措施项目费（精选9篇）
措施项目费 篇1
1.引言
工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。工程量清单计价模式下, 招标人提供的工程量清单主要是分部分项工程量清单, 对于措施项目招标人只需要列项, 措施项目费主要由投标人根据招标文件、施工方案及施工组织设计进行计算后, 结合市场水平进行报价。分部分项工程费占了整个工程报价中的大部分, 这部分费用主要取决于企业对市场价格信息掌控、预测以及对实体消耗量的合理确定。分部分项费与措施项目费相比, 依据施工方案创新降低成本的空间相对较小, 投标报价差别大的部分是措施项目费, 措施项目的确定对施工方案的依赖性较大, 影响工程不确定因素较多, 方案的先进性与合理性是确定报价的主要因素。措施项目费因其竞争性强在工程量清单招标中的作用是毋庸置疑的。
施工措施项目作为清单计价模式下由施工单位独立自主报价的内容, 在投标阶段存在着很大的技巧和风险, 在工程结算审计过程中同样存在着争议。在人民法院审理的建设工程价款结算纠纷案件中, 承发包双方当事人之间就措施项目费调整问题产生争议占有相当大的比例。由此可见, 措施项目费的调整问题在工程实施过程中尤为重要。
措施项目费包括单价措施项目和总价措施项目, 单价计算的措施项目基本类似分部分项工程, 以投标单价为基础据实结算, 总价计算的措施项目费中安全文明施工费作为一项不可竞争费, 其价格调整呈现刚性原则。在此原则下, 研究总价措施项目费 (未包括安全文明施工费) 调整问题来减少建设过程中措施费导致的纠纷问题显得尤为关键。据此, 本文以2013版《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2013) (以下简称“2013版清单计价规范”) 为岗, 按照总价计算的措施项目范围→调整原因→调整原理为思路展开研究措施项目费的调整。
2.总价措施项目范围界定
2.1总价措施项目范围
2013版清单计价规范将以总价计算的措施项目定义为, 即此类项目在相关工程现行国家计量规范中无工程量计算规则, 以总价形式或计算基础乘费率形式计算的项目。非夜间施工照明、夜间施工、冬雨季施工、二次搬运、已完工程及设备保护及地上、地下设施建筑物的临时保护设施均属于以总价计算的措施项目。因夜间施工与非夜间施工照明、地上地下设施以及建筑物的临时保护设施与已完工程及设备保护费计算方法类似, 故只介绍其中一种, 这些措施项目的计算如表1所示。
2.2总价措施项目的可调整性
总价计算的措施项目虽较常采用总价包干的形式, 但13版清单计价规范明确提出:1) 在总价合同形式下因工程变更、工程量清单缺项、工程量偏差原因引起的措施项目工程量增减变化时, 应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算;2) 当工程变更、工程量清单缺项及工程量偏差等风险因素发生后, 总价计算的措施项目费, 按实调整。所以赋予了总价计算的措施项目调整的依据。
3.总价措施项目费调整的原因
根据2013版清单计价规范的规定: (1) 工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时, 总价计算的措施项目费按实调整, 但应考虑投标人在投标报价过程中的报价浮动率。 (2) 工程变更及工程量偏差等原因导致工程量偏差超过15%时, 可以进行调整。按系数或单一总价方式计价的, 工程量增加的措施项目费调增, 工程量减少的措施项目费调减; (3) 合同履行期间, 当发生工程量清单缺项 (新增分部分项工程清单项目引起单价计算的措施项目发生变化、招标工程量清单中措施项目缺项) 时, 总价计算的措施费按实调整, 但应考虑投标人在投标报价过程中的报价浮动率。可见, 引起总价计算的措施项目费调整的原因大致分为三种:工程变更、工程量清单缺项、工程量偏差。
本文采用鱼刺图分析法, 结合学者们观点以及工程实践, 对总价计算的措施项目费调整的非承包人原因进行总结, 从而识别总价计算的措施项目费调整的原因主要是施工部署, 施工方案, 施工进度计划和施工平面布置的变化, 或者当工程的工程量发生大幅度变化时, 按总价计算的措施项目费用也可能产生变化。具体分析如图1所示。
4.总价措施项目费调整原理
4.1工程变更引起的措施项目调整分析
2013版清单计价规范对工程变更的定义如下:合同实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程中任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变;设计图纸的修改;施工条件的改变;招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。当工程变更发生后引起施工方案中的工期或者工程费用的变化都会引起总价计算的措施项目费的调整。工程变更引起总价计算的措施项目费调整值的确定如下:
(1) 夜间施工增加费主要由工期, 人工费, 日工资单价组成, 所以夜间施工增加费的改变与调整, 主要的影响因素是工期, 人工费, 日工资单价, 夜间施工降效费, 夜间补助费, 照明费, 电费。其中由于变更能够引起变化的是工期, 人工费。所以在变更中, 夜间施工增加费主要研究的是工期与人工费的变化。
工程的夜间施工增加费与工程的工期成正比, 与人工费成正比。所以, 工程变更所引起的夜间施工增加费的调整公式为:
调整后夜间施工增加费=调整前夜间施工增加费× (调整后工期/调整前工期) × (调整后人工费/调整前人工费) ………………………公式 (1)
(2) 冬雨季施工增加费主要是由保温、防护及排水措施的人工费, 材料费, 人工降效费, 机械降效费, 技术措施费组成, 当发生工程变更时主要可能影响的是人工费, 费率。
当变更使得该工程工期明显增加或者施工所需的保温、防护及排水材料数目发生变化时冬雨季施工增加费会发生变化。
所以, 工程变更后冬雨季施工增加费的调整公式为:
调整后冬雨季施工增加费=调整前冬雨季施工增加费× (调整后工期/调整前工期) × (调整后材料数量/调整前材料数量) …………公式 (2)
(3) 二次搬运费主要受直接工程费, 费率影响, 所以当发生工程变更时, 主要需要考虑的是直接工程费的变化和二次搬运费费率的调整。由于我国对二次搬运费有相关的规定, 所以二次搬运的图释如图2所示。
由图2可知二次搬运费的计取范围, 所以, 在发生工程变更中, 重点讨论工程变更对直接工程费, 费率的影响。
当发生工程变更时, 由上文对发生工程变更时, 二次搬运费的影响因素可以得知, 二次搬运费主要是变更对该工程的直接工程费产生明显影响时, 才会改变。
所以, 当发生工程变更时二次搬运费的调整公式:
调整后二次搬运费=调整前二次搬运费× (调整后直接工程费/调整前直接工程费) ………………………………………………公式 (3)
(4) 已完工程及设备保护费是由成品保护所需机械费, 材料费, 人工费所组成, 而工程变更重点将讨论成品保护所需机械费, 材料费, 人工费将如何调整, 继而调整已完工程及设备保护费。
由工程变更对按总价计算的措施项目费用的影响研究可知, 当变更使得所需材料费用的变化以及该地区人工费发生变化时, 已完工程及设备保护费会发生变化。
变更引起的已完工程及设备保护费的公式:
已完工程及设备保护费=调整前已完工程及设备保护费× (调整后材料费/调整前材料费) × (调整后直接工程费/调整前直接工程费) × (调整后人工费/调整前人工费) ………………公式 (4)
4.2工程量清单缺项引起的措施项目调整分析
工程量清单缺项能够引起措施项目费的调整, 其中的分部分项工程量清单项目缺项可能导致分部分项工程项目的工程数量或工程量清单项目发生变化, 进而影响工程的措施项目费。而措施项目的缺项, 需要新增措施项目, 所以需要对新增措施项目进行价款确定。所以, 分部分项工程量清单项目缺项和措施项目缺项都可以引起按总价计算的措施项目费的调整。
工程量清单缺项会引起按总价计算的措施项目费的变化加以研究, 从中发现相应的规律。工程量清单缺项也就是分部分项工程量清单项目缺项和措施项目缺项可以分别影响工程的工程量清单项目或工程数量以及措施项目费, 从而导致按总价计算的措施项目费用发生调整。其影响如图3所示。
(1) 分部分项工程量清单项目缺项引起总价计算的措施项目费调整值的确定
分部分项工程量清单项目缺项引起新增分部分项工程量清单项目时, 造成分部分项工程量发生改变。所以按总价计算的措施项目费的计费基数产生了相应改变。
工程量清单缺项引起总价计算的措施项目费调整值的确定, 包括新增子目在原施工措施项目中已有和没有两种情况。原措施项目清单中已有的措施项目, 按原有措施费的组价方法调整;原措施费中没有的措施项目, 由承包人根据措施项目变更情况, 提出适当的措施费变更, 经发包人确认后调整。
本文对按总价计算的措施项目的计算公式进行了总结, 如下表2所示。
由上表2总结分析可知按总价计算的措施项目费的计费模式主要是A×B (A是计费基数, B是费率) , 当发生工程清单项目缺项时, 工程的工程量发生变化, 所以, 计费基数可能发生改变。所以, 按总价计算的措施项目费用的计算公式为:
按总价计算的措施项目费用= (1+缺项的计费基数/调整前的计费基数) ×调整前的按总价计算的措施项目费用……………………公式 (5)
(2) 措施项目缺项引起总价计算的措施项目费调整值的确定
当措施项目发生缺项时, 如果因承包人自身原因导致施工方案的改变, 进而导致措施项目缺项的情况很难被招标人认可, 一般需经发包人同意后才可以调整。如果因发包人原因或招标文件和设计文件的缺陷导致措施项目漏项, 则给予调整, 因为招标文件以及设计文件等也是编制措施项目的重要依据, 应该由招标人提供, 所以, 因发包人原因或招标文件和设计文件的缺陷导致措施项目漏项, 则给予调整。当工程量清单缺项造成措施项目改变时, 承包人有权向发包人提出措施项目费的调整。缺项造成的措施项目费调整由承包人按照实际施工过程中发生的措施项目并考虑计量规则和计价依据、实际工程的材料及工程造价管理机构发布的参考价格和报价浮动率调整价款。
若能调整, 则按2013版清单计价规范第9.5.3规定, 承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后, 按照工程变更估价三原则以及措施项目费调价原则调整合同价款。
当工程量清单中没有适用也没有类似的项目时, 由承包人根据工程资料, 计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出工程项目新的单价, 报发包人确认后调整。报价浮动率应按照实际发生变化的措施项目费调整, 但应考虑承包人报价浮动因素, 即调整金额按照实际调整金额乘以承包人的报价浮动率 (即承包人的让利率) 计算。其公式如下:
招标工程:
承包人报价浮动率L= (1-中标价/招标控制价) ×100%………………………………公式 (6)
非招标工程:
承包人报价浮动率L= (1-报价值/施工图预算) ×100%………………………………公式 (7)
4.3工程量偏差引起的措施项目调整分析
由于投标报价的工程量是估算的, 在施工进行阶段由于会发生设计变更或发包人提供的工程量不准确等情况, 所以清单工程量会发生偏差, 工程量发生偏差时, 工程所实际耗损的人工费、材料费和机械费等实际工程量会与计划工程量发生变化, 会导致价款发生一定的变化。
2013版清单计价规范规定, 当工程量出现 (1) 应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差; (2) 工程变更, 且该变化引起相关措施项目发生变化时, 按系数或单一总价方式计价的, 工程量增加的措施项目费调增, 工程量减少的措施项目费调减。所以总价计算的措施项目——夜间施工、非夜间施工照明、二次搬运、冬雨季施工、地上、地下设施建筑物的临时保护设施及已完工程及设备保护等在出现工程量偏差时, 应相应调整其计费基数。
(1) 夜间施工增加费
夜间施工增加费主要由工期, 人工费, 日工资单价, 夜间施工费决定, 其中, 夜间施工费的计算公式为夜间施工费=生产工人夜间施工降效费+夜间补助费+施工照明设备摊销及电费。所以夜间施工增加费的改变与调整, 主要的影响因素是工期, 人工费, 日工资单价, 夜间施工降效费, 夜间补助费, 照明费, 电费。其中由工程量偏差能够引起变化的是工期, 人工费。所以在工程量偏差中, 夜间施工增加费主要研究的是其工期与人工费的变化。
(2) 冬雨季施工增加费
冬雨季施工增加费主要是由保温、防护及排水措施的人工费, 材料费, 人工降效费, 机械降效费, 技术措施费影响, 当发生工程量偏差时主要可能影响的是人工费, 材料费, 机械费。
(3) 二次搬运费
二次搬运费主要由直接工程费, 费率所影响, 所以当发生工程量偏差时, 主要需要考虑的是由于工程量的变化所导致的直接工程费的变化以及二次搬运费费率的调整。所以, 在发生工程量偏差时, 主要讨论工程量偏差对直接工程费的影响。
(4) 已完工程及设备保护费
已完工程及设备保护费是由成品保护所需机械费, 材料费, 人工费所组成, 而工程量偏差中, 重点将讨论由于工程量的变化所导致的成品保护所需机械费, 材料费, 人工费发生变化后, 各项费用将如何调整, 继而调整已完工程及设备保护费。
5.结论
措施项目作为清单报价模式下的由施工单位独立自主报价的内容, 承包商应根据拟建工程的实际情况列项, 自行增补。但施工过程中发生的总价计算的措施项目费调整的纠纷是众多的, 而究其纠纷产生的根源是发生因业主原因引起措施项目费调整纠纷时, 业主不愿意承担由此引起的合同价款调整。因此本文基于2013版清单计价规范研究建设工程总价计算的措施项目费调整原理。主要研究结论如下:首先厘清工程变更、工程量清单缺项、工程量偏差是引起总价计算的措施项目费调整的原因。其次, 针对工程变更、工程量清单缺项及工程量偏差分别给出总价计算的措施费的调整方法。本文通过总价措施项目费调整值的确定, 为实际施工过程中措施项目的纠纷解决提供实质性的指导意见。
摘要：工程量清单计价模式将实体项目与措施项目实行了分离, 并指出措施项目清单是开口清单, 承包商应根据拟建工程的实际情况列项, 自行增补, 致使施工过程中发生的措施项目费调整纠纷众多。鉴于此, 本文以2013版清单计价规范为例, 从总价措施项目费的范围、调整原因、调整原理为思路展开研究措施项目费的调整。最终, 给出总价计算的措施费的调整方法, 从而保证影响措施项目调整的原因出现时, 承发包双方即可采取合理的流程实现措施项目费的调整, 降低实施施工过程中纠纷的发生率。
关键词：2013版清单计价规范,总价措施项目费,调整值
措施项目费 篇2
为加强公司施工安全管理，维护人身和财产安全，保障安全生产投入，根据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑施工安全检查标准》等法律法规、文件的规定，结合我司实际，制定本办法。
一、本办法所指的安全生产投入，是指按上级文件规定的安全生产保证金和安全生产文明措施费。
二、公司安全生产投入管理的主控部门为安全管理部，协办部门为工程部、经营部、预算部、财务部，分管领导为生产副总经理、总工程师。
三、安全文明施工措施费用的开支范围：
1、完善、改造和维护防护设备、设施支出。
(1)基坑临边防护和坑壁内支撑、基坑支护的变形监测及危房鉴定加固费用;
(2)楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口、阳台周边、楼层周边以及上下通道的临边安全防护费用;
(3)起重机、塔吊等起重吊装设备(含井字架、龙门架)与外用电梯的安全检测、安全设施防护装备(含警戒标志)费用;卸料平台的临边防护、层间安全门、防护棚等设施费用;
(4)施工机具和临时防雨工棚和外围护栏的安全保护设施费用;
(5)地下作业中的通风、低压电配送等有关设施、监测费用和上下层间安全防护费用;
(6)救生设备、器材购置和设置临边防护、警示设施费用;
2、配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。
(1)消防设施和消防器材配置以及保健急救措施的费用;
(2)抢救应急措施设备费用，包括供水、燃气工程抢险工作中所需的特殊防护费用;
(3)符合规范要求的临时用电系统、标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护措施等(变配电装置的三级配电箱、外电防护、二级防护的防触电系统购置费用);
3、安全生产检查与评价支出。
(1)安全管理实施方案(制度)的编印费用;
(2)安全标志的购置以及宣传栏的设置(包括报刊、宣教书籍、标语的购置)费用;
(3)交通疏导、警示设施费用;
(4)安全带、安全帽及脚手架、提升架等架体内外安全网的购置和检测费用;
4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出;
5、安全技能培训及进行应急救援演练支出;
6、其他与安全生产直接相关的支出。
7、除上述外，按照国家、省、市有关规定和建筑施工安全标准，购置施工安全防护用具、落实安全施工措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等直接所需的费用。
四、安全生产保证金的管理
项目收取第二次工程款后，按主合同造价提取5‰作为安全生产保证金进行提留，如进度款不够的，最多分三次进行提留。安全生产保证金返还时间为：土建工程竣工后十五天内返还，市政绿化工程完工后初验合格十五天内返还。安全生产保证金的提留和返还，按公司相关资金审批手续办理后，由公司财务执行。因项目部安全管理状况差而被上级或者公司处罚的费用直接从保证金中扣减;若项目部对安全隐患不落实整改的，可由公司组织整改，费用从保证金中扣减，金额不够抵扣的在工程进度款中继续扣减;一旦发生死亡事故的，扣除全部安全生产保证金，且最低金额为10万元，安全生产保证金金额不够10万元抵扣的，在工程进度款中继续扣减;发生重伤事故的，扣除安全保证金的20%，且最低金额为3万元，安全生产保证金金额不够3万元抵扣的，在工程进度款中继续扣减。除上述条款外，发生生产安全事故的，公司按国务院439号令《生产安全事故报告和调查处理条例》第五章法律责任的相关条款对项目部处以罚款。
五、安全生产措施费的管理
1、安全生产措施费的计提标准、金额、提取、收支、专款专用以及违反约定造成损失后赔偿等条款，由公司在该项目安全生产管理协议书中明确规定。工程开工前，项目部需编制工程安全生产措施费使用计划。
2、项目部根据施工合同明确的安全生产措施费支付原则，在工程进度请款时，对安全生产措施费用单独列项请款。项目第一笔安全生产费用的请款，由项目部提供相应金额的安全措施费使用计划。领款后，项目部必须专款专用，投入到本办法第三条规定“安全生产费用的开支范围”要求的安全生产投入中。现场项
目部负责做好安全生产措施费支出的登记台帐，并负责收集相关费用支出凭证。现场项目部不按规定投入安全生产措施费或安全生产措施费落实不到位，由公司安全管理部门责令其改正，停止安全生产措施费用的拨付，同时上报公司领导。现场项目经理督促安全生产投入费用不力的，其奖罚与员工绩效考核挂钩。
3、项目部从申请第二笔安全生产措施费用开始，必须向公司提供前一期安全生产措施费用投入情况、本期投入计划和过程费用支出凭证资料，上述资料作为公司安全生产费用拨付的支持材料。不能提供的，暂停安全生产费用的拨付，直至其提供为止。
病人拖欠费管理措施与成效 篇3
关键词：病人欠费,收费管理
病人拖欠费由于原因复杂、涉及环节多,而且数额逐年增长,已经成为一个影响医院发展的社会问题[1]。我院在病人拖欠费管理中,采取适度把握住院病人预缴金“源头”,严格控制诊疗过程,积极处理形成的欠费,使病人的拖欠费管理卓见成效。
1 适度把握病人住院预缴金的“源头”
随着我院医疗技术的发展,诊治病种质量的提高、医改政策的贯彻及我院单病种限额付费的落实,原有的住院预缴金标准已不适应需要。为改变这一状况,由住院收费处和科室沟通,制定出更加合理的住院预缴金的收取标准,病人住院首次押金应预缴总费用的60%-70%,让病人对费用有大概的了解,便于早作准备[2]。对于医院限额付费的单病种病人,适度降低预缴押金数,营造医院良好的社会形象。这样为减少病人拖欠费奠定了基础。
2 严格控制治疗过程
分析病人拖欠费的原因,其中不容小觑的有两条,一是病人对治疗过程中产生的医疗费用不认可;二是医疗费用过高[3],病人确实无力承担。针对这样的问题,医院下大力进行了整治。
2.1 主动公示病人费用,让病人明明白白看病
首先在医院所有病区安装了计算机终端,住院病人可以随时查询自己每天的费用和总费用。2009年底又研发了手机短信报告病人医疗费用的服务项目,每天上午8点由计算机中心向病人住院时登记的手机上发送前一天费用数和押金款余额,受到了病人的欢迎。病人对费用的疑问,可以及时询问,避免了“糊涂账”。病人出院结算时,收费核算窗口为病人提供住院汇总明细,病人或家属先确认,后结算。公开透明的收费,使病人对住院费用认可程度大大提高,对医疗期间何时续缴押金,心里也十分清楚。使这部分原因拖欠费的病人大幅度下降。
2.2 为保证病人花最少的钱、看好病,提高对医院的认同度
医院除了狠抓医疗质量外,还对医生的诊疗过程,采取了严格控制措施,努力降低病人的医疗费用,使病人看得起病,付得起费。
2.2.1 制定单病种限额付费标准[4]。
医院在8个科室选定了11种疾病作为单病种限额付费项目,加上驻地医保规定实行的单病种付费项目,总共达到19个病种。医生严格按单病种限额付费要求,依据临床路径,为病人进行诊治,有效地降低了病人的医疗费用。实现了病人治得好病,结得了账,回得了家。
2.2.2 控制不同科系的药占比,遏制乱用药、用贵药的不良风气。
医院制定不同科系的药占比的“封顶线”,全院各科室的药占比作为科室绩效考评的重要内容,每月在全院进行排队讲评。并利用经济杠杆的调节作用,对低于规定药占比的科室给予奖励,对超出药占比的科室进行处罚,对于持续超标的科室,由医务部派人到科室调研,提出整改办法。
2.3 医院在卫生经济管理政策上把关
为防止科室片面追求经济收入随意开大处方,使病人无力付费,医院调整了卫生经济政策。药品收入不计入科室超劳务补贴范围。即药品收入不参加科室的奖金分配。同时,对无特殊公共卫生事件,连续3个月在院内增长速度最快的新药、贵重药,药库暂停进药,解决病人看病结不起账的问题。
2.4 适应医改新政策
对后付费病人的医疗费用情况每天通报科室,防止在后付费的政策下,产生巨额费用无人“买单”。
按驻地医保政策,医保病人是先看病后付费。病人需预缴少部分押金。而当病人病情危重复杂时,这部分押金根本不足以支付病人应付金额。科室对医保费用分解难以完全掌握,我们采取由收费处每天对全院医保病人的帐目进行核查,对收费项目进行粗略分类,大致区分病人个人应支付部分费用,对押金相差较多病人,立即通知所住科室,请病人补缴押金。
2.5 对急诊绿色通道病人及时催交押金
对急诊绿色通道和突发性群体性事件病人,入院24小时候后,由住院收费处开始对病人催缴押金,对无名氏和农民工群体事件病人,积极与当地的行政主管部门和驻地派出所联系,取得地方有关方面的协助,寻找解决费用途径。在抢救病人中,在保证病人生命安全的前提下,提供最基本的医疗救治,以避免产生巨额医药费用。
3 对已形成的拖欠费采取措施,及时处理
3.1 收费处按月、季度、半年、全年向科室通报病人拖欠费情况
除提供病人基本信息外,还包括病人的费用信息,医药费用、押金数、欠费数,催促科室医生联系病人结账。通常会有部分病人在年底前结账。
3.2 病人拖欠费管理纳入科室、医生个人的绩效考评
考虑到病人复查、报销等多种原因,规定出院6个月未结账者纳入科室、医生个人的绩效考评。按病人实际拖欠费的额度进行扣分,降低科室绩效考评成绩,影响其奖金分配。医生的个人绩效考评还直接与个人职称评定、晋级、评选先进挂钩。促使科室、医生高度重视病人的拖欠费管理。
3.3 运用法律手段,由医院聘请的律师介入拖欠费病人管理
对欠费数目较大的病人由律师出面向其讲清拖欠费的法律后果,督促病人结账。对恶意欠费病人,在法律规定的时限内,向法院提起诉讼[5],以减少医院的损失,起到震慑作用。
4 结果
经过连续几年治疗,我院拖欠费病人数量和额度大大下降。保证了医院医疗收入真实可靠入库,为医院资金正常运转奠定了基础。近3年病人拖欠费情况见下表(其中2009年账目有望继续结掉部分):
5 思考
5.1 高度重视病人拖欠费对医院计算机系统的影响
计算机应用使病人拖欠费在医院账目上呈现新变化。即:计算机系统内显示的病人未结账目数额不是病人的拖欠费数额,不能将二者混淆。计算机系统内未结账目数额是病人住院期间发生的全部费用,未扣除病人已缴押金。因此,病人实际拖欠费金额往往小于计算机系统内显示的数额。我院近3年来,计算机系统显示病人拖欠费为3692865元,扣除病人押金,实际病人拖欠费1273456元。但是,计算机系统内的账目长期不作处理,会累积成庞大的未结账目数额,影响计算机系统的运行。
5.2 病人拖欠费的处理需医院卫生经济管理部门与财务部门携手合作
依照国家颁布的医院会计法规定,逾期3年未结账的病人拖欠费,医院应在核算中作冲账处理。因此,医院住院收费处应于每年12月份向院财务部门报告审销逾期三年的病人拖欠费情况,由财务部门进行病人拖欠费账目核销,并计入医院及科室运行成本[6]。同时做好详细登记记录,以备日后病人查账。
5.3 医院应设立病人拖欠费预备金[7]
为各科室设立专用账目,每年底各科室提取一定比例的病人拖欠费预备金,做为科室冲账用,避免医院的实际亏损。若科室一年内未发生病人拖欠费,帐目内存储达到一定数额,则下一年不再提取。
参考文献
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[4]宫静萍,王发强,秦安华.依法管理住院病人收费的实践[J].中国医院,2007,11(6):52-54.
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[6]郝建伟,赵怀峰,梁之强.患者欠费情况分析报告[J].中国医院,2007,11(3):26-27.
工程措施费 篇4
管理办法
一、工程措施费定义：工程措施费指完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土及钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水、降水费等。
（1）环境保护费：是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。
（2）文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。
（3）安全施工费：是指施工现场安全施工所需要的各项费用。
（4）临时设施费：是指施工企业为进行建筑施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物、仓库、办公室、加工厂以及规定范围内的道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。
临时设施费有以下三部分组成：
（1）周转使用临建（如，活动房屋）。（2）一次性使用临建（如，简易建筑）。（3）其他临时设施（如，临时管线）。（4）其他临时设施在设施费中所占比例，可由各地造价管理部门依据典型施工企业的成本资料竟分析后确定。（5）夜间施工费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效费、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。（6）二次搬运费：是指因场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。（7）大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放场地运至施工场地或由一个施工地点运至另一个地点，所发生的机械进出场运输转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需要的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。（8）混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。（9）脚手架费：是指施工需要的各种脚手架搭接、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁费用）。（10）已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完成工程及设备进行保护所需费用。（11）施工排水、降水费：是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降措施所发生的费用。
二、工程措施费管理办法
工程措施费本费用（206号文）中只列通用措施费项目的计算方法，各专业工程的专用措施费项目的计算方法由各地区或国务院有关专业主管部门的工程造价管理机构自行制定。措施费内容：
1．环境保护 环境保护费=直接工程费×环境保护费费率（%）2．文明施工
文明施工费=直接工程费×文明施工费费率（%）3．安全施工
安全施工费=直接工程费×安全施工费费率（%）4.临时设施费 临时设施费有以下三部分组成：（1）周转使用临建（如，活动房屋）（2）一次性使用临建（如，简易建筑）（3）其他临时设施（如，临时管线）
临时设施费=（周转使用临建费+一次性使用临建费）×（1+其他临时设施所占比例（%））
其中： ①周转使用临建费 ②一次性使用临建费 一次性使用临建费=∑临建面积×每平方米造价×[1-残值率（%）] +一次性拆除费 ③其他临时设施在临时设施费中所占比例，可由各地区造价管理部门依据典型施工企业的成本资料经分析后综合测定。5．夜间施工增加费 6．二次搬运费
二次搬运费=直接工程费×二次搬运费费率（%）7.大型机械进出场及安拆费 8．混凝土、钢筋混凝土模板及支架
（1）模板及支架费=模板摊销量×模板价格 +支、拆、运输费摊销量=一次使用量×(1+施工损耗)×[1+(周转次数－1)×补损率/周转次数－(1－补损率)50%/周转次数]（2）租赁费=模板使用量×使用日期×租赁价格+支、拆、运输费
9.脚手架搭拆费
（1）脚手架搭拆费=脚手架摊销量×脚手架价格+搭、拆、运输费
（2）租赁费=脚手架每日租金×搭设周期+搭、拆、运输费 10．已完工程及设备保护费
已完工程及设备保护费=成品保护所需机械费+ 材料费+人工费
11.施工排水、降水费
排水降水费=Σ排水降水机械台班费×排水降水周期+排水降水使用材料费、人工费
以上费用，监理单位、造价部根据施工单位工程进度、施工合同、国家有关造价规定，严格把关。施工工程中可作为完成量上报财务部，财务部根据合同约定付款比例办理支付。
三、基本预备费定义：是指在初步设计及概算内难以预料的工程费用，费用内容包括：(1)在批准的初步设计范围内，技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程费用；设计变更、局部地基处理等增加的费用。
(2)一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
(3)竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。
因此，当发生上述情况时就可以动用基本预备费。
四、基本预备费管理办法;
涨价预备费,根据预算时与实际施工时材料差价计取；造价不明确项目的预备费，根据实际询价，双方确认后计取；不可预见项目的预备费,根据实际发生，造价部根据合理性签证计取。
五、施工准备工作投资定义：
施工准备工作是指在施工前，为保证施工正常进行而事先必须做好的各项工作，其根本任务是为正式施工创造必要的技术、物质、人力、组织等条件，以使施工得以好、快、省、安全地进行。不管是整个的建设项目或单项工程，也不管是其中任何一个单位工程，甚至是单位工程中的分部、分项工程，在开工之前，都必须进行必要的施工准备。施工准备工作是施工阶段必须经历的一个重要环节，是组织建筑工程施工的客观规律的要求，其根本任务是为正式施工创造良好的条件。没有做好必要的准备就贸然施工，必然会导致施工现场混乱、物资浪费、停工待料、工程质量不符要求、工期延长等现象的发生，甚至出现安全事故。因此，开工前必须做好必要的施工准备工作，研究和掌握工程特点及工程施工的进度要求，摸清施工的客观条件，合理部署施工力量，从技术上、组织上、人力、物力等各方面为施工创造必要条件。认真细致地做好准备工作，对加快施工速度，保证工程质量与施工安全，合理使用材料，增加工程效益等方面起着重要的作用。
1、施工准备工作的分类
（一）按准备工作的规模与范围分类
(1)全场性施工准备它是以一个建筑工地为对象而进行的各项施工准备，其目的和内容都是为全场性施工服务的，它不仅要为全场性的施工活动创造有利条件，而且要兼顾单位工程施工条件的准备。全场性施工准备也可称为施工总准备。(2)单位工程施工条件准备它是以一个建筑物或构筑物为对象而进行的施工准备，其目的和内容都是为该单位工程服务的，它既要为单位工程做好开工前的一切准备，又要为其分部（分项）工程施工进行作业条件的准备。
(3)分部（分项）工程作业条件准备它是以一个分部（分项）工程或冬、雨季施工工程为对象而进行的作业条件准备。
（二）按工程所处的施工阶段分类
（1）开工前的施工准备它是在拟建工程正式开工前所进行的一切施工准备，其目的是为工程正式开工创造必要的施工条件。它既包括全场性的施工准备，又包括单位工程施工条件的准备，带有全局性和总体性。
（2）开工后的施工准备它是在拟建工程开工后，每个施工阶段正式开始之前所进行的施工准备，带有局部性和经常性。如混合结构住宅的施工，通常分为地下工程、主体结构工程和装饰工程等施工阶段，每个阶段的施工内容不同，其所需物资技术条件、组织要求和现场布置等方面也不同。因此，必须做好相应的施工准备。
2、施工准备工作的内容 每项工程施工准备工作的内容，视该工程规模、地点及相应的具体条件的不同而不同。有的比较简单，有的却十分复杂。如只有一个单项工程的施工项目和包含多个单项工程的群体项目；一般小型项目和规模庞大的大中型项目；新建项目和改、扩建项目；在未开发地区兴建的项目和在已开发因而所需各种条件已具备的地区兴建的项目等等，都因工程的特殊需要和特殊条件而对施工准备工作提出各不相同的具体要求。应按照施工项目的具体特点和要求确定施工准备工作的具体内容。
一般工程的施工准备工作的内容可归纳为六个部分：调查研究收集资料、技术资料准备、施工现场准备、物资准备、施工人员准备和季节性施工准备。
一、调查研究收集资料
收集研究与施工活动有关的资料，可使施工准备工作有的放矢，避免盲目性。有关施工资料的调查收集可归纳为两部分内容，即自然条件的调查收集和技术经济条件的调查 收集。自然条件是指通过自然力活动而形成的与施工有关的条件，如地形地貌、工程地质、水文地质及气象条件等。技术经济条件是指通过社会经济活动而形成的与施工活动有关的条件，如工区供水、供电、道路交通能力；地方建筑材料的生产供应能力及建筑劳务
市场的发育程度；当地民风民俗、生活供应保障能力等。现将各种资料调查收集的内容与作用分述如下。
（一）原始资料的调查
原始资料的调查主要是对工程条件、工程环境特点和施工条件等施工技术与组织的基础资料进行调查，以此作为项目准备工作的依据。
（1）施工现场的调查这项调查包括工程的建设规划图、建设地区区域地形图、场地地形图、控制桩与水准基点的位置及现场地形、地貌特征等资料。这些资料一般可作为设计施工平面图的依据.(2)工程地质、水文地质的调查这项调查包括工程钻孔布置图、地质剖面图、地基各项物理力学指标试验报告、地质稳定性资料、暗河及地下水水位变化、流向、流速及流量和水质等资料。这些资料一般可作为选择基础施工方法的依据。（3）气象资料的调查这项调查包括全年、各月平均气温，最高与最低气温，以下气温的天数和时间；雨季起止时间，最大及月平均降水量及雷暴时间；主导风向及频率，全年大风的天数及时间等资料。这些资料一般可作为确定冬、雨期季节施工工作的依据。（4）周围环境及障碍物的调查这项调查包括施工区域现有建筑物、构筑物、沟渠、水井、古墓、文物、树木、电力架空线路、人防工程、地下管线、枯井等资料。这些资料可作为布置现场施工平面的依据。
（二）收集给排水、供电等资料
(1)收集当地给排水资料调查当地现有水源的连接地点、接管距离、水压、水质、水费及供水能力和与现场用水连接的可能性。若当地现有水源不能满足施工用水的要求，则要调查附近可作为施工生产、生活、消防用水的地面水或地下水源的水质、水量、取水方式、距离等条件。还要调查利用当地排水设施进行排水的可能性，排水距离、去向等资料。这些可作为选用施工给排水方式的依据。
(2)收集供电资料调查可供施工使用的电源位置、接入工地的路径和条件，可以满足的容量、电压及电费等资料或建设单位、施工单位自有的发变电设备、供电能力。这些资料可作为选择施工用电方式的依据。
(3)收集供热、供气资料调查冬季施工时附近蒸汽的供应量、接管条件和价格，建设单位自有的供热能力以及当地或建设单位可以提供的煤气、压缩空气、氧气的能力及它们至工地的距离等资料。这些资料是确定施工供热、供气的依据。
（三）收集交通运输资料
建筑施工中主要的交通运输方式一般有铁路、公路、水运和航运等。收集交通运输资料是调查主要材料及构件运输通道的情况，包括道路、街巷、途经的桥涵宽度、高度，允许载重量和转弯半径限制等资料。有超长、超高、超宽或超重的大型构件、大型起重机械和生产工艺设备需整体运输时，还要调查沿途架空电线、天桥的高度，并与有关部门商议避免大件运输对正常交通产生干扰的路线、时间及解决措施。
（四）收集三材、地方材料及装饰材料等资料
“三材”即钢材、木材和水泥。一般情况下应摸清三材市场行情，了解地方材料如砖、砂、灰、石等材料的供应能力、质量、价格、运费情况；当地构件制作、木材加工、金属结构、钢木门窗；商品混凝土、建筑机械供应与维修、运输等情况；脚手架、模板和大型工具租赁等能提供的服务项目、能力、价格等条件；收集装饰材料、特殊灯具、防水、防腐材料等市场情况。这些资料用作确定材料的供应计划、加工方式、储存和堆放场地及建造临时设施的依据。
（五）社会劳动力和生活条件调查
建设地区的社会劳动力和生活条件调查主要是了解当地能提供的劳动力人数、技术水平、来源和生活安排；能提供作为施工用的现有房屋情况；当地主、副食产品供应、日用品供应、文化教育、消防治安、医疗单位的基本情况以及能为施工提供支援的能力。这些资料是拟订劳动力安排计划、建立职工生活基地、确定临时设施的依据。
二、技术准备
技术准备是根据设计图样、施工地区调查研究收集的资料，结合工程特点，为施工建立必要的技术条件而做的准备工作。
（一）熟悉和会审图样
熟悉和审查施工图样的主要目的是使施工单位工程技术管理人员了解和掌握图样的设计意图、构造特点和技术要求，为编制施工组织设计提供各项依据。通常，按图样自审、会审和现场签证等三个阶段进行。图样自审是由施工单位主持，并写出图样自审记录。图样会审则由建设单位主持，设计和施工单位共同参加，形成图样会审纪要，由建设单位正式行文，三方共同会签并加盖公章，作为指导施工和工程结算的依据。图样现场签证是在工程施工中，遵循技术核定和设计变更签证制度，对所发现的问题进行现场签证，作为指导施工、竣工验收和结算的依据。施工单位熟悉和自审图样时应注意如下几点：
（1）施工图样是否符合国家的有关技术政策、经济政策和相关的规定。
（2）施工图样与其说明书在内容上是否一致，施工图样及其各组成部分间有无矛盾和错误。
（3）建筑图与其相关的结构图，在尺寸、坐标、标高和说明方面是否一致，技术要求是否明确。
（4）熟悉工业项目的生产工艺流程和技术要求，掌握配套投产的先后次序和相互关系，审查设备安装图样与其相配合的土建图样，在坐标和标高尺寸上是否一致，土建施工的质量标准能否满足设备安装的工艺要求。
（5）基础设计或地基处理方案同建造地点的工程地质和水文地质条件是否一致，弄清建筑物与地下构筑物、管线间的相互关系。
（6）掌握拟建工程的建筑和结构的形式和特点，需要采取哪些新技术；复核主要承重结构或构件的强度、刚度和稳定性能否满足施工要求，对于工程复杂、施工难度大和技术要求高的分部（分项）工程，要审查现有施工技术和管理水平能否满足工程质量和工期要求，建筑设备及加工定货有何特殊要求等。
（7）对设计技术资料有否合理化建议及其他问题。在审查图样过程中，对发现的问题应做出标记，做好记录，以便在图样会审时提出。
（二）编制施工组织设计施工组织设计是指导拟建工程进行施工准备和组织施工的基本的技术经济文件。它的任务是要对具体的拟建工程（建筑群或单个建筑物）的施工准备工作和整个的施工过程，在人力和物力、时间和空间、技术和组织上，做出一个全面而合理、符合好、快、省、安全要求的安排。有了科学合理的施工组织设计，施工准备工作，有步骤、有条不紊地进行。从施工管理与组织的角度讲，编制施工组织设计是技术准备乃至整个施工准备工作的中心内容。由于建筑工程没有一个通用定型的、一成不变的施工方法，所以每个建筑工程项目都需要分别确定 施工方案和施
正式施工活动才能有计划、工组织方法，也就是要分别编制施工组织设计，作为组织和指导施工的重要依据。
（三）编制施工图预算和施工预算
建筑工程预算是反映工程经济效果的技术经济文件，在我国现阶段也是确定建筑工程预算造价的法定形式。建筑工程预算按照不同的编制阶段和不同的作用，可以分为设计概算、施工图预算和施工预算三种。施工图预算是按照施工图确定的工程量、施工组织设计所拟定的施工方法、建筑工程预算定额及其取费标准编制的确定建筑安装工程造价和主要物资需要量的技术经济文件。
施工预算是根据施工图预算、施工图样、施工组织设计、施工定额等文件进行编制的。它是企业内部经济核算和班组承包的依据，是编制工程成本计划的基础，是控制施工工料消耗和成本支出的依据，是企业内部使用的一种预算。
施工图预算与施工预算存在很大的区别。施工图预算是甲乙双方确定预算造价、发生经济联系的技术经济文件；而施工预算则是施工企业内部经济核算的依据。施工预算直接受施工图预算的控制。
三、施工现场的准备 施工现场的准备即通常所说的室外准备。它是按照施工组织设计的要求进行的施工现场具体条件的准备工作，主要内容有：清除障碍物、三通一平、测量放线、搭设临时设施等。
（一）清除障碍物
施工场地内的一切障碍物，无论是地上的或是地下的，都应在开工前清除。这些工作一般是由建设单位来完成的，但也有委托施工单位来完成的。如果由施工单位来完成这项工作，应注意如下几点：
（1）一定要事先摸清现场情况，尤其是在城市的老区内，由于原有建筑物和构筑物情况复杂，而且往往资料不全，在清除前需要采取相应的措施，防止发生事故。
（2）对于房屋的拆除一般要把水源、电源切断后才可进行拆除。对于较坚固的房屋和地下老基础，则可采用爆破的方法拆除，但这需要委托有相应资质的专业爆破作业单位来承担，并且必须报经公安部门批准方可实施。
（3）架空电线（电力、通信）、地下电缆（包括电力、通信）的拆除，要与电力部门或通信部门联系并办理有关手续后方可进行。（4）自来水、污水、煤气、热力等管线的拆除，应委托专业公司来完成。
（5）场地内若有树木，需报园林部门批准后方可砍伐。（6）拆除障碍物后，留下的渣土等杂物都应清除出场外。运输时，应遵守交通、环保部门的有关规定，运土的车辆要按照指定的路线和时间行驶，并采取封闭运输车或在渣土上洒水等措施，以避免渣土飞扬而污染环境。
（二）三通一平
在工区范围内，接通施工用水、用电、道路和平整场地的工作简称为“三通一平”。当然有的工地还需要供应蒸汽，架设热力管线，称为“热通”；通压缩空气，称为“气通”；通电话作为联络通信工具，称为“话通”；还可能因为施工中的特殊要求，有其他的“通”，但最基本的、对施工现场施工活动影响最大的还是水通、电通、道路通等“三通”。
（1）平整施工场地清除障碍物后，即可进行场地平整工作。平整场地工作是根据建筑施工总平面图规定的标高，通过测量，计算出填挖土方工程量，设计土方调配方案，组织人力或机械进行平整工作。如果工程规模较大，这项工作可以分段进行，先完成第一期开工的工程用地范围内的场地平整工作，再依次进行后续的平整工作，为第一期工程项目尽早开工创造条件。（2）修通道路施工现场的道路是组织施工物资进场的动脉。为保证施工物资能早日进场，必须按施工总平面图的要求，修好现场永久性道路以及必要的临时道路。为节省工程费用，应尽可能利用已有的道路。为使施工时不损坏路面和加快修路速度，可以先修路基或在路基上铺简易路面，施工完毕后，再铺永久性路面。（3）通水施工现场的通水包括给水和排水两个方面。施工用水包括生产、生活与消防用水。通水应按照施工总平面图的规划进行安排。施工给水设施应尽量利用永久性给水线路。临时管线的铺设，既要满足生产用水的需要和使用方便，还要尽量缩短管线。施工现场的排水也十分重要，尤其是在雨季，场地排水不畅，会影响施工和运输的顺利进行，因此要做好排水工作。(4)通电通电包括施工生产用电和生活用电。通电应按照施工组织设计要求布设线路和通电设备。电源首先应考虑从国家电力系统或建设单位已有的电源上获得。如供电系统不能满足施工生产、生活用电的需要，则应考虑在现场建立发电系统，以保证施工的连续、顺利进行。(5)施工中如需要通热、通气或通电信，也应该按照施工组织设计要求，事先完成。
（三）测量放线
测量放线的任务是把图样上所设计好的建筑物、构筑物及管线等测设到地面上或实物上，并用各种标志表现出来，以作为施工的依据其工作的进行，一般是在土方开挖之前，在施工场地内设置坐标控制网和高程控制点来实现的。这些网点的设置应视工程范围的大小和控制的精度而定。在测量放线前，应对测量仪器进行检验和校正，熟悉并校核施工图样，了解设计意图，校核红线桩与水准点，制定出测量、放线方案。建筑物定位放线是确定整个工程平面位置的关键环节，实施施工测量中必须保证精度，杜绝错误，否则其后果将难以处理。建筑物定位、放线，一般通过设计图中平面控制轴线来确定建筑物的四廓位置，测定并经自检合格后，提交有关部门和甲方（或监理人员）验线，以保证定位的准确性。沿红线建筑的建筑物放线后，还要由城市规划部门验线，以防止建筑物压红线或超红线，为正常顺利地施工创造条件。
（四）搭设临时设施
现场生活和生产用的临时设施，在布置安排时，要遵照当地有关规定进行规划布置。如房屋的间距、标准是否符合卫生和防火要求，污水和垃圾的排放是否符合环境的要求等。临时建筑平面图及主要房屋结构图，都应报请城市规划、市政、消防、交通、环境保护等有关部门审查批准。为了施工方便和安全，对于指定的施工用地的周界，应用围栏围挡起来，围挡的形式和材料及高度应符合市容管理的有关规定和要求。在主要入口处设标示牌，标明工程名称、施工单位、工地负责人等。各种生产、生活用的临时设施，包括特种仓库、混凝土搅拌站、预制构件场、机修站、各种生产作业棚、办公用房、宿舍、食堂、文化生活设施等等，均应按照批准的施工组织设计规定的数量、标准、面积、位置等要求来组织修建，大、中型工程可分批、分期修建。
此外，在考虑施工现场临时设施的搭设时，应尽量利用原有建筑物，尽可能减少临时设施的数量，以便节约用地，节约投资。
四、施工准备工作投资管理办法：
(一)基本预备费：主要为解决工程施工过程中，经集团公司有关部门批准的设计变更和国家政策性变动而增加的投资及为解决不可预见的问题而采取的措施所增加的工程项目和费用。(二)价差预备费：主要为解决在工程项目建设过程中由于人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。工程量及单价计算
(一)工程量：是以工程施工过程中设计变更(补充设计)明确、经监理工程师核定、项目总指挥审核为依据。
(二)单价计算：中标单位投标文件中有与动用预备费项目相同的单价时，应按投标文件的单价计算；投标文件中没有相同的单价时，应按定额标准重新进行单价分析，单价分析中的编制原则与办法应与投标文件相一致；定额中无类似的单价，可采用项目总指挥、设计、监理及施工单位协商的方式确定；外购设备等商品应以市场价格或询价单(书)经财务、造价、监理工程师、项目法总指挥确定为准。
（三）工程施工过程中凡新增加项目、重大设计变更、施工组织方案发生变化引起投资增加较大需动用工程预备费的，集团公司有关单位、项目总指挥必须在项目实施前报原初步设计审批部门同意。上报技术资料应参照初步设计编制要求适当简化，概算编制应参照本工程同类项目的招标单价和取费标准。
政府投资项目代建制取费机制研究 篇5
委托代理理论有助于解释政府代建制项目的复杂性。国外知名学者Jensen和Mecking认为, 委托—代理关系实质上是一种契约, 一个人或一些人即委托人授权于另一个人或一些人即代理人为他们的利益而从事的某些活动, 包括授予代理人某些决策权。政府代建制项目涉及到二重的委托代理关系。一是政府与代建单位的委托代理关系。在这层关系上, 代建公司是代理人, 政府和政府投资管理部门是委托人。二是代建公司和各承包工程企业之间的委托代理关系。在这层关系上, 代建单位是委托人, 代理人是勘察、设计、施工、供货及招投标等代理单位。在代建制下, 从政府的角度看, 政府及其投资主管部门应防范代建公司与二级代理人进行合谋, 以免出现工程费用控制失效、工程质量低劣、工期延长等问题。
国务院于2004年7月16日正式颁布了《关于投资体制改革的决定》。该《决定》明确指出:“对非经营性的政府投资项目要加快推行‘代建制’, 通过招投标等方式选择专业的项目管理单位负责建设项目实施, 严控项目的投资、质量和工期, 竣工验收合格后移交使用单位。同时要完善风险预警机制和管理机制。”此后, 各级政府积极响应, 进行了一些试点工程, 广泛推进。
自代建制试点推行以来, 工程项目的管理更趋于专业化, 代建制不仅很好地实现了“投资、建设、管理、经营”的分离, 而且使得三超现象得到了控制, 腐败问题和权力寻租现象得到了遏制。政府的目的是合理使用投资资金, 完成公共项目的建设目标, 实现社会效益最大化。代理人的目的是使自身利益最大化。
然而, 目前代建制还存在很多制度和法律上的缺陷, 代建制的取费机制是亟待解决的问题之一。根据国家文件规定, 多数代建项目代建管理费≦建设单位管理费, 有些地方甚至通过招投标确定, 规定不超过建设单位管理费的90%, 取费普遍偏低, 这种责权利的不对等, 势必不能很好形成市场机制, 调动代理人的积极性。只有实行等价交换, 才能获得代理人更好的服务。
二、代建单位和建设单位取费对比分析
目前在我国, 代建制取费采用“固定费率×取费基数, 无结余提成”的取费方式, 取费标准依据建设单位管理费标准编制, 取费基数为被批准的建筑安装工程总投资费用。财政部为加强政府投资项目代建制的财政财务管理, 在有关指导文件 (财建[2004]300号) 中规定:“建设单位自行确定项目代建单位和政府设立 (或授权) 产生的代建单位, 其代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求, 按不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定, 并计入项目建设成本。”虽然代建取费规定很明确, 但是这一规定又有其不合理性。下面通过表1来说明。
通过两者对比分析可知, 代建单位的管理风险更大, 人员的范围较大且工资的要求标准较高, 建设单位主要负责常规行政管理。显然, 代建管理费和传统的建设单位管理费在工作时间、费用组成以及风险补偿上是不同的, 不能简单套用建设单位管理费的取费机制。因此, 代建单位管理费的取费方式应予以利润、税金、风险等全方位的考虑。
另外, 美国的全过程项目管理服务费为工程概算投资额的1.9%-5.18%, 德国为6.93%-13.63%, 而我国的建设单位管理费为工程概算投资额的0.5%-1.5%, 又把其作为代建单位的取费上线, 就显得代建单位取费更低。因此, 探索代建单位新的取费方式是合理必要的。
三、政府投资项目代建管理取费机制具体建议
(一) 代建项目风险分担分析和建议
1. 代建项目风险分担机制。
据天津理工大学严玲文献分析:广义的项目所有权表现为公共项目的全寿命周期, 狭义公共项目的所有权表现为公共项目的建设实施过程。我们这里只从狭义的层次上分析公共项目的所有权, 代建人的代理对象是公共项目的建设工程, 表现形式是公共项目建设总投资的控制和分配, 控制权的转让形式是公共项目建设过程中投资控制权的暂时部分转让;剩余索取权 (是指对总产品扣除了所有签约要素的报酬之后的剩余利益的占有权。按照新制度经济学者德姆塞茨的观点, 剩余利益的索取者应该是长期投资经费的提供者和监督者, 而提供劳动力的只是工资的获得者) 的转让形式表现为项目的代建方凭借其在项目中投入技术、人力、专用性资产以及依据项目合同所承担的风险获得的公共项目总投资额的重新分配, 表现为投资结余额的奖励。代建项目的剩余索取权是针对代建合同而言, 表现为对项目投资概算额结余分享的要求权。文章把代建项目的剩余索取权作为切入点, 进行风险分担机制的研究。
项目实施过程中可能产生的风险以及风险防范措施是目前国内有关代建制风险文献研究的主要问题, 而代建制中风险分担问题研究的文献并不多见。风险分担问题的研究对于代建制项目的成功实施具有指导意义。项目风险的分担和转移必然伴随着项目所有权的配置。因此, 某一相关利益主体承担风险后的后果是项目剩余索取权的产生。当然, 不承担风险就无法获得剩余权。项目剩余权的索取和风险的分担相对应。“谁有能力承担风险就由谁承担风险”是众多文献普遍认可的观点, 该观点虽重视了风险管理的效率, 却忽略了当事人的风险偏好程度, 且对哪一方能控制风险的能力认定存在一定的困难, 比较笼统模糊。所以, 风险分担的前提和基础应当是利益的分享, 把风险分担和项目所有权的配置加入到激励机制的分析范式中是合理必要的。
2. 政策建议。
首先, 代建人作为企业型的项目法人实体, 承担相应的风险, 并拥有相匹配的控制权和剩余索取权, 是“责权利”的统一体, 代建人的法律地位应予以明确。其次, 在代建制项目风险分担过程中, 文件招标和合同签订是两个关键的环节。风险分配的原则和结果应在合同中约定。此外, 政府业主在合同中划分风险应该考虑以下几个方面:一是项目本身的特殊性。二是合同双方对风险的了解和总体态度。三是在双方管理风险和风险发生的情况下承担风险的能力比较。四是若代建人承担项目的大部分风险, 业主在招标评标时应该更注重代建人的技术、工程经验以及财务能力, 而不能只把投标报价作为评标标准。
(二) 风险分担下的代建取费分析和建议
1. 取费机制的建立。
在代建制项目中, 代建费的构成和取费机制关系到代理关系中代理成本的高低, 是项目委托人和代理人这种标准委托代理关系的核心问题。由于代建制项目本身的复杂性, 笔者赞成众多文献的观点:代建单位的取费不应按照建设单位的管理费来取费, 这样的低收费标准无疑不能充分地促进代建市场的发展。
从狭义的角度分析, 企业型代建制中的代建人不是传统的建设单位, 而是已经获得了项目建设期间的部分控制权和相应的项目剩余索取权, 同时也必须承担相应的风险。因此, 代建人的代建管理费应充分体现风险分担的补偿费用、管理成本和企业利润。基于以上风险分担机制的分析, 建立如下的代建管理取费模型:
其中, R为代建管理费, β是一个比较稳定的激励系数, 也可以理解为对代建人的激励程度;TB (Target Budget) 为政府批准的概算计划投资总额;AI (Actual Investment) 为项目竣工后的实际投资总额; (TB-AI) 为项目剩余;i被称为调整系数;C*为代建单位管理费;P为代建单位利润, 即当代建单位完成了合同中设定的里程碑时规定的固定酬金。ri表示分目标i的权重。由于代建人的风险偏好和偏好程度不同, 因此, 存在以下三种取费激励方案。
一是当代建人选择严格风险规避时, 不能分享投资结余带来的收益, 只能得到固定酬金。二是当代建人选择风险规避时, 政府和代建人分担了风险, 双方也相应地分享剩余索取权带来的收益, 即分享投资结余。三是当代建人选择风险中性时, 即有风险就接受, 代建人则获得全部的投资结余。
以上三种方案是在代建市场的质量监督、监管力度等办事程序比较严格透明的情况下选取的, 当相应的配套措施力度达不到要求时, 则应按照保守的固定费用合同取费, 不考虑投资结余提成的分享。
2. 政策建议。
一是, 代建单位的管理取费应通过招标方式确定具体数额, 并且投标报价应建立在建设单位管理费的基础上。二是, 代建管理费中固定酬金为利润部分, 即当代建单位达到合同要求分目标时, 并且通过考核指标, 可以根据合同拿到固定报酬。三是, 政府投资主管部门应在合同中明确代建管理费的拨付方式, 通常采取分期拨付代建管理费用的方式。一般情况下, 取20%的代建管理费作为质保金, 竣工一年验收合格后支付;当代建单位提交了相当额度的质保函时, 则可不预留保证金。若政府主管部门未能及时拨付资金时, 应当给予代建单位约定好的补偿。政府代建项目实质是补充市场失灵而为人民大众建设的项目, 国家应在政策上给予倾斜, 如减免或取消税收, 完善法律规范, 明确代建人的法人地位和权限, 有效激励代建人把自己的能力发挥到最大化。四是, 国内外常用的计费方式还有工程造价百分比法、固定总价法、薪金乘以系数法和成本加利润法等。我们也可以因事制宜、因时制宜, 选择某种或组合几种计费方式, 在政府的支持和监管下, 充分利用市场调节作用, 使代建费更加合理化。
四、结语
措施项目费 篇6
在项目成立初期, 应以项目经理为主要负责人和协调组织者, 项目合同费控管理人员为主要执行者, 项目设计、采购、施工、质量、安全、物流、材料控制、财务等各专业管理人员积极配合, 做好以下几个关键环节的工作:
1 EPC总承包合同的宣贯
EPC总承包合同是总承包单位与建设单位 (俗称业主) 所签署的项目设计、采购、施工总承包合同, 是项目执行的根本依据。EPC总承包合同的主要合同起草人员和谈判人员应在合同正式签署后, 向项目所有人员进行合同宣贯, 主要内容有:
1.1项目背景介绍, 如项目资金来源、项目管理模式、项目地址及场地现状、外围配套等;
1.2合同主要条款重点讲解, 如有关工期、质量、安全、设计、采购、施工及对权利义务方面的说明、违约责任、合同计价模式、进度款及结算办法, 等;
1.3合同履行过程中的潜在风险及防范措施。
2施工招标及合同计价模式的策划
EPC总承包单位需要根据项目规模大小、项目工期要求等, 做好施工招标及合同计价模式的策划, 主要包括:
2.1施工标段的划分
做好施工招标标段的划分, 主要考虑的因素包括项目的装置规模大小、总图分布特点、工期要求、施工专业性要求及管理协调成本等。施工标段划分应能覆盖全部项目施工区域及施工工序, 并能对施工界面进行清晰定义;标段划分不宜过多过细, 否则施工界面太多后容易造成施工界限不清、现场协调困难, 同时也会增加管理成本和施工总成本。因此, 标段划分应尽量在实现项目施工工期目标和质量安全目标的基础上, 使项目管理成本、施工总成本最经济。
2.2拟邀请投标的候选单位选择
石油化工建设工程的施工招标一般采用邀请招标的方式, 可从单位已有的合同承包商名录中, 挑选具备相应资质能力、有类似装置施工承包经验、人员动迁相对容易或者有以往合作经验的施工单位作为候选投标单位, 并向对方发送正式邀请函, 在确认对方是否参与投标后形成招标短名单, 报单位主管部门审批后执行;
2.3确定施工合同的计价模式
根据项目规模大小、EPC总承包合同的计价模式、施工标段特点等, 选择与各标段相匹配的施工合同计价模式, 如总价包干、费率降点、成本加酬金、工程量清单计价或固定单价合同等, 为施工招标文件及合同文本的编制做准备。
3施工招标文件的编制澄清及合同谈判签署
施工招标应严格按照招投标法及招标单位的管理制度规定执行, 应积极做好招标文件 (含合同文本) 的编制和澄清工作, 安排投标单位进行现场踏勘, 在招标过程中坚持公平公正公开的原则, 使每个投标单位都能充分地了解招标的范围及投标的各项要求, 保证投标文件的真实有效性, 这样可以使得评标定标的工作能够更加顺利地开展, 合同谈判也会更加顺畅, 避免不必要的争议。
招标文件的编制主要应注意以下内容的完善, 并做好澄清工作:
3.1文字描述应规范、清晰, 避免歧义;
3.2对招标范围进行详细说明, 与其他标段的施工界面应清楚地进行描述;
3.3对项目工期要求、项目主要施工方案要求、项目质量安全方面的要求等进行说明, 尤其要突出对招标工程提出的特殊性要求;
3.4对项目的现场条件描述应尽可能完善, 如项目建设厂址及交通状况, 现场地貌及三通一平情况, 建设单位的入厂要求, 施工用水电的配套情况, 可供施工单位使用的施工场地及住地情况, 等;
3.5报价相关表格应设计合理, 给出报价的金额单位, 明确报价的各项要求, 重点说明对报价完整完备性的要求, 避免报价不完整或模糊的情况, 明确报价小数点出错或加减合计出错的处理办法, 以及可要求投标单位提供原始电子版报价数据资料等;
3.6针对招标文件的附件合同文本, 应重点对以下内容进行约定并详细说明:
3.6.1合同范围及工作内容应详细描述, 包括施工承包单位负责的采购范围、施工工作内容和施工界面、现场施工期间配合其他单位的工作内容、现场竣工验收后配合业主联动试车和投料试车的工作内容, 以及对缺陷责任期时限的约定和缺陷修复责任、保修期责任的说明等;
3.6.2合同价款的费用组成项应完整地进行描述, 进度款支付办法、支付时间、应提交的发票、进度款资料要求等应明确说明, 结算的计量计价依据及结算办法应清楚无歧义;
3.6.3对于在项目执行过程中容易产生争议、容易遗漏、不易单独计量计价或者施工界面不清的事项进行事先约定, 简化处理办法。例如, 甲供的设备材料委托乙方现场卸车并保管所产生的费用可事先约定采用包干价的形式, 该部分费用在报价中单独列明;对于需安装单位配合第三方无损检测单位搭设脚手架的, 应事先在安装合同中予以明确提出这部分配合工作内容, 并对配合费用如何计取明确说明, 一般可在合同条款中要求其不再单独计取这部分配合费用, 由施工单位在报价中综合考虑;对于现场的零星补漆工作, 由于实际工作内容不易计量和计价, 可在合同中明确约定不再单独计取补漆费用, 由施工单位在报价中综合考虑, 避免了由于实际工作内容不好计量计价、费用不好确定而互相扯皮的情况。
在招标工作完成后, 招标单位应尽快着手开始与中标单位进行合同谈判。此时的合同谈判基础应是原招标合同文本, 合同双方不能违背中标的承诺及合同已有约定。在合同谈判时, 应确定谈判的原则和底线, 如果涉及重大合同争议的, 应根据招投标法和合同原则确定解决争议的办法。在双方达成统一意见后, 将修改的合同文本报审确定后, 完成合同的签署工作。
4建立项目费控文件体系
为了使费控过程管理更专业化、规范化和制度化, 在项目初期应建立项目的费控文件体系, 主要包括以下文件的编制:
4.1项目合同费控管理规定文件, 如项目分包合同管理规定、项目施工进度款支付管理规定、项目变更签证管理规定、项目施工预结算管理规定、项目实施过程风险管理规定等;
4.2年度、季度及月度项目收入计划、项目收付款现金流计划模板, 由项目费控或财务人员负责编制, 采购、施工、进度控制人员配合提供相关数据;
4.3项目合同费控月报模板, 主要内容包括项目收付款现金流数据、最新成本费用预计及与控制预算的对比、风险分析, 合同执行过程中的争议、合同风险及解决办法, 等;
4.4进度款支付、结算书格式及相关表格模板, 依据所签署的施工合同编制, 发放给施工承包单位统一执行;
4.5编制与费用发生有关的工程联络单、现场签证的文件模板及管理规定, 明确对现场签证事实的发生、责任归属、工程量的核实及费用情况进行签署确认的责任人, 对工程联络单、现场签证的附件资料如现场见证资料或现场照片等提出具体要求。
通过项目费控文件体系的建立和在项目执行过程中对费控管理过程文件的严格执行, 使项目每一笔费用的发生在初期就纳入监控之中, 从而实现对费用风险的提前预警, 对于不合理的费用在发生前就尽量提前知晓, 根据情况做出风险判断和决策, 加强过程监控管理, 避免了费用发生的随意性和仅仅事后来处理的情况。
5编制项目初始控制预算
项目成立初始, 项目部应着手开始编制项目初始控制预算, 以确定项目预计采购施工成本、管理费用、税金和预期利润等, 并作为项目费用控制目标和公司考核的依据。编制项目初始控制预算应注意以下几点:
5.1项目经理负责协调组织各专业提供相关数据资料, 拟定项目人员需求计划, 对控制预算进行审核;设计人员提供设计资料及工程量数据, 采购管理人员提供主要设备价格资料、引进情况及税费预计、超限设备运输方案及其费用预计等, 施工管理人员提供主要施工方案如设备吊装方案等;
5.2费控人员为项目控制预算的主要编制人员, 负责汇总各专业所提供的资料, 根据设计资料做好工程量汇总统计, 根据采购提供价格资料和所掌握的信息价、参考价等做好采购成本的预计, 根据施工合同的情况做好施工费用的预计, 根据项目工期和项目人员需求计划做好项目管理费用的预计;
5.3控制预算的工程量数据应能完整地覆盖工程范围, 不漏项, 以及考虑适当的后期变更签证余量;
5.4成本费用列项应考虑完整、不漏项;采购的设备材料应注意是否有框架供应商要求, 是否需要引进, 以及注意引进税费的减免情况;应充分了解建设当地的各项行政事业性收费规定, 当地特种设备检验院关于压力容器、压力管道安装检验的收费标准, 以及当地的营业税费规定等, 做好相关费用的预计;根据施工合同计价模式和结算办法, 预计最终的施工合同总价及项目施工总费用。
总之, 通过做好项目前期的合同费控策划准备, 可以使整个项目的合同费控管理更加制度化、专业化和流程化, 实现对合同风险的及时预警, 做到对各项费用的发生能事前知晓、提前判断和决策, 项目合同费用风险可控, 最终实现项目的利润目标。
参考文献
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措施项目费 篇7
1 政府投资非营利性建设项目的费—效分析
政府投资非营利性建设项目的费用包括建设投资和运营维护费用两部分。设Cf为拟建项目的等额年值投资成本, Cp为用等额年值表示目前正在使用的设施余值, 新项目的投资成本为C=Cf-Cp;设Mf为拟建政府投资非营利性建设项目未来的年运营费, 设Mp为目前正在使用的设施的年运营费, 新项目的运营成本为M=Mf-Mp。
政府投资非营利性建设项目的效益识别是要考察项目的经济效益, 其思路是考察项目“有—无对比”所产生的经费节约效益, 主要指节约的额度、效益费用收益率等定量指标。当一个新的政府投资非营利性建设项目建成后, 总能使基础条件得以改进。
2 政府投资非营利性建设项目分析指标的选择
建立政府投资非营利性建设项目评价指标如表1所示。
关于区域经济影响效果、社会效果, 可先建立适当的评价基准区间, 并划分优、良、中、差等若干区间, 根据工程进行预测分析和计算, 按照工程达到不同区间值确定大致区间, 为下一步项目评价做准备。
3 综合费—效分析的政府投资非营利性建设项目评价
3.1 利用层次分析法确定指标权重
层次分析法采用1-9标度方法, 对不同情况的评比给出数量标度, 通过构造判断矩阵、层次单排序及一致性检验, 可计算各级指标的权重系数, 计算过程如表2所示。
对费用效益评价指标权重, 二者重要性大致相当, 因此各为0.5。根据表1指标及其项目特点, 运用层次分析法计算出的各级指标权重为:
A={0.154, 0.713, 0.133}, A1={0.5, 0.5}, A2={0.417, 0.327, 0.256}, A3={0.199, 0.145, 0.656}。
3.2 利用灰色系统评价法进行综合评判算例
设有p位评价专家对此项目按评价指标评分等级标准给二级评价指标Vij评分, 本算例中为5位专家, 根据5位评价专家所填写的评分表, 求得该项目经济评价样本矩阵 (rpij) 5×8, 则样本矩阵M为:
1) 根据灰色系统评估步骤, 设评价灰类序号为e, 其相应灰数及白化权函数如下:设评价灰类序号为k, 对于指标的一个观测值x, 可由式 (1) 分别计算出其属于灰类k (k=1, 2, 3) 的白化权数fk (rpij) 。
其中, λk= (ak+ak+1) /2。
2) 计算关于第k个灰类的灰色评价系数:
例如:对于该经济评价指标V11, 属于第k灰类的灰色评价系数为:x11=11.43。
3) 计算灰色评价权向量及权矩阵。计算灰色评价权向量及权矩阵。4位专家就评价指标Vij, 主张第k个评价灰类的灰色评价权:
经过计算, 本例得:d={0.37, 0.34, 0.27, 0.02}。
同理, 可计算出dij的所有灰色评价权向量, 从而可以得到U1, U2, U3的所属指标对于各评价灰类的灰色评价矩阵D1, D2, D3。例如:
最后, 对项目的费用—效益U1、区域经济影响效果U2和社会效果U3作综合评价, 根据权重A以及E={优、良、中、差}={4, 3, 2, 1}, 综合评价值为:
由此可知:该项目的整体评估分值为3.03, 在“良”与“优”之间, 具有良好的应用前景。
4结语
综合费—效分析的政府投资非营利性建设项目经济评价指标体系构建是一种新的方法, 其最重要的特点就是改变了以往定性为主的评价方法, 形成了综合考虑政府投资非营利性建设项目区域经济影响效果的定性和定量指标的评价模式, 具体的评价层次结构也因各建设项目的特征不同而不同。通过建立费用—效益和费用—效果的基本指标体系, 使政府投资非营利性建设项目经济评价和分析手段更加科学化, 为项目提供了可供借鉴的评价模式。
摘要：结合政府投资非营利性建设项目的特点, 从经济效益、区域经济影响和社会效果角度出发, 建立了政府投资非营利性建设项目有效的评价指标体系和评价方法, 从而使该类建设项目经济评价和分析手段更加科学化。
关键词：政府,非营利性建设项目,评价指标,费用—效益,费用—效果
参考文献
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措施项目费 篇8
降低成本、提高效益是任何一个企业都必须高度重视和追求的目标, 精细化管理作为一种管理模式。本文认为, 企业实施财务精细化管理对完善控费措施具有三个方面的重要作用:
1.企业实施财务精细化管理, 能够确保会计信息质量, 进而有利于企业决策的科学化, 使企业财务管理活动更加符合实际, 能够在规章制度的约束下进行, 进而科学做好企业控费工作。
2.企业实施财务精细化管理, 能够提高财务效率, 进而降低企业财务成本, 使企业财务管理更加科学化和合理化, 有效的规范企业的财务活动, 提高各部门之间的协调和配合, 最大限度降低企业财务成本和提高经济效益。
3.企业实施财务精细化管理, 能够提高企业整体运行效率, 进而带动其他部门乃至整个企业各个管理环节步入精细化管理的轨道, 从企业整体上提高资源配置效率, 进而使企业整体运行效率大大提高, 形成全面控费、全程控费、全员控费的强大合力。
二、企业实施财务精细化管理存在的问题
自2008年财政部提出全面加强企业的财务科学化、精细化管理的要求以来, 我国企业都高度重视财务精细化管理工作, 但仍然有一些企业对此缺乏足够的重视, 我国企业在实施财务精细化管理方面仍然存在一些不容忽视的问题。一是对财务精细化管理缺乏足够重视, 尽管很多企业提出了财务精细化管理的“口号”, 但在具体实施过程中, 仍然没有采取“精细化”的方式进行管理, 导致企业财务精细化管理流于形式, 有的甚至由于过于繁琐的财务管理程度而降低了财务管理效率, 精细化管理的作用并没有得到有效的发挥;二是对财务精细化管理投入不足, 财务精细化管理的前提是将企业财务管理的各个环节进行分解和精细化, 这需要严格规范的财务管理规章制度和管理流程来提供保障, 但目前我国很多企业在这方面的投入力度不够, 很多企业特别是中小企业还没有建立与精细化管理密切相关的财务管理制度和财务管理流程, 混乱的财务管理模式导致精细化管理根本无法进行推广;三是对财务精细化管理“信息化”投入不足, 随着全球科技信息化的快速发展, 企业要想抓好财务精细化管理, 就必须大力加强财务信息化工作力度, 提升企业财务管理的开放性和系统性, 但目前我国很多企业特别是中小企业在这方面十分薄弱, 还没有形成强有力的信息化支撑, 因而精细化管理也就成为“空谈”, 企业财务管理还没有为企业提供决策、咨询、辅助等方面的服务工作, 无法实现科学控费。
三、企业实施精细化管理和完善控费措施的优化策略
1.创新企业财务精细化管理理念
理论是行动的先导, 企业要想加强财务精细化管理和完善控费措施, 首先必须创新财务精细化管理理念, 实更好的实施财务精细化管理和完善控费措施奠定坚实的思想基础。创新财务精细化管理理念, 必须以科学控费作为重要目标, 正确处理好降低成本与控制费用的关系, 绝不能为了控费而控费, 而是要将企业费用控制在合理区间, 否则就会影响到企业的发展;创新财务精细化管理理念, 还要求企业必须将财务精细化管理落实到实际行动中, 改变过去“口号式”的管理理念, 牢固树立“协调意识”, 加强企业各个部门之间的协调配合, 特别是要将全面控费、全程控费、全员控费的“三全原则”落实到工作中去, 形成企业财务精细化管理的强大合力。
2.优化企业财务精细化管理流程
从根本上来说, 精细化管理最重要的就是“流程化”管理, 企业在实施精细化管理过程中, 必须进一步健全和完善控费流程, 改进管理方法, 创新工作思路, 进一步健全和完善管理流程, 这应当成为企业实施精细化管理最为重要的工作。这就需要企业从自身财务管理工作实际情况出发, 各学编制各种流程图、流程工作标准和关键岗位说明书, 明确每一名财务管理人员以及与控费工作密切相关人员的工作职责, 特别是要对他们应该干什么、怎么干、什么时候干、干到什么标准做出具体的规定, 切实通过流程化的管理实现精细化管理。制定和完善企业财务内部控制流程, 确保内部控制的科学性和持续性, 特别是要根据企业自身规模、实力、资金以及未来发展等情况, 突出重要领域和关键环节, 避免面面俱到而没有效果。
3.创新企业财务精细化管理模式
企业要想做好精细化管理工作, 最为重要的就是要创新管理模式。一方面, 要从全球科技信息化快速发展的实际情况出发, 特别是从我国工业化与信息化融合度不断加深的新形势出发, 进一步加大对企业财务信息化建设的投入力度, 既要抓好企业内部财务网络建设, 又要抓好企业外部财务网络建设, 特别是要充分运用电子商务、大数据、云存储等现代信息技术, 使企业财务信息化建设符合形势发展需要;另一方面, 要大力加强财务管理人才队伍建设, 加强对财务管理人员的教育和培训, 健全和完善考核、监督、评价、激励、奖惩机制建设, 激发财务人员实施精细化管理和有效控费的积极性、主动性和创造性。
综上所述, 尽管随着现代企业制度越来越深入人心, 精细化管理也越来越成为企业管理特别是财务管理的重要管理模式, 在企业控费方面发挥了重要的作用, 但目前很多企业在财务精细化管理方面仍然存在很多不足之处, 特别是对其重要性的认识还不够。这就需要我国企业着眼健全和完善控费措施, 进一步加强企业财务精细化管理重要性的认识, 以创新精神积极推动企业财务精细化管理改革, 使企业财力精细化管理更加符合企业实际, 通过精细化管理来完善企业控费措施, 最大限度的提高效益和降低成本, 使企业财务管理步入更加科学化、规范化、精细化、制度化轨道。
摘要：随着我国改革开放的不断深化, 我国社会主义市场经济体制日益完善, 统一开放、竞争有序的市场环境日益形成, 企业之间的竞争日益激励, 而加强企业财务管理特别是通过精细化管理来完善控费措施, 已经成为企业提升市场竞争力的重要战略性举措, 但目前我国很多企业在这方面不存在一些不足。本文从自身多年的实践经验出发, 探讨了企业精细化管理控制措施问题, 首先对企业财务精细化管理对完善控费措施的作用进行了分析, 然后对当前企业财务精细化管理存在的问题进行了梳理;最后是如何加强企业财务精细化管理和完善控费措施提出优化策略。
关键词：企业,财务,精细化管理,控费措施
参考文献
[1]赵金玲.对企业财务精细化管理的思考[J].会计师, 2013, (8) :40-42.
措施项目费 篇9
随着我国电力建设的迅速发展，大容量、高参数发电机组日益普及，新技术、新能源被逐渐推广利用，一系列变化对配套设备提出了新要求。在设备选型中，电厂除了考虑辅机设备与原料的匹配性，还要考虑电耗率，选择更加节能的系统。在设计评选中，专家组更侧重于高效、环保、低能耗、适应性强的设计方案。这些都促使技术人员越来越多地采用并推广各种新的评价技术，对设备方案进行评价。
确定一个投资方案，通常要经过技术经济比较，有时取决于技术，有时取决于经济。当某技术方案是无可替代的唯一选择，无论经济上差异多大，都不必作经济比较择优。如果增列经济对比，只是进一步说明所选方案的合理性；当方案不明朗时，则取决于经济比较和评价。经济性评价是电力辅机设备更新、设备管理、设备采购的主要依据，投标项目大多需以经济比较结果而决定取舍。本文通过对更新改造项目中引风机型式的比选，来对方法进行具体的描述。
1 项目概况
一次风机、送风机、引风机都是火力发电厂重要辅机，统称三大风机。其中引风机输送含粉尘的烟气，工作条件恶劣，而且在三大风机中功率容量最大，因此引风机选型的合理性直接影响电厂运行稳定性和经济性。
按照目前国内的制造水平，1000MW容量机组可供选择的引风机型式有离心式、静叶可调轴流式、动叶可调轴流式三种。风机的效率主要受风机型式、零部件气动结构、加工制造精度等几方面影响，其中零部件气动结构和加工精度对于大型风机制造厂来说，已经不存在技术问题，国内主要风机制造厂积累了大量的生产实践经验，已经有完善的理论和试验数据。
按照设备的技术参数，离心式、静叶可调轴流式、动叶可调轴流式三种结构型式的引风机都在国内的设计规格范围内，选用三种结构型式中的任意一种，都是可以制造供货的。因此，在技术方案允许的前提下，经济分析就成为设备技术改造项目投资的重要工作。
2 项目的经济评价
2.1 经济性比较方法
依据电力行业的特点，对于专业方案的选择，比较适用的方法是年费用法。年费用是以计及资金时间价值的动态理论，以拉平技术，用一个固定费用率f将投资费用及运行费用，平均分摊到电厂投产后至还贷折旧完毕期间的每一年之中。其表达式为：
式中NF：年费用；f：固定费用率，由资金回收系数、税金、管理费及保险费构成，除招标书有明确指定之外，通常统一取f=0.17;Z：设备投资，包括设备费、安装费、管理费等；U：运行费，一般的运行费包括燃（原）料费和杂项（材料、用水、福利、维修、排污等）费用等，即通常所说的综合发电成本。
2.2 经济比较输入条件
2.2.1 设备费用变频设备按照1000元/kW估算设备投资，三种风机以及离心风机加变频设备的价格如表1。
2.2.2 年利用小时数拟定
机组的运行模式，是由电厂的性质及其在电网中的地位决定的，各个电厂有所不同。通常招标书应指定的。假如未给出运行模式，在此情况下，只能合理地确定。确定的原则如1000MW级大型机组应带基本负荷，少参与调峰；调峰也尽可能在超临界参数以上运行，避免沦为亚临界机组等，假定年利用小时是5500，因此按照一般情况划分如表2。
2.2.3 运行费用
年费用法的精髓是集中突出方案的不同部分加以比较，除去在方案中相同的杂项部分，在经济比较时，三种设备引起厂用电率变化率差别不大[1]，所以三种方案中涉及的管理费用、福利、排污成本差别非常小，可略去不计，所以运行费用主要包括燃料成本、检修维护费用。如果风机运行以热耗量计，则要计算热燃料成本，即应折算为标煤耗量计算运行费。因此方案对比可以只考虑煤价和机组热效率两个主要因素[2]。
风机的轴功率计算公式为：
其中N：风机轴功率（kW）;P：风机压头（Pa）;Q：风机流量（m3/h）；η：风机效率（%）。
几种型式风机对比，引起厂用电率变化范围不是很大，所以对比方案涉及的管理费用、附属设备的成本是差别非常小的，可以认为是相等的[3]，方案对比可以只考虑煤价和机组热效率两个主要因素。由于电动机效率为93%，依据本工程计算的年平均标煤耗284.9g/ (kW·h) 、标煤价710元/吨计算可以出来电耗成本，即每度电 (kW·h) 的成本价为：284.9÷1000×710÷1000=0.202 (元) ，三种风机型式耗电量和运行费用对比如表3。
2.3 经济对比结果按照最小年费用法进行对比，对比结果如表4。
从对比结果上可以看出，静叶可调轴流式风机年费用最小，经济性最好。动叶调节轴流式风机年费用稍高，但是 (动态回收年限) 17.76年后可以回收投资，在整个电厂服役期25～30年内，也有一定的竞争力。
另外从表4对比的结果可以看出，虽然离心式风机加上变频调节以后，风机效率高，年运行费用最低，但是由于目前高压变频器价格昂贵，需要很长时间，才能从节省的运行成本中回收投资，经济效益并不好。离心式引风机加上变频调节后，仅与自身未加变频调节对比，静态投资回收年限为10.5年，动态投资回收年限为25年[4]，在电厂整个服役期内还能回收成本，但与高效的轴流风机对比，则难以在电厂服役期内回收投资，因此目前风机采用变频调节经济效益并不优越，除非以后变频设备国产化后，价格大幅度下降，才有竞争力。
3 结论与建议
通过经济性比较，可以得出明确的结论：采用静叶可调轴流式引风机年费用最低，动叶可调轴流式引风机经济性也有一定的竞争力。从综合比较结果和耐粉尘能力方面考虑，本工程推荐采用静叶可调轴流式引风机；通过招投标竞争，如果动叶可调轴流式引风机价格降到可接受的范围，也可以作为选择之一，而离心式风机+变频调节方式投资过高，近期内价格不能降低到可接受范围，因此不做考虑。因此在项目投资决策中根据经济比较结果，结合技术比较而给出更具科学性的建议，以达到技术上可行、经济上合理的目标，为设备招评标和设备方案的比选提供帮助。
参考文献
[1]王维才, 戴淑芬.投资项目可行性分析与项目管理[M].北京:冶金工业出版社, 2007.
[2]臧宝锋, 胡汉辉, 王建兴.电力市场条件下的发电投资均衡[J].电力系统自动化, 2006, 30 (2) :56-60.
[3]陈通, 刘晓峰, 柳锦铭.基于CAS理论的有限理性项目经济评价研究[J].科学学与科学技术管理, 2007, 28 (12) :9-12.