重大和特别重大事故

重大和特别重大事故（共9篇）

重大和特别重大事故 篇1

摘要：目的 为了有效遏制特别重大事故的发生。方法 选取国家安全生产监督管理总局网站提供2004-2008年发生的34起特别重大事故,总结我国特别重大事故类型、死亡人数、地域、事故原因等特征。结果 特别重大事故中以煤矿事故居多,而煤矿事故中瓦斯爆炸事故和水害事故发生的次数最多,非煤矿事故中爆炸事故和交通事故发生的频率较高;煤矿业瓦斯、煤尘爆炸事故和水害事故造成的伤亡相对较大,而非煤矿事故中又以非煤矿山坍塌溃坝事故最为严重;山西省发生特别重大事故的频率最高。结论 大多数特别重大安全生产事故都属于责任事故,需要采取有效措施减少和控制特别重大事故的发生。

关键词：安全生产,特别重大事故,特征分析

目前,我国正处在工业化加速发展阶段,处在各类安全生产事故“易发期”。安全生产事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。特别重大事故简称特大事故,是指造成特别重大人身伤亡或巨大经济损失,以及性质特别严重,产生重大影响的事故。特大事故的发生给国家、企业和人民生命财产带来巨大的损失,甚至导致企业生产经营活动的终止,直接影响经济的又好又快地发展,影响和谐社会的构建。

由于安全生产形势的严峻性和事故发生造成的灾难性后果,企业的安全生产问题受到世界各国政府和理论界的高度关注。Sari M.等根据传统开采机制和机械化开采机制下土耳其两个地下煤矿的历史事故记录分析开采方法对生产率和安全性的影响[1];Adebiyi等根据样本公司的情况和安全生产活动类型信息,对事故类型、事故原因和预防措施进行归类,为建立有效的安全生产方案提供了基本材料[2]。国内一些学者从不同角度对安全生产事故的特征、原因进行分析并提出防范措施,或对企业安全生产事故进行全面分析。秦德智等从安全生产中控制力和创新力的角度分析安全事故频发的原因,并建立安全生产中控制力与创新力的作用模型,通过二者相互促进不断得到增强与统一以达到安全生产,防范事故风险[3];武耀东等对企业安全生产事故发生的原因进行了分析并探讨了企业安全管理的对策和措施[4]。还有一些文献针对某一地区或某一行业如煤矿业、油田行业等对安全生产事故进行讨论。其中,张世君等对我国煤矿事故的总体概况和事故频发的原因进行了分析,提出减少与控制煤矿事故的主要方法[5];高军分析了中国石油安全生产形势的严峻性和历史必然性并提出解决该问题的根本途径[6];李兴开等以陕北地区煤炭、石油、天然气等能源资源开发为研究背景,通过对比分析解释陕北地区能源开发中安全生产的总体现状,并从不同角度提出实现安全生产的对策[7]。杨巧红等人运用有序样品聚类分析方法,分析了建国54年以来火灾的情况[8]。

综上所述,安全生产事故问题的国外研究文献大多数建立数理模型并结合统计数据进行实证分析;国内研究针对一般企业安全生产事故或者某一地区/行业的安全生产事故进行讨论,大多数研究缺少相应的理论模型和统计数据;尤其是现有国内外文献针对特别重大安全生产事故的特征分析研究尚很少见。本文根据国家安全生产监督管理总局网站特大事故处理中提供的34起特大事故,分别从事故类型、地域特征、事故发生的原因等方面分析总结出近几年我国特大事故的特征,并根据其特征提出减少和控制特大事故发生的防范对策。

1 特别重大事故的特征分析

1.1 特大事故的类型特征分析

安全生产事故一般分为煤矿事故和非煤矿事故,本文选取国家安全生产监督管理总局网站提供的2004-2008年发生的34起特别重大事故,分析特别重大事故的基本特征和类型。其中,有21起属于煤矿事故,13起为非煤矿事故,而煤矿事故和非煤矿事故又包括许多不同类型,按照事故类型对34起特大事故进行分类,得到分类结果(表1):

根据表1的统计资料,安全生产事故涉及到的行业很多,事故类型也多种多样,本文选取的特大事故中以煤矿事故居多,而煤矿事故中瓦斯爆炸事故和透水事故发生的次数最多,非煤矿事故中爆炸事故、非煤矿坍塌溃坝事故和交通事故发生的频率较高。

根据事故类型统计死亡人数的结果表明(图1),各种类型特大事故造成的死亡人数都在30人以上,多数特大事故类型伤亡人数过百,个别类型事故死亡接近400人。总体看来煤矿事故造成的死亡人数要大于非煤矿事故,而煤矿事故中瓦斯爆炸事故死亡人数最多,其次是瓦斯煤尘爆炸事故、溃水淹井事故和透水事故。溃水淹井事故和透水事故均属于水害事故。非煤矿事故中又以非煤矿坍塌溃坝事故、交通事故和非煤矿爆炸事故伤亡最为严重,其中仅2008年9月8日山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司980沟尾矿库发生的特别重大溃坝事故,一次死亡人数就达到277人。

造成矿难高发的社会经济因素是在煤炭等资源需求旺盛下,一些私人煤矿和个别国有煤矿为了完成开采任务获得利润,违法违规经营,在有明显瓦斯超标、爆炸或透水迹象的情况下,依然违法违规冒险组织生产,再加上自然灾害诱发致使煤矿事故中瓦斯爆炸和水害事故频发,伤亡惨重。非煤矿生产中尤其是一些石化公司、铝母线铸造厂等,对设备质量、操作规程和工程设计的要求非常严格,但是有的企业为了降低成本雇佣一些无设计资质的工程队和对操作工序严格性意识薄弱的工人,从而埋下爆炸事故隐患;目前工程建设中为节约成本追求效益施工设计不合理、偷工减料、生产设施不合格、重速度轻质量现象普遍出现,导致坍塌溃坝类事故频发;近年来我国驾驶人员队伍良莠不齐,驾驶人文化素质低下,教育培训比较落后,安全观念不强等问题日益突出。一些机动车驾驶人素质不高,有的只有小学文化,而且驾驶经验不足,安全意识薄弱,致使近几年交通事故频发。

1.2 特大事故的地域特征分析

本文选取的34起特大事故发生的地域分别为重庆、江西、陕西、云南、广西、广东、四川、贵州、内蒙古、湖南、辽宁、吉林、河南、河北、黑龙江、山东、山西。根据原始数据得到各个地区发生特大事故的累计次数和特大事故造成的累计死亡人数(图2、3)。

从图2可以看出在本文选取的特大事故样本中,山西地区发生特大事故的频率最高,在34起事故中有7起发生在山西地区,其次是河南,发生4例特大事故,山东、吉林各有3例,黑龙江、河北、辽宁、贵州各2例,其余地区各有1例。根据图2所示,从特大事故造成的死亡人数角度看,山西地区发生的特大事故造成的累计死亡人数最多,高达582人,其次是山东、黑龙江,特大事故造成的死亡人数分别为273人、202人,河北、河南地区死亡人数也过百,其余地区特大事故引起的死亡人数均在30人以上(包括30人)。

综合图2、3的统计结果可以看出,山西、河南、山东、黑龙江是特大事故的多发地区。山西省发生的7起特大事故中6例属于煤矿业事故,且均为伤亡后果严重的瓦斯、煤尘、炸药类爆炸事故和透水事故,还有1例属于非煤矿山事故。山西是全国产煤最多的煤炭大省,同时它还是一个非煤矿山大省,而非煤矿山企业绝大多数是私营小企业,普遍存在“多、小、散”的状况,生产工艺技术落后,装备水平和技术含量低,安全管理差,因此安全生产事故会时有发生,从而也使山西成为安全生产事故的多发地。河南、黑龙江、山东也是煤矿企业的集聚地,本文选取的样本特大事故中河南地区有4例,黑龙江2例,而且这6起事故都属于煤矿事故,山东地区3起事故中仅有1例煤矿事故,但是单起事故造成死亡人数最多。

1.3 特大事故的原因特征分析

根据34起特大事故的具体情况对事故发生的原因进行归纳总结,大致可以把事故原因分为五类:违法违规组织生产、违章违规驾驶、人为操作失误、施工设计和设施问题、自然灾害。按照这五种事故原因对34起特大事故进行分类,得到分类情况(表2):

1.3.1 违法违规组织生产

煤矿事故都属于这一类,一些非法煤矿企业违法违规开采,严重超能力、超强度和超定员生产,非法购买储存炸药,甚至无证经营。非煤矿山非法违规建设、生产,违规排放尾矿,在安全生产许可证被吊销、采矿许可证过期的情况下仍然非法组织生产,并且利用废弃库排放尾矿,造成尾矿库大面积液化,坝体失稳,引发了溃坝事故。

1.3.2 违规违章驾驶

由于驾驶员超速行驶、未保持安全行车间距等违规违章行为导致事故发生,再加上驾驶人员文化素质比较低,驾驶经验不足,导致近年来交通事故频发。

1.3.3 人为操作失误

2005年11月13日中石油吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔爆炸事故造成松花江水域严重污染,事故原因是硝基苯精制岗位操作人员在生产过程中违反操作规程,导致生产系统密封失效,吸入空气,由于摩擦、静电等原因,导致硝基苯精馏塔发生爆炸,并引发其他装置、设施连续爆炸。泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江,又引起松花江污染事故。

1.3.4 施工设计和设施问题

该类事故基本上属于非煤矿事故。其中,2004年东航飞机空难事故的发生是由于机翼污染使机翼失速;石膏厂坍塌事故原因为采矿权设置不合理,设计不规范;医院火灾事故的主要原因是施工质量不合格问题并购置铺设了质量不合格的电缆;隧道工程瓦斯爆炸事故主要原因是作业队无资质,施工中安全管理混乱;钢水包倾覆事故是由于炼钢车间无正规工艺设计,未按要求选用冶金铸造专用起重机;湖南坍塌事故的直接原因是大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求,拱桥上部构造施工工序不合理,主拱圈砌筑质量差;铝液外溢爆炸事故是由于混合炉放铝口炉眼砖内套缺失,导致铝液溢出并与水发生反应同时产生大量蒸汽,压力急剧升高,能量聚集发生爆炸。

1.3.5 暴雨引起山洪暴发导致河水猛涨、河岸决口、洪水涌入矿井,属自然灾害诱发

近几年发生的特别重大安全事故客观上看有些与自然灾害有关,有些属于人为失误造成的偶然事故或是由于设计和设施问题,但大多数特别重大事故都属于责任事故,反映出安全生产体制机制等方面存在的一些深层次问题:企业安全基础和安全生产意识薄弱,非法生产现象普遍严重,现场管理混乱,有关部门责任不落实,监管不到位,对潜在的重大隐患没有认真排查治理,自然灾害预报、预警和应急、抢险救援机制不健全。

2 减少与控制特别重大事故的对策建议

虽然我国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势,但是特别重大事故时有发生。为了有效遏制特别重大事故的发生,根据我国特大事故的主要特征,提出减少与控制特别重大安全事故的对策建议。

健全法律制度,提高安全生产事故罪的量刑幅度,严厉惩办事故责任者,达到以儆效尤的目的。从事故原因分析中可以看出,大多数特别重大事故都属于责任事故,像罚款之类的惩罚对一些矿主来说是起不到警戒作用的,而且有些刑罚会通过其他手段获得减轻,所以应该提高量刑幅度,使法律制度对事故责任者起到威慑作用。

依法取缔非法开采经营生产的小煤矿,限制煤矿企业生产能力和强度,规定开采层界,加强煤矿业安全生产监管力度,做好安全隐患专项排查工作。2009年山西省大举整合小煤窑,到2010年底要将全省煤炭企业数量从现在的2 200个变成130个左右。通过提高企业门槛和准入,通过提高生产力水平来提高安全生产能力。煤矿企业生产中要加强井下管理,保证矿井设备符合规定,落实矿井排放水措施,加强通风和检查工作,及时查明隐患。相关政府部门应定期检查瓦斯警报器等安全设施的安装情况。

全面整治非煤矿山企业中存在的违法违规生产经营行为,关闭非法和不具备安全生产条件的小矿山,改善非煤矿山“多、小、散”,生产工艺技术落后,装备水平和技术含量低,安全管理差的状况,建立评估机制,监督企业执行严格的安全生产法律制度,严厉杜绝非煤矿山安全生产事故的发生。

从特大事故的地域特征出发,对事故多发地区给予更多的关注和监管,尤其是像山西这样的煤业大省矿难多发,不仅与安全管理和监督有关,还与“煤老板”同官员之间的利益交换有关。斩断官煤勾结利益链,加强对事故多发地区企业的安全生产监管力度和安全设施建设,建立相应的安全生产激励机制,才能有效遏制特大事故发生的频率和伤亡人数。

健全自然灾害预报、预警和应急、抢险救援机制,特别是对暴雨、飓风等的预报,要及时、详细说明其影响范围和降水量等,并对存在安全隐患的堤防工程设施、煤矿、尾矿库等进行检查加固和采取相应的防范措施。

参考文献

[1]Sari M.,Duzgun H.S.B.,Karpuz C.and Selcuk A.S.,Accident analysis of two Turkish underground coal mines[J],Safety Science,2004,42(8):675-690.

[2]K.A.Adebiyi,O.E.Charles-Owaba,Towards setting a sustainable man-ufacturing safety programmer in Nigeria[J],Disaster Prevention and Man-agement,2009,18(4):388-396.

[3]秦德智,马彩辉.安全生产中的控制力与创新力[J],统计与决策(理论版),2007,109-111.

[4]武耀东,袁凤英.企业安全事故分析及其对策[J],科技情报开发与经济,2007,17(11):254-255.

[5]张世君,祝琳.煤矿事故的经济学分析及对策[J],煤炭技术,2007,26(1):5-7.

[6]高军.中国石油安全生产形势严峻的必然性与解决之道[J],北京石油管理干部学院学报,2007(5):31-34.

[7]李兴开,潘新华.陕北地区能源开发中安全生产现状及对策[J],企业经济,2007(5):111-113.

[8]杨巧红,吴赤蓬,王声湧.我国火灾情况的有序样品聚类分析[J].中国公共卫生,2005,21(5):574-575.

重大和特别重大事故 篇2

2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，总书记作出重要指示，要求组织力量，及时排除险情，千方百计搜救失踪、受伤人员，并查明事故原因，总结事故教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故。11月24日总书记到山东考察经济社会发展工作，下午专程来到青岛看望、慰问伤员和遇难者家属，听取汇报，并发表重要讲话。李克强总理作出重要批示，要求全力搜救失踪、受伤人员，深入排查控制危险源，妥善做好各项善后工作，加强检查督查，严格落实安全责任。刘云山、张高丽、马凯、孟建柱、郭声琨、王勇等党中央、国务院领导同志也都作出了重要批示。受总书记、李克强总理委托，11月22日下午，王勇国务委员带领相关部门负责同志赶赴现场，组织指挥抢险救援。根据党中央、国务院领导同志的重要批示指示要求，依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，经国务院批准，11月25日，成立了由国家安全监管总局局长杨栋梁任组长，国家安全监管总局、监察部、公安部、环境保护部、国务院国资委、全国总工会、山东省人民政府有关负责同志等参加的国务院山东省青岛市“11 22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。事故调查组邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了国内管道设计和运行、市政工程、消防、爆炸、金属材料、防腐、环保等方面的专家参加事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故 性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故单位情况。

1．中国石油化工集团公司（以下简称中石化集团公司），是经国务院批准于1998年7月在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独资设立的国有公司，注册资本2316亿元。2．中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化股份公司），是中石化集团公司以独家发起方式于2000年2月设立的股份制企业，主要从事油气勘探与生产、油品炼制与销售、化工生产与销售等业务。

3．中石化股份公司管道储运分公司（以下简称中石化管道分公司），是中石化股份公司下属的从事原油储运的专业化公司，位于江苏省徐州市，下设13个输油生产单位，管辖途经14个省（区、市）的37条、6505公里输油管道和101个输油站（库）。

4．中石化管道分公司潍坊输油处（以下简称潍坊输油处），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于山东省潍坊市，负责管理东黄输油管道等5条、872公里管道。

5．中石化管道分公司黄岛油库（以下简称黄岛油库），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于山东省青岛经济技术开发区，负责港口原油接收及转输业务。黄岛油库油罐总容量210万立方米（其中，5万立方米油罐34座，10万立方米油罐4座）。

6．潍坊输油处青岛输油站（以下简称青岛站），是潍坊输油处下属的管道运行维护单位，位于山东省青岛市胶州市，负责管理东黄输油管道胶州、高密界至黄岛油库的94公里管道。

（二）青岛经济技术开发区情况。

青岛经济技术开发区（以下简称开发区）是经国务院批准于1984年10 月成立的。目前管理区域总面积478平方公里，有黄岛、薛家岛等7个街道办事处和1个镇，322个村（居），常住人口近80万人。2012年，完成地区生产总值1365亿元。

（三）东黄输油管道相关情况。

东黄输油管道于1985年建设，1986年7月投入运行，起自山东省东营市东营首站，止于开发区黄岛油库。设计输油能力2000万吨/年，设计压力6.27兆帕。管道全长248.5公里，管径711毫米，材料为API5LX-60直缝焊接钢管。管道外壁采用石油沥青布防腐，外加电流阴极保护。1998年10月改由黄岛油库至东营首站反向输送，输油能力1000万吨/年。事故发生段管道沿开发区秦皇岛路东西走向，采用地埋方式敷设。北侧为青岛丽东化工有限公司厂区，南侧有青岛益和电器集团公司、青岛信泰物流有限公司等企业。

事故发生时，东黄输油管道输送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86吨/立方米，饱和蒸汽压13.1千帕，蒸汽爆炸极限1.76%-8.55%，闭杯闪点-16℃。油品属轻质原油。原油出站温度27.8℃，满负荷运行出站压力4.67兆帕。

（四）排水暗渠相关情况。

事故主要涉及刘公岛路（秦皇岛路以南并与秦皇岛路平行）至入海口的排水暗渠，全长约1945米，南北走向，通过桥涵穿过秦皇岛路。秦皇岛路以南排水暗渠（上游）沿斋堂岛街西侧修建，最南端位于斋堂岛街与刘公岛路交汇的十字路口西北侧，长度约为557米；秦皇岛路以北排水暗渠（下游）穿过青岛丽东化工有限公司厂区，并向北延伸至入海口，长度约为1388米。斋堂岛街东侧建有青岛益和电器设备有限公司、开发区第二中学等单位；斋堂岛街西侧建有青岛信泰物流有限公司、华欧北海花园、华欧水湾花园等企业及居民小区。

排水暗渠分段、分期建设。1995年、1997年先后建成秦皇岛路桥涵南、北半幅（南半幅长30米、宽18米、高3.29米，北半幅长25米、宽18米、高 2.87米）。秦皇岛路桥涵以南沿斋堂岛街的排水明渠于1996年建设完成；1998年、2002年、2008年经过3次加设盖板改造，成为排水暗渠（暗渠宽8米、高2.5米）。秦皇岛路桥涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分两期建设完成（暗渠宽13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板为钢筋混凝土，墙体为浆砌石，顶部为预制钢筋混凝土盖板。

（五）东黄输油管道与排水暗渠交叉情况。

输油管道在秦皇岛路桥涵南半幅顶板下架空穿过，与排水暗渠交叉。桥涵内设3座支墩，管道通过支墩洞孔穿越暗渠，顶部距桥涵顶板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿过桥涵两侧壁部位采用细石混凝土进行封堵。管道泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，处于管道正下部位置。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）原油泄漏处置情况。1．企业处置情况。

11月22日2时12分，潍坊输油处调度中心通过数据采集与监视控制系统发现东黄输油管道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆帕，两次电话确认黄岛油库无操作因素后，判断管道泄漏；2时25分，东黄输油管道紧急停泵停输。

2时35分，潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀（洋河阀室距黄岛油库24.5公里，为下游距泄漏点最近的阀室）；3时20分左右，截断阀关闭。

2时50分，潍坊输油处调度中心向处运销科报告东黄输油管道发生泄漏；2时57分，通知处抢维修中心安排人员赴现场抢修。

3时40分左右，青岛站人员到达泄漏事故现场，确认管道泄漏位置距黄岛油库出站口约1.5公里，位于秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处。组织人员清理路面泄漏原油，并请求潍坊输油处调用抢险救灾物资。

4时左右，青岛站组织开挖泄漏点、抢修管道，安排人员拉运物资清理海上溢油。4时47分，运销科向潍坊输油处处长报告泄漏事故现场情况。5时07分，运销科向中石化管道分公司调度中心报告原油泄漏事故总体情况。

5时30分左右，潍坊输油处处长安排副处长赴现场指挥原油泄漏处置和入海原油围控。

6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上溢油清理。7时左右，潍坊输油处组织泄漏现场抢修，使用挖掘机实施开挖作业；7时40分，在管道泄漏处路面挖出2米×2米×1.5米作业坑，管道露出；8时20分左右，找到管道泄漏点，并向中石化管道分公司报告。

9时15分，中石化管道分公司通知现场人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工作；9时30分左右，潍坊输油处副处长报告中石化管道分公司，潍坊输油处无法独立完成管道抢修工作，请求中石化管道分公司抢维修中心支援。

10时25分，现场作业时发生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃烧，现场人员向中石化管道分公司报告事故现场发生爆炸燃烧。2．政府及相关部门处置情况。

11月22日2时31分，开发区公安分局110指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南门附近有泄漏原油，黄岛派出所出警。

3时10分，110指挥中心向开发区总值班室报告现场情况。至4时17分，开发区应急办、市政局、安全监管局、环保分局、黄岛街道办事处等单位人员分别收到事故报告。4时51分、7时46分、7时48分，开发区管委会副主任、主任、党工委书记分别收到事故报告。

4时10分至5时左右，开发区应急办、安全监管局、环保分局、市政局及开发区安全监管局石化区分局、黄岛街道办事处有关人员先后到达原油泄漏事故现场，开展海上溢油清理。

7时49分，开发区应急办副主任将泄漏事故现场及处置情况报告青岛市政府总值班室。8时18分至27分，青岛市政府总值班室电话调度青岛市环保局、青岛海事局、青岛市安全监管局，要求进一步核实信息。

8时34分至40分，青岛市政府总值班室将泄漏事故基本情况通过短信报告市政府秘书长、副秘书长、应急办副主任。

8时53分，青岛市政府副秘书长将泄漏事故基本情况短信转发市经济和信息化委员会副主任，并电话通知其立即赶赴事故现场。

9时01分至06分，青岛市政府副秘书长、市政府总值班室将泄漏事故基本情况分别通过短信报告市长及4位副市长。

9时55分，青岛市经济和信息化委员会副主任等到达泄漏事故现场；10时21分，向市政府副秘书长报告海面污染情况；10时27分，向市政府副秘书长报告事故现场发生爆炸燃烧。

（二）爆炸情况。

为处理泄漏的管道，现场决定打开暗渠盖板。现场动用挖掘机，采用液压破碎锤进行打孔破碎作业，作业期间发生爆炸。爆炸时间为2013年11月22日10时25分。

爆炸造成秦皇岛路桥涵以北至入海口、以南沿斋堂岛街至刘公岛路排水暗渠的预制混凝土盖板大部分被炸开，与刘公岛路排水暗渠西南端相连接的长兴岛街、唐岛路、舟山岛街排水暗渠的现浇混凝土盖板拱起、开裂和局部炸开，全长波及5000余米。爆炸产生的冲击波及飞溅物造成现场抢修人员、过往行人、周边单位和社区人员，以及青岛丽东化工有限公司厂区内排水暗渠上方临时工棚及附近作业人员，共62人死亡、136人受伤。爆炸还造成周边多处建筑物不同程度损坏，多台车辆及设备损毁，供水、供电、供暖、供气多条管线受损。泄漏原油通过排水暗渠进入附近海域，造成胶州湾局部污染。

（三）爆炸后应急处置及善后情况。

爆炸发生后，山东省委书记姜异康、省长郭树清迅速率领有关部门负责同志赶赴事故现场，指导事故现场处置工作。青岛市委、市政府主要领 导同志立即赶赴现场，成立应急指挥部，组织抢险救援。中石化集团公司董事长傅成玉立即率工作组赶赴现场，中石化管道分公司调集专业力量、中石化集团公司调集山东省境内石化企业抢险救援力量赶赴现场。王勇国务委员在事故现场听取山东省、青岛市主要领导同志的工作汇报后，指示成立了以省政府主要领导同志为总指挥的现场指挥部，下设8个工作组，开展人员搜救、抢险救援、医疗救治及善后处理等工作。当地驻军也投入力量积极参与抢险救援。

现场指挥部组织2000余名武警及消防官兵、专业救援人员，调集100余台（套）大型设备和生命探测仪及搜救犬，紧急开展人员搜救等工作。截至12月2日，62名遇难人员身份全部确认并向社会公布。遇难者善后工作基本结束。136名受伤人员得到妥善救治。

青岛市对事故区域受灾居民进行妥善安置，调集有关力量，全力修复市政公共设施，恢复供水、供电、供暖、供气，清理陆上和海上油污。当地社会秩序稳定。

三、事故原因和性质

（一）直接原因。

输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。原因分析：

通过现场勘验、物证检测、调查询问、查阅资料，并经综合分析认定：由于与排水暗渠交叉段的输油管道所处区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，同时排水暗渠内随着潮汐变化海水倒灌，输油管道长期处于干湿交替的海水及盐雾腐蚀环境，加之管道受到道路承重和振动等因素影响，导致管道加速腐蚀减薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，处于管道正下部位置。经计算、认定，原油泄漏量约2000吨。泄漏原油部分反冲出路面，大部分从穿越处直接进入排水暗渠。泄漏原油挥发的油气与排水暗渠空间内的空气形成易燃易爆的混合气体，并在相对密闭的排水暗渠内积聚。由于原油泄漏到发生爆炸达8个多小时，受海水倒灌影响，泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终造成大范围连续爆炸。

（二）间接原因。

1．中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。

（1）中石化集团公司和中石化股份公司安全生产责任落实不到位。安全生产责任体系不健全，相关部门的管道保护和安全生产职责划分不清、责任不明；对下属企业隐患排查治理和应急预案执行工作督促指导不力，对管道安全运行跟踪分析不到位；安全生产大检查存在死角、盲区，特别是在全国集中开展的安全生产大检查中，隐患排查工作不深入、不细致，未发现事故段管道安全隐患，也未对事故段管道采取任何保护措施。（2）中石化管道分公司对潍坊输油处、青岛站安全生产工作疏于管理。组织东黄输油管道隐患排查治理不到位，未对事故段管道防腐层大修等问题及时跟进，也未采取其他措施及时消除安全隐患；对一线员工安全和应急教育不够，培训针对性不强；对应急救援处置工作重视不够，未督促指导潍坊输油处、青岛站按照预案要求开展应急处置工作。

（3）潍坊输油处对管道隐患排查整治不彻底，未能及时消除重大安全隐患。2009年、2011年、2013年先后3次对东黄输油管道外防腐层及局部管体进行检测，均未能发现事故段管道严重腐蚀等重大隐患，导致隐患得不到及时、彻底整改；从2011年起安排实施东黄输油管道外防腐层大修，截至2013年10月仍未对包括事故泄漏点所在的15公里管道进行大修；对管道泄漏突发事件的应急预案缺乏演练，应急救援人员对自己的职责和应对措施不熟悉。

（4）青岛站对管道疏于管理，管道保护工作不力。制定的管道抢维修 制度、安全操作规程针对性、操作性不强，部分员工缺乏安全操作技能培训；管道巡护制度不健全，巡线人员专业知识不够；没有对开发区在事故段管道先后进行排水明渠和桥涵、明渠加盖板、道路拓宽和翻修等建设工程提出管道保护的要求，没有根据管道所处环境变化提出保护措施。（5）事故应急救援不力，现场处置措施不当。青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判，对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令；未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题；现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡；抢修现场未进行可燃气体检测，盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章。

2．青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安全生产法律法规不力。

（1）督促指导青岛市、开发区两级管道保护工作主管部门和安全监管部门履行管道保护职责和安全生产监管职责不到位，对长期存在的重大安全隐患排查整改不力。

（2）组织开展安全生产大检查不彻底，没有把输油管道作为监督检查的重点，没有按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对事故涉及企业深入检查。

（3）黄岛街道办事处对青岛丽东化工有限公司长期在厂区内排水暗渠上违章搭建临时工棚问题失察，导致事故伤亡扩大。

3．管道保护工作主管部门履行职责不力，安全隐患排查治理不深入。（1）山东省油区工作办公室已经认识到东黄输油管道存在安全隐患，但督促企业治理不力，督促落实应急预案不到位；组织安全生产大检查不到位，督促青岛市油区工作办公室开展监督检查工作不力。

（2）青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对管道保护的监督检查不彻底、有盲区，2013年开展了6次管道保护的专项整治检查，但都没有发现秦皇岛路道路施工对管道安全的影响；对管道改建计划跟踪督促 不力，督促企业落实应急预案不到位。

（3）开发区安全监管局作为管道保护工作的牵头部门，组织有关部门开展管道保护工作不力，督促企业整治东黄输油管道安全隐患不力；安全生产大检查走过场，未发现秦皇岛路道路施工对管道安全的影响。4．开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划建设混乱。

（1）开发区控制性规划不合理，规划审批工作把关不严。开发区规划分局对青岛信泰物流有限公司项目规划方案审批把关不严，未对市政排水设施纳入该项目规划建设及明渠改为暗渠等问题进行认真核实，导致市政排水设施继续划入厂区规划，明渠改暗渠工程未能作为单独市政工程进行报批。事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置，造成严重安全隐患。

（2）管道与排水暗渠交叉工程设计不合理。管道在排水暗渠内悬空架设，存在原油泄漏进入排水暗渠的风险，且不利于日常维护和抢维修；管道处于海水倒灌能够到达的区域，腐蚀加剧。

（3）开发区行政执法局（市政公用局）对青岛信泰物流有限公司厂区明渠改暗渠审批把关不严，以“绿化方案审批”形式违规同意设置盖板，将明渠改为暗渠；实施的秦皇岛路综合整治工程，未与管道企业沟通协商，未按要求计算对管道安全的影响，未对管道采取保护措施，加剧管体腐蚀、损坏；未发现青岛丽东化工有限公司长期在厂区内排水暗渠上违章搭建临时工棚的问题。

5．青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应不力。

（1）青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对原油泄漏事故发展趋势研判不足，指挥协调现场应急救援不力。

（2）开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严重程度，根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件，导致现场指挥协调和应急救援不力，对原油泄漏的发展趋势研判不足；未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众，也未能发现和制止企业现场应急处置人员违规违章操作等问题。

（3）开发区应急办未严格执行生产安全事故报告制度，压制、拖延事故信息报告，谎报开发区分管领导参与事故现场救援指挥等信息。（4）开发区安全监管局未及时将青岛丽东化工有限公司报告的厂区内明渠发现原油等情况向政府和有关部门通报，也未采取有效措施。

（三）事故性质。

经调查认定，山东省青岛市“11 22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）司法机关已采取措施人员。

1．裘冬平，中共党员，中石化管道分公司运销处处长。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批准逮捕。2．廖达伟，中共党员，中石化管道分公司安全环保监察处处长。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批准逮捕。

3．尚凤山，中共党员，中石化管道分公司运销处副处长。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批准逮捕。4．靳春义，中共党员，潍坊输油处处长兼副书记。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批准逮捕。5．邢玉庆，中共党员，潍坊输油处副处长。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批准逮捕。

6．黄岱，中共党员，潍坊输油处保卫（反打）科科长。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批准逮捕。7．王全林，中共党员，潍坊输油处安全环保监察科副科长（主持工作）。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23 日批准逮捕。

8．刘同浩，中共党员，潍坊输油处青岛站副站长（主持工作）。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批准逮捕。

9．苏贺银，潍坊输油处青岛站安全助理工程师。因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批准逮捕。10．汪啸，中共党员，青岛市黄岛区委办、开发区工委管委办公室副主任兼应急办主任，黄岛区政协委员。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月11日立案侦查，12月13日刑事拘留，12月27日批准逮捕。11．杨玉军，中共党员，开发区应急管理办公室（区长公开电话办公室、总值班室）副主任。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月11日立案侦查，12月13日刑事拘留，12月30日批准逮捕。

12．李宝三，中共党员，开发区安全监管局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月19日立案侦查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批准逮捕。

13．李本哲，中共党员，开发区安全监管局危化品处负责人兼监察大队负责人。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月11日立案侦查，12月13日刑事拘留，12月30日批准逮捕。

14．任献文，中共党员，开发区安全监管局副局长兼石化区分局局长。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月19日立案侦查，因病暂未采取拘留措施。

15．王成河，中共党员，开发区安全监管局石化区分局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于2013年12月19日立案侦查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批准逮捕。

以上人员属中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由当地纪检监察机关或具有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。对其他人员涉嫌犯罪的，由司法机关依法独立开展调查。

（二）建议给予党纪、政纪处分人员。

1．傅成玉，中石化集团公司党组书记、董事长，中石化股份公司董事长。作为公司主要负责人，履行安全生产领导责任、贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，督促指导集团公司及其中石化管道分公司开展输油管道安全生产工作不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

2．王天普，中石化集团公司党组成员、总经理，中石化股份公司副董事长。作为集团公司安全生产第一责任人，履行安全生产领导责任、贯彻落实国家安全生产法律法规不到位。在分管安全生产工作期间，督促指导集团公司及其中石化管道分公司输油管道安全生产工作不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

3．李春光，中石化集团公司党组成员、副总经理，2013年5月至今任中石化股份公司总裁，分管集团公司安全生产工作。作为集团公司分管安全生产的领导，履行安全生产分管领导职责、贯彻落实国家安全生产法律法规不力，对集团公司及其中石化管道分公司输油管道安全生产工作不力问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过、党内严重警告处分。

4．王永健，中共党员，2013年7月至今任中石化股份公司副总裁、安全总监，协助李春光同志负责安全生产工作。工作失职，未认真履行安全总监的职责，指导督促中石化股份公司及中石化管道分公司开展输油管道安全生产工作不力，对负有安全生产监管职责的部门不正确履行职责的问题失察。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分、免职。5．俞仁明，中共党员，中石化股份公司生产经营管理部主任。贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对中石化管道分公司及其下属单位管理人员业务指导、督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

6．段彦修，中共党员，中石化股份公司生产经营管理部副主任，分管 调度处、国内原油处。未认真履行职责，贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对中石化管道分公司及其下属单位管理人员业务指导不力、督促检查不到位，对东黄输油管道存在的安全隐患督促整改不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

7．尚孟平，中共党员，中石化股份公司生产经营管理部国内原油处处长。工作失职，对中石化管道分公司及其下属单位管理人员业务指导、督促检查不力，对东黄输油管道存在的安全隐患整改不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。

8．赵日峰，中共党员，中石化股份公司炼油事业部主任。贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对归口管理的板块企业及其下属单位未认真履行安全生产管理职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

9．王妙云，中共党员，中石化股份公司炼油事业部副主任，分管调度处、设备处。贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对归口管理的板块企业及其下属单位未认真履行安全生产管理职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

10．王强，中共党员，中石化股份公司安全监管局局长。贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对中石化管道分公司及其下属单位管理人员未认真履行安全生产管理职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

11．彭国生，中共党员，中石化股份公司安全监管局副局长，分管安全监督处的油田板块、应急和综合治理处工作。未认真履行职责，贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对板块及其下属单位应急培训指导不到位，对应急预案执行情况督促指导不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

12．寇建朝，中共党员，中石化股份公司安全监管局副局长，分管安全监督处、安全技术处的炼化板块。未认真履行职责，指导督促中石化管 道分公司及其下属单位开展安全生产监督检查、履行安全生产管理职责不力，安全生产大检查不彻底。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

13．杜红岩，中共党员，中石化股份公司安全监管局安全监督处处长。工作失职，指导督促中石化管道分公司及其下属单位管理人员贯彻落实安全生产规章制度、开展安全生产教育培训工作不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。

14．田以民，中石化管道分公司党委书记。贯彻落实党的安全生产方针政策不力，对企业干部、职工安全生产思想教育和培训工作不到位，指导应急处置工作不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务处分。

15．钱建华，中石化管道分公司党委常委、总经理。工作失职，作为中石化管道分公司安全生产第一责任人，贯彻落实输油管道安全生产法律法规和公司规章制度不力，督促指导潍坊输油处开展东黄输油管道安全隐患排查整改和安全保护工作不力；指导应急处置不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。

16．杨庆华，中石化管道分公司党委常委、副总经理，分管工程、设计、质监站和抢维修工作。未认真履行职责、贯彻落实国家安全生产法律法规和公司规章制度不到位，对潍坊输油处及下属单位履行管道保护的综合监督、检查不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

17．高安东，中石化管道分公司党委常委、副总经理，分管运销、安全、管道等工作。工作失职，贯彻落实输油管道安全生产法律法规和公司规章制度不认真，督促检查潍坊输油处开展东黄输油管道安全隐患排查整改和安全保护工作不力；东黄输油管道泄漏后，没有及时上报信息，指导应急处置不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。18．王保东，中共党员，中石化管道分公司安全环保监察处副处长。未认真履行职责，对潍坊输油处及下属单位履行管道保护的综合监督、检查不力，对输油管道泄漏事故危害性辨识不清、判断失误。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

19．宋天博，中石化管道分公司管道管理处党支部书记、处长。工作失职，贯彻落实公司规章制度不力，对潍坊输油处履行管道保护指导、监督、检查不力，开展管道防腐层检测及管道保护工作不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。

20．王克强，中石化管道分公司管道管理处副处长。贯彻落实公司规章制度不到位，未认真履行管道防腐层检测及管道保护相关职责，对潍坊输油处及下属单位管理人员履行管道保护指导、监督、检查不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级处分。

21．殷振兴，中石化管道分公司潍坊输油处党委书记兼副处长。未认真履行职责，对青岛站疏于管理；到达泄漏事故现场后，对管道泄漏事故现场应急处置工作领导不力，未及时发现和纠正救援过程中存在的问题。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。22．康保成，中共党员，中石化管道分公司潍坊输油处副处长，分管管道科、管道监察巡护中心。未认真履行职责，对分管部门和青岛站安全生产工作监督检查不到位，对东黄输油管道长期存在的安全隐患问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

23．苏中刚，中共党员，中石化管道分公司潍坊输油处副处长，分管安全监察科。未认真履行职责，对青岛站安全教育和培训工作指导督促不到位，对该站有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

24．张民，中石化管道分公司青岛管理处培训中心党支部副书记。担任青岛站站长期间，未认真履行职责，在组织青岛站日常管理和安全隐患 排查治理等方面工作不力，对该站开展职工安全生产教育工作不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告处分。

25．张新起，青岛市委副书记、市长。作为青岛市人民政府安全生产第一责任人，履行安全生产领导职责不到位，贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对青岛市及开发区管委会履行安全生产监管、监督职责不力的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政警告处分。26．牛俊宪，青岛市委常委、副市长，分管经济和信息化、安全生产等工作。作为青岛市分管安全生产的副市长，履行安全生产领导职责不到位，贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，督促指导青岛市行业主管部门、安全生产监管及开发区管委会履行安全生产监管、监督职责不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

27．张大勇，青岛市委常委、开发区党工委书记。作为开发区主要负责人，贯彻落实党的安全生产方针政策不到位，督促指导开发区管委会及有关部门履行安全生产监管、监督职责工作不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告处分、免职。

28．孙恒勤，开发区党工委副书记、管委会主任。作为管委会安全生产第一责任人，工作失职，履行政府安全生产领导职责不力，贯彻落实国家油气管道保护法律法规不力，督促检查开发区管委会及有关部门履行安全生产监管、监督职责不到位，对管委会及有关部门履行安全生产监管、监督职责不力、原油泄漏应急处置不力等问题失察。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。

29．陈勇，青岛市人民政府副秘书长、办公厅党组成员，联系市经济和信息化委员会、市安全监管局。协助分管副市长联系督促市经济和信息化委员会履行油气管道保护职责、市安全监管局履行安全生产监管职责不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。30．庄贵相，开发区党工委常委、管委会副主任，分管安全生产、应急等工作。作为政府分管领导，工作失职，履行安全生产领导职责不力，贯彻落实国家油气管道保护法律法规不力，督促检查安全生产监管、监督部门履行职责不力；管道泄漏事故发生后，未按规定参与现场救援，拖延、压制事故信息上报，同意谎报事故信息。对事故发生负有主要领导责任。建议给予行政撤职、留党察看二年处分。

31．薛仁龙，黄岛区薛家岛街道党工委书记，2007年1月至2012年2月任青岛市规划局黄岛分局局长。担任青岛市规划局黄岛分局局长期间，指导开展建设项目规划审批工作不到位，对规划分局因审批把关不严而致使市政排水设施划入青岛信泰物流有限公司厂区的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内警告处分。

32．孙业安，黄岛区辛安街道党工委书记，2007年1月至2009年11月任开发区行政执法局（市政公用局）局长。担任开发区行政执法局（市政公用局）局长期间，督促指导相关部门履行职责不到位，对青岛信泰物流有限公司绿化方案审批中存在的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告处分。

33．薛少华，黄岛区黄岛街道党工委副书记、办事处主任。督促指导黄岛街道办事处执法中队监督检查工作不力，对青岛丽东化工有限公司在厂区内排水暗渠上违章搭建临时工棚问题失察。对事故伤亡扩大负有责任，建议给予行政记大过处分。

34．杨希珍，中共党员，山东省油区工作办公室主任。贯彻落实国家油气管道保护法律法规不到位，督促指导管道企业和山东省、青岛市油区工作办公室履行油气管道保护工作职责不到位。对东黄输油管道安全隐患治理不力、安全生产大检查不彻底等问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

35．谭少华，中共党员，山东省油区工作办公室副主任，分管综合管理处，兼任省石油天然气管道监督管理中心副主任、省油区和管道监管总队总队长。作为行业主管部门分管领导，履行油气管道监管领导职责不到位，督促指导管道企业和山东省、青岛市油区工作办公室履行油气管道保 护工作职责不到位。对东黄输油管道安全隐患治理不力、安全生产大检查不彻底等问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。36．孟凡志，中共党员，山东省油区工作办公室综合管理处处长。未认真履行油气管道保护工作监管职责，督促指导管道企业开展东黄输油管道安全隐患治理不力，督促和指导青岛市油区工作办公室开展安全生产大检查工作不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

37．项阳青，青岛市经济和信息化委员会主任、党委书记。督促指导青岛市油区工作办公室履行油气管道保护工作职责不到位，对青岛市油区工作办公室存在的东黄输油管道安全隐患排查治理不力、安全生产大检查不彻底、指导应急救援不力等问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

38．宋继宽，青岛市经济和信息化委员会党委委员、副主任兼经济运行局局长，分管青岛市油区工作办公室。作为青岛市行业主管部门分管领导，工作失职，履行油气管道保护工作监管职责不力，督促指导市油区工作办公室履行油气管道保护工作职责不力，督促管道企业治理东黄输油管道安全隐患不力；东黄输油管道发生泄漏事故后，对危险程度认识不足，指导应急处置不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。

39．李明超，中共党员，青岛市油区工作办公室主任。作为青岛市行业主管部门负责人，未认真履行油气管道保护工作监管职责，督促管道企业治理东黄输油管道安全隐患不力，安全生产大检查不彻底，东黄输油管道发生泄漏事故后，对原油泄漏事故风险辨识不足。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。

40．李爱国，中共党员，青岛市油区工作办公室调研员，负责全市石油天然气管道设施保护监督管理工作。未认真履行油气管道保护工作监管职责，督促管道企业治理东黄输油管道安全隐患不力，安全生产大检查不 彻底，东黄输油管道发生泄漏事故后，对事故风险辨识不足。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。41．薛凌，开发区安全监管局党组书记、局长。工作失职，领导组织安全生产监管和油气管道保护工作不力；泄漏事故发生后，督促本单位人员执行事故报告制度不力，没有按照应急预案要求前往事故现场参与应急救援。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、留党察看二年处分。

42．刘振声，中共党员，青岛市黄岛区城市建设局局长，2010年11月至2013年2月任开发区行政执法局（市政公用局）局长。担任行政执法局（市政公用局）局长期间，对相关部门履行市政道路工程建设管理职责督促检查不到位，未就秦皇岛路综合整治工程涉及输油管道安全保护与管道企业沟通协商等问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

43．马启杰，中共党员，开发区行政执法局（市政公用局）副局长，2008年11月至2012年6月任开发区行政执法监察大队队长。未认真履行职责，对市政园林环卫中心和执法监察大队指导督促不力，在秦皇岛路综合整治工程项目中，未了解工程路段输油管道具体情况，未与管道企业进行沟通协商；对青岛丽东化工有限公司在厂内排水暗渠上违章搭建临时工棚问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

44．金宝忠，中共党员，青岛市规划局黄岛分局副局长。对建筑管理处履行规划审批工作督促指导不到位，对青岛信泰物流有限公司项目规划中将市政排水设施划入建设单位规划建设问题未认真核实，把关不严。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

45．李梅，中共党员，青岛市规划局开发区分局规划管理处处长，2007年12月至2011年7月任青岛市规划局黄岛分局建筑管理处处长。担任建筑管理处处长期间，对青岛信泰物流有限公司项目规划方案审批工作把关不 严、审查不细致，未对市政排水设施划入该项目规划建设问题进行认真核实。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。46．綦振学，中共党员，开发区国有资产管理处处长，2005年12月至2009年9月任开发区行政执法局（市政公用局）公用事业管理处处长。担任公用事业管理处处长期间，未认真履行职责，对青岛信泰物流有限公司厂区绿化方案中涉及明渠改暗渠等审批工作存在疏漏，把关不严，对相关规定认识把握不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

47．陈鑫，开发区公用事业管理中心主任，2005年12月至2012年4月任开发区行政执法局（市政公用局）副科级干部。任行政执法局（市政公用局）副科级干部和公用事业管理中心主任期间，未认真履行职责，对青岛信泰物流有限公司厂区绿化方案涉及明渠改暗渠等审批把关不严；对秦皇岛路综合整治工程项目建设管理不严格，未了解工程路段输油管道具体情况，也未就管道保护问题与输油管道企业进行沟通协商。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级处分。

48．薛伟宏，中共党员，开发区行政执法监察大队大队长。未认真履行职责，监督检查不力，未发现青岛丽东化工有限公司在厂内排水暗渠上违章搭建临时工棚问题。对事故伤亡扩大负有责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

（三）相关行政处罚及问责建议。

1．依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，责成山东省安全监管局对中石化管道分公司处以规定上限的罚款，对中石化管道分公司党委书记田以民、总经理钱建华各处以2012收入80%的罚款。

2．建议责成山东省人民政府、中石化集团公司向国务院作出深刻检查，并抄送国家安全监管总局和监察部；责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检查。

五、事故防范措施建议

（一）坚持科学发展安全发展，牢牢坚守安全生产红线。中石化集团公司和山东省、青岛市人民政府及其有关部门要深刻吸取山东省青岛市“11 22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的沉痛教训，牢固树立科学发展、安全发展理念，牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，把安全责任落实到领导、部门和岗位，谁踩红线谁就要承担后果和责任。在发展地方经济、加快城乡建设、推进企业改革发展的过程中，要始终坚持安全生产的高标准、严要求，各级各类开发区招商引资、上项目不能降低安全环保等标准，不能不按相关审批程序搞特事特办，不能违规“一路绿灯”。政府规划、企业生产与安全发生矛盾时，必须服从安全需要；所有工程设计必须满足安全规定和条件。要坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的倾向，科学合理设定安全生产指标体系，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重特大事故“一票否决”。中央企业不管在什么地方，必须接受地方的属地监管；地方政府要严格落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。

（二）切实落实企业主体责任，深入开展隐患排查治理。中石化集团公司及各油气管道运营企业要认真履行安全生产主体责任，加大人力物力投入，加强油气管道日常巡护，保证设备设施完好，确保安全稳定运行。要建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。要按照《国务院安委会关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知》（安委〔2013〕9号）要求，认真开展在役油气管道，特别是老旧油气管道检测检验与隐患治理，对与居民区、工厂、学校等人员密集区和铁路、公路、隧道、市政地下管网及设施安全距离不足，或穿（跨）越 安全防护措施不符合国家法律法规、标准规范要求的，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案，限期更新、改造或者停止使用。国务院安委会将于2014年3月组织抽查，对不认真开展自查自纠，存在严重隐患的企业，要依法依规严肃查处问责。

（三）加大政府监督管理力度，保障油气管道安全运行。山东省、青岛市各级人民政府及相关部门要严格执行《石油天然气管道保护法》、《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）等法律法规，认真履行油气管道保护的相关职责。各级人民政府要加强本行政区域油气管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行油气管道保护职责，组织排查油气管道的重大外部安全隐患。市政管理部门在市政设施建设中，对可能影响油气管道保护的，要与油气管道企业沟通会商，制定并落实油气管道保护的具体措施。油气管道保护工作主管部门要加大监管力度，对打孔盗油、违章施工作业等危害油气管道安全的行为要依法严肃处理；要按照后建服从先建的原则，加大油气管道占压清理力度。安全监管部门要配备专业人员，加强监管力量；要充分发挥安委会办公室的组织协调作用，督促有关部门采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式，对油气管道、城市管网开展暗查暗访，深查隐蔽致灾隐患及其整改情况，对不符合安全环保要求的立即进行整治，对工作不到位的地区要进行通报，对自查自纠等不落实的企业要列入“黑名单”并向社会公开曝光。对瞒报、谎报、迟报生产安全事故的，要按有关规定从严从重查处。

（四）科学规划合理调整布局，提升城市安全保障能力。随着经济高速发展及城市快速扩张，开发区危险化学品企业与居民区毗邻、交错，功能布局不合理，对该区域的安全和环境造成一定影响，也不利于城市的长远发展。青岛市人民政府要对该区域的安全、环境状况进行整体评估、评价，通过科学论证，对产业结构和区域功能进行合理规划、调整，对不符合安全生产和环境保护要求的，要立即制定整治方案，尽快组织实施。各 级人民政府要加强本行政区域油气管道规划建设工作的领导，油气管道规划建设必须符合油气管道保护要求，并与土地利用整体规划、城乡规划相协调，与城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施相衔接，不符合相关要求的不得开工建设。

（五）完善油气管道应急管理，全面提高应急处置水平。中石化集团公司和山东省、青岛市各级人民政府及其有关部门要高度重视油气管道应急管理工作。各级领导干部要带头熟悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急指挥能力；接到事故报告后，基层领导干部必须第一时间赶到事故现场，不得以短信形式代替电话报告事故信息。油气管道企业要根据输送介质的危险特性及管道状况，制定有针对性的专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练，检验预案的实用性、可操作性，不能“一定了之”、“一发了之”；要加强应急队伍建设，提高人员专业素质，配套完善安全检测及管道泄漏封堵、油品回收等应急装备；对于原油泄漏要提高应急响应级别，在事故处置中要对现场油气浓度进行检测，对危害和风险进行辨识和评估，做到准确研判，杜绝盲目处置，防止油气爆炸。地方各级人民政府要紧密结合实际，制定包括油气管道在内的各类生产安全事故专项应急预案，建立政府与企业沟通协调机制，开展应急预案联合演练，提高应急响应能力；要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域，疏散周边人员，维持现场秩序，确保救援工作安全有序。

重大和特别重大事故 篇3

1 基本情况

1.1 岩后隧道基本情况

岩后隧道位于晋济高速公路K9+574.125-K10+361处, 为左右分离式隧道。此次事故发生地点为岩后隧道的右洞, 岩后隧道右洞长786.875 m, 隧道纵坡为2.2%。隧道建筑限界为净宽9.75m, 限高5.0m, 隧道内轮廓采用半径5.29m单心圆曲墙式断面。隧道围岩属二、三、四类, 采用了复合式衬砌, 路面铺装为4cm+6cm改性沥青混凝土。

1.2 追尾事故情况

3月1日14时45分许, 李某驾驶一辆挂铰接列车 (以下简称“3号车”) 沿晋济高速公路由北向南行驶至岩后隧道入口以北约100m处时, 看到右侧车道上有运煤车辆排队缓慢通行, 但左侧车道内至隧道口前没有车辆, 在未看清隧道内情况下从右侧车道变更至左侧车道, 以约30km/h的速度驶入岩后隧道。进入隧道后, 李某发现前方五六米的地方停有一辆半挂危险化学品运输车 (以下简称“4号车”) 。李某立即采取紧急制动措施, 但车辆没能立即停住, 该车的车头撞到了前车的尾部, 导致前车尾部的防撞设施及罐体卸料管损坏, 甲醇开始泄漏。

1.3 起火情况

3号车在追尾碰撞后熄火, 该车前部与4号车尾部挤在一起, 4号车押运员冯某从右侧车门下车, 由车头前部绕到车身左侧尾部观察情况并发现甲醇泄漏。为关闭罐底大阀阻止甲醇继续泄漏, 冯某要求本车驾驶员汤某向前移动车辆。当该车向前移动1.18m停止后, 汤某下车走到车身左侧罐体中部时, 冯某发现地面泄漏的甲醇开始起火燃烧。

1.4 燃烧爆炸情况

甲醇流淌火迅速引燃了附近2辆槽车和洞口内的1辆运煤车, 随后引燃了洞口外的1辆拉煤车和洞内靠近甲醇槽车的小货车和面包车。隧道北入口泄漏的甲醇和6辆车燃烧形成的高温烟气迅速向南出口蔓延, 在高温烟气热对流、热辐射的作用下, 引燃了距离第一起火点184m的5辆运煤车, 形成第二起火点, 进而引燃了距离第二起火点40m远的其他车辆。17时5分许, 距离南出口约100m的一辆装载二甲醚的挂铰接列车罐体受热超压爆炸解体。

公安部天津消防研究所建筑消防工程技术公安部重点实验室利用火灾动态模拟软件 (FDS6) 分析做出的《晋济高速岩后隧道燃爆事故起火初期致灾成因模拟分析报告》显示:起火后15~20min, 二甲醚罐体所在位置的环境温度升高至120℃, 罐体安全阀的排放速度远小于罐内二甲醚的气化速度, 罐体在外部受热环境下内部介质压力升高到超过罐体承压能力后发生塑性强度破坏。

2 起火原因调查情况

2.1 现场勘验情况

2.1.1 隧道的勘验

隧道内洞壁整体过火, 南半部的烧损程度重于北半部, 在隧道南半部的洞壁上有三处大面积脱落的痕迹。

隧道北入口的洞外立面无烟熏痕迹, 洞口外东侧护坡上的灌木及草坪无过火烟熏痕迹, 西侧护坡上的灌木及草坪有轻微过火、烟熏痕迹, 洞口外西侧的石材装饰面下部脱落。北入口内西侧电缆沟 (运煤车停放位置) 范围内的水泥立面爆裂。隧道西壁共设有8个配电箱, 北起第一个至第三个配电箱的变色、变形程度由北向南逐渐减轻。

2.1.2 事故车辆的勘验

3号车的前端和4号车的尾部有撞击变形、破损痕迹, 4号车的后保险杠受撞击变形、撕裂, 与3号车前端的变形、破损痕迹吻合。

3号车中冷器和水箱中部有一个梭形孔洞, 洞口最长处42cm, 最宽处26cm;水箱后方的风扇叶轮、皮带轮、高压气泵齿轮箱的右侧局部破碎, 高压气泵、高压油泵整体向后位移20cm;启动机正极多股铜芯线部分熔断, 端部有电熔痕;输油泵输油管管头空心螺栓 (以下简称“空心螺栓”) 的六角螺帽上有电熔痕。

4号车尾部损坏严重, 罐体下方的左出料管向前位移, 与其相连的竖向主卸料管上方后侧有一个断裂口, 断裂口位于主卸料管与罐体之间的焊缝处, 裂口最宽处3cm, 最长处17cm。

以上痕迹证明:3号车追尾4号车;3号车发动机右侧部件破碎并向后位移;3号车的空心螺栓与启动机正极多股铜芯线发生电气短路;4号车罐体下方主卸料管与罐体焊缝处断裂。

2.2 调查询问情况

事故发生后, 交警、消防部门分别对4号车驾驶员汤某进行了5次询问, 笔录均一致。对4号车押运员冯某进行了4次询问, 笔录不稳定。针对出现的这一问题, 公安、交警、消防联合对4号车驾驶员汤某、押运员冯某进行了提审, 二人对起火的描述基本吻合。

汤某《讯问笔录》中记录:“我往地上瞅了一眼, 看见地上是湿的, 我就掉头上车挂上一档, 松开手刹, 加油把车往前开了1m多后, 又拉住手刹, 摘成空档后下了车”;“我往前开了约1m左右, 然后又打开左侧车门下车往后走, 走到大约在车罐体的中间的时候, 听冯某说着火了, 一股热浪‘轰’地一下就过来了”。冯某《讯问笔录》中记录:“我就告司机说往前走点, 司机就上车往前开了1 m左右。我在原地待着, 我车司机将车往前移车后, 从车上下来往后走, 距我二三米远的地方时, 我看见火从地上“轰”一下就冒起来了, 着得挺大的, 有1m多高”。

2.3 技术鉴定情况

现场提取的启动机正极多股铜芯线和空心螺栓, 经公安部消防局沈阳火灾物证鉴定中心鉴定, 鉴定结果为:启动机正极多股铜芯线和空心螺栓上的熔痕均由电热作用形成, 其中, 空心螺栓六角螺帽上的熔痕中含有铜铁元素, 且铜铁两种元素多层交叠。

2.4 排除车辆分离过程中金属火花引燃甲醇的可能

(1) 汤某、冯某均证实, 泄漏的甲醇起火是在4号车分离停车之后发生的。

(2) 消防部门根据调查需要, 分别作了电子点火器引燃甲醇可能性实验;金属摩擦、碰撞、掉落火花引燃甲醇可能性实验。调查实验证实:在高于甲醇闪点 (12℃) 的实验条件下, 金属构件摩擦、碰撞、掉落产生的火花不能引燃甲醇。

以上证据排除了事故车辆分离过程中金属构件摩擦、碰撞、掉落等产生火花引燃甲醇的可能。

2.5 排除事故车辆分离过程中发生电气短路引燃甲醇

(1) 分离过程中高压油泵抖动导致发生电气短路引起甲醇燃烧无任何证据能够证明。

(2) 经调查实验证实, 电气短路火花会立即引燃地面流淌的甲醇, 而事实是两车分离的过程中, 泄漏的甲醇并没有发生起火燃烧。

(3) 证人证言证实, 两车分离的过程中, 泄漏的甲醇没有起火。

以上证据证实两车分离过程中没有发生电气短路。

2.6 起火原因的认定

(1) 经现场勘验, 两车相撞后, 3号车启动机的正极多股铜芯线与空心螺栓发生了电气短路, 形成熔痕, 经技术鉴定, 该熔痕为电热作用熔痕。

(2) 经比对3号车同一公司、同一型号车辆, 启动机的正极多股铜芯线处有塑料线束波纹管、塑料输油管等可燃物。

(3) 选用与3号车相同的高压油泵、输油管、电瓶组、正极多股铜芯线等材料, 进行了正极多股铜芯线对空心螺栓的短路实验。实验证实, 短路能够引燃正极多股铜芯线的绝缘层、线束波纹管、输油管。

(4) 选取与3号车相同的正极多股铜芯线绝缘层, 截取3号车变速箱后面残留的线束波纹管, 进行了正极多股铜芯线的绝缘层、波纹管燃烧实验。实验证实, 正极多股铜芯线绝缘层、波纹管均能燃烧, 并产生熔融滴落物, 且滴落的熔融物能够点燃甲醇。

(5) 根据GB 1258—2006《防止静电事故通用导则》, 电导率等于或大于1×10-6 s/m为静电导体, 甲醇的电导率为4.4×10-5 s/m, 属于静电导体, 不易积聚静电。根据甲醇泄漏初期没有起火燃烧的事实, 可排除静电引起甲醇起火。

经现场勘验、调查询问、物证鉴定、调查实验, 分析论证, 消防部门认定此次事故的起火原因为:3号车行驶至晋济高速岩后隧道北入口时, 与4号车发生追尾事故, 造成4号车罐体的主卸料管开裂, 甲醇泄漏。事故造成3号车发动机舱内高压油泵向后位移, 致使启动机正极多股铜芯线绝缘层破损, 导线与输油泵输油管管头空心螺栓发生电气短路, 引燃该导线绝缘层及周围可燃物, 进而引燃泄漏的甲醇。

3 事故调查体会

3.1 侦查实验的积极价值

《中华人民共和国刑事诉讼法》第133条规定, 为了查明案情, 在必要的时候, 可以进行侦查实验。《公安机关办理刑事案件程序规定》第56条规定, 侦查实验的笔录可以作为证据。在以往的事故调查中, 侦查实验没有获得应有的重视。此次事故起火原因的调查过程中, 在公安部消防局火灾调查专家的指导下, 消防部门根据调查工作需要做了7个模拟实验, 如:电子点火器引燃甲醇可能性实验;金属摩擦、碰撞、掉落火花引燃甲醇可能性实验;电气短路火花引燃地面流淌甲醇实验;正极多股铜芯线对空心螺栓的短路实验;正极多股铜芯线的绝缘层、波纹管燃烧实验等, 完成实验报告并签字, 对科学准确认定起火原因起到了关键性作用。

侦查实验通过模拟案件发生时的各种条件, 再现某一现象或重演某一行为, 因而得出的结论往往具有较高的可靠性, 利于侦查人员判明现场的某些现象能否发生、如何发生及某种现象或行为发生、完成所需要的条件, 有助于侦查人员准确地分析判断案情, 特别是现场勘验中的侦查实验, 更有利于节约宝贵的侦查时间, 提高刑事侦查的效率。

3.2 比对法的重要作用

该起事故调查中, 经比对3号车同一公司、同型号车辆, 不仅获得了事故车辆发动机舱内各种零部件的位置关系, 而且还获得了启动机的正极多股铜芯线处有塑料线束波纹管、塑料输油管等可燃物的重要事实, 为调查实验的开展提供了最接近原始状态的条件。这一方法在调查烧毁比较严重的机器设备火灾时可能显得更加重要。

摘要：通过对晋济高速山西晋城段岩后隧道特别重大责任事故起火原因的调查分析, 探讨模拟实验在事故调查中的重要作用, 为类似事故处理提供参考。

关键词：隧道,火灾原因,火灾调查

参考文献

重大和特别重大事故 篇4

2OO7年8月13日16时45分，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。

事故发生后，党中央、国务院领导同志作出重要批示，华建敏国务委员赶赴事故现场指导抢险救援工作。8月16日，经国务院同意，成立了由国家安全监管总局、监察部、交通部、建设部、全国总工会、湖南省人民政府及有关部门人员参加的国务院湖南凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故调查组，并邀请最高人民检察院派员参加。调查组从项目立项、地质勘察、设计、施工、监理和工程管理六个环节入手，通过现场勘察、技术鉴定、查阅资料和询问有关当事人，查明了事故发生的经过、直接原因和问接原因，提出了对有关责任单位及责任人的处理意见和事故防范与整改措施。现将处理结果通报如下：

一、基本情况

(一)堤溪沱江大桥工程概况。堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目的控制性工程，大桥全长328.45m，桥面宽度13m，设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰连拱石拱桥，桥墩高33m。

(二)事故相关单位概况。

1.建设单位。建设单位是湘西自治州凤大公路建设有限责任公司，为国有独资公司，隶属于湘西自治州人民政府。2003年10月，湖南省人民政府决定，湘西自治州凤大公路的建设项目业主变更为湖南省公路管理局。2004年5月，湖南省公路管理局又委托湘西自治州公路管理局作为业主重新组建凤大公司。

2.设计和地质勘察单位。设计和地质勘察单位是华罡设计院，具有公路行业甲级《工程设计证书》、甲级《工程咨询资格证书》和甲级《工程勘察证书》。

3.施工单位。施工单位是湖南路桥建设集团公司，具有建设部颁发的“公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施”《资质证书》和《安全生产许可证》。湖南路桥建设集团公司所属道路七分公司具体负责堤溪沱江大桥的施工任务。

4.监理单位。监理单位为湖南省金衢交通咨询监理有限公司，具有公路工程甲级监理资质。

二、事故厚因及性质(一)直接原因。

大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差〃降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3m至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。

(二)间接原因。

1.施工单位方面的原园。施工单位严重违反工程建设质量和安全生产的法律法规及技术标准，施工质量控制不力，现场管理混乱。

一是项目经理部未经设计单位同意，擅自与业主商议变更原主拱圈施工方案，未严格按照设计要求的主拱圈砌筑方式进行施工。

二是未配备专职的质量监督员和安全员，未认真整改落实监理单位多次指出的严重工程质量和安全生产隐患；

主拱圈施工质量问题突出，如拱石材料未严格控制形状和尺寸，砌体砌缝宽度极不均匀，部分砌筑不密实，砌体存在空洞；主拱圈施工各环在不同温度无序合龙，造成拱圈内产生附加的永存的温度应力，削弱了拱圈强度。三是倒排工期赶进度，连续施工主拱圈、横墙、腹拱、侧墙，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业，降低了砌体的整体性和强度。

四是技术力量薄弱，现场管理混乱。项目经理部的技术、管理人员共17人，其中专业技术人员仅6人；施工人员技术素质低，劳务分包给不具备施工基本水平的农民工队伍，且在上岗前未按规定进行技术培训和安全教育，卷扬机操作人员、试验员、测量员等均无相应资格证书；工程材料质量把关不严，末按照设计要求控制拱石规格。

五是道路七公司未按规定履行质量和安全管理职责。没有专门的安全生产管理机构，在巡查中走过场，未能发现存在的严重质量、安全生产隐患以及施工现场管理混乱问题，默认同意项目经理部招雇没有石拱桥施工经验的农民工及无证上岗等问题，违规同意项目经理部变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度。

六是湖南路桥建设集团公司对工程施工安全质量工作监管不力。湖南路桥建设集团公司对道路七公司的机构设臵、人员配臵、质量安全职责和控制措施监督落实不力；指导和监督道路七公司贯彻落实工程建设质量和安全生产管理的规章制度不力；对项目经理部长期存在的管理混乱、人员不到位、无证上岗、工程质量等问题和对项目经理部变更原主拱圈设计施工方案、不顾工期延误现实盲目倒排工期赶进度的问题失察。

2.建设单位方面的原因。建设单位严重违反建设工程管理的有关规定，项目管理混乱。

一是对发现的施工质量不符合规范、施工材料不符合要求等问题，未认真督促整改。

二是未经设计单位同意，擅自与施工单位商议变更原主拱圈设计施工方案，且为确保凤大公路在“州庆”前交工通车．盲目倒排工期赶进度，将原计划三个月完成的主拱圈砌筑时间压缩为一个半月，严重影响大桥主拱圈砌筑质量。同时，为赶施工进度，越权指挥施工，甚至要求监理不要上桥检查。

三是未能加强对工程施工、监理、安全等环节的监督检查，对检查中发现的工程质量问题未认真督促纠正；发现施工单位选用的施工材料不符合设计要求、施工人员未经培训等问题后未认真督促整改；发现监理人员资格不符合要求后也未采取任何措施。

四是湘西州公路局主要领导同时兼任凤大公司主要领导，不能认真履行职责，放松对工程建设质量和安全生产的监督检查，没有督促整改工程存在的重大质量和安全隐患。

五是湖南省公路局在将项目委托给州公路局后未认真履行自己的职责，疏于监督管理，没有及时发现和认真解决工程建设中存在的各种问题。

3.监理单位方面的原团。监理单位违反有关规定，未能依法履行工程监理职责。

一是现场监理处对施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，未予以坚决制止；在主拱圈施工关键阶段，监理处人员投入不足；对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，不仅没向有关主管部门报告，有关监理人员还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资料尚未测出的情况下，即在验收砌体质检表、检验申请批复单、施工过程质检记录表上签字验收合格。

二是监理公司对现场监理处管理不力。派驻现场监理处技术人员不足；一半监理人员不具备执业资格；对驻场监理人员频繁更换，不能保证大桥监理工作的连续性。

三是湖南省交通规划勘察设计院未能认真督促金衢监理公司贯彻落实有关工程质量和安全生产的法律法规和规章制度，对金衢监理公司在堤溪大桥工程监理中存在的问题失察。

4.勘察设计单位方面的原因。勘察设计单位工作不到位。违规将地质勘察项目分包给个人，前期地质勘察工作不细，设计深度不够，施工现场设计服务不到位、设计交底不够。

5.质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。一是湘西州质监分站作为凤大公路的监督单位，工作严重失职。来制订月度、季度质量监督计划，未落实重点工程质量监督责任人；对施工方、监理方从业人员培训和上岗资质情况监督不力，大部分仅以口头形式向建设、施工、监理方通报质量监督结果和提出要求；发现重大质量和安全隐患后，未依法责令工程停工整改，也来向有关主管部门报告。

二是省质监站对州质监分站业务工作监督指导不力。对凤大公路、堤溪沱江大桥这一“统贷统还”项目监管不到位，没有及时掌握凤大公路真实质量动态，对凤大公路工程建设中存在的管理混乱、施工质量差、存在安全隐患等问题失察。

6.湘西州、凤凰县两级政府和有关部门及省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力，对下属单位要求不严，管理不到位。

一是湘西自治州交通局违规办理相关申报手续，在凤大公路工程建设项目立项审批过程中，违规补办并倒签工程招投标相关申报文件。

二是凤凰县政府解决工程征地拆迁问题和保障施工环境不力，越权出台《凤大公路征地拆迁安臵补偿办法》，导致凤大公路施工环境差，出现多次严重阻工，致使施工工期拖延长达一年多，导致后来为赶进度倒排工期。

三是湘西自治州政府在工程建设项目立项审批过程中，违反基本建设程序和招投标法的有关规定，要求州计委、州交通局弄虚作假，补办、倒签有关上报文件；对因征地政策导致凤大公路项目工程多次严重阻工、拖延工期以及保障施工环境督促解决不力；要求盲目赶工期，向“州庆”献礼，而对50周年州庆项目倒计时目标管理的后期实施工作监督检查不到位。

四是湖南省交通厅履行工程质量和安全生产监管工作不力。在工程可行性研究报告尚未批复的情况下，违规委托设计单位编制勘察设计文件；违规批准凤大公司的项目开工报告；对下属单位省质监站、公路局管理不力，督促检查不到位；对堤溪大桥工程建设中存在的重大质量和安全隐患失案。

三、事故性质

经调查认定，湖南凤凰县堤溪沱江大桥“8〃13”特别重大坍塌事故是一起责任事故。

四、对事故有关单位和人员的处理

(一)对事故发生负有直接责任，涉嫌重大安全事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等被移送司法机关处理的有24人。其中，政府公职人员8人，包括县处级3人，科级及以下5人；企业人员16人，包括包工头4人，建设、施工单位7人，监理单位5人。

(二)给予党纪、政纪处分的政府公职人员和国有企业人员共33人(11人被撤职)。其中，政府公职人员17人，包括厅局级6人、县处级9人、科级及以下2人；企业人员16人，包括施工单位9人、设计单位2人、监理单位5人。

(三)对施工单位和建设单位各给予500万元的经济处罚。暂扣施工单位湖南路桥建设集团公司《建筑企业资质证书》、《安全生产许可证》等有关证照半年，其所属的道路七公司依《公司法》等有关法律法规给予解散；暂扣监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司《工程监理证书》等有关证照。

(四)对施工单位和建设单位主要负责人以个人2006年年收入基数的80％给予经济处罚。对施工单位所属七公司经理、项目经理部经理兼安全部负责人，施工单位安全生产部副部长、项目管理部部长、总工程师，监理单位董事长兼总经理、副经理、总工程师、驻地高监吊销有关执业资格和岗位证书。对涉案追究刑事责任以及追究行政责任的建设、施工、监理单位9人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

五、调查组提出的事故防范和整改措施

(一)湖南路桥公司要按照“谁施工，谁负责”的原则，认真落实质量和安全责任。要严格按照施工规范和设计要求进行施工，不得任意变更。要加强施工技术管理，编制详细的施工组织设计、质量控制措施、安全防范措施，确保施工安全。要加大各工种人员的技术培训工作力度，提高劳务管理人员及民工的技术素质，持证上岗。要加强原材料选择、砌筑工艺、质量控制等关键环节的管理，确保工程质量，保障路桥的使用安全。

(二)湖南省公路局、湘西州公路局和凤大公司要真正落实项目法人负责制和安全生产责任制，认真贯测安全生产法律法规和技术质量规程标准，建立有效的安全质量工作机制，切实加强对施工单位安全生产和施工质量的监督管理和指导，协调好设计、施工、监理等单位，共同做好安全和质量管理工作。尤其要发挥监理单位在路桥建设中的作用，督促监理公司认真履行对工程质量安全的监理职责。在选择施工队伍时，不仅要认真审查施工企业的资质，更要考察施工企业的施工经历和实际能力。

(三)金衢监理公司要切实提高监理人员的业务素质和责任心，认真履行监理职责，严格执行各项质量与安全法规、技术规范、标准，重点加强对原材料质量、工程项目施工关键环节、关键工序的质量控制，现场监理中发现工程质量问题要坚决采取有效措施督促整改到位。必要时要向上级报告。

(四)华罡设计院要严格落实勘察设计单位和人员的责任，认真执行勘察设计规程和有关标准规范，加强设计后续服务，加强现场技术指导，发挥设计单位对施工的指导作用。要扎实做好工程地质勘察工作，确保基础资料全面、真实、可靠，施工图设计深度必须满足施工要求，对关键工序的施工工艺应作出详细说明，井进行细致的技术交底。

(五)湘西州政府和州有关主管部门要坚持安全发展的原则，充分考虑工程项目的安全可靠性，按照科学的工期组织工程建设，坚决纠正为追求“政绩”或搞“庆典”等，主观臆断确定工程的完工时间，不顾质量和安全倒排工期抢进度的行为。要按照职责分工和工作程序，依法履行好职责，不违规指挥，不超越职权代行监理职责。要为工程建设创造良好环境。

(六)湖南省交通及发展改革、建设等部门要切实加强路桥建设市场准入管理，加强工程招投标的管理，严格市场准入，坚决改变“低价中标”的问题，进一步规范建设市场秩序，重点抓好各项规章制度的落实。要深入开展建设领域安全生产隐患排查治理和专项整治工作，尤其对桥梁等重大基础设施，要认真细致地排查治理，消除隐患。要严格执法，加强对本省在建桥梁和现有桥粱的安全监管。

(七)国家有关桥梁建设与主管部门应加强对高墩、大跨、连拱石拱桥工程的安全风险评估和施工的安全技术研究。应改变目前普遍存在的项目建设过程中边施工、边立项、边设计状况。应制定和完善相关的法律法规，加强对工程技术咨询等中介机构的监督管理和企业的资质管理，建立严格的责任追究制度。应进一步加强对桥梁的安全监管，深化建设行业的隐患排查治理专项行动和安全专项整治，巩固和扩大成果，确保桥梁安全运行。

重大和特别重大事故 篇5

公文办理失误,酿成大祸

从事故调查组分析看,这起事故暴露出了“济南铁路局对施工文件、调度命令管理混乱,以文件代替临时限速命令极不严肃”等一系列问题。

据介绍,济南铁路局4月23日印发了《关于实行胶济线施工调整列车运行图的通知》,其中包含对事发路段限速80公里的内容。此为失误之一:根据有关规定,对于列车运行速度的调度,应下发调度命令。因为命令是决断性文种,一经下达或下命,就具有比普通文种更强的强制性、约束力和震撼力,必须立即执行,任何单位和个人都不得违反。这一重要文件距离实施时间28日零时仅有4天,济南铁路局却在局网上发布;对外局及相关单位以普通信件的方式传递,而且把北京机务段作为了抄送单位。此为失误之二:发布电子公文,在目前状况下尚难以保证文件及时到位;紧急公文以普通信件方式传递,则延误了文件执行时机;把主送单位作为抄送单位,直接影响受文单位对文件的重视程度。这一文件发布后,在没有确认有关单位是否收到的情况下,4月26日济南局又发布了一个调度命令,取消了多处限速命令,其中包括事故发生段。各相关单位根据4月26日的调度命令,修改了运行监控器数据,取消了限速条件。此为失误之三:在公文传递过程中,工作人员必须跟踪文件去向,确认文件是否发放到位。事发当日,济南局列车调度员在接到有关列车司机反映现场临时限速与运行监控器数据不符时,4月28日4时02分济南局补发了该段限速每小时80公里的调度命令,但该命令没有发给T195次机车乘务员,漏发了调度命令。而王村站值班员对最新临时限速命令未与T195次司机进行确认,也未认真执行车机联控。此为失误之四:漏发发文单位(个人),是公文传递大忌,也直接导致了事故的发生。

综上分析,从公文办理的角度,济南铁路局在这次事故前的公文办理过程中出现了文种使用不准确、主送机关不全面、发布方式不规范、公文传递不到位等多处严重失误。一场特大事故就这样在公文办理失误的不断累积中不可避免地发生了。

公文办理失误,如何避免

公文无小事。公文办理是公文处理工作的主要内容和关键性阶段,公文办理的程序环环相扣、密不可分,有它内在的运行规律。反思“4·28”胶济铁路特别重大事故的发生,我们办公室工作人员必须始终将“及时、准确、保密”的原则贯穿于公文办理的全过程,确保万无一失。

一、坚持及时原则,提高公文办理效率。

及时原则的内涵是在公文办理中必须有高度的时间观念,维护公文在特定时间范围内的有效性,使其对公务活动产生更加充分的有利影响。公文是为指导现实工作、解决现实问题而产生,并在具体运行中发挥效用的。因此,在公文办理过程中,不严格遵循及时原则,拖压缓办,超过时限就会错过时机,贻误工作,造成损失。特别是紧急的重要文件,如不及时办理,不特事特办,一旦错过时限,将会造成不可弥补的重大损失。公文活动是有具体时间要求的,公文作为公务活动必须把握时机,消除公文运转处理和管理中的各种瓶颈,使公文办理做到不压不拖、不失控、不滞留。要把握好公文运转的方向和流量,明确公文办理的各类急缓时间要求,避免公文旅行和推诿扯皮,使公文办理及时适时,处理得当。因此,我们办公室工作人员必须树立高度的时间观念、效率观念和程序观念,努力提高公文办理水平和办理时效。

二、坚持准确原则,保证公文办理质量。

准确,是公文办理工作的生命和灵魂,也是公文办理的基本前提和起码要求,没有准确就没有及时、安全和高效。坚持准确原则,就是要求办公室人员在文件签发、登记、拟办、传阅、分发、传递等各项工作、环节中,必须做到符合标准、保证质量、周详慎密、准确无误。任何一份公文,对其文种选择、主送机关、阅知范围、秘密等级、紧急程度、传送方式、办理时限等都有确定的要求,而这种确定的要求是不可随意变更的。在公文办理过程中,任何一点随意性,任何一点主观臆断,任何一点粗心大意,都有可能造成失误,给个人、单位乃至党和国家利益造成损失。因此,办公室人员必须增强质量意识,以认真负责的工作态度和严谨细致的工作作风,严格遵循统一的公文办理制度,落实岗位责任,确保公文办理质量。

三、坚持保密原则,确保公文办理安全。

重大和特别重大事故 篇6

关键词：新媒体环境下,重大公共危机事件,舆情走向探讨

一、新媒体环境对重大公共危机事件舆情走向的影响

新媒体环境是指融入了新兴媒体形式的媒体大环境,新媒体顾名思义是针对传统媒体所提出的概念。主要是依托互联网与手机等移动终端设备的媒体,同时包括近几年来传统媒体和互联网在互相融合过程中产生的一些新的媒体形态。

舆情主要是指一定的历史阶段和社会空间内,公众(个人以及各种社会群体)针对自己关心或密切联系自身利益的各种公共事务,所生发出来多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。舆情很容易因为舆论走向刺激,以较大强度在短时期内爆发,如果处理不当很容易生成舆情危机事件。

以天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故为例来说,2015年8月12日23:30左右位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸后,信息当即便在网络上流传开来,人民日报、央视新闻、人民网、澎湃新闻等主流媒体和其所办新媒体账号第一时间跟进此次爆炸事件新闻,成为此次事故信息的主要汇集窗口。这种信息传播速度,是传统媒体时代所无法想象的。网络数据显示,天津爆炸事故网页新闻量截至8月14日15时已经达到4.4万条,微信则达到6万篇,新浪平台#天津塘沽大爆炸#、#天津港爆炸事故#两个微话题阅读量高达25亿人次,有将近460万条讨论量,从中可以看出人们对于此次事件的舆论点主要在于救人、祈福和消防官兵的安全等之上。面对井喷的信息和不断升温的事件,强化舆论话语权分外重要,几大主流媒及各大网络新闻平台体充分发挥自身优势,主动设置议程,使得灾情信息透明度大幅提升。人民网、央视、财新等多家媒体甚至运用了无人机航拍爆炸现场,传递回了极为震撼而直观的视频、图像资料,极大满足了公众的知情权,给人们提供了更多讨论窗口的同时给政府和媒体的舆情走向提供了更多的针对性,对网络噪音的消除具有重要作用。

二、新媒体环境面对重大公共危机事件舆情走向暴露出的问题

虽然新媒体环境给重大公共危机事件舆情走向带来了极大作用,具有传统媒体环境所无法比肩的很多优势,但从当前对重大公共危机事件舆情走向的处理来看,仍然存在一定的问题,这些问题在天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中有明显的呈现。

(一)当地媒体失声

重大公共危机往往是一种突发性危机,且具有一定的敏感性、冲入性等性质,处理不当很容易会使社会偏离正常轨道,对社会的公共安全和稳定造成影响。地方媒体作为重大公共危机事件发生地距离最近的媒体,对信息的采集有着得天独厚的优势,能够更快更好整合传播舆论,对舆论制高点加以抢占。但在事件中,面对网络媒体以及外地传统媒体爆炸式的关注,天津当地媒体却并未发挥其本地媒体沟通事件与公众的作用,却呈现出相对失声的状态。

(二)传统媒体跟进不及时

与网络媒体相比,传统媒体普遍存在跟进不及时状况。往往新闻在网络中爆发后,传统媒体才纷纷跟进,且很多切入点均无新意。事件发生于当天晚上23:30左右,从有明火开始,便有网友开始在微博、微信等平台传播此次事件,各大网站和传统媒体网络账号跟进时已经在凌晨或凌晨以后,而传统媒体则在13日、14日才有关于这起特别重大火灾爆炸事件的报道,且对事件发生原因等跟进明显不如新媒体。

(三)网络上谣言四起

新媒体有其传播快、传播范围广等优势,但与此同时在重大公共危机事件中信息往往比较繁杂,各种谣言掺杂其中,舆论容易被不法分子所影响走向颠倒黑白、混淆视听的方向。事故刚放发生,即有人谣传此次事故死亡人数超千人;有人谣传有害气体会扩散到北京;有人传播CNN记者采访被天津官员打断新闻,但事实上CNN中午便发表声明采访是被悲伤的家属打断;更有甚者,国难当头有人编造父母双亡求捐助诈骗数十万,凉了众多爱心人士的心等。总之,各种真假信息和谣言数不胜数,人心惶惶。

三、新媒体环境下传统媒体与新媒体应对重大公共危机事件的舆情走向建议

新媒体的普及应用,对我国公共危机事件的舆情走向产生了重大影响。舆情危机事件是社情民意一定程度上的反映,非理性因素时常掺杂其中,很容易对公众产生误导,导致事态进一步恶化,对社会稳定产生影响。新媒体环境下,在公共危机事件中传统媒体和新媒体如何正确引导舆情走向,是我国重大公共危机事件的舆情管理的重中之重。

(一)传统媒体在重大公共危机事件舆情走向中的应对建议

传统媒体是媒体的起源和基础,虽然新媒体的发展势头猛烈,但传统媒体在很多人群中依然具有正统地位,人们普遍认为传统媒体所播报的新闻更具权威性,由此也可以看出传统媒体在重大公共危机事件舆情走向中具有比新媒体更重要的作用。传统媒体必须坚守新闻人的责任,通过新闻人的特有敏感,对危机前兆加以洞察。重大公共危机的出现,有偶然和自然性的,也有必然和人为性的,即便是天灾很多时候也是可以有根可循的。重大公共危机事件出现前都会有一定的前兆,传统新闻工作者所要坚守的就是始终站在船头,对社会中各种事件密切关注,及时将事实报道出来,而不是为了表面的舆论安稳选择雪藏重大公共危机事件。

新媒体环境下传统媒体不可能完全脱离新媒体,舆情危机的发生通常是新旧媒体互动的结果。传统媒体的积极介入虽然是推动很多重大公共危机事件影响的关键节点,但其在信息传播方面则确实无法比肩以互联网等为依托的新媒体。所以,双方各自发挥优势联动合作,更利于舆情危机的有效处置与消解。微博等新媒体传播及时、覆盖广泛、运用便捷、富于亲和力,适于危机预警与公关;传统媒体则具有权威性、系统性、较强的采编和把关能力。传统媒体应积极与新媒体优势充分结合起来,通过新媒体的信息收集对传播度较广的舆情进行深入、全面地调查分析满足公众的认知需求,以深刻的思想、高屋建瓴的眼光引导公众将注意力转向建设性话题,以高度的责任感服务相关各方平等对话、充分交流,最终促成矛盾化解。

(二)新媒体在重大公共危机事件舆情走向中的应对建议

重大公共事件的舆情危机是有其发展阶段的,通常表现为酝酿期、爆发期、平台期、消退期四个方面。虽然每一阶段都很紧要,但在酝酿期及早介入,通常更有利于舆情危机的消除。酝酿期在新媒体环境下时间越来越短,期间某些新媒体平台披露的一些个性信息,很有可能会刺激危机进一步发展,逐渐向社会普遍关注的舆情事件转化,很快将会到达危机临近点。在这一过程中,舆情事件生成、扩散的关键点为社群,当大众主流媒体也开始介入时,说明社会基础已经足够,新媒体可在此时积极介入,对质疑进行诚挚地应对和处理,在舆情的引导和危机的消解中有重要作用。

新媒体环境中,每一位参与者虽然理论上都可以称之为传播主体,但在新媒体舆情危机传播中只有不到极少数的意见领袖可以产生较大影响。与这些意见领袖充分沟通并获得他们的支持,就可极大程度上促使危机传播得到有效控制。在论坛、微博、微信等媒体中,那些在各自领域中有较大知名度和专业性的人士都属于意见领袖范畴,具有相较普通网友们更多的话语优势,在频繁互动中对舆论走向具有一定的左右作用。加之其民间属性,能够使公众在危机状态下的逆反心理更快消除,舆情管理者应与这些人员加强沟通和联系,使他们认识到自己的意见领袖地位,并充分发挥其在重大公共危机事件中舆情走向的引导作用。

参考文献

[1]陈芳侣.新媒体环境下的政府危机公关——以近年公共危机事件为例[J].经营管理者,2009,(21):117-118

重大和特别重大事故 篇7

2015年8月12日,天津港发生的瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,全世界关注。近几年忠县每年都有数十名新兵到天津服役,且多为武警消防战士。骨肉连心,忠县市民更是坐立不安。县内县外,各种自媒体众说纷纭,大量未经证实的信息引发忠州民众莫名的恐慌、责怪与怨怒。时值夏季征兵,忠县当年仍有征兵到天津服役的任务。正确有力的舆论引导,成为关键时期的一场硬仗。

事故涉忠相关情况应对和善后处置持续20余天,社会舆论从起初的指责、愤怒,迅速转为对英雄的钦佩、点赞,对英雄家属的关心关切,掀起一场忠勇精神的大合唱。受英雄事迹和忠勇精神感染,忠县百姓送儿当兵热情不减。一个月后的9月份,忠县征集新兵,适龄青年踊跃报名,主动申请并通过审核奔赴天津服役的新兵达40多名,超额完成任务,受到市委主要领导充分肯定。

当地主流媒体忠州日报社打赢的这场舆论引导硬仗,充分彰显了重庆区县报坚守责任使命的担当,是以融合发展提升舆论引导能力的有效实践。

1 致力全覆盖,拓展主流媒体空间

当今时代,读者分众化。因身份、年龄、职业、文化程度不同,人们接受信息的渠道各有所爱。区县报必须以“空间上无孔不入”的气魄,发展多种形态的新媒体,满足不同受众的喜爱,努力实现用户全方位覆盖。

1)不等不靠建载体。由于新技术发展迅猛,每种新媒体形态出现之初,其潜力尚不能达成共识,报社建新媒体往往难以获得全面支持。

2003年以来,忠州日报社自筹经费、抽调人员,不等不靠,相继建成了忠州新闻网、网络电视台、数字报、手机报、报官方微博、微信公众号。

这些新媒体正式运行后,占领了舆论阵地,成为党委政府重要的发声场和群众诉求的重要平台。县委县政府确定忠州新闻网为忠县官方门户网站;县委常委会决定由财政支付费用,免费向全县所有用户发送忠州手机报,用户已达40万个,此外还为忠州手机报提供稿费,每年表彰优秀采编人员。有为才有位,有位就有财力支撑。忠州日报社以新媒体在主流宣传中的实效,赢得党委政府对融合发展的支持。

2)多措并举拓用户。媒体赢得未来,必须把占有用户、发展用户、集聚用户作为重要抓手。近年来,忠州日报社不断拓展用户。一是报纸推动,每期刊发免费订阅手机报的联系方式、新闻网网址、微信公众号二维码等。二是多媒体联动,在报纸、手机报上刊登招考招聘等群众最需要的信息,标注“具体事宜详见忠州新闻网、忠州日报微信公众号”;对报纸上的重大新闻,手机报、微信公众号提前预告“详见明日出版的忠州日报”。三是“活动吸粉”,与部门单位、企业联办各种有趣、有利的体验活动,吸引网友加入。四是行政推动,县委书记、县长经常就新媒体刊发的群众诉求批示部门办理,多次部署相关部门在忠州日报新媒体上宣传民生政策、重大事项。五是技术助动,所有记者帮助大龄采访对象加载新媒体账号,教会操作方法。六是作品带动,新闻刊播前后,联系新闻当事人利用新媒体阅读、转发。全国劳模、忠县中学校长陶卫东先进事迹报道,新增该校4 500多名师生用户。七是转发推广,做好政策发布、热点新闻、实用信息、独家新闻,调动现有用户向亲朋好友转发扩散的积极性。天津港爆炸事故涉忠系列报道,自发新增用户超过13 000个。八是合作推广,与县果业局、农委、商委、教委合作,为15个乡镇的20万果农、7个乡镇的6万笋竹种植户、800余个餐饮店、10万余学生家长量身定做手机报专刊。

各媒体形态资源共享、互推互荐,忠州日报社的全域传播力和影响力成倍扩大。

2 致力全天候传播,全过程聚拢用户

自媒体时代,主流媒体必须用真实可信的新闻内容,以“时间上分秒必夺”的气魄先声夺人,聚拢读者。要在采编力量以及新闻信息采集、制作、发布上融合,让新闻以最快速度发布。

2015年8月12日夜,天津港爆炸事故发生,当夜各种非主流信息纷纷流传。次日上午,忠州日报社获知参与救援的忠县籍消防战士杨钢牺牲,第一时间编发《处置天津港爆炸事故,忠县籍消防战士杨钢牺牲》消息配图片,先在手机报、法人微博、微信公众号、新闻网等新媒体单条播发,报纸第二天见报。同时派遣一名记者,跟随杨钢父母、当地镇村干部前往天津。

随着行程的开始,记者一路拍摄,一路记录,随时发回文字、图片、视频素材。在家的各形态媒体编辑根据媒体形态的特点各自选编,及时向读者发送图文稿件、视频。从8月15日到9月7日,《网传“刚子”就是杨钢》《消防战士杨钢牺牲,家乡派人赴天津处理善后事宜》《记者现在出发到天津》《见到杨钢父母》《镇村干部一同前往》《杨钢姐姐已从深圳到天津》《我们即将登机》《到了天津消防总队》《见到杨钢遗体》《网友转微信祝福英雄》《杨钢走了,钟东负伤,本报记者忙开了》《“刚子”回家》《送别“刚子”》《追悼杨钢烈士传承英雄精神》《网友发起募捐一天为杨钢父母捐款7万元》等20多篇不同角度、不同体裁的图文稿件,通过忠州日报旗下8种不同形态的媒体,随时向读者提供最新鲜、最权威的图文信息和微视频,回应读者对事故真相、忠县籍消防战士死伤情况以及他们的英勇事迹、成长经历、家庭环境、党和政府看望慰问、善后处理、社会各方反响等方面的关切,吸引了众多受众。这场正能量传播的社会影响巨大,阅读、浏览量超过150万人次,在杨钢烈士骨灰回乡和追悼会过程中,沿路上万群众自发举着横幅到公路边迎接、参加追悼会,社会各界还为烈士父母自发捐赠30万余元。

这种“出去一把抓,回来再分家。记者一次采集,编辑多次生成,渠道多元传播”的生产机制,促使编辑记者联动,前方后方呼应,网上网下结合,实现了记者与报纸、网站、“两微一端”间的高效对接。一场没有截稿时间、没有时差影响,全天候、全媒体的传播,大大加快了忠州日报发声速度,延展了同广大用户接触的时长和频率。

3 致力全员参与,创新管理聚合力

推动媒体融合发展,需要更新陈旧观念,凝聚各方力量。

1)改进新闻管理。对新媒体与传统媒体管理不统一的陈旧理念,阻碍融合进展。突发事件,传统媒体后说话或不说话,久而久之,百姓认为在报纸上看不到真正的新闻,最后就不怎么看报纸,不利于报纸提升公信力。

在忠县处置天津港爆炸事故忠县籍消防战士死伤善后事宜研究会上,有的说“现在各界说法不一”,有的说“是指挥失误导致的,牺牲的消防战士不一定能评为烈士,还是等国家对事故定性后才能宣传”。忠州日报社力排众议,强调主流媒体应立即介入,引导社会舆论,并提出“把握好节奏,提前做准备”的报道方案,获得领导认可。当杨钢被评为烈士后,其长篇先进事迹通讯报道在追悼会新闻同期播发,忠州日报社各种媒体序时间刊发的20多篇主题新闻均成为独家新闻,市内外各媒体和百度、网易等转发13 000多件次。正确的新闻管理理念,让主流声音牢牢占领了舆论阵地。

2)消除内部壁垒。内部观念不一、目标不明,影响区县报传统媒体与新媒体融合。对媒体融合,或认为媒体融合是为拯救传统媒体;或认为是为获得经济利益,区县报由财政包干,不融合也不会死;或认为融合是领导、业务部门、年轻人的事;或认为是新媒体和纸质媒体之间的博弈、此消彼长。

区县报要把报社各方面推进融合的积极性主动性创造性调动起来,使每个职工主动参与党报的深度转型。不“守成”,要利用社会资源、采编人才等有利条件,对传统媒体和新兴媒体“两手抓”,牢牢把握话语权。不“分灶”,要围绕整体影响力并灶生火,让人人动起来、融起来,全员参与闯出新天地。不“关门”,要借力办新媒体、抓融合,应对薪酬无竞争力、融合急需技术人才引不来留不住等短板。不盲目,不脱离报纸培育新媒体,要报网互动,一体化发展,创新采编机制,聚合各类传播资源,信息共通、渠道共用、平台共享,共同设置议程,真正实现“一次采集、多次利用、多样呈现”,多层次、全方位传递党的声音,形成强大合力与声势。

摘要：传统媒体和新兴媒体融合发展,事关筑牢思想主阵地、掌握舆论主导权的重大战略,是传统媒体自觉的时代使命和应有的历史担当。本文以忠州日报社天津港特别重大爆炸事故涉忠县系列报导为例,从致力全覆盖拓展主流媒体空间,致力全天候传播、全过程聚拢用户,致力全员参与创新管理合力三个方面论述区县党报主流媒体如何以使命催化融合巩固阵地共升引导力,以强大正能量推进改革发展的策略。

重大和特别重大事故 篇8

一、特别重大贿赂犯罪指定居所监视居住的现实意义

“中国的法治之路, 必须注重利用中国本土的资源, 注重中国法律文化的传统和实际。”指定居所监视居住对于检察机关查处特别重大贿赂犯罪案件有着独特的现实意义。

( 一) 利于调查取证。特别重大贿赂犯罪的嫌疑人一般都是级别较高的领导干部, 他们社会阅历丰富、社会资源丰富, 在作案时就为应对检察机关的调查做了精心准备。对此类嫌疑人适用指定居所监视居住, 有利于排除干扰、突破其心里防线, 并且最大程度的保证侦查工作的保密性。

( 二) 丰富办案措施。实践中, 由于法律赋予检察机关查办案件的职权有限, 许多职务犯罪案件往往都是纪委先采取“双规”, 检察机关在办理大要案中对纪委的依赖性较强。检察机关在侦查特别重大贿赂案件过程中, 在不对犯罪嫌疑人釆取羁押措施的情况下适用指定居所监视居住, 可有效降低检察机关对纪检监察部门“双规”调查措施的依赖, 推进检察机关反腐败工作的顺利开展。

( 三) 提升办案效果。侦查实践表明, 如果釆取逮捕这种最为严厉的强制措施, 对于某些嫌疑人而言, 容易在思想上产生对抗到底的情绪, 不利于口供的获取。采取指定居所监视居住措施, 既给犯罪嫌疑人一定的思想压力, 又有利于及时了解其心理变化, 对其说服教育, 促使其转变观念, 主动交代问题。

二、特别重大贿赂犯罪指定居所监视居住存在问题

特别重大贿赂案件指定居所监视居住作为2012 年刑事诉讼法的一项创新, 在法律规定和司法适用方面仍存在不足, 笔者认为主要存在以下问题:

( 一) 执行场所规定不明。《人民检察院刑事诉讼规则》第110 条规定: “采取指定居所监视居住的, 不得在看守所、拘留所、监狱等羁押、监管场所以及留置室、讯问室等专门的办案场所、办公区域执行。”该规定对于指定居所的选择仅仅做了一般原则性规定, 实践中既有将宾馆或招待所作为“居所”, 又有利用纪委“双规”场所作为“居所”, 指定居所的选择较为混乱。

( 二) 办案风险较大。刑事诉讼法要求指定的居所应当具备正常的生活、休息条件, 保证办案安全。实践中, 大多数检察机关将指定居所选在宾馆或招待所, 尽管对这些场所做了一些必要的安全设施改造, 但与检察机关专门的办案场所相比, 仍很大程度上存在犯罪嫌疑人自杀和逃跑的安全隐患。因此指定居所监视居住的人身安全风险明显大于逮捕, 容易发生犯罪嫌疑人逃跑、自杀等事故, 增加了执法办案的风险。

( 三) 执行权配置不当。根据刑事诉讼法的规定, 指定居所监视居住的执行主体是公安机关, 检察机关在必要时予以协助。然而实践中存在两方面问题, 一方面公安机关本身承担着繁重的刑事司法和治安管理任务, 普遍存在警力不足的情况; 另一方面, 实践中由于公安机关受警力限制, 指定居所监视居住执行过程中, 检察机关派法警协助执行的情况普遍存在, 但相关法规对检察机关在哪些方面予以协助、办案安全等没有规定, 一旦发生安全事故容易出现责任不明的情况。

三、完善特别重大贿赂犯罪适用指定居所监视居住的思考

为充分发挥指定居所监视居住的作用, 笔者认为, 应在以下方面对该制度加以完善。

( 一) 明确执行场所。可以借鉴其他国家和地区的类似制度, 像香港的安全屋、英国的保释公寓等制度, 由最高人民检察院或者省级检察院统一设计、建设安全标准严格的规范化的专门场所。设置专门居所作为监视居住场所, 既有利于办案安全, 又便于节约执行成本, 进一步规范指定居所监视居住的适用。

( 二) 确保办案安全。要根据指定居所监视居住的需要, 采取多种措施确保安全, 如装备监控设备和录音录像设备; 规范执行流程, 实现执行的专业化、规范化; 建立健全办案安全医疗保障机制, 建立并严格落实安全预案, 防止嫌疑人非正常伤亡事故的发生。

( 三) 合理配置执行权。对于检察机关决定的适用指定居所监视居住, 可以考虑将执行机关改为检察机关法警部门。这既可以减轻公安机关执行的压力, 还可以保证侦查工作安全, 防止泄密发生。在司法实践中, 已经有一些检察机关由本院法警来执行监视居住, 并取得了不错的法律效果, 但目前这种做法缺乏法律的有效支持。因此, 笔者建议应当通过立法赋予检察机关法警部门执行监视居住权, 合理高效的适用制定居所监视居住制度。

参考文献

[1]苏力.法治及其本土资源[M].北京:中国政法大学出版社, 2004.46.

重大和特别重大事故 篇9

住房城乡建设系统要认清形势, 增强做好保障性安居工程质量管理工作的责任感。今年, 保障性安居工程建设规模大、分布广、项目多、工期紧, 工程质量要求高、管理任务重。大规模建设保障性安居工程, 是对工程质量管理工作的极大挑战和考验。各级住房城乡建设主管部门以及广大建筑企业要将思想统一到“百年大计、质量第一”这一认识上。只有切实保证保障性安居工程的质量, 才能把这项民生工程真正建成得民心、顺民意、增民利的惠民工程。齐骥要求, 住房城乡建设系统要坚持依法行政, 全面落实保障性安居工程质量管理责任, 加强对保障性安居工程质量管理工作的组织领导;建立健全层级工程质量管理责任制;严格执行基本建设程序和质量管理制度。齐骥强调, 强化政府对保障性安居工程质量的监督管理, 是抓好工程质量的有效保证。各级住房城乡建设主管部门要针对保障性安居工程建设质量管理的薄弱环节, 加大日常监督巡查、抽查的力度, 强化对工程重要节点及竣工验收的监督, 定期开展各类专项检查, 在工程建设全过程进行最严格的监督管理, 不给违法违规行为以可乘之机。同时, 积极创新、不断丰富工程质量监管手段, 如强化市场现场监管联动, 加强保障性安居工程档案资料和不良信用记录管理, 推动监管信息化建设等。要把工程质量管理纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围。凡是保障性安居工程发生质量问题的, 市县主管部门要及时查处并向本级人民政府报告, 省级住房城乡建设主管部门要对本地区的问题查处情况进行挂牌督办, 对市县主管部门负责人进行约谈;凡是发生重大质量问题的, 住房城乡建设部将实施重点督办, 并进行通报, 必要时住房城乡建设部将直接查处。

住房城乡建设系统在安全生产和工程质量管理方面还存在薄弱环节, 主要表现在有关主体责任不落实、建筑市场行为不规范、从业人员素质亟待提高、市场监管不到位等方面。对此, 住房城乡建设系统要重点做好5方面工作, 努力提升住房城乡建设安全生产和工程质量管理水平。一是要全面排查治理质量安全隐患。要做到全面排查与重点排查相结合, 自查和抽查相结合, 日常排查与专项排查相结合, 明查与暗查相结合。二是要全面落实和完善质量安全制度。要督促各方主体全面落实相关法律法规和工程建设强制性标准, 严肃查处各种违法违规行为;要认真贯彻落实国务院及住房城乡建设部相关文件精神, 重点抓好建筑施工领导带班、重大隐患挂牌督办以及生产安全事故查处督办3项新制度的落实;要认真执行《城镇燃气管理条例》等有关法律法规, 确保燃气、供水排水安全;要切实加强应急能力建设, 努力提高事故救援和应急处置能力。三是要全面落实质量安全责任。要强化各方主体的质量安全责任, 特别是要严格保证合理的工期造价, 处理好速度、效益与质量安全的关系, 绝不能片面追求速度;要落实监管责任, 加大监督检查力度, 坚决防止“走过场”、搞形式主义;要加强责任追究, 狠下功夫, 切实改进事故查处不严肃、不严厉, 特别是对企业资质、人员资格处罚不到位等问题。四是要全面加强质量安全能力建设。要督促企业加大安全投入;继续加强安全质量标准化建设;推动质量安全科技进步;加强质量安全培训和宣传教育。五是要充分发挥社会监督的作用。要重视媒体报道和舆论关注, 对反映出的问题进行认真研究处理, 不断改进工作;要建立和完善质量安全举报投诉制度, 接到有关质量安全的举报, 必须在第一时间查明情况并认真处理。