（1）发展森林生态旅游，在不破坏森林资源的前提下，将生态林区建设成生态公园，供人们游玩、观光、度假等，带动山区食、住等相关行业的发展，创造就业岗位，增加经济收益。（2）发展生态农业，在国家公益林区范围内，利用现有的生态环境发展茶、果等经济林种，按照绿色、有机食品生产方式进行生产，市场化销售。对国家公益林范围内的毛竹林采取抚育、垦覆等技术手段，提高单位产量，增加竹农收益。

国家公益林区的林农经济收入原来主要依靠山场林木采伐所得，一般要占到30%～50%。划入国家公益林后，林木采伐量减少，或林分不到成熟林，全面禁伐，林农的直接收入减少。而国家发放的森林生态效益补偿标准到2011年才由原来的每667m24.5元提高到每667m29.75元，不能达到补偿林农收入损失的目的，林农难以维持生计，只能从事非林生产或外出务工；更有甚者是拿了补偿后，却还在国家公益林中从事生产。为此，建议国家公益林补偿标准的测算应该考虑林农的基本生活需求，提高现行的补偿标准，体现补偿损失的目的。同时在补偿的基础上，实施森林生态效益补偿的配套工程，引导林农从事林区内的其它可从事的茶、果等绿色有机农产品的生产，以及森林旅游等第三产业，增加国家公益林林区林农的收入，巩固国家公益林项目的建设成果。

2.2 加强国家公益林资源监测体系和功能评价体系建设 依据省林业厅国家公益林地理信息系统项目的工作安排，我县于2003年进行了国家公益林地理信息系统数据采集试点工作，目前，全县国家公益林数据管理都采用计算机进行管理。

建议下一步在数据采集的基础上，建立全县的国家公益林地理信息系统，应用于全县国家公益林的资源监测，并逐步开展生态公益林生态效益、经济效益等功能评价体系建设工作。

森林生态效益资金管理 篇7

一、森林生态效益补偿资金管理存在的问题

1.补偿金额低

目前我省执行的森林生态效益补偿制度规定补偿标准为每亩11.75元, 其标准远低于公益林的管理成本和自身的经济效益期望值。部分公益林建设的原始资金来源于银行贷款, 实行生态效益补偿后其银行贷款本息的偿还面临巨大困难。由于缺少补偿资金, 国有林场管护设备和作业人员的工作环境恶劣, 木材加工业萎缩, 这种情势下, 国有林场还要依靠砍伐来维持社会经济的发展, 严重影响了森林生态公益林的范围和森林生态效益的质量, 同时阻碍补偿资金的有效管理。

2.补偿渠道单一

森林生态效益补偿资金主要靠中央财政资金和地方财政资金支持, 并无其他资金来源。补偿资金的金额由政府的财政状况决定, 补偿资金来源单一, 完全依靠政府财政无法保证生态效益补偿资金的足额及时到位, 不利于补偿机制的实施和森林生态效益的发挥。政府作为生态效益受益者的代表, 有义务提供生态效益补偿费用, 但是仅依靠政府不依靠市场力量是无法取得良好的效果的。

3.补偿资金管理不规范

森林生态效益补偿资金在筹资、发放和使用过程中都存在着管理不规范问题。如资金筹措方式和数量均没有明确的法律规定, 资金的发放过程中没有落实直接补偿政策, 资金的使用过程中缺少监督管理等等。由于财税网络的不健全, 致使补偿资金的发放存在很大的随意性, 支付渠道众多, 没有开展直接补偿, 造成补偿资金的流失, 增加资金管理难度。由于资金使用过程中没有完善的监督体系和明确的责任追究体制, 导致补偿资金用途更改, 且无法追究责任人的违法违规行为, 最终导致补偿资金管理问题得不到有效解决。

4.补偿制度不完善

目前森林生态效益补偿制度还不完善, 存在的很多问题导致补偿制度无法有力保护相关的补偿对象。森林资源管理缺少相关的法律法规, 致使资源所有者的权利和义务不明确;现有法律法规的不足, 使森林生态效益补偿资金管理存在很多漏洞, 加大了补偿资金管理难度;在执法过程中, 监督和执行力度都不够。

5.财务管理问题严重

随着资金投入的增多和单位的增加, 森林生态效益补偿资金并未设立独立核算账户, 会计核算越来越不规范。例如核算不及时, 会计科目设置不合理, 人员配置不符合相关要求, 会计信息失真, 会计凭证不完整等问题日益严重。与此同时, 由于没有进行及时准确核算, 绩效评估不全面, 致使无法有效进行补偿资金管理。

二、国外森林生态效益补偿资金管理成功经验

德国、美国等国家在森林生态效益补偿资金管理方面取得了显著成效, 尽管各国基于不同国情, 采取不同的方式开展森林生态效益补偿, 但其成功经验的借鉴对于我国森林生态效益补偿资金管理有良好的促进作用。总体来看, 国外经验主要体现在以下几个方面:

1. 多元化筹资

各国补偿资金主要由政府财政承担的同时, 还通过征税、发行债券等多种方式进行多元化筹资, 以保证森林生态效益补偿资金的充分。例如美国政府通过退耕还林对农民进行补偿的同时, 还通过开发森林生态服务筹措补偿资金;日本和德国主要是通过征收相关资源税和多渠道融资方式持续稳定筹措补偿资金。

2.资金到位及时

在资金的分配过程中, 减少中间环节, 降低资金分流的概率, 是资金足额及时发放到补偿对象手中的有力保障。在此过程中, 职能部门的参与只起到监督作用, 并不直接行使分配权。例如, 美国等国家每年按照合同规定将生态效益补偿资金全额直接发放到补偿对象手中, 中间环节的减少, 有效地保障了资金的足额及时到位, 强化了生态效益补偿资金的使用和管理。

3.补偿资金分配的重点是私有林

国外一些国家的大部分森林所有权掌握在私营业主手中, 因此私有林生态效益补偿能否落实, 直接反映补偿制度的成败, 私有林生态功能的发挥, 直接影响整个森林生态效益。在这这些国家中国有林由政府直接投资, 直接管理, 管理比较方便, 而私有林管理难度大, 因此国家在分配森林生态效益补偿资金时, 偏重于私有林, 使其有足够的资金进行合理管理和维护, 弥补其限伐造成的经济损失。

三、加强森林生态效益补偿资金管理的建议

1.确定合理的补偿标准

森林生态效益补偿标准的合理确定有利于森林资源可持续发展。补偿标准的确定取决于经济的发展水平、森林生态效益的需求程度和受益者的承受能力, 只有综合考虑以上各个因素, 才能合理确定森林生态效益补偿标准, 确保补偿的顺利进行。补偿标准的确定是开展森林生态效益补偿的首要工作, 也是难点工作, 确定合理的补偿标准可以有效保护补偿对象的经济利益。

2.完善责任体系

通过实行责任会计和报账制, 完善责任体系, 加强森林生态效益补偿资金的管理。报账制度有效实现了补偿资金管理和生态效益项目管理的结合, 使会计核算及时准确进行, 保证森林生态效益补偿资金的使用效益。在森林生态效益补偿资金管理过程中, 引入质量管理, 既能保证生态项目建设的质量, 也能提高森林生态效益补偿资金的使用效率, 降低因质量问题造成的补偿资金损失。在资金管理过程中, 明确各职能部门的责任, 确保资金的完全和合理分配, 与此同时实行责任会计制度, 每个责任层都对补偿资金负有一定责任, 并对责任层进行有效的绩效考评, 及时发现问题, 及时解决, 并追究相关责任, 保证补偿资金管理的顺利进行。

3.拓宽筹资渠道

在以政府补偿为主的基础上, 大力拓展补偿资金筹资渠道, 增加资金来源。森林生态效益的受益者是全社会, 因此全社会都有责任和义务承担补偿费用, 建立多渠道的补偿机制可以有效保障森林生态效益补偿资金的足额及时到位。在加大政府财政投入的同时, 积极开展如发行国债、征税等筹资方式, 进一步完善资金投入机制。

4.完善资金监督体系

首先, 从生态环境的长远需要入手对补偿资金的投入进行科学论证, 在进行论证的时候, 还要结合当地的实际环境和经济状况。论证的主要内容包括建设的可行性和必要性, 规模大小以及规划区域等等, 并将其产生的生态效益期望值和其带来的社会效益和经济效益进行比较, 通过投资论证监督补偿资金投入是否有意义。其次, 在资金投入全过程中, 对资金管理进行全程监控, 提高资金使用透明度和公开力度, 进一步完善资金的监督管理机制。最后, 充分发挥各部门的监督管理职能, 对补偿资金进行有效监管。除了林业部门, 审计部门应通过开展不定期审计, 进一步加强森林生态效益补偿资金的审计工作, 指出补偿资金管理存在的问题, 引导补偿资金管理有效开展。

近年来, 我国森林生态效益补偿基金逐渐增加, 生态效益补偿基金制度不断完善。随着环境和经济的变化, 森林生态补偿基金管理在取得显著成效的同时, 也面临严峻考验, 各级政府应该充分借鉴国外相关成功经验, 针对森林生态效益补偿基金管理现存问题, 及时采取有效措施, 确保资金的正常运行, 从而进一步促进经济和社会的发展。

参考文献

[1].李少杰.发达国家森林生态效益补偿政策实践的启示[J].黑河学刊, 2009 (06)

[2].吴水荣.国际森林生态补偿实践及其效果评价[J].世界林业研究, 2009 (04)

[3].谷孝东.探析如何加强森林生态效益补偿基金的动态使用[J].现代商业, 2010 (12)

[4].蓝文永.对森林生态效益补偿资金管理问题的探讨[J].广西师范大学学报, 2009 (03)

森林生态效益资金管理 篇8

2004年,根据国家林业局、财政部 《重点公益林区划界定办法》和云南省林业厅 《云南省区划界定国家重点公益林技术工作的原则要求》,鹤庆县在辖区范围内进行了国家级公益林区划界定,有513400亩被区划界定为国家级公益林,后通过国家核查认定。2008年,根据 《云南省林业厅云南省财政厅关于开展全省地方公益林区划界定工作的通知》 ( 云林联发 〔2008〕34号) 和大理州召开的地方公益林区划界定工作会议精神,鹤庆县开展了省级公益林区划界定工作并对全县两类林比例进行了调整,全县林业用地面积2558853亩,公益林面积调整为1151499亩,占林业用地面积的45% ; 商品林面积调整为1407354亩,占林业用地面积的55. 00% 。公益林按事权统计: 国家级公益林513400亩,占公益林面积44. 59%; 省级公益林611800亩,占公益林面积53. 12%; 县级公益林26300亩,占公益林面积2. 29%。

1鹤庆县森林生态效益补偿资金的管理方法

鹤庆县森林生态效益补偿资金的主要来源是中央财政拨款和省政府的财政拨款,为保证森林生态效益补偿工作顺利实施,确保森林生态效益补偿资金使用效果,鹤庆县制定以下资金使用和管理措施:

( 1) 认真贯彻执行 《云南省省级公益林生态效益补偿资金管理办法》( 云财农 〔2009〕395号) 、《云南省实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则的通知》 ( 云财农 〔2011〕15号) 的规定,中央财政补偿基金依据国家公益林权属的不同实行不同的补偿标准。国有的国家级公益林补偿标准为每年每亩5元; 集体或者个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩10元。中央财政补偿基金分为公共管护支出和管护补助支出两部分。其中公共管护支出每亩0. 25元; 管护补助支出中权属为国有的为每亩4. 75元,权属为集体或者个人的为每亩9. 75元。公共管护支出由省级财政部门按照国家下达的补偿面积每年每亩列支0. 1元; 州( 市) 级财政部门按照省下达的补偿面积每年每亩列支0. 15元,用于地方各级财政部门和林业主管部门组织开展的国家级公益林定期调查和动态监测、森林资源档案建立、管护情况检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治和监测、林区公路维护和建设以及管护站点建设等开支。公共管护支出安排的项目中,属于国家级公益林资源调查和监测、管护站点建设、 林区道路维护由州( 市) 级林业主管部门审批和验收; 属于森林防火、林业有害生物防治和监测、森林资源建档项目由县级林业主管部门审批和验收。国家级公益林的权属为国有的,管护补助支出用于国家级公益林管护劳务费的部分不得低于70%; 其余的由县级财政列支,统一用于县级林业主管部门、基层林业站和管护单位建立国家级公益林资源档案、检查验收、森林防火、林业有害生物防治、林区道路维护、管护站点建设、补植补造和抚育以及其他相关支出。

省级公益林生态效益补偿标准分为两种: 权属为国有的每年每亩补偿5元,权属为集体或者个人的每年每亩补偿10元。省级财政补偿资金包括公共管护支出和管护补助支出两部分。其中公共管护支出为每亩0. 25元; 管护补助支出中权属为国有的每亩4. 75元,权属为集体或者个人的为每亩9. 75元。省级公益林补偿资金的补偿对象为省级公益林的所有者或者使用者。公共管护支出由省级财政部门按照省人民政府认定的补偿面积每年每亩列支0. 1元,用于省级林业部门和财政部门组织开展的省级公益林定期调查和动态监测、森林资源档案建立、责任状检查考评、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治和监测、林区公路维护和建设以及管护站点建设、补偿政策和业务的宣传培训等开支; 州( 市) 财政部门按照省下达的补偿面积每年每亩列支0. 15元,用于当地各级财政部门和林业主管部门组织开展的省级公益林定期调查和动态监测、森林资源档案建立、管护情况检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治和监测、林区公路维护和建设以及管护站点建设、补偿政策和业务的宣传培训等开支。

为了使补偿基( 资) 金兑现到户,在核查中编制了公益林补偿农户面积信息统计表,个人的采集林地使用权人的姓名,身份证、补偿涉及的林班、小班、补偿面积、 补偿资金等信息; 集体的采集村集体名称,补偿涉及的林班、小班、面积,涉及的农户姓名、身份证、补偿面积、 补偿资金等相关信息。力争将款项直接发放到业主手中。

鹤庆县纳入公益林生态补偿的林地权属包括集体和个人。集体部分公益林管护形式根据鹤庆县林业局、各乡( 镇) 林业站以及所涉及村委会、林农的相关意见,为确保公益林保护管理质量,充分发挥公益林效益,鹤庆县公益林管护形式主要为聘用专职护林员进行统一管护。个人部分通过征求林权所有者的意见,采取由林权所有者委托林业部门进行专业管护。

划分好责任区后,各乡镇的管护人员根据就近、自愿的原则,在当地选择村民为管护人员,将管护任务落实到具体个人,聘任的管护人员必须经村委会或村民小组2/3以上村民同意,报村委会审定、经乡镇人民政府审核、并报县林业局备案,村委会干部不得兼任管护人员,管护人员的管护费根据所统筹的管护经费范围内,结合管护面积大小、难易程度及鹤庆县经济发展情况合理拟定并报县人民政府审订,在年度管护合同中明确。县林业局按面积及管护合同,将管护经费拨到乡镇林业站,由乡镇林业站按月根据考核情况支付管护费。

( 2) 公益林森林生态效益补偿资金实行专款专用, 任何部门和单位不得截留、挤占、挪用; 公益林森林生态效益补偿资金实行封闭运行,单独核算,集中统一管理, 严禁账外设账。

( 3) 建立健全监督、检查制度,严肃财政纪律,各级财政部门会同林业主管部门对资金的使用和管理情况进行检查监督,发现问题,及时纠正,对违反专项资金使用规定,截留、挤占、挪用或造成资金损失、浪费的部门和单位,要追究有关部门、单位及其当事人、负责人的责任; 建立资金使用违规违纪的责任追究制度,加强监督检查,确保补偿资金管理制度化,规范化,为项目的实施提供资金保障。

2鹤庆县森林生态效益补偿资金管理存在的问题

森林生态效益补偿资金的实施,保护了鹤庆的生态环境,提高了森林生态效益和全县人民的环保意识; 对于加快发展现代林业,推进生态文明具有重大意义。主要存在以下几个方面的问题:

( 1) 生态管理机构不健全。生态公益林建设和管理工作点多面广、监管难度大,由于现存的机构现状,只能由抽调人员负责,人员结构不稳定,变数过大,工作前后衔接困难,使森林生态效益补偿资金在分配管理上出现理解性误差,不利于工作的开展和补偿资金的管理。

( 2) 补偿标准偏低。公益林实施补偿后,林权所有者认为补偿金额过低,林地划为公益林后,由于林业等监管部门对地块的管理较严,不能进行改造、抵押等,使林权所有者和经营者觉得自己的合法利益未得到补偿,要求调出。一定程度上制约了鹤庆森林生态效益的发展,也使效益补偿金没有达到预期的使用效果。

( 3) 补偿金在发放和使用过程中管理不规范。森林生态效益补偿金在发放过程中,涉及的环节多; 由于鹤庆为典型的山区县,很多地方距离集镇遥远,开始时由乡镇林业站的财务人员带上现金,到自然村定点发放,虽然方便了群众,但此举业务量大、工作进度慢且存在安全隐患; 也造成森林生态效益补偿资金在使用过程中,缺乏必要的监管体制。

3完善鹤庆县森林生态效益补偿资金管理办法建议

逐步建立和完善鹤庆县公益林管护和补偿资金使用制度,确定合理的补偿标准。

( 1) 设立独立的管理机构,为更好地保护、建设好公益林,确保补偿金实现效用最大化,建议在林业部门内部增设独立的管理机构,配备专职管理人员,主要负责生态公益林建设的组织协调、管理指导、项目申报、补偿资金的测算等工作。做好基础工作,确保生态效益补偿资金合理合法使用,促进鹤庆森林生态效益的发展。

( 2) 确定合理的补偿标准,合理的补偿标准维护了林权所有者的权益,也提高了经营者积极性,确保森林生态建设的顺利进行。

浅谈发挥森林的生态效益 篇9

从上世纪90年代, 人类每年向空气中排放大约60亿吨二氧化碳和其他温室气体, 带来气候变暖等系列难题。森林在应对气候变暖中发挥着巨大作用。森林植被通过光合作用吸收二氧化碳放出氧气, 把大气中二氧化碳固定到植物和土壤中, 在一定时期内起到稳定乃至降低大气中温室气体浓度的作用, 森林具有碳汇功能[1]。1公顷阔叶林在生长季节中一天就可吸收1吨二氧化碳。有关资料显示, 森林面积虽然只占全球陆地总面积的1/3, 但在森林植被区, 被固化于植物根源、枝干、叶片等中的碳储量却占地球总碳储量的4/5。据联合国政府间气候变化委员会 (IPCC) 评估:森林是陆地最大的贮碳库, 全球陆地生态系统固定的2.48万亿吨碳有1.15万亿吨贮存在森林中。同时, 森林还是巨大的吸碳器。据专家测定, 森林通过光合作用, 每生长1立方米木材, 约吸收1.83吨二氧化碳, 释放1.62吨氧气。全球森林年均吸收二氧化碳占生物因碳总量的80%。目前, 我国森林年均净增长活立木蓄积量5亿立方米, 年均净吸收二氧化碳约9亿吨, 为我国每年排放二氧化碳增量的3倍左右[2]。森林具有调节气候, 净化空气、水源, 保持水土, 防风固沙的功能, 是地球的肺, 是人类健康的保护神, 有着重要的经济价值和生态价值。森林可为社会提供生态产品, 提供木材、林产品、绿色食品、药材、生物能源, 有着巨大的可持续利用的资源能源, 林业经济在国民经济和社会发展中举足轻重。森林的生态效益同样可转化为经济价值, 森林、湿地以及由此孕育生物多样性是人类最宝贵财富, 建立新的生态效益评价体系是时代发展的必然。当大自然生态系统的各种服务成为稀缺资源时, 其经济价值才得以体现, 从大自然生态系统服务中获得经济效益也成为可能。当洁净的空气和水、良好的植被, 优美的自然景观等提高人类生活质量的资源要素日渐稀少时, 公众才愿意以各种方式购买这些资源要素。保护生态正逐渐成为有利可图的事情。纽约市摈弃修建昂贵的水过滤厂, 而选择通过保护流域的自然生态来确保城市饮用水的安全[3]。

发挥森林的生态效益, 应从以下几个方面着手:

第一, 对森林实行分类经营, 科学规划, 划分好商品林和公益林。森林分类经营是城市按照生态优先的原则和森林多功能主导利用的不同, 将森林、林木和林地划分为生态公益林和商品林, 分别按照各自特点和运营规律进行经营的一种模式。其目的就是在生态公益林区通过国家对生态公益林的投入, 改善生态环境, 也使生态公益林区的森林资源得以恢复;在商品林区, 集约经营, 生产木材, 缓解木材的供需矛盾获得最大的经济效益[4]。加强对生态公益林区的森林培育, 切实保护好水源涵养林、防风固沙林以及各种特种用途林。适地适树采取各种更新措施, 恢复森林。目前, 一些地方为追求经济效益, 没有对划定的生态公益林进行有效的管理, 导致生态公益林遭到不同程度的破坏, 有的甚至随意砍伐。选择速生快长的树种, 提高单位面积的蓄积量, 不断扩大森林的可利用率, 使商品材发挥最大的经济利益, 满足社会对木材、林产品的需求, 推动经济发展和社会进步。

第二, 不断扩大森林面积, 继续抓好封山育林工作。目前, 我国仍是缺林少绿的国家, 森林覆盖率低, 在世界排第130位。我国还有大量的宜森荒山、荒地, 退耕还林的潜力很大, 可治理的沙地面积就有8亿亩, 湿地近6亿亩, 这为我国扩大森林面积、大力植树造林提供了广阔的空间。中央号召实行义务植树运动, 就要年复一年地抓下去, 要层层落实责任制, 抓出实效, 不能流于形式。要推广科学的造林种植技术, 因地制宜, 推广乡土树种, 反对纯材, 提倡针阔混交林。发挥天然林在地球生物圈中不可替代的保障支持作用, 天然林能维护生态平衡, 提高环境质量及保护生物多样性, 在大流域生态环境恢复与建设的方针指导下, 植树造林, 发展现有天然林。加强对林地的封育管理, 杜绝只造不管或疏于管理的现象。封山育林是培育森林的有效措施。对具有天然下种或萌蘖能力的疏林、无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁, 保护植物的自然繁殖生长, 并辅以人工促进手段, 促使恢复森林或灌草植被, 以及对低质、低效有林地及灌木林地进行封禁, 并辅以人工促进经营措施, 以提高森林质量的一项技术措施。封山育林既减少了人为的破坏, 给各物种创造了休养生息的环境条件, 植物种类明显增多, 保护了森林景观资源[5]。解决封育后不少地方农林牧矛盾, 封山禁牧, 生态移民, 减少对森林资源依赖, 能恢复和改善生态环境, 保护森林资源。

第三, 加大水源涵养林的保护力度, 选择优质的水源林种植。我国水资源严重匮乏, 全国供水能力5000多亿立方米, 供水缺口达400亿立方米, 预计到2010年全国总需水量达5825亿立方米, 到2020年, 总需水量达6179亿立方米, 供水缺口甚大[6]。地下水超采严重, 冰川融化导致大江大河上游水量减少, 甚至河流枯竭。不少地方居民饮用水水质不符合卫生标准, 喝不到优质清洁的饮用水, 长期严重危害着人的生命健康, 加大水源涵养林的保护工作刻不容缓。森林以庞大的根系、植被、枝干吸收水分, 减少水分流失, 涵养着水源, 净化水质, 调节径流, 是巨大的天然水库, 为农牧业和群众生活用水提供保障。要切实加强对自然生态稳定起决定作用的水源涵养林的保护, 净化饮用水, 保障人民的生命健康。如北流市应重点对大容山自然保护区的水源涵养林的森林管护, 保护好该水源林区关系到城区几十万人口的生活饮用水问题。应改造低效林, 在核心区规划好造林树种, 着重种植红黎、楠木、樟木、榄子树之类的阔叶树, 以针叶树种松、杉木为辅, 少种八角, 不种桉树、荔枝、龙眼。宜竹种竹, 努力构建乔、灌、草合理混交比较完善的生态公益林体系。严禁砍伐水源林, 更不能毁林造林, 要采取各种强有力的措施, 确保该地区林木得到有效保护。

第四, 推进城市森林化, 改善城市环境质量。

城市的发展, 带来了“三废”的排放, 汽车噪音, 道路尘埃飞扬, 城市污染越来越严重, 破坏了城市的自然生态系统。不少城市二氧化碳排放超标, 空气和水质量不断恶化, 直接危害着人们的生命健康。搞好城市绿化, 建设城市森林, 办好环保型企业是时代迫切需求, 是工业文明走向生态文明的必然选择。“据科学测算, 在有生命的动物、植物、微生物圈中, 树木对人类的贡献最大。美国专家曾对一颗树的价值算了一笔经济账, 一颗树按50年寿命计算, 释放出的氧气价值3.125万美元, 净化空气价值6.25万美元。还有美化环境, 调节气候、开花结果及自身的木材价值等”[7]。日本森林研究所公布关于森林浴的一项最新研究成果指出, 人体在吸入杉树、柏树的香味之后, 可以降低血压, 稳定情绪。在树林中散步时, 脉搏每分钟平均减少4～8次, 皮肤温度能降低1℃～2℃, 血压和荷尔蒙的含量都有所降低[8]。城市森林化可以调节城市的气候和温室气体的排放, 减少噪音, 吸烟滞尘, 净化城市空气。同时, 城市森林公园、绿地为市民休闲憩息提供良好的环境场所, 城市森林为城区生活用水提供优质水源保障。所以, 应科学规划好城市的森林布局, 搞好城市园林建设, 使城市道路林网化、庭园林木绿化上档次。在合理布局工业的同时, 配套绿化项目, 多渠道筹集资金, 用盘活城市土地市场和房地产业的资金建设森林城市, 努力构建资源节约型、环境友好型、树林密布的城乡一体化的现代森林城市, 体现人与自然和谐共处。

第五, 经济与生态互利共赢。林业经济发展为发挥森林生态效益提供资金保障。经营森林应是经济与生态的统一。人类要生存发展离不开林产品、木材、森林食品的需求;反过来, 发达的林业产业化是经济的重要命脉, 是国家综合国力的体现, 也是林业发展的象征。应充分发挥林业资源优势, 发展木材加工、林产化工、林浆纸、人造板、胶合板等龙头企业, 壮大地方经济, 满足社会发展需求。同时, 要发展生态经济, 走生态农业的路子, 推广沼气池建设, 提倡节能省柴。生态经济首先应该是一种低消耗、低污染、高效益的经济模式, 大力发展生态农业园, 种植花卉、蔬菜、水果, 种养和沼气池配套, 以山林为基地, 种养结合的生态农业园。要更好地发挥森林的生态效益, 需要建立森林生态效益补偿机制, 继续抓好荒山造林、退耕还林补助资金的落实, 解决农民退耕后的生活安排, 寻求后续产业的发展, 抓好林业经济的发展和森林旅游业, 为林农增收多找路子。让社会资本投入林业建设, 将是一项生态与经济双赢的举措。各级政府应加快林权制度改革步伐, 让林农有序流转山林经营权, 建立山林资产评估机制, 为银行抵押贷款造林提供依据, 解决业主造林资金投入不足的难题。国家将继续加大对生态公益林补助的力度, 提高补助标准, 为全面落实生态文明战略提供保障, 将有力地推动我国生态环境的不断改善。

发达的林业、森林的拥有量, 已成为国家文明、社会进步的重要标志。作为生产生态产品的森林, 在维护国土生态安全, 促进经济与生态协调发展方面发挥着重要作用。我们应科学地利用好森林, 不要无限地采伐, 保护好森林, 就是保护好生态。有了好的生态, 人类就有了好的生存发展环境。充分发挥森林的生态效益, 就是要实现森林的可持续发展, 为人类进步和社会发展作出贡献。

参考文献

[1]何宇, 章升东.林业碳汇:你知道多少?[J].中国林业, 2008, (9) .

[2]曹云.降耗减排暂不易, 植树造林可优先[J].中国林业, 2007, (5) .

[3]唐秀萍.新视角下的中国林业[J].中国林业, 2007, (9) .

[4]刘喜梅, 高广菊.确保森林分类经营实施的对策[J].中国林业, 2008, (5) .

[5]邓永生.清流, 封山育林有绝招[J].中国林业, 2008, (9) .

[6]杨继平.森林资源最丰富的国家——巴西林业考察与思考[J].中国林业, 2008, (4) .

[7]杜思高.城市的树林[J].中国林业, 2008, (4) .

森林资源生态效益评价研究 篇10

1、森林资源生态效益的内涵

1.1 森林资源

狭义上, 森林资源主要指的是树木资源, 尤其是乔木资源。

广义上, 森林资源是以林木为主体, 包括林地、森林植物、动物、微生物以及森林环境和景观等资源的总称。本文所研究的对象就是广义的森林资源。

1.2 森林生态效益

森林生态效益是指森林生态系统及其影响所及范围内所提供的各种森林生态服务功能被人类社会实际利用所产生的经济和社会后果, 它主要体现在涵养水源、防护土地和保育土壤、固碳制氧、净化环境、生物多样性保护、农业和住区防护、景观游憩等方面。森林生态效益具有典型的外在经济性和公共物品性。

2、森林资源生态效益评价研究进展

2.1 国内研究现状

我国对森林生态效益的评价早在20世纪60年代就开始了。学者们对单项生态功能进行的研究主要有以下方面:森林涵养水源效益的研究, 森林防护效益的研究, 森林固持二氧化碳效益的研究, 森林野生生物保护效益的研究, 森林游憩效益的研究, 森林水土保持效益的研究, 森林净化大气效益的研究。

刘飞分析了国际森林生态效益市场形成机制, 探索性地提出了我国森林生态市场化的推进对策。王献锋等分析了林地生态效益价值的主要影响因素;给出了能处理不确定性信息的林地生态效益价值评价模型。曲宏城, 刘向东计算辽宁省清原县森林生态效益。

从总体来看, 单一生态功能的评价较多, 综合性的评价较少。宏观性的计量研究较多, 大多是在较宏观的层次上以全球、国家、省、大流域等为统计单位的。评价结果的实际操作性差。对森林生态效益评价研究大多仅限于静态, 动态评价研究还很少见。

2.2 国外研究现状

世界森林生态效益评价研究始于20世纪50年代。目前对生态效能的研究越来越受到林业经济学家和生态学家的重视, 很多国家已开展了这方面的研究工作并取得了一些成果。从森林生态效益的研究内容上看, 研究的范围主要包括:生态系统多样性保护、森林生态系统健康、森林水源涵养、保护土壤、改善大气质量、调节气候等方面。森林生态效益的单项研究较多, 综合研究较少, 单因素分析较多, 而系统分析较少。

国内外对森林生态效益的研究工作还处于起步阶段, 还存在许多问题。

2.3 评价方法

(1) 替代市场技术法

替代市场技术类评估方法以“影子价格”和消费者剩余来表达环境效益的经济价值。其中著名的有费用支出法、市场价值法、机会成本法、旅行费用法等。值得注意的是, 森林是个有机的生态系统, 其生态经济价值是无法用人造工程来代替的。

(2) 模拟市场技术法

模拟市场技术以支付意愿 (WTP) 和净支付意愿 (NWTP) 来表达环境商品的经济价值。常用的为条件价值法 (Pearce D, 1998) 。[2]

(3) 价值法

以产生生态效益的森林效能所承担的价值量, 或以森林效能引起的土地级差收入、社会劳动节约量作为森林生态效益计量值, 一般用货币值表示。

(4) 效益法

完全撇开培育森林所投入的劳动量, 以森林诸效能所造成的社会劳动节约作为公益林生态效益计量值, 用货币值表示。

(5) 效能法

以采取技术手段获得与森林效能作用相似的结果作为生态效益计量值的依据。它可以用实物量表示, 也可以用货币值表示。

不管哪种评价方法都有其优缺点和适用范围, 不能一概而论。应根据具体研究对象和当前的具体实际条件综合分析比较最后选择最佳评价方法。

3、森林生态效益评价指标体系举例

本文比较认同的一种指标体系的构建方法如下表, 且此指标经过了建立者的初级实验证明。采用层次分析法, 森林生态效益评价的指标体系的三层结构如下表, 其中, 每一个三级指标又由一系列更低的指标群体构成。

指标参考来源:北京林业大学李会芳《森林资源评价》毕业论文

4、森林生态效益评价中存在的问题

从研究现状可以看出, 国内外对森林生态效益经济价值的认识越来越深刻。但笔者认为现阶段评价研究存在一些问题。

4.1 时点数据评价研究多, 时段评估研究还很少见

通过对前人研究成果的学习, 笔者发现, 现在大多数学者对生态效益的经济计量都是时点数据, 而缺乏从时段角度的研究, 比如某一段时间内森林资源生态效益价值量的变动情况, 某一时点与另一时点的效益大小比较, 森林资源的不同季节生态效益的比较等, 缺乏动态的观测研究。

4.2 单项评价方法各异, 评价标准不一, 评价结果的可比性不强

极为相似的林分在不同的时空和社会经济条下, 发挥的效益也不一样, 有些森林效能的作用结果无法直接计量, 因此找到一种评价各种森林生态效益通用的方法变得十分困难。而不同的评价标准和评价方法计量得出的结论必然存在很大差异, 使结果不具有可比性。

4.3 综合评价不够, 综合指标框架存在争议, 评价不够全面

我国关于森林生态效益评价方面的研究, 多为单一生态效益的评价, 全面评价较少, 缺乏权威的、公平的综合指标体系框架, 现有研究的指标体系框架研究不够全面, 由于森林生态系统的复杂性, 在评价中往往忽视了许多生态公益性能, 某种森林资源可能有多种生态效益, 而在计量方面常常容易被忽略。

4.4 层次分析法下的线性综合指标, 不能满足评价准确性的要求

利用层次分析法将目标指标进行多级细化, 得到基础的指标, 是常用的方法, 然而多数学者采用对每一种森林生态功能价值独立评价后, 累加起来作为综合指标的评估方法。森林生态系统是一个复杂的、动态的系统, 这样的评估方法, 忽略了各种森林生态功能之间的复杂相关性, 各种不同的森林效益计量方法中, 存在计算的重复性问题, 不能满足评价准确性的要求。

4.5 具体评价数据复杂, 且技术上支持不够, 获得困难

以本文中介绍的指标体系框架为例, 12个三级指标数据是经过一系列基层指标综合作用后才能得出的结果, 做一次系统的评价所需的指标过于复杂, 而目前对森林生态效益研究的技术支持手段还较为落后, 不仅速度慢、费工费时, 而且数据质量不高。

4.6 评价多基于宏观层面, 评估结果再准确也难以将其具体实施

目前对森林生态效益的计量评价研究大多是在较宏观的层次上的。使得评估结果很难落实到山头地块。就算我们得到较为理想准确的数据信息, 这些结果也难以得到实施。例如, 天然林的生态效益补偿费的确定, 由于计量评估的尺度较大, 落实到具体的山头地块就很难体现出空间信息的异质性, 这势必造成补偿的不公平, 影响农民的利益。

5、结论与建议

5.1 加强对森林资源的动态监测、管理, 强化时段评估研究

只有做好对森林资源的动态监测、管理, 才能对森林生态效益的动态评估。要强化时段评估研究。比如某一段时间内森林资源生态效益价值量的变动情况, 某一时点与另一时点的效益大小比较, 森林资源的不同季节生态效益的比较等。可以利用3S技术收集、管理、分析评估森林生态效益所需的各种信息 (空间和属性信息) , 争取达到动态评估的目的。

5.2 加强评价标准与方法的研究, 统一口径

要加强评价标准与方法的研究, 统一口径。使评价结果能为林业补偿等法律政策的制定提供科学依据。森林生态效益研究应与国家的林业政策目标相结合, 使研究工作从一开始就具备实践性的定位。

5.3 建立科学的生态效益评价理论框架, 加强生态效益综合评价

我们需要针对我国的国情、林情, 建立我国森林生态效益评价理论框架, 形成我国有特色的计量模型与评价方法体系。同时, 我国关于森林生态效益评价方面的研究, 多为单一生态效益的评价, 缺乏全面评价, 建立以各种森林生态效益为参数的综合评价是森林生态效益评价今后发展的必然趋势。

5.4 进行聚类分析, 简化指标体系的设想

以上文中介绍的指标体系框架为例, 做一次系统的评价所需的指标过于复杂。若在能基本保证数据的准确性的前提下, 将其进行聚类分析, 简化指标, 不仅能使具体评价的数据获得难度大大降低, 也将大大降低收集数据的成本, 动态监督管理的难度, 同时会大大降低数据处理的复杂程度。因此, 笔者认为:通过多个试点数据进行指标的聚类分析, 并将指标体系简化, 不失为一种很好的简化评价工作难度的办法。

5.5 加强技术上的支持

3S技术 (RS遥感技术、GPS全球卫星定位系统、GIS地理信息系统) 是当今发达国家用来分析、获取和管理空间信息的高新技术, 可以利用3S技术来收集、管理、分析评估森林生态效益所需的各种信息 (空间和属性信息) , 从而达到动态评估的目的。[7]

5.6 缩小森林生态效益评估尺度, 保证具体实施的公平性

由于目前计量评估的尺度较大, 落实到具体的山头地块就很难体现出空间信息的异质性, 缩小森林生态效益评估尺度, 才能得到更好的实施效果。以县级森林资源二类调查资料作为森林生态效益评估数据背景, 可以实现评估尺度和结果落实到每一个山头地块。

5.7 尝试建立非线性模型, 增强计量的准确性

森林生态系统是一个复杂的、动态的系统, 现有的评估方法忽略了各种森林生态功能之间的复杂相关性, 不能满足评价准确性的要求。所以, 笔者认为应当尝试建立非线性模型, 增强计量的准确性。

摘要：依据森林生态效益评价研究现状以及学者建立的评价指标体系, 分析了现阶段森林生态效益评价中存在的6个问题, 并提出对指标进行聚类分析, 简化指标体系;尝试建立非线性模型, 增强计量的准确性;加强森林资源的监督、管理, 并对时段数据进行评估;加强森林多种生态效益综合评价;缩小森林生态效益评估尺度;建立森林生态效益评价标准;加强技术上的支持;建立科学的生态效益评价理论框架;加强评价标准与方法的研究等7点建议。

关键词：森林资源,生态效益,评价,问题,建议

参考文献

[1]我国森林生态效益补偿收入的会计核算探析[J].财会通讯 (综合版) .2007.3

[2]何利平.森林生态效益评价研究存在的问题与建议[J].山西科技.2006.5

[3]刘飞.森林生态效益市场化.生产力研究[J].2010.3

森林生态效益补偿研究现状及趋势 篇11

我国接触和研究森林生态效益补偿的时间过于短暂, 一些基础设施和理论体系还不完善。森林生态效益补偿一方面是补偿已经破坏的森林生态系统, 并惩处故意破坏森林生态系统的人员:另一方面是补偿个人所有森林面积以及国家森林区域内的生态系统, 并对一些濒临灭绝的森林基底以及具有很高生态研究价值的森林, 施行投入性的保护措施。从狭义上来讲, 就是对我国现有的森林资源进行内外部的整合, 对于损害和保护有明确的措施, 以便我国生态系统有良好的发展前景。当然, 我国森林生态效益属于初步阶段, 但随着时间的推移, 我国对森林的补偿措施会逐渐由模糊走向清晰。

2 森林生态效益补偿现状

2.1 森林生态效益补偿成绩显著

2.1.1 森林生态效益补偿的资金系统的不断加强。

在森林生态效益补偿初入以及实施在我国这一阶段, 严格遵守国家发布的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》。一方面明确记载基金的来向以及花销, 公开和透明是首要遵从的原则, 在实施时更应注重这两方面。比如建立个人的基金账户、张榜公示、让民众参与都是有效的方法。另一方面对于补偿基金加大监管力度并且设立相关的惩处措施[1]。

2.1.2 森林生态系统的保护加强。

各种森林灾害减小, 森林纠纷事件发生的几率降低。随着森林生态系统补偿措施的不断递进, 国家级的公益林以及重要的森林生态基地得到了更加有效的保护, 在设备和基金的扶持下, 其森林生态系统得到强力恢复。而森林中常出现的火灾、病虫灾也得到了一定程度的控制。据不完全统计, 我国某县自2011年实施森林系统的补偿措到2013年以来, 森林纠纷下降率达到30%, 森林灾害下降率更是达到了60%。

2.1.3 加强全民对森林保护的意识。

森林生态系统的保护有了质的突破, 其表现在森林质量有所改观, 生态系统已经有了族逐渐完善的根本。国家在实施森林生态效益补偿的过程中, 加大了宣传, 让更多国民关注这一保护政策。比如贴至公益标语、利用媒体的宣传, 让全民都参与到保护森林生态的活动中。或者让相关民众签森林保护协议, 以及守林责任状, 各级政府签订森林管理责任状, 以及各级领导带领民众演讲。带动了民众对于保护森林生态系统的积极性, 更加方便了各级工作的实行。

2.2 森林生态效益补偿出现的问题

我国虽然较早就已经关注了森林生态系统问题, 但是直到1998年才在《森林法》中提到了森林生态效益补偿的法案。在2007年接近9年的时间国家分别出台了《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》。相关法案的出台让森林生态效益补偿措施有了更加规范的执行标准, 对资金等也有了较为严格的把握。而且这些措施的实施、法则的约束, 对我国目前的森林生态系统的保护起到了重要的影响, 但是这也暴露了一些实际的问题。比如, 在我国的森林生态效益补偿措施中, 补偿主体过于单一, 且针对不同的补偿地区, 补偿措施不够灵活, 不能因地制宜。另外, 对比国外的一些国家对于补偿资金渠道的多样化, 我国就只是单一的政府供给。而且, 受补地区范围狭窄, 受补资金的标准过低, 没有完善的等级设置[2]。由此可知, 我国森林生态效益补偿方面的制度仍有漏洞, 仍需在不断地摸索中建立健全多样化、灵活的相关管理制度。

3 森林生态效益补偿趋势

首先是改善补偿资金的方法, 我们应借鉴国外森林补偿基金, 分政府供给和市场供给的方法。目前我国政府供给已经有所成熟, 接下来就应该建立市场供给机制, 通过政府确立加强市场竞争机制, 让补偿资金更加活跃。其次是完善管理制度, 不仅是根据地区的不同, 设立不同标准的补偿资金, 而且针对不同的地区设立最适合该地区的补偿机制, 将我国所属的全部森林资源都得到最大现状的补偿[3]。而且政府在进行森林生态效益的补偿的同时, 应对不同的地区加大“再生”补偿基金即加大植树面积, 提升我国人均森林面积, 对于我国森林生态系统的完善作出最大的人为努力。

4 结语

综上所述, 我们初步了解了森林生态效益补偿, 并且描述了如今我国这一森林补偿措施的现状。针对我国森林生态效益补偿的研究可知, 我国还处于起步阶段, 需在不断地探索实践中找到更加灵活的补偿方式, 也希望大家共同努力为我国森林生态系统尽一份力。

摘要：在我国, 森林生态效益补偿是急于研究的课题, 应该得到广泛关注。本文分析了森林生态效益补偿, 针对其现状以及未来趋势进行探讨, 希望大家对这一问题有些许了解。

关键词：森林生态效益,补偿研究,现状及趋势

参考文献

[1]高祥, 林梅, 石存, 付建存.陆良县实施森林生态效益补偿现状问题及对策[J].绿色科技, 2014 (11)