财政管理下乡镇经济

财政管理下乡镇经济（通用3篇）

财政管理下乡镇经济 篇1

城乡一体化是我党为推进社会主义现代化建设而提出的重大战略, 缩短城乡差距的重要措施。因此, 要全面推进城乡一体化的建设, 对于乡镇的财政管理制度提出了新的要求, 在大力发展农村经济的同时, 不断的完善乡镇的管理制度, 避免出财政管理制度陈旧的情况, 导致乡镇财务制度不够合理化、科学化。

1 城乡一体化对乡镇财政制度的影响

城乡一体化的重要内容是使乡村和城市的发展能够同时进行, 进而不断发展我国的国民经济。但是, 联动发展城市和乡村的经济并非易事, 因此, 要促使城乡经济全民发展, 就要不断的对农村财政管理制度进行完善, 实现精细化的财务管理模式。

1.1 对乡镇财政体系的影响

我国从上世纪80 年代开始建立乡镇财政, 乡镇财政是为基层地方提供经济支柱, 对基层的财政收入起着重大的作用。在城乡一体化的影响, 乡镇的财政管理职能逐渐出现了弱化的情形, 因此, 要转变乡镇财务管理职能, 主要分为以下几方面:第一, 调整乡镇财务的管理体系, 完善财政体系中存在的不足, 以实现事权一致的乡村财政管理模式;第二, 加快财政管理方式的改革步伐, 逐步实现乡村财政多层次管理和收支, 分权的同时集权, 更好实现乡镇的财政改革。

1.2 对乡镇财政管理模式的影响

城乡一体化在不断的发展过程中已经取得较为明显的成效, 财政管理模式由原来的征收模式改变为管理模式, 主要表现在, 为经济提供基本的财力支持, 确保基层财政有序运行;管理国家下拨的支农资金, 确保资金发放到每户农民手中;对于国家推出的优惠政策, 要保证惠农资金用于贫困农民的帮助上;管理农村的财政, 要贴近乡村的经济发展, 以加强财务管理的引导作用, 切实实现服务“三农”的目标。

2 构建乡镇财政管理制度模式的探讨

随着城乡一体化进程的不断加快, 乡镇财政管理模式虽然在一定程度上对乡镇的财政管理起到一定作用, 但是, 在快速的经济发展下, 需要对乡镇的管理模式进行新的探讨, 探索出有利于推进社会主义现代化建设的新型乡镇财务管理模式, 做到工作重点着眼于民、方便于民, 更好的发挥乡镇财政的管理职能。

2.1 构建民生型财政管理模式

乡镇的财务管理不仅能够组织基层的财政资金和财务管理, 还对许多民生型的事物做出了财政的支出, 例如:教育、公共卫生、安居房、城市基础设施等等都有支出, 这种全能型的财政管理模式使乡村的财政支出过大, 导致入不敷出, 影响了乡镇的民生服务政策的实施;构建民生型的财政管理模式要逐渐减少其他类型的支出, 将乡镇的财务支出转向惠农政策上, 把更多的精力关注在乡村百姓的身上, 真正的为老百姓做事, 提高为老百姓服务的水平和质量, 促进城乡一体化的快速发展, 推动和谐社会的发展进程。

2.2 构建服务型财政管理模式

目前乡镇的财政管理仍然将关注点放在管理上, 主要表现在收支管理、会计管理、资金管理等等方面, 忽视了服务管理这一方面的职能。基于城乡一体化的背景下, 要求乡镇的财务管理要向服务型的管理模式靠拢, 站在老百姓的立场考虑乡镇财务的支出以及财务的应用上, 例如:设立便民服务区, 在这些服务区域配备财务管理人员、增加专门的办公区域, 把涉及老百姓民生的财政职能更加直观的展现在便民服务区;在便民服务区内可以发放惠农补贴款等, 更好的服务老百姓, 投入更多的精力为百姓做实事, 并不断的提高财政管理人员的服务质量, 切实将百姓的实际利益作为财政服务管理的重要内容。这样将财政管理和财政服务分开, 不断的转变财政管理思想, 达到既提升乡镇财政管理水平, 又能够便民、利民的目的。

2.3 构建线条化财政管理模式

我国现阶段各乡镇的财政内部都存在区别, 各乡镇间的财政内部人员身份不明、财政部门管理存在漏洞、财政管理内部机构冗杂等等不同, 间接的对乡镇财务工作的开展, 对于财务工作的协调、财政人员的的调配、财政干部的轮岗及培养专技能方面产生了影响, 更严重的会产生薪资异同的情形, 对财政工作的开展极其不利;为解决上述问题, 要加快乡镇财务部门的人员技能培训, 不断的提高工作人员的从业素质, 更好的进行工作协调, 对于财政管理部门的建立, 要根据各地区的实际情况设立, 不能够照搬其他地区的管理模式, 在城乡一体化的大趋势下, 将城市做为“线”的开端, 将周边的乡村作为多个“点”, 利用城市这一条线将各个点串联在一起, 共同加快城乡一体化的进程。

3 结语

乡镇的财务管理制度是保证城乡一体化顺利进行的重要内容。为更好的推进城乡一体化的进程, 要加强构建民生型、服务型、线条化的财政管理模式, 将原来的全能型管理模式转变为多层次的财务服务管理体系。另外, 将乡镇财政的职能更多的转变到老百姓身上, 让老百姓能够看到透明的乡镇财政管理, 切实的为老百姓做实事, 以百姓的利益为基础, 推动城乡一体化的进程。

参考文献

[1]张梅林.浅谈加强乡镇财政建设的必要性[J].中国集体经济, 2012 (19) .

[2]赵德兰, 郭娟.浅析乡镇财政财务现状及管理对策[J].商情, 2012 (52) .

[3]成涛林.城乡一体化背景下乡镇财政管理制度探讨——基于苏州情况的思考[J].经济研究参考, 2013 (65) .

财政管理下乡镇经济 篇2

乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，从上世纪八十年代设立起，在20多年的发展与改革中，乡镇财政所在组织地方财政收入、加强收支监管、发展地方经济、维护政权建设等方面发挥着重要的作用。但随着财税体制改革的不断深入，农业税收全面取消，契税和耕地占用税征收职能划转地税，税务、土地、公检法、教育、卫生经费保障责任的上划，乡财县管体制的推行及国家强农惠农政策不断出台，乡镇财政所的职能发生了很大转变，其组织收入、预算管理、财政监督等职能不断弱化，服务基层政府、服务三农的职能不断增强，由组织收入、监管资金权力部门变成了发放工资、发放涉农补贴、进行账务处理的服务机构。这种职能转变，导致一些人甚至乡镇领导干部对乡镇财政职能认识模糊，对其存在的必要性产生了疑问，乡镇财政干部的管理模式也让乡镇财政人员工信心不足。因此，在当前逐步建立农村公共财政的形式下，如何定位乡镇财政的职能，如何实现财政职能的转换，值得我们去思考和实践。

一、乡镇财政所履职中存在的问题

(一)组织收入职能明显减弱。一方面农业税收取消，耕地占用税、契税征收化转使财政所失去组织收入权，另一方面税务部门属条条管理，一般两三个乡镇设一个国税分局和地税分局，税务部门往往从完成收入任务指标出发，当年任务完成后不愿多收超收，以便为下年“留有余地，为在所辖乡争取一些办公费用，也会出现把税源较好的乡镇的收入解到另外一个乡镇金库的情况。而乡镇财政属块块管理，虽想应收尽收，但国地税分局行政级别高于乡镇财政所，很难发挥其收入的协调调度作用。

（二）预算管理职能严重削弱。乡镇每年的财政收入任务都是由上级政府按上年收入的百分之多少的增幅下达，并没完全考虑乡镇税源实际情况，乡镇只能按照上级下达的任务编制收入预算报表，在支出预算上编制粗放，支出随意性较大。乡镇教师工资、农村卫生医疗、公检法、土地等部门经费上划，再有一些财政实施的建设项目一般都实行报账制，乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算管理空间小。特别是随着“乡财县管”体制改革的推行，乡镇总预算会计将被取消，实行预算共编，帐户统设，收支统管后，从某种意义上说，乡镇财政已不是一级完整的财政，乡镇财政所也基本成为县财政的报帐单位。

（三）财政监督严重缺位。随着国家停止取消更多的行政事业性收费，乡镇第二预算单位没有了收费权，人员工资也逐渐纳入财政统一发放，与财政所一体的会计核算中心形同虚设，更谈不上对第二预算单位收支的监管。实行政府采购后，乡镇大型办公设备、建设项目都有县级政府采购中心负责招投标，乡镇财政只对这县级采购部门采购项目支付资金，也谈不上资金监管。对于项目资金，财政所没有参与项目的申报、实施，而且项目资金实行的是报账制，上级主管部门直接将资金打入项目承包商，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，无法实施就地监督，存在着“看的见的管不了，管的了的看不见”现

象。种粮补贴、五保低保、伤残抚恤、失地补贴、计生奖励、家电下乡补贴等资金虽有财政部门负责发放，但基础数据的审核属经管、民政、农业、计生和电家销售商等多个部门，财政部门不能对上报数据的真实性一一审核，财政监督严重缺位。

（四）落实惠农政策的职能不断增强。滕州市21个镇街财政所都建设了高标准的惠农服务大厅，并在大厅设置了政策咨询、业务受理、业务审核、资金兑付等岗位，集中办理五保低保、民政抚恤金、种粮补贴、农资综合补贴、高铁占地补贴、家电下乡补贴、企业占地补偿等各类涉农补贴及农村社会养老金、新农合资金的收缴工作，为群众提供了“一站式”服务，这些惠农资金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。虽然实行“一折通”发放，但基础数据的录入、审核、上报县级财政部门等工作加大了财政所干部的责任和工作强度。

（五）乡镇财政人员管理体制有待完善。目前，滕州市乡镇财政人员属“双重管理”。财政所人员编制属乡镇财政，由财政局对其人员的分工、人事调整、业务考核，但其人员工资属乡镇政府发放，这种管理模式导致乡镇财政人员既要服从乡镇党委、政府的领导，参与三秋三夏、计划生育包村和忙于乡镇日常事务，还要服务上级财政部门的领导，做好业务工作，政治待遇上干部进出不畅，很难提拔重用，回不了局机关，也进不了城区，加之由于受一定的人员比例限制，就是考取了会计师等职称也不能给予评聘，更不能享受其工资待遇。

二、转变乡镇财政职能的建议

乡镇财政职能的转变既是形势发展的需要，也有制度设计上的缺陷。结合乡镇财政存在的实际问题,必须从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等三个方面入手,切实加强乡镇财政职能。乡镇财政也应当顺应改革形势，转变思想观念，主动进位，准确把握乡镇财政职能定位，及时调整和完善乡镇财政职能，当好政府后勤，服务“三农”发展。

（一）理顺关系，强化组织收入能力。进一步完善收入考核制度，理顺乡镇政府、乡镇财政与乡镇国税、地税门的关系，建立乡镇政府负责培植税源，税务部门负责征收的考核机制，同时加快财、税、库、银横向联网平台建设，由财政部门对税务门的征收情况进行监督考核，从根本上解决涉税信息不畅、税源控管不严、征管不到位的问题，大力支持税务部门开展依法治税工作，坚决打击各种偷、逃、抗、骗税等违法行为，确保实现税收高质量增长。

（二）延伸财政监管触角，加强村级财务管理。在赋予乡镇财政更多的对专项资金、惠农资金监督管理权的同时，加强对村级财务管理，实行“村财镇管”。在具体操作上，可以将现有的乡镇农经站与财政所合并或合署办公，各村的收支活动由财政所统一核算，统一管理，村实行报账制，规范村财务收支行为，确保基层政权的正常运转。同时，要简化财务核算程序，积极推行会计电算化，避免手工操作错弊的发生；同时将核算人员的主要精力从日常的会计核算工作事务中解脱出来，把更多的时间和精力投入到村级财务管理上来。这样，就能够更好地强化对和村级财政财务支出的管理，避免支出的随意性

和混乱性，更好地发挥乡镇财政所的职能，推动乡镇经济的发展和社会稳定。

（三）转变工作思路，积极主动服务。要树立正确的工作价值观，以惠农服务大厅为平台，不断拓展服务服务范围，在及时准确发放各种补贴的同时，坚持公平正义，对各种涉农补贴加大检查力度，确保应享应享，坚决打击虚报虚报现象，真正把党的惠农政策落实到群众中去。

市场经济下乡镇卫生院的护理管理 篇3

1 乡镇卫生院护理管理中存在的问题

根据国家医药卫生体制改革的要求, 依据乡镇卫生院的成长历史, 为了进一步完善基本医疗卫生制度, 乡镇卫生院必须要做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。通过对多家乡镇卫生院的护理管理状况了解调查, 目前, 乡镇卫生院护理管理普遍存在有以下问题。

1.1 护理人员数量少, 难以适应现代医学模式的需求 由于医院服务半径的拓宽, 服务人群的扩展, 护理模式的转变, 护理工作已经由单纯的完成医嘱、避免差错的功能制护理, 转向以病人为中心、注重病人及亲属心理护理提高满意度的整体护理和个性化护理, 护理职责的扩大, 需要相应护理人员来保证。

1.2 乡镇卫生院护理梯队结构的不科学, 难以适应医院业务的发展 由于乡镇卫生院发展历史的因素, 无法像大型医院那样按比例招收老、中、青3个年龄层次和拥有高、中、初3种技术职称档次的护理人员, 而更多考虑的是身体状况、没有家庭负担、能够上夜班等, 因此, 招聘的对象大多为学校毕业不久的护士, 大多为初级职称, 中级职称寥寥无几, 有能力的适龄高级职务人员空缺。而且, 近年来护生的生源、代教也远不如以前, 所以, 尽管基础学历大多为大中专毕业, 但是基本培训和带教缺乏系统性, 临床经验的累加值很低下, 自我培训、自我提高的空间很小。

1.3 护理队伍不稳定, 难以适应护理业务可持续发展的需要 由于市场经济的调节功效, 年轻人固有的活跃思维的影响, 受护理工作本身性质的制约, 加上人员编制过少, 夜班多、加班勤、请假难、工资奖金相对较低, 致使部分人员转行, 或是尝试更换单位来寻求自己的心理平衡点, 造成人员流动性增大。

1.4 部分护理管理部门缺乏人性化管理的手段 由于机制和体制的特殊性, 一些大型医院所拥有的福利、保健、群众组织、行政机构, 被乡镇卫生院所忽视, 失去了增强职工凝聚力的合理方式, 护理人员的情绪得不到及时合理的调侃, 护理职能部门仅仅强调制度、职责、责任, 护士体力经常处于超负荷状态, 护士的情绪长期得不到释放, 致使护士心理失衡。

1.5 专科医疗护理防护培训缺乏系统性和必要的防护措施, 护士缺乏必要的自我保护意识 像肿瘤科、传染科等科室的护士对操作中应当采取的防护措施不够重视, 在普通环境中没有防护衣、防护套, 徒手配药的现象普遍存在, 对污染的手、物品的处理不够规范。

2 乡镇卫生院护理管理拥有的优势

2.1 人力资本优势

护士队伍平均年龄年轻, 精力旺盛, 利于调配。

2.2 社会关系优势

由于在册人员均为聘用制员工, 社会关系单纯职能部门不必担忧关系网的干预。

2.3 工作热情高涨

由于人事管理职能的高度自治和人员个体身份的完全自由, 护理人员的工作热情、敬业精神普遍高。

2.4 人力资源优势

护理队伍具有完全的考核考绩自主权, 能够采用优胜劣汰方式, 达到优化组合的目标。具有完全的人事管理权, 采用低职高聘、绩效考核等方式, 充分发挥经济杠杆的调控作用, 充分发挥主观能动性。

3 乡镇卫生院护理管理期待的支持

3.1 社会各界应该加强对乡镇卫生院的管理, 对于该类机构护理人员构架给予充分的关注, 在卫生人力资源管理上给予适当的统筹援助、协调, 可尝试采用借调、助勤、业务顾问等方式, 使区域内护理人才能够像医疗专家会诊那样流动, 以发挥大型医院护理专家的传、帮、带作用, 充分利用行政管理手段从根本上解决护理业务的封闭管理对业务水平的制约, 期望达到区域内整体提高的目的。

3.2 各乡镇卫生院的管理层应该充分重视护理队伍的作用, 认识当前存在的问题, 协同职能部门解决本单位的硬件问题-人员不足, 进一步加强人事管理。

3.3 强化护理管理职能, 完善护理管理体制, 充分意识到社会效益的重要性, 保证护理服务质量, 才能达到社会和经济两个效益双赢的效果。

3.4 加强对医院辅助支持系统的管理, 明确护士职责。界定护士工作范畴, 尽可能缩减护士从事非护理工作的时间。在人员不足时, 可统一聘用护工, 分担护士承担的非技术性工作, 使护士能够把全部的精力投入到为病人提供专业性服务中去。

3.5 护理管理者要加强自我培训, 增加人文及综合学科知识;同时加强护理人员的在职培训, 以适应新世纪护理服务功能的要求。努力提高护士的地位, 改善护士的待遇, 对临床岗位的护理人员要与非临床科室人员及非护理岗位的护理人员, 在待遇上要拉开档次, 减少护士流动。

3.6强调人性化管理的作用, 在待遇为基础的同时, 充分发挥感情的纽带作用。

3.7建立激励和竞争机制, 激发护理人员的主人精神, 可以尝试采用大型医院的工会组织、党团组织作用, 关心她们的婚姻家庭、职称评定、特殊困难等切身利益, 增强员工的凝聚力;在用人上扬长避短, 做到能者上、平者让、庸者下的动态管理模式, 全面提高护理人员素质。

总之, 在基本医疗机构的护理队伍素质的合理架构, 需要企业、社会、员工的共同努力, 才能够满足临床护理的需求[1]。

关键词：乡镇卫生院,护理,组织和管理

参考文献