乡镇“三农”服务

乡镇“三农”服务（共5篇）

乡镇“三农”服务 篇1

摘要:中国的基本国情决定了解决“三农问题”是关乎国计民生的战略性部署。解决“三农问题”, 最主要是农民增收问题, 而工资性收入则是农民增收的关键。乡镇企业曾经在振兴我国农村经济、促进国民经济和社会发展方面做出了重大贡献。但是, 随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 乡镇企业的发展遇到了很多困难。当前, 应当重新认识乡镇企业在解决“三农问题”中的重要作用。

关键词:三农问题;乡镇企业;新农村建设;农民增收

一、农民增收是解决“三农问题”的关键

“三农问题”由来已久, 对此问题有不同表述, 尤其以曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平概括得最为充分:“农民真苦, 农村真穷, 农业真危险”。简单地说, “三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。这三个问题分别侧重于从事行业、居住地域和主体身份, 三者密切相关, 可以说是三位一体的, 三个问题中的任何一个对其他两个方面都会产生重要影响, 因此, 必须系统地分析和解决“三农问题”。

截至2008年底, 中国大陆总人口为132802万人, 其中, 乡村人口72135万人, 占54.32%。总就业人数为77480万人, 其中在乡村就业人数为47270万人, 占61%。国内生产总值 (GDP) 为300670.0亿元, 其中第一产业为34000.0亿元, 占11.3%。尽管第一产业在GDP中所占比重并不大, 但是“无农不稳”, 而且第一产业为第二产业提供重要原料, 同时农村也是工业产品的重要市场, 中国要在经济上获得长足发展, 归根结底要依赖于农业、农村、农民问题的突破。因此, 解决“三农问题”是关乎国计民生的战略性部署。自2006年, 中央政府全面免除了农业税, 结束了农民数千年要交“皇粮国税”的历史。近年来, 由中央政府推动的各种惠农政策全面向农村铺开, 诸如向种粮农民发放各种补贴、农村合作医疗、农村义务教育、农民养老保险、新农村建设等等。以上政策都是得民心、惠及农民的好政策。但是, 我们必须认识到, 解决“三农问题”, 最主要是农民增收问题。农民增收主要有三个来源:种粮收入、政府补贴和工资性收入。

(一) 种粮收入

中国人口多、耕地面积少, 以占世界9%的耕地面积养活了占世界21%的人口。这说明, 耕地的产出在一定意义上是保持国家稳定所必需的, 粮价是一把双刃剑, “谷贱伤农”, 但是, 粮价太高, 城市居民又难以承受。因而, 粮价不可能完全由市场供求关系来决定。粮价太低, 政府应当以最低保护价来收购, 以保护种粮农民的积极性;而粮价太高, 政府又应适当减少粮食储备, 以调低粮价, 或者向城市居民发放补贴, 以降低城市生活的成本。耕地和粮食关乎国家安全, 对于农民来说, 也是保障性质的, 特别是一旦发生经济危机, 农民可以返乡种地。我们可以设想一下, 如果成千上万的失业人口都聚集在城市, 衣食无着, 这对于政府、对于社会都是难以解决的大问题。因而, 18亿亩耕地的红线不能触碰, 耕地流转必须以保持耕地承包权不变为前提, 否则, 失地加上失业, 这对于打工农民来说就是“雪上加霜”。更何况, “中国水土资源都严重缺乏, 有六百多个县人均耕地面积低于0.8亩, 有三分之一的省人均耕地少于一亩。这些地方的农村土地已经基本上转化为农民的社会保障。”“那些人均耕地面积多于一亩的地方多在北方, 然而北方缺水严重, 旱魔肆虐, 经常是数以千万亩的土地受旱, 因此, 尽管那些地方土地资源相对宽松, 但水资源缺乏导致产出率低, 耕地的社会保障功能仍然是第一位的。”由上分析可知, 种粮收入对于农民增收来说并不是关键性的因素。

(二) 政府补贴

针对近年来农村经济、社会和政治形势趋于复杂的现象, 温铁军分析道:“农业产值已经下降为占GDP的15%, 而农业人口仍占60%以上。其实, 任何政府都不可能把在约15%农业产值上的收益作为税费基础, 为占60%以上人口的农村提供社会保障, 以及教育、医疗等公共开支;更不可能以此维持基层政府上千万财政供养人口的庞大开支。同理, 面对8亿农民, 任何形态的现代治理都不可能满足农村的社会需求。一般学者提出的城市工业反哺农村, 或者政府补贴农业, 对于中国2.3亿农户而言当然也不现实。”因此, 政府向种粮农民补贴更多的是具有象征性意义, 表明了政府对农民的关爱, 这对于打破我国几十年来的工农业产品剪刀差体制无疑是意义重大的。2010年, 中央财政对“三农”的投入达到史无前例的8183亿元。但是, 假定这些投入全部是对农民的补贴, 平均每个农民每个月还不到100元。如果农民失去了土地, 又没有工作的机会, 那么, 这点钱连维持温饱的水平都不够。综上所述, 农民增收的关键也不是政府补贴。

(三) 工资性收入

改革开放以来, 特别是农村实行家庭联产承包责任制以来, 农民从土地上真正解放了出来, 农业劳动生产率大大提高。农村富余劳动力的转移就不但成为农民增收的关键, 而且成为农村发展的关键。近年来, 工资性收入在农民收入中的比重越来越大, 有的农民工输出地区甚至创造了“打工经济”这个新词汇。但是, 我们又不得不看到, 外出务工所带来的负面效应。外来务工者给劳务输入地提供了大量廉价劳动力, 但是, 他们自身的地位并不高, 很多地方仍然把外来务工者当作“招之即来, 挥之即去”的“工具”。而且, 由于大量正值壮年的中坚力量外出, 农村发展面临着十分严峻的问题:一是新农村建设缺乏人才, “能人”都外出了, 村里剩下的都是“387061”部队 (妇女、老人和孩子) , 村民自治制度的运转本身就成了问题;二是造成一定的社会问题, 特别是夫妻长期两地分居, 留守老人无人照料, 留守孩子无人教育等。

上述分析表明, 工资性收入是农民增收的关键。鉴于外出务工不管是对务工者, 还是对农村发展均存在一定的负面影响, 发展乡镇企业就成为解决农村富余劳动力就业、提高农民收入的重要途径。

二、必须重新认识乡镇企业的重要地位

经过几十年的发展, 乡镇企业已经成为我国国民经济的重要支柱, 在增强我国综合国力方面具有不可替代的作用。2008年, 全国乡镇企业增加值84 127亿元, 占国内生产总值的27.98%;出口商品交货值35 092亿元;实缴国家税金8 765亿元。乡镇企业的发展大大提高了我国经济的总体实力。乡镇企业深刻改变了农村经济单纯依靠农业发展的格局。1978年, 社队企业总产值只相当于当年农业总产值的37%左右;到1987年, 乡镇企业产值首次超过了农业总产值, 标志着中国农村经济已经进入了一个新的历史时期;到2008年, 乡镇企业增加值已占农村社会增加值的71.21%, 成为支撑农村经济最坚实的支柱。

20世纪90年代以后, 由于国有企业发展面临困境, 乡镇企业的发展空间一再受到挤压, 再加上乡镇企业多是高能耗、高污染的行业, 于是, 在治理污染、提高能源利用率的政策大背景下, 乡镇企业逐步萎缩。一些原来在乡镇企业务工的农民, 只得远走他乡, 外出务工。在解决“三农问题”的大背景下, 我们必须重新认识乡镇企业的重要地位。乡镇企业不仅有助于解决农村富余劳动力就业、提高农民收入、加快新农村建设、促进社会和谐, 还有助于农产品深加工, 促进农业由粗放型向集约型, 由劳动密集型向资金、技术密集型转化, 并促进中国城镇化发展。

(一) 乡镇企业有助于解决农村富余劳动力就业

农村富余劳动力有两种:一是长期富余劳动力;二是临时富余劳动力。前者的出现往往是由于家庭人口多, 耕地少, 再加上现在普遍实行了农业机械化, 一些过去的农业劳动者就可以彻底从土地上解放出来了, 特别是初、高中毕业后回乡的青年, 他们往往缺乏农业劳动的技能, 也没有从事艰苦农业劳动的热情, 这些人的去向往往是务工。如果当地乡镇企业比较发达, 这些人就成为乡镇企业中的生力军, 由于他们比较年轻而且文化程度较高, 接受新生事物比较快, 属于优质人力资源, 因而不管是在当地乡镇企业还是外出务工都较受欢迎。临时富余劳动力是由于农业生产的季节性所决定的。农忙时, 他们主要忙于农业生产;而农闲时, 他们就成为富余劳动力。这类人外出务工一般受到较大限制, 一则外出只能寻短工, 短工不好找, 工资亦较低, 有时, 工资收入还不足以弥补在外住宿和旅途的支出;二则临时富余劳动力一般是上有老、下有小的中年人, 一旦外出, 就把家庭的重担交给妻子或老人, 他们在外地打工, 也是两边牵挂。如果临时富余劳动力均选择外出, 那么, 这对于农村发展、村民自治等均是不利的。因此, 乡镇企业在解决富余劳动力, 尤其是临时富余劳动力的就业方面有着非常重要的意义。

(二) 乡镇企业有助于提高农民收入

农民收入的真正提高并不仅仅体现在毛收入方面, 更重要的体现为净收入。上文提到, 工资性收入是农民增收的关键, 而外出务工, 由于有在外租房、饮食、往返旅费等诸多花销, 净收入其实并不多。当然, 一些外出务工者为了多攒一些钱, 只好省吃俭用, 最大限度地压缩自己的生活成本。有人这样描述外出务工者的生存状态:“吃得比猪差, 起得比鸡早, 干得比驴累”, 这种状态确实令人心酸。而乡镇企业使农民“离土不离乡”, 即便在乡镇企业务工收入略低一些, 但平时吃住在家, 所需额外支付的生活成本是很低的, 因此, 在乡镇企业务工者的净收入实际上并不低于外出务工者。

(三) 乡镇企业有助于新农村建设

在中央提出新农村建设的指导性意见后, 各地纷纷落实, 但是, 新农村建设并不是简单地建设一些连片的农民住宅。有些地方其实是错误地理解了中央的政策, 把新农村建设又搞成了一项政绩工程, 甚至出现了农民纷纷抛下新建的别墅而外出打工的怪现象。因为, 这些地方一哄而上地建设了一批农民别墅, 农民没有钱, 就由政府担保向银行贷款, 为了还贷款, 农民只有外出打工。其实, 新农村建设是一项系统工程, 它不仅包括村容村貌的改观, 而且包括村民自治制度的健全、精神文明建设的落实。在这几个方面, 乡镇企业都发挥着一定的作用。在村容村貌改观方面, 由于农村公共物品的供给不同于城市, 基本上要靠自给。如果村里修一条马路, 向农民集资, 无疑会加重农民负担。而如果乡镇企业发展得较好, 为村里修路之类的公益事业是乡镇企业应当承担的社会责任。在村民自治制度的健全方面, 由于乡镇企业在本乡本土, 在乡镇企业务工者并不存在参与所在村各项事务的困难。而外出务工者, 有时因不好请假或者为了节约往返的旅费, 干脆放弃自己的民主权利。在精神文明建设方面, 由于乡镇企业解决了临时富余劳动力的就业问题, 也能够大大减少在农闲时, 乡村频繁发生的打架斗殴、聚众赌博、酗酒闹事等不良社会现象, 如果乡镇企业建立了工会, 经常开展一些群众喜闻乐见的文娱活动, 这对于农村精神文明建设无疑是非常有利的。

(四) 乡镇企业有助于促进社会和谐

社会和谐的基础是家庭和谐。外出务工者抛家舍业、无法在老人跟前尽孝、离妻别子, 这对于家庭和谐来说, 是非常不利的。如果是一个中年人外出务工, 家里就少了“主心骨”, 家庭所有的重担就落在了妻子肩头, 而且长期的两地分居造成的生理、心理上的痛苦, 往往埋下了婚姻破裂的种子。如果夫妻双双外出务工, 则又会造成“留守老人”无人照顾、“留守儿童”缺乏管教的新的社会问题。有的夫妻可能也会把孩子带上外出打工, 但是, 由于教育是地方性的公共物品, 劳务输入地并没有为外来务工者子女提供义务教育的法律义务, 尽管在中央的干预下, 一些地方部分地解决了外来务工者子女的入学问题, 但是, 这些孩子由于不具有当地户籍, 在升学、就业等方面依然存在着诸多困难。而且, 如果这些孩子在城市长大, 他们很少愿意再回到农村, 这样一来, 农村发展后继无人;而留在城市, 在现行户籍制度下, 这些孩子又不可能获得和城市居民一样的待遇, 无法接受良好的教育, 无法找到理想的工作, 他们又会形成对城市、对社会的仇视心理, 这对于社会和谐极为不利。而发展乡镇企业不但解决了绝大部分农民的就业问题, 而且乡镇企业务工者不必遭受背井离乡的痛苦, 一家人和和美美地在一起, 而且随着农村的发展, 农村的教育水平也会逐步提高, 孩子有父母有照管, 在自己的家乡接受义务教育, 不会受到任何歧视, 孩子有一个幸福的童年, 这对于孩子的健康成长也是非常有利的。

(五) 乡镇企业有助于农产品深加工

初级农产品价格往往很低, 这也是种粮农民增收乏力的关键。而农产品深加工或者由于技术较难, 或者由于资金匮乏, 单个家庭往往难以做到。在这方面, 乡镇企业大有可为。20世纪80年代, 乡镇企业主要是高能耗、高污染的行业, 现在, 乡镇企业应当发挥地方特色优势, 而不要拿自己的短处与外资企业、国有企业相比拼。农产品往往具有地域性, 如山东的大蒜质量就是全国一流的。过去大蒜直接出口, 一则价格低;二则受到进口国农产品进口配额的限制, 农民获益不多。现在, 在当地企业的带动下, 发展大蒜的深加工, 生产大蒜粉, 价格是大蒜的10倍。这种做法值得全国推广。政府应鼓励和促进乡镇企业从事农产品深加工, 在税收、信贷等方面给予优惠政策。

(六) 乡镇企业有助于促进农业由粗放型向集约型, 由劳动密集型向资金、技术密集型转化

传统农业往往是靠天吃饭、粗放经营, 由于受到资金、技术匮乏的限制, 也是一种劳动密集型产业。家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性, 在农业投入上加大了力度, 但是, 一家一户的分散经营, 是无法实现由传统农业向现代农业转变的。因为农村土地基本上按人口平均分配, 把整块土地分割成许多小块分户经营。由于耕地面积狭小, 农民还在沿用传统手工劳动工具, 机械化大生产既不合算, 也不可能, 生产效益低下。这既不利于农业生产规模的扩大, 也不利于分工的发展, 更不利于农业技术的进步, 导致农产品成本过高, 缺乏市场竞争力, 经济效率低下。随着中国加入WTO, 外国农产品凭借其价格优势大举进入中国市场, 中国农业由于自身的低效率而受到强烈冲击, 农业发展面临巨大挑战。乡镇企业在促进传统农业向现代农业转型方面同样大有可为。由于乡镇企业具有资金和技术的优势, 如果在尊重农民意愿的基础上, 在保持土地承包权不变的情况下, 农民以土地承包权入股, 适度集中土地, 实现良种种植规模化、农业生产机械化, 发展现代农业, 观光、旅游农业, 那无疑会展现出中国农业发展的新画卷。在这种新型生产方式中, 农民既是土地的承包者, 又可以成为这类乡镇企业的工人。

(七) 乡镇企业有助于中国城镇化

从国际经验来看, 城市化是社会发展的必然趋势。城市聚集了人力、物资和基础设施, 在公共物品供给方面具有规模优势。但是, 大城市, 尤其是特大城市也不可避免地产生了“城市病”, 如交通拥堵、就业压力、住房紧张等。对于中国来说, 可行的路径是发展小城镇。而在小城镇发展方面, 乡镇企业有着重要的促进作用。一方面, 乡镇企业主要是在小城镇, 在这些小城镇很自然地兴起了第三产业;另一方面, 乡镇企业发展也为小城镇建设提供了资金。更何况, 很多乡镇企业本身就是依托小城镇发起来的, 乡镇企业与小城镇二者是相辅相成的关系。如果结合新农村建设, 在小城镇开发房地产, 一方面, 可以促进人口适度聚集, 在供水、供电、供暖、教育、医疗等方面, 小城镇的发展状况都优于一般农村, 这有助于改善农村公共物品供给状况;另一方面, 也节约了大量耕地, 这又为现代农业的发展提供了条件。

综上所述, 发展乡镇企业是解决“三农问题”的根本出路。因此, 各级政府乃至全社会都应当高度重视乡镇企业发展, 为乡镇企业发展创造良好的环境。

参考文献

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乡镇“三农”服务 篇2

众所周知，镇是县举足轻重的矿业经济重镇，由于过去曾一度无序的开采，土地资源不断被占用和破坏，近年来矿山企业与周边农村群众的利益纠纷、地质安全隐患以及矿民生活出路等一系列问题浮出水面。因此，如何维护矿区人民群众的合法权益，同时确保矿山企业正常生产秩序就成为当地党委政府

工作的重大考验。

令人欣慰的是，近年来，镇党委、政府始终把倾听群众意见，关心群众疾苦，及时为群众排忧解难作为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容来抓，组织领导干部带着案件走出机关、带着感情深入基层，实实在在为群众解决本应解决又可以解决的实际困难和问题，变群众上访为干部下访，变事后处置为事前预防，架起一座座党群政群“连心桥”。

一、创新机制，在“远”上下功夫

群众为何要上访？经过分析和反思，镇党委、政府领导班子认为，群众上访往往是不得已而为之，是群众在对当地政府不满的一种倾向，为什么不满？主要还是当地一些领导干部没能真正把群众的事当大事来做，考虑的问题基点也不是群众，损害群众利益的事情屡屡发生，群众虽然不满但又无处申诉，最终只能选择上访这一“两败俱伤”的道路。

“一定要变上访为下访，将问题解决在基层，从源头上减少上访！”县委、县政府指出，“各级干部都要扑下身子，深入乡村，解决群众最急、最盼、最怨的问题！”在这一理念的指引下，近年来镇党委、政府基于长远考虑，一改过去对干部传统的管理办法，通过创新机制与平台，先后在全镇11个村（社区）成立了“三农服务”工作站，要求全镇领导干部包括相关镇直单位的干部，于每月25、26日必须分组到各村（社区）集中办公，着力解决涉及当地群众的热点难点问题。“三农服务”工作站的成立，变群众上访为干部下访，使政府职能更明显地由管理型转变到服务型上，成为群众的“免费顾问”，让政策直达民心。

二、突出成效，在“实”字上做文章

多年来，在“三农服务”工作站这一平台上，镇各级领导干部的下访活动始终以解决群众的实际问题为核心，在求真务实、真“杀”真“砍”上下功夫，确保工作做实、做细、做到位。

自成立以来，镇“三农服务”工作站干部既接待来访群众，又现场处理一些力所能及的纠纷矛盾，解决不了的问题逐级汇报；将信访和服务关口前移，把大量矛盾消灭在乡镇和萌芽状态，并做好日常的维稳、计生、民政、安全工作。据不完全统计，截止目前，“三农服务”工作站已经先后处理各类纠纷20起，其中已经处理14起，6起正在处理当中。

例如，由于采矿而造成农户道路、房屋塌陷的现象在时有发生，高峰屯位于新洲塌陷区的村民房屋就是因为采矿而开裂，严重影响了村民的正常生产生活，对此他们意见一直很大，各种赔偿诉求也一直持续不断。对此，和两级党委、政府高度重视，多次与华锡集团协商，在各方的共同努力下，对高峰屯进行了危房鉴定评估和地质评估，并在城区选址建房，目前工作进展顺利，力争5月31日前完成高峰屯的搬迁安置。此外，为了说服村民搬迁安置，当地党委、政府主要领导还多次深入村组召开协商会，通过晓之以理、动之以情，最终取得了村民的理解和同意。村民纷纷表示：“政府办事处处为我们百姓着想，我们没理由不配合工作。”

三、统一协调，在“活”字上动实招

“毫无疑问，在市场条件下，领导群众的工作方式，必须从过去的行政命令转变为引导服务。”镇党委书记李希文的话，成了全镇领导干部的共识。因此，镇各级各部门也积极参与“三农服务”工作站的相关工作，统一协调，密切配合，灵活变动，为当地群众提供了一个反映合理诉求、咨询政策法律的场所，也给基层党委、政府搭建了一个职能转变、服务群众、谋求发展的新平台。

例如，位于镇翁乐村芭芒坪屯的恒利冶炼厂，自正式生产以来，由于环保设施不规范，造成周边生产队农户的农作物被污染。当地群众多次要求厂方给予赔偿，厂家也私自与群众协商给了部分赔偿。但由于在赔偿问题未得到处理清楚之前，恒利冶炼厂于11月10日晚派车到厂内运输矿产品（铅锑合金），翁乐村生产队60多名群众把进厂的公路挖断，60多名群众搭棚静座，运矿车辆无法通行而被迫停留。为确保稳定，不让矛盾激化，镇政府立刻会同县有关职能部门派员到场调处，首先立即停止生产供电，只供给生活用电；其次要求厂方今后恢复生产并生产经济效益后，与群众妥善协商解决所受污染的赔偿问题。经过镇党委、政府的多方协调，目前企业与周边群众相处和睦，生产生活一切如常。

总之，正是通过“三农服务”工作站这一平台，镇广大党员干部针对不同的社会问题，持续不断地深入群众深入社区、村屯认真开展调研，因地制宜地向上级党委、政府及相关部门大胆提出解决问题的建议与思路，有效解决了当地资源纠纷、土地纠纷、环境污染、人员安置、安全生产等各方面的问题，切实维护了当地群众的合法权益，保证了当地矿业企业的正常有序生产，为当地经济社会的持续、快速、健康发展创造了有利的条件。

对于镇这一变群众上访为干部下访的创新工作机制，当地一位退休多年的村支书不无感慨说：“毛主席时代干部又回来了，村里村外，大

海外智力服务“三农” 篇3

国家外国专家局配合农业部门，组织实施“一村一品引智项目”，积极开展“一村一品”工作的国内外培训。同时还提出了“千村引智示范项目”，即在“十一五”期间，在全国1000个左右的行政村，按照“一村一品”的模式，示范推广应用成熟的农业引智新成果，包括农业新品种、种植养殖新技术、农产品新加工技术等。

截至2008年，经过评审，全国已有94家单位被命名为国家引进国外智力成果示范推广基地，各省、市、自治区也建立起了不少省级引智成果示范推广基地。一批国外的先进种植养殖技术和农业引智成果得到广泛应用与推广；一批新引进的国外农林牧渔业品种陆续落户全国各地，产生了良好的经济和社会效益；一批农业引智成果逐渐形成产业化能力。依托基地，河南的优质超高产小麦育种技术、新疆的膜下滴灌节水技术、黑龙江的高油大豆矮秆密植技术、吉林的加拿大燕麦种植技术、海南的南美白虾养殖技术等获得广泛应用或大面积推广。

中国农业科学院几乎与世界上任何一个国家都有交流与合作关系。农业引智项目的实施，在全国范围内形成了农业科研、推广以及有关企业的合作伙伴关系；在加速引进成功示范推广项目的同时，也加速了农业科研单位科研成果在地方的推广与应用，形成了很好的协作网络；强化了我国农业科研的人力资源能力建设，培养了我国国际化农业研究队伍。

国家作物分子设计中心是一个“产、学、研”优势集成的生物技术创新及产业化基地，该中心选择现代农业生物技术与传统作物育种相结合的道路，以最先进的生物学知识和技术解决观今育种中的实际问题，为农业及农民服务。

江苏省镇江市原农科所所长赵亚夫，19次赴日本研修，他不仅带回了草莓、葡萄、“越光”牌水稻等几十个品种及栽培技术，还学来了建设现代农业技术的崭新理论，带领百万农民成功探索出了一条发展现代农业的道路。

乡镇“三农”档案实施方案 篇4

建设社会主义新农村，是进入新世纪党中央做出的重大战略决策，也是构建和谐社会的重要任务。为全面推进社会主义新农村建设，保障广大农民群众的切身利益，使档案工作全面融入、主动服务社会主义新农村建设，我镇深入贯彻落实科学发展观，牢固树立为农业、农村和农民服务的思想，认真抓好抓实社会主义新农村建设新领域档案工作，努力为社会主义新农村建设奠定坚实管理基础。现就我镇“三农”档案工作制定以下实施方案：

一、明确加强我镇“三农”档案工作的指导思想、基本原则和工作目标

我镇“三农”档案工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕中央和省委、省政府关于社会主义新农村建设的各项部署，坚持把社会主义新农村建设工作作为档案工作的重中之重，充分发挥档案工作的记录、服务功能，将我镇 “三农”档案工作推上新台阶，为推动新农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路贡献力量。我镇秉承发展 “三农”档案工作要坚持服务、开放、创新、求实的原则。要针对各地实际情况，立足当前,着眼长远，分类指导,从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，整合资源，突出重点，分步实施，扎实推进，有计划有步骤有重点地把“三农”档案工作推向前进。

我镇积极推行“三农”档案工作的目标，要与社会主义新农村的发展进程相一致，要紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，从社会主义新农村建设的各个发展阶段和具体环节出发，坚持把为农民最关心、最直接、最现实的利益问题提供服务为落脚点和着眼点，为新农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展做好服务。

二、明确“三农”档案工作的主要任务

我镇围绕党和国家制定的各项决策，围绕“三农”工作，抓好村级建档、农村土地承包、社会治安等方面的档案工作，为“三农”工作发展发挥积极的作用。

（一）为提高农业综合生产能力、建设现代农业做好服务

1、继续抓好我镇农村土地承包档案管理工作。土地承包档案是农民承包土地的原始凭证和土地承包经营权流转的依据。加大监督指导力度，及时对农民依法、自愿、有偿转让土地承包经营过程中的档案实行动态管理，使具有查考利用价值的各种土地承包材料及经法定程序批准的土地承包变更产生的相关材料及时归档，安全保管，科学管理，确保土地承包档案的完整、安全和有效利用。

2、继续加强我镇农村基础设施档案工作。一方面，要加强以水利设施为重点的农田基本建设档案管理，加大对农村道路、饮水、沼气、电网、通信、污水处理等基础设施的档案收集工作力度，充实档案内容，规范档案管理，为我镇农村经济的可持续发展提供服务。另一方面，要不断强化我镇新农村建设中农业、农村各项基础设施建设的档案管理,如村自来水、有线电视入户；通村水泥路巷道铺设；路灯电源安装；通讯设施；文化场所建设；农业工程开发项目等档案资料的收集和整理，落实责任制，确保档案资料的完整性和准确性，为今后管理、维护提供重要依据。

（二）为增加农民收入、繁荣农村经济做好服务

1、加强我镇各类农村经济合作组织档案工作。要积极引导行业协会、专业合作社、专业协会、村级服务站等各类农村经济合作组织建立档案,针对经济合作组织的规模、类型,因地制宜，分类指导，将章程、管理制度、出资人协议等相关内容纳入归档范围，加快推进各类农村经济合作组织档案工作的建设和发展，逐步完善档案管理。

2、做好农村招商引资档案工作。要注意加强农村招商引资档案的收集、整理，要遵循文件材料的形成规律，保持文件材料的有机联系，为镇招商引资工作提供优质服务。

（三）为发展农村社会事业、构建和谐社会做好服务

1、加强农村医疗保险和农民低保档案工作。积极进行新型农村合作医疗制度档案工作试点，摸索经验。对农村最低生活保障对象进行调查摸底，将相关统计资料、最低生活保障人员汇总材料等纳入归档范围，逐步探索建立与当地农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农民低保档案。

2、加强村务公开、村民自治档案工作,为农民维权做好服务。把诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、粮食补贴发放等村务内容纳入归档范围，进行规范整理，及时向村民公开。并要将新农村建设的资金管理、“一事一议”等村民自治过程中形成的相关材料纳入归档范围，为推进民主管理服务。同时，还要加大对国家有关法律法规和政策的收集力度，如对农业补贴政策、对农村基础设施建设的投入政策、对农村医疗卫生的支持政策等涉及农民切实利益的相关政策的收集，不断畅通农民了解信息的渠道，为群众维权服务。

（四）以点带面，全面推进“三农”档案工作

今年，我镇确定XXXXX村为“三农”档案工作试点村，根据“三农”档案规范建档标准，对镇郊村村级档案进行整理分类并入柜，建立了专门的综合档案室，成立了村级档案管理领导小组，并配有专门的档案员，将村级档案工作进行细化管理。在办好示范点的基础上，我们将在全镇进一步推广，2010年，拟对XXXX村、XXXX村、XXX村、XXXX村等村“三农”档案工作进行规范，掀起全镇“三农”档案规范建设的高潮，力争于2012年完成我镇所有村的“三农”档案规范工作。

三、通力合作，为“三农”档案工作顺利开展提供保障

（一）加强业务指导、提高人员素质。“三农”档案工作是一项长期、艰巨、复杂的历史任务,档案业务指导要因地制宜，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式。“三农”档案工作的开展，需要全体档案人员的共同努力。加强对镇村两级档案工作人员的培训，积极帮助他们，使他们掌握相关的经济、科技、文化知识，熟悉档案业务，增强做好“三农”档案工作的本领，不断提高工作能力和水平。

服务“三农”　建设新太湖 篇5

立足“三农”做大金融市场

近年来，太湖县联社紧紧围绕新农村建设，立足 “三农”，创新服务方式，全面构建设和谐太湖。

日前，记者采访了安徽省太湖农村信用县联社理事长马金林。马金林谦逊平和，其求真务实、开拓超前的工作作风，深得县长应杰苗的好评。马金林向记者介绍，为尽快与市场接轨，把金融服务渗透到社会经济各层面，太湖县信用联社通过市场调查、分析，把“三农”作为信贷扶持的重点。信贷人员深入到村、组、户，积极开展上门服务，谋划发展项目，安排生产资金，建立完善了农户经济档案，积极办理小额信用贷款证。上半年，全县信用社上门贷款8964万元，占贷款累放额的19.4%，对全县214户个体工商户集中授信1968万元。同时，积极推进农业产业结构调整，支持具备区域资源优势、品质好、特色鲜明、竞争力强的优势农产品产业带建设。按照发展“一镇一品”格局，北中、百里社支持野艾、紫菜、薇菜、猕猴桃等山里野菜野果深加工，晋熙社支持瓜篓种植，有力地促进了农产品规模化生产，提高农产品的附加值和市场竞争力，促进农业产业化进程。上半年，全县信用社共计发放各类特色经济贷款6145万元，占各项贷款额的13.3%，帮助辖内农户平均收入提高了300元左右。

2007年以来，县信用联社围绕“全民创业”和“新农村建设”两大主题，积极开办“中小企业贷款”，推行“企业联保贷款”和“林权抵押贷款”。先后对江淮车辆、兴珑新科技建材、城市公交等企业给予重点支持，分别向傲人林牧公司、北中镇查志义办理了80万元和50万元的林权抵押贷款，有效地引导农业产业向效益化、规模化发展。上半年，累放46139万元。其中，累放企业贷款4536万元，投放个人50万元以上贷款12笔925万元，较去年同期多投放480万元。

强化管理 防范信贷风险

马金林说，自信用体制改革以来，太湖县联社始终把控险放在首位，狠抓内控体系建设，强力推行制度执行，合法经营，规范操作。

强化稽核力度。以创建“标准社”为抓手，认真开展案件专项治理自查与复查工作，并将各类问题进行科学的量化，落实整改措施和方案，加大常规、重点、全面稽核工作力度。 1-6月份，共制定稽核检查方案3次，发出稽核检查通知9次，提供稽核报告6份，常规稽核工作量为368人次，处罚违规违纪17个基层社38人次，为内控制度的落实起到了强力推动作用。