改制国有企业

改制国有企业（精选12篇）

改制国有企业 篇1

近些年,伴随着我国国有经济的结构性调整,很多国有企业改制建立起了现代企业制度。

企业改制,通常是指企业改建为有限责任公司或者是企业进行股份制改造。

企业改制通常要在较短的时间内完成。在对原企业的人员、资产、经营等进行重组的同时,重点要对原企业进行清产核资、资产评估以及改制后的账务处理等,任务很是繁杂。特别是在新的会计准则颁布实施以来,企业改制的账务处理会遇到一些新的问题,有的在国家法律法规以及财务制度上有明确的会计处理方法,有的却没有,这给企业财务人员的具体操作带来了困难。

本文针对国有企业改制建账过程中遇到的一些实际问题,结合《企业会计准则》(2006)的颁布实施,以某国有招标咨询公司(以下简称“T公司”)的改制为例,探讨在新的准则体系下国有企业改制的会计处理。

T公司从事机电设备的招标以及综合性的工程咨询等业务。2008年,其国有资本持有单位为实现主辅分离、加快推进企业的产权多元化,6月底成功地对其进行了改制。

一、清产核资

企业改制,特别是对于国有企业来说,摸清自己的“家底”,做到心中有数很是重要,因而改制之前就要对该企业进行一次较彻底的清产核资工作,并由会计师事务所进行清产核资的专项审计。

清产核资时,对于发现的资产损失,如资产盘亏、损毁、报废以及其他资产永久性或实质性的损坏等,改制企业要及时地把这些上报给国有资产的管理部门,待审查批准后,做好相关账务的核销工作,对于为改制的顺利进行而批准剥离掉的一些资产,要做好相应的账务处理;对会计师事务所清产核资专项审计中指出的会计差错,要及时地进行调整。

1. 核销账务的处理

对于国有企业的改制,国家出台了很多的优惠措施进行扶持。改制企业在清产核资时,应充分利用好国家给予的政策,在新准则的框架下,及时、谨慎地将批准核销的损失进行账务处理,为后续的资产评估工作做好准备。

在新会计准则体系下,资产损失核销主要指存货、应收款项、固定资产、以成本模式进行后续计量的投资性房地产、无形资产、长期股权投资等资产的核销。

如上述T公司有一项固定资产经批准进行了核销,该固定资产核销时未提足减值准备,则会计分录为:

借:资产减值损失-固定资产减值损失

固定资产减值准备

贷:固定资产

另外,T公司对一笔长期挂账而无需支付的应付款项,经上级部门批准,也进行了处理:

借:应付账款

贷:营业外收入

2. 剥离资产的处理

在国有企业的改制中,为使改制企业“轻装上阵”,一般会对原企业中的一些资产进行剥离。

资产剥离的会计处理,取决于该企业的市场经济形式。对于国有企业来说,一般会剥离该企业的社会职能资产或者该企业的一些不良资产,并将这些剥离掉的资产无偿转交给国家规定的职能部门或者托管机构,同时核减改制企业的国有权益。

比如T公司改制时,其上级主管部门就对该公司原投资已退出的“三产”企业以及其原拥有的部分房产进行了剥离。其相应的会计处理如下:

剥离退出“三产”企业时(此前,根据国资委的批复意见,该公司对此退出“三产”企业的长期投资计提了减值准备):

借:长期股权投资减值准备

利润分配-未分配利润

贷:长期股权投资

剥离房产时:

借:实收资本一国家资本

累计折旧

贷:固定资产

3. 会计差错的处理

会计师事务所在清产核资专项审计中,通常会发现一些改制企业在以前会计处理过程中不符合企业会计准则、会计制度的差错,改制企业应根据会计准则、制度的规定逐一进行调整。

如会计师事务所在对T公司清产核资的专项审计中,就指出该公司原对一项长期股权投资全额计提减值准备的会计处理出现差错,需部分冲回。其调整分录如下:

借:长期股权投资减值准备

贷:以前年度损益调整

借:以前年度损益调整

贷:利润分配一未分配利润

会计差错调整时,如涉及到所得税变动的,在计算所得税时应根据税法的规定分期计算,经税务部门批准后,对以前年度的应纳税所得额进行修正,调整以前年度所得税费用或可弥补亏损数。

二、资产评估

在做好改制企业资产损失的核销、剥离资产的账务处理以及会计差错的审计调账之后,接下来就要委托资产评估机构对改制企业进行资产评估。

资产评估工作面广量大,是企业改制中很重要的一个环节。评估结果经其国有资产管理部门审核确认后,改制企业方可进行与其改制相关的产权交易工作。

如上述T公司,其资产评估报告经其主管的国有资产管理机构核准后,就通过当地的产权交易市场公开转让了其30%的国有股权,并按交易市场形成的价格将另外35%的股权转让给了该公司的经营者以及管理和技术骨干,国有股权只保留了35%。

至于评估结果的会计处理,一般认为,资产评估是为制定股权转让价格提供依据。按照历史成本原则,企业的各项资产在取得时应按照实际成本计量,除法律、行政法规和会计制度另有规定外,企业不得自行调整其账面价值。

但原国有企业进行股份制改造或进行合并、分立式改制时,可以有相应的会计处理。按照财政部印发的《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》以及财税字[1997]77号文《关于企业资产评估增值有关所得税处理问题的通知》等文件,改制企业应按照净资产评估确认的结果调整其账面价值,并折算成国有股份转到新公司。其中固定资产的评估增值可以计提折旧,但在计算应纳税所得额时不得扣除。

具体的会计处理方法为:

(1)按评估确认结果调整资产、负债的账面价值后,若评估确认的净资产大于原账面净资产,应扣除未来应交所得税后的余额计入资本公积,会计分录如下:

借:固定资产

原材料

库存商品等

贷:资本公积

递延所得税负债

(2)按评估确认结果调整资产、负债的账面价值后,若评估确认的净资产小于原账面净资产,应按顺序冲减未分配利润、资本公积,会计分录如下:

借:利润分配一未分配利润

资本公积

贷:固定资产

原材料

库存商品等

三、建账

建账首先应确定建账日。建账日应以新公司的营业执照登记日为基准,考虑到会计期间的划分衔接,我们可将新公司营业执照登记日最接近的月初或月末视为建账日。

在具体建账时,一般可采用沿用旧账或另立新账两种方式。

1. 沿用旧账方式

在沿用旧账的方式下,首先应该按照新准则的科目体系对账务进行新旧科目的转换,然后将原企业按净资产折算的各股东所拥有的股份数入账,同时注销原企业的所有者权益。

这时值得我们关注的是,国有企业通过产权交易所溢价转让其部分国有股权后产生的一些问题。

如上述T公司通过当地的产权交易市场公开并协议转让了共计65%的股权给该公司的经营者以及管理和技术骨干,国有保留了35%的股权。这时,该公司的经营者以及管理和技术骨干65%的个人股是以高于净资产的评估价取得的。在沿用旧账的方式下,这部分高于评估价的差额如何反映,很值得我们探讨,否则就会出现65%的个人股(高于评估价)与保留下来35%的国有股“不同股却同权”的现象。

一般来说,改制企业在资产评估后按评估结果进行完相应的账务调整,应将实际交易价款与评估结果的这部分差额在企业的长期可确指的资产中进行分配,并将此差额分别计入相关资产的价值中。

笔者认为,由于此差额是购买人基于对原改制企业存在的优越条件和无形资源在未来能使企业获取超额利润而支付的高于该企业净资产公允价值的价款,因而,从某种意义上说,我们可确认此差额为企业的“商誉”,并在以后的会计年度内,按照相应的方法进行摊销。

2. 另建新账方式

(1)新老企业的财务衔接

首先,原企业应做好旧账务的终结工作,编制终结会计分录:借记负债及权益类科目,贷记资产类科目,并编制终结财务报表。然后,新企业根据验资报告,并参照资产评估结果做与原企业终结相反的会计分录,将原企业的资产、负债、所有者权益转入到新企业。

(2)固定资产评估值的入账

对评估后的固定资产如何在新账中反映,目前有两种观点:一种是主张按评估确认的重置价值入账,体现累计折旧,做账时借记固定资产,贷记累计折旧和权益类科目;另一种是主张按评估确认的固定资产净值入账,不体现累计折旧。

尽管按上述第二种观点会使固定资产的新旧信息丢失,但按照新准则的要求,对改制后新企业的固定资产还是应按照其评估确认的净值记入新公司的账中。

此时,我们应注意,评估基准日至公司成立日之间,由于原企业的经营活动,资产的形态和数额会发生变动,从而对评估结果产生影响。因此,资产按原评估值入账后,还应相应结转评估基准日至公司成立日之间已经销售或处理掉资产的评估增减值。结转评估增值时,借记“其他应收款”(评估基准日至公司成立日之间产生的净利润归原股东)或“资本公积”(评估基准日至公司成立日之间产生的净利润归新老股东共享),贷记相应的资产项目;结转评估减值时则做相反的会计处理。

四、改制持续经营期间的相关处理

1. 经营成果的归属

改制企业从评估基准日至新企业正式创立之间,一般都会持续经营,在这个期间产生的盈亏由谁来分享和承担,理应明确。

应该说,在新公司未成立、改制目的尚未实现之前,拟投入公司的资产仍由原企业的所有者经营管理,由于资产产权并未发生变化,在这一持续经营期间实现的利润理应归原企业。

对国有企业改制来说,财政部《关于印发<企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定)的通知》(财企[2002]313号)就规定:自评估基准日到公司制企业设立登记日的有效期内,原企业实现利润而增加的净资产,应当上缴国有资本持有单位,或经国有资本持有单位同意,作为公司制企业国家独享的资本公积,留待以后年度扩股时转增国有股份:对原企业经营亏损而减少的净资产,则由国有资本持有单位补足,或者由公司制企业用以后年度国有股份应分得的股利补足。

如T公司,改制评估基准日为2007年6月30日,新公司工商登记日为2008年6月30日,这期间实现的利润就全额归其国有资本持有单位享有。会计分录如下:

借:利润分配——应付国有利润

贷:应付利润

对于其他的非国有企业,股东对这段时间的经营成果一般都形成一个协议,有的规定由老股东享有,有的则由新老股东共享。

在做账务处理时,如果股东协议中规定这段时间的经营成果由老股东享有,则企业应作利润分配的处理;如果股东协议中规定这段时间的经营成果由新老股东共享,则企业无须做账务处理。

2. 计提固定资产折旧、减值准备引起的出资不实

(1)计提固定资产折旧时

如前所述,股东在以固定资产折股投入新公司时,是以评估净值入账的。在评估基准日到公司设立日继续经营期间,此固定资产会发生折旧,但所计提的折旧费是改制企业按照账面原价而不是按照评估确认的价值计提的。所以,在上述继续经营期间,如固定资产评估出现增值,则这部分评估增值在继续经营期间就没有被计提折旧,此期间经营成果的计算也就没有考虑评估增值对折旧费用的影响,因而在经营成果由老股东享有的情况下,实施利润分配后,就会出现以固定资产出资的出资者出资不到位的情形。在这种情况下,固定资产增值部分所影响的折旧理应由老股东在建立新账时补足。

(2)计提减值准备时

从新的会计准则我们知道,当企业资产的可收回金额低于其账面价值时,即表明资产发生了减值,企业应当确认资产减值损失。

新会计准则与原会计制度由于在稳健性方面的差别(新的会计准则较就原会计制度更稳健),对资产的减值估计会存在差异。改制企业在按新准则对资产作减值测试时,根据现实情况所作出的减值估计,往往会比按照旧会计制度的要高得多。

因此,改制企业在结束旧账时由于其资产没有计提资产减值准备或资产减值准备计提的金额很低,在建立新账、按新的会计准则进行调整时,新账中所反映的净资产必然会低于旧账中的净资产。如果这两个净资产的差额不予考虑,就会导致以净资产出资的股东出资不到位的问题。所以,在新账中按新的会计准则对资产减值准备进行处理后,应将由此而引起的差额由以净资产出资的股东补足。

改制国有企业 篇2

国有企业改制：发展阶段及存在的问题 2004-7-9

内容摘要：

以中央文件和基本政策为主线，将国有企业改制分为四个阶段：

1、以经济责任制为主的股份制试点阶段；

2、以建立现代企业制度试点、上市、“放小”阶段；

3、明确大企业公司化方向和健全法人治理结构的阶段；

4、以新的国有资本管理体制为基础的改制阶段。

在分析国企改制各阶段特点、重点的基础上，提出国企改制需进一步解决的问题。

关键词：国有企业改制发展阶段问题

国有企业改制，就是将传统的国有企业改造为现代公司制度，其包含两层含义:一是企业法律形态的改变，如从全民所有制企业改为股份公司、集体所有制企业改为合作制企业等；二是股权结构的改变，如从国有独资公司改为国有控股公司等。在国有企业改制的新阶段，我们有必要厘清国企改制的脉络，提出需要进一步解决的问题，以推动国企改制的进程。

一、国有企业改制的发展阶段及特点

随着实践发展和理论突破，国企改制的指导思想不断调整，改制目标逐渐清晰。根据国企改制目标的差异性，我们将国企改制分为以下几个阶段。

80年代初到1993年：以经济责任制为主，开始股份制试点

这一阶段国有企业改革的重点是在计划经济体制的框架内引入市场经济因素。价格双轨制使市场力量开始与计划和行政命令一起发挥作用，从80年代开始，企业按市场价格销售产品的比例逐渐扩大，乡镇企业、私人企业、外资企业逐渐成长起来并开始与国有企业竞争。1979年政府出台了利润留成政策，1981~1982年实施了多种形式的“经济责任制”，1983年实施了利改税计划，从1987年开始实施了多种形式的“承包责任制”。国有企业的预算约束机制逐渐增强，国有企业破产法于1986年颁布，预算投资和补贴开始被银行贷款和利润留成基金所替代。这些政策试图在不触动产权制度的情况下，通过调整国家和企业之间的权利和收入分配关系，给企业以物质刺激，提高国有企业的经营效率。

80年代初期，一些小型国企开始股份制的试点。1984年，11家国有企业改制为股份制企业。1986年12月，国务院发布《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，一些城市开始进行大中型企业股份制的试点。1989年2月，国家体改委负责人对股份制企业试点的方针、政策作了阐述，强调企业改革的重点仍是承包制，股份制企业试点不宜铺开，不要“一哄而起”。1990年和1991年分别在上海和深圳建立了股票交易所，推动了股份制试点的进展。1992年，国家体改委等部门印发《股份制企业试点办法》，该办法是建国以来第一个关于股份制试点的全国性文件，随后陆续推出一系列配套法规，股份制试点由点到面逐渐展开。

1993年到1997年以前：以建立现代企业制度试点、上市、“放小”为中心

1993年党的十四届三中全会提出“建立现代企业制度是国有企业改革的方向”，以“制度创新”替代以前的“放权让利”战略。1993年12月颁布的《公司法》为现代企业制度提供了法律支持，标志着国企改制正式进入法律化的阶段。国务院于1994年选择了100家国有大中型企业按照《公司法》及有关法规进行建立现代企业制度试点，其中一项重要内容就是将

国有独资企业改为有限责任公司或股份有限公司。1995年党的十四届五中全会明确提出对国有企业实行战略性改组，抓大放小。1995年7月，部分企业“拨改贷”资金本息余额被转为国家资本金。

国有大企业进行改制上市。上市公司从1992年的53家发展到1997年的745家。1996年12月，证监会发布《关于股票发行工作若干规定的通知》，1997年9月，又发布了《关于做好1997年股票发行工作的通知》。这两个《通知》强调要重点支持农业、能源、交通、通讯、重要原材料等基础产业和高新技术产业，并要求优先考虑国家确定的1000家特别是其中的300家重点企业，以及100家全国现代企业制度试点企业和56家试点企业集团。上市企业自身的经营效率和发展前景没有被作为上市的首要标准，从客观上刺激了许多劣质国有企业利用这一政策，通过不正当途径获取稀缺的上市资格，并在资本市场上大肆“圈钱”。改制上市被作为国有大中型企业改革，特别是其筹集资金的重要手段。

中小企业改制的步伐加快。1992年以前，中小企业改制主要采取放权让利、承包与租赁等形式，改制的结果没有改变中小企业亏损的局面。“十四大”以后，中央关于国有小型企业改制的政策逐步放宽，十四届五中全会正式提出“抓大放小”政策，允许地方政府对小企业改制可以采取更灵活多样的形式，包括出售给个人的形式，各地普遍加快了中小企业改制步伐，改革方式更加多样化。到1998年8月,全国独立核算国有中小企业已改制47631户, 改制面占64.11%。一些省份中小企业改制面已达到80%甚至90%以上，有的地区国有小企业几乎全部改制了。

1997年-2002年：明确大企业公司化方向和健全法人治理结构

1997年9月党的十五大，提出对大型国有企业的公司化和小型国有企业的重组，改革的中心内容是“抓大放小”，从战略上调整国有经济布局。1999年十五届四中全会第一次提出“公司法人治理结构是公司制的核心”，明确对国有大型企业“实行规范的公司制改革”，提出“建立和健全国有企业经营者的激励和约束机制”，探索多种形式经营者激励机制改革。1997年中国移动、2000年中国石化、中国联通、中国石油，在香港股票交易所和纽约股票交易所同时上市，不仅为这些企业的发展筹集了大量资金，而且促进了这些企业按照国际市场规则迅速发展。

2000年上海证券交易所公布了《上海证券交易所上市公司治理指引》。2001年8月份证监会颁布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》。2002年1月，证监会和国家经贸委发布《上市公司治理准则》。2002年6月，中国人民银行公布了《股份制商业银行公司治理指引》和《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》。2002年2月，财政部、科技部《关于国有高新技术企业股权激励试点工作的指导意见（备用方案）》，规定对企业的发展做出了突出贡献的科技人员和经营管理人员，可以采用奖励股份、股权（份）出售、技术折股三种股权激励方式。

1998年底实行了重点大型国有企业稽察特派员制度，在此基础上国务院出台了对国有重点大型企业实行外部性监督的《国有企业监事会暂行条例》。全国人大于1999年12月对《公司法》的第67条作了相应修改，明确规定“国有独资公司监事会主要由国务院或者国务院授权的机构、部门委派的人员组成，并有公司职工代表参加。”为国有企业监事会制度的建立提供了法律依据。针对我国国有企业高负债以及与此相伴的国有银行巨额不良资产问题，债转股方案在2000年进入实施阶段。

2003年以来：以新的国有资本管理体制为基础的改制

2002年十六大提出建立出资人制度，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资

产管理体制。以2003年3月国资委成立和《企业国有资产监督管理暂行条例》实施为标志，新的国有资产管理体制已初步形成。出资人到位为加快推进国有企业改制进程创造了条件。2003年12月国资委发布《规范国有企业改制工作意见》，对国企改制中涉及的价值评估、资产处置、土地管理、债权债务安排、有偿解除劳动合同、出资人责任和相关审批制度等方面的具体操作过程进行了规范。

党的十六届三中全会通过的《决定》提出，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。党的十六届三中全会提出“现代产权制度”概念，肯定“产权是所有制的核心和主要内容”，要“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度”。

2002年经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工。

2002年11月，国家经贸委等部门联合发布了《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》，开始了资本市场中通过收购、兼并方式吸引外资的尝试，开创了外资并购中国上市公司的新阶段。修订后的《外商投资产业指导目录》将原来禁止进入的电讯、燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域，增加了76条鼓励类投资项目，减少限制类项目达2/3。此外，《利用外资改组国有企业暂行规定》、《上市公司收购管理办法》等政策相继出台，对外国投资者参与国有企业并购重组作出了具体的规定，放宽了外资并购主体和外国投资者并购中国境内企业的出资比例等。这些政策确立了外资作为并购方的合法地位，核心就是要扩大对外开放，进一步利用外资改组国有企业，深化国有企业改革，从战略上调整国有经济布局，在更大程度上发挥市场对资源配置的基础性作用。

二、需要进一步研究的主要问题

（一）要进一步明确改制的指导思想和目标

国有企业改制进入新的阶段，大型、特大型国企改制将全面展开。以前的从下到上试点式的探索性的作法已经不能适应新阶段改制的要求，新阶段的国企改制必须在法律法规的约束下，进一步明确改制的指导思想和目标，统筹规划，有序展开。国有企业改制要有法可依，相关法律法规，如《国有资产法》、《特殊企业法》等亟需制定，《公司法》、《破产法》等亟需根据新的经济形式修改、完善。

（二）需进一步完善非国有企业（民营企业、外资企业）收购国有股权政策

国有大型及特大型企业，已明确改制方向是股权多元化的公司制，并明确鼓励引进国外的战略投资者，民营企业、外资企业并购重组国有企业将是下一阶段改制的重要形式。企业并购重组中的难点——如资产交易价格的确定、土地处置方式、债权债务和担保、职工安置及非经营性资产剥离、评估值和交易值出现差异等问题，以及随着QFII的实施，国外投资者收购上市公司股份可能对解决股份全流通造成新障碍的问题、国外投资者的并购行为可能导致垄断等由于外资参与并购重组所导致的问题，这些问题由于国有企业的并购过程与改制过程同时进行而更加复杂。其中的每一个问题都需要我们认真研究，制定相应的对策并考虑各个政策之间的协调配合。

（三）进一步完善有关主辅分离政策

八部委文件鼓励大中型国企主辅分离，从实施情况来看存在以下问题：一是主业和辅业的标准不确定，企业难以把握，结果被分离的辅业规模一定都比较小；二是操作过程不规范，有些企业为降低改制难度，特别是职工身份转换的难度，将企业资产量化到职工个人的同时

并没有同时进行职工身份的转换；三是不同效益企业改制的积极性不同，效益好的企业职工由于容易获得经济补偿或资产容易量化到个人，改制的积极性高，而效益差的企业由于难于解决经济补偿问题而改制的积极性不高；四是经济补偿金的问题，现行政策不明确且仅针对改制出台，没有考虑与一般保障制度的衔接问题，在实际操作中经济补偿金因为企业效益不同、计算方法不同而差异很大。

（四）结合改制进行国有企业债务重组，支持发展购并金融

国有企业债务负担沉重是普遍存在的问题，个别企业因此处于停产、半停产状态，致使一些企业的改制方案难以实施或中途夭折。如果企业还能产生现金流，以支付债务利息和其它费用，虽然资不抵债，仍然可以通过引进战略投资者，结合企业的竞争优势、发展战略对企业债务进行整合。通过债务重组，可以提高企业重组效率，减轻因企业破产给社会造成的冲击。在企业债务重组的过程中，政策性或商业性的金融机构，在其中发挥着关键性的作用，但目前缺少这样的金融机构，并缺乏相应的优惠政策。

（五）进一步推进国有中小企业改制

左权县国有企业改制回忆 篇3

十年前,笔者曾去过山西省左权县调研当地的国有中小企业改制,左权县国有中小企业的改制历程是全国国有中小企业改制的缩影。

企业改制思路的形成

左权县工业起步于六、七十年代,主要有煤炭、冶金、化工、建材、电力等产业,大都以国有中小企业的形式存在。2000年时,左权县属国有中小企业体制僵化、产业结构单一、装备老化落后、产品技术初级等问题日益明显。全县除了自来水厂、电业局、邮政局三个单位还能正常经营以外,其余企业基本都处于亏损,大批企业已经到了停产、半停产的边缘,工厂不冒烟,职工多下岗,社会不稳定。

2000年时,左权县领导班子刚好换届,新的领导班子面对的是县属国有中小企业一片凋零破败的状况。

其实,1997年开始,左权县在工商企业领域就进行了“一次改制”。但一次改制中存在着很多局限性和不完善的地方,诸如改制不彻底,国有股比例过大;企业与职工的劳动关系没有彻底理顺;土地使用权未能同步解决;有的企业人人入股、平均持股,出现了新的“大锅饭”现象等。

新一届的县领导班子总结以前改革的经验教训,决定首先走出去学习先进地方的改革经验,然后再结合本地实际确定改革思路和改制措施。通过考察学习,县领导班子认识到解决国有中小企业问题的有效途径是实行“两个置换”,第一是产权置换,解除政府对国有企业承担的无限责任;第二是职工身份置换,解除企业对国有职工承担的无限责任。两个置换相辅相成,缺一不可,共同将企业和职工推入市场,其中职工身份置换的难度更大。

2000年以来,左权县政府在国有企业、国有控股企业、二轻集体、流通企业等中小企业中全面推进了以“两置换”(产权置换,身份置换)、“两集中”(股权向经营层集中,经营层股权向法人代表集中)为主要内容的二次改制。

企业改制的主要做法

在实际改制工作中,左权县紧抓企业国有产权、职工国有身份、国有土地使用权三个核心问题;主要围绕国有资产如何退、民营资本如何进、职工身份如何换、土地使用权如何出让四个核心内容展开。

——组织保证,干部下乡,分别包干落实改制责任。

左权县委县政府为了推进企业改制工作,不仅制定了改制文件,又从政府各部门抽调了一批文化程度较高、工作能力较强的年轻干部,成立了若干个改制工作组,分别包干该县企业的改制工作。为此,县委书记亲自做了动员:“工作组任务是帮助企业做好改制工作,包括方案制定、资产评估、财务审计、职工工作、职代会审议、上报审批、整体实施等,保证改制全过程的规范和稳定。工作组要负责到底,出了问题要承担责任。”以上措施将改制责任落实到了具体责任人身上,此举有力地保证了企业改制的进度和质量。

——不求所有,但求所在,分情况有序推进产权多元化。

左权县的国有股权退出原则:坚决鼓励和支持国有股从所属行业、所有企业退出来,但是鼓励劝退不强求全退,鼓励退出不强求整齐划一,能退多少退多少,怎样有利怎样退,不搞“大呼隆”、“一刀切”。

对不同行业、不同系统区别情况有序退出:对发展前景好、有潜力、符合国家产业政策、净资产较大、一次退出确有困难的重点企业可适当保留国有股;鉴于煤炭行业的特殊性,规定该行业可适当保留10%~15%的国有股;对一般非煤企业能退多少退多少;对商业流通及其它亏损、微利、经营不善的企业,其国有股份原则上必须全部退出。同时,对所有退出的国有股都坚持采取变现的方式,坚持将变现资金用于改制企业职工身份补偿,或由国资公司持有并以投资、借贷的形式帮助企业搞调产、上技术,缓减企业资金燃眉之急。

在国有股退出的同时,左权县还积极鼓励民间资本大胆进入、参与国有企业改制,使国有股“退”的过程成为民营经济大发展的过程。

——动之以情,晓之以理,解决职工身份补偿金矛盾。

县政府经过周密计算得出平均每个职工补偿金额为8000元,支付时可以用净资产也可以用现金。标准一经公布,立刻遭到职工强烈反对,普遍认为补偿标准太低。群情激奋,甚至为了讨说法将政府大楼围得水泄不通,改革遇到了严重的阻力。

为了解决矛盾,唯一的办法就是与职工沟通,力争取得职工的理解和支持。政府首先解释8000元是怎样计算出来的,即把置换身份的职工总数作为分母,把经营性净资产总额作为分子计算得出,并告诉职工:“如果大家认为标准太低而不能接受,改制可以不搞,但每年企业的亏损,会不断侵蚀净资产,今年每人还有8000元,明年很有可能就只有6000元了,再拖几年就没得可补了”。 “给你们的经济补偿金并不是要解决大家所有的问题,而是要改变以前国有企业吃大锅饭但谁都吃不饱的体制。大家将来通过改制成为企业的股东,真正成为企业的主人,通过自己的努力实现自己救自己,这样生活才能有实实在在的保障,接不接受大家自己看着办。”

职工议来议去,没有别的办法,毕竟有总比没有好,如果继续拖下去,反而情况会更糟糕。最后职工理解了政府的良苦用心,接受了企业改制方案和职工安置方案。

——一步到位,有情操作,置换企业职工国有身份。

左权在职工身份置换中坚持三条原则,实行了三个结合,达到了三个满意。

三条原则:一是全员置换;二是彻底置换;三是有偿置换。三个结合:一是与落实劳动保险相结合,做到换身份不换保险;二是与上岗安置相结合,做到不以是否入股定去留;三是与解决遗留问题相结合,不因改制而不认账,各企业统一把过去所有欠发职工的工资等遗留问题一次性解决。

改制最后达到了三个满意,一是职工满意,退休、内退职工不用为生活费发愁,对于置换身份的大多数企业职工不仅拿到了应得的补偿金,而且工作还能照样干;二是企业满意,改制企业因确立新型劳动关系使其获得了更多解放和松绑,不再为用人、承担社会负担而为难;三是社会满意,整个身份置换没有带来职工群体的不稳定,没有产生大的社会矛盾,实现了平稳过渡,社会秩序保持了稳定。

——着眼发展,兼顾三方,同步解决国有土地使用权难题。

一是实行出让土地使用权;二是实行租赁使用,由土地部门与企业签订租赁使用合同,收取土地租赁费用。这样,既兼顾了国家利益,使国有土地权益不流失,盘活了国有土地,规范了用地行为,又兼顾了企业经营者和股东的利益,解决了经营者需要筹巨资缴纳土地出让金和未妥善解决土地使用权产生的后顾之忧。

国有中小企业改制对策研究 篇4

下面以江西省某中小型电力企业为例, 看看他们是怎样进行公司化改造的。

该中小型企业主要是由江西省投资公司和江西省电力公司投资建立的, 总共投资4.7个亿, 装机容量为6万千瓦时, 1992年该厂破土动工建设, 1995年4月该发电厂开始投产发电。1995年4月发电厂正式投产时, 厂内员工不到200人, 但是为了照顾各方关系, 到了1996年初发电厂员工已经增加到了近400人, 到1997年初增加到500人, 而同样装机容量的发电企业在美国只需要60个员工。由于要还款付息, 该发电厂运行的头一年, 除了还利息和部分计划投资款外, 还赢利几百万元, 但是从1996年开始, 随着企业人员的增加, 企业开始出现亏损, 渐渐无力还本付息。1997年, 该企业开始改制, 但是改制后, 发电厂仍然还是亏损, 随着时间的推移, 甚至出现了资不抵债的情况。为什么企业改制后企业的经营状况依然没有改善呢?这是因为企业改制过程中没有处理好冗员裁减、股权结构优化等方面的问题。该企业的改制过程大致是这样的:1997年初, 江西省电网决定对网内的几家企业进行改制试点, 该中小型电力企业作为江西省电网的试点企业开始了建立现代企业制度的国有企业改革。然而, 该电力企业改制前, 并没有进行全面的资产评估, 这样就使对该企业的国有资产监督管理工作出现了困难甚至混乱, 造成了产权变动中部分国有资产的流失。而且该电力企业在改制过程中没有裁减冗员。该厂建设于国家国有企业改革前, 存在大量的冗员, 隐性失业现象非常普遍, 员工的积极性难以调动。在这种情况下, 该企业简单粗糙地成立了有限责任公司, 设立了股东会、董事会、监事会, “完善”了法人治理结构。接着, 该企业在改制过程中形成了不合理的股权结构, 国有股权一股独大。造成公司股本产权结构单一, 不利于公司的经营和管理。该企业公司化后, 由于没有大张旗鼓的做好改制宣传工作, 所以公司员工并没有感觉到公司化前与公司化后的区别, 经济效益是年年发电, 年年亏损, 以至到了目前资不抵债的地步。

上述的案例具有一定的代表性, 在目前我国的中小型企业中普遍存在着类似的问题。将从我国国有中小型企业改制过程中存在的问题着手, 探讨相应的对策。

2国有中小企业改制过程中存在的问题

2.1缺乏全面的资产评估和必要的冗员裁减

很多企业由于改制前没有进行全面的资产评估, 使企业的国有资产监督管理工作出现了困难甚至混乱, 造成了产权变动中部分国有资产的流失。另外, 企业改制过程中没有对企业员工进行必要的冗员裁减, 给企业造成了负担。冗员过多使企业的大量经营收人被“人头”吃掉, 而无力从事生产技术设备的更新和新技术的开发与研究, 从而严重制约了企业经济增长方式的转换。冗员过多的弊端也使企业无法建立一种能推动每一个职工都充分发挥自己积极性、主动性、创造性的用工制度。

2.2公司股权结构不合理, 企业股权过于分散或过于集中

企业股权过于分散, 实际就产生了股权平均主义, 在平均主义的情况下更易产生互相搭便车的思想, 从而可能导致在监督、控制方面的动力和激励的缺乏。一般来说, 真正关心企业成长的是大股东而不是小股东, 小股东始终搭大股东的便车。而很多企业的改制实际上把内部职工都变成了小股东, 结果是导致管理制度难以完善, 即使有合理的制度也难以被代理人良好地遵照执行。

如果改制后国有企业原来股权过于集中, 也会有弊端。比如说, 国有股一股独大是许多改制后的公司共同存在的问题, 许多公司名为股份有限公司, 但实际上为国有独资的企业, 只有国家一个股东, 公司股权结构全部为国有法人股。虽然一些公司亦由两个以上股东组成, 但股东现有的全部资产或是均为国家所有, 没有其他资金来源;或是国有股股东出资和控股比例极大, 而其他股东出资和控股比例极小。因此, 在许多公司股本产权结构单一, 资本金严重不足, 没有实现现代企业制度所要求的投资主体多元化。改制后的公司融资渠道较少, 发展资金严重短缺, 流动资金枯竭, 不能按期偿还银行本息, 公司发展无后劲, 公司计划进行的技术改造、新产品开发等项目, 都因缺乏必要的资金而无法进行。

2.3公司法人治理结构不规范, 公司治理效率低下

在当前的国有中小型企业改制中, 大多数国有中小型企业在改制公司后都建立了股东大会、董事会、监事会等公司治理结构。但公司治理结构的关键即公司内部的监督制衡机制却没有真正发挥作用, 并没有按照中共中央四中全会精神建立起科学合理的企业领导体制和组织制度。公司的董事会、监事会、经理层组成人员, 基本上甚至全部由原国有企业领导班子原班人马担任, 形成内部人控制公司、职责不清、关系不顺、仍然沿用原来国有企业的老办法运作、公司治理效率低下等问题。致使公司未能严格按公司规定的治理结构规范运作, 总体上看公司治理结构形式上的变化大于实质上的变化, 有效的公司法人治理结构没有真正建立起来。

2.4传统观念和陈旧意识依然存在

很多企业改制平平淡淡进行, 大部分员工干部感受不到企业的变化, 很难走出多年以来养成的惰性, 即使想改变的干部员工, 也因为搞不清领导层的导向而发挥不出积极作用。改制后的最大困惑在于人的观念还停留在改制前, 甚至还停留在计划经济年代。

3深化企业改革的对策

3.1落实全面的资产评估和必要的冗员裁减

(1) 对企业的资产进行全面的资产评估。

随着社会主义市场经济体制的不断完善和国有企业改革的不断深化, 资产评估的重要地位和作用日益凸显, 尤其对国有资产保值增值来说, 资产评估已成为维护国有资产合法权益、推动国有资产有序流转、防止国有资产流失的重要制度保障。因此, 国资委等相关部门应该加强国有资产评估的管理工作, 加大培训力度, 增强国有资产评估管理人员对资产评估准则的理解;严格选择有资质、有信誉、有业务胜任能力的评估机构;加强监督检查力度及与相关评估行业主管部门的沟通与协调, 建立和完善褒奖惩戒及资格取消机制。

(2) 妥善落实冗员裁减工作。

冗员问题解决不好, 不但影响到国有企业的发展, 甚至危及其生存, 而且还波及社会稳定。因此, 应当把解决国有企业冗员问题作为国有企业改革的重要内容, 给予高度的重视。首先, 可以通过大力发展第三产业等措施, 拓宽就业渠道, 寻找新的经济增长点, 创造更多的就业机会。其次, 应该健全劳动力市场, 建立培训和网络机构, 广泛开展多层次、多形式的职业培训和技术教育, 对国企冗员进行职业技能培训, 提高其劳动技能和转业能力, 为其再就业创造条件。最后, 要健全社会保障制度, 为解决国企冗员创造良好的外部环境。

3.2合理股权结构的建立

(1) 建立相对集中的股权结构。

争取做到少数人员控股, 领导班子持大股, 并且方案设计要符合公司法, 要规范, 以避免后患。通过股权相对集中或对国企管理层的股票期权激励, 以激励对企业经济效率影响最大的核心管理层。为防止由于股权集中带来的大股东损害小股东利益, 而小股东无法维护自身利益的弊端, 可以考虑改制后的国企上市, 让股票成为流通股。这是由于小股东可以上股市买卖自己的股票, 那么他们就拥有了“用脚投票”的机制, 一旦大股东过分侵害小股东的利益, 小股东们就在股票市场上出售自己的股权, 从而使公司的股票价格下跌, 公司的市场价值由此下跌, 使得公司以后通过股市融资的成本大幅度上升, 公司发行债券或银行借款都会因为公司市场价值的下跌而变得成本急升, 从而对大股东的利益极为不利。改制后的国企必须迅速上市流通, 否则企业必然会出现这样或那样的问题, 从而使得改制后的国企处处步履艰难。

(2) 完善证券交易相关法律法规, 吸收民营资金入股, 吸引外资入股。

我国的证券市场自1992年产生以来, 在促进资本流通等方面起到了不可替代的作用, 但还存在许多问题, 还需要多方规范。我国民营企业已成为我国经济发展不可或缺的一种力量, 吸收民营资本入股, 无疑会给国企带来生机。积极的利用外资是我国对外开放的主要内容, 在经济转轨和建立现代企业制度过程中, 利用外资成为推动国有企业股权多元化的一种途径。

(3) 实现股权互换。

股权互换是假若有两家或几家国有企业同时进行改制, 在各自进行资产评估的基础上, 以等额资产进行互换, 从而实现各企业股权的多元化。

3.3法人治理结构的建立

(1) 股权适当分散, 确立出资人的地位。

实践证明, 改制后的国有企业持股过大, 不利于公司法人治理结构。

(2) 妥善处理企业内部各权利机构间的关系。

实行国有企业改制的目的是打破计划经济体制下旧模式, 建立起符合社会主义市场经济发展要求及符合国际规范的现代企业制度。

(3) 充分发挥监事会的职能。

监事会、董事会、经理层机构其分工虽不同, 但目标是一致的, 监事会从维护公司、股东、职工利益出发, 对董事会、经理实行监督, 这有利于加强管理, 堵塞漏洞, 使公司健康发展。

(4) 切实落实董事会、经理的人事任免权。

董事会聘任或解聘企业经理;根据经理提名聘任或解聘企业副经理、财务负责人;聘任或解聘由董事会负责聘任或解聘以外的管理人员, 是法定的人事任免权。

(5) 经理人员的职业化及市场化。

目前我国高水平的职业经理奇缺。

3.4全面开展员工培训以推动国企改制

我们可以就国企改革的大势, 借改制东风, 好好烧一把火, 以此提高士气, 鼓动干劲, 形成凝聚力。造势过程中, 重点向员工讲明白市场经济“优胜劣汰”的残酷性, 讲明白改制后按市场经济运作一定会出现严重的贫富分化, 只有那些及早接受市场观念, 转变观念, 按市场经济指导的方向刻苦努力的人, 才会富起来。同时在国企改制后, 可以选择一两个业务作为改革试点, 通过市场经济的优胜劣汰, 使那些按市场经济要求奋斗的人们获得巨大利益, 使那些违背市场经济要求的人们受到市场经济的严厉惩罚, 造就巨大的贫富分化, 从而引导人们按市场的方向努力奋斗。

摘要：在国有企业改革的进程中我们不仅认识到解决国有企业的产权、建立现代企业制度的必要性和紧迫性, 而且在国有企业改革, 特别是在股份制改造的实践中, 也产生了很多矛盾与困难。可以说国企改革是我国城市经济改革的难点之一。结合多年来在国有中小型企业的工作经验, 描述了国企改制后的现状, 分析存在这些现状的原因, 试图探讨如何深化改革。

关键词：国企改制,股份制,权责一致

参考文献

[1]杜静.国企改制后问题及对策[J].集团经济研究, 2007, (12) .

[2]郭长琦.中小国企改制后企业文化的重建[J].洛阳师范学院学报, 2006, (3) .

[3]王颖.理清思路走出混沌[J].企业管理, 2003, (1) :29-31.

国有企业改制流程纵览 篇5

随着中央国资委不断出台国有企业改制中各项工作的细化规定，各地的改制政策法规也越发统一和流程化。按照目前改制的相关规定，特别是国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，除企业和主管的国资部门外，多个政府部门如劳动社会保障、财政、税收，以及专业机构包括律师、会计事务所，评估事务所，乃至潜在的收购方、合作方都将参与到改制的流程中来，对于整个改制流程的控制越发成为成败的关键。

近两年来随着国企改制的全面铺开，接受的客户委托也日益增多，我们总结了改制流程中的四阶段工作，虽然各个企业的改制进程不径相同，但基本的流程可以归为以下四段。

(一)第一阶段——改制准备阶段 主要包括九项工作

1、宣传政策——由企业主管部门或指定的改制咨询机构负责组织对国有企业改制相关政策的传达贯彻，并制定宣传提纲。

主要工作内容包括：讲清改革意义，企业面临的困难； 改制的配套政策环境，意图采取的改制模式和企业未来发展前景。

2、进行“三清” ——对企业资产、债务、职工劳动关系进行全面认真地清理。

由企业主管部门负责选聘专业中介机构，组织企业进行。对企业各类资产和负债进行全面认真清查，从调查职工劳动关系入手，摸清各类人员分布情况，做到企业底数清晰，并据此制定职工安置框架意见。

3、推介企业及筛选投资者 ——向国内外投资者介绍企业情况。

目前越来越多的国有企业改制伴随着投资者的引入，可以由企业主管部门或由中介机构出面，利用媒体、产权交易中心、以及业内关系等多种方式，向可能有意向参与改制的投资人推介企业。之后主管部门会同企业和专业中介机构可同各类投资者广泛接触，进行商务谈判和必要的资质调查，从中进行筛选。

4、确定改制取向——为企业改制准确定位。

由专业的咨询机构通过客观分析和可行性论证，科学确定企业改制方向以及改制后企业的发展战略。选择最适合自己企业的一种改制模式，防止盲目改制造成的无效或是国有资产流失

5、完善职代会——按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律规范，完善职代会。

企业需要确保职代会产生的合法性，为下一步在国有企业改制启动阶段，召开职代会讨论职工安置方案和企业改制方案做好准备。

6、制定改制预案——国有企业改制必须先制定改制预案。

改制预案可由改制企业国有产权持有单位制定，也可由其委托中介机构制定。改制预案的主要内容包括：

(1)企业资产、负债、人员的基本情况；

(2)改制预付成本，资产和债务处置方式；

(3)职工安置框架意见；

(4)改制形式；

(5)企业改制后发展取向；

(6)主辅分离辅业改制，企办社会职能剥离等内容。

7、申报改制预案

按各地市级规定将该改制预案以及相关配套文件报送相关主管部门立项审批(或备案)。并在决策部门积极沟通，统一思想。

(二)第二阶段--启动阶段 主要包括四项工作

1、确定进度——即确定企业改制各个阶段的时间进度、步骤和任务。

在国有企业改制预案批复后，按照主管部门总体规划，由企业和负责改制实施的专业机构共同制定推进国有企业改制的具体工作方案，排出时间进度、制定实施步骤、明确主要任务，落实责任人。

2、清产核资和评估资产——即清查企业资产，核实企业资金，摸清企业“家底”。在准备阶段三清成果的基础上，有企业主管部门委托会计师事务所和评估事务所对企业进行资产审计和评估。

3、准备提交有关部门出具的审核文件

一般而言，需要在完成国有企业改制实施方案前准备的文件包括

(1)国资监管部门按照审批权限对所监管企业资产评估报告进行核准的文件；

(2)劳动和社会保障部门对职工安置方案进行审核、认定的文件；

(3)国有企业改制中涉及资产损失认定与处理的，按规定程序报国资监管部门履行审核批准，国资监管部门出具的国有资产处置意见；

(4)国有企业改制涉及到用地规划调整、土地资产转让及公房处置的，分别由城市规划、国土资源、房产住宅部门进行审核的意见；

(5)审计部门负责对凡改制为非国有企业的企业法定代表人的离任审计和改制企业的有关财务审计的结论意见；

(6)国有改制企业同金融部门协商，提出的对金融债务的处理意见；

(7)改制企业提出申请改制补助资金的，国资监管部门会同有关部门对企业申请的改制补助资金的核准意见；

(8)企业主管部门同意，经过论证的改制后企业发展规划。

(三)第三阶段--实施阶段

1、制定改制实施方案。以通过审批的国有企业改制预案为根据，制定改制实施方案。国有企业改制方案应按企业内部决策程序进行集体讨论决定，并形成书面意见。

国有企业改制方案应提交职代会或职工大会审议，其中职工安置方案需交职代会或职工大会讨论通过。

一般来说改制实施方案应包括

(1)企业基本情况；

(2)企业改制形式；

(3)改制后发展规划；

(4)职工安置；

(5)企办社会职能分离内容、方式；

(6)改制成本及资金来源；

(7)改制实施步骤和完成改制时限等。

改制实施方案中的涉及到的数字要力求精确。

2、申报改制方案

按各地区的决策程序，分别向各级审批部门申报改制实施方案以及相关文件。在上报前企业和制定方案的中介机构应与主管领导和主管部门积极沟通签署意见。

一般说来，改制方案提报的要件包括：

(1)企业改制方案申请文件；

(2)企业改制方案；

(3)改制企业按照企业内部决策程序形成的有关决议；

(4)与投资方(受让方)签署备忘录或协议的复印件；

(5)改制企业财务审计、经营者离任审计、资产评估报告书复印件；

(6)各级国资监管部门对资产评估报告核准意见；

(7)金融债务的处理意见；

(8)职工安置方案，企业职工代表大会或职工大会审议职工安置方案的通过决议；

(9)劳动和社会保障部门对职工安置方案的审核认定意见；

(10)改制企业涉及到的土地、规划、住宅部门的审核意见；

(11)改制企业国有资产产权登记证复印件；

(12)企业上会计报表；

(13)企业工商执照复印件；

(14)律师事务所出具的法律意见书；

(15)受让方企业法人营业执照、法人代表或自然人身份证复印件及相关资信证明材料；

(16)受让方如用土地抵扣职工劳动关系处理费用的，要有受让方与出让方的契约；

(17)对受让方的约束条件；

(18)改制后企业的发展规划；

(19)其它需要申报的文件。

3、审批改制方案

由主管政府主导，国资监管部门协调，各相关职能部门审批改制方案。

4、产权交易

经批准改制的国有企业，国有产权转让要进入产权交易中心，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。涉及土地交易的按有关规定执行。产权交易的全部要件副本或复印件一套由改制企业转交相应主管部门、资产经营公司存档备查。

5、投资者注入资金

企业改制方案经批准后，受让方按双方协议将国有产权转让价款一次性或分期付清，并存入国资监管部门指定的专户存储。

6、处理原职工劳动关系

由改革责任主体按照劳动和社会保障部门审核认定的职工安置方案，支付解除原企业职工劳动关系的经济补偿金，偿还职工内欠，及时为职工接续养老、失业、医疗等社会保险关系，依法维护职工的合法权益。

(四)第四阶段--收尾阶段

1、原企业终结手续——企业主管部门、资产经营公司和国资监管部门负责监督改制企业到国资监管部门和工商部门办理产权注销、变更登记手续。

2、办理相关手续——改制企业持批复文件，到有关部门办理房产过户、土地更名及相关清算交割手续。

3、新企业挂牌——改制后的企业办理工商登记、税务登记等相关手续，正式挂牌。

国有企业应进一步搞好股份改制 篇6

个阶段：一是扩大企业自主权，即放权让

利阶段；二是经济责任制，即以承包为主

要形式的经营责任制阶段：三是产权改

革的突破，即股份制改造阶段。

如今，随着国企改制的进行，国企已

经基本脱困，取得了令世人瞩目的成就。

但是我们应该意识到，股份制改造只是

产权改革的第一步或者说是初级阶段。

有关国企改制的实证研究表明：除负债

率外，企业改制后的利润率(销售利润

率)、运行效率、职工人数和销售收入都

没有发生显著变化。也就是说，改制并不

足以从本质上提高企业的效益。这就要

求我们深入分析探讨国企改革的深层次

的问题，抓住根本原因，解放思想，寻求

对策，推动国企改革深入进行。

一、当前股份改制中出现的新问题

当前国有企业产权改革中出现的问

题主要是，改制企业总股权结构设计上

存在这两个极端倾向，一是股权过于平

均。有的企业改制前有职322000多人，股

份改制后拥有股权的职工人数达到1500

多人。而且，拥有股权的数量没有显著的

差异。其实，这也是一种平均主义。有人

称之为“股份大锅饭”。这种情况势必导

致缺乏监督、控制方面的动力和激励；致

使管理制度难以完善，即使有合理的制

度也难以被代理人良好的遵照执行。二

是股权过于集中。突出表现在—亡市公司

中国有股一股独大，处于绝对控制地位。

第一大股东和第二大股东道股权拥有量

差异极大，即使全部中小股东联合起来，

也难以制约第一大股东。结果就可能是

大股东可以随意侵害中小股东的利益，

对企业的健康发展和证券市场的有序运行

都没有好处。从本质上讲，这些情况都没有

很好的完成产权改革所应达到的目的。

二、产权激励不到位

古人云：有恒产者有恒心。产权激励

应该是最根本的动力之源。只有真正实

现了产权主体多元化，促进了产权的流

动，提高了产：权的运营效率，才能使企业

适应社会化、现代化的需要。如果产权激

励没有真正到位，产权不明晰，很难想象

会真正建立起现代企业制度；从人力资

本的激励到企业的技术创新等等促进企

业发展的措施也就全部成为空中楼阁。

在市场经济条件下，只有不同的产权主

体之间能够进行广泛的、公平的、有效率

的产权交易，市场机制和价格杠杆才能

真正发挥优化资源配置的作用。市场经

济发达与成熟的一个重要的标志，就是

产：权的市场化，这也是现代产权制度的

一个重要内容。所以说，推动国有企业改

革向更深层次迈进，归根结底仍然是产

权制度创新问题。

三、政策建议

从经济学的角度讲，判断一件事情

的对与错很难，而最好的方法是看其对

经济的发展是否有效。既然我们当前的

主要任务是以经济建设为中心，不断解

放和发展生产力，全面建设小康社会，那

么，我们就应该不断创新、积极探索那些

有利刁：经济发展的各种积极措施。

1、关于国企比重问题。在此问题

上主要有两种观点：一是国企必须保持

较高的比重；二是全盘私有化。其实，

依据本文以上所述，不难看出，合理的

比重应该是对经济发展有效的比重。采

用囚企形式有效就应该采用国有形式；

采用国有形式效率不好或者说存在比国

有更有效的其它形式，则当然应该采用

效率更高的形式。具体来说：对于军

工、造币、烟草专卖等行业，从当前人

类发展的阶段来看，采取国家垄断地经

营模式是最有利于社会稳定和发展的：

对于提供公共产品的企业应该采用国有

国营的模式；对于那些投资大、回报期

长，私有经济不愿介入，而对社会发展

必不可缺的行业，应该由国家采取合理

的形式来经营；对于其它行业尤其是竞

争性行业，国有资产应该作为市场中交

易的一员，在真正的竞争博弈中寻找自

己合适的位置。

2、关于产权改革。本文前面部分

已经得出结论：在市场经济中，对刁：囚

有企业不是最有效形式的领域，进行适

宜的产权改革是必须的。那么，如何适

应市场经济的要求，对国企的产权进行

合理、彻底的改革，将是我国经济发展

中不可回避和亟待解决的课题。

①国有企业效益低下的一太原因就

是所有者虚位、双层代理的问题。十六

大提出了分级所有的理论：国家要制定

法律法规，建立中央政府和地方政府分

别代表国家腰行出资人职责，享有所有

者权益，权力、义务和责任统一，管资

产和管人、管事相结合的国有资产管理

体制。关系国民经济命脉和国家安全的

大型国有企业、基础设施和重要自然资

源等，由中央政府代表国家履行出资人

职责。其它国有资产由地方政府代表国

家履行出资人职责。 “分级所有”的提

出为国有企业的更深层次的改革创造了

环境。这样国家和地方政府的代理关系

得到了解决。中央政府可以全力对关系

国民经济命脉和国家安全的行业进行有

效的管理；而地方政府则可以名正言顺

的去倾力解决第二层代理关系，有效调

动国有资产，使其在资源配置中发挥其

应有的作用。

②产权改革应采取何种形式。这应

根据生产力发展的理论和“三个有利

于”的标准，充分学习借鉴国外的经验教

训，结合当地的实际环境条件，寻找合理

的办法。关于改革的具体措施，我们不应

指望中央来制定统一的方法。从成本和

效益的角度，这种做法也是不合理和不

可能的。

(上接第9页)⑧产权改革中国有资产的

处理。前几年对国有资产能不能卖的问

题，曾有过激烈的争论。现在，这个问题

已经不会再引起人们的争议。但是国有

资产如何量化却远远没有达成共识。在

改革过程中，有许多企业认为自己多年

上交的税已抵去国有投资的部分，剩下

的都该是自己的了。这种“无偿量化”的

做法是违反等价交换的市场经济基本原

则的；在现代法律下也是行不通的。现

在，比较公认的基本原则为“谁投资、谁

所有”。但由于过去数十年，有些企业的

投资帐目很难划清，界定起来非常困难。

东西德合并时的“一马克企业”可以给

我们很多的启示。当时东德在进行私有

化时，要求不管谁来买国企，不计较你钱

多钱少，但出资购买者必须上报两个计

划：一是企业为原有员工制定详细的安

置计划。出资人不能在买下企业后，把员

工全部甩给政府，政府是不承担这个责

任的。二是企业增资计划，就是计划给企

业增多少钱，怎样给企业带来活力。一马

克只表示这是一种交易行为，并不代表

把企业分给你。除此“一马克”之外，那

两个“计划”是非常关键的。谁想买企业

时，如果不能拿出足够资金使企业变活

并妥善安置职工的话，他根本就没有购

买的机会。我国在进行国企改革时，也应

该通盘考虑企业和社会的成本效益，不

能仅仅局限刁：如何对国有资产进行精确

的量化。

3、关于“两权分离”．经营权和所有

权的分离是现代企业制度的基本要求。

但是，我们不能忽略的是，现代企业制度

是市场经济发展到一定成熟程度的产

物。而我国的市场经济正处在建立和成

长阶段，所以，对于现代企业制度中“两

权分离”的要求，只能逐步建立，而不能

搞“一刀切”。对于达到一定规模的企业

要坚决执行“两权分离”的原则，建立规

范、合理、高效的企业制度：而对于不具

备条件的企业，则应该使所有者来经营

企业，当企业发展到一定规模后，再顺应

改制企业薪酬管理分析 篇7

薪酬管理是在企业发展战略的指导下, 对员工薪酬支付原则、薪酬策略、薪酬水平、薪酬结构、薪酬构成进行确定、分配和调整的动态管理过程。其目标包括吸引和留住人才, 激励员工, 引导员工与组织保持相同的发展目标。薪酬管理是人力资源管理的一项重要内容, 对企业的发展和实现企业目标有着重要意义。

二、薪酬管理存在的问题

虽然改制企业的市场化步伐在加快, 但是企业激励不足和约束不力的问题非常严重, 原因是市场经济改革不到位, 存在着企业用人改革缓慢、制度改革滞后和收入分配制度不健全等问题, 具体表现在以下几方面:

(一) 薪酬定位不准确

企业的薪酬水平反映了企业在市场中的相对位置, 决定了企业在劳动力市场上的竞争地位, 是企业薪酬外部竞争性的直接体现。目前改制企业员工的工资水平仍然沿用原国企时期的标准, 普遍低于市场价位。这种状况对企业吸引人才、留住人才非常不利, 工资水平与市场定位不相称, 造成很多改制企业的人才流失。

(二) 薪酬不能正确反映员工的价值

员工进入企业工作的主要目标之一, 就是获得所需的物质回报。在企业里, 薪酬的高低可以代表员工价值的大小, 所以, 合理的薪酬管理系统具有很大的刺激效果。但在改制企业中, 行政职务的大小、学历职称的高低和工龄的长短对工资具有决定性的影响, 也就是说只要有职就有钱。而对不同岗位价值的重要性认识不足, 员工因为级别不同而获取的奖金就不同, 等级的评定只与职称学历等有关, 所以使得有些能力强而学历低的精英骨干感到不平。

(三) 薪酬体系不健全

现有的薪酬体系在运行过程中缺乏足够的灵活性, 无法满足员工的不同需求。各类人员的薪酬单元组合比例失调, 如固定工资比例过高, 绩效工资比例过低, 导致薪酬的激励作用无法有效地发挥。改制企业在绩效考核中仍沿用传统的经验判断为主的手段, 员工个人的收入与贡献大小关系不紧密, 从而使企业的激励体系缺乏针对性、公平性、导向性, 不能有效地促进员工围绕企业的战略与目标开展工作。

三、建立新的薪酬管理模式

(一) 当前的薪酬管理模式

我国的改革开放已经走过了30多年的历程, 并在各方面取得了举世瞩目的进展。实现改革目标的标志之一就是实现了从传统计划经济体制到市场经济体制的转变。市场经济是按照竞争规则运行的经济, 市场竞争归根结底是人才的竞争, 拥有大量人力资本水平高的员工的企业, 在竞争中就能够获胜。企业要想在市场竞争中获得竞争优势, 就必须要为员工提供合理的薪酬, 因为能否制定出具有吸引力的薪酬制度, 对于吸引、维系和激励优秀人才为组织服务, 提高员工的工作满意度和对组织的归属感, 促使员工完成组织的目标都是至关重要的。因此, 支付多少薪酬、怎样支付便成为企业人力资源管理的重要目标。而我国旧的薪酬管理体制已不能充分调动企业员工的工作积极性, 它的激励性已在新的经济形势下大打折扣。

(二) 薪酬管理新模式—岗位激励模式

岗位激励模式, 其核心就是根据岗位性质的不同, 运用不同的激励方式, 从而充分调动企业员工的积极性和创造性, 提高企业员工的整体效率。它注重的是满足员工的需求, 实现的是薪酬对员工激励性方面发挥的巨大作用。然而, 管理上不存在一种能够对所有员工都适用的激励方法。因此岗位激励模式的主要内容就是对企业里不同岗位的员工采取不同的薪酬管理方法, 使之达到最大的激励效用。具体来说就是按岗位性质的不同, 将企业员工分为三大类, 分别进行不同的薪酬管理方法。

1、对一般岗位员工的薪酬管理

一般员工, 主要是指企业生产的一线工人。一般员工具有比较注重稳定感, 希望基本生活和人身安全得到保障, 希望生活稳定, 免遭痛苦和疾病的威胁等基本要求。在这些基本需要未满足前, 他们是不会产生更高层次的需求的。所以, 为了达到最大的激励效果, 企业应在对一般员工的薪酬管理中重点满足员工的这些需要, 使他们的基本工资、福利待遇有所保障, 并保护员工们不会因自动化而失业。这时薪酬在激励方面的作用主要是通过货币工资体现出来的。提高货币工资, 增加奖金都会起到意想不到的效果。对一般员工的绩效考核主要是看他们是否按时按质按量地完成了工作, 从而确定奖金的分配。

2、对科技岗位员工的薪酬管理

科技人员主要指专业技术人员, 是指那些用其所掌握的专业知识为企业的发展解决问题或是从事专业技术研究的员工。主要是企业中的研发人员、技术人员、工程师、经济师、会计师等。在计划经济体制下, 平均主义十分严重, 同样是搞技术的, 工资就是在同一档次。在改制企业, 这样的现象十分普遍, 工资水平与劳动力市场的供求情况几乎无关, 这必然导致专业技术人员, 特别是当这一专业的人员供远小于求时, 这就不可避免地出现专业技术人员被挖走的现象。另一方面, 同其他员工相比, 在金钱满足他们的物质需求后, 金钱的激励作用并不是那么的明显了, 一般来说, 专业人员的成就需要感较为强烈, 因此, 对专业技术人员除了用奖金支付外, 还应进行其他形式激励, 比如为其创造良好的工作条件和提供多种学习和培训等机会。对科技人员的绩效考核主要表现为某一项目的完成情况, 以及为公司的决策层提供准确的内部消息和市场消息。

3、对高层管理人员的薪酬管理

高层管理人员确定企业的经营方向和组织整体发展战略, 他们的作用和领导风格还会对组织的工作气氛、人际关系等方面起着主要的影响, 他们的工作绩效关系到整个企业的兴衰成败。因此, 对他们实施有效的激励计划, 激励其为企业的发展做出贡献, 对整个企业是很重要的。由于高层管理人员要负责企业的战略方向和长期的发展, 其行为重点是风险性决策, 这就要求他们大胆革新, 富有开创精神, 敢于对组织的成长发育负担必要的风险, 因此对他们, 应以实施长期激励为主, 短期激励在整个激励方案中占的比重不应过大, 侧重于年度激励计划;应注意的是, 其薪酬则应与改制企业的长期发展联系起来, 加大风险收入的部分。

做好国有改制企业女工工作的思考 篇8

党的十八大召开以来, 随着我国和谐社会构建的纵深推进, 我们大连港集团有限公司提出创建“五型”新企业的战略构想, 而创建“幸福型企业”正是改制企业员工们的众望所归。作为女职工占55%的港口公共服务保障企业, 自企业改制以来, 在为港口提供后勤保障服务特别是在创建“五型”企业的探索和实践中, 我们切实感受到了发挥女职工们半边天作用的重要性, 同时也在做好改制企业女工工作上进行了有益的实践和探索。

1 抓建设、打基础, 健全女工组织是做好女职工工作的前提

1.1 提高对女职工工作重要性的认识

女职工是中国工人阶级的重要组成部分, 是全面建设小康社会的中坚力量, 是社会良好风尚和职业德道建设的积极参与者和实现者, 为此, 改制企业的工会组织不仅要高度重视工会女职工工作, 切实加强对女职工工作的领导, 而且工会组织要更加关注女职工工作, 切实按照“组织起来, 切实维权”的工作要求, 使女职工组织更好地发挥自身独特优势和特殊作用, 切实履行职能, 调动好、保护好广大女职工的积极性, 推进女职工组织不断适应形势的变化, 以改革的精神创新工作机制, 转变工作方式。

1.2 把加强组织建设作为工会女工工作的基本点

按照《全总工会女职工委员会工作条例》规定, 要把女职工组织建设纳入工会组织建设的总体规划, 以加强工会组织建设带动工会女职工组织建设, 实现女职工组织与工会组织同步组建的全覆盖目标。同时采取灵活多样的组建方式, 建立健全工会女职工委员会, 配备专兼职工会女职工工作干部, 落实工会女职工委员会主任待遇, 为女职工工作的正常运转和维护女职工合法权益提供组织保障。并通过各级女职工组织的力量维护女职工的合法权益, 并在改制企业因工会定员较少、身兼数职、精力有限的情况下, 解决好配好、配强女工干部队伍并给予政策上大力支持的问题, 切实保证女工组织作用的良好发挥。

1.3 加强对新形势下女职工工作出现的新情况、新问题的研究

工会组织要定期听取女职工组织工作汇报, 协调有关部门共同加强对女职工工作重点、难点问题的研究, 以更好地解决女职工工作面临的突出问题, 为切实凝聚女职工力量和智慧, 全身心投入推动企业发展之中, 将会起到化解难题、保障利益、激发斗志、建功立业的作用。

2 抓载体、提素质, 开展巾帼建功活动是推动女工工作的重要举措

首先, 要按照建设社会主义核心价值体系的要求, 努力提高女职工的思想道德水平, 帮助她们树立正确的人生观、世界观、价值观, 建设一支具有“四自”精神的高素质的女职工队伍。

其次, 要深化“创建学习型组织, 争做知识型职工”活动, 通过岗位练兵、技术比武、技术革新等活动使她们实现岗位成才, 成为一专多能的复合型人才和适应时代发展的技能型、智能型女职工。

第三, 女职工组织要为女职工建功立业搭建平台, 在广大女职工中广泛开展多种形式的竞赛活动, 为提高企业经济效益, 促进企业又好又快发展献计献策。通过开展“巾帼建功活动”活动, 对涌现出的巾帼标兵、岗位能手、“三八”红旗手等先进典型, 弘扬她们在各自不同的岗位上吃苦耐劳、甘于奉献所取得的骄人的成绩和先进经验;通过有组织地大力宣传身边的楷模, 以先进典型和模范人物的现身示范和精神引领, 激励广大女职工以先进为榜样, 爱岗敬业、善于学习、勇于创新, 从而激活她们的创造潜能, 增强她们的创新能力, 拓宽她们实现价值的渠道, 不断提高她们的为企业发展多做贡献的责任意识。

3 抓维护、重落实, 维护女职工合法权益是做好女职工工作的重要抓手

3.1 要认真签订女职工权益保护专项集体合同。

签订女职工权益保护专项集体合同既是女职工委员会履行维护职能的体现, 更是企业发展和女职工实现自身发展的需要。

3.2 要确保女职工权益保护专项集体合同的实效性和可操作性, 对

照相关法律法规依法规范《女职工权益保护专项集体合同》的各项条款, 在合同内容中充分体现行业女职工的工作特点, 尽可能将女职工最关心的问题细化和量化。

3.3 要保证女职工权益保护专项集体合同的严肃性和规范性。

工会与企业行政方就女职工权益保护专项集体合同的具体条款进行平等协商时, 首先要坚持签订公司集体合同时有女职工委员会的代表, 作为职工一方的成员参与平等协商和签订集体合同的全过程, 使女职工合法权益和特殊利益的相关内容在集体合同内容中体现, 在履约中落实, 协商一致后, 应由企业法人和工会主席分别代表行政方和职工方签约, 女职工权益保护专项合同签订后, 应及时上报劳动保障部门审查备案, 同时上报上级工会。《女职工权益保护专项集体合同》的签订, 使女职工合法权益和特殊权益保护契约化、法律化, 内容上更广泛, 更具体, 充分调动广大女职工的积极性。其次要坚持职代会中女职工代表的比例与女职工比例相适应, 保证女职工参与企业管理的政治权利。第三要坚持劳动争议调解委员会中有女职工委员会的代表, 确保女职工的合法权益得到较好的保护。

4 抓关爱、送温暖, 建立帮扶困难体系是做好女职工工作的重要途径

一是要切实为女职工解决实际问题, 特别要关注单亲、特困、特病女职工的生活。把困难女职工特别是单亲困难女职工家庭作为工作重点, 扎扎实实办实事, 切切实实做好事, 积极做好突遇家庭困难女职工的应急救助, 及时把企业温暖和关怀送到女职工心中。

二是要制定由下及上的摸查制度, 建立困难女职工档案, 制定切实可行的帮扶措施, 有步骤地落实帮扶计划。工作中, 要做到“三个必须”, 即:必须有专人负责此项活动;必须针对具体情况制定出切实帮扶措施;必须将帮扶对象落实到人。同时还要根据家庭具体情况对困难女职工逐一调查分析、建立档案, 区分不同情况, 有针对性的进行帮扶, 真正做到对困难女职工送温暖不留死角。

三是在有组织地坚持开展大规模送温暖活动的同时, 还要不断拓展送温暖活动的内涵和外延。要利用自身优势, 不断创新帮困方式, 拓展帮扶内容, 把过去单纯的送钱、送物, 转变成送信息、送岗位, 努力帮助她们从根本上实现自我脱贫。对有意向继续深造学习的低学历女职工, 积极为她们提供和创造学习的机会, 不断增强她们的自我生存能力。

总之, 做好新时期女职工工作, 对改制企业的改革、发展与稳定起着重要的作用。因此, 工会和工会女职工组织要围绕企业改革发展大局, 积极开展既适应改制企业发展要求, 又体现女职工工作的特色和活力, 不断激发女职工创造活力, 实现女职工工作助推企业发展的工作目标, 为构建和谐的现代企业做出应有的贡献。S

摘要：本文结合企业现状, 研究了大连港集团有限公司在国有改制后对于女工工作的管理如何实施和进行, 并提出了建设性的举措和实践方法。本文的部分观点可以为改制后的国有企业女工工作指明方向, 具有一定的研究意义和实践意义。

加快推进衡阳市国有企业改制步伐 篇9

一、衡阳市国有企业改制的现状及趋势

1. 现状。

自2003年起, 衡阳启动国企改制已历时10年。衡阳市国企226家改制可分为四个阶段。2003-2005年, 市委、市政府根据当时企业的情况出台了一系列改制政策, 一些有资源、有产能、有优势的企业, 受到各方青睐, 国企改制突飞猛进, 一批先知先觉企业率先参与衡阳国企改制。建滔化工、晶科威、云锦纺织、衡汽集团、衡山汽车、泰豪科技等一大批企业就是通过参与衡阳国企改制后应运而生。2005-2007年, 一些具有特别资源, 后知后觉的企业迂回进取, 同德祥医药、衡阳运输机械、合力叉车、朝阳泵业、雁峰酒业等企业突出重围, 成为改制的胜利者。2007-2011年, 企业改制负重前行, 到2011年底, 企业改制完成174家, 尚有52家未改制。2011年到现在, 为后改制时期, 企业改制柳暗花明, 一些可操作性政策适时推出:“三先三后” (先用足用活政策, 后分解消化成本, 先安置, 后处置, 先试点, 后铺开) 政策, 特别是“先安置, 后处置”政策成为企业改制的主流政策。通过“四个相结合” (把国企改制与资本营运相结合, 与央企对接相结合, 与产业集聚相结合, 与关注民生相结合) 策略, 全面推行“产能退城进园, 原址退二进三, 人员合理分流, 资源整合运作, 资产整体营运”的发展思路, 把国企改制工作推向高潮。

2. 趋势。

国企改制, 让众多企业起死回生, 不少企业成为引领衡阳经济发展的排头兵。近年来通过招商引资和企业改制重组, 引进了一批世界500强、大型央企和知名企业, 形成了以富士康、欧姆龙、中兴通讯、中科光电为龙头的电子信息产业, 以特变电工、华菱重卡、中钢衡重为龙头的先进装备制造产业, 以燕京啤酒、雁峰酒业为龙头的酿酒产业, 以中国至德、共创光伏、瑞达电源为龙头的新能源产业, 以香港建滔、中国建材、中航国际为龙头的新材料产业, 以汉森制药、恒生制药、紫光古汉为龙头的生物医药产业, 以红星美凯龙、崇盛国际、商业步行街为龙头的现代服务业, 是国家新型工业化产业示范基地。截止2013年3月, 全市国有企业还剩25家 (其中县区7家) 企业未启动或未完成改制。未启动改制企业均跃跃欲试, 纷纷要求加入企业改制行列。

二、衡阳市国企改制的突出问题

1. 原国企改制政策部分条款已成为国企改制的羁绊, 使改制工作进退两难。

本世纪初, 为推动国企改制, 衡阳市委、市政府相继出台了衡政发[2001]1号、3号, 衡政办发[2001]2号、3号及衡委[2000]36号、衡委[2000]3号等文件, 在当时情况下对推进国企改制起着巨大的推动作用, 靓女纷纷出嫁。2007年前后, 靠处置资产方式改制, 已勉为其难, 改制速度停滞不前。原先制定的三年改制期限被迫延期。时至今日, 国企改制已时过境迁, 而沿用的政策在关键点上, 如“职工工龄测算至2003年12月31日”;“买断工龄补偿标准按602元/月”;“补偿工龄最多不超过36个月”等等, 12年后的今天来推行前面的政策, 明显不能与时俱进, 职工有意见和想法有其相当的合理性。100多家企业已按老政策改制完成, 未改制企业按老政策又无法推行, 政府制定新政策又担心已改制企业反弹, 原国企改制政策部分条款已成为现时国企改制的羁绊, 使改制工作进退两难, 改制陷入两难境地。

2. 随着时间的推移, 国企改制成本越来越高, 退休、退养、协保费用大大提高。

2001年全省平均工资在1000元以下, 预留退休、退养职工十年社会养老保险金在3.3万左右, 2012年全省平均工资3335元, 预留退休、退养、协保职工十年社会养老保险金在6.8万元以上, 且随时间的推移, 退休、退养、协保人员大幅增长, 企业改制预留的社保费、医保费等呈几何级增长, 每人预留费用在10万元以上, 改制成本大大提高。

3. 置换身份人员置换费用原地踏步, 引起极大不满。

退休、退养、协保等预留的社保金、医保金随全省平均工资的增长 (由平均1000元/月提高到3335元/月) 而得到提高, 而身份置换人员补偿月数虽有所增加, 补偿费用标准由602元/月提高到755元/月, 但与退养、协保人员相比差距较大, 最高的补偿费用为3—4万元。现在不少改制企业打点擦边球, 身份置换人员的补偿费用也就在4万左右。就算如此, 稍微维护买断工龄人员的权益, 政府有关部门还担心已改制企业职工反弹。买断工龄人员的不满情绪已成为企业改制的新阻力。

4. 除名人员要求享受企业改制政策, 成为企业改制的更大不稳定因素。

20世纪90年代, 企业不景气, 导致不少职工因外出打工等原因被除名、辞退, 现在企业改制, 他们要求享受企业改制政策, 明显与政策相抵触, 成为企业改制更大的不稳定因素。

三、衡阳市国企改制的思考与建议

1. 国企改制的策略。

(1) 用足国家“传统产业升级”政策和“国家老工业基地”政策。一是要用足国家“传统产业升级”政策。充分利用国家对传统产业升级在财税费支持方面的有关政策, 大力推进企业技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合, 促进优势传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路, 发展一批传统产业项目。二是要用足国家“国家老工业基地”政策。衡阳已作为湖南7市区纳入国家老工业基地改造规划, 有望在未来10年享受中央在财税、产业、投资、土地等方面给予的相应政策支持。《规划》明确, 国家将从多个方面加大对老工业基地的政策支持。 (2) 适时调整改制政策, 完善改制措施。十二年的国企改制, 经历了改制发展的四个阶段, 进入后改制时代, 已积累了大量的国企改制经验, 前期的改制工作, 也对2000年前后出台的有关国企改制政策进行了反复的检验, 事实证明它们对于推动国企改制, 起到了巨大的推动作用。但是, 随着改制的推进, 也暴露了部分条款的时效性不足, 有的甚至已成阻碍后改制时代国企改制发展的羁绊。为此, 我们要拿出改革的勇气来调整原有的政策, 完善改制措施, 使它成为推动改制的强劲动力, 而不是相反。

2. 国企改制的建议。

改制国有企业 篇10

一、国有企业改制涉税问题

( 一)产权交易导致税收流失

作为企业资本运作的关键内容, 产权交易在优化资源配置过程中具有非常重要的作用。 通常企业产权交易都是在产权交易市场中具体实施,其前提是公开交易,若存在多个交易者进行竞争,需要对比国有产权价格,以遏制国有企业腐败现象的发生,避免流失国有资产。 但是, 现阶段我国国有产权交易并非由经济市场决定, 其主要因素是我国未形成统一产权管理机构与交易市场, 所有产权交易市场均属于自发构建,所以市场内容较为混乱。 而且也未形成专门管理法规与统一立法规定,仅仅是根据地方行政法规进行产权交易,缺乏有效的约束力,对企业产权交易造成不利影响。

(二)企业资产重组导致税收流失

重组企业资产过程中,因为制度配套、政策衔接等因素而导致国有资产流失,造成企业税收流失问题。 因为企业在重组资产时,一些资产会有模糊的政策界限,比如,重新组合企业流动资产的本质其实就是货物交换行为,依照相关税法规定,必须对企业增值税进行增收,但是,因为企业存在不规范的流动资产, 在评估企业流动资产过程中会出现缩水现象,导致国有企业减值,流失企业应征增值税。

此外,还会导致企业营业税的流失。 重组企业资产的过程中,经常会出现转让土地使用权与房产设备等问题,依照相关税法规定,必须在我国境内转让无形资产与提供应税劳务的个人或单位, 被称为营业税纳税人。 但是,在重组企业资产时,税务机关不能灵活掌握企业信息,对企业营业税纳税人无法及时确定,最终导致企业税款的流失。

(三)企业合资导致税收流失

现阶段,国有企业根据资金来源划分,主要有两种合资改制形式, 即:国有和私营企业合资,中外合资,而导致企业税收流失比较严重的是中外合资。 在创立中外合资企业的过程中,需要有效评估双方资产, 然而,因为一些企业急于促成合资项目,吸引外资,所以主管低估或者不评估中方国有资产,对专利、商标等无形资产作低价,导致中方国有资产存在非常低的所占比,使得在合资国有资产时资产流失比较严重。 依照我国相关税法规定,在组建中外合资企业时,对企业资产溢价与增值评估所得,必须上缴企业所得税。 但是,因为国有资产大量流失,导致企业所得税减少,导致税收流失。

二、涉税风险防控措施

(一)对产权交易市场进行有效规范,明确规定产权交易中国有资产的税收政策

根据现阶段我国产权交易市场不规范以及杂乱的情况,有效清理、 整合以及重组已完成的交易, 确保各省份在重组合并后仅有一家技术交易所与产权交易所设立,以此形成全国交易网络机制,对企业产权转让信息予以及时收集与公布, 对国有资产交易与转让过程予以详实记录、撮合与监督,避免在交易国有资产时出现不必要的损失。 此外,必须在政策上明确规定产权交易中的税收问题, 避免由于各种因素而导致交易中的税收流失。

(二)规范运作国有企业资产重组税收政策

资产重组过程中,国有企业必须对其具体运作过程进行规范,委托审计部门全面审计国有企业财务状况与生产经营情况, 企业财务部门依照具体审计情况对企业账目编制报表进行有效调整, 确保企业资料充足的准确性与真实性。 此外,必须对企业重组资产过程中的税收政策予以明确,制定配套、有效的政策法规,保证企业有法可依。 涉税的新问题与新情况在重组企业资产过程中会不断出现, 但是现行律法内容与涉税新情况不相适应,所以,国家必须依照实际情况对新律法政策予以适时出台。 最后,还要进一步加强税务机关税收征管工作,并与相关组织积极保持联系,明确税务机关改制职责,对国有企业改制过程中所存在的涉税问题予以合理解决, 做到不但能够支持国有企业降低其债务负担,同时有可以有效避免国有企业税收流失,对国家利益进行有效维护。

(三)对合资中的国有资产权益进行维护

第一步, 一定要有目的有计划的检查与监督国有企业资产经营管理状况,对国有资产权益造成损害的行为予以及时性纠正。 就我国的合资企业而言,一方面要聘请具有权威性的评估机构客观评估国有资产, 另一方面要客观评估外方资产,避免合资过程中国有资产的流失,同时有效避免由于流失国有资产而造成的税收流失。 而且还要对三资企业认定工作予以不断加强, 避免国有企业为得到三资企业可以实行税收优惠而发生变相逃税的情况。 最后,还必须构建一套相对比较完整的评估企业资产质量监控机制,确保我国资产评估的完善与专业化,保证国有企业资产评估标准逐渐呈现国际化。

摘要：在我国,国有企业改制时经常会出现涉税问题,具体发生在企业资产重组、产权交易、破产清算以及合资过程中,作为企业改制的基础性工作,资产评估失误会导致税收流失。所以,必须对国有企业改制涉税风险进行有效防控。

关键词：改制,国有企业,涉税问题,风险防控

参考文献

[1]王小军.企业资产重组过程的问题与对策[N].辽宁工程技术大学学报(社会科学版)2003,5(4):1203-124

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[3]戴国华做好"瘦身健体"运动——主辅分离辅业改制中的几个财务问题探讨[J].施工企业管理2006(12):154-156

[4]云南红河州国税局国企改制课题组.对云南省红河州国企改制的总体评价与建议——兼论国企改制对税收的影响[J].经济师.2001(3):154-155

改制企业员工思想动态分析 篇11

沐浴着改革的春风细雨，原山西风雷机械厂几经嬗变发展成为现今的山西风雷机械制造有限责任公司。2003年公司完成工业总产值、实现销售收入、石油钻具生产量、外贸出口额、人均年收入均创有史以来最好水平，被集团公司授予“生产经营先进集体”和“安全生产先进单位”。同时，公司荣立山西省人民政府“五一”劳动表彰集体一等功，被评为山西省环境保护模范企业。然而，改制也对企业干部职工的思想造成冲击，出现了与工厂发展乐章不和谐的噪音，因而如何分析和把握改制企业干部职工思想的新动态，并针对性地做好思想政治工作，对于统一干部职工思想、深化企业改革具有重要意义。

公司改制对干部

职工思想的影响和冲击

企业改制以后，企业的组织结构、运作模式都发生了变化，最根本的变化是企业经营管理理念和经营思想发生了变化，这种变化对企业员工的影响正逐步显现。具体表现为以下几个方面：

对企业员工思维方式的影响。过去工厂制的企业里，几十年的争做主人翁精神的宣传，员工普遍存在强烈的企业主人意识，一方面关心工厂的发展，为企业操心；另一方面，以主人自居，一切都靠企业，缺乏创新意识、风险意识，进了企业就等于进了保险柜。企业改制以后，公司追求的是企业利润最大化，在处理与员工的利益方面与过去有了差别。同时，员工也感觉到自己与企业逐步在变成雇佣与被雇佣的关系，主人翁意识淡化。

改制企业在个人收入分配方面，体现的是多劳多得原则，必然使员工的收入差距拉大。工资向技术岗位、关键岗位倾斜，年轻力壮、文化程度高、劳动技能好的员工收入增加，原来工作还比较好的员工，仅仅是因为年龄大而离开关键岗位的员工，在他们收入减少的同时，产生了很大的失落感。认为自己年轻时只讲奉献，不讲收入。现在该挣钱了，岗位却变了，一辈子低工资，老是牺牲品。

公司改制以后，企业的辅助功能逐步市场化，剥离企业办社会职能必然要从整体上加大职工的支出水平。由于收入水平的差异，导致职工家庭的支出水平差异，这对多数的低收入家庭来说增加了负担，特别是对年龄偏大的低收入员工影响最大。医疗、购房、子女上学都是大额支出，员工心理负担加重。

随着企业主辅分离、改制分流工作的持续进行，职工思想压力增大。怕下岗、怕转岗、怕没有岗位，今天在这里工作，明天不知干什么。所以，现在的员工一般比较保守，很少传授技艺，认为教会徒弟，饿死师傅。加之企业工艺技术含量低，青工不爱学，技术工人水平已出现下滑趋势。

职工对企业改制的疑虑心态

改制前的国有企业有很多好传统和做法值得学习和借鉴，但习惯于计划经济大一统的国企职工面对新的经济发展形势，许多人对改制存有种种看法。“剪不断，理还乱”，其中有符合时代潮流的、有得过且过的、有比较保守的、有保持乐观的、有悲观失望的、也有持对立情绪的。归纳起来，大概有五种心态：一是等待心态。从领导到干部职工，似乎都已接受了这一观念，要改制，应该改制，但“你问我何时归故里”，好像难以回答，只能寄托于“过了冬季就是春天了”；二是畏难心态。改制涉及方方面面，棘手问题多，矛盾易激化，苦于身份转换，怕于夭折流产；三是担心心态。企业改制，必然要打破铁饭碗，打破平均主义，就是要拉开收入差距，职工担心操作改制之人会趁重新“洗牌”之机，瞒天过海中饱私囊；四是麻木心态。提起改制，有些人认为只不过是翻牌公司，名字好听些而已，“换汤不换药”，因而便有爱改就改，不爱改也无所谓的思想倾向；五是迷茫心态。国企职工常以“一朝捧上铁饭碗，终身百事有人管”自慰，因而职工对国有身份非常看重，希望“爱你到永远”，现在要变身份，让职工心存疑虑，害怕自身利益难以继续得到保障，所以对改制不理解，有一定抵触情绪。企业改制进程中以上这些不同的心态的产生，是企业改制过程中的必然现象，是可以理解的。我们一定要把握思想动态，正视矛盾，寻求化解方法。这就要求我们政治思想工作者，在思想观念上紧跟时代的步伐，紧紧围绕改制过程中员工心态的“热点”、“难点”、“疑点”、“亮点”、“重点”、“兴趣点”，做好思想政治工作。

化解矛盾，推进改革

解决干部、职工的思想矛盾，企业要充分发挥党、政、工、团的作用，使各个组织相互配合，积极协调，依靠积极的思想政治工作帮助他们解放思想，更新观念，使他们树立“人可以下岗，精神不下岗”的意识。进行思想教育工作时，要联系改革、改制的大局，运用改制的成功事例，通过集中学习、个人谈话等多种方式，加强与干部职工的沟通和交流。这样，他们就可能从思想上理解改制，对改制过程中的矛盾和问题有正确的认识，消除他们对改制的抵触情绪。在解决思想问题的过程中，企业应进一步引导他们跳出局限于企业内部岗位的狭隘圈子，使他们转变观念，开拓思路，将眼光瞄向社会，在广阔的市场中寻找新的立足点，开始新的生活。同时，退休或离岗的领导干部的经验是企业的一笔财富，企业可以通过返聘使他们担任顾问角色，为企业的发展出谋划策。

面对企业改制的各种消极思想和认识，我们没有退路，也没有第二条路可走。只有通过加强和改进思想政治工作，努力转化各种消极性的思想情绪，不断增强企业改革的内在动力。

提高思想政治工作的新认识

在建立现代企业管理制度的过程中，首先要帮助干部职工认清形势，不断进行形势政策教育，利用广播、电视、黑板报、会议讨论等方式，使职工能够自觉处理好国家、企业和个人三者的利益关系，从而把企业的各项重大改革举措变为职工的自觉行动。要防止和克服对企业思想政治工作的作用产生怀疑的思想，克服以为解决思想问题物质手段更有效等错误认识，要防止和克服那些“不信马列信自由、不信理想信金钱、不信组织信关系、不信奋斗信运气”的错误思想。要变压力为动力，更新观念，把握机遇，研究新情况、新问题，不断创新，让思想政治工作产生新的生机和活力。

拓展思想政治工作的新内容

企业思想政治工作的内容应随时代的发展而发展，只有将企业生产经营及市场中的难点作为思想政治工作的重点，才能抓住思想政治工作的中心。因此，新时期思想政治工作的内容可以归纳为以下几个方面：

首先，要全面渗透，坚持思想政治工作与企业生产经营管理相结合的原则。各级领导班子要协同作战，做到分工不分家，共同负责。尤其是企业高层管理者更要端正思想，提高认识，以自己对改制的重视程度，为职工上行下效，积极参与而导之以行。力求做到“四同步”，即生产经营管理与思想政治工作同步部署、同步检查、同步指导、同步考核。

其次，要正面灌输，坚持把理想信念教育与弘扬正气结合起来抓。要通过多种途径传播改制的思想和变革的意图，不断用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想以及兄弟单位改制的成功经验教育群众。晓之以理，强化对职工的理想信念教育，使职工明确改制变革的道理，使广大职工成为改革的支持者。

再次，要感情投入，坚持把思想政治工作与解决实际问题结合起来抓。为达到感情上的交流，心理上的共振，思想上的共鸣，企业应将有关改制的政策或改制方案设想交职工代表大会讨论，甚至把具体步骤、实施方案在厂务公开栏公之于众、晓之以理，力求达到职工对改制工作的支持。

第四，要主动预防，坚持把日常性的思想政治工作与超前性的思想政治工作结合起来抓。针对改制的漠然感和消极思想倾向，首要的工作就是营造危机感、紧迫感，使大家在紧迫的情境中增强动力。特别在经营管理等各项工作任务比较紧张、重大改革举措即将出台的时候，要争做预防队，不做消防队。要先行一步，主动出击，搞好超前性的思想工作。

探索思想政治工作的新方法，切实做好新时期政治思想工作

在企业经营理念的变革中，作为企业的党建工作也要转变观念。一是党的工作要成为服务型的工作，以服务于企业的改革、发展、稳定为出发点。二是要以保障为工作重点，要保障企业经营方针的落实、经营目标的实现。三是以凝聚人心为工作落脚点，带出一支技术过硬、勇于奉献的员工队伍。

在实际工作中，我们要教育员工，转变观念，认清国有企业改革的形势。要不断学习，增强在市场经济大潮中参与竞争的能力。作为党务工作者，要坚持正确的舆论导向，坚持正面引导，使员工对国有企业改革的意义有深刻的认识，从而主动地参与企业的改革。

企业思想政治工作应该从实际出发，采取多种方法，围绕发展生产力、提高经济效益狠下功夫，多下力气，努力做到以下几点：

一是政治上关心照顾，让职工有同等的机会参加各种政治、业务培训，接受表彰、参与民主管理的机会。

二是思想上启发引导，及时掌握动态，及时帮教，把问题解决在萌芽状态，使思想政治工作起到开路、导向、推动、升华的作用。

三是经济上赏罚分明，大力宣传先进，鞭挞后进。

四是智能上开发利用，充分挖掘每个职工的潜能，增进职工满意度。

五是生活上亲近体贴，在日常生活中，把思想政治工作同关心职工生活、解决职工实际困难结合起来，增强思想政治工作的说服力。

改制国有企业 篇12

国有企业改制的上市模式, 是指根据国企改制的具体形式, 对被改制国企的改制内容和程序进行设计的框架。在选择改制上市的模式时, 应该从自身的实际出发, 对各种模式进行细致、深入的比较, 选择最适合自身发展的改制上市模式:

A:原整体续存:债务不分离;负担解除不分离;改制成本较低;治理结构不规范。B:合并整体:债务不分离;负担不解除;改制成本较高;治理结构较规范。C:并列分解:债务分离;负担全部解除;改制成本较低;治理结构最规范。D:串联分解:债务不分离;负担部分解除;改制成本高;治理结构不规范。

二、国有企业改制上市模式的选择与政府之间的矛盾

1、改制主体的资产债务与国有资本之间的利益冲突

国企采用的并列分解模式, 为优化上市主体, 将社会负担部门和专业生产部门互相分离, 分离时则面临资产与债务的重新安排。上市主体与非上市主体须重新注册登记, 彼此成为自负盈亏、独立自主的法人实体。非上市主体将会按照市场规律被卷入市场, 因其所经营的基础属于劣质资产, 不但承担着大量金融机构的债务, 而且还吸纳了大量改制企业的离退人员等富余人员, 更严重的是, 很可能面临破产。因此, 并列分解的改制模式, 存在以下问题:

第一, 上市主体在低价购买破产的非上市主体的部分优质资产时, 易导致国有资本减值;第二, 非上市主体的破产清算, 原本国家的权益全部丧失, 导致国有资本大幅度减值;第三, 非上市主体进行破产清算时, 国有银行债务的偿付比例过低, 从而使国有资本减值。

2、资产剥离和上市主体的优化与国有资产保存之间的冲突

国企改制时, 为优化上市主体, 通常选择战略性的资产剥离方式, 这种方式, 会导致国有资产的流失:第一, 在评估上市主体的有效资产时, 评估结果通常会产生大幅度增值, 增值部分的国有股股东, 按照持股比例享有部分的增值权益, 另一部分为非国有股股东享有, 这样就导致了国有资产的流失;第二, 评估不良资产时, 其结果会发生大幅度的减值, 从而导致国有资产的流失;第三, 非上市主体对不良资产进行评估后, 其结果最终会导致破产清算和上市主体对不良资产的低价收购, 这种现象也会导致国有资产的流失。

3、法人治理结构的完善与政府权威的维护之间的利益冲突

国企的改革上市, 必须对法人治理结构予以完善, 否则不利于改制企业的管理, 因此, 必须建立一种独立于政府之外的治理结构, 但这同时影响了政府的权威。在我国国企、政企合一, 本质上以党政合一为前提, 实际上是党、政、企统一为一体。但是若要完善上市公司的法人治理结构, 必须把党委及政府部门从法人机构中排除, 这样一来, 就造成了改制企业与执政党权威之间的冲突。

三、国企改制上市模式的选择与政府之间的利益冲突产生的原因

1、法律环境不够健全。

没有完善的法律制度, 有效的市场就不能存在。所以, 国企在改制上市的过程中, 政府应对其中可能出现的各种问题, 用法律、法规等加以明确的规定, 使模式的选择、资产的剥离、债务的安排等问题均有法可依。然而目前我国在这方面的相应法律根本就不存在, 只有一些十分零散的见诸于其他方面的规章制度, 从而导致了国企改制上市的模式选择、资产与债务的安排、资产的剥离和评估等方面都具有很强的目的性, 即在改制过程中, 只考虑自身的利益, 不顾及别人的利益。

2、国有银行的商业进程缓慢。

政府对国有银行的资本市场和产权归属问题没有从根本上予以解决, 银行欠缺独立经营的基础, 缺乏对国企贷款进行硬性约束的激励机制。国有银行缺乏对国企债务的监督。此外, 在国企改制上市的债务安排中, 有些地方政府仅从局部利益为出发点, 对改制企业的债务安排加以干涉, 将牺牲国有银行的债权作为代价, 换来地方的安宁, 也影响了银行对国企贷款的监督。

3、代理机制的不健全。

国有制下, 全体人民是国有财产的终极所有者。国有财产的运营过程中, 政府部门行使所有权, 即人民将所有权委托给政府来行使。这种人民和政府间的委托与代理关系, 没有股东和董事会间的代理关系明确, 十分脆弱。

四、对策和建议

1、完善改制上市方面的法律环境

1) 制定国企改制上市模式选择方面的规章制度, 从而约束改制上市模式的选择问题。比如, 债务的安排, 须征得债权人的同意;应对富余人员予以安置;资产剥离时, 必须确保国有资本的增值;改制时, 必须保证法人治理结构的完善。

2) 完善评估制度。对评估机构和评估人员的资格进行规定。

2、实现国有银行的商业化, 完善商业银行的法人结构;按照市场规律对银行进行布置等。

3、健全财产代理机制, 包括:对代理人监督机制;终止代理协议机制;剩余收益机制。

总结:

国有企业改制上市模式的选择面临很多问题, 上市主体和非上市主体, 如何安置富余人员, 国有银行的作用如何发挥等。在市场经济的形势下, 这些问题有待我们去思考和解决。

摘要：国有企业改制上市模式的选择面临很多问题, 本文针对这些问题予以深入的探讨并提出建议, 希望对国有企业改制上市模式的选择提供借鉴。

关键词：国有企业,改制,上市模式

参考文献

[1]、张维迎。企业理论与中国企业改革[M].财务成本管理, 2001 (5)

[2]、黄泰岩.试论政府经济职能[M].成本核算, 2009 (2)