行政补偿的程序论文

行政补偿的程序论文（共9篇）

行政补偿的程序论文 篇1

当国家基于公共利益之目的, 以国家强制力为后盾, 从公民、法人或其他组织处无偿取得财产权时, 国家有必要对遭受损失的相对人给予行政补偿, 从而重新建立行政权力与公民权利之间的平衡。随着社会主义市场经济、民主政治的发展, 我国的行政补偿立法步伐加快, 经过十多年的时间, 我国在大部分行政管理领域都建立了行政补偿制度。但由于指导思想上重视不够、传统观念根深蒂固、相关理论研究相对比较落后、立法技术明显滞后和国家财力有限等因素, 致使我国行政补偿制度着实存在不少的缺陷, 其中很重要的一个方面就是补偿的具体行政程序和救济程序不健全。

一、关于行政补偿程序的界定

(一) 行政补偿及其程序的意义

行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中, 因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失, 由国家依法予以补偿的制度。行政补偿, 作为一种权利保障和利益平衡机制, 对为了实现国家和社会公共利益而合法地给特定人带来特别损失时依法予以弥补, 具有重要的作用和意义。

行政补偿程序, 是指行政补偿的实现步骤、方式、顺序、手续和时限的总和。我们必须承认行政补偿既是一种实体制度, 也是一种程序制度, 实体制度主要是关于权利内容的规定, 程序制度是实体制度的延续, 是维护权利的操作过程, 仅有实体没有程序是不健全的制度状态。完整、科学的行政补偿程序作为一种制约机制, 能够保障行政补偿依法、合理地进行, 从而保证行政补偿立法得以充分、完整的实施。完善行政补偿程序的法律意义还在于保护权益受害人运用程序权利对抗公权力主体和补偿义务机关违法或者滥用权力, 减少公权力主体出现违法和不公正补偿的机率。

(二) 对于行政补偿程序的界定

关于行政补偿程序, 目前理论界形成了两个主要观点, 第一种观点是把行政补偿程序设定为主动补偿程序和应申请补偿程序, 第二种观点是把行政补偿程序设定为行政程序和救济程序。参考其它国家的立法实践, 国家损害补偿的处理程序通常首先经过申请、调查、协商、作出决定等几个步骤组成的诉前处理程序, 这种处理程序通常是由行政主体主持的行政程序。通过诉前处理程序, 公权力主体如满足了相对人的请求, 相对人取得了所要求的补偿, 补偿处理程序即告终结。补偿义务主体如果拒绝相对人的请求或部分拒绝相对人的请求, 双方不能就补偿数额或补偿方式达成协议, 或相对人不服补偿义务机关单方面作出的裁决、决定, 即开始司法诉讼程序, 所以对于相对人请求国家补偿, 各国法律通常都规定了两种程序, 即补偿义务机关的补偿程序 (通常称之为行政程序) 和司法诉讼程序 (可以称之为救济程序) 。笔者赞同第二种观点, 即我们所说的行政补偿程序包括了行政补偿的行政程序及其救济程序。

二、我国行政补偿程序的立法现状

从现行的法律法规看, 涉及行政补偿的立法主要包括以下几方面:一是土地征用及土地收回的补偿;二是公用征收的补偿;三是公用征调的补偿;四是行政活动调整的补偿;五是因公益遭受特别牺牲的补偿;六是因保护国家或公共财产所致损失的补偿。这些规定在各个执法领域中对合法行政行为造成的损害救济起积极作用, 一定程度上保护了相对人的合法权益。

但遗憾的是, 中国的法制传统长期“重实体, 轻程序”, 我国至今尚未有一部对行政补偿制度作出专门规定的法律。绝大部分涉及行政补偿的法律对补偿程序要么未作规定, 要么规定极为简陋, 缺少操作性, 详致补偿程序的规定很少见。而我国统一的《行政程序法》的制定尚在讨论中, 从而引发不少问题, 使程序违法出现的可能性和机率进一步增大。

(一) 关于行政补偿的行政程序

我国以单行法律法规确立损失补偿的不少, 但在这些法律法规中设定损失补偿程序的却不多。从立法实践看, 对于行政补偿的具体行政程序的规定主要有如下情况:第一, 规定由补偿单位主动给予补偿。如《归侨侨眷权益保护法》第十三条第二款规定:“依法征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋的, 建设单位应当按照国家有关规定给予合理补偿和妥善安置。”第二, 规定依申请补偿。如《水生野生动物保护实施条例》第十条规定:“因保护国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物受到损失的, 可以向当地人民政府渔业行政主管部门提出补偿要求。经调查属实并确实需要补偿的, 由当地人民政府按照省、自治区、直辖市人民政府有关规定给予补偿。”第三, 极少数法律法规规定了较为细致的协商补偿程序。如《土地管理法实施条例 (1998) 》第二十五条规定:“征用土地方案经依法批准后, 由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施, 并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等, 在被征用土地所在地的乡 (镇) 、村予以公告。被征用土地的所有权人, 使用权人应当在公告规定的期限内, 持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案, 会同有关部门拟订征地补偿、安置方案, 在被征用土地所在地的乡 (镇) 、村予以公告, 听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后, 由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”

(二) 关于行政补偿的救济程序

对行政补偿的救济, 行政调解、行政复议、行政诉讼本应都是重要的救济渠道, 但我国现行的行政补偿法律法规极其缺少救济程序设置。目前, 行政补偿纠纷已屡见不鲜, 且有不断增长的趋势。但这些纠纷应否经过复议程序, 如经过复议程序对复议结果不服, 又能否诉诸法院或者因行政补偿引起的纠纷能否直接向法院起诉等问题, 绝大多涉及行政补偿的法律法规都没有明确的法律规定。只有极少数对此做了比较详细的规定。比如, 《土地管理法实施条例 (1998) 》第二十五条规定:对补偿标准有争议的, 由县级以上地方人民政府协调;协调不成的, 由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。

我国作为严格成文法国家, 在行政机关对法院的人事和财政方面都存在强有力制约的国情下, 一般行政诉讼开展的难度都比较大, 则法无明文规定的行政补偿诉讼开展难度更是可想而知。法院在公权力机关或明或暗的干预下, 一般都尽量不予受理。我国大量的行政补偿纠纷, 比如拆迁补偿纠纷、水利工程建设区域的移民补偿纠纷等, 有些地方的法院要么直接或者变相的不予受理, 要么立足于做行政机关和当事人的工作, 尽量让双方诉讼外解决。

三、亟需完善行政补偿的行政程序和救济程序

要想从根本上健全行政补偿制度、完善行政补偿程序, 关键是要转变指导思想和观念。具体来说, 就是实现立法、执法指导思想从管理本位向权利本位的转变, 并贯彻到程序规范的制定中去。我国目前正在讨论制定《行政程序法》, 补偿行为的作出必须遵守《行政程序法》的基本规定和要求, 将来在制定《国家补偿法》时, 也可以对国家补偿程序进行有针对性的详细规定, 以强化对违法或显失公正等补偿行为的救济, 加大对受害人的保护力度。

(一) 完善补偿的行政程序的建议

从实践看, 完善行政补偿的行政程序和救济程序已迫在眉睫。应确立我国行政补偿的基本程序, 所有涉及到行政补偿的法律法规必须同时规范国家行政权的活动方式和步骤。这样, 一方面可确保国家行政权的运作不背离法律宗旨, 另一方面能为行政相对人寻求法律救济时提供具体的范围和理由。行政补偿的行政程序可以分为行政主体的主动补偿程序和应申请的被动补偿程序两种。主动补偿程序包括以下基本步骤:征收前对征收事项的合法性和公益性进行调查并拟定征收方案, 必要时举行听证会;发出补偿通知;听取被补偿人意见;向被补偿人说明补偿理由, 答复补偿人提出的意见;与被补偿人达成补偿协议。应申请的行政补偿则应遵守如下程序:行政相对人提出补偿申请;行政主体依法审查;就补偿具体事项双方协商;达成协议。在这两种行政程序中行政主体与行政相对人尽量协商达成补偿协议, 当然法律可规定, 若无法达成补偿协议, 先由上一级行政机关或法定主管机关进行调解;调解不成的, 则由行政机关依法作出裁决。

(二) 完善补偿的救济程序的建议

在前面提到的两种行政程序中, 行政主体与行政相对人尽量协商达成补偿协议。当然法律可规定, 若无法达成补偿协议, 先由上一级行政机关或法定主管机关进行调解;调解不成的, 则有行政机关依法作出裁决。

行政复议和行政诉讼是相当重要的权利救济程序。对于在“征收前对征收事项的合法性和公益性进行调查并拟定征收方案”时产生的争议, 除非在行政征收具有高度紧迫性和及时性的情况下, 才可排除行政相对人的行政诉讼权。对于行政补偿金额等产生的纠纷应一律遵循“司法终局”的原则, 应积极保障行政相对人的行政诉讼权益。司法是社会公正的最后一道防线, 司法救济以个案审理的方式, 解决行政机关与所有者在征用及其补偿问题上的争议。

程序正义是保障实体正义、实现法治的不可或缺的组成部分, 程序具有独立的价值。完善我国行政补偿制度的可行方案之一, 就可以从补偿程序入手, 通过对实现行政补偿程序手段和救济途径的规定, 推动行政补偿的规范化、制度化建设, 促进行政补偿的公正和合理。

参考文献

[1].姜明安.行政补偿制度研究[J].法学杂志.2001, (5) .

[2].张梓太、吴卫星.行政补偿理论分析[J].宪法学、行政法学.2004, (1) .

[3].青锋、张水海.我国行政补偿制度的历史、现状与发展趋势[J].http://www.chinalaw.gov.cn, 2004-10-9.

[4].陈恒志.试析行政补偿及其救济程序[J].中国法院网.2008-04-25.

行政补偿的程序论文 篇2

遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>

http://s.yingle.com

土地补偿方案及程序

根据《土地管理法》的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。本文为您介绍土地补偿方案及程序，供您参考借鉴。主要内容如下：

征地补偿专题

一、征地补偿安置方案公告

县或市级国土资源局根据省或国务院征用土地批准文件批准的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日内以村为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。征地补偿、安置方案公告内容：

被征用土地的位置、地类、面积;

地上附着物和青苗的种类、数量;

需要安置的农业人口的数量;

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;

安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;

地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;

农业人员的具体安置途径;

其他有关征地补偿、安置的具体措施。

被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向县或市级国土资源局提出。

县或市级国土资源局应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。

二、报批征地补偿安置方案

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

县或市级国土资源局将公告后的土地补偿、安置方案，连同被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况报市、县人民政府审批。

三、批准征地补偿安置方案

市、县政府将征求意见后的征地补偿安置方案批准批准后，并报省国土资源厅备案，并交由市、县国土资源行政主管部门组织实施。

四、土地补偿登记

被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书(土地承包合同)到指定地点办理征地补偿登记手续。

被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以市、县国土资源行政主管部门的调查结果为准。

五、实施补偿安置方案和交付土地

按规定支付征地补偿安置费，被征地单位和个人按期交付土地。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

土地补偿费归集体支取，由村委会代表领取。如何分配由村民大会讨论决定，依据村民民主议事规则，经2/3以上多数通过分配方案即可。

安置补助费归土地承包人，由承包人直接领取补偿费。

青苗补助费和地上附着物补助费归青苗和地上附着物所有人，由所有人领取补偿。

相关法规导读：《土地管理法》规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。按照该耕地被征收前三年平均年产值倍数进行计算，补偿倍数最高不得超过30倍。

2010年起各地开始执行新的征地补偿标准，征地补偿应按公布的征地统一年产值标准和区片综合地价执行。征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

地的乡(镇)、村予以公告。被征地农户可以从公告上了解相关情况。

依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)规定，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。按有关规定征地报批前要履行告知、确认和听证程序，充分听取被征地村民组和民户对征收土地方案的意见，确认方案有关内容。确保农民群众的知情权、参与权、申诉权、监督权，对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。

国家制定了征地监管相关政策，建立了征地工作指导、监督和定期专项检查等机制。同时，严格审查征地报批资料，对征地批后实施动态监管，确保补偿费用及时足额到位，防止拖欠、截留、挪用、贪污征地补偿费，有效维护了农民合法权益。在被征地农民安置方面，有关规定明确要求，除货币补偿安置外，可采取农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种途径妥善安置被征地农民。为切实解决被征地农民长远生计，目前，全国已有29个省份出台了被征地农民社会保障的政策性文件。

来源：（土地补偿方案及程序http://s.yingle.com/cq/465263.html）征地拆迁.相关法律知识

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 农村土地使用权转让要交营业税吗 http://s.yingle.com/cq/663881.html  农村土地确权和宅基地纠纷要如何调解 http://s.yingle.com/cq/663880.html  农村宅基地纠纷案件如何处理 http://s.yingle.com/cq/663879.html  集体土地使用权的来源有哪些 http://s.yingle.com/cq/663878.html  房子被偷拆后该怎么办

http://s.yingle.com/cq/663877.html  重庆市江北区农村征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663876.html  怎么处理农村征地赔偿纠纷

http://s.yingle.com/cq/663875.html  云平高速征地拆迁赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663874.html  租赁的土地使用权的价格评估有哪些依据 http://s.yingle.com/cq/663873.html   强拆就是违法 http://s.yingle.com/cq/663872.html 政府违法征地哪个部门监管

http://s.yingle.com/cq/663871.html  农村土地怎样流转 http://s.yingle.com/cq/663870.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 对旧城改造拆迁项目的审批程序 http://s.yingle.com/cq/663869.html  农村集体土地使用权转让合同书书写格式2018 http://s.yingle.com/cq/663868.html  现在拆迁可不可以强拆

http://s.yingle.com/cq/663867.html    遇到非法拆迁怎么办 http://s.yingle.com/cq/663866.html 房屋征收程序 http://s.yingle.com/cq/663865.html 宅基地确权能不能写两个人的名字 http://s.yingle.com/cq/663864.html  有集体土地使用证可以盖房吗 http://s.yingle.com/cq/663863.html  拆迁安置房买卖注意事项有哪些 http://s.yingle.com/cq/663862.html  告政府违法征地起诉书书写格式2018 http://s.yingle.com/cq/663861.html  鲁南高铁临沂段进入征地拆迁阶段应注意哪些问题 http://s.yingle.com/cq/663860.html  江西省樟树市征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663859.html  广东省佛山市顺德区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663858.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让有什么后果 http://s.yingle.com/cq/663857.html  广东省广州市白云区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663856.html  企业拆迁赔偿款免税吗

http://s.yingle.com/cq/663855.html  国家公房拆迁如何赔偿

http://s.yingle.com/cq/663854.html  临时征地协议书（2018最新）写格式2018有效 http://s.yingle.com/cq/663853.html   2018土地改革新政策 http://s.yingle.com/cq/663852.html 处理农村土地承包纠纷的具体有哪些措施 http://s.yingle.com/cq/663851.html  湖北省襄阳市谷城县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663850.html  农村土地流转需要哪些流程2018最新 http://s.yingle.com/cq/663849.html  资源税征收范围是什么

http://s.yingle.com/cq/663848.html  农村宅基地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663847.html  房屋拆迁合同和谁签 http://s.yingle.com/cq/663846.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 集体土地上的坟地征收赔偿款给谁 http://s.yingle.com/cq/663845.html  厂房拆迁评估需要什么资质

http://s.yingle.com/cq/663844.html  宅基地门口土地使用权归属是谁 http://s.yingle.com/cq/663843.html  福建省征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663842.html  湖北省襄阳市保康县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663841.html  工厂没有土地使用证的后果会怎么样 http://s.yingle.com/cq/663840.html  湖北省武汉市江夏区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663839.html  何时修改土地承包法具体是什么样子的 http://s.yingle.com/cq/663838.html  使用农村宅基地要到省里报批吗 http://s.yingle.com/cq/663837.html  山西省运城市稷山县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663836.html  湖北省十堰市茅箭区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663835.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 大连化工企业拆迁包含哪些法律原因 http://s.yingle.com/cq/663834.html  农村宅基地院墙怎么划分的

http://s.yingle.com/cq/663833.html  征地拆迁中果树的赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663832.html  湖北省恩施州建始县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663831.html  公房户主和承租人不是同一人遇拆迁时如何计算 http://s.yingle.com/cq/663830.html  农村养殖户的房屋拆迁怎么赔偿 http://s.yingle.com/cq/663829.html  国有土地使用权的使用年限是多久 http://s.yingle.com/cq/663828.html  厂房搬迁赔偿款需要交多少税 http://s.yingle.com/cq/663827.html  广东省梅州市梅县区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663826.html  政府伪造征地协议，签订征地协议时需要注意什么 http://s.yingle.com/cq/663825.html  商品房和集资房的拆迁赔偿有什么区别 http://s.yingle.com/cq/663824.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 农村宅基地是永久的吗,什么情况下会回收 http://s.yingle.com/cq/663823.html  农村自建房屋拆迁赔偿标准(2018年)多少钱一亩,具体如何计算 http://s.yingle.com/cq/663822.html  农村宅基地申请书（2018最新）范本 http://s.yingle.com/cq/663821.html  商业用地征地程序是什么样子的 http://s.yingle.com/cq/663820.html  公房拆迁如何确定赔偿权利人 http://s.yingle.com/cq/663819.html  国家征收农村宅基地一般如何赔偿 http://s.yingle.com/cq/663818.html  农村宅基地与道路有冲突怎么处理 http://s.yingle.com/cq/663817.html  农村宅基地能强制执行吗

http://s.yingle.com/cq/663816.html  新版土地使用权转让登记需要哪些资料与程序 http://s.yingle.com/cq/663815.html  山东滨州市滨城区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663814.html  房屋拆迁赔偿不合理如何解决 http://s.yingle.com/cq/663813.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 湖北省仙桃市征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663812.html  农村宅基地登记相关文件是如何规定(2018)的 http://s.yingle.com/cq/663811.html   公益拆迁可以强拆吗 http://s.yingle.com/cq/663810.html 果园土地征用赔偿多少

http://s.yingle.com/cq/663809.html  甘肃省白银市景泰县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663808.html  农村宅基地继承新政策

http://s.yingle.com/cq/663807.html  林地承包合同书写格式2018合法 http://s.yingle.com/cq/663806.html  当宅基地遭遇拆迁或动迁利益要怎样分割 http://s.yingle.com/cq/663805.html  国有土地使用权拆迁后怎么处理 http://s.yingle.com/cq/663804.html   农村住宅基地新政策 http://s.yingle.com/cq/663803.html 公房拆迁赔偿申请范文

http://s.yingle.com/cq/663802.html  墓地拆迁怎么赔偿 http://s.yingle.com/cq/663801.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 农村宅基地有土地证吗如果可以办该如何办理 http://s.yingle.com/cq/663800.html  青苗的赔偿费是每年都有吗

http://s.yingle.com/cq/663799.html  拆迁赔偿收入个人独资企业税收规定(2018)是什么 http://s.yingle.com/cq/663798.html  湖北省十堰市武当山旅游经济特区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663797.html  关于拆迁诉讼时效的重要批复 http://s.yingle.com/cq/663796.html  土地承包经营权的特征以及概念 http://s.yingle.com/cq/663795.html  湖北省武汉市黄陂区区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663794.html  货币赔偿和产权置换哪个好

http://s.yingle.com/cq/663793.html  土地征用指的是什么内容

http://s.yingle.com/cq/663792.html  农村土地流转青苗赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663791.html  农村拆迁了是按什么赔偿的

http://s.yingle.com/cq/663790.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 农村宅基地审批几年有效

http://s.yingle.com/cq/663789.html  青苗赔偿费纠纷可以提起诉讼吗 http://s.yingle.com/cq/663788.html  广西省玉林市市辖区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663787.html  城中村改造拆迁赔偿与征地拆迁赔偿一样吗 http://s.yingle.com/cq/663786.html  如何进行农村宅基地搬迁赔偿 http://s.yingle.com/cq/663785.html  湖北省荆门市京山县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/663784.html  农村土地流转和租赁有什么区别 http://s.yingle.com/cq/663783.html  泉州市农村拆迁赔偿如何计算 http://s.yingle.com/cq/663782.html

中国行政程序立法的路径 篇3

改革开放三十年来，我国的行政程序立法遵循的是先分别立法，再统一立法的路径。也就是说，我国行政程序立法的路径是从规范类型化行政行为的程序着手的，即先出台制定规范的程序、行政处罚程序(不利处分程序)、行政许可程序(授益处分程序)等等。可以说，在横向的类型化的程序建构方面我们取得了一定的成绩，但在探索各类型的行政行为在程序上的共性方面，或者说，在探索把行政机关作出行政行为的程序基本纳入程序法治的轨道方面，我们却一直没有找到突破口。这也是很长一段时间以来，我国行政法学界和立法机关共同面临的一个重大课题和难题。

在国家层面统一的《行政程序法》立法停滞不前的情况下，湖南省人民政府率先开始探索的地方统一行政程序立法，适时的為我们开启了一片新的天地。《湖南省行政程序规定》的颁布和实施，不仅标志着当地政府在依法行政、建设法治政府的道路上迈出了决定性的一步，而且在中国民主与法制史上具有重要的里程碑意义。我们相信，“湖南经验”会引起很好的示范效应，会有越来越多的地方政府像湖南一样，在统一行政程序立法方面，做出更为积极的探索和努力，为全国性的统一《行政程序法》的出台奠定良好的基础。

行政补偿的程序论文 篇4

在发生多起暴力拆迁事件后,在学者和社会公众的呼吁和期盼下,《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称新条例)终于出台。新条例与《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称旧条例)相比有很多亮点,其中最重要的进步体现在程序上。新条例第三条规定了房屋征收与补偿的原则为:决策民主、程序正当与结果公开。这三条原则的核心精神皆为正当法律程序。那么什么是正当法律程序?新条例的规定是否符合正当法律程序?还存在什么样的问题?本文拟就此类问题做一些初步探讨,以抛砖引玉,求教于专家。

1正当法律程序溯源

1.1正当法律程序,是英美法系的核心概念,也是法学领域一个永恒的主题,数百年以来一直是法学家、法官及律师关注的重点。根据著名法官丹宁勋爵的考察,“正当法律程序”的概念作为成文法令出现于1354年爱德华三世颁布的第二十八号法令第三章中:

未经法律的正当程序进行答辩,对于任何财产和身份的拥有者一律不得剥夺其土地或住所,不得逮捕或监禁,不得剥夺其继承权和生命。

1.2 1628年3月,英王查理一世为解决财政问题,提出征收特殊捐税的要求遭国会拒绝后,就实行“强迫借贷”,严惩拒绝缴费者。国会也不甘示弱,于1628年通过了《权利请愿书》,强调非经议会同意,国王不得强行征税和借债;重申了《大宪章》中有关保护公民自由和权利的内容。正当法律程序这一概念进一步得到强化,范围也进一步扩大。后来正当法律程序随着英国殖民者传入北美,并进入美国宪法。美国宪法第5修正案规定:

在任何刑事案件中不得强迫任何人自证其罪,未经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由和财产;凡私有财产,非经公正补偿,不得征为公用。

正当法律程序,无论是否命名相同,其精神已成为现代人权保障的基石,对世界各国的宪政实践和法治建设均产生了深远的影响。

1.3正当法律程序应当具备哪些要素呢?按照季卫东教授的分析,必须坚持四项基本原则,即正当过程、中立性、条件优势和合理化原则。

1.3.1程序的正当过程的最低标准是,当公民的权利义务将因为决定而受到影响时,在决定之前他必须有行使陈述权和知情权的公正的机会。为此需要设立一系列关于议论答辩和推理证明的规则和义务。

1.3.2中立性的原则是正当程序的基础,“任何人均不得担任自己诉讼案件的法官”,这一程序正义原则包含的理念在于确保各方参与者受到裁判者平等的对待:与程序法律结果有牵连的人不能成为程序主持者;作为程序主持者与接受程序法律结果的法律主体任何一方不得有利益或其它方面的联系。中立性的原则需要通过一系列的制度来保证,如程序主持者的资格认定、回避制度、权力制约等。

1.3.3条件优势意味着决定按照“如果甲,那么乙”的思维形态进行,而不是按照“必须如何”的形态进行。这意味着摒弃了决定论的思维方式,意味着没有预设的真理和确定的结论。这一原则鼓励程序的参与者对己方的诉求和理由进行竞争性的、充分的说明。如果最后出现了失败的结果,因为有公平的竞争环节,其不满被吸收了,往往会以“愿赌服输”的心理接受最终的结果。

1.3.4合理化的原则既要求把理性和经验结合起来,也要求对决定的动机和根据给予一个最适当的理由说明,使之得到当事人乃至社会的承认和遵守。i程序主持者的程序行为以确定、可靠和明确的认知为基础而非随机。程序主持者必须阐明决定理由;同时不应享有不必要的自由裁量权。

1.4可以看出,正当程序过程,赋予了当事人平等的参与权,在程序运行过程中,法律主体在相同条件下(时间、方式、内容、数量等因素相同)从程序主持者获得相关信息并有相同的机会向程序主持者陈述自己的看法,体现了对人的主体性的尊重,因而不仅仅有“解决问题”的现实意义,而且具有重视人、尊重人等超然意义。

1.5当然,法律程序也存在成本较高、需要较长时间的缺点。所以正当法律程序也应当确定“及时终结性”的时间原则。事情不能久拖不决。迟来的正义是非正义。在房屋征收与补偿过程中,由于市场因素的影响,房屋价值处在变动之中。假如评估之后,征收补偿迟迟不能完成,在房价上涨或下跌时都会造成相应的问题,产生不必要的新的纠纷。

1.6在我们建设社会主义法治国家的过程中,重视正当法律程序,特别是在处理与民众的基本财产权有关的行政行为中重视正当法律程序,对于建设社会主义法治国家,建设和谐社会,都具有非常重要的意义。

2新条例与正当法律程序

2.1根据荷兰学者亨克·范·马尔赛文对世界上142部成文宪法所做的统计分析,明确规定私有财产权的达到118部,占比例为83.1%,可见世界上绝大部分成文宪法都把公民财产权作为一种基本权利予以确认和保障。房屋作为公民生存必不可少的生活资料,是公民最重要的财产之一。因此对于公民房屋的征收应当给予最严格的程序限制以最大限度地保护公民的财产权。

2.2《国有土地上房屋征收与补偿条例条例》体现了正当法律程序的精神,并通过具体条款保障公民的财产权利,是十分值得肯定的。新条例第三条规定“决策民主、程序正当、结果公开”是征收与补偿的原则,是对正当法律程序地位和作用的充分肯定。除了原则规定外,新条例对征收与补偿的具体程序也进行了规定,主要表现在四个方面:

2.2.1在判断是否属于公共利益上和人大的审议相衔接。新条例明确了为国防和外交、由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设、由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业、由政府组织实施的保障性安居工程建设、由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要均属于公共利益。特别是第九条又规定,各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。这一规定具有非常重要的程序价值。由于国民经济和社会发展规划均需要经过人民代表大会审议通过,从而使得各项建设活动是否属于为公共利益需要也间接地归于人民代表大会的审议之下。这是非常重要的进步。

2.2.2征收决定程序更重视被征收人的知情权、参与权和意见。新条例规定了在征收决定颁布前和颁布后,均要征求并听取公众意见并进行修改。在征收决定通过前,还要进行社会风险评估,而且规定补偿款项应当到位,专户存储,专款专用。还规定“因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。”这些规定体现了行政公开性、合理性(论证)的原则,体现了对于公众知情权、参与权和意见的尊重,体现了正当程序的精神和要求。

2.2.3新条例取消了旧条例规定的行政机关强制拆迁的权力,规定了是否需要进行强制搬迁必须由司法机关来决定。这一规定改变了过去行政机关既当裁判员,又当运动员的现象。这一现象虽然饱受诟病,但却长期存在。新条例终于将其取消,使得征收过程得以有序、公正进行。这正是正当程序中立性原则的体现,是现代法治国家程序公正的基本要求。

2.2.4明确规定了司法救济途径。新条例规定征收决定做出后,要求行政机关对征收决定进行公告,并告知救济途径。被征收人对于征收决定、补偿决定不服的,既可以提起行政复议,也可以提起行政诉讼。没有救济就没有权利,新条例把这种救济落脚在司法救济上,正反映了现代法治社会的重要特征。

2.3新条例还规定了“先补偿,后搬迁”;在征收补偿数额方面规定了评估程序,这些都是十分值得肯定的。

3新条例在程序规定上的几点不足

3.1我们肯定新条例所取得的进步,并非认为新条例已经尽善尽美。在笔者看来,新条例中仍存在着比较明显的不足。

3.1.1关于符合公共利益的建设活动新条例列举了六项内容,其中第六项是兜底条款,属于弹性条款,内容未定,且搁置不论。第五项“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”,属于公共利益需要,看似没有争议,但是,旧城区改建的目标是什么?是商业区?还是住宅区?如果是前者,是否属于公共利益将会立即引发争议,从以往发生的案例看,引发的冲突也是极大的。如果是住宅区,被征收人是否会回迁,如果不回迁,而是将他们迁离,旧城虽变成了新城,而原来房屋所有人去了远郊,生活可能不但没有改善,还可能下降。这种改造把房屋所有排除在公共利益享有者的行列,往往出现假公共利益之名,行房屋剥夺之实的现象。而且,实践中有些政府随意更改规划,“公共利益”就存在很大的不确定性和不真实性。(1)从目前政府信息公开的现状来看,被征收人得到相关城市规划的信息资料并非是便利和容易的事情。因此,被征收人要想从城市规划方面提出自己的意见和诉求,并非容易的事情。

3.1.2关于房屋评估程序在房屋价值评估过程中,一直存在着对房屋所有人不公平的一个顽症,即房地产评估机构作为中介机构总是倾向政府和开发商,难以做到真正中立客观。其症结在于,建设方和政府是评估机构最大的客户,失去了建设方和政府这样的客户,评估机构的生存就受到重创。目前,虽然新条例规定了房地产价格评估机构由被征收人协商选定,但并没有从根本上解决这一问题。因为新条例没有规定,评估由谁委托,由谁监督,费用应当由谁承担。这些都是影响评估结果的重大事项。

3.1.3关于征收实施单位的法律性质新条例第五条规定“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作”。新条例同时规定,房屋征收实施单位不得以营利为目的,自然应排除企业性质。从这一规定看,房屋征收实施单位有别于以前的拆迁公司,其性质当然不应是企业法人,那么房屋征收实施单位是什么性质的单位?是政府的职能部门还是事业单位?其与房屋征收部门是什么关系?由于房屋征收实施单位参与征收时,其行为代表政府,将会对被征收人的利益造成巨大影响,因而明确其性质,规范其行为,就变得十分重要了。

3.1.4关于对违反新条例行为的举报新条例第七条规定“任何组织和个人对违反本条例规定的行为,都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。”当征收人即市、县级人民政府及房屋征收部门违反新条例规定,如果是向“有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门”举报,按照“任何人均不得担任自己诉讼案件的法官”的原则,这样的规定因为违反正当法律程序,是很难产生公正的效果的。

参考文献

[1][英]丹宁,李克强等译.法律的正当程序[M].法律出版社,1999:1.

[2][荷]亨克.范.马尔赛文等,陈云生译.成文宪法———通过计算机进行的比较研究[M].北京大学出版社,2007(第一版):132.

[3]季卫东.法律秩序的建构[M].中国政法大学出版社,1999(第一版):24.

行政补偿的程序论文 篇5

渝文审[2011]84号

重庆市国土房管局

关于印发《重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见》的通知

渝国土房管办发〔2011〕187号

各区县（自治县）房屋征收部门、北部新区房屋征收部门: 为了进一步规范重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序，我局制定了《重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见》，并经市政府法制办审查登记（渝文审〔2011〕84号），现印发给你们，请结合本地实际执行。

二O一一年十月二十六日

重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见

为了进一步规范重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）〉等有关办法的通知》，结合重庆实际，制定国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见。

一、确定征收项目

（一）征收计划。区县（自治县）政府组织编制征收计划，报市政府审批后，由市国土房管局下达当年征收计划。

（二）项目申请。征收项目应由土地储备机构、重点基础设施业主单位等申请单位向区县（自治县）房屋征收部门提出申请。

（三）项目预审。区县（自治县）房屋征收部门应根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条对项目进行预审。申请单位应向区县（自治县）房屋征收部门提交项目规划范围以及符合相关规划和计划的证明文件。

（四）项目会审。区县（自治县）房屋征收部门会同发展改革、规划、国土资源等相关部门对征收项目进行会审，形成会审意见，并以请示附会审意见的形式报区县（自治县）政府确定征收项目。

（五）确定征收项目。区县（自治县）政府批复确定征收项目。

二、拟定征收补偿方案

（一）暂停办理相关手续。区县（自治县）政府批复确定征收项目后，房屋征收部门应调查确定征收范围内房屋门牌号，并向土地、规划、公安、市政、工商、土地房屋权属登记机构发出暂停办理相关手续通知书，同时在拟征收范围公告。暂停办理相关手续通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过1年。

暂停办理相关手续通知下达后，不得在房屋拟征收范围内实施买卖、交换、析产、分割、赠与、抵押、典当、分户、出租、改变用途、调配等手续，禁止新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；暂停核发营业执照；监督售货亭、摊位等临时服务网点在征收公告确定的搬迁期限内自行拆除或迁出。

（二）调查登记。暂停办理相关手续通知发出后，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积、年代、结构等情况组织调查登记。

区县（自治县）政府应当组织规划、土地、房屋、建设等行政主管部门对征收范围内未经登记的建筑进行认定和处理。

（三）登记结果公示。组织调查登记结束后，房屋征收部门应在征收范围内对调查登记结果予以公布。

（四）确定评估机构。房屋征收部门应对申请参与征收评估的房地产价格评估机构予以审查并公示，按照《重庆市国有土地上房屋征收评估机构确定办法（暂行）》组织被征收人通过协商、投票选择或随机选定等方式确定征收评估机构。

（五）拟定征收补偿方案。房屋征收部门根据调查登记情况、预评估价格以及相关规定拟定征收补偿方案。

征收补偿方案应当包括征收范围、签约时间及期限、征收实施单位和评估机构、征收补偿方式、评估机构提供的预评估单价和产权调换房源情况、征收个人住房保障、补助及奖励办法等内容。

三、征收决定

（一）补偿方案报政府。房屋征收部门应将拟定的征收补偿方案报区县（自治县）政府。

（二）方案论证。区县（自治县）政府应组织维稳、发展改革、监察、财政、国土资源、建设、规划、法制、辖区街道等有关部门对征收补偿方案进行论证，并形成书面意见。

（三）方案征求意见及修改情况公布。

1、区县（自治县）政府应将经相关部门论证的征收补偿方案在征收范围内予以公布，征求拟被征收人意见。征求意见期限不得少于30日，拟被征收人应在规定期限内提出书面意见。

2、旧城区改建项目，征收范围内过半数被征收人认为征收补偿方案不符合征收规定的，政府应当组织由拟被征收人和公众代表参加的听证会，根据听证会情况修改方案。

3、方案征求意见期满后，政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

（四）社会稳定风险评估。区县（自治县）政府作出房屋征收决定前，应当按照《重庆市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》及有关规定进行社会稳定风险评估。

（五）征收决定并公告。政府应根据相关规划和计划、房屋调查登记、征收补偿方案征求意见、社会稳定风险评估、资金房源足额到位等情况，作出征收决定。

被征收人户数在100户以上或者被征收房屋建筑面积在1万平方米以上的（均含本数），应当经政府常务会议（北部新区全委会）讨论决定。征收决定作出后5日内在征收范围内发布公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

主城区内被征收房屋建筑面积在1万平方米以上的征收项目，政府在作出征收决定前，房屋征收部门应将征收补偿方案、方案论证意见、征求公众意见情况、社会稳定风险评估、资金、房源等相关资料报市级房屋征收部门备案。

四、征收补偿

（一）分户初步评估结果公示。征收决定公告后，评估机构应当向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步结果向被征收人公示7日，公示期间应当安排负责房屋征收评估项目的注册房地产估价师进行现场说明并解释。评估机构在分户初步评估结果公示期满并修正后，应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。

房屋征收部门应当及时将分户评估报告送达被征收人。

被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果之日起10日内，被征收人或者房屋征收部门可以向评估专家委员会申请对复核结果进行鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。

【第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。】

（二）签订补偿协议并建立档案。补偿协议由房屋征收部门与被征收人签订。对选择产权调换的被征收人，实行先签订协议先选择的方式，原则上只能选择与被征收房屋的用途、面积等相对应的产权调换房屋。不符合建筑质量安全标准、存在产权纠纷和抵押行为的房屋禁止用于产权调换。

签订房屋征收补偿协议后，被征收人应当将被征收房屋的房地产权证（国有土地使用权证、房屋所有权证）等权属证明一并交回，区县（自治县）房屋征收部门依法建立房屋征收补偿档案。

（三）分户补偿公示。房屋征收部门应当将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

（四）注销权证。房屋征收部门在房屋征收补偿完毕后，应及时向各区县（自治县）土地房屋权属登记机构申请被征收房屋的土地房屋权属证书注销登记工作。

（五）审计。房屋征收部门对实施的征收项目应主动接受审计机关的监督和审计，并按照审计部门的要求公布审计结果。

五、特别程序

（一）作出补偿决定。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

（二）复议或诉讼。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

（三）申请强制执行。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的政府依法申请人民法院强制执行。

附：重庆市国有土地房屋征收与补偿工作程序图

1、征收计划

区县（自治县）政府组织编制征收计划，报市政府审批后，由市国土房管局下达当年征收计划。

2、项目申请

提出申请的单位： ①土地储备机构；

②重点基础设施建设业主单位； ③其他申请人。

3、项目预审

①区县（自治县）征收部门对项目预审；

②项目应符合《条例》第八条、第九条，区县（自治县）政府批复确定征收项目。

4、项目会审

发展改革、规划、国土资源等部门对征收项目进行会审，形成会审意见，并以请示附会审意见的形式报政府确定。

5、确定征收项目

区县（自治县）政府批复确定征收项目。

6、暂停办理相关手续

①征收部门向相关部门发出暂停办理相关手续通知书； ②暂停核发营业执照，土地使用权和房屋新建、扩建等；

③在征收范围内公示。

7、调查登记

①征收部门实施，也可以委托征收实施单位； ②调查登记对象：合法建筑、建构筑物； ③对未经登记房屋调查。

8、登记结果公示

房屋征收部门应当在征收范围内对调查登记结果进行公示。

9、确定评估机构

①采取协商、多数选定、随机选定的方式确定评估机构； ②房屋征收部门与选定评估机构签订委托合同； ③评估机构向房屋征收部门提供预评估单价。

10、拟定征收补偿方案 ①房屋征收部门拟定；

②征收补偿方案应当包括征收补偿方式、补偿标准、产权调换房源、补助及奖励办法等内容。

11、补偿方案报政府

房屋征收部门将拟定好的征收补偿方案，报当地政府。

12、方案论证

①政府应组织法制办、信访、辖区街道、监察、财政、国土资源、发展改革等有关部门对征收补偿方案进行论证； ②出具书面意见。

13、方案征求意见及修改情况公布 ①方案征求意见；

②旧城区改建项目，过半数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，政府组织听证会； ③征求意见情况和根据公众意见修改的情况公布。

14、社会稳定风险评估

征收决定前，按照《重庆市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》及有关规定进行社会稳定风险评估。

15、征收决定并公告

①区县（自治县）政府作出征收决定； ②公告征收决定；

③一万平方米以上的项目，作出征收决定前，报市级房屋征收部门备案。

16、分户初步评估结果公示

①征收决定公告后，分户补偿的初步结果向被征收人公示7日； ②评估机构提供整体评估报告和分户评估报告； ③征收部门送达分户评估报告；

④对评估价值有异议申请复核评估、房地产价格评估专家委员会鉴定。

17、签订补偿协议并建立档案

①签约期限一般为征收公告发布之日起60日内；

②被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换； ③补偿协议内容应当包括：补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋地点和面积、搬迁费、临时安置费、搬迁期限、过渡方式等事项； ④依法建立房屋征收补偿档案。

18、分户补偿公示

房屋征收部门应当将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

19、注销权证

房屋征收部门在房屋实际被拆除且征收补偿完毕后，应及时向各区县（自治县）土地房屋权属登记机构申请被征收房屋的土地房屋权属证书注销登记工作。20、审计 房屋征收部门对实施的征收项目应主动接受审计机关的监督和审计，并按照审计部门的要求公布审计结果。

21、补偿决定

①政府作出补偿决定；

②补偿费用、产权调换房屋到位； ③补偿决定在房屋征收范围内公告。

22、复议或诉讼

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

23、申请强制执行

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的政府依法申请人民法院强制执行。

主题词： 城乡建设

国有土地

房屋征收

通知

重庆市国土房管局办公室

论行政程序违法责任的基本价值 篇6

一、行政程序违法责任概念界定

（一）行政程序违法责任的概念

1.行政程序违法责任的概念。

在法律中，我们对“责任”理解通常有两种，“第一，指应当承担的过失；第二，指应尽的职责。”[1]在学界，关于“法律责任”，主要有三种迥异的观点：其一，否定说；所谓法律责任，即对违法者的否定性评价；其二，惩罚说；认为法律责任就是对违法者的制裁和惩罚；其三，义务说；法律责任是侵犯法定权利抑或违反义务进而引发的强制性义务。这三种观点因为都是不同角度出发，而得出了法律责任的概念。笔者鉴于法律责任的负责性，认为应该综合考虑，即法律责任是由违反法定义务或侵犯法定权利而引发的带有强制性义务的具有制裁性的不利法律后果或否定性评价。

经过分析比较，笔者认为，行政程序违法责任也可称为行政程序违法的法律责任，主要指“行政主体由于违反行政法定程序，也即违反了行政行为的法定方式、时限、顺序和步骤，进而构成行政程序违法而应当依法承担的否定性或不利性的法律后果。”

二、完善行政程序违法责任的价值

（一）行政程序独立性价值的内在需要。

1.行政程序外在价值。价值，指客体对主体的意义。行政程序的外在价值，通常又称为行政程序的工具价值，简单地说，就是指行政程序的表象价值。这种表象的工具性价值主要表现在：第一，从程序逻辑上讲，是先有程序，后有实体权利的实施和实现，行政程序对行政实体权利顺利有效实现的工具性价值，便不言而喻了。第二，更好的弥补行政实体法先天的不足。行政实体法自诞生后，便已经“过时”了，某种意义上脱离了社会，具有天然的滞后性。而行政程序却能通过时间、空间顺序和行为方式的有效规范来弥补实体的缺陷。第三，规范和制约行政实体权力。当然，实体权力运行的过程中往往容易偏离法律的制定者的最初意旨，因为除了存在客观因素的介入，还有会受到人为因素的影响。此时，行政程序就会“通过法律解释学原理与方法对某一规则进行扩张、限缩等重新解释，以使原有规范符合公平正义理念。”[2]

2.行政程序内在价值。行政程序的价值不仅仅体现在表象的工具性价值层面，更多的是其自身所特有的内在价值，也称独立性价值。而独立性价值才是在行政过程中，行政主体的价值本质的追求。“正当性、合理性是独立于程序结果的具有目的意义的内在价值，与结果的公正性价值具有同等的意义，并且程序结果是否公正，并不能证明程序本身是否公正；程序本身是否公正，直接取决于程序的内在品质。”[3]简单地说，就是“行政主体在实施行政行为的过程中通过严格的程序规则所能保护和促进的价值。”[4]具体又分成以下几种价值：

（1）效率价值。行政效率是行政权的生命。“迟到的正义就是非正义”。法院可以不慌不忙地按照法律行使司法职权，而行政机关却不能这样“从容”。其次，通过对行政程序的有序设定，看似是按部就班的低效率，实则是行政主体按照程序不容拖沓的对行政行为执行的高效率。

（2）公正价值。公正价值，即正义价值。正义只有通过良好的法律才能实现。“法又是善良和正义的艺术”。正义的程序至少应包含：第一，参与性。参与是平等的核心体现。良好的行政程序提供了参与同步监督行政活动的机会。第二，平等性。尽管行政机关和行政相对人在主體地位上是不平等的，然而在行政程序面前，任何人都无特权可言。第三，中立性。“任何人都不得做自己案件的法官”。在西方，这一理念更是正当程序原则的首要要求。第四，公开性。程序的公开，不仅是能促使程序优化，也是公众监督必不可少的特质。

（3）秩序价值。良好的行政法治环境的形成和维护，需要行政程序来建构稳定高效的秩序。在这里，行政程序反映了秩序的强制性和排他性。为行政行为的规范性、社会关系的和谐性、秩序的连续性、以及行政结果的确定性都发挥着无法替代的作用。

（4）利益价值。通常，利益包括个人利益、社会利益和国家利益。而行政程序在这些利益出现冲突时，通过对三者重新分配、协调和优化，最终得出“利益评估”，进而实现利益最优和最大化。

（5）自由价值。主体在行使行政权利时，能够依自己的意志行使权益，自由在法律程序中，体现主体行使权利，以及行政程序对行政权力的规范，以程序的力量来捍卫自身的自由。

（二）行政程序性权利救济的需要。

在表象上，作为一种过程性价值的行政程序性权利，主要是“为了实现和保障某个实体结果，人们必须拥有通过一定的方式、步骤、手续等而实现或保护这种结果的权利。”[5]

“没有救济就没有权利”，权利的有效行使和实现是万万离不开救济的。“若原告拥有一项权利，他就必然要有维护和保持该权利的方法，如果他在行使权利时遭受到侵害则必须要有救济……对权利的需求和对救济的需求是相互的……一个人得到救济，也就得到了权利；失去救济，也就失去了权利。”[6]事实上，行政程序违法责任也是行政程序权利中申诉权的具体表现和延伸。所以，确立行政程序违法责任是行政程序性权利救济的需要和应有之义。

（三）建设责任政府的需要。

在漫长的人类发展史上，政府多强调相对人对国家的义务，随着越来越多的民主国家的产生与建立，政府对选民应该承担的法律层面上的责任越发凸显，其中，不仅包括实体权利责任，还包括程序性权利责任。责任政府已然是近现代民主与法治发展的必然，权利和责任相统一的价值理念慢慢已经深入人心，更是现代法治政府必须具备的特性之一。总之，有权力必须要有对应的责任保障，行使的无论是实体权力还是程序性权力，必须要受到相应的监督，侵权必须要赔偿，违法必然受到追究。建设责任政府，是有效确保公民程序性权利的重大战略，而建立健全完备的行政程序违法责任机制对构建责任政府意义深远。

参考文献：

[1]张显伟：《行政程序违法及其司法审查》，载《前沿》2005年第10期。

[2]张文显编：《法学理论前沿论坛》（第一卷），科学出版社2003年版，第412页。

[3]陈瑞华：《程序正义论》，载《中外法学》1997年第2期。

[4]周佑勇，季煌兴：《行政程序价值定位》，载《法学杂志》2002年第24期。

[5]王锡锌著：《行政程序法理念与制度研究》，中国民主法制出版社2007年版，第106页。

[6]朱淼蛟，唐学兵：《执行异议之诉的程序构造》，载《法律适用》2006年第9期。

行政补偿诉讼的调解制度研究 篇7

一、行政补偿诉讼兼有合法性争议和合理性争议

根据行政补偿是否依照法律规定进行, 行政补偿可分为法定补偿与裁量补偿。法定补偿, 是指行政机关以及其他行政主体依照法律、法规和规章的明确规定给个人、组织的补偿。法定补偿包括三种形式:一是应否补偿以及补偿的方式与数额均由法律、法规和规章作出明确规定, 行政补偿义务机关没有裁量余地, 只能严格依法进行;二是法律、法规或规章明确规定予以补偿, 但对如何补偿未作规定, 留由行政补偿义务机关裁量;三是法律、法规或规章明确规定应予补偿, 并规定了补偿的界限和标准, 但行政补偿义务机关在如何补偿方面有一定的裁量余地。裁量补偿, 是指法律、法规和规章对合法行政行为造成的损害是否应作补偿未作规定, 而由当事的行政机关或其他行政主体根据公平合理原则裁量作出决定。法定补偿与裁量补偿的主要区别在于法律、法规和规章是否有应予行政补偿的明确规定, 而不在于行政补偿义务机关在补偿过程中有否有裁量因素。[1]虽然法定补偿也可能有合理性争议, 但主要引发的是合法性争议, 而裁量补偿则主要产生合理性争议。在我国现行行政诉讼法框架内, 合理性争议并没有纳入受案范围, 但这不利于解决纠纷, 保护相对人权益, 长期以来为人诟病, 也是最近行政诉讼法修改的讨论热点。笔者认为行政补偿诉讼不应区分合法性争议和合理性争议, 相关争议都应纳入受案范围, 但在是否适用调解上应该进行区分。

二、行政补偿诉讼的合理性争议适用调解

调解作为一种行之有效的解决纠纷方式, 对于行政补偿诉讼大有裨益, 但是却不能适用于所有行政补偿诉讼, 其适用于合理性争议。

(一) 保证行政权力不被随意处分, 不能突破法律底线

公权力具有不可随意处分性, 公权力的处分与公共利益息息相关, 随意处分会损害公共利益, 降低政府形象, 严重时会危及政府合法性。调解产生的前提是诉讼客体实体上处分权的存在, 但行政权力的处分必须谨慎。行政职权的行使方式、范围、程序等都是法定的, 合法是行政行为应该达到的最低标准, 没有协商的余地, 不能通过调解突破法定框架。所以行政补偿诉讼的调解宜限定在合理性争议范围。

(二) 有利于体现违法成本, 加强行政机关依法行政

行政机关必须依法行政, 按照法律规定的权限和程序行使职权。如果涉及合法性争议的行政补偿可以通过调解解决, 则意味着行政机关先前的违法行为不用再明确因为违法而被撤销、确认违法或者要求履行, 易让行政机关把违法行为后果看轻, 认为违法行为可以通过金钱补偿等方式解决, 违法成本过低, 影响其依法行政观念的培养。

(三) 避免合意的贫困, 保护公民权益

哈贝马斯所提出的“真之合意论”, 合意是构建行政诉讼调解制度的终点问题, 也是起点问题, 必须认真对待。[2]“合意在大多数场合是在相互妥协的基础上形成的, 而妥协的公正性主要以当事人各方地位平等为前提。”[3]但在行政补偿争议中, 补偿方和受偿方的地位不平等, 资源、信息等方面处于强势的行政主体可能会使用威胁、恐吓等手段迫使行政相对人作出无限度的让步, 导致行政相对人的合法权益得不到有效保护, 有违《行政诉讼法》的初衷。[4]合法性争议的行政补偿诉讼不能调解, 因为补偿至少是在法律规定的最低限以上。如果合法性争议的补偿也能调解, 则在调解过程中由于双方的妥协, 特别是相对人由于畏惧公权力、担心诉讼成本等因素, 可能接受法律最低限以下的补偿, 造成“合意的贫困”, 这不利于公民权益的保护。

三、行政补偿诉讼调解制度程序设计

为避免使合意沦为恣意, 自愿沦为强制, 对调解过程给予一定的程序保障就必不可少, 但又无需过于严格, 应当兼顾效率、公平、利益三者的平衡, 尤其防止行政机关借用调解损害相对人利益。[5]

(一) 调解启动条件

笔者建议行政补偿诉讼调解的启动应该由原告提出或者由被告提出且原告同意, 经法院审查后开始。调解制度是建立在平等自愿的基础上, 法院作为中立第三方, 在诉讼关系中应该消极被动才能保证公平, 所以调解应该由当事人申请启动, 而不宜由法院依职权启动。

但笔者认为当事人启动程序应该分别设置。调解的目的主要是解决纠纷, 原告作为利益可能受损一方, 且地位又相对不利, 此时应多考虑原告的诉求。所以调解如果是原告提出, 则可以启动;如果是被告提出, 则需要原告同意才能启动。这样做的目的是为了避免行政机关为了用较为复杂的诉讼程序去拖延原告, 使原告畏惧诉讼而故意不接受调解。

法院针对原告的申请或者原告同意的被告申请进行审查, 区分出合法性争议和合理性争议, 对于符合条件的争议进行调解。

(二) 调解启动时间

民事诉讼调解是在任何时候都可以提出来的, 因为不涉及公权力, 当事人有实体处分权, 可以在不违反法律规定的情况下随时凭自愿进行调解。但行政补偿诉讼的调解不能这样。首先因为行政诉讼涉及的处分权不能随意使用, 所以调解不是任何阶段都能进行, 只能适用于一审。其次行政补偿诉讼调解必须要在区分合法性争议和合理性争议之后才能进行, 因为只能对合理性争议的行政补偿诉讼进行调解, 所以不能在立案阶段进行, 而应该在审理过程中进行。

(三) 调解过程中证据的出示

在行政补偿诉讼调解过程中, 可以实行心证开示。心证开示起源于德国, 是德国法官在案件和解过程中行使诉讼指挥权的方式之一。心证开示指“法院在审理开始时、和解方案说明及证据调查终了阶段, 均分别说明法院就该事件之理解、想法, 指出争点, 表明法律上的见解及事实上之评价。即使最终辩论阶段, 亦开示接近判决内容预告之法院的法律见解及心证, 听取当事人及诉讼代理人之反论, 资以得到比较合理之和解的解决或适当之判决。”[6]心证开示的法理基础, 来源于防止突袭性裁判——除致力于防止“认定事实的突袭”及“法律适用的突袭”, 亦着力于防止“推理过程的突袭”和“促进诉讼的突袭”, 以确保获得值得当事人信赖的裁判。[7]这使得调解能够在最大限度上体现双方合意。

(四) 调解与判决的衔接

“对补偿争议可使用调解, 调解不成, 人民法院应当作出判决”[8], 不能出现“久调不判”的情况。有些法院为了体现“和谐司法”, 降低判决率, 即使双方当事人调解并未达成合意, 也不对行政补偿诉讼进行判决, 出现“久调不判”的现象。此种现象不利于纠纷的解决, 不利于当事人权益的保护。所以应该规定调解的期限, 建议规定为15天, 如果调解不成功, 则应该马上进行判决。

如果调解不成需要判决, 则面临证据认证的问题。在调解过程中, 当事人为了达成调解, 可能会做妥协, 承认本不存在的证据或者作出不利于己的承诺。如果调解不成则这些“证据”就不应该承认, 因为这不是当事人本意的体现, 是一种权宜之计, 法官在作出接下来的判决之时应该忽略之前调解中达成共识但后来有争议的证据。

综上观之, 行政补偿诉讼为行政诉讼, 调解在其合理性争议中适用, 需要用程序机制予以规范, 使得调解在实践中能够得到规范操作, 最大限度地发挥调解的作用, 保护当事人权益, 有效解决争议。

参考文献

[1]董保城, 湛中乐.国家责任法——兼论大陆地区行政补偿与行政赔偿[M].台湾:元照出版公司, 2005:242-243.

[2]高秦伟.中国行政诉讼调解制度的现状与课题[J].河南省政法管理干部学院学报, 2004 (01) .

[3][日]棚濑孝雄.王亚新译.纠纷的解决与审判制度[M].北京:中国政法大学出版社, 1994:7.

[4]朱新力, 高春燕.行政诉讼应该确定调解原则吗?[J].行政法学研究, 2004 (4) .

[5]潘文娣.行政诉讼调解制度研究[N].中国政法大学硕士论文, 2004.

[6][日]木川统一郎.民事诉讼法改正问题[M].日本:成文堂出版社, 1992:145.

[7]江伟, 熊跃敏.德国民事诉讼上的和解制度介评——兼论对改革我国法院调解制度的启示[J].福建政法管理干部学院学报, 2001 (04) .

行政补偿的程序论文 篇8

1 宏指令编程及刀具补偿设置的必要性

一般来说, 在数控程序编制中程序字为一常量, 一个程序只能描述一个几何形状, 缺乏灵活性和通用性。针对这种情况, 数控机床提供了一种编程方式即宏编程, 在程序中使用变量, 通过对变量进行赋值及处理的方法达到程序功能, 这种有变量的程序叫宏程序。宏程序的最大特点是:在用户宏程序主体中, 可以使用变量及用户宏程序命令, 还可以进行变量间的运算以及在变量中设定实际值。这样就可以把类似的工件集中在同一组里, 在每一组里使用变量, 事先做出用户宏程序主体, 加工一组工件时只要给变量赋实际值即可, 无需逐一编程。

同时, 在实际的数控铣削加工中, 为了考虑编程与计算的方便性, 以及粗精加工都能使用同一个程序, 可以在程序中引入刀具半径补偿的方式, 通过调整刀具半径值的大小来调整精加工中刀具的轨迹, 从而达到精铣之后的精度要求。

2 实例应用

实例:正五边形顶边倒圆角。

如图1所示为一正五边形加工零件图, 要求顶边倒圆角R5。毛坯为105×105×40铝方体, 工件原点选在上表面中心。

2.1 分析图形, 确定编程加工方法

1) 机床:选择FANUC0i系统, 2.5轴以上联动的数铣机床;

2) 夹具:选用精度平口虎钳;

3) 刀具:选用8端面立铣刀;

4) 加工方式:采用分层进给方式, 先粗精铣外轮廓、圆台及五边形, 然后再倒圆角R5;

5) 编程:工件上平面中心为工件坐标原点, 外轮廓、圆台均使用刀具半径补偿方式编程以控制刀具路径, 并保证精铣后的质量 (程序略) , 铣五边形时可以使用极坐标方式并结合刀具半径补偿编写, 程序如下:

2.2 编倒圆角宏程序

通过上面程序分析可知, 倒五边形圆角时若使用刀具半径补偿方式并从90°尖点处Y向进刀同时加上刀补时极易造成90°尖点过切, 而且每下一次刀都需要重复建立与取消刀具半径补偿, 很容易出现系统报警, 因而在倒圆角时建议采用刀具轨迹并结合宏指令编程, 程序如下:

00012;N1;M6 T3;G0 G90 G54 X-50 Y120 Z200;G43 H3Z50;M13 S1600 Z10;G1 Z-5 F800;#1=0;N20#1=#1+1;#2=5SIN[#1];#3=40-5+5SIN[#1]+4;G1 Z[#2]F1000;G17 G16G90;G1 X[#3]Y90;Y18;Y306;Y234;Y162;Y90;G15;IF[#1LE90]GOTO20;G1Z5F2000;G0X-50Y120;G49Z200;M30

此程序若用于粗加工, 只需要将#3中的刀具半径值“4”改为“4+所需余量”即可。对比00011与00012两程序可以看到:刀补建立的核心问题是刀具从何处下刀并进入到工件的起始位置, 刀补取消时主要应考虑刀具沿何方向退离工件[2], 若出现刀具建立位置出错, 极易造成过切、欠切等问题, 因而在实际应用中特别是在宏程序中使用需要根据当时情形酌情选择。

3 结束语

从以上实例中可以看出, 宏程序是使用CNC设备行之有效的一种编程方法, 特别适用于批量小、形状复杂而交货期又短的产品加工。而刀补功能的主要作用在于简化编程, 即利用刀补后可直接按零件的轮廓尺寸编程。此外, 如果熟悉掌握了刀补的功能, 则还可以利用刀补功能满足编程和加工工艺的一些特殊要求, 辅之以变量组合的用户宏程序的应用, 给实际生产带来极大方便。

参考文献

[1]王华侨.用户子程序及宏程序在模具数控铣削加工编程中的应用[J].模具工业, 2005.

论行政相对人的程序性权利 篇9

关键词：行政相对人；相对人的抵抗权；无效行政行为

一、行政相对人的抵抗权概述

行政主体的行政权力行使过程，行政相对人对于此行政行为是具有予以配合的义务的，这是基于公定力而使得行政行为过程的这一现象变为常态。但基于宪法理念与人权思想作为例外，行政相对人享有对不公正的行政行为说“不”的权力。也有学者称之为“温和抵抗权”。[1]抵抗权本来是一种专属的政治和宪法权利，是指在必须的时候，公民在可以对国家法律所赋予的义务，采取拒绝或者也可以是进行抵抗的权利。[2]早期的抵抗权是政治学上的，它是源于天赋人权思想和主权在民思想孕育而来的。是近代资产阶级在和封建专制制度作斗争时的一种重要的思想武器，政治意义上的抵抗权是在政府违背人民意志下人民有权力与政府解除契约，建立新的政府确保人权与民主得以维护。宪法上的抵抗权“是谓人民拥有权利，在必要时，可以对其国家法律所产生之义务，采取不服从及抵抗之行为。”[3]1789年的法国人权宣言规定了政治组织的最终目的是为了维护人类的自由、财产、安全，人民拥有抵抗暴政之权利，宪政国家的发展是需要对公民的抵抗权进行落实法定化。抵抗权的实质是对国家公共秩序的保障，体现在对人民利益的保障之中，我们应该加快实现其法定化。

二、行政相对人对抗权的理论发展

基于行政行为的特殊性，在实施行政行为时为了使得行政机关具有权威行性与公正性，公定力理论成为衡量其行为合法与否的标准，是对行政行为的效力的一种判断。公定力的存在是有其根本上的原因的，对行政相对人的抵抗权的研究究其根是对行政行为公定力理论和无效行政行为理论的研究为基础。行政权力的公定力带来的是行政主体与行政相对人的地位失衡现象，权力义务上的不对等，公权力恣意行使使得相对人的法定权益被侵害屡见不鲜。如果一个行政行为有重大明显的违反法规的瑕疵存在，继续坚持它的公定力理论，恐怕有过分偏重行政利益而忽视相对人的利益的嫌疑。[4]作为行政行为基础和前提的公定力理论对行政行为的效力有着至关重要的影响，但是当行政行为作出时存在重大违法事实，并且这些现象是可以被一般人客观知晓、辨认的，公定力就不存在，就不具有法律效力该行政行为。

三、行政相对人抵抗权的现状分析

对于我国目前行政法学界来说对相对人的抵抗权的研究是刚刚起步的，对于其合理存在的理论基础和制度建立都有较大的不同意见。代表目前我国行政法学界对于行政相对人抵抗权的两种主流观点是，行政抵抗权完全否定说和行政相对人抵抗权肯定说。行政相对人抵抗权完全否定说是对完全公定力的肯定，基于肯定公定力的前提下，否定行政相对人能辨识无效行政行为，从而否定相对人具有抵抗权的存在。行政相对人的主体大部分都是一般的群众，智力水平和文化程度大都达不到能够判断二者效力的要求，如果一味的坚持有限公定力，坚持无效行政行为制度，那么就会导致行政相对人把对有效的行政行为的误判，从而造成在政治思想上的无政府主义，并且进一步为了保护自己的个人利益不受到损害而损害公共利益，是完全违背行政法治的根本内涵的，也是无法达到行政法治所最求的良好社会秩序的。[5]行政相对人抵抗权肯定说是认为行政行为除了存在重大且明显违法情形下，可以被推定存在法律效力的。承认无效行政行为的存在，并且与“完全公定力”学说在这方面是对立的，认为行政相对人合法抵抗权的存在是应该的。虽然关于理论基础的争议还是很激烈，但是主流观点的倾向却是明显的，所有立法实践来看对于行政相对人的抵抗权法定化是大的趋势。

四、如何更好的完善行政相对人抵抗权制度

由于我过行政诉讼法对于无效行政行为的界定模棱两可，使得“确认无效之诉”的推行变得异常困难，因此我们首先要从立法上对于行政效力的界定做出明确的规定，并在制度上要确立、完善确认无效之诉制度。有了制度与范围的界定接下来就是落实一套与之配套的行政相对人抵抗权的程序。如果没有程序的保障，权力行使起来一定会有重重困难，并且只会让相对人的抵抗权处于孤立状态无法得以实现。最后就是要规定该权力给行政主体和行政相对人带来的权力义务的关系，没有只有权力而没有义务的行为，所以规定对于抵抗权行使该负担的法律后果也是亟待解决的。只有这三方面的规定彻底落实了，行政相对人抵抗权就不会只是一纸空谈，而能更好的落实到司法实践中去，更好的保障行政相对人的权利。

五、总结

综上所述，行政相对人抵抗权的存在与加以完善是关乎我过行政法完善与保障人权的一项势在必行的工程，是为行政当事人提供一种比时候救济更加及时的私力救济方式，也是现代发指行政的民主化的体现，是对传统行政法完全公定力理论的突破。对行政相对人抵抗权制度的完善更能保障我国行政机关行政行为的合法性与效率性，也是对行政相对人程序权力的一种保障，更是当代法治社会的要求。

参考文献：

[1]余忠尧：《论行政法上的温和抵抗权》，载《湖南工业大学学报·社会科学版》，2008年4月第13卷第2期

[2]陈新民著：《德国公法学基础理论》（下卷），法律出版社2010年9月版，第211-212頁

[3]宫泽俊义：《宪法II（新版），法律学全集4》，有菲阁，昭和四十九年，第140页，转引自陈新民著《德国共法学基础》，山东人民出版社，2001.603

[4][日]衫村敏正：《论行政处分的公定力》，载城仲模《行政法之基础理论》，台北三民书局，1988年版，182页