质量保证部门（共10篇）
质量保证部门 篇1
一、部门决算工作存在的问题
(一) 管理体系不健全, 存在“重预算和执行, 轻决算”的现象
一方面, 预算编制对部门来说是“要钱”和支出顺畅与否的大事, 既是单位领导和部门的业绩之一, 又是部门未来资金来源和经费支出的渠道安排, 决定了部门以后期间财务财政是否顺利能运行。现阶段, 国家对行政事业单位各项资金特别是财政资金监管力度不断加强, 部门预算执行各要接受各方面的检查和审计相对决算工作来说, 内需和监管的“钢性”要求决定了部门重视预算编制和执行。另一方面, 目前决算与预算的相互促进的机制和作用尚未健全和充分发挥, 各类审计和检查也大多是针对财务制度和财务行为进行监督, 在各方看来似乎财务制度健全和财务行为合法就完成了会计监督和核算的基本职能, 除非数据造假, 否则决算怎么编制无关紧要, 实际管理工作中决算编制敷衍了事, 草草上报。总之, 预算管理体系不健全, 存在重预算编制和预算执行, 轻决算编报问题。
(二) 数据不真实、不完整
部门决算数据不真实的原因涉及会计核算和财务管理的方方面面, 主要表现为:一是行政事业单位财务决算对是否需要审计无硬性要求, 特别是规模较小、资金结构简单的单位, 如果财务人员专业能力有限, 存在数据不真实和不完整的问题。二是行政事业单位存在特殊性, 涉及国家外交、军事、科技等领域部门, 不能像上市公司那样公开财务信息, 财务不能接受公众监督, 如果存在管理盲点数据缺乏检查和监管, 或存在不真实或不完整的问题。三是财务人员对决算工作缺乏整体认识, 基础工作未到位, 如年末公务卡结账、往来账清理、资产盘点等工作不到位, 影响决算数据质量, 数据分析也会受影响。四是编造或伪造数据, 如为完成绩效考核目标或加强政绩, 编造决算数据达到考核要求。
(三) 数据分析不到位
与数据填列相比, 存在“重填列, 轻分析”的问题。一是无用分析, 如数据分析过于简单、数据分析流于形式、简单加减乘除罗列数据, 不能正确运用决算分析的各种方法等等。二是数据分析工作相对孤立, 不能发挥决算对预算的反映和评价的作用, 不能揭示行政事业单位财务管理与会计核算中的问题, 不能进一步规范和改进财政财务管理。
二、如何提高部门决算工作质量
部门决算工作应当完成基础数据表填列、编写填报说明、完成分析及编写分析报告。高质量的决算应首先做到“三个一致”, 即表表一致 (上下级财政部门决算报表一致) 、账表一致 (单位会计账簿与决算报表一致) 和范围一致 (决算编报范围与预算编报范围一致) 。并从前期结算工作、数据填列和审核、报表说明和数据分析等方面入手。
(一) 做实财务结算结账工作, 为提高质量打下基础
1. 收入应收尽收、支出真实、完整
年末清理收支账目, 核对年度预算收支和各项缴拨款项是否全部到位。审查预算批复或合同等资料, 确保收入应收尽收, 及时开具票据。核实本年支出, 年度内拨付经费或各类支出是否执行完毕, 审查预算批复或合同资料, 及时拨付或支出款项, 取得入账票据, 检查账务处理是否符合规范。核实当年应缴国库款和应缴财政专户款是否已全部上缴并取得凭证及时入账等。对财政部门、上级单位和所属各单位之间的全年预算数 (包括追、加减) 以及应上交。凡是本年的各项收入都应及时入账。本年的各项应缴预算款和应缴财政专户的非税收入, 应在年终前全部上缴。关注项目经费应按合同协议或建议书、任务书等要求向上相关部门收取本年度参研或协作经费, 并按约定向下一级项目部门拨付和支出本年度项目经费。
2. 清理往来账项, 核实债权债务
分析账龄, 做好应收款可回收评价, 进一步核对应付类账项, 对重要性的款项进行函证, 做到债权债务账证相符。事业单位的往来款, 年终前应尽量清理完毕, 按照有关规定应当转作各项收入或各项支出的往来款项要及时转入各有关账户, 编入本年决算。
3. 账户核对, 及时调整账目
年终应及时与开户银行对账, 银行存款账面余额应同银行对账单相符。现金账面余额应同库存现金核对相符。有价证券账面数, 一般应同实存的有价证券核对相符。财政授权支付且使用支付令较多的单位应加强零余额账户用款额度与账面收入类、支出类科目日常核对工作, 避免因会计工作不细致而造成的零余额账户不同类款项间的资金互垫问题, 如事业单位为财政授权支付单位, 有一笔项目支出差旅费应从高技术研究项目中列支, 因财务人员误签支付令, 资金支付从科学技术管理事务项目经费额度中支付, 零余额账户用款额度与账面资金不符, 应及时清查, 调整账目。军工单位从零余额账户向本单位实有资金账户划转工会经费、公积金、提租补贴、项目利润、收益、使用费等应及时按财政部相关文件规定完成资金划转。年度终了前将零余额账户用款额度与应收财政返还额度等科目核对清楚, 掌握单位年度内财政资金收支余情况。
4. 公务卡及时结算, 避免挂账
年度终了前一个月内, 应加强公务卡还款的频度, 及时完成公务卡消费后免息期内还款。各单位公务卡使用管理的要求不同, 应关注12月31日前几日公务卡消费后及时还款, 避免挂账。笔者建议, 年度终了前5个工作日内以支票代替公务卡结算, 给年度终了前公务卡还款留出时间。
5. 物资盘点, 完成清理结算
及时完成货币资金和存货全面清查盘点, 对固定资产的保管和使用情况、账实相符情况、资产流失等情况进行全面摸底清查, 核实资产台账记录与账面相符情况, 及时纠正不正确资产信息。对处理盘盈和盘亏资产, 检查年度内处置报废资产的账务处理是否正确、处置收益是否按规定程序上缴, 年度计提折旧金额是否正确, 会计核算是否符合要求等, 并及早办理报废资产资产清理手续和账务处理。结合建设合同检查在建工程的进展和工程物资管理情况, 检查工程款支付和工程结算情况, 检查相关票据是否到位并符合要求, 检查符合条件的在建工程是否及时办理转相关资产手续等。检查固定投资项目应检查设备清单等材料是否完备并符合合同要求, 检查结果形成记录并归档保管。检查无形资产的确认手续是否完善, 计价是否合理, 是否正常使用等。
6. 分类结转, 完成分配
结转资金是指当年预算已执行但未完成, 或者因故未执行, 下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成, 或因故终止, 当年剩余资金。经营收支结转和结余应当单独反映。财政拨款结转资金是下年需要按原用途使用的资金。财政拨款结余资金不得提取职工福利资金和转入事业基金, 而应全部统筹用于编制以后年度部门预算。非财政拨款结余资金可以按照国家有关规定提取福利基金, 剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额;国家另有规定从其规定。应先搞清各项资金来源及属性, 再按上以原则分类进行收支转账, 按要求完成结转结余和分配。
7. 审计先行, 及时纠偏调整
充分发挥审计的监督的作用, 内部审计部门或审计机构可在决算编制前可进行年度会计材料审计检查, 对入账凭证和年度内会计处理等内容进行审计检查, 发现问题和差错及时补充和调整。也可就税务部门要求的企业所得税汇算清缴鉴证审计的机会在部门决算上报前完成税务鉴证审计, 进一步确定数据的真实和完整, 为决算工作质量进一步把关。
(二) 提高操作技能, 审核为质量把关
1. 进行相关培训, 提高操作技能
决算工作前, 相关部门应当进行操作培训, 财务人员应培养高度的专业敏感性, 对当年施行的新财务会计政策法规做到心中有数, 正确理解决算报告的结构和各报表的内涵, 了解报表间的勾稽关系, 熟练操作决算软件。
2. 相关部门联动, 收集数据
决算工作应在财务部门的协调下, 组织人事、资产管理、外事管理及项目承担或实施等部门完成决算报告数据的收集。相关部门提供如人员结构、工资分配、住房改革支出、资产配置、“三公”经费管理、项目实施进展和事业发展成效等信息数据, 避免财务人员在编制决算时对相关数据进行主观猜测, 随意填报。
3. 账套设计清晰合理, 提高决算工作效率
财务人员具备扎实的财务专业水平、了解各类项目管理知识并熟悉单位经济业务和内部管理流程才能胜任财务决算工作。部门账套设计既要达到内部财务管理数据统计方便快捷, 又要使数据一目了然, 拿来可用。如账套设计时按项目类别对项目进行归类, 以项目类别作为一级科目, 项目名称作为二级科目, 借助财务软件辅助核算的功能进行各项目核算。科目设置以政府年度收支分类中支出经济分类科目为基础, 设立年度各类支出科目, 这样既可满足各项目核算的需要, 也可满足同类项目核算的需要, 也方便支出决算数据从账面直接录取。
4. 加强决算审核, 进一步为质量把关
数据填列完成后, 首先进行形式审核。执行决算软件程序中设定的数据逻辑性审核和表间勾稽关系公式审核, 分析无法通过审核的数据, 调整账目和报表, 直至审核通过。其次进行人工审核, 按照单位决算规范的要求, 由相关岗位对部门决算的政策相符性、数据相关性、会计制度执行的规范性、报表数据与单位会计账簿数据一致性等内容进行审核, 审核决算数据年度间衔接是否正确, 是否存在漏报、重报、错报项目、虚报和瞒报现象, 纸介质数据和电子介质数据不一致情况等。
(三) 重视填列说明, 突出个别事项
1. 遵循制度声明, 报告决算基础依据
声明部门决算编制的会计制度、财务制度和会计准则。如果会计制度变化情况, 还应说明遵循不同会计制度的数据衔接情况。启用新会计制度, 在决算报告中应说明新会计科目与旧会计度衔接情况和年度内有关账目的会计处理等情况, 还要对报表编制口径的变化进行说明等。需要对财务准则和会计制度变化带来的单位财务状况等影响进行说明。
2. 说明整体状况, 报告基本业务内容
对部门人员编制、人员构成及其增减变动情况等情况、部门经费来源等情况说明。对当前单位资产状况、收支情况, 有经营活动单位的现金流量等情况进行说明。对单位部门发展情况, 年度内取得的主要业务、事业成效, 工作开展情况等进行说明。
3. 按重要性原则要求, 报告个性化事项
年度内重要工程或项目运行情况、项目竣工决算情况、重要资产处置情况、名义金额计量的资产名称、数量、以名义金额计量理由进行说明。年度其他收入的构成情况、年末结转和结余为负数的原因等说明。项目列支工资福利支出、个人和家庭的补助支出的依据及说明。报表“其他”项中列示数据的构成及依据等说明。根据重要程度说明基本建设数据并入“大账”情况、固定资产折旧与无形资产摊销情况等。
(四) 数据分析科学, 为评价和规范发挥作用
应根据不同指标的要求结合部门特点, 采用分类比较法、趋势分析法、比率分析法、因素分析法等分析方法。
1. 预算与决算差异分析
应分析各类收入、支出预算与执行差异, 并分析说明原因。纵向可按资金来源类别分别进行分析, 如财政资金和其他资金收入和支出预算和决算差异。横向可按经济支出进行分析, 如对基本支出人员经费、日常公用经费和项目经费进行预算与决算差异分析。也可将某项支出预算和决算情况进行对比分析, 如对“三公”经费进行进行对比分析。通过分析找出预算编制、资金控制、财务监督和资产管理等方面的问题, 发挥决算对预算的检查反馈制度, 倒逼预算管理水平的提高和加强资金的监管。
2. 收入、支出和结余分析
一是收支结构分析。分析各类收入占总收入的比重, 说明部门对某项收入的依存情况。分析不同资金来源渠道 (单位) 在同类收入中的比例, 说明该类收入对某渠道 (单位) 的依存程度, 为以后组织该类收入提供数据支持。分析基本支出、项目支出占总支出的比重, 工资福利性支出、商品服务支出、对个人和家庭的补助支出、其他资本性支出占总支出的比重, 说明单位开支的构成和支出偏向性。分析不同类别项支出目占项目总支出的比重, 说明单位在相关方向领域投入情况和发展方向。分析项目支出中各类资金比重, 说明单位项目进展对不同资金的依存度等等。
二是收入、支出和结转结余年度间变化分析。分析近几年收入变化, 说明部门业务或事业的方向变化趋势, 或可揭示政策或环境变化引起业务或事业发展方向的变化。分析近几年同一支出类别变化, 反映部门对某项投入的偏向或疏离。分析近几年结转结余结构的变化, 反映部门各项收支结余的趋势。
3. 资产负债情况分析
一是规模分析。对近几年资产、负债及净资产情况规模进行分析比较, 对资产、负债及净资产增减变动原因分析, 分析重大事项带来的资产总额变动。对负债总额变化原因进行分析说明, 列示期末负债明细表;对净资产的各项构成进行分析等。
二是结构分析。对资产、负债和净资产构成进行分析, 通过计算各类资产占总资产的比例, 分析资产构成是否合理, 通过资产负债率等指标分析单位负债水平是否合理, 分析负债结构是否合理。
4. 机构、人员及各项人均情况分析
分析单位编制内人员、编制外人员情况及离退休人员等情况, 有无超编等问题。分析各项支出定额是否完善, 是否合理。分析某类或某项支出人均情况, 定额执行情况等。
三、结束语
各部门应按财政部决算制度和评价指标要求进行部门预算管理, 结合《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》将本部门决算管理纳入单位制度体系。进一步发挥部门决算在财政财务管理中的作用。决算应为预算绩效目标管理服务, 使决算与绩效促进财政预算管理更加科学化, 建立预算、决算和绩效考核互相推进和制约的良性循环机制。
质量保证部门 篇2
关键词：审计质量；内部控制；独立性
20 世纪 90 年代以来，国内外舞弊案频发，如安然事件、美国世通公司以及后来的施乐、强生、德国的默克和我国的德隆事件等，这些事件促使社会关注的焦点逐步从外部控制转向企业的内部审计。内部审计质量是指企业内部审计工作及其结果的可信性，内部审计质量可以从两个方面进行分析：内部审计结果的质量和内部审计工作过程的质量。内部审计部门的独立性又对内部审计质量有很大的影响。所谓内部审计部门的独立性是指内部审计部门可以独立自由客观的进行审计工作，并提出客观无偏的判断。
一、文献回顾
有关内部审计质量控制的研究在国外很早就全方位的研究，虽然有关这方面的研究在中国起步较晚，但自 1983 年内部审计制度建立以来，也已经具备了比较完备的内部审计法规体系，其中包括：《中国人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《内部审计基本准则》的制定以及《内部审计人员职业道德规范》等若干具体的法规准则。Wallace 和 Kreutzfeldt（1991）调查发现内部审计部门独立性差的公司财务报告出错的可能性要高于独立性好的公司。赵保卿（2001）提出内部审计质量控制会影响内部审计质量，它是提高审计质量的保证。陈艳利、刘英明（2004）认为内部审计作为实现内部控制的关键因素，内部控制的发展离不开公司治理的推动，公司治理的优化也离不开有效的内部控制。杨树滋、鲍国明（2008）认为影响内部审计质量的因素主要有内部审计人员素质、机构制度、审计计划及外部的指导监督。张宇（2010）主要分析了影响内部审计质量的内部因素，除了内部审计质量控制因素外，还包括独立性、人员素质、审计方法。孙艳、李尚君（2013）认为内部审计质量影响因素来源于审计主体、审计客体和审计环境，审计主体包括审计人员的技术水平及职业道德、审计组织的独立性等；审计客体主要包括公司治理、财务状况及内部控制等；审计环境包括审计体制、准则和法规等。冉龙飞（2013）认为企业内部审计的环境、机构的设置、审计程序、审计方法、企业文化等都会对内部审计质量产生影响。
以上文献显示，影响内部审计质量的因素众多，内部审计部门的独立性，审计人员的素质，内部审计制度等，这里主要针对审计部门的独立性进行探讨。
二、影响审计部门的独立性的因素
审计部门能否独立的进行审计一定程度上影响了审计工作能否顺利完成以及审计结果可否有保证。“具有独立执行审计活动的良好组织地位”这个标志表明内部审计的“独立性”属于组织上的独立性。它是保障内审机构独立履行其职责的首要条件，是具备开展审计工作的前提。在正常的审计过程中影响审计部门独立性的因素很多：1.法制不健全，虽然我国在保持内审部门的独立性方面做了很多努力，也颁发了很多有关这方面的文书，但是具体执行的时候有些地方就不太到位；2.审计部门的独立性在一些小的公司并没有被重视，形同虚设，并没有充分发挥它的作用；3.审计部门的要素不够独立，这不只是审计部门的经济往来方面，还包括审计人员的切身的工作关系中的利益不独立。当然还会有很多其他因素。这些都是目前我国内部审计中存在的一些问题。
常见的内部审计组织结构有以下几种：
主要领导人独立性情况
财务总监领导的组织结构独立性较差
总经理领导的组织结构保持了审计的独立性和较高的组织地位，但难以对总经理的受托管理责任进行独立的监督和评价
监事会领导的组织结构保持了审计的独立性并且可以起到监督的作用，难以通过内部审计改善经营管理、提高经济效益
董事会或董事会下设的审计委员会领导的组织结构保持了审计的独立性并且可以起到监督的作用，一定程度上限制了内部审计的检查、评价功能
双重领导的组织结构以上的几种组织结构保证了内部审计的独立性，最大限度地发挥内部审计的检查、评价、鉴证和咨询的功能
有上表可以看出，内部审计部门在公司中所处的地位越高，一般其独立性也越强，但目前对于一些较小的公司来讲前两种设置很为常见。
三、审计部门独立性对审计质量的影响
内部审计是现代企业制度的一个重要的组成部分。对于一个公司来说，它不单单代表决策者、经营者、投资者执行本公司的内控评价职能以及咨询服务的职能，也代表一个公司最高决策层对于其下层其他职能部门执行内部审计以及监督的职能。审计质量包括审计过程以及审计结果。若内部审计部门不能充分独立，直接意味着审计过程是否可信，以及审计结果是否可用。对于一个公司的内部审计机构来讲，只有在独立于其他职能部门的情况下，才能保证内部审计活动不受到干扰，才能保证内部审计过程的独立性，进而确保内部审计意见、结论和建议的公正、权威、客观和有效，真正的发挥一个内部审计部门作为一个公司最高决策层的参谋和助手作用。
四、改善的方法
在有关于具体的内部审计制度方面要尽可能的完善，具体到细节问题，比如将保持审计独立性的具體要求列入《审计署关于内部审计工作的规定》中。一方面，内部审计部门在一些小的公司常被忽视的情况和内审部门经济独立性的问题，要从有关公司内部治理着手。经过有关调查表明，一般，制度越完善的公司，内审部门的独立性相对比较好一些。对一些制度不太完善的公司，会出现一些直接影响审计部门独立性的因素，比如，有些审计部门的职位是有会计或者管理层的人担任。这种公司职位配置大大降低了审计部门的独立性，况且又缺少审计监督部门。要解决这个问题，需建立一个关系网简单的独立的审计部门。比如，内部审计部门的人员要和财务人员和一般的管理人员在职位上分开，把内部审计部门置于组织内部的一个比较高的层次。内部审机构的权威性和独立性的强弱，主要取决于它的隶属关系以及领导层次的高低。一般情况，领导层次越高，内部审计部门的独立性和权威性也越高；相反，就会越弱。另一方面，审计部门的有关审计人员和一些高层管理人员，其它部门的人员都有利益关系，比如和财务部，人事部。这种关系大大降低了内审人员在审计过程中的保持的完全的独立性。要想改善这一现象，可采取下面方式，内部审计部门主要负责人直接向公司内的最高决策层负责并报告工作，作为管理组织中的所有部门的最高层领导可以赋予审计人员权力，以审查本组织下属企业及其他职能部门的经营管理活动。（作者单位：广东工业大学管理学院）
参考文献：
[1]刘国常、郭慧：《内部审计特征的影响因素及其效果研究》，《审计研究》2008年第2期。
[2]白丹.加强和完善油田企业内部审计质量控制的研究[D].中国石油大学.2009
浅析如何提高部门决算编制质量 篇3
一、决算编审工作中容易出现的问题
(一) 对部门决算工作的重要性认识不深刻、不到位
随着部门预算、国库集中支付、政府采购以及非税收入改革的不断深入, 部门决算作为政府及其部门年度预算执行情况综合反映的综合财务报告, 承担着促进财政预算和提高财务管理水平的重任。但长期以来, 个别部门领导人对编制部门决算报表的重要性认识不深刻、不到位, 依然未能摆脱“重预算, 轻决算”的固有观念。这很可能是因为部门预算关系到本单位可用的财政资金总量, 而部门决算只是事后支出编报报送财政部门, 人们对它们重视程度不一样, 以致部门决算报表出现填报不完整、数据不准确、审核把关不严格的情况, 预算编制、执行、决算之间未形成良性循环, 决算功能远未得到充分有效发挥。
(二) 会计核算程序及核算方法不规范
部分行政事业单位财务管理弱化, 会计基础工作薄弱, 会计人员业务能力不强, 财务核算不够规范。个别单位对“事业基金”科目的使用随意性大, 直接用“事业基金”科目开支应该列支的项目, 未严格按会计制度的规定核算。
(三) 决算编制随意性大
1. 任意调整支出科目
在决算报表编制过程中, 一些单位为了使数据符合决算编制软件的技术要求, 就按经济科目随意调整, 造成决算报表与年初部门预算安排及会计核算账务信息不相符, 不能正确地反映出单位财务支出的真实情况。还有些预算单位为了控制“三公”经费的金额, 随意使用支出经济科目。
2. 往来款长期挂账
部分单位对往来款项的清理不重视, 各项应收应付款项长期挂帐, 未能及时清算、催收、结算;核算不规范, 会计科目混乱, 账目不清, 同一核算主体多头挂账的现象时有发生, 往来科目越加越多, 金额越来越大, 导致往来款不能及时清理。财务人员在账务交接时未能清楚地说明往来情况, 使往来款项链条断裂, 加大了清收的难度, 形成了呆账、陈账。
3. 财产物资账实不符
重采购、轻管理。由于缺乏相应的资产管理制度, 资产管理部门不能对资产的使用及报废情况进行跟踪处理, 相关资料在传递给财务部门核算的过程中出现脱节, 导致核算的不及时, 出现账实不符。
二、提高部门决算编制质量的改进建议
(一) 转变观念, 重新定位财政决算
部门决算应当是部门预算工作的延续, 是部门预算工作的终点也是起点。扭转对财政决算认识和定位上存在的偏差显得至关重要。一定要增强领导干部的经济责任意识, 高度重视决算工作, 以促进预算的合理编制和改进, 从而提高财政资金的使用效益。同时, 要加强组织领导, 协调处理好部门决算编审工作关系;各预算单位要健全组织机构, 配备必要的会计人员, 加强管理, 明确分工和职责, 进一步规范财务核算程序和财务核算行为, 提升部门决算报表的编制质量。
(二) 做好部门决算编制的基础性工作, 进一步提高编制质量
1. 核对相关数据
(1) 核对国库集中支付数据和相关内容。各预算单位应根据财政部门下发的“国库集中支付指标执行情况”、“非税收入”和“专户收入”等数据, 通过国库支付系统与本单位的收支余数据、资金性质、预算科目编码和项目名称进行一一核对, 发现问题及时与财政部门沟通。同时完成“单位结余和各项基金核定表”的填报, 确保决算数据的准确性、完整性。
(2) 核对上年结转数。上年结转数的正确与否直接影响到决算报表的质量。从历年上报的数据来看, 90%以上的错误就来自上年结转数。因此各单位应根据上年批复的决算报表数据, 将上年的“年末结余和结转”准确填入到编报年度的“上年结转和结余”中。
(3) 对单位基本数字信息的核对。单位基本数字信息主要包括编制数和年末实有人数, 由单位人事部门提供。编制数应分清是行政编制还是事业编制;年末实有人数应包括在职人员、离休人员、退休人员和其他人员, 同时还应区分出一般预算财政拨款开支人数、一般预算财政补助开支人数和经费自理人数, 并注意与上年数据的衔接。
2. 清理各项财产物资
(1) 对单位各项实物资产进行清查盘点。资产管理部门应将资产清查的结果及时上报财务部门, 财务部门根据资产管理部门提供的资产价值、使用年限、使用状况和使用数量, 对符合报废、报损的资产在经过一定的报批程序后及时进行账务处理, 真正做到账表相符、账账相符、账实相符。
(2) 对单位往来款的清理。及时对往来款分门别类进行清算、催收和清理。凡当年已发生的财务收支, 都要如实列入决算;凡当年未发生的财务收支, 不得列入决算, 更不准采取计提、提前预付、估列代编等方式虚列支出。
3. 做好编制前的工作
(1) 重视“解读”报表。要选配业务水平较高、计算机操作能力较强、决算经验丰富的人员参加财政组织的决算培训会议, 深刻领会财政决算会议精神, 弄懂表格关系, 能够熟练运用、操作报表软件, 为部门决算编制工作的顺利开展奠定基础。
(2) 正确安装决算系统。由于每年的决算系统都需要更新, 决算系统安装是否正确, 直接关系到决算编报的准确性。各财务人员要认真对照决算软件用户安装手册, 按照财政部下发的安装软件导入决算报表参数, 并设置好关联任务, 以便对本年数据、上年数据和基本平衡、逻辑性等事项进行审核。
(3) 加强报表录入前的审核工作。在录入前指派专人对会计科目数据进行核对, 做好报表数据技术性审核工作, 及时发现问题, 及时解决问题, 切实做到账表相符、数据衔接一致后方可录入, 保证决算报表数据真实、准确、全面。
4. 加强报表编审工作
(1) 准确填报封面代码。一张简单的封面代码包含了单位的24种信息, 如果有一种信息出现错误, 审核公式也就随着错误信息发送。特别是单位预算级次、基本性质、执行的会计制度、预算管理级次、上年代码、新报因素和报表类型等信息发生了错误, 即使后面各张表都填报正确, 也会出现核实性的审核错误。一般来说, 除新报因素、单位性质、单位负责人出现变化和另有规定外, 封面代码上的信息应与上年相同。
(2) 出错说明要简洁清楚。各单位在对决算审核编审时所发现的错误, 都必须简明扼要地在“出错说明”中注明出错的理由和依据, 并在“决算编报说明”中予以反映。而不能以“确实如此”、“上年报错”等简单而笼统的文字附注。
(3) 编报说明要详实全面。决算编报说明要全面、深入地反映本部门和单位的财务收支情况。对于部门决算报表编制中存在的各种差异原因和特殊事项, 要在编报说明中进行解释和反映, 并提供相关依据。
(三) 进一步加强决算利用、比较和分析, 充分发挥决算作用
编制决算绝不仅仅是对数字的叠加汇总, 而是要利用决算数据去综合分析, 总结当年预算编制得失, 可以说决算分析是一年财务管理工作的总结。决算编报的质量如何, 决算分析的质量占很大比重。
1. 当年收入、支出结构分析。
主要分析当年收入组成及各项收入占总收入的比重;基本经费、项目经费组成比例;当年各项支出组成及各类支出占总支出的比重;各类下“其他”占本类支出比例大于30%的原因分析。为更直观地反映收入、支出的构成比例, 可采用圆饼型、立柱型图形或列表式加以说明。
2. 当年收入、支出与上年度的对比分析。
主要是对当年各项收入与上年度各项收入的对比分析, 说明增加或减少的原因;当年各项支出与上年度各项支出的对比分析, 说明增加或减少的原因。
3. 对年末收支结余的分析。
主要分析年末收支结余的构成、结余原因。
4. 收入支出数据与当年预算数据的对比分析。
主要是将当年财政预算批复数与决算数据的各项收入、基本支出、项目支出以及各经济科目进行全面的对比, 分析单位的收入与支出结构、资金使用去向、项目进展情况、存在的问题及原因, 同时结合与上年度的对照分析, 为下年度的预算编制和领导决策提供有效依据。
5. 其他重要数据的对比分析。
主要是人员 (包括在职、离退休和其他人员) 与上年对比变动差异超过5%的原因分析;资产、负债、净资产、其他净资产、房屋面积、机动车数量、固定资产、流动资产、其他固定资产和其他资产等主要指标与上年对比变动差异超过20%的原因分析;资本性支出不构成固定资产的原因分析。
6. 其他需要说明的事项。
主要包括单位职能、当年所取得的成就、编制中存在的问题及改进建议等。
(四) 严格落实部门决算批复工作
部门决算批复工作要按照“核定部门收支、强化财政审查、规范预算执行”的原则, 由财政国库部门会同归口业务科室向各预算单位批复。部门决算批复的主要内容包括财政预算拨款收支情况、预算外资金收支情况。部门决算批复后, 各预算单位应按批复的年度结余数进行结转, 对已经批复核定的收入、支出和结余, 除原上报数据因账务处理或报表填列有误、审计事项确需对已报送并批复的决算数据进行调整及其他财政需要调整的事项外, 不得随意进行科目、项目或金额的调整。
质量部门价值剖析 篇4
提笔写这个主题，我心中有太多的感慨。做质量十三年。几乎没有遇见过一个公司把质量摆在一个真正的正确位置。常见的现象如下：
1、有的公司，质量为了配合完成自己所谓的指标，做些虚假的数据，给客户看，给老板看。我称之为虚假的质量。
2、有的公司，质量是一个摆设，是给自己的客户看得。看，我们有质量部门，专业的人很多，其实整个运营过程中，他们说的不算。我称之为猥琐的质量。
3、有的公司，质量像个警察，每天做着警察抓小偷的工作，和生产等部门形同水火。与其他部门除了因工作形同路人，还常倍受人身的攻击。我称之为失败的质量。
4、有的公司，质量部门自己做的风风火火，其实其他部门在看笑话，我称之为自以为是的质量。
5、有的公司，质量做的很辛苦，却有一群人，坚持不懈的希望融入整个运营的环节，希望一起做好质量工作，我称之为勉为其难的质量。
质量是一门艺术，质量工作需要智慧；因为质量是建立在其他部门工作的基础之上，只有其他部门工作做的有质量了，质量部门工作才算做的好。所以艺术是用别人的手完成自己想完成的工作。
质量是一门技能，质量工作需要自己掌握丰富的质量知识，同时要把这些知识传给所有人，去满足下一个客户的要求和标准，从而最终满足终端客户的要求。整个过程中，质量人员需要和相关人员一道，通过一系列的统计，分析，纠正，改善等手段完成工作，实现过程的目标。
质量保证部门 篇5
关键词：农产品质量安全;监管客体;监管手段;保障措施;可追溯体系
中图分类号： F323 文献标志码： A
文章编号：1002-1302（2015）04-0432-03
收稿日期：2014-11-09
基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学基金（编号：2013SJB6300087）;江苏省社会科学应用研究精品工程（编号：14SWC-40）;江苏省青蓝工程;苏州农业职业技术学院青年教师科研能力提升计划（编号：PPS201301）。
作者简介：傅 进（1982—），女，江苏镇江人，硕士，讲师，主要从事农业经济管理方面研究。E-mail：51880406@qq.com。
通信作者：殷志扬，博士研究生，副教授，主要从事农业经济管理方面的研究。E-mail：yinzy9902@sina.com.cn。
随着人们生活水平逐年提高，食品的质量安全问题越来越成为消费者关注的重点。农产品作为食品的重要组成部分，同样也是食品原料的主要来源，而目前频频发生的食品安全事故也大多来源于食品供应链的前端——农产品的生产与流通环节，例如三鹿奶粉的“三聚氰胺”事件和双汇的“瘦肉精”事件。因此，可以说食品质量安全问题在很大程度上表现为农产品质量安全问题。为了保障消费者的福利，也为了稳定相关农业产业的发展，政府不得不采取很多相应的治理措施。一方面，为了建立健全我国食品安全的法制环境，我国2004年出台了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发[2004]23号）》，2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》，2013年《食品安全法》重新修订并通过了人大的审批;另一方面，在不断完善食品安全监管体系的同时，我国的食品安全监管实行的是分段监管为主、品种监管为辅的监管体系，即质量监督部门负责食品生产加工环节的监督管理，工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，食品药品监督管理部门负责对餐饮服务活动实施监督管理。为解决食品安全监管在分段管理中存在相互推诿的情况，《食品安全法》修订之后，国家对食品安全监管的职能部门已经开始了整合，其中食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量和使用的监督管理以及畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理都属于农业行政部门的监管范围。但是，在实际监管过程中，负责监管农产品生产源头的农业部门常常抱怨在目前的监管体系下，不但執法效果不佳，而且往往事倍功半。因此，本研究在分析农业部门所负责的相应环节中执法效果不佳的根源之后，梳理出背后的原因，并提出相应的破解之道。 1 农产品质量安全监管部门的难题
1.1 农产品监管部门的监管对象存在法律上的盲区
根据《农产品质量安全法》第二十四条、第二十六条和《江苏省农产品质量安全条例》中第二十一条的规定，农产品质量监管的对象主要是农产品生产企业、合作社、农业生产基地以及达到“一定规模”的农户，而且并未记录未达到“一定规模”的农户强制要求“在生产活动中应当建立完整的生产过程和受检情况”。其中，由于“一定规模”的农户的标准是由各地县级人民政府农业行政主管部门来认定的，因而各地农产品监管部门的对象也就存在一定的差异。
在上位法缺乏的情况下，目前的监管对象并不涉及到未达到“一定规模”的散户。而我国的农产品生产的现状却是分散的农户大量存在，农产品质量监管执法人员面对的是一个数量庞大、地理上又较为分散的群体，这一状况的存在使得农产品质量安全不对称的问题越发突出。不少地区的农户存在着诸如对国家禁止使用的农药不清楚，对农药和化肥的最佳使用量、停药期及剧毒农药的种类不了解等现实情况[1-2]。另外，高质量农产品的生产需要农户具备一定的教育水平、生产经验以及获取信息的能力，而小规模农户往往只图眼前利益，只重视生产的农产品是否能卖出好价钱，对于投入要素的安全性却极少关注，对于高质量的农产品生产过程中的病虫害知识和防病治病的操作技能也不甚重视[3]。此外，由于国家在法律上明确的农业生产监管对象并不涉及到未达到“一定规模”的散户，所以，不少农户并未真正形成可追溯的安全意识，只有极少数的农户有详细的生产记录和用药记录，一般的农户可能会简单记录用药情况，绝大部分农户是没有记录的[1]。因此，从一定意义上来说，对于广大在生产规模上未达到地方标准的农户而言，外部强制力的缺乏在某种程度上未能影响农户的安全生产行为。但是如果实施了较为严格的监管，农产品安全生产的行为是否会大为改变呢？实际上，将采用标准化生产方式生产出符合标准要求的安全优质农产品，与传统的粗放生产方式相比会使成本增加，其中使用高效低残留农（兽）药是引起生产成本增加的首要因素[4]。所以，政府一方面须要加大对农户安全生产的监管力度，另一方面须要让农户的投入获得回报，让价格信息能够发挥积极的引导作用，让农户自觉自愿地提供优质的农产品供应，并能够让农户因此受益。
1.2 农产品在田间和进入市场后都有人监管，但在收储运环节是监管盲点
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根据《农产品质量安全法》第三十四条的规定“……县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。……”农产品在田间和进入市场后都有人管，但中间收储运环节是监管盲点，给农产品安全违规、违法留下了空间。由于上位法的缺失，即我国现行的《农产品质量安全法》和《食品安全法》对农产品从收购到储运没有对应的监管条款，《食品安全法》有关于农产品运输许可权的条款，即申请运输许可执照，但没有对运送的农产品质量安全的要求，且只面向申请运输许可执照的企业，不包括实际承担农产品收储运的农户个体、农业合作社等。在实际执法过程中，由于收储运环节是一个流动的过程，本身执法难度很大，所以一直是监管的薄弱环节。
2 农产品质量安全监管难背后的原因
2.1 农产品本身的特殊性以及监管范围的广泛性，导致监管力量相对薄弱
农产品通常可以经过不同程度的加工并且在不同阶段都可以进入最终消费，农产品特别是食品类农产品不仅事关国计民生和整个国民经济的发展，而且直接影响消费者的生命安全和健康状况。我国农产品质量安全的监管对象数量十分庞大，监管范围较为廣泛。现阶段广大农村中大多数初级农产品还以单个农户为生产单元，在农业生产过程中普遍存在超标准使用有毒农药、化肥，滥用非法添加饲料、兽药和激素等现象。我国农产品管理对象的复杂性有别于大部分发达国家，农产品生产的进入门槛比较低，不像西方发达国家农产品产业化的水平已经相对较高。但是，我国目前在农产品生产环节并不涉及对小规模农户的监管。现行的《农产品质量安全法》主要针对农业企业和经济合作组织进行规定，对于广大的小规模农户生产的有效监管机制仍需进一步研究和探索。
2.2 监管手段的单一性，未能充分调动农产品生产者安全生产的积极性
在农业监管部门的执法过程中，目前各地采取的措施主要包括：提高质量安全准入标准、加强立法和惩罚力度、强化抽检力度等[5-10]。显然这些措施主要是基于政府行政干预的思路，强调的是“堵”，实际上光靠“堵”无法真正解决农产品质量安全问题，农产品的生产周期长，生产者众多，涉及储藏、运输、深加工和销售的诸多环节，如果生产者或者相关人员在某一个环节上进行与安全食品的提供相违背的行为都会给农产品的安全执法带来相当大的挑战。要想真正彻底解决农产品质量安全问题，必须构建一种来自于产业内部的监督压力，让农产品生产者自己意识到“如果不按照安全生产的标准进行农产品供应，将会受到市场的严惩;反之，如果按照安全农产品的标准进行农产品的供应，将会从市场上收益”，从而真正实现农产品生产者自我监督的良性循环。
3 解决农产品质量监管难的对策
3.1 明确监管客体的责任，倒逼上游的农产品生产可追溯体系的建立
新修订的《食品安全法》已经明确了食品安全的第一责任人是食品的制造商，这里可能需要区别大型食品制造企业和中小型食品制造企业。对于大型食品制造企业鼓励推广关键控制体系（HACCP）的实施;对于中小型食品制造企业，特别是自产自销的农产品生产企业要强调自我建立食品的可追溯机制。监管人员在进行食品安全检查时，如果是在销售环节发现食品质量存在问题，首先对食品销售企业（或个人）进行处罚，食品销售企业（或个人）保留对上游食品制造企业追诉的权利，如果能够提供相应的证据表明是食品制造商的问题，食品制造商理应对食品销售商进行赔偿，如果这时候食品制造商说问题的原因可能是在销售环节，食品制造商可以举证在生产环节生产的食品是符合相应标准的，则食品制造商的责任可以免除，将会追究食品运输环节相应企业的责任，以此类推。总之，这样设计的目的是通过商业链来构建食品可追溯机制。这样迫使食品的最后一个环节上的相关企业负责人自觉自愿地做好食品的相关标记，当有一次被罚的经历之后，一方面将会不再从问题原材料的制造商那里进货，另一方面会主动要求销售单位主动了解农产品供应方的生产资质，更好地维护与上游质量较高的农产品供应方的客户关系，在商业经营的过程中主动保留相应的票据和销售协议等。此外，在农产品生产的监管方面，在目前国内小农依然尚存的农产品生产格局下，可以考虑建立合作社，以合作社的名义来销售农产品，如果合作社销售的农产品检测出问题便由合作社来进行农产品的可追溯。这方面已经有学者证实了农村合作经济组织在农产品质量安全控制中的作用机制的有效性[11]。
3.2 监管手段多元化，强化食品企业安全生产影响上游安全农产品的提供
在农产品质量安全的监管过程中如果只是简单地用罚来代替管的话，只会造成投机行为的大量发生。而且大量的行政化干预虽然投入了大量的人力、物力和财力，但是实际上往往达不到预期的效果。所以建议采用市场化的手段，让市场这只无形的手来引导食品生产企业加强自身的食品安全建设力度。目前，为了加强食品安全的保障水平，国家实际是抬高了食品生产企业的准入门槛，无形当中损害了一部分中低收入群体的社会福利。而进入到食品生产领域的企业由于存在投机心理，并不能真正保证所生产的食品一定是符合安全标准的。所以在这种情况下，不妨降低食品生产企业的准入门槛，但须规范建立每个食品制造企业的诚信档案，例如将每个食品生产企业负责人的身份证号作为诚信档案的ID号。一方面让大量的中小型食品生产企业进入到市场中参与市场竞争，另一方面采取属地化管理的原则，引入类似于机动车管理中的扣分制度。对于食品生产企业而言，在每一次的随机食品安全检查中如果发现存在食品安全问题，会被扣分，根据食品安全问题的严重程度来决定所扣分值的大小，当扣除的总分累计达到一定程度时会直接被吊销食品生产资格，并在一定的时间内不能进入食品生产领域，并且该生产企业负责人的诚信档案中会留下污点，这会直接影响到该负责人的信誉，在未来的银行贷款、食品生产准入方面会受到限制。食品企业安全生产的行为会进一步影响到农产品安全生产的行为，从而保证农产品安全生产的质量。
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3.3 完善农产品安全监管的保障措施，构建全社会共同治理的新格局
农产品安全监管离不开强大的保障体系。在构建农产品安全监管的保障体系时，首先要有完善的农产品安全生产标准体系以及农产品安全检测指标体系。而这些标准体系和指标体系的构建光靠政府相关部门的研究人员是远远不够的，所以这里必须要发挥国内食品行业相关领域的专家智囊团作用，包括国内的大学、科研单位等大大小小的科研机构，都应该纳入到农产品安全监管的保障体系中来，让更多食品行业科研人员的研究成果服务于食品安全监管的第一线，让农产品安全监管人员的现场检测仪器设备以及检测指标体系都能够赶得上当前农产品生产的技术水平，让执法人员的现场检测数据能够作为执法检查的有力依据。其次，农产品安全检查不单单是政府部门的责任，也是全社会的责任，国家应该设立相应法律鼓励消费者和行业协会加入到农产品安全监管的行列中来，同时对消費者以及企业内部员工的举报行为予以保护和奖励，特别是对内部员工的举报尤其要重点保护，因为和生产企业密切接触的内部员工最了解企业内部的生产流程是否规范、生产的最终产品是否含有非法添加物等违法行为，这方面政府应该建立健全内部员工举报制度。
4 结语
农产品质量安全问题的解决，既不能单独依靠广大分散的小农户的自觉行为，也不能完全依赖政府监管部门没日没夜地严防死守，而是应从以下几个方面考虑：首先，必须依赖于相关制度设计的合法性和科学性，在越来越倡导文明执法的今天，让执法有法可依是重要保障;其次，农产品质量安全监管问题的彻底解决，最终还得发挥市场的力量来解决，让市场这只无形之手引导农产品的生产者在农产品的销售过程中能够实现优质优价;再次，建立可追溯机制是破解安全农产品生产困境的关键，可以从技术上进行突破，但是技术上的突破一定需要制度的配合，否则也会存在技术上的盲区。
参考文献：
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[2]郝 利，任爱胜，冯忠泽，等. 农产品质量安全农户认知分析[J]. 农业技术经济，2008（6）：30-35.
[3]邹传彪，王秀清. 小规模分散经营情况下的农产品质量信号问题[J]. 科技和产业，2004，4（8）：6-11.
[4]郝 利，李庆江. 农户对农产品质量安全成本收益的认知分析——基于18省农户的抽样调查[J]. 农业技术经济，2013（9）：61-67.
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[6]Laurian J U.Food safety：setting and enforcing standards[J]. Choices：the Magazine of Food，Farm & Resource Issues，2003，18（1）：9-13.
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[10]周德翼，杨海娟. 食物质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制[J]. 中国农村经济，2002（6）：29-35，52.
[11]任国元，葛永元. 农村合作经济组织在农产品质量安全中的作用机制分析——以浙江省嘉兴市为例[J]. 农业经济问题，2008（9）：61-64.
质量保证部门 篇6
关键词：产品质量,监督,博弈
引言
产品质量事关人民群众的身体健康和生命财产安全, 事关政府形象, 也关系到经济发展和社会稳定。当前, 我国产品质量水平总体来说是好的, 但是存在的问题也比较突出, 与经济社会发展的总体水平相比, 与人民群众的期望相比仍然还有很大差距。究其原因, 除产品档次低、科技含量不高、自主品牌不多等原因外, 更为重要的原因就是产品质量监管工作力度还不够大, 存在的薄弱环节还很多, 企业逃避监管的现象还很严重, 制假售假仍然屡禁不止。因此, 加强在质量监管中的博弈分析, 更加有针对性地开展监管工作, 将对于提高质量技监部门的监管能力, 加大产品质量监管工作力度, 对促进国民经济又好又快的发展具有重要的意义。
1产品监管
产品质量监管的过程就是政府与企业博弈的过程, 是质量技监部门在生产、流通各个阶段同所有生产销售者进行利益博弈对策的过程, 是多阶段、多目标、多方位和多因素的管理博弈过程。
1.1博弈策略
一般来说, 从质量技监部门和企业来说, 两者进行博弈的策略有两个。作为监管者的质量技监部门其行为策略为:监管严厉和监管松弛。作为被监管者的产品生产企业来说, 其行为策略为:遵守和不遵守。
对不同策略的收益情况做出假设:设监管存在着固定成本为C, 由于监管存在力度的差异, 所以存在两种情况:一是监管力度小时, 则作为被监管的主体产品生产企业就能获得价值为V的收益;二是监管力度大的时候, 监管者获得收益为R (例如通过罚款等) 。在监管力度小而被监管主体采取履约行为时, 监管者有S 的正效用, 即监管成本节约收益;监管力度小而被监管主体采取违约行为, 监管者的负效用为-D (被监管主体违约行为的危害性) ;如果质量技监部门监管力度大而被监管主体采取履约行为, 则他们之间平安无事。
1.2博弈分析
根据上述描述, 监管者与被监管者双方的博弈树和收益矩阵见图1和表1, 收益矩阵中和博弈树各数组的第一个数字表示监管者——质量技监部门的收益;第二个数字表示被监管主体生产企业的收益, 这是一个非对称的非零和博弈。这个博弈没有纯策略纳什均衡, 因为假设被监管主体选择“违约”的策略, 对质量技监部门来说最好的策略是选择监管力度“大”, 这样就会制止被监管主体生产企业的这种违约行为;但当质量技监部门选择监管力度“大”时, 被监管主体的正确策略是“履约”;既然选择“履约”策略, 当然质量技监部门选择监管力度“小”比较合算, 而这时被监管主体选择“违约”策略时, 又能获得V的收益。
但是现实中的这场博弈并不能简单地用上述博弈树和博弈策略来说明实际的产品质量监管情况。最重要的原因就在于企业不知道质量技监部门监管力度大小。这是一个典型的不完美信息的博弈。如图2所示, 生产企业对于质量技监部门的监管状况并不了解。设定监管严格的概率为ρ, 监管不严格为1-ρ。因为生产者看不见质量技监部门的移动, 所以在生产者周围用一个虚线框表示这样一个事实。为了简化实证程序, 假设以下两个条件:
(1) 质量技监部门和生产者都是理性的, 都要最大限度地争取利益最大化。
(2) 质量技监部门的监管只有两种状况, 严格和不严格。在监管力度不严格的情况下, 质量技监部门无法察觉企业的违约行为。
这个时候, 生产者要考虑自己是否履约还是违约。很显然, 如果生产者违约, 而质量技监部门因为监管力度松弛而不能查到其违约状况, 它可以得到最大收益V;但是如果因为监管力度严格被查到的话, 将付出-I的代价。因此生产者的期望收益应为ρ (-I) + (1-ρ) V。如果期望收益大于零, 生产者自然要违约, 因为这样的情况下他可以得到更大的受益。如果期望收益小于零, 生产者就要履约, 生产高质量的产品, 因为他被查到生产假冒伪劣产品的可能性比较大, 损失会很大。从这个受益公式可以看出, 生产者受益情况取决于被罚的力度的大小即I的大小, 取决于ρ的大小, 即监管力度的大小的可能性, 还取决于生产者在违约所能得到的受益V的大小。
从以上分析可以看出, 市场上之所以假冒伪劣产品很多, 就是因为生产者为了获得高额利润, 冒险生产假冒伪劣产品, 而监管制度不够健全, 监管力度还不够大, 并且被查处之后所进行的处罚力度较小, 这样就极大的纵容了假冒伪劣生产者, 对社会造成了极大的危害。
2结束语
因此, 质量技监部门在产品质量监管的过程中, 深入进行博弈分析, 充分认识生产者思想变化规律, 更加有效、更加有针对性地开展产品质量监管工作。同时, 要做好以下几个方面工作:
(1) 建立长效的监管机制。要按照政府监管、企业自律、市场引导、社会参与的方针, 构建完整的产品质量监管体系, 强化企业的质量主体责任和自律意识, 落实质量管理的各项制度, 强化质量工作技术基础。加强质量技监系统绩效管理, 细化产品质量监管工作, 形成质量监管绩效科学评价和奖惩机制, 全面促进产品质量监管工作顺利进行。
(2) 强化依法行政。要加强执法队伍建设, 严格落实执法责任制, 坚决依法办事, 杜绝有法不依、把关不严的现象发生。
质量保证部门 篇7
一、改进高校部门决算报表编制方法的必要性
高校部门决算报表是学校每个会计年度终了, 根据财政部门决算编制的要求, 依据会计核算结果编制的, 综合反映本单位财务状况和收支情况的书面文件, 是财政部门、上级主管部门及本单位领导了解情况、掌握政策、指导工作、科学决策的重要资料, 是会计核算工作的最终成果, 也是高校编制财务收支计划预算、实施收支科学管理的基本依据。目前部门决算报表编制中存在的问题有:
1. 学校发展迅速, 资金量大, 经费类别繁多。
随着近年来我国教育体制改革不断深化、财政预算改革不断推进, 高等教育事业发展迅猛, 管理体制改革逐步深化, 在校学生人数和经费收支规模不断扩大, 学校的经济活动和日常业务日益繁杂, 经济业务呈多样化、复杂化, 资金来源呈多元化, 所涉及经费款项类别繁多。
2. 财政政策不断改革。
《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等相关会计制度的陆续出台及政府收支分类科目的改革, 对学校的财务核算工作影响较大, 必须适应新制度改革的要求。
3. 报表编制时间紧、任务重, 具有强制性的特点。
高校部门决算报表的编制具有强制性, 不以单位领导或会计人员的意志为转移, 必须按照有关要求和国家会计制度的规定按期编报。年终财务决算期间是财会人员最为“头痛”的日子, 往往需要加班加点才能完成部门决算的编制工作, 在编制过程中会遇到各种各样的问题, 例如项目归集对否、基层单位上报的报表及时与否, 有的甚至直接影响报表编报的效率和质量。
二、提高报表编制质量和效率的方法
部门决算报表的编制都是时间非常紧、任务特别重的, 因此必须结合学校的具体情况采取一套切实可行的编制方法 (详见下图) , 才能克服编制中的各种困难, 保证报表编制的质量及速度。
1. 加强日常会计核算工作。
报表的数据主要来源于日常会计核算凭证和账簿等资料, 因此, 加强日常会计核算工作, 可以为报表的编制做好充分准备。平时应注重抓好会计基础工作, 认真执行财务制度, 为报表的编制提供充分详实和完整可靠的数据材料。如可密切关注各个会计科目的数据变动情况, 分析原因, 并对日常报账过程中个别项目异常的开支情况进行跟踪筛查, 整理汇总, 确保对财务收支情况的有效控制, 避免临时调账及杜绝虚增 (减) 收支。
2. 充分利用财务软件功能。
针对报表数据需要汇总填报的难题, 可充分利用财务账务系统的辅助账模块功能来进行各项资金的分类汇总。先在辅助账模块的项目统计表定义中设置需要取数的各项目类别;再根据取数的具体需要定义取数要求;取数后再把这些项目按来源渠道进行分析汇总;最后进行归集填报。这种通过辅助账功能进行项目归集的方法改变了原来的手工汇总, 既可提高工作效率, 又能保证数据的准确。
3. 注重数据核对工作。
在平时的工作中应注意及时进行国库集中支付数据和相关内容的核对工作, 主要核对财政拨款、预算外返拨款、上缴国库款、上缴财政专户款, 包括收支余数据、资金性质、类款项编码和项目名称, 逐笔核对相符, 保证预算数和拨款数的口径及金额都一致。一旦发现不相符应及时查明原因并联系相关部门进行核对, 以保证每笔款项的准确, 也可避免年终一次性对账工作量大的负担。
4. 建立项目数据库。
平时就可做好有关项目及资料收集整理工作, 建立项目库, 改变原来由相关部门提供资料的被动情况, 这样既可保证数据的真实, 又可快速利用已准备好的数据进行填报, 提高数据归集分类能力。
5. 做好账务结账的准备工作。
部门决算工作时间紧、任务重, 必须及时做好年终部门决算的前期准备工作, 才能在短时间内完成部门决算工作任务, 具体应先做好以下几项工作:
(1) 督促出纳人员及时进行银行存款的核对, 做好相关账务的票据交接工作, 并保证每笔账务及时入账。结账前应检查本年度所有经济业务是否全部登记入账, 总账的发生额和有关明细账、日记账的发生额与余额是否完全相符, 然后进行试算平衡。
(2) 督促相关人员进行各项财政拨款、上缴财政专户、财政返拨等事务对账工作。
(3) 及时清理各种往来款项:提前催报结清各种暂付款、预付款、收回各种应收款项。对于债权要及时催收偿还, 对于债务应主动联系对方核对账务, 确保双方一致, 以避免呆坏账长期挂账。
(4) 数据收集。部门决算报表除有财务信息外, 还需要很多学校基本信息, 如人员情况、学生人数、固定资产使用情况、科研和教学成果情况等, 这些资料需要学校的相关职能部门提供, 因此在做财务决算前, 应及时通知有关部门进行资料收集。
(5) 进行预结账。因拨款、上缴财政专户、财政返拨等事项的核对工作得由相关部门提供相关资料, 但往往未能及时核对。为了及时发现账务核算及各项收支是否存在问题, 在出纳银行存款对平及相关票据都已基本入账的情况下, 应提前将账务系统的数据导入手提电脑进行预结账, 并在预结账的基础上进行相关数据的核对及各项目资金的取数整理工作。
6. 讲究报表编制方法。
部门决算报表依托于决算报表软件, 每份会计报表间有诸多的关系, 表间关系复杂, 报表之间环环相扣、互相制约, 所以要注意报表的编制口径要求, 每张表都需依据具体要求填报, 而且前后表格应一致, 这样整套报表才能真实准确。具体做法如下:
(1) 确定编制范围及口径:认真研究报表的填报要求并及时与职能部门沟通, 确定报表编制的具体内容及范围。
(2) 编制工作底稿:在年终账务结转后, 应先编制资产负债表、收入情况表、教育科研支出情况表三张基本表, 与科目余额表进行核对, 以保证数字的准确性;并利用财务账务系统的综合凭证查询模块或辅助账项目查询模块等功能, 根据编制口径进行相关数据的统计汇总工作, 按类、款、项分类编制好各类收入支出、项目资金收支、非税收入、预算外返拨等各项明细的工作底稿, 以便于汇总填报。
(3) 分析填报:部门决算报表的编报内容包括学校的全部收支情况, 表中内容必须按支出功能分科目进行分类汇总, 并按项目填列的要求逐项填列。填报时需根据报表的具体填报要求, 利用已编制好的工作底稿按支出功能分类科目分“类”、“款”、“项”进行分析汇总后填报, 前后表格需一致, 在填报时讲究技巧, 根据表间关系进行填报。
(4) 合并报表:部门决算报表必须全面反映学校整体财务收支情况, 应将基建报表及校内独立核算单位的报表中列入合并范围的报表予以合并。在具体编制合并报表时, 可以直接合并的项目直接合并, 该抵销的项目则进行抵销, 不能直接合并的则需进行具体分析再合并入相关项目。如:对二级单位之间及二级单位与校部之间的债权债务应进行抵销后再填报。
7. 强化报表数据分析。
会计报表分析不仅有利于促进学校切实执行国家相关政策和方针, 而且能够有效促进学校加强内部预算管理的执行和监督, 确保学校财务收支预算工作的贯彻落实, 可重点从收益性、成长性、资产效率、稳定性四个方面的十三项指标进行分析, 见下图:
这些指标全面分析了学校筹资情况、收支总体情况、生均支出数、资金结构状况等各方面的具体情况及增减变化, 改变了原来单纯分析全年的收支情况、具体构成及预算执行情况的做法。通过分析可以让领导发现预算编制和执行中存在的问题以及财务管理中的薄弱环节, 从而有针对性地提出改进意见和解决方案, 提高资金使用效益。
三、改进报表编制方法的重要意义
1. 保质保量完成报表编制工作, 提高编制效率。
通过探索出来的编制方法, 可使部门决算报表克服编制时间紧、项目多、统计数据量大等困难, 特别是2013年的部门决算报表根据新的《事业单位会计制度》编制, 必须将学校使用的会计科目根据《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》拆分并做好新旧会计制度相关科目的衔接。利用财务账务系统功能进行项目统计汇总, 改变原来的手工汇总, 提高了工作效率和数据的准确性, 保质保量按时完成报表编制并及时上报上级主管部门, 充分发挥了会计的核算与监督功能。
2. 充分利用报表资料, 加强财务管理工作。
通过会计报表的数据分析, 为加强财务管理工作提供相应的依据, 解决预算执行过程中的实际问题。如:项目资金都有指定用途, 并有一定的建设期限, 在学校经费中占比较大的比重, 因受到用途的限制, 往往未能按进度完成, 资金使用效益不明显。针对这种情况可以在年终结算的基础上, 主动与各相关职能部门加强联系, 及时反馈项目执行情况, 以便职能管理部门能及时掌握项目执行情况, 并督促加快项目实施进度, 大大提高了项目资金的使用率。
3. 发挥会计报表的作用, 为领导决策提供科学依据。
随着部门预算科学化、精细化管理的进一步深入, 部门决算编制的要求越来越高, 而部门决算报表发挥的作用也越来越大。部门决算报表能够有效促进学校加强内部预算管理的执行和监督, 确保学校财务收支预算工作的贯彻落实;部门决算报表保证了会计资料所披露会计信息的真实性、客观性, 如实反映单位的财务收支状况和资金使用情况;通过部门决算报表, 能全面真实地反映单位的财务状况和预算执行情况, 通过对预算经费执行情况的科学分析, 促进预算编制的合理性、科学性, 从而提高经费的使用效益;通过会计报表分析结果的运用, 可以解决预算执行过程中的实际问题, 为预算编制和领导决策提供依据, 为规范单位财务管理提供依据。
参考文献
[1] .叶妙芬.完善高校部门决算报表的思考.财经界, 2012;21
质量保证部门 篇8
部门决算是全面反映各部门 (单位) 年度预算执行情况的综合财务报告。近年来, 我国部门决算编审工作不断改进和完善, 要求将预算单位的全部收支及资产负债情况全部纳入部门决算编报范围, 并形成一套比较完善的部门决算报表体系和编审工作流程。2014年, 由于行政事业单位新会计制度的实施, 部门决算报表体系也发生了相应的变化, 各单位的部门决算工作是否得以顺利进行, 提供的信息准确与否, 除了看编制决算的相关财务人员的业务能力之外, 更取决于单位平时的会计信息质量。
2013年1月1日起施行的《事业单位会计准则》从第十二条至第十七条分别从真实性、全面性、及时性、可比性、明晰性、相关性等方面对会计信息质量提出了具体的要求, 本文主要从《高等学校会计制度》 (以下简称新制度) 下部门决算报表体系构成和如何提高高校会计核算工作质量两个方面进行探讨。
二、新制度下部门决算报表体系
由于会计制度的改革, 部门决算报表的内容也发生了相应的变化, 部门决算报表的编报要求越来越高, 部门决算报表中, 主要有两大体系, 一类是部门决算报表主表, 高校涉及到的决算报表主表共有二十多张, 另一类是由于会计制度的变化, 涉及到的填报说明附表。此外, 各省根据本省的情况, 要求预算单位填制一些补充表。这些报表虽然看起来很多, 但可以按一定的标准进行分类。本文尝试从收、支、基本信息三个方面对高校涉及到的部门决算报表进行分类。
(一) 高校涉及到的部门决算报表主表
(1) 只反映支出的报表。主要包括支出决算表、支出决算明细表、基本支出决算明细表、项目支出决算明细表、公共预算财政拨款支出决算明细表、公共预算财政拨款基本支出决算明细表、公共预算财政拨款项目支出决算明细表、三公经费公共预算财政拨款支出情况表。 (2) 只反映收入的报表。收入决算表。 (3) 既反映收入, 又反映支出的报表。主要包括:收入支出决算总表、财政拨款收入支出决算总表、收入支出决算表、项目收入支出决算表、行政事业类项目收入支出决算表、基本建设类项目收入支出决算表、公共预算财政拨款收入支出决算表、财政专户管理资金收入支出决算表。 (4) 基本信息表。高校涉及到的主要有:资产负债简表、资产情况表、国有资产收益情况表、基本数字表、机构人员情况表、非税收入征缴情况表、住房公积金业务收支情况表。
(二) 填报说明附表
(1) 年初结转和结余调整情况表。 (2) 资产负债表年初变动情况表。 (3) 主要指标变动情况表。 (4) 其他收入明细情况表。 (5) 行政经费支出情况表。
这些报表中, 有些信息编报人员可以从高校的其他相关部门获得, 如机构人员情况表、基本数字表中教职工人数可从人事部门获得, 资产情况表可从资产部门取得, 基本数字表的学生人数可从学生处、教务处等部门获得, 但是大部分报表内容则是需要财务人员从本单位财务软件系统取数填列, 填报工作是否顺利, 能否直接取数, 取决于单位平时的会计核算工作质量的高低。
高校会计核算质量直接影响部门决算编报工作能否准确、及时地进行。近年来, 部门决算报表的编制要求越来越高, 不仅要求编制决算, 还要求同时填列部门预算, 并且要对预算和决算的差异进行分析, 在编制报表说明时进行系统的说明, 为了满足这些要求, 高校必须完善会计核算工作, 依据事业发展的需要, 编制准确的预算, 并严格执行, 提高信息质量, 使编报工作能够顺利进行。
三、高校会计信息质量, 决定着部门决算报表编报的质量
新制度下, 高校会计信息质量主要从以下几个方面来看:
(一) 是否建立了科学、合理、完善的会计科目体系, 是否做好了新旧会计科目体系的衔接
科学、合理、完整的会计科目体系是衡量一个单位会计核算健全与否的一个重要标准, 2014年新《高等学校会计制度》实施后, 高校会计核算科目体系发生了很大变化, 有的是科目名称发生了变化, 如新制度中的库存现金科目, 为原制度的现金科目;有的则是名称未变, 但是核算范围发生了变化, 如新旧制度中都有事业基金科目, 但是核算范围已经发生了变化。原制度中, 事业基金是指事业单位拥有的非限定用途的净资产, 分为一般基金和投资基金两部分;新制度下, 事业基金也是指事业单位拥有的非限定用途的净资产, 但是核算内容已经相应缩小, 仅反映非财政补助结余扣除结余分配后滚存的金额, 财政补助资金的结转和结余不再在事业基金中反映, 而是单独设置财政补助结转和结余科目进行核算;有的会计科目已经不再使用, 如结转自筹基建等。高校的基建业务要求在单独建账核算的同时要纳入事业大账进行核算。每个月并一次账。基建项目工程主要通过在建工程科目进行核算等。
总的来说, 高等学校应当按照新制度的规定设置和使用会计科目, 同时还应该按照《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》根据原账编制2013年12月31日的科目余额表。高校应根据2013年12月31日原账中各会计科目的余额按照新规定进行调整 (包括新旧结转调整、补提折旧调整和基建并账调整) , 按调整后的科目余额编制科目余额表, 作为新账中各会计科目的期初余额。
(二) 是否编制了科学合理的预算, 是否严格执行各项预算
高校的经费预算反映高校在下一年中对其整个收入支出的一个把握情况, 高校必须进行科学合理的预算, 并严格执行, 防止超预算报销。2014年编制部门决算表时, 收入支出决算总表和财政拨款收入支出决算总表中不仅要求填列决算数, 还要求填列年初预算数, 并且要求对预算编制的准确完整性、预算执行的有效性、预算编制及执行的规范性进行分析说明, 这就更加强调了部门预算的重要性。目前大多数高校还是两套预算并行的做法, 每年高校都会向财政部门报送一套下年各项收支的部门预算, 但是在实际工作中, 高校一般在年终时, 会按各部门情况, 要求校内各部门根据自身的情况, 报送该部门下年的收支预算, 最后由财务部门汇总形成校内预算, 报经党委会通过后执行, 高校应将两套预算完美结合, 既照顾校内各部门的情况, 又能够和报财政预算一致。根据新预算法, 一般不再进行财政资金收支项目的调整, 其他资金收支项目调整依法进行, 因此, 高校应该有充分的依据对财政资金收支项目进行科学合理的预计, 必须是在预算准确、保证事业发展的前提下, 严格控制各项预算开支, 这样才能缩小预算和实际的差异。
(三) 是否拥有完善的会计信息系统
在建立了科学合理的会计科目体系, 进行精确预算的情况下, 应重新确认原先会计核算软件能否达到新制度下的会计核算要求, 以保证准确实现上下年间数据转换, 确保新旧账套的有序衔接, 并有利于及时、准确地进行会计核算。
新制度对各项收入和支出的核算要求比原来复杂, 如财政补助收入要求按基本支出和项目支出进行分类, 其中基本支出还应按“人员经费”、“日常公用经费”进行分类, “项目支出”明细科目下按具体项目进行明细核算, 新制度中事业支出更为复杂, 分为五大类, 即教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出, 分别反映高校在教育、科研、行政管理及后勤保障、离退休等方面发生的支出, 每类支出都要求分“基本支出”和“项目支出”进行核算, 同时根据使用的资金来源不同, 分“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”等层级进行明细核算, 并按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类”相关科目进行明细核算;“基本支出”和“项目支出”明细科目下应当按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类”的款级科目进行明细核算;同时在“项目支出”明细科目下按照具体项目进行明细核算。新制度还要求对以前的固定资产补提折旧, 对新增的固定资产计提折旧, 等等。
对这些核算要求, 如果原先的账务核算体系不能完全达到要求, 则应及时购置新的会计软件, 如为了节约成本仍然要使用原先的会计软件, 也必须根据新制度的要求, 进行修订, 建立新的账套, 加入相应的辅助功能, 将所有会计核算要求通过辅助功能实现, 如支出需同时满足高校五大类支出分类, 每类支出要求从预算分类 (包括基本支出和项目支出) 、政府收支功能分类 (高校大部分为高等教育, 如有幼儿园和附小的, 会有学前教育和小学教育) 、《政府收支分类科目》中“支出经济分类”等多方面加以辅助, 满足单位领导、上级主管部门、部门决算多方面要求。
这样, 在一项经济业务发生和事项发生时, 能够用最简便的方法、最简便的程序, 编制会计分录, 一张记账凭证上就能够将涉及到的各种分类信息全部记录进去, 便于各种数据的统计, 当然也满足决算报表的各种取数要求。
四、高校是否拥有一支业务素质高、能力强的队伍, 成员之间是否具有高度的团队合作精神
执行新制度后, 会计核算工作与原来相比, 较为复杂, 对会计人员业务素质要求越来越高, 高校财务领导干部应该重视提高会计人员素质, 加强学习, 充分理解掌握新制度对会计核算工作的要求, 按新制度要求, 购置新软件或原对来的会计软件进行更新后, 做好新旧制度的衔接工作, 保证会计工作能够及时、有序、准确、完整的进行。同时, 财务人员之间应具有高度的合作精神, 保障信息畅通, 在经济业务或事项发生时, 相关人员能够对信息进行准确判断, 及时正确地反映经济业务, 这样才能提高会计信息质量。
具体来说, 在新制度下, 各项收入发生时, 应根据会计制度对各项收入的要求, 进行准确的分类并及时记账;各项资金支出时, 首先要分清经费性质, 即是财政补助资金、非财政专项资金支出还是其他资金支出, 分清是教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出还是其他支出, 同时还要考虑政府收支功能分类科目及政府收支经济分类科目, 会计人员必须对所发生的经济业务或事项进行准确的判断, 才能够正确地对经济业务进行账务处理。在会计电算化的前提下, 一个单位的会计核算工作准确与否, 与会计人员填制的记账凭证正确与否直接相关, 这是因为, 除记账凭证是手动填制外, 其他会计信息都是自动生成的, 因而, 高校应特别重视对记账凭证的填制和复核, 包括所反映的全部信息的复核, 这样, 才能保证会计信息源头的真实、可靠。
五、高校是否认真进行年终清理、核对工作, 也是会计信息质量能否得到保障的一个重要因素
年终, 经济业务事项处理完毕后, 在进行年终决算前, 首先要进行年终清理对账。高校的年终对账, 首先是要与财政对账, 这是年终对账工作的一个重点。在未实行国库集中支付之前, 高校一般在年终首先是与主管部门核对财政补助收入, 与财政核对应缴财政专户款的上缴及拨回金额, 在实行国库集中支付制度之后, 财政资金收入支付, 都可通过财政信息支付平台进行查询核对, 对账工作从程序上来说应该简单很多, 但是, 由于财政投入增加, 资金核算量越来越大, 会计人员记账时间与财政支付时间上的不同、会计人员平时工作上的差错等原因, 可能会使财政补助资金收支在高校账务系统的数字与财政信息支付平台上不一致, 最终会造成财政补助结转和结余与财政支付信息系统不符的情况, 出现这种情况应及时查明原因并进行调整。另外, 通过非税收入系统上缴的各项资金, 也应及时进行核对。
除与财政对账外, 高校还应进行内部对账。应对各项往来款项清理, 清理货币资金, 清理财产物资, 事业单位应根据财政部门或上级主管部门年终决算的要求, 将本期内所发生的各项经济业务全部登记入账, 并进行对账工作后, 办理年度结账, 这样, 才能保证会计核算的信息质量, 最终保证部门决算报表数据的真实性、准确性。
六、结语
质量保证部门 篇9
1 行政服务标准化概述
质量技术监督部门作为当前首要审核批准服务行业的一个管理窗口, 它承担着企业产品监管的重要职责, 其工作重点在于服务社会, 为其他行政部门工作起一个带头模范作用。时至今日, 我国对于行政服务标准化已经给出了一个明确、科学、规范的定义, 它是在党的十六届六中全会中提出的, 它是将引入到行政管理部门工作的理念、技术、方法、规则都做一个明确、科学的标准规范指标, 让这些指标切实得到预计工作目标要求, 从而探索出一套适用于该行政部门管理工作要求的现代化管理方案体系的过程。这个过程中, 要最大限度的将各种管理工作细分化、细致化、最优化和规范化, 要确保管理人员具备向上、服务的心态, 从而让行政部门的服务质量有一个明显的上升, 且能够长期持续的发展下去。
这种做法不仅是当今政府工作重点, 也是人民群众期盼已久的内容, 更是建设社会主义和谐社会的关键所在。面对如此情况, 我们该如何建设科学、有效的服务型政府?这已成为当前社会争议的热点, 也是党和政府更好为人民服务、为社会发展服务、为实现可持续发展道路服务、为建设社会主义和谐社会服务的关键。行政服务标准化建设在这种背景下已成为各行政单位工作重点, 其发展进度不可阻挡, 但在具体工作中我们该如何增强质量监督管理部门工作责任感、紧迫感、使命感?这就需要我们在日后工作中认真总结和思考。就目前的工作来说, 比较有效的管理方案便是提前制定一个科学、合理的管理标准, 将管理工作中存在的各种管理不明确的问题列入其中, 深入考察这些问题的发生与演变, 从而实现科学、有效的行政服务管理标准。
2 关于行政服务标准化推行的必要性
党的十六届六中全会中明确的指出了我国够建设社会主义和谐社会的宏伟目标, 并对这一工作做了全面部署, 也强调了建设服务型政府、强化政府管理职能的重要性。尤其在近些年来, 伴随全国各地服务型政府建设力度的加大, 越来越多的企事业单位在管理工作中寻求更科学、合理的管理方式, 并采用各种先进技术和设备来优化管理策略。面对这种社会背景, 行政服务标准化推行就显得十分必要, 它在我国质量监督管理部门中的作用更为明显, 具体表现在以下方面:
2.1 切实有效的落实党和国家政策方针
建设行政服务型政府是党和国家现行的工作方针, 是提高行政单位工作效率、优化为人民服务方式的重要举措。质量监督管理单位作为特殊政府部门, 其不仅承担全国范围内的质量、计量和标准化基础监督管理工作, 且对社会繁荣稳定有着至关重要的作用。面对此, 建设一个切实有效的行政服务行政管理标准势在必行, 它的应用能让部门管理工作变得更加统一、严谨, 切实有效的缩短了不必要的拖延时间, 让整个管理工作效率得到有效保障, 也借此机会提高了部门整体工作形象, 在人民心目中树立起一个公正、廉明、公开、可爱的人民公仆形象。
2.2 扎实作风建设工作
行政部门是党和国家实施管理的基础组成, 也是与人民生活、工作、生产接触最紧密的部门, 它的行政服务工作开展不仅是一个宏观调控的过程, 更是一个细致入微的过程, 因此提高员工素质, 使得他们办事有条理、有规矩, 工作有效率、有活力, 树立服务新指标, 让人民能够感受到这是一个有着踏实作风、高洁素质、背负责任的政府工作人员形象, 只有这样才能满足社会发展的需求, 人民的需求。
2.3 满足人民群众的要求
政府向服务型的转变, 在很大程度上惠于人民与企业, 像过去, 往往有时候要向政府审批什么文件或是项目时, 要么是需要等待很久, 要么就是不能够获得批准。有了现在这种模式的转变, 人民可以享受到更便捷、更方便的服务, 不得不说这是一个可喜的转变。期待着行政服务更进一步的标准化, 能够为更多人民群众带来方便、带来服务。
3 关于质量技术监督部门行政服务的构建
3.1 建设好标准化服务平台
服务平台的建立, 不是单方面就可以决定的, 只有在多方面的协调下, 多种措施共同实施, 定下更优的制度。我们第一是要做到改变现有制度的执行力, 使它更有效的执行, 这就要做到能对现有的各个制度做出一个全面的梳理及筛选, 以精简、统一、最优、协调的基本要求来进行该项工作, 取其精华去其糟粕, 不该留的繁文琐絮统统删掉, 把该留下的做出一个系统的安排, 使它更完善。
3.2 完善质量技术检测体系
我们知道质监要想成为一个完善的体系, 对于现在农业、手工业、工商业等等行业都要形成针对性强、专业性强的质监体系, 在体制的基础上, 要将现有的检测技术提升上去, 这就要求我们要推行相关文件知识的学习。做任何事情首先是要制定相关的计划, 在掌握相关的知识以后, 我们还需要的是强化对于工作人员的相关培训, 最好是能通过各种不同的途径达到对工作人员的提升。
3.3 将质监服务流程细致化
在整个服务的开启之后, 接下来就是如何在工作中将服务标准化运营于实际工作中了, 我们应当考虑到服务体系在运用中的适用以及便捷性, 准确一点来说就是将窗口服务的模式扩大发扬化。能够设立多种模式的服务窗口, 譬如有专门的介绍窗口、办理窗口、以及反馈等等窗口, 只要是能够体现职能功效的模式, 我们就应该尽可能地都尝试一下, 以便找出最有用最有效的服务方式。
4 结论
质监部门行政服务标准化除了其本身的职能之外, 它更注重于在主体上的转换, 在其他各个部门的配合下, 建立从基层、中层到深层的有效管理, 始终坚持为人民服务, 将政务公开透明化, 打造建立一个阳光政府, 将一些旧的条纹琐絮抛开, 尤其是各个项目的审核批准的程序, 要明确自己的宗旨是服务于人民, 人民高于一切。只有这样, 才能使得服务型政府更好的发展下去。
摘要：在当前的政府管理工作中, 服务型政府已成为其顺应时代发展潮流的主要手段。质量技术监督部门作为政府部门的重要组成, 其工作方式正发生着本质变化, 以管理为目的向服务为目的转变已成为不可逆转的趋势, 这也是提高政府服务标准的最佳策略。本文从行政服务标准化的内涵入手, 结合其推行意义探讨了其建设要求, 仅供同行工作参考。
关键词：质量技术监督部门,政府,行政服务,标准化,管理
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质量保证部门 篇10
近年来, 我国标准化监管取得了巨大成就, 但同样也存在着许多问题。尤其是中国加入W TO以后, 与世界各国的贸易不断扩大和发展, 标准化监管水平的高低直接成为参与国际市场竞争的工具, 标准是否先进成为决定竞争胜负的重要因素。中国是发展中国家, 与发达的工业化国家比较起来, 科学技术水平和生产力发展水平还存在很大的差距, 生产工艺和生产设备还相对落后, 从而导致了与之配套的标准化水平较低, 表现为:标准化工作制定周期长, 采用国际先进标准比例低, 已有的技术标准分散、难以形成国家标准, 相当多的技术标准多年一贯制、没有随着产业的升级而更新换代等。资料显示, 中国虽然已经采纳了大约9 000项国际产品标准, 但也有3万个国内产品标准。在现行国家标准中, 采用国际标准的比率不足40%。正如国际标准化组织主席斯穆特所说的, 中国的国内标准基本上属于我们所说的生产规定, 完全不同于美国的做法。在中国, 生产商们自行制定一份文件并把它称作标准。别人采纳不采纳都可以。2001年10月11日, 中国国家标准化管理委员会成立, 这是中国标准化工作与国际接轨的重大举措, 标志着中国标准化监管迈上一个新台阶。但是, 中国企业的标准化监管仍然任重道远, 需要做大量深入细致的工作。
质量技术监督部门做好企业标准化监管的对策
1、加强重要标准的宣传力度
质量标准化监管体系的实施主体是企业, 要搞好企业安全质量标准化监管体系工作, 首先必须统一企业决策层和广大干部职工的思想, 并把提高干部职工的认识作为首要问题来抓。质量技术监督部门应召开党政工联席会议, 通过认真学习讨论, 深刻认识到在以人为本的现代化企业管理中, 企业要发展必须加强标准化建设。其次是应组织由各类专业人员参加的技术队伍深入一线进行标准化综合技术服务, 与设计人员一起讨论标准、制定标准, 解答采用标准中的问题, 同时将标准中的相关要求向技术人员宣贯。
2、积极参与标准制定
随着经济全球化的趋势日益增强, 使用同一类产品和技术的用户群越来越多。因此, 产品和技术要想获得更好的推广, 必须要有统一的标准规范。参与标准的制定者同时是标准的掌握者, 可以在竞争中占据有利的地位, 引领市场。相比之下, 质量技术监督部门充分参与国家标准及行业标准的制定, 无异于掌握了竞争的有力武器。标准是用来指导实际生产的, 所以一定要切合实际, 既不是企业原有规章制度的照抄照搬, 更不是空谈唱高调。一般标准体系编写经历了3个阶段。一是基本情况调查摸底阶段:掌握历史与现实生产经营数据、预测企业生产潜能、生产管理技术进步等因素;二是标准起草阶段:明确技术、管理和工作标准的主要编写人员, 按纲要编写;三是标准审阅阶段:由编写小组、领导小组、分场管理技术人员审阅, 提出修订意见, 反复进行补充完善。
3、加强质量认证工作
加入W TO给我国企业带来了机遇, 但面临的压力也更大。市场的优胜劣汰机制决定了企业要想发展就必须超前, 必须面对国内外的竞争。而要在竞争中占领一席之地, 必须要有严格的质量保证体系, 使过程管理明晰化, 从原料供应、生产、经营的各个环节建立健全严格的质量保证标准、程序文件、工艺文件, 并严格按标准执行。为此, 质量技术监督部门各项工作要严格按标准要求进行监管, 每一个过程都执行质量标准及操作规范, 以保证每一工序都达到标准, 从而保证最终产品质量达到标准。根据生产和经营情况定期进行内部审核, 以保证IS0标准的有效运行。
4、加强监督检查
标准化实施过程中, 质量技术监督部门要对企业日常运行情况进行监督检查, 其内容主要包括:成本质量标准化体系的充分性、有效性、适宜性, 目标、指标、管理方案的合理性及完成情况, 组织机构设置是否合理, 职责的落实情况, 资源配置的充分性及风险的控制情况, 相关方的观点、法律、法规的符合性, 各企业的协调性, 计划、组织、控制的有效性。对体系运转过程中发现的问题应及时给予人力、物力、财力和技术支持, 确保体系运转有效。一般来说, 经济效益越大, 说明标准化取得的成绩越大。因此, 同时进行标准化经济效益的评价与计算是企业标准化工作中一个十分重要的经常性工作和研究课题。
5、实现数据信息标准化
标准化的监管不是仅仅靠制定几条规则就可以实现的, 它需要有强大的现代信息技术做后盾。计算机是最能够体现标准化的应用工具, 可以把监管流程通过量化和程序化的方式进行规范, 从而保障了标准化的顺利实施。而且标准化的监管意味着科学、严谨和规范, 需要有相应的规则进行控制, 同时增加了对量化指标和数据处理分析的要求。随着企业规模的不断发展, 仅凭手工方式和人脑不可能做到, 而且标准化的目的之一就是最大限度地排除人为因素和不确定因素的干扰, 这些都必须通过信息技术手段的应用来实现。在一定程度上, 标准化监管实际上就是一种基于信息技术的规范化的现代化监管。