财政经济安排与选择

财政经济安排与选择（共3篇）

财政经济安排与选择 篇1

一、积极财政政策的背景分析

财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策贯穿于财政工作的全过程, 体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。因此, 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政策和国债政策等构成的一个完整的政策体系。

在市场经济条件下财政功能的正常发挥, 主要取决于财政政策的适当运用。财政政策运用得当, 就可以保证经济的持续、稳定、协调发展, 财政政策运用失当, 也会引起经济的失衡和波动。

宏观财政政策一般分为扩张性的政策和紧缩性政策两类。前者实施的背景是社会总需求严重不足, 后者实施的背景则是总需求过旺。理论上说, 无论是扩张的还是紧缩的财政政策, 都是为促进总供求平衡和经济稳定发展服务的, 因此, 它们也都具有积极的意义。我国的积极财政政策是在我国特定的经济发展背景下采取的特定政策。究其主要性质看, 应该与扩张性政策属于同一类型。也就是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求。其背景是:

1998年第一季以来, 国际国内经济形势发生了很大变化, 东南亚金融危机对中国经济造成很大影响, 加之一系列国内经济问题, 中国经济出现了通货紧缩的态势, 迫切需要以宏观政策措施扩大内需, 于是积极财政政策有了得以发挥作用的环境。具体体现在以下方面:

一是东南亚金融危机的影响。东南亚金融危机对中国经济的影响在1998年逐渐显现, 尤其外贸方面受到冲击更为明显。1998年上半年外贸出口额为869.8亿美元, 同比增长7.6%与1997年同期的26.2%和1997年全年的20.9%的增长速度相比, 增长幅度明显放慢, 并于1998年5月出现负增长, 极大影响了中国的经济增长速度。

二是中国经济处于周期性低谷阶段。中国经济增长率 (以GDP增长率衡量) 从1993年的13.5%回落到1997年的8.8%的水平, 平均每年下降约1个百分点。1998年前后经济增长明显趋缓, 并出现通货紧缩迹象和“市场疲软”。1998年经济增长率仅为7%, 与全年8%的增长目标形成鲜明差距, 同时物价水平持续负增长。全局性的“买方市场”或“过剩经济”已经出现。

三是“下岗分流”和失业压力加大。由于国际国内经济环境恶化, 经济增长速度趋缓等因素的迭加, 使企业困境进一步加剧, 出现了大量了下岗分流人员, 一年约1000余万人, 失业压力增大。

四是货币政策效果不明显。自1996年5月到1998年的五年多时间里, 尽管央行先后7次降低存贷款利率, 并在1998年取消国有商业银行的贷款限额控制, 降低准备金率, 但货币政策没有产生足够明显的政策效果。

综合以上情况, 积极财政政策正是在这样的背景下作为国家干预的一种手段, 被推到了前台。

二、我国当前宏观经济形势的变化

6年多来, 积极财政政策发挥了很好的作用, 成效十分显著。但是, 2003年下半年以来, 经济增长不断加速, 结构性的经济过热局面已经显现。表现为:

(一) 出现了新一轮基建投资热潮

国家统计局发布的数据表明, 2003年以来, 我国每年固定资产投资的增长率都在25%左右, 资本形成占GDP的比重超过40%, 如下图1显示, 从资金来源和隶属关系上看固定资产投资依然处于过热态势。2007年前10个月, 城镇固定资产投资88953亿元, 同比增长26.9%, 其中, 国有及国有控股完成投资38800亿元, 增长16.6%, 房地产开发完成投资19192亿元, 增长31.4%。从项目隶属关系上看, 中央项目投资8830亿元, 同比增长13.8%;地方项目投资80123亿元, 增长28.6%。2008年上半年, 全社会固定资产投资同比增长25.9%。投资持续过快增长, 出现了一波又一波的投资“潮涌现象”。

(二) 消费增速加快, 主要生产资料价格猛涨

投资过热导致油、电、煤、运环节瓶颈现象突出。一季度全国有24个省市被迫拉闸停电, 有的地区一周要停电两次, 居民生活用电也受到明显影响。基础原材料价格大幅攀升。据央行6月份发布的数据显示, 能源产品价格涨幅继续维持高位, 原油出厂价格同比上涨35.9%, 涨幅比上月提高5个百分点。成品油中的汽油、柴油和煤油出厂价格分别上涨10.4%、12.2%和15.5%。原煤出厂价格上涨27.1%, 涨幅比上月提高3个百分点。黑色金属冶炼及压延加工业出厂价格同比上涨28.7%, 比上月提高2个百分点。狂飙的价格超出了人们的想象, 也反映了上游行业的热度。

同时, 随着居民收入增幅提高, 消费品零售额增幅逐月加快。据统计局公布的数据显示, 08上半年社会消费品零售总额51043亿, 同比增长21.4%。上半年, 居民消费价格总水平上涨7.9% (6月份同比上涨7.1%, 比上月回落0.6个百分点) , 比1-5月份低0.2个百分点。其中, 城市上涨7.6%, 农村上涨8.6%。近一年的CPI走势参见下图2所示。

(三) 进出口总额连创新高, 贸易顺差过大

贸易顺差过大是近两年才出现的新问题, 2004年我国的贸易顺差只有320亿美元, 而2005年和2006年分别达到1019亿美元和1775亿美元, 比2004年增长了218%和453%。2007年1-10月份我国外贸进出口总值17593亿美元, 比2006年同期增长23.5%, 进出口规模接近2006年全年水平, 其中出口9858亿美元, 增长26.5%;进口7734亿美元, 增长19.8%。2007年1-10月份贸易顺差为2123亿美元, 增长59%。9月末, 国家外汇储备14336亿美元, 同比增长45.1%。贸易顺差过大, 也使贸易摩擦大量增加, 资源环境更趋紧张, 人民币升值压力进一步加大。

上述情况表明, 继续实施扩张性财政政策已经不合时宜。另外, 从规避风险的迫切性看, 仅长期建设国债就累积达到9100亿元之巨, 而且中央财政债务依存度偏高, 经济中积累了大量的或有负债, 这些都为财政运行本身带来不小压力。因此, 面对通货膨胀给经济健康运行带来的威胁以及财政自身的问题, 积极的财政政策必须及时转向。

三、积极财政政策需要转向稳健财政政策

在2004年12月3日至5日召开的中央经济工作会议, 提出财政政策由“积极”转向“稳健”。财政部长金人庆提出:稳健的财政政策的核心就是松紧适度, 其标志是“双减”, 即减少赤字、减少长期建设国债。

实行稳健的财政政策, 宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大, 又要防止通货紧缩的趋势重新出现;既要坚决控制投资需求膨胀, 又要努力扩大消费需求;既要对投资过热的行业从紧, 又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。政策核心是松紧适度, 着力协调, 放眼长远。具体说来, 要注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。

首先是控制赤字。就是适当减少财政赤字, 适当减少长期建设国债发行规模。2005年, 国家预算赤字安排了3000亿元, 比上年预算减少198亿元, 长期建设国债的发行规模, 从上年的1100亿元调减为800亿元。2006年, 中央财政赤字预算安排2950亿元, 比上年减少49.5亿元, 同时, 长期建设国债规模由上年的800亿元调减为600亿元, 财政继续合理把握总量调控的政策力度。2007年, 赤字和长期建设国债的预算安排规模分别下调到2450亿元和500亿元, 分别减少了500亿元和100亿元。同时随着GDP的不断扩大, 财政赤字占GDP的比重也会不断下降。当然, 继续保持一定的赤字规模和长期建设国债规模, 也是坚持发展是党执政兴国第一要务的要求, 是保持一定宏观调控能力的需要。

其次是调整结构。就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求, 着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排上要区别对待, 有保有压, 有促有控。对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越位”投入, 要退出来、压下来;对属于公共财政范畴的, 涉及到财政“缺位或不到位”的, 如需要加强的农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节, 不仅要保, 还要加大投入和支持的力度, 努力促进“五个统筹”和全面协调发展。在具体实施上注意把握以下几点:第一, 要严格控制固定资产投资增速, 建议停止发行长期建设国债, 建议对国有企业实行分红, 对资源性行业收租, 以此抑制国有企业和资源性行业的固定资产投资增速。第二, 进一步拉升消费需求。其关键是财政支出的重点应向民生领域倾斜, 结合党的十七大精神, 财政支出要更大幅度地向教育、就业、医疗、社会保障领域倾斜。第三, 促进经济结构优化。当前要进一步加强农业的基础地位, 着力推进区域经济协调发展, 推进经济增长方式的转变, 重视生态环境保护。

再次是推进改革。就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式, 按照既立足当前, 又着眼长远的原则, 在继续安排部分国债项目投资, 整合预算内基本建设投资, 保证一定规模中央财政投资的基础上, 适当调减国债项目投资规模, 腾出一部分财力, 用于大力推进体制和制度改革创新, 为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财税环境, 建立有利于经济自主增长的长效机制。要在保持财政收入持续稳定较快增长的基础上, 大力推进有增有减的结构性税制改革。要继续坚定不移地大力支持推进教育、社会保障、医疗卫生、收入分配等四项改革, 以进一步鼓励和扩大消费。

四是增收节支。就是在总体税负不增或略减税负的基础上, 严格依法征税, 确保财政收入稳定增长, 同时严格控制支出增长, 在切实提高财政资金的使用效益上花大力气, 下大功夫。为此, 要依法加强税收征管, 堵塞各种漏洞, 切实做到应收尽收;严格控制一般性支出, 保证重点支出需要, 各项财政支出都要精打细算;在继续深化预算管理制度改革的基础上, 积极探索建立财政资金绩效评价制度, 加强监督检查, 严格管理, 坚决制止铺张浪费、花钱大手大脚的行为, 把该花的钱花好、管好、用好;科学使用预算执行中的超收, 一般不能做刚性支出和投资安排。

此外, 需要强调, 随着财政政策的转型, 货币政策也应配合以加强其总量调控力度。

国务院总理温家宝2008年3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出, 配合稳健的财政政策, 货币政策适当从紧, 主要考虑到当前固定资产投资反弹压力较大, 货币信贷投放仍然偏多, 流动性过剩矛盾尚未缓解, 价格上涨压力明显, 需要加强金融调控, 控制货币供应量和信贷过快增长。一要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式, 加大对冲流动性力度;合理发挥利率杠杆调节作用;完善人民币汇率形成机制, 增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构, 严格执行贷款条件, 有保有压。控制中长期贷款增长, 特别是对高能耗、高排放企业和产能过剩行业的贷款;创新和改进银行信贷服务, 完善担保、贴息等制度, 加大对“三农”、服务业、中小企业、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。三要深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度, 加强跨境资本流动监管, 采取多种措施努力改善国际收支状况。

摘要：随着全社会投资增长的加速和我国经济自主增长能力的加强, 为应对亚洲金融危机对中国经济的影响而连续实施七年之久的积极财政政策已不再对当前的经济形势产生积极的影响, 淡出积极财政政策已是必然趋势。实行稳健的财政政策, 需要牢牢把握“控制赤字, 调整结构, 推进改革, 增收节支”的十六字方针, 将经济目标定位于既防“通胀”又防“通缩”, 全面、准确、高效地贯彻宏观调控决策, 标本兼治, 实现经济软着陆。

关键词：积极财政政策,财政政策转型,稳健财政政策

参考文献

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促进区域经济发展的财政政策选择 篇2

财政管理体制及政策对区域经济发展起着极为重要的作用。因为区域之间最主要的竞争之一就是税收竞争, 但这种竞争不仅仅针对税收资源, 更针对财政资源。1994年进行的财政管理体制改革, 意图通过加强中央对地方财政的控制, 建构适度分权的财政体制, 但由于按制度设计的理想目标与客观现实间的巨大差异, 使得这种分权并不彻底, 运行至今对区域经济发展已形成一定的阻碍作用, 这些伴随改革而产生的负面效应, 显然并非就是改革设计者的初衷。但是, 不改变这些新的制度环境, 制度创新就只能是一句空话, 区域经济统筹发展也就是一句空话。

(一) 从财政收入状况看。

1994年分税制改革的核心内容是, 各级政府按税种划分收入, 作为财政预算的固定收入, 这一划分是由中央政府按照1993年前的各级财政收支预算作为基数换算得出来的, 仍然包含着计划经济时代不合理的成分。随着经济的飞速发展, 国家的经济结构、经济规模发生了本质变化, 由此产生了许多新的问题, 主要是地区间出现了财政收入状况悬殊过大的问题。东南沿海经济发达地区, 由于财政收入逐年快速增长, 财政收入大大高于财政支出, 因而出现包税、缓缴税、人为减免税的现象, “藏富于民”的思想反过来却促进了当地经济的不断增强;而边远落后地区由于国家经济优惠政策滞后、投入不足、信息不灵, 出现经济发展缓慢、国有企业整体效益低下、民营经济发展滞后的不利形势, 致使地方财源严重萎缩, 财政收入增长缓慢, 支出与收入的矛盾十分突出。由于支出的刚性很强, 为了平衡收支预算, 各级地方政府千方百计地组织收入。许多地方出现了借税、预征、跨年度征收的不正常现象;为平衡本级的财政收支, 各级地方政府同时也采取抽肥补瘦的办法, 如把一些效益好的行业的增值税部分作为省级财政的固定收入, 却减少了下级政府的收入留成;落后地区财政收入总额中用于建设的资金微乎其微, 虽然各级财政都建立了转移支付机制, 但仍然解决不了落后地区的根本问题;地方财源建设欠账太多, 计划经济时代各级财政都出资办了一些支柱型企业, 但随着分税制的运行, 增值税的大部分收入被中央财政拿走, 这些企业由于经营机制僵化, 经济效益下降, 应属于地方财政收入的所得税收入逐年下降, 同时由于资金困难、自然条件差、经济结构单一, 处于发展初期的民营企业成长十分缓慢, 财源建设举步维艰;也由于地方财政困难, 投资建设的新增后续财源严重不足, 依靠引资发展经济也受到自然环境和国际、国内大环境的制约。

(二) 从财政资金的获得及使用看。

一是在过渡时期中央政府转移制度弱化的前提下, 受财力限制, 实施的力度很小, 扶持落后地区经济发展及均等化能力十分有限;而且这种转移支付制度也缺乏法律依据, 资金管理不规范, 执行起来随意性大, 抑制了转移支付在协调区域经济发展中的作用。同时, 许多中央政府的职能也转嫁给地方, 使得地方政府承担了大量的财政支出职能。二是现行财政体制按“基数法”税收返还和体制补助, 不仅未能解决历史原因造成的地区财力分配不均和公共服务水平差距大的问题, 而且新体制还肯定了这种差距, 不利于提高落后地区财力水平, 在一定程度上影响着地区差距的缩小。三是专项拨款和结算补助没有规范的分配方法, 随意性大, 分配的结果是东部沿海经济较发达地区反而得到的拨款多, 不但未能解决“公共服务能力均等化”, 反而使东西部差距扩大。四是财政投融资资金主要来源于政府的财政资金, 不仅数量有限而且投资结构不合理, 投资效益低下。

(三) 从财权与事权的划分上看。

推行国、地税机构分设后, 不但没有跳出财政包干的圈子, 还由于要事先划分出中央与地方的收入, 反而造成了“事权”与“财权”的分离。由于绝大多数税收集中在中央政府, 财政收入向上倾斜, 使得中央的财权得到高度集中;由于地方政府在征税上的自主权限很小, 使得地方对包括地税在内的税源的控制权扭曲, 加之财政支出向下推卸, 地方政府预算内的财政往往成了“吃饭财政”, 收入出现了空前的困难, 一些地方甚至连行政事业费、人头费的开支也难以保证。这样的制度安排促使地方官员不得不重视地方利益, 为了保证足够的支出, 并满足中央政府经济效益考核的要求, 各级地方政府部门就不得不寻求各种税源, 甚至不管这些税源是否合理;随之也诱发了各级地方政府追求财政“增收”的欲望, 都为尽可能地提高本级财政的留成比例, 而给下级政府下达不断增长的财政收入目标和上缴任务。在“事权”的划分上, 中央与地方以及地方各级政府之间的管理出现混乱, 地方政府事权不断扩大。从某种角度上可以说, 现行中央政府的财税政策是以牺牲地方利益为基础的。

二、促进区域经济发展应采取的财政对策

应更新政府理财观念, 适当控制税收规模以确保区域经济的持续发展。财政部门应该坚持先经济后财政的观念, 实现财政收入与经济同步增长。财政收入的增长从根本上说来自经济的增长, 只有经济持续发展, 财政收入才能稳步增长。要立足长远, 制定财政收支发展速度规划, 使财政收入能持续、稳定增长。最根本的途径是发展经济、拓宽财路、养鸡生蛋、培养后续税源和新的税收增长点;要坚持财政、税收的可持续性增长原则, 略高于GDP的增长速度即可, 不能增长过大、过快, 给企业一个休养生息的时间, 以求今后更大的发展;要以支持的态度去帮助企业发展中遇到的困难。通过切实树立“亲商、安商、富商”的观念, 以明确的招商引资项目、配套的优惠政策、良好的服务环境, 留住本地企业, 吸引和激发企业的投资热情, 引导企业投资创业。

区域经济发展过程中的财政政策要统一、实际操作要规范。1、应全面清理正在执行的财税政策, 避免因税费政策的区别造成部分产业、部分单位的恶性竞争;应会同政府有关部门全面清理财税政策执行情况, 大力压减行政审批收费项目和标准, 坚决查处各部门变相出台的税费政策, 努力提高税费政策的透明度, 增强税费征缴的便利性;落实按照法定权限出台的鼓励外来投资者的税费政策, 为区域外投资者提供优质服务。2、建立财税政策协调机制, 避免因地区利益影响企业和经济要素的自由流动。3、在税收减免、税收分成、税收返还等方面制定相应的激励政策。4、在区域建设期内, 对区域涉及的科技三项费用、高新技术发展引导基金、重大技术开发基金和国家技术创新研究与开发基金等资金, 在安排和使用上给予适当倾斜。5、组织力量研究区域经济内税费改革的现状, 进行税费改革的对比分析。力求在法律法规许可的范围内保持税费政策的同一性, 防止因税费政策的区别造成部分产业、企业间的不公平竞争, 防止外来投资回流和本地商户外流;同时, 针对许多地方存在收费项目比重过高的实际, 建议政府及早研究停征地方养老保险基金, 通过扩大职工养老保险基金的征收面和提高征收比例来弥补地方养老保险基金取消后所造成的支出不足。

应视区域经济发展的实际适当并适时调整财政投资方向。1、要适当增加城市建设资金的预算安排, 加大财政对基础设施的投入, 特别是加强区域内的高速公路、铁路、航空、信息四大通道建设和工业园区、工业集中地区水、电、气的财政投入, 改善区域内的企业发展硬环境, 以吸引外来投资并鼓励民营企业发展。2、充分利用积极财政政策机遇, 将国债资金主要用于区域的建设。3、充分利用外国政府贷款和国际金融组织贷款, 支持区域基础设施建设。

根据区域经济结构的发展变化调整财政补贴政策。基本原则是, 补贴政策应退出国际贸易环节和企业生产环节, 将补贴对象从产品转向生产要素和改善生产率环境, 向基础教育和高新技术研究与开发倾斜。还应通过地方政府各种基金、投资公司担保机构的支持及财政补贴来促进高新技术产业的发展和产业结构的优化升级, 使高新区成为辐射周边的高新技术基地和人才培养基地, 发挥增长极的作用。

应通过改革财政转移支付方式, 加大财政均等化转移支付力度。可以参照德国法人税分配方法, 改革企业法人税制等政策措施促进企业合理流动, 推进产业战略转移;将搬迁企业的税收收入由迁入、迁出地共享, 这既可减少企业迁移的阻力, 又可防止地区差距的扩大。如, 江苏江阴的做法值得借鉴, 江阴的企业迁移到临近的靖江后, 两地签订税收分成协议, 在十年内税收由两地分成, 当然这种协议需要省财政部门的审批;至于跨省际的企业迁移, 税收分成比例问题还需要进一步探讨。同时, 要通过完善财政体制, 彻底解决人为限制企业正常流动以及争夺税源的状态。

中央财政收入的提高是增强地区经济协调发展调控能力的关键, 应按事权调整税种、稳定提高中央财政收入比重;严格遵守新的所得税收入分享方案, 逐步改变企业所得税按行政隶属关系征收的办法;将土地税费收入改为中央和地方共享;个人所得税在条件成熟时可改为共享税;增强地方政府对税收征管的监督责任, 可将地方的中央税收完成程度与中央对该地区增值税的返还比例挂钩, 以促进地方政府征缴中央税的责任与积极性。

应在财政收入分享比例和基数方面保证各地切实获得本地经济发展的利益, 尤其要注重解决县域财政困难的问题。1、提高地方财政占县域经济的比重。要大力调整、优化县域经济结构, 培植壮大骨干财源, 提高经济运行的质量和效益;进一步理顺税收征管体制, 加大税收征管力度。2、加大向县级的财政转移支付力度。对乡村道路、义务教育、医疗卫生等农村社会事业, 上级财政要多承担一些。3、财政资金要逐步退出一般性经营领域, 以增强对公共支出的财政保障能力。4、通过加快建立公共财政体制及事业单位改革步伐, 减少财政供养人员, 减轻财政供养压力。

财政经济安排与选择 篇3

中国的经济增长模式正在遭遇自身的拐点, 经济增速由高速下降为中高速已经成为未来一段时期中国经济的新常态, 在经济新常态时代, 中国经济已经开始从速度向质量转变, 追求更为稳定的发展。从“十三五规划”、中央经济工作会议的精神也可以看出, 未来中国主要围绕着“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”进行发展。对于新常态下财政投资项目也面临着经济下行压力下投资增速下降困境, 如何加强财政投资项目经济性、提高财政投资项目效益显得越来越重要。

1 财政投资项目经济性选择的必要性

财政投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 为了满足社会的文化、生活需要, 以及出于政治、国防等因素的考虑, 由政府通过财政投资, 发行国债或地方财政债券, 利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。在当前经济下行压力下, 固定资产投资增速的下降趋势越发明显。根据国家发改委公布数据显示, 2015年全国固定资产投资共完成551590亿元, 同比增长10%, 创2000年来新低, 前值为10.2%。对于财政投资项目而言, 也必然需要面对投资增速下降的问题。在经济新常态时代, 集中政府财力办大事, 更需要加强财政投资项目经济性选择。

新常态下, 我国经济发展不再是过去粗放式、高资源消耗及环境破坏为代价的简单高速增长, 而是以科学发展观为指导的精细化比较、选择、充分论证下的可持续性发展, 将经济发展与自然环境、社会人文环境和谐统一, 有效避免了过去经济高增长过后却又要回过头治理资源枯竭、环境污染等问题。特别是在目前国家正花大力化解各行业过剩产能的大政方针下, 体现在财政投资项目上就更需要加强经济性选择, 避免项目重复建设、资源浪费及环境污染。财政投资项目经济性选择不仅要注重经济方面的效益, 还应注重社会及环境效益;不仅要关注投资本身产生的效益, 而且要关注该投资对地区经济、就业、环保等各方面的贡献率;不仅要考量项目当前的综合效益, 更要以长远眼光考量项目未来的综合效益。

2 财政投资项目经济性选择存在的问题

(1) 财政投资项目的专业比较广, 从造价角度就包括土建、装饰、安装、市政、园林绿化、水利等专业工程, 衡量项目经济性的差异性较大, 对具体的经济性选择很难做到细化和量化。而且随着科技进步, 新技术、新工艺不断出现, 项目经济性选择也随之变化。更重要的是财政投资项目很大一部分属公共设施项目, 而针对项目本身的经济性往往并非投资项目考量的重点。

(2) 财政投资项目决策阶段是经济性选择的起始环节, 这一阶段对项目的投资效果和项目运行后的整体效益发挥着不容小觑的影响。然而部分财政投资项目决策阶段存在欠缺专业性经济性分析和选择情况下, 盲目上马项目。违背项目的基本规律和客观科学规律, 必然会出现一些项目浪费和结果效益不高的情况, 甚至可能会造成质量安全方面的严重问题。

(3) 财政投资项目设计阶段的浪费现象, 部分项目设计方案更多考虑的是安全性和美观性, 而不注重合理性和经济性, 导致“肥梁胖柱”和“超标准设计”;有的设计时故意留下“空间”, 给后期施工变化预先埋下伏笔, 不必要的浪费使项目的经济性大打折扣。

(4) 财政投资项目管理中责、权、利划分不清楚, 相关监督和制约制度不够完善, 很容易形成财政投资项目实施单位行为的不规范。比如为了追求自己方面的利益最大化, 导致工程概算超估算、预算超概算和决算超预算的“三超”现象发生。

(5) 财政投资项目实施阶段的工程随意变更现象, 随意变更施工设计方案导致不合理支出的发生和增加。

(6) 财政投资项目资金拨付环节未进行严格的审核管理, 无效支出、盲目支出造成造价失控等行为, 导致项目经济性下降。

3 财政投资项目经济性选择措施

(1) 建立财政投资项目经济性选择数据库, 科学合理地对财政投资项目进行分类, 监测、收集、项目资料, 分析计算历史标准值, 作为财政投资项目经济性选择的前提和基础。

(2) 在财政投资项目决策阶段要根据项目的实际情况针对性的进行投资方案的优化论证。我国幅员辽阔, 不同地域的气候、资源储量及配置、环境、人文条件等存在差异, 财政投资项目决策必须在立足于实事求是的基础上, 从自身基本条件、国家需要、市场前景、环境保护等多个方面进行经济性分析与选择。

(3) 在财政投资项目设计阶段应严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模之间的契合度等。据统计, 设计阶段所产生的费用开支只占工程项目整体造价的1%, 但是项目设计对整个工程项目造价的影响度可高达80%左右, 是工程项目的关键所在。特别是对于项目本身的经济性并非考量重点的公共设施项目, 更要严控设计阶段, 注重合理性和经济性, 避免“超标准设计”, 对设计方案要进行详细的分析研究, 发现不合理、不完善的地方要及时作出改善。对于新技术、新工艺的采用, 既不能“喜新厌旧”也不能“因循守旧”, 设计不仅要考量项目当前的综合效益, 更要以长远眼光考量项目未来的综合效益, 充分进行经济性论证比选, 使设计方案合理、经济。

(4) 在财政投资项目管理中除了必须遵循市场经济的一般规律外, 还应转变政府投资项目管理传统观念和政府职能, 引入诸如“代建制”、“PPP”和“交钥匙”等新的项目管理模式, 既能保障财政投资项目建设, 又能有效发挥市场机制作用, 促进经济持久稳定发展。

(5) 在财政投资项目实施阶段, 从工程变更环节严控成本。做好施工图前期审查工作, 尽量减少变更。必须进行设计变更的, 应坚持先测算分析比较, 然后按程序进行审批, 克服设计变更的随意性, 避免不合理支出的发生和增加。

(6) 财政投资项目资金拨付环节应强化审核管理。资金具有时间价值, 工程项目进度款拨付前必须进行严格的审核, 根据项目施工实际进度, 签证变更确认情况, 结合合同条款对应付进度款做出及时准确的确认, 使项目资金的配置运行更加科学有效。同时还应充分发挥财政资金的杠杆作用, 引导民间金融资本投入到政府性投资项目中, 实现其筹资多元化, 提高财政投资项目资金效率, 提升财政投资项目经济性。

4 结束语

新常态下财政投资项目经济性选择并非简单的“低价优先”、造价低廉为原则, 而是以科学发展观为指导, 综合信息采集与监测、决策、设计、实施、项目管理、财政资金拨付以及多元化筹资等方面进行财政投资项目的经济性选择, 加强财政投资项目经济性、提高财政投资项目效益。

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