财政政治经济管理

财政政治经济管理（精选12篇）

财政政治经济管理 篇1

摘要：支农资金的投入是解决“三农”问题的物质基础, 是新农村建设和发展现代化农业取得成效的重要保障。本文结合自身经验, 从明确分工负责, 落实管理责任;撬动社会资金投入;整合财政支农资金;强化财政监督机制, 确保支农资金安全运行;建立健全强农惠农政策体系;实行集中支付, 提高使用效益, 多个方面就如何完善财政支农资金管理来有效促进农业经济发展进行了深入的探讨, 提出了自己的看法和建议, 具有一定的参考价值。

关键词：财政,支农资金,农业经济

1 前言

农业是安天下、稳民心的战略产业, 是一切产业发展的源头和母体, 也是当前保增长、保民生的基础。支农资金的投入是解决“三农”问题的物质基础, 是新农村建设和发展现代化农业取得成效的重要保障。要实现科学跨越的战略目标, 必须牢固树立农业是基本国情的观念, 完善财政支农资金管理, 加快推进现代农业发展, 从更高层次上夯实农业基础, 打牢农业根基, 有效促进农业经济发展。

2 明确分工负责, 落实管理责任

对财政支农资金的分配、拨付和项目管理严格实行“领导负责制”, 明确各乡镇政府党政“一把手”对本乡镇财政支农项目的可研论证、申报和资金安全运行、使用绩效等负第一责任;项目主管部门负责人对财政支农项目的确立、资金安排、项目监管等负第一责任;财政部门负责人对专项资金拨付和财务管理负第一责任。严格实行财政支农项目和资金管理责任追究制度, 财政局和项目主管部门明确职能分工, 加强相互监督, 审计局依法审计监督财政支农资金, 对违规、违纪使用财政支农资金, 给国家和群众造成重大损失的, 依法追究行政责任和法律责任。同时, 实行专账管理, 确保资金安全。以县为单位, 财政下拨到县直各部门、各乡镇的财政支农资金, 都必须建立专账。严禁将财政支农资金和单位预算资金合并使用;严禁将财政支农资金直接划拨到乡、镇政府或借调到县直主管部门使用。对财政扶贫、义务教育、退耕还林补助资金、粮食“三项补贴”等各项财政支农资金, 由县财政部门在国库设立“财政支农资金专户”, 实行专户管理, 专账核算, 封闭运行。

3 撬动社会资金投入

以财政支农资金整合为契机, 不断改进整合资金的引导和支持方式, 充分发挥财政资金的引导作用和财政政策的导向作用, 调动民间、信贷、企业等社会资金投入“三农”的积极性。利用补助、奖励、贷款贴息等办法, 鼓励、引导、吸引民间资金投入“三农”, 形成在政府投入的带动下, 主要依靠农民自己投工、投资改善农村生产生活条件的有效机制。大力推行财政担保、财政贴息等支农方式, 鼓励农产品加工企业及农民群众借贷发展, 吸引金融、信贷资金投入“三农”。

4 整合财政支农资金

近几年, 由于政府对农业的投入渠道较多, 造成“三农”资金在分配使用、实施范围等方面条块分割、重复投入, 影响了资金的投放效益。只有以资金整合为突破口, 以协调部门管理和减少资金周转环节为重点, 对各类资金进行统筹安排、捆绑使用, 才能提高资金使用效益。过去支农资金以分散建设为主, 农口各部门条条管理, 很难“握指成拳”形成合力。以项目整合带动资金整合, 将各类支农资金集中投入到对农村经济发展有长期牵动作用的大项目, 有利于最大限度发挥资金使用的整体效益。

5 强化财政监督机制, 确保支农资金安全运行

实行财政资金跟踪问效制, 专门负责对财政支农项目的预算、项目方案的审批、项目的实施以及项目竣工后的管理进行监管。把事前控制和事后监督检查有机结合起来, 对每一项财政支农资金都坚持资金跟着项目走, 确保财政支农资金的安全和有效。同时, 要严格拨款制度, 保证资金及时足额到位。本着“不误农时、不误农事”的原则, 严格执行财政内部拨款制度, 根据单位用款计划及时拨付支农资金, 保证了支农资金的及时到位。

6 建立健全强农惠农政策体系

应该不断创新财政支农举措, 着力构建财政支持现代农业发展的政策体系, 政府有关部门应该建立涵盖农林牧副渔在内的从基地生产、品种研发、农产品加工到市场销售的全过程支持政策体系, 为促进现代农业发展、加快新农村建设和城乡一体化发展提供了坚实的政策支撑。同时, 推进财政支农资金科学化精细化管理。为加强财政支农资金管理与监督, 确保资金安全有效运行, 提高资金使用效益和管理水平, 应该制定出台《农业产业化专项资金管理办法》、《县区级农业财政财务管理综合考评办法》等一系列资金管理办法和财政财务管理制度来规范项目申报、评审、检查验收和资金拨付程序。开展支农资金专项检查, 对财政投资的重大支农项目重点跟进、重点指导、绩效考评, 建立健全以绩效为导向的财政支农资金使用机制。

7 实行集中支付, 提高使用效益

财政支农项目资金的拨付采取国库集中支付方式, 除项目管理费、前期费等资金可拨付到项目管理部门外, 其它用于工程、货物、服务类等资金支出经主管部门审核后由财政部门直接拨付到承包商、供应商和劳务提供者。涉及村级的支农资金由村民委员会根据项目计划和施工进度写出专题报告, 报乡、镇长和财经所长审核签字后, 分期分批从村级支农账户上直接拨付到承包商、供应商和劳务提供者, 严禁以取现金支票等方式由乡镇、村干部代领专款。继续完善财政支农资金报账制管理办法, 建立支农项目政府采购机制, 所有工程项目资金必须履行招投标和政府采购手续, 否则, 县乡财政将停拨或不予拨款。

参考文献

[1]邬春龙.农业综合开发项目基础设施工程可持续发展的思考[J].农业开发与装备 , 2010 (05) :124-127.

[2]胡汉荣, 康煌.推进农业综合开发, 促进“两型社会”建设[J].农业开发与装备 , 2008 (09) :133-137.

[3]任显成, 舒俊.谨防工程腐败侵蚀农业综合开发项目建设[J].农业开发与装备 , 2009 (07) :178-179.

财政政治经济管理 篇2

随着烟草行业不断发展壮大，行业对财务管理方面的专业人才需求越来越强烈。特别是企业越来越扁平化，基层单位财务机构和财务人员的配备没有得到应有的重视，基层单位专业财务人员流失和边缘化现象比较严重，在一定程度上影响了财务管理工作的开展。

一、发挥财务管理在烟草企业经济管理中的作用

财务管理是企业管理的核心，而全面预算管理又是财务管理的抓手，资金管理、资产管理是财务管理的重点。现阶段，烟草行业应重视专业财务人员的培养和引进，着重解决财务管理上存在的`问题和不足，挖掘财务管理在企业管理中的作用，使企业的整体经济效益得到有效提升。

(一)加强全面预算管理

建立完善的全面预算管理体制，结合企业发展目标制定合理的预算目标，同时要规范预算执行分析、预算调整、预算监督和预算考核，强化落实预算执行责任，发挥预算管理的导向作用。

(二)加强企业固定资产管理

加强审批过程的监督。进行固定资产登记的工作需要选择综合素质高、责任心较强的人员负责，需要对各项财务内容进行及时的登记，保障账目的及时性和真实性。要对账目内容进行反复核查。由专门的人员来进行固定资产进行管理，要坚持谁使用、谁负责的原则，对固定资产进行定期的检查，并做好记录，对检查过程中发现的固定资产丢失、损毁等情况要及时记录并上报相关部门，依法依规处理，保证固定资产不会流失。

(三)提升财务管理的效率

通过利用先进的财务管理系统，为烟草企业的财务管理提供一个高效快速的平台，将各部门分散管理的模式转变为集中管理的模式，实现资源的节约以及管理效率的提高。

(四)充分发挥财务分析与管理会计的作用

在进行重要决策时，要充分发挥出财务分析管理会计的支持作用，使项目更加的科学合理，提高决策所产生的效果。同时，烟草企业还需要建立相应的决策支持系统，支持理财活动的开展。

(五)加强财务管理队伍建设

烟草企业应该重视财务管理人员的综合素质，加强对财务人员专业知识的培养。同时还要适当增添后备力量，实行财务管理人员淘汰制，对财务管理工作中部分综合素质较低的人员进行淘汰，以此提高财务管理人员的整体水平。

二、结束语

财政政治经济管理 篇3

关键词：高校；经济政策与体制改革；财政专项资金管理

一、国家经济政策与体制改革内容和影响

（一）预算体制改革。自2014年《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》出台以来，国家层面在着力推进预算管理制度改革各项工作。预算体制改革主要目的是构建以三年滚动规划为牵引，以宏观政策目标为导向，以规范的项目库管理为基础，以预算评审和绩效管理为支撑，以资源合理配置和高效利用为目的，以有效的激励约束机制为保障，规模适度、结构合理、重点突出、管理规范、运转高效的中央部门预算管理新模式。预算体制改革对高校财政专项经费管理的影响主要涵盖内容如下：预算改革引入项目库的概念，即所有专项项目必须全部纳入到项目库建设，先立项后评审再纳入预算；推动实施绩效预算，加强预算执行考核评价，将绩效管理通过项目库的建设嵌入到专项资金预算编制中；提出三年滚动预算的概念，部分专项经费需要编制三年预算，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。

（二）盘活财政存量资金。国务院高度重视盘活财政存量资金工作，要求各地各部委采取积极有效措施盘活财政存量资金工作，强调盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容，要切实提高资金使用效益，充分释放积极财政政策的有效作用。教育部积极推进盘活财政存量资金工作，一方面对部属高校建立了严格的预算安排和盘活财政存量资金挂钩制度，另一方面要求高校签订消化结转结余任务清单，确保盘活工作的推进；此外，不定期的开展专项资金情况检查和巡视工作，促进专项资金执行。高校落实盘活财政存量资金工作，要求在财政专项资金管理中做好专项经费的归口管理，保证盘活存量资金的统筹规划工作能层层落实主体责任；加强存量资金清理、建立统筹协调机制，推进预算执行监督；保证预算执行进度，减少财政专项资金的结转结余。

（三）国库集中支付制度改革。随着国家预算体制改革和盘活财政存量资金工作的推进，财政部为了进一步加强预算执行管理，保障财政职能发挥，提高财政资金使用效益，从2015年起陆续出台了一系列管理办法深化国库集中支付改革，涵盖开展全年用款计划编报工作，盘活财政存量资金；加强资金支付管理，严肃财经纪律、细化支付指令；强化预算约束，采用预算执行动态监控管理，防范和控制财政资金支付风险，保证财政资金安全规范有效使用。国库集中支付制度改革要求高校财政专项资金管理工作从以下方面开展：所有财政专项资金要根据需要报送用款计划，细化到二级明细项目，加强预算执行事前规划，提高用款准确性；财政授权支付指令填写到经济分类款级科目，从财政资金支付口令中可以追溯到资金执行内容，全方位掌握专项资金用途；按照明细项目嵌入预算信息关联码，资金支付与明细项目一一对应，对资金流向动态监控。

二、高校财政专项资金管理现状

（一）立项环节缺乏可行性研究。财政专项项目在校内立项环节中，通常缺少统筹学校事业发展立项的长效机制，各专项主管部门在立项时随意性较大，很少考虑到年度之间的延续与衔接，也鲜有特定的机构或组织对立项内容的科学性、可行性进行评审和论证。

（二）预算编制不科学。财政专项预算编制多为项目具体实施部门编制，预算编制过程没有考虑专项资金预算支持方向对经济分类的影响，绩效目标的设立经常以共性指标代替个性指标，不能很好的体现不同项目的特点，不能为后续专项的预算执行和绩效评价提供科学的预算支撑。

（三）预算执行存在偏差。高校财政资金来源涵盖的项目支出类型多，项目开展过程中有较多复杂情况，在项目内容具体实施过程中计划性和时效性概念薄弱，存在因项目建设需求的改变而脱离预算内容执行、执行进度过慢的情况，因为绩效考核体系建设的不完善，缺少必要的约束机制。

三、加强高校财政专项资金管理建议

（一）严格专项资金立项程序，立项从高校事业发展的角度出发、以项目建设三年滚动规划为切入点，结合预算做好项目立项可行性论证。在机构设置、制度规范、具体实施等方面积极探索，划清专项资金责任归属，层层细化落实项目责任，建立学校、部门、负责人三位一体的体系网络，为项目落实和绩效考评提供体系保障。 规范项目预算编制，结合高校学科建设和专项资金属性的特点，科学、合理、真实地编制预算，按照支持方向细化支出的经济分类，结合绩效评价指标体系和专项内容完善绩效目标设立，为专项资金顺利执行和项目绩效评价提供有力的预算支撑和数据依据。

（三）深化和细化预算执行的跟踪管理，资金管理部门要严格参照项目申报书的预算内容对预算支出把关，落实专款专用；归口职能部门对项目建设和落实全程的监督与管理，发挥统筹协调的作用，强化预算管理，从账户管理、预算执行到资金支付实施全面动态跟踪管理。

（四）重视绩效评价，建立项目执行的约束机制，按照资金属性成立校内专项资金的工作小组或专家委员会，对项目从立项到执行情况进行绩效评审和考核，落实对专项事前、事中、事后全过程的绩效管理，发现问题、研究分析、督促落实，为预算执行确立合理的约束机制。

参考文献：

[1]赵传仁.从项目库管理改革看财政专项资金管理[J].经济研究导刊，2014，（30），88-89.

[2]陈铭.高校教育资金监管问题研究[D].首都经济贸易大学，2014.

财政政治经济管理 篇4

一、我国当下职业院校财政经济教学管理存在的问题

(一) 教学管理制度缺乏

对于我国当下职业院校财政经济教学管理工作来说, 完善、科学教学管理制度的缺乏直接影响着这一工作的较好开展。具体来说, 在我国当下很多职业院校的财政经济教学管理工作中, 没有形成职业为本的教育理念、教学管理工作形式主义严重的问题极为常见, 而在这类问题的影响下, 很多职业院校财政经济教学管理工作沦为一种形式, 实际能够发挥的效果极为有限。此外, 一些职业院校为了展示自身教学管理成果, 往往组织大量财政经济教学示范课, 这同样会严重影响这一教学的质量, 对学生职业技能的掌握也会造成较为负面的影响。

(二) 教学管理者思想陈旧

在我国当下职业院校财政经济教学管理工作中, 教学管理者思想的陈旧也是这一问题的直观表现。对职业院校财政经济教学管理工作来说, 这一工作需要由教学管理者完成, 这就使得教学管理者自身的思想直接影响着这一工作的开展质量。但据笔者调查发现, 很多职业院校教学管理者在教学管理中呈现出一副高高在上的姿态, 这类教学管理者没有将学生视作自身管理工作的中心, 而由于这类教学管理者往往也会采用较为落后、传统的教学管理手段, 这一工作自然不能够较好开展。

(三) 执行力缺乏

除了上述问题外, 职业院校财政经济教学管理工作还存在着执行力缺乏的问题, 这一问题之所以能够出现, 与职业院校对教学管理工作缺乏重视也有着较强的关系。据笔者调查得知, 职业院校政经济教学管理标准较低、教学管理计划搁置与延误最终不了了之的情况极为常见, 而这些都会直接影响职业院校财政经济教学管理的工作质量, 最终影响财政经济教学质量, 为此, 我们必须对这一问题予以高度重视。

二、基于职业为本视角的职业院校财政经济教学管理策略

结合上文内容, 我们详细了解了我国当下职业院校财政经济教学管理工作存在的问题, 而在下文中笔者将结合自身实际工作经验, 对基于职业为本视角的职业院校财政经济教学管理策略进行详细论述, 希望这一论述能够在一定程度上保证我国职业院校教学管理工作的更好开展。

(一) 教学管理者素质的加强

为了保证职业院校财政经济教学管理工作的较好开展, 职业院校首先需要加强教学管理者的素质。具体来说, 为了提高教学管理者的素质, 职业院校需要加强对教学管理者的培训, 以此实现教学管理者自身教学管理观念的改变, 并使其能够掌握更为科学、先进的教学管理技能, 这样自然就能够保证职业院校财政经济教学管理工作的较好开展。

(二) 教学管理体系的健全

对职业院校来说, 健全自身教学管理体系, 同样能够较好地实现政经济教学管理工作的开展。具体来说, 在这一教学管理体系的健全中, 职业院校必须结合职业为本视角的理念, 保证这一教学管理体系能够较好地与财政经济教学工作相结合, 这样才能够保证这一教学管理体系自身效用的较好发挥, 真正提高相关学生的职业技能。

(三) 完善教学管理制度

为了能够更好地保证职业院校财政经济教学管理工作的较好开展, 职业院校还可以完善自身的教学管理制度, 这一制度需要将教学管理者纳入管理范围, 这样才能够通过对教学管理者的约束, 使其能够更好地发挥自身工作职能。值得注意的是, 在这一教学管理制度的完善中, 职业院校同样需要结合职业为本视角的理念, 这样才能够较好地实现职业院校财政经济教学质量的提高。

(四) 以学生为主体

除了上述策略外, 职业院校还必须结合学生的教学实际。具体来说, 职业院校需要保证自身的财政经济教学管理工作能够与学生的理论结合现实的案例教学、以学生为主体的多样化教学、实验模拟教学等实现较好的配合, 这样才能够最大化教学管理工作自身功用的发挥, 保证学生职业技能的较好提高。

综上, 在本文基于职业为本视角的职业院校财政经济教学管理展开的研究中, 笔者详细论述了我国当下职业院校财政经济教学管理存在的问题、基于职业为本视角的职业院校财政经济教学管理策略, 而结合这一论述我们也真正认识到了基于职业为本视角的理念对职业院校财政经济教学管理工作的重要意义, 希望这一认知能够为相关职业院校带来一定启发。

参考文献

[1]杨应慧, 黄志荣.以人为本视角下大学生职业生涯规划研究[J].江西科技师范学院学报, 2010 (1) :93-96, 101.

财政政治经济管理 篇5

东营经济开发区管委会财政及国有投资工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条为加强东营经济开发区建设项目管理，促进各项工程科学管理，规范施工，节约资金，保障质量。根据国家及省、市有关法律、法规，结合开发区实际，制定本办法。

第二条在东营经济开发区规划区范围内，由管委会财政投资、国有及国有控股公司投资的建设工程，应遵守本办法。

第三条开发区建设工程招投标管理办公室负责对建设工程招标活动的组织实施与管理工作；开发区纪工委负责对建设工程招标活动的监督；开发区采购办参与招标活动的监督。

第二章建设项目论证及立项

第四条建设单位每年六月份开始根据开发区发展需要制定下工程建设计划，七月初提报主任办公会研究。

第五条经主任办公会研究后，重大建设项目由建设单位组织编制出项目可行性研究报告，八月份提交主任办公会议审核。

第六条经主任办公会审核确认后，由各建设单位负责委托具有相关资质的中介机构进行工程测绘、勘察、方案设计。建设单位将设计方案提交规划部门审批后，由设计部门做出施工图纸和工程概算。各建设单位将施工图纸委托图纸审查公司进行图纸审查。

第七条建设单位应于十月底前（特殊项目可适当延后）将审查后的施工图交财政局，编制项目预算，同时办理环评、土地手续。

第八条 建设单位将工程建设项目、可研报告、工程预算提交经济发展局立项。

第三章建设工程发包管理

第九条工程立项批复后，由各建设单位写出招标申请，开发区建设工程招投标管理办公室负责根据工程的建设规模、性质内容，确定工程发包方式。

第十条列入建设计划的工程建设项目各建设单位应于每年的二月底前完成工程招标工作。

第十一条按照公平、公正、公开、择优录用的原则，选择综合实力强、资质高、信誉好的施工队伍，对建设工程推行总承包。

第十二条开发区建设工程招投标管理办公室应建立相应的工程招标代理中介机构库，建设局建立测绘机构库、地质勘察机构库、施工监理机构库；财政局建立审计机构库。每年建设项目确定后，根据主任办公会决定的重大工程项目由开发区审计分局直接审计，财政局据此结算；其余工程项目由财政局安排中介机构审计。

第十三条招标代理、测绘、勘察、监理机构由招标办会同建设单位从代理机构库中确定或抽取；跟踪审计机构由财政部门委派；工程设计单位由建设部门根据工程性质、规模择优选择。

第十四条工程开工前，建设单位重新核对企业资质证、项目经理证、项目管理班子成员、确认无转包、分包行为后，建设单位与中标施工单位签订施工承包合同，并到财政部门办理备案手续。

第十五条建设单位到规划、建设部门办理相关开工手续，确保工程项目在三月份开工建设。

第十六条建设单位与施工单位签订廉政建设责任书，报开发区纪工委备案。

第四章建设工程施工管理

第十七条工程中标企业法人代表为建设工程安全生产第一责任人，项目经理为安全生产直接责任人，建设单位与中标企业签订安全施工责任书。

第十八条工程开工前，由建设单位组织设计单位、审计单位、施工单位和有关专家进行设计文件会审，对施工图纸中存在的问题做好记录。设计单位及时解决会审时发现的问题，并书面向建设单位汇报。建设单位及时通知施工单位。

第十九条施工单位应认真分析工程特点及现场实际情况，编制切实可行的施工组织设计方案。方案按工序、流程分解成若干施工阶段，每个阶段应制定工期、用料（含采购价格、数量）、人员、机具安排计划和投资预计。方案由总监理工程师审核批准后报建设单位审定。施工单位要严格按照批准后的施工组织设计施工，不能随意更改；如确需更改，必须经总监理工程师同意后报建设单位批准。

第二十条凡立项的工程必须办理质量监督委托，所有工程必须指定专人负责质量管理。特种设备的安装、维修工程按照国家特种设备监管部门的要求办理告知手续。

第二十一条生产设备进场，必须由建设单位代表、施工单位代表、监理单位代表在场情况下进行，特种设备必须按国家有关规定验收后由具有相应资质的队伍安装。安装材料和测试材料由安装工程施工人员清点保管。

第二十二条工程所需主要材料，须由建设单位、跟踪审计单位、监理单位、施工单位共同考察生产厂家确定价格后方可购买（符合招标范围的，必须按招标程序办理）。未经招标或以上几方考察的主要材料和成品，不准使用。

第二十三条隐蔽工程，须由建设单位、审计单位、监理单位、施工单位共同进行隐蔽工程验收，在有关资料上签字后方可进行下一道工序的施工，并现场拍照存档。严禁未经验收或资料未签字而私自隐蔽。

第二十四条建设单位供应设备、材料进场时，应与施工单位、监理单位共同验收后，按厂家督导的要求，由施工单位妥善做好材料和设备的存放。设备、材料自送达施工区域之日起直至工程竣工验收合格期间发生的损毁、丢失一律由施工单位承担。

第二十五条施工单位如因施工中遇到不可抗力等原因须停工时，应当报告建设单位。

第二十六条在施工中存在工程质量问题或发生质量事故，施工单位应及时上报建设、监理单位及质量监督部门；对故意隐瞒工程质量问题和事故的施工单位，依法追究其法律责任；对质量问题和事故的补救措施，应经建设、监理、设计单位及质量监督部门共同研究，统一意见后实施。

第二十七条施工单位在安装设备时，设备生产厂家技术人员必须进行指导，在工艺上应完全按照厂方督导或安装文件的要求操作，严格技术把关，规范施工，由于错误操作引起的损失，由施工单位负责。

第二十八条建设工程中产生的工程签证，工程量在2000元以下的，必须由施工单位书面申请，监理单位、跟踪审计单位签字盖章，报建设单位审批同意后方可实施；工程量在2000元以上、50000元以下的，由设计单位出具设计方案，建设单位报分管领导批准后实施；工程量在50000元以上且原预算不含的签证内容或超原预算数额50000元以上的签证内容，由设计单位出具设计方案后，建设单位报主任办公会批准后实施。

第二十九条对于更改工程有关部分的标高、基线、位臵和尺寸、增减施工图中工程量、更改施工图中的影响建筑物景观要求的建筑装饰材料及其他有关的重大工程变更。需由施工单位出具书面申请，监理单位、跟踪审计单位签字盖章，设计部门出具设计变更方案后报建设单位批准实施。

第三十条工程完成后，施工单位应及时呈报《竣工报告》，并在建设、监理认可工程完工后，施工人员方能撤离施工现场。

第三十一条工程保修费的扣留比例和保修期限根据施工合同、工程验收情况确定。保修期间出现质量问题，施工单位响应时间超过24小时的，由建设单位自行组织抢修，费用从保修费中扣除。

第五章建设工程验收与决算审计

第三十二条工程验收合格后15个工作日内，施工单位对工程竣工资料进行集中整理，编制竣工图纸。

第三十三条整理阶段由建设、施工、监理、跟踪审计单位联合对工程中的甲方供材实行专项测绘，甲方供材数量经四方共同认可后形成单项书面证明。所有竣工资料、竣工图纸必须经建设、施工、监理、跟踪审计单位现场经办人员签字并加盖单位公章后方能生效。施工单位必须在竣工资料整理结束后30个工作日内完成工程结算。

第三十四条对甲方供材的数量需在结算件中进行单项说明，结算件经建设单位审核并加盖公章后提交开发区财政局评审中心，由管委会财政部门委派专业机构对结算件进行审计，审计完成后形成书面报告，据此进行结算。工程结算值超合同值的项目，必须按追加财政预算程序办理。

第六章工程款拨付办法

第三十五条列入预算的工程项目，由建设单位在工程施工的相应阶段，根据工程进度及投资计划，列出阶段拨款计划报财政局按程序拨付。

第三十六条财政部门应加强对工程资金使用的监督与管理，同时多方筹措资金，确保项目工程资金的及时拨付、正确使用。

第七章罚则

第三十七条承包商中标项目经理必须与投标时所报一致，中标项目经理必须盯靠在施工现场，确需更换项目经理的，承包商书面申请，经建设单位同意后，方可更换。否则，建设单位有权按合同约定追究其违约责任。

第三十八条禁止承包单位擅自将其承包的工程转包、分包，如发现转包、分包工程的，解除工程合同，并依法追究承包商因此给工程建设造成的损失。

第三十九条施工单位必须严格执行国家有关农民工工资规定，工程拨款首先保障支付农民工工资，如发生因农民工工资支付引起的上访事件，将由开发区工程招标办公室取消该施工队在开发区内参加工程投标的资格。

第四十条施工单位要高度重视卫生防疫工作，做到措施得力，卫生达标，检查到位，不留死角，严格控制进出施工现场车辆、人员，按时向建设单位报送现场人员名单、变动情况、健康状况等，若因此出现问题，由施工单位承担一切责任。

第四十一条建设单位会同招标办建立施工企业备案管理制度，对存在借用资质，分包、转包工程，出现重大质量和伤亡事故、拉拢、行贿建设单位工作人员、弄虚作假等违反法律法规的行为录入不良记录档案，取消其参加开发区工程招投标资格。

第四十二条建立招标代理、跟踪审计、监理、测绘、勘察等中介机构的评价机制，中介机构管理部门每年应根据建设单位反馈情况对入库中介机构履约情况、服务质量、投诉情况进行综合评价，建立信誉评价制度，根据信誉评价结果，形成良好的进入退出机制。

第四十三条工程建设参与各方工作人员徇私舞弊、吃拿卡要的，由开发区纪工委视情节轻重给予相应的纪律处分，违反法律的，依法追究法律责任。

第八章附则

第四十四条土方工程、绿化工程参照上述办法执行。

第四十五条本办法由开发区建设局、市政局负责解释。

土地财政“摸家底”倒逼经济转型 篇6

土地资源日益紧张，地方政府常常一次预收若干年的土地收益，很快就会面临无地可出的困境；随着公民权利意识的增强，政府征地亦不像从前那样代价低廉和程序轻松，由此引发的社会矛盾也愈演愈烈；以土地带动的“规模经济”发展模式，也显然不可持续……在这些原因综合作用下，土地财政日渐走到了难以为继的地步。

许多媒体都在追问“土地出让金去哪儿了”，其实，虽然不排除有部门借此设立小金库，或有贪腐分子趁机捞油水，但更主要的用途，应该还是被用到了公共事务上。在当前的财税体制下，“责任在基层，钱包在上级”，庞大的国税流入省级以上政府，而日益增加的提供公共服务的职能却落在一线政府头上，造成财权事权不匹配；再加上以经济发展为导向的政绩观之下，大搞建设的冲动和经济发展压力，不少地方政府都患上了“土地财政依赖症”。

习近平总书记在8月18日召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议上表示，“做好下一步工作，关键是要抓住突出问题和关键环节，找出体制机制症结”“要真枪真刀推进改革”。长期饱受诟病的“土地财政”乱象，无疑就是一个体制机制性问题。它既涉及财税体制的问题，即如何恰当地分配财政收入，也涉及经济结构调整和发展方式转变的问题，即如何改变以土地为“诱饵”吸引投资的不可持续发展路径。

审计土地出让金，“摸清家底”是摆脱土地财政依赖症的第一步。审计的作用，不会止于对现状的检查，而是要为接下来整体性的改革提供依据和参考。财税、房地产、土地、环境等多部门联动，共同给解决体制机制症结开出综合的“药方”。

国外的大型经济体几乎没有依靠房地产带动经济繁荣的。过度依赖房地产业拉动经济增长，尤其是将土地出让金作为地方政府主要收入来源之一的做法，可能扭曲地方政府在经济发展中的作用，同时严重破坏经济结构，使得一些企业放弃实业不做，投身到房地产行业“淘金”，阻碍实体经济复苏而且造成房地产泡沫，甚至酿成金融风险，降低经济的整体竞争力。

以治理“土地财政依赖症”为抓手，或许可以成为带动整个经济改革的契机，倒逼地方政府将更多精力放在清理实体经济发展所面临的各种行政管制、税收方面的障碍上来，将更多精力放到发展实体经济上来，从而促进政府财政收入结构优化，同时提高现有土地利用效率，转变经济发展方式，促进产业转型升级。

财政政治经济管理 篇7

一、财政法与宪法、宪政有着天然的联系

从历史上追根溯源, 我们不难发现, 如果没有财政危机, 如果没有财税方面的分权及具体制度安排, 就没有近代意义上的宪法, 就没有议会与政府的真正分立, 也就不可能存在以有效分权为基础的宪政。[1]如1215年的英国《大宪章》确立的“无代表则无税”的原则, 不仅形成了税收法定原则的雏形, 也为后世的许多议会保留原则或法律保留原则奠定了基础, 同时也确立了现代宪法分权的基础。宪法的实质是分权, 即在国家与公民之间、国家机关之间分权。其中, 财权是分权最为重要的对象。对国家而言, “无财则无政”;对国民而言, “有恒产者有恒心”。财政直接涉及到了国家公权力的行使和公民基本权利的保护。

除了在宪法上对国家的财政权和公民的财产权作出基本的规定并划分明确界线以外, 财政法秉承了宪法的分权精神, 相应地承担起了对财政权和财产权作出具体明晰的规定、有效平衡和协调国家的财政权与国民的财产权的冲突的责任。将之置于现代市场经济的语境中, 财政法“天然”地使得政府公权力与市场主体的权利泾渭分明, 将宪法精神贯彻到市场经济的运行之中, 为市场经济立宪。

二、从政府的角度来讲, 财政法是实现财政权的“保证书”, 更是限制财政权的“防火墙”

政府是财政法律制度运作的启动者, 征税法案、预算案均由政府提出;政府也是财政法律制度的实际施行者和体现者。政府的财政权包括财政收入权和财政支出权。

1992年, 党的“十四大”确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1998年, 全国财政工作会议确立了构建公共财政基本框架的奋斗目标。陈元春提出公共财政的总目标为最大限度地满足广大群众对优质公共产品或公共服务的需求。叶振鹏教授指出公共财政框架的基本内涵:“第一, 建立以公共支出为重点的公共财政支出体系;第二, 建立以税收收入为主、以规范化的收费为辅的公共财政收入体系……”[2]在公共财政的框架下, 政府的主要职能是提供公共产品, 财政支出应主要用于为公共利益的最大化买单。这离不开财政收入的实现。税收作为财政收入的最主要形式, 它的取得具有无偿性与强制性。因此, 国家财政所需资金必须依赖于国家权力来实现。财政法成为了国家运用其财政手段来取得财政收入的必要途径及有效工具。

然而, 政府在财政法律制度中更多地是以被控制者的身份出现的。如果说财政法在产生之初主要目的是为了控制君主, 那么, 在进入近代后, 尤其是在市场经济蓬勃发展以后, 其主要控制目标就是政府了。马国泉认为:“通过确立财政法律制度的权威性和有效性, 以限制国家权力无限膨胀, 实现整个国民经济福利最大化。”[3]正是因为政府的存在, 才使财政法的存在成为必要。财政法以税收法定原则和预算法定原则为基础, 使政府在行使财政收入权和财政支出权时不能恣意妄为, 筑起一道防止政府权力的腐化和越界的“防火墙”。

三、从市场主体的角度来说, 财政法是产权安全的“保护伞”

在财政法律制度的发源上, 私有财产权的确立及其导致的纳税人为自身利益进行的斗争是核心要素。纳税人的私有财产权一方面为税收收入奠定了基础, 另一方面则提出了由财政立法予以保护的需要。为使私有财产权免受税收的任意和无限制的侵害, 而确立了税收法定原则。同时, 为了确保私有财产权所承担的税收真正用以为纳税人服务, 形成了预算法定原则。可以说, 财政法律制度本身的形成在很大程度上归功于人们对私有财产权的追逐及保护。

市场经济就是产权经济。从一定意义上说, 税收明确, 产权才明确。

综上所述, 实行社会主义市场经济, 必须由市场在资源配置中发挥基础性作用, 财政、规划和产业政策等政府调控监管都要立足于市场, 注重利用市场机制和市场培育, 服从促进自由竞争、维护公平竞争的要求, 而不是以行政手段任意损害市场机制, 干扰市场的运行和作用。如能巩固财政法作为经济法“龙头法”的地位, 为市场经济立宪, 明确国家与市场间的分工和合作, 对国家权力和社会权利的边界作出清晰的界定, 把握好政府主导与市场基础性作用之间的辩证法, 则将是社会主义市场经济和中国经济法之大幸。

摘要：财政法与宪法、宪政有着天然的联系。它秉承了宪法的分权精神, 相应地承担起了对财政权和财产权作出具体明晰的规定。财政法是实现财政权的“保证书”, 更是限制财政权的“防火墙”;财政法也是产权安全的“保护伞”。它从制度上直接地为国家与市场作出了分工, 明确地划定了国家权力和社会权利的边界, 是市场经济之宪。

关键词：财政法,市场经济,财政权

参考文献

[1]张守文.财政危机中的宪政问题[J].法学, 2003, (09) .

[2]闫坤, 刘新波.中国公共财政理论发展研究综述与评析[J].首都经济贸易大学学报, 2011, (01) .

关于财政经济的理性思考 篇8

一、发展财政经济的积极作用

财政是国家或者政府的经济行为, 是政府集中一部分国民收入用于满足公共需求的收支活动, 以便达到资源优化配置、公平分配以及经济稳定增长的目的。 财政就是理财, 财政经济发展对我国国民经济发展有着积极的促进作用。 积极的财政政策能够有效推动地区经济发展,促进、引导、协调经济发展,从而发挥财政的积极作用。

(一)促进国民经济发展

财政对国民经济的发展有着重要的调节作用, 它能够通过合理的财政政策, 制定符合我国国情的经济发展目标,财政政策的发挥主要表现在税收、预算等方面,积极优化我国经济发展结构,促进经济增长。

(二)协调国民经济发展

财政通过针对性的政策对国民经济实施宏观调控,对国民经济发展中出现失衡现象进行调节和制约, 协调国民经济发展。 目前的财政政策可能存在一定的缺陷,在一定程度上制约着区域经济的发展。 这些问题主要表现在财政的结构调整作用比较吃力, 投入结构政策有待完善,对企业人才激励做的不够到位,财政投资管理力度不高,财政职能转变不到位等等。

二、我国区域财政经济发展中存在的问题

财政是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要指标,是一个国家或地区的形象。 要实现经济的稳定、快速增长,必须积极寻找财政发展中存在的问题,及时解决问题,才能保障经济快速发展,这些问题主要表现在以下几个方面。

(一)经济实力不强

经济实力是财政收入的最大保障, 如果经济发展不好,财政收入无从谈起,所以财源建设是财政经济发展的必要条件。 但是我国很多地区经济实力不够,经济发展速度慢,经济收益低,导致财政收入不高,不能很好的发挥财政的积极作用。 经济发展慢的原因首先表现在工农业发展不平衡,没有地区支撑产业类型,工业经济发展项目低,农业发展现代化水平比较低,没有形成特色经济,经济发展模式仍然比较粗放等。 改革开放以来,我国经济迅速发展,特别是沿海地带经济发展水平空前好转,但是在这样的发展趋势下,也拉大了东西部地区经济差距,呈现东部沿海经济一片大好,西部地区经济仍然落后,拉大东西部贫富差距[3]。

具有观数据显示上世纪末全国地方曹正收入亿元县中绝大多数都是沿海县区, 而青海、 西藏没有出现亿元县,宁夏仅有一个亿元县。 这充分说明了我国经济发展不平衡,影响我国整体经济实力的提高。

(二)财政风险的普遍存在

经济发展在种种不确定因素的影响下,财政资金受到严重损失,财政支出出现困难,影响地方经济的正常运行。 财政在发展的过程中存在较多风险,造成风险发生的主要因素有自然灾害、财政预算失误、决策者风险、财政收支失衡等等。 财政风险的大量存在,严重影响政府财政调节作用,使财政背负严重的负担,阻碍其积极作用的发挥。

(三)财政监督体系部件权

财政监督是财政机关对财政管理中财政资金运行的安全性、规范性、有效性而实施的一种有效监督行为,财政监督通过多种监督方式,比如常见的财政机关监督、权力机关监督、司法机关监以及审计机关的监督等。 目前,我国的财政监督体系还不够完善,监督方式比较单一,防范、教育功能不能较好的发挥;监督工作松懈,对财政领域的某些问题解决不到位主要表现在财政分配的最终检查结果多,对资金使用跟踪力度不够,外部监督多,而对内部监督比较少;监督体系的信息化建设比较之后,同时也没有指定合理的财政监督管理体系。

(四)财政管理不科学

我国财政管理仍然搬用计划经济时代的管理方式,已经不能适应现代社会的发展。 地方政府在发展经济方面忽略了市场经济发展的规律, 没有运用市场经济的自动调节机制控制经济,经济发展仅仅利用政府支持、银行贷款等方式,忽略引用外资的发展优势;在资金的筹备方面不积极,一般都是在政府的强行压力上才开始实施,使用财政担保,这种方式影响经济发展的积极性,造成经济发展没有动力; 有些地方在经济发展方面表现的急于求成,只重视项目,忽略了对经济发展的管理与监督,导致畸形经济发展,给财政带来较大的压力。

三、关于增加财政经济的几点思考

(一)增加经济收入

经济发展是一个地区财政收入的主要来源, 所以要想发挥财政的积极作用必须提高当地经济发展。 首先壮大当地工业发展,工业是财税之源,必须积极发挥工业领头作用。 根据当地经济发展特点,着力培植优势较大的工业主体,实现原材料加工向精细化加工转变,大力发展支柱产业。 按照循环经济要求,发展低耗能、高利用、低排放的工业形式,走经济持续发展道路[4]。 另外,要重点高骨干产业,积极鼓励产业发展,为产业大户制定较大发展优惠政策,给予多方面的支持,利用他们带动地方经济的发展,积极打造品牌企业,提供工业税收。

另外, 要积极增强招商引资工作, 着力培育新兴财源。 有些地区经济发展水平不高,如果不积极引进外资,很难实现经济迅速发展, 所以在经济发展过程中必须积极进行招商引资,利用多种招商手段,提高招商引资实际效果。 把工程与招商引资相结合,建立招商引资责任制与激励制,调动各级部门招商的积极性。 通过一系列招商引资活动,为经济发展提供良好的环境。

其次,要监督好财政发展中不良行为,严格打击弄虚作假行为, 把增加地方财政的主要方式建立在经济发展与大工业纳税用户上。 税收的管理也要科学、合理,在法律环境下合理应用, 实现经济发展与税收管理的同步发展。 在管理的过程中禁止出现有税不收, 偷税漏税的情况。 对于税收中不良行为应该合理处理,在严格打击的基础上给予合理的税收类型, 改革税收机制, 减轻税收负担, 取消一些不切实际的税收种类, 建立合理的税收机制,积极鼓励、引导合理纳税,减少不和谐现象,为经济发展提供良好的税收环境,为提高财政收入打好基础。

(二)防范财政风险,突出财税增长

在经济发展过程中, 财政风险问题贯穿于财政活动的各个环节,要想减少财政风险,首先必须提高工作人员财政风险意识,做好防范规避准备,其次要规范财政管理制度,增加财政分配的透明度,对设计财政分配的透明资金进行有效的监督与管理, 同时对财政资金的使用方向要有清晰、明确的记载;另外要规范财政政策,财政政策多种多样,他的运用是有条件和范围的,财政政策的实施必须与国家或地方经济实力相一致, 使其维持在一定的范围之内,有效避免债务危机的出现。

税收是财政的主要来源, 税收制度的实施对财政有重要的影响, 税收制度可以实行税收进度与部门经费、奖金挂钩的制度;另外做好土地、房屋契税的征收工作,尽量不要出现漏洞;强化交通车辆的税后控管,加强工业税后管理制度力度,促进税后发展,为经济发展注入生命之源。

(三)做好财政监管工作

财政工作必须在一个稳定的法律环境下健康运行,否则容易陷入风险,制约经济发展。 在财政管理中首先要规范财政支出,其次是严格管理财政相关事务,特别是一些经济发展速度比较慢的地区,政府财政有限,必须有稳健财政意识。 实施综合财政预算、统一计划、统一管理工作,强化财政的预算管理;再次是做好财政理财工作,增强理财观念,合理整理闲置资金、不良债款,理顺各级财政管理工作;最后是规范用财,坚持走公共财政道路,按照以人为本、关注民生的要求,规范财政行为,优化支出结构,对专项资金实行追踪问责制, 严格规范财政资金的使用方向,完善财政监督体系,建立财政支出绩效评价机制,提高资金使用的安全性与有效性, 真正落实财政管理工作,发挥财政经济的积极作用,促进经济稳定、快速发展。

(四)科学界定财政供给范围

应根据改革的总体要求及建立公共财政框架的需要,合理界定财政对事业单位的供给范围,如可以接事业单位的公益性程度相应界定财政是否供给其经费, 以及供给的项目和比例; 应把支持公益性事业发展放在政府的重要位置上,发挥财政资金的引导作用,鼓励社会资金投入公益性事业;应依法像障义务教育经费。 而对有收人的半公益性事业单位,财政只给定额补助,单位可依法组织一部分收人,如开放高等教育市场,逐步减少刘非义务教育的财政投入。 对经营性事业单位,应促其走向市场,与财政脱钩。 同时,应改进和加强财政管理,增强财政预算的严肃性和约束力。 越是经济相对落后的地方,越要严格控制行政事业单位的人员编制,减少经费开支。

参考文献

[1]贾新红.完善财政监督体系的理性思考[J].现代商业,2015(1)184-185

[2]梁位亨.发展壮大县域财政经济的理性思考[J].南方经济,2005(9):163-164

[3]乔丽君.浅谈地方财政风险的防范和化解[J].内蒙古科技与经济,2004(24):112-113

环保财政与经济发展 篇9

一、财政环保支出现状分析

中央政府和地方政府的环保支出能较好反映出政府对负外部性的污染行为造成环境污染的市场失灵的纠正。环保财政支出政策主要包括:中央环保专项资金, 中央财政给予环保部的拨款, 中央给予地方政府的转移支付, 以及各地方政府的环保支出。[2]2007 年之前, 财政统计年鉴中没有环境保护支出这一直接科目, 所以本文分析的环境保护支出数据, 将2007年前每年的环保支出用年鉴中环境保护与水资源建设支出这一科目数据表示。

1.环保支出的数额分析

据中国财政统计年鉴及环保部、统计局网站数据统计, 从环保支出数额看, 2000-2013 年, 环保支出数额从71.44 亿元增长到3435.15 亿元, “十五”期间增长了近60 亿元, “十一五”期间增长了近2000 亿元, “十二五”规划期间的前三年里, 增长了近1000 亿元。由此可见近十年来政府对环境保护的重视。从年度数据看, 国家环保支出每年都在增加, 但从年增长率看, 却表现出一定的不稳定性。对比同年度的国家财政收入增长率和GDP增长率可以发现, 2004 年到2012 年GDP保持超高速增长、国家财政收入大幅增加期间, 国家环保财政支出的年度增长率均较高, 虽然自2010年开始, 由于随着年度环保支出总额的增加, 导致历年基数变大带来增长率降低, 年度增长率有所下降。2013年一年的环保支出高达3400亿元, 但从环保支出占GDP的比例可以看出, 历年来这一比例都不足1%, 相对我国庞大的经济总量显得偏低。

2.环保支出占国家财政支出比例分析

从环保支出占国家财政支出比例数据中可以发现, 这一比例一直处于上升趋势。从2000 年的0.45%增长到2013 年的2.45%, 表明国家财政对环境保护的倾向性逐年增加。从地方环保财政支出数据看, 可以发现除了中央政府给地方政府的转移资金之外, 90%的环保财政支出均来自地方政府, 这一比例在支出政策上, 反映出我国环保财政财权的过度分散。

3.从环保支出占GDP比例分析

从环保支出占GDP比例看, 这一比例从2000 年的0.07% 增长到2013 年的0.59%, 一方面可能是部分环保财政支出的增加促进了相关环保产业的发展, 增加了国内生产总值。另一方面随着国内生产总值的增加, 表明国内生产消费规模也在增加, 会造成更多污染。这就促使政府提供更多的财政环保支出。但具体的环保财政支出与GDP之间的关系, 还需要实证分析。[3]

二、财政环保支出、社会资本环保投资与国内生产总值实证分析

当前是我国经济转型的关键时期, 越来越多的学者和专家开始担心一味追求经济发展方式的转变, 会增加目前我国经济下行形式下的发展压力。鉴于目前我国环境治理工作主要是由政府承担, 本文以财政环保支出资金代表环境治理工作支出, 以国内生产总值作为经济发展的指标, 建立模型来探究, 环境保护与经济发展之间的关系, 考察环境保护是否会带来经济下滑。

1.模型设定

这里模仿Diao X.D.等人对经济增长与环境质量的库兹涅茨曲线分析中的模型设定, 以如下模型来探究环保财政支出与经济增长的关系, 考虑了民间投资的影响。

这里X为环保财政支出;MT为环保治理中民间投资的总额;Y即为反映经济发展的人均国内生产总值。这样多项式的模型设计, 不仅考虑了环保投入中, 财政资金的影响, 还考虑了民间投资的影响, 并对各变量数据均作对数处理。[4]

2.数据收集

以我国2000-2013 年14 年时间序列数据为研究对象, 考察环保财政支出与经济增长之间的关系。环保财政支出的数据来源于中国财政统计年鉴的历年数据。2007年前, 由于年鉴中没有环保支出这一单独科目, 与环保相关的只有环境保护与城市水资源建设这一数据, 因此2000年到2006 年环保财政支出即用此数据代替。2007-2013 年的数据则以年鉴中实际记载的数据为准。从统计局网站上可以查到历年环境污染治理的投资总额, 以此数据分别减去历年财政环保投资额, 即可以得到民间环保投资数额。经济增长以2010-2013 年历年来我国的人均国内生产总值记作y。

3.实证检验

首先分别检验这三个时间序列的稳定性, 利用Eviews软件, 分别进行单位根检验, 结果显示均存在单位根, 即均是非平稳的时间序列。分别对这三个时间序列做滞后一期的单位根检验, 结果仍显示非平稳。再分别对这三个时间序列做滞后两期的单位根检验。

经Eviews检验得到LNY与LNX、LN⁃MT的长期均衡关系表达式。

即从长期看, 本期财政环保投资增长1% , 我国国民生产总值将平均增长13.38%;本期民间环保投资增长1%, 我国国民生产总值将平均增长60.6%。

4.实证结果分析

从以上对长期分析结果看, 环保财政投入与民间资本的环保治理投入, 对国民经济增长的影响均是正向的。鉴于近年来我国环保投入不断加大, 而经济增速则降缓, 可以推测出短期可能存在一定负面影响, 也即当前经济转型期内所面临的阵痛, 但是从分析结果来看则无需担心。由于治理效果存在时滞性, 从长期看, 影响仍是正向的。再从数量上分析, 同样资金投入增长1%, 长期内资金来自民间时会带来国内生产总值增长60%之多, 而资金来源于政府财政时, 为国内生产总值带来的增长为13%, 从经济效率上来看, 民间资金的效率更高。原因可能在于, “环境市场的失灵”中, 主要由政府担任“纠正”的领导角色拨以财政资金, 同时鼓励社会资本通过BOT或者PPP等项目融资方式参与到环保治理的项目中。然而, 政府在这过程中主要注重资金投入到项目后的污染治理效果, 及其为环境带来的正外部性;而社会资本的逐利性, 并不一定都与环保治理效果相统一。一些参与到环保项目的企业从利润最大化出发, 会给企业带来更好绩效, 也可能给项目带来不尽如人意的治理效果。这就出现以上回归分析中, 社会资本会比政府财政资金带来更好的经济增长效果。

三、结论与建议

1.给予政府环保财政支出的建议

首先从国家环保财政支出和地方环保财政支出数据可以发现, 除中央政府给地方政府的转移资金外, 90%的环保财政支出均来自地方政府。这一比例在支出政策上, 反映了我国环保财政财权的过度分散。导致各地方政府之间政策缺乏协调性, 出现各地方都不予以管理的空白区域, 效率降低。因此, 应适当增加中央政府的控制, 以协调不同地方政府, 增加效率。中央政府可根据各地方财政第二产业财政收入比例和数额, 给予不同地区不同程度的环保财政转移支付, 因为第二产业财政收入比例在一定程度上可以反映该地方发展经济的工业总产量。而不考虑各企业内部环保措施差异等其他因素, 这一产量是和该地区生产过程中对环境的污染程度成正比。差别化的转移支付可避免污染严重地区资金不足, 污染较弱地区资金沉淀, 从而提高效率。

从数量上来看, 我国财政环保支出占GDP比例一直以来不超过1%, 低于发达国家。据估计, 环境治理效果改善时, 这一比例应不低于2%。因此应加大环保财政支持, 增加财政支出、补贴或转移支付。[5]

2.环保项目融资的结论和建议

环境污染治理资金缺口很大, 很难完全依靠政府财政。因此, 政府应鼓励社会资本参与环保项目。目前主要采取的方式是PPP方式。过去我国项目融资的BOT方式, 是私营机构参与国家基础设施建设及经营模式。这种方式同样可以减轻国家财政压力, 但建设经营过程主要由私营机构负责, 缺点是相对缺乏政府监督。而PPP模式能更好地为社会和公众提供服务。这种模式可使参与公共基础设施项目融资的私人企业在项目前期参与进来, 有利于利用私人企业先进技术和管理经验。

此外, 从第二节实证分析中得出结论, 经济效率上民间资金效率更高, 社会资本能比政府财政资金带来更好的经济增长效果。因此, 在我国大力提倡PPP项目投融资背景下, 应加强项目的风险分析与控制, 完善相关法律体系。同时, 随着PPP项目的不断增加, 各地方政府也就加强对项目的管理, 提高相关政府工作人员的专业化水平和管理水平。

摘要：目前, 中国经济转型正处于关键期, 环境保护备受关注。由于环保资金缺口较大, 而环保资金主要来源于环保财政以及政府批准参与的环保项目融资中的私人资本, 本文通过环保财政支出和私人资本参与环保项目投融资的现行政策和数据进行实证分析, 可以得出结论:民间资本比财政资金对总体经济的促进作用更明显。分析发现, 民间资本更注重经济利益, 而财政资金更看中环保效益;环保财政的扶持力度未能达到西方经验统计中的合理水平, 仍有待提高。为此建议, 增加政府环保财政的适度集权建设, 由中央财政按照各地税费征收量及构成比例, 分地区不同程度地给予地方政府以转移支付;建立以民间投资为主, 财政环保资金为辅的相互监督合作的高效的环保投融资体制。

关键词：环保税费,环保财政支出,PPP项目融资

参考文献

[1]王浩军.建立节能环保长效机制的财税政策研究[J].生产力研究, 2001 (6) :49-58.

[2]孙红梅, 王雪.我国环保投入财税政策的现状及启示[J].中国环保产业, 2014 (10) :21-29.

[3]张悦, 林爱梅.我国环保投资现状分析及优化对策研究[J].技术经济与管理研究, 2015 (4) :3-9.

[4]Diao X.D., Zeng S.X., Tam C.M.EKC analysis for studying economic growth and environmental quality:a case study in China[J].Journal of Cleaner Production, 2009, 17 (5) :541-548.

财政分权激励与经济增长 篇10

关键词：财政激励,经济增长,财政分权,增长代价

一、引言

自改革开放以来, 中国经济取得令世界瞩目的平均约10%的GDP增长。惊叹之余, 不禁思考这种高增长能否持续, 持续多久?而要解答这个问题, 必须探讨的最主要的问题之一就是, 过去高速增长的源泉是什么, 增长的后遗症是否会阻碍今后的发展。

第一代和第二代财政分权理论都认为财政分权会促进地方政府之间的竞争, 并把它作为财政分权理论的基石之一, 即Tiebout机制 (Tiebout Mechanism) 。后来, Broton (1986) 、Case&Rose (1993、Qian&Roland (1998) 、Dustman&Thisse (2001) 、Cail&Treisman (2006) 以及张维迎 (1998) 等学者都支持这个观点。

二、第一代财政分权理论与经济增长

第一代财政分权理论认为, 在一个多层次结构的政府体系中, 各个层次的政府都致力于实现本辖区内的福利最大化。该理论主要解决地方政府在本辖区提供的公共品来满足居民偏好的问题。而地方政府相对于中央政府, 具有信息成本优势, 居民根据地方政府提供公共品的质量情况进行“用脚投票”, 选择他们的居住权 (Tiebout, 1956) 。通过Tiebout机制, 资源达到优化配置, 促进经济增长。但在中国, 由于户籍限制、城乡分离等因素, 居民难以进行“用脚投票”, 而且也有学者得出1992年以前, 中国财政分权与经济增长成反向关系的结论。黄佩华 (1991) 认为财政分权应当在市场化改革之后进行, 否则会给地方政府带来盲目发展经济的负面激励。基于上述分析, 第一代财政分权理论难以解释1990年代中期前中国经济的高速增长。

三、第二代财政分权理论与经济增长

1990年代中期以后, 第二代财政分权理论得到发展。该理论以公共选择为视角, 认为公共部门的职责不是在于尽力实现社会福利最大化, 而是追求自身预算最大化。政府会通过损害社会福利来增加对社会资源的控制。作为最大的垄断机构, 政府的行为要想得到控制, 就要在政府内部进行分权, 利用各级政府竞争来创造出一种类似于市场的预算约束机制 (Brerrnan and Buchanan, 1980) 。

基于中国和俄罗斯等经济转型国家的比较, 钱颖一、Weingast等人把财政分权与地方政府激励、经济转型和经济增长联系起来, 形成了第二代财政分权理论, 即中国特色的联邦主义假说 (Qian and Roland, 1998;Jin, 2005) 。这是从政府体制角度解释中国经济增长奇迹最具影响力的理论。该理论认为, “中国地方政府的强激励有两个基本原因, 第一个是行政分权, 中央政府从20世纪80年代初开始把很多经济管理的权力下放到地方, 使地方政府拥有相对自主的经济决策权。第二个是以财政包干为内容的财政分权, 中央把很多财权下放到地方, 而且实施财政包干, 使得地方政府可以与中央政府分享财政收入”。财政收入越高, 地方的留存就越多, 其中预算外收入则属于100%的留存。正是这两方面的激励使得中国地方政府有那么高的热情去维护市场, 推动地方经济增长。所以该假说也被表述为市场维护型联邦主义。Jin等 (2005) 通过对1982-1992年省级面板数据进行分析, 发现分税制之前中国省级政府财政激励促进了经济增长, 从而支持了第二代财政分权理论的主要结论。

但是, 周黎安 (2005) 认为, 财政分权构成地方政府内部激励源泉值得怀疑, 因为中央对地方政府的向下授权随时可以收回。即使在分税制改革之前, 中央也经常对财政包干进行事后调整, 出现鞭打快牛的现象 (Ma, 1997) 。再者, 该假说强调的维护市场的功能在中国并不成立, 目前中国治理地方官员的激励模式在深层次上与市场经济的培育和发展有着内在的矛盾。

四、经济增长代价的解释

自分税制改革以来, 中国地区间经济增长差异日益扩大。OECD (2006) 发表的一份研究报告显示, 衡量省际人均财政支出和收入不平等的泰尔指数从1995年到2003年分别从0.16上升至0.21、从0.22上升至0.35。根据 (张波, 2006) 总结, 由于过度分权, 1994年的分税制改革没有促进经济增长, 也没有改善财政资源分配的均等 (乔宝云, 2002) 。

近年地价房价屡创新高, 愈演愈烈的房屋强制拆迁, 人民财产遭公权力破坏也有财政分权的伏笔。1994年的分税制改革后, 地方政府财权与事权不匹配, 从而不得不依靠土地财政。分税制改革促使地方政府伸出攫取之手, 造成人民的福利下降 (陈抗等, 2003) 。通过对中央转移支付的地区分布研究表明, 转移支付往往更有利于发达省市, 不利于缩小贫富差距 (Wong等, 2000) 。

五、结束语

我国经济改革开放以来30多年的高增长, 可以从财政分权激励角度得到一部分的解读, 虽然理论亦有其缺点。更为人所关注的是, 该理论对增长产生的副作用。也许财政分权激励机制更是一把双刃剑, 改革有得也有失, 所以, 我们要以辩证的思维来监控该机制的后果, 并且与时俱进, 进行适时适当对其进行改革。否则, 之前积累的成果将沾满越来越多的痛苦。

参考文献

[1]张波.中国财政分权问题研究:一个文献综述[J].税务与经济, 2006, ⑶.

[2]陶然, 陆曦等, 地区竞争格局演变下的中国转轨:财政激励和发展模式反思[J].经济研究, 2009, ⑺.

财政政治经济管理 篇11

一、财政收支规模不断壮大，财政综合实力明显增强

全市财政部门沉着应对国际金融危机冲击、宏观经济波动剧烈、重点税源严重减收等不利因素影响，积极主动协调税务部门，强化征管措施，狠抓挖潜增收，财政收入“块头”不断壮大，收支规模不断实现新突破。2008—2012年，全市地方财政总收入连续五年实现“五级跳”，相继突破30亿元、60亿元、80亿元、90亿元、100亿元大关，2012年全市地方财政总收入完成108亿元，比上年增长13.2%，是2007年的3.7倍，成为继武汉、襄阳、宜昌、十堰之后，全省第5个财政总收入跨入百亿元“俱乐部”的地市；全市地方公共预算收入由2008年14.9亿元增至2012年的50.7亿元，年均增长35.8%，2012年总量是2007年的4.2倍；全市地方公共预算收入中税收收入2012年完成36.8亿元，是2007年4.7倍，占全市地方公共预算收入的比重为72.7%，比2007年提高7.1个百分点。收入快速增长的同时，支出规模不断扩大，2012年，全市完成地方公共预算支出141亿元，比上年增长12.6%，是2007年的3.6倍。

二、服务发展力度不断加大，财税杠杆作用日益凸现

结合市委、市政府重大战略决策部署和中央、省重大产业资金政策，超前调研，主动参与市级顶层方案预案设计，当好发展参谋。不断调整完善市区财政体制，先后制定市对高新区、漳河新区财政体制，设立两地金库，进一步理顺市区分配关系，调动了两区发展积极性。密切关注和掌握中央、省投资政策，与市直部门密切配合，积极主动跑省进京，争取上级资金政策支持。2012年，全市净争取上级各类补助和项目资金90亿元，比2011年增加近7亿元，比2007年增加近63.4亿元。不断加大发展投入，2008—2012年全市共用于工业、农业、科技等三方面的财政投入达102.5亿元，年均投入20.5亿元。其中，2012年投入27.2亿元，是2007年的4.1倍。市本级每年也整合一定的建设资金，用于设立科技风险基金、工业投资项目奖励和园区建设。深入推进行政审批零收费制度改革，为李宁、中集等重点工业项目建设提供“保姆式”服务，促进项目尽早投产达产。认真落实中小企业财税扶持政策，加强中小企业融资平台建设，支持中小企业快速发展。此外，积极多方筹措资金，保证了“八艺节”、省十三运会、油菜花旅游节等重大节庆活动的开展。

三、财政支出结构不断优化，民生投入大幅增长

将民生支出作为预算第一支出，优先安排，全力保障。積极筹措配套资金，参与制度设计，稳步推进新农合、新农保、城镇居民医保、医疗卫生体制改革、保障性住房建设等民生改革政策的落实；全面落实城乡低保、企业退休人员基本养老金提标、促进就业、重特大疾病医疗救助等各项民生政策，不断提高困难群体生活待遇水平。2012年，全市实现民生支出110亿元，首次突破百亿元，占地方公共财政预算支出141亿元的77.9%，比全省平均水平高2.6个百分点，其中，教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房建设等四项直接民生支出61亿元，比上年增加近14亿元，比2007年增加近45.6亿元。此外，通过提高单位公用经费标准，增加公车补助等方式，逐步提高市直单位经费保障水平；通过规范公务员津贴补贴、推行事业单位绩效工资改革和发放生活补贴，较大幅度地提高了财政供养人员的收入水平。

四、财政各项改革不断深化，财政管理更加精细

进一步深化部门预算改革，推行市直部门预算细化评审，将100万元以上的项目全部纳入评审范围，并于去年全部纳入预算绩效管理，进一步提高预算编制水平；不断深化国库集中收付制度改革，完善国库单一账户体系，推行公务卡结算方式改革，试行国库支付清算无纸化，财政资金清算效率和动态监控水平有效提高。进一步深化收支两条线改革，加强非税收入税式管理，推行财政票据电子化管理，各项收入全部及时清缴入库。不断加强政府采购管理，完善政府采购制度，规范政府采购行为，扩大政府采购规模和范围。2008-2012年，全市政府采购金额合计36.2亿元，年均7.2亿元，资金节约率达9.1%。稳步推进财政投资评审工作，通过创新评审方法，出台量化考核标准，完善评审约束机制，提高评审效率和质量。自2009年市评审中心成立以来，四年共评审金额73.3亿元，年均审减率达12%。此外，其他一些改革工作也在全省有位置、全国有影响。如会计建账监管的“荆门模式”，基层财政建设及乡镇财政专管员制度改革得到省厅肯定，在全省推广；财政基础工作受到财政部领导的关注，“小金库”专项治理工作受到全国性表彰等等。

五、干部队伍建设不断强化，综合素质显著提高

多年来，围绕干部队伍思想、作风和能力三大建设，不断创新方式，优化载体，全面提升干部队伍综合素质。坚持一年一度的春节集训制度，一年一个主题，相互衔接、延续递进，为干部职工树立思想和行动指南，促进了队伍建设和业务工作一年一个新面貌、一年一个新台阶。结合部门实际，扎实开展学习实践科学发展观、创先争优、“喜迎十八大、争创新业绩”等主题实践活动，加强财政基础工作、财政文化建设等，在活动中深入基层了解社情民意，开门纳谏，帮助群众解决实际问题，夯实基础工作，简化办事程序，增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平。大力推行上挂下派和内部轮岗交流制度，选拔年轻干部到基层挂职锻炼、到省财政厅跟班学习，帮助开拓视野，全面提升综合素质。不断完善机关内部管理制度，加强廉政风险防控体系建设，通过严格的制度管人、管事、管权，督促各项工作快速高效落实。目前，全市财政系统有7个单位获省级或省级最佳文明单位称号，有44个单位获市级或市级最佳文明单位称号，市财政局连续3次荣获市级最佳和省级文明单位称号。仅2012年，市财政局就获市级以上单项荣誉表彰达46项。

“营改增”的财政经济效应分析 篇12

关键词：“营改增”,财政经济,税收制度

引言

2011年,我国通过了《营业税改增值税方案》;2012年“,营改增”以上海市为试点地区开展。我们从目前公布的宏观数据中可以看出,我国的出口和投资都受到了严重影响,因此,我们对当前的经济压力必须采取措施应对当它们,以此来实现稳增长的目标;同时,政府应加大力度在刺激消费的政策上,尤其是关于减税方面的。就我国目前而言,税负给经济增长带来了一定的压力,必须通过“营改增”改革,降低重复征税,促进产业发展。在“营改增”的关键时期探究“营改增”对财政经济的影响并提出相关的建议,对保证各个行业的总体良性发展具有重要意义。

一、理论基础与文献回顾

(一)关于国外学者对营改增对财政经济影响的相关理论

Michael,Lockwood(2010)搜集处理143个国家25年的数据进而来分析越来越多的国家征收增值税的原因及其影响,最终得出结论:增值税是国家宏观调控的有效工具[1]。Satya Poddar(2010)认为,房屋消费品与其他耐用品之间的区别很小,出售房屋时应适用于预付产品的购买价总额(产品的售价),而不是适用于产品的租金价值[2]。Crawford,et al.(2010)认为,首先不存在外部效应,其次保持规模效应的不变,第三保证税收工具不受阻碍,在这样的条件下,生产效率便会成立,然而在现实中很难满足。一些商品具有外部效应,不管是什么样的产品都必须按相同的税率征税[3]。Osk Henkow(2011)认为,税收对物流供应链的影响远比我们所想象的要大,合理的税务制度对社会物流供应链有着正效应[4]。

(二)关于国内的“营改增”对财政经济影响的相关理论

徐阿水(2013)围绕建筑业这一领域进行研究,通过建立模型数据分析企业利润受“营改增”的影响,并推测出,进项税额与销项税额之比为69.7 %时,企业净利润并未变化;当比例大于69.73%,改革后企业净利润上升了;当比例小于69.73%时,改革后企业净利润下降了[5]。张月(2013)从对生产和消费的分析、对政府行为的分析、对市场的分析、经济组成部分的量化分析等方面出发,对CGE模型分析结构做出具体陈述,认为通过实施营改增税收调整,对各行业发展更具有深远意义[6]。

二、营改增给我国财政经济带来的影响

(一)营改增使得国内生产总值有所下降

笔者选取2008—2013年的全国国内生产总值的数据进行如下分析(文章数据来源为中华人民共和国统计年鉴)。营业税改增值税于2012年正式开始执行,而2008—2013年全国的国内生产总值分别为314 045.43亿元、340 902.81亿元、401 512.80亿元、473 104.05亿元、519 470.10亿元、568 845.21亿元,对应的增长率分别是18.15%、8.55%、17.78%、17.83%、9.80%、9.50%。我们从这些数据中可以看出,2008—2011年国内生产总值几乎均衡增长,但从增长率的角度进行分析可以发现2008—2011年之间除了2009年基本一直保持在18%左右,而在2012—2013年之间增长率是2008年增长率的1/2,也就是营改增可能使得国内生产总值有微小的下降。

(二)营改增使得固定资产投资额有所下降

根据国家数据网得知,2008—2013年固定资产投资额分别为172 828.40亿元、224 598.77亿元、251 683.77亿元、311485.13亿元、374 694.74亿元、447 074.36亿元,而与此相对应的增长 率分别为25.85% 、29.95% 、12.06% 、23.76% 、23.76%、20.29%、19.32%。从数额的角度进行分析,2008—2013年在逐年增长,并未看出有何异常;但是从增长率的角度看,2008—2011年之间基本增长率保持在25%左右,但是2012—2013年增长率下滑。总而言之,在营改增之前基本保持一定的增长率,但在营改增施行阶段增长率有微小的下降,也就是说营改增使得固定资产投资额有所下降。

(三)营改增使得对外贸易有所下降

选取2008—2013年这六年的数据进行对外贸易分析,2008—2013年进口总额分别为11 325.67亿元、10 059.23亿元、13 962.44亿元、17 434.83亿元、18 184.05亿元、19 503.21亿元,同时相对应的增长比为18.45%、-11.18%、38.80%、24.87%、4.30%、7.25%。从这些数据中可以得出,营改增前除2009年增长率基本保持在25%—30%左右,而营改增实施阶段增长率是将近营改增之前增长率的1/3,反映了营改增对我国进口产生的影响。

(四)营改增使得财政收入有所下降

选取六年数据2008—2013年进行对财政收入的分析,则这六年的财政收入的数据分别为61 330.35亿元、68 518.30亿元、83 101.51亿元、103 874.43亿元、117 874.43亿元、129 142.90亿元 , 对应的增 长比分别 为19.50% 、11.72%、21.28%、25.00%、13.48%、9.56%。先从总额大小进行分析得出2008—2013年一直保持增长趋势,而从增长率的角度进行分析可以得出2008—2011年增长率均保持在20%左右,而2012—2013年之间增长率均在10%左右,相比前几年缩小了2倍多,虽然财政收入总额并未受到影响,但是其实财政收入的增长率受到了影响。总的来说,营改增使得财政收入有所下降。

三、关于营改增对财政经济影响的建议

(一)积极宣传“营改增”,减少阻力

营业税改增值税改革牵涉到的面很广,对于各个部门来说,工作量也是很大的,此时则需要我们精心安排改革实施步骤。首先,我们应该组织关于“营改增”专题讲座,为确保改革顺利进行打好基础。其次,将“营改增”改革有效宣传,尽量使每位纳税人能顺利通过纳税检查。接着,完善调研摸底工作。最后,加强与各部门大力合作,大力推进“营改增”改革。要特别注意的是针对哪些具体部门进行大力宣传,从基础平台抓起,做好宣传工作,使宣传确实围绕“时效性、针对性、普遍性”这三个要点着重落实到位,这样才会促进“营改增”改革有条理地进行。

(二)合理分配中央与地方财政收入分配比例

在目前财政体制中,地方税务机关专门对营业税进行征收,国家税务机关专门对增值税进行征收。但是在这种财政体制不变的情况下,进行营业税改增值税改革必定会对地方财政和国家财政带来一定程度的影响,也会拉开中央与地方的财政收入差距。与此同时,一些地方由于财政补贴政策需要大量资金,而大量资金也会使得地方财政面临更大困难。为确保营改增改革能顺利进行实施,部分税收将由中央返还给地方政府,这样将会弥补地方逐渐减少的财政收入。由于现在财政转移支付中心思想已被扭曲,而且有些企业纳税意识淡薄甚至存在消极意识对地方财政经济发展带来不利影响,因此,基于各个地方经济的划分情况,合理划分中央和地方,适当调节中央和地方税收比例,这样将有助于地方和中央财政经济的发展。

(三)加强对企业管理、服务提高税收成本

各级政府应当带头起表率作用,组建由各个部门组成联动机制,同时各部门应当注意配合,以此提高完成工作的效率,深入调研有关行业的情况。与此同时,也要继续加大“营改增”改革宣传力度,针对一些试点企业通过“营改增”已经取得成果的进行进一步推广,以此来帮助试点企业用好“营改增”这一政策。但是在“营改增”改革后,针对一些企业税负不但没有下降反而上升了应当给予一定的财政补助。

(四)完善税收体系提升财力水平

我国税制体系主要包括7个税种,如房产税、车船税,等等。在目前为结构性减税的情况下,应当尽快出台房产税,将房产税作为地方财政收入新的主要来源,同时也要积极研讨征收环境税,以此达到完善税收体制的目的。虽然征收效率与税收体制存在一定的联系,但是我国的地方税跟国税相比存在太多的问题。例如,地方税种类太多很杂,没有顺序,很零散;地方税税收基础很狭窄,不容易管理;各个地区之间不容易去征收税收等等。又如,在比较贫穷的地区对机器设备、人员等等进行征收税收收入都是无法进行的,反而会刺激提高征收成本,这样也导致了地方财力与事权不吻合,甚至也导致了行政资源的浪费。

参考文献

[1]Michael,k.,Lockwood,B.The Value Added Tax:Its Causes and Consequences[J].Journal of Development Economics,2010,(7):138-151.

[2]Satya Poddar.Taxation of Housing Under a VAT[J].NYU Tax Law Review,2010,(13):158-173.

[3]Crawford,I,Keen,Michael and smith,Stephen.Value added tax and excises,in Dimensions of Tax Design[J].The Mirrlees Review,J.A.Mirrlees,Editor.Oxford University Press,2010,(15):188-198.

[4]Oskar Henkow.Tax aligned global supply chains Environmental impact illstrations[J].International Journal of physical distribution&logistics management,2011,(9):42-47.

[5]徐阿水.“营改增”对上市公司利润影响的实证研究——以建筑业为例[J].西南农业大学学报:社会科学版,2013,(3):60-65.