合力促进区域协调发展

合力促进区域协调发展（共11篇）

合力促进区域协调发展 篇1

我国在促进产业结构优化升级, 推进节能减排和生态环境保护, 优化能源结构, 促进区域经济协调发展, 积极稳妥推进城镇化等方面取得了长足的进步。但是, 中国经济仍然存在着发展不平衡、不协调、不可持续等诸多问题。究其根源, 在于转变经济发展方式的基础理论尚未廓清, 对诸如“为什么要转变经济发展方式”, “向哪个方向转变”以及“怎么转变”等问题, 尚待探究。

一、转变经济发展方式是知识经济时代的要求

对为什么要转变经济发展方式的理解, 我们往往只从经济学的一般认识入手, 只从实现经济发展的方法、手段和模式入手, 片面强调转变经济发展方式的路径, 即不仅要突出经济领域中“数量”的变化, 更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。但是, 离开对经济时代变化大趋势的根本认识, 就会本末倒置, 犯“抓了芝麻丢了西瓜”的错误, 难免事倍功半。

经济发展方式, 或称财富增长方式, 是由所处经济时代的特点决定的。一个时代有与其相适应的一种经济发展方式。农业经济时代, 经济发展和财富增长的驱动力是土地和体力劳动者, 谁拥有的土地越多, 谁拥有的劳动力越多, 谁就越有财富。土地是“第一资源”, 劳动力是“第一资本”, 简单的体力劳动是“第一劳动”。工业经济时代, 经济发展和财富增长的驱动力是资本和机器。工业经济的成熟期, 以机器为主的机械劳动成为创造社会财富的基本形式。工厂越大机器越多, 机械化自动化程度越高, 创造的财富就越多, 对经济发展的推动力就越大。工业经济时代, 石油、煤炭等自然资源是“第一资源”, 机器设备和货币资本等传统资本是“第一资本”, 复杂体力劳动是“第一劳动”。

当前, 我国经济发展遇到的主要问题有三个:一是石油、煤炭等自然资源和知识资源, 到底谁是“第一资源”;二是机器设备及货币资本等传统资本和知识资本, 到底谁是“第一资本”;三是复杂体力劳动和创新劳动, 到底谁是“第一劳动”。这些问题不解决, 转变经济发展方式就难以奏效。转变经济发展方式, 不是权宜之计, 不是人为举措, 而是时代的要求, 是历史的必然。应对时代要求, 加快转变经济发展方式, 是科学发展观的应有之义。

二、探析知识推动经济发展的机理

转变经济发展方式, 涉及向哪个方向转变的问题。一般理解为, 由传统的发展方式向现代的发展方式转化, 要用现代的发展方式替代传统的发展方式。于是, 把资本、劳动密集型、政府驱动型、外需拉动型、投资驱动型、出口带动型、外延粗放型等发展方式归入传统的发展方式, 而把技术密集型、市场导向型、内需驱动型、消费驱动型、内涵集约型等发展方式列为现代的发展方式。这种从事物表象上简单分类的做法, 不具有可操作性, 不利于推动经济发展方式的转变。转变经济发展方式的根本是为了实现经济平衡、协调、可持续的快速发展。知识经济时代经济的发展必须建立在以知识为“第一资源”, 以知识资本为“第一资本”, 以创新劳动为“第一劳动”的基础上。这是中国经济发展方式转变的基本取向。

知识经济是以知识资源为基础的经济。当世界跨入知识经济时代以后, 原来的那套财富增长与经济发展的模式对一些经济现象已经无法解释了。当今世界拥有最多财富的人不再是资本大亨, 而是像比尔·盖茨那样一批“知识的宠儿”, 他们对推动经济发展功不可没。美国管理大师德鲁克在几十年前说过:“我们迄今还不十分清楚, 知识是怎样作为经济资源发生作用的。我们只能说, 我们需要这种理论, 但它完全不同于所有现存的经济理论……”要解决经济发展方式向哪个方向转变的难题, 必须首先弄清楚知识是怎样推动经济发展的。

三、转变经济发展方式的重要举措

转变经济发展方式事关中国经济的持续发展, 事关国家实力的快速崛起, 事关中华民族的伟大复兴, 必须动员全国上下采取重要举措, 同奋共举, 务求实效。较长一段时间里, 我们在转变经济发展方式的理念上存在着曲解。认为转变经济发展方式是国家的事情, 是宏观调控的事情, 是完善社会主义市场经济体制的事情, 是有关产业结构优化升级的事情。此事似乎与企业无关, 或者说企业只是“被动”转变, “等待”转变。这种思潮是十分有害的。

企业是经济的“细胞”。企业发展方式的转变是经济发展方式转变的根本, 是内生性发展的动因。离开了“细胞”的发展变化, 宏观经济难以发展变化, 既是有些改变, 也是“治标不治本”, 难以取得实质性的进展和效果。宏观调控式的转变, 既是企业调整了产业, 例如由传统产业调为知识产业, 如果企业仍然按照工业经济时代的经济发展方式, 其结果经济必难有长足发展。实践证明, 既是传统产业, 如果转用知识经济时代的方式, 依然会取得骄人的发展。美国沃尔玛公司, 从事的是典型的百货零售的传统产业, 其夺得世界500强之冠的业绩, 诠释了经济发展方式转变的取向。

推动企业经济发展方式的转变是一项极其艰巨的事情。要充分认识时代的变迁。时代的列车已经驶进知识经济时代, 我们的头脑, 我们的理念必须与时俱进, 把握时代的特点, 顺应时代的潮流。身子和屁股不能停留在工业经济时代, “身首异处”是活不好的。企业要高度重视“知识仓库”的建立, 高度重视“泛智力劳动”队伍的培养, 高度重视知识资本的考核和运作。国家要有计划地、分期分批地将企业建成创新型企业。企业普遍实现经济发展方式转变之日, 就是中国经济发展方式真正转变之时;中国经济发展方式转变之日, 就是中国经济二次腾飞之时。

创新最重要的是要获得对事物的本质和规律新的认识和把握。任何人对任何事物的本质和规律, 只要能获得哪怕是深入一点点、新一点点的认识和把握, 都可以称为是创新。创新无处不在, 创新人人可为。人们只要用心工作, 用脑思考, 日久天长, 都有可能获得事物本质新的认识, 都有可能发现事物新的规律。创新并不神秘, 创新并非是“天才”的专利。

合力促进区域协调发展 篇2

全面促进区域功能组团协调发展

作者：佚名

文章来源：甘肃日报

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更新时间：2010-8-10

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组团发展的内涵是发挥各区域的比较优势，培育区域特色优势产业，形成各具特色、相互补充的区域经济组团。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出，按照“功能定位、合理布局，组团发展、整体推进”的原则，重点打造一批区域功能组团，明确了支持甘肃各区域发展的政策措施。这对于发挥各地的比较优势，推进调整经济结构，加快发展特色优势产业，实现经济社会又好又快发展具有重大意义。

甘肃是一个幅员辽阔和地理环境多样的省份。各区域既有加快发展的优势和潜力，也有制约发展的多种因素。加快经济社会发展，必须从不同区域的实际出发，坚持因地制宜的原则，不能采用齐步走的方式而要采用组团发展的方式，最大限度地发挥各区域的比较优势。按照《若干意见》的要求，当前和今后一个时期，除兰白核心经济区、陇东煤电化基地和河西新能源基地外，还要重点抓好五个方面的功能组团协调发展。

祁连山生态补偿区。要加快建立国家级祁连山生态自然保护区，启动实施祁连山生态环境保护和建设规划，加大缓冲区农村富余劳动力转移，减轻生态环境保护压力。加快推进退牧还草、天然林保护等重点生态工程，在重点生态脆弱区和重要生态区继续稳步推进退耕还林工程建设，巩固退耕还林还草成果，加强自然保护区建设管理。科学实施人工增雨雪，加强对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统和野生动植物资源的保护，逐步恢复和增强水源涵养能力。同时，从转变经济增长方式、调整优化经济结构入手，构建与生态保护相适应的生产力布局，大力发展现代农牧业和替代产业，积极推进生态旅游业发展，逐步走出生态经济发展的路子。

武威张掖河西走廊绿色经济区。要在统筹考虑区域发展的前提下，大力推进石羊河流域重点治理工程，启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目。巩固黑河流域综合治理成果，保护天然湿地。加强敦煌水资源合理利用与生态保护，强化水资源管理，优化用水结构，采取高效节水、适度调水等综合手段恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程，加快推进河西走廊北部风沙区防沙治沙工作，建设防风固沙大型综合防护林体系。大力推广张掖节水型社会建设经验，合理配置生活、生产和生态用水，建立“以电控水、以水定地”的水权制度，建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。“两州两市”扶贫攻坚区。要加大扶贫开发投入力度，推动整村推进式扶贫开发向连片集中扶贫开发转变，提高贫困地区和贫困人口的发展能力。同时，扩大扶贫小额信贷规模，稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民，进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。甘南州要加快实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程，构筑高原生态安全屏障；开工建设引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程；发展高原草原旅游、藏族风情旅游，打造九色甘南香巴拉旅游品牌。临夏州要加大基础设施和商贸流通的建设力度，加快发展畜牧、清真食品和民族特需用品生产加工，大力发展旅游等特色产业，建设全国清真食品、民族特需用品生产加工重要基地；实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目，加强水库移民安置区基础设施建设，加快产业发展。定西市要大力发展马铃薯产业，建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地，延伸产业链，带动薯农脱贫致富；发挥药材资源丰富、品质优良的优势，建设全国优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场；加强渭河源头生态保护与建设，建设引洮供水一期配套工程。陇南市要加快发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业，以中药材、油橄榄、核桃、花椒为主的特色农业，以及水电、生态旅游产业，增强自我发展能力，加快推进“两江一水”(白龙江、白水江、西汉水)流域生态保护与建设。通过一系列的举措，加快脱贫致富步伐，促进甘南、临夏、定西、陇南等地区经济社会发展。

以金昌、白银为重点的循环经济区。加快实施《循环经济总体规划》，围绕构建循环型农业、循环型工业、循环型社会三大体系，以不同行业的骨干企业为龙头打造产业循环链；以推进清洁生产为重点，培育循环经济示范企业；以改造提升省以上开发区为重点，形成环境友好型开发区；逐步建成覆盖全省的各具特色的七大循环经济专业基地。要以实施循环经济重点支撑项目为契机，抓好冶金、水泥、煤炭、电力、石化、建材等重点行业和重点企业的节能减排工作；以提高资源的综合利用率为核心，围绕加快发展低碳经济和循环经济，推动产业转型，实现资源开发从粗放向集约、资源加工从简单向精深、资源产品从初级向高级、资源项目从分散向集中的转型，形成分工合理、特色鲜明、优势互补、良性互动的资源型循环经济发展模式。改善要素投入结构，积极引进有利于能源资源科学开发和循环高效利用的项目，坚决杜绝引进高污染高耗能高耗水项目，从源头上杜绝资源浪费和环境污染；推进技术创新，努力突破资源综合开发、循环利用、产业链延伸的核心技术，以最少的资源消耗创造更多的经济和社会效益。

天水区域中心城市建设。天水市是关中-天水经济区的次核心城市。要紧紧抓住国家实施《关中-天水经济区发展规划》的有利时机，围绕建设全国内陆型开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、先进制造业重要基地、现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明历史文化基地，加大区域中心城市的建设力度，充分发挥区位优势和比较优势，大力振兴装备制造业，积极发展机械制造、电工电器、电力信息三大工业集群，加快建设电子、机械、电器三大产业园和高新技术创新创业园。加快发展现代农业，优化农业产业布局，加快建设特色产业基地，努力做大做强林果、蔬菜、畜牧三大主导产业。坚持以对内开放带动对外开放，加强同国内外大企业大集团的优势对接，积极引进战略投资者，加快承接产业转移步伐，不断增强经济发展的内在活力。

促进五大区域经济与环境协调发展 篇3

吴晓青强调,为了汲取先发展地区经济发展资源环境代价过大的教训,构建我国区域发展的理性模式与格局,促进我国生态文明与保障生态安全,探索类似区域资源环境约束的共性解决途径,我们选择在五大区域(环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海地区、成渝经济区、黄河中上游能源化工区)开展了重点产业发展战略环境影响评价。

高度重视五大区域经济发展与生态安全的矛盾

吴晓青着重指出,党中央、国务院把加快发展区域经济和调整结构作为经济发展方式转变的重要举措。在国家区域发展战略的推动下,环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域,正在发展成为国家宏观经济战略的重要指向区域和新的经济增长极。在经济发展上,这五个区域拥有110万平方公里国土和3亿人口,GDP约占全国的20%,石化、能源、冶金、装备制造等产业规模优势突出。原油、煤炭产量均超过全国1/3,天然气储量和水能资源占全国的60%和30%以上。据预测,到2020年五大区域GDP合计可能达到20万亿,占全国比重达29%,是未来我国经济总量扩张承载的主要区域。在环境保护上,五大区域主要污染物减排任务分别占全国75%和64%,同时拥有占全国1/3的的生物多样性保护重要功能区,直接关系到我国中长期生产环境安全。因此,正确处理五大区域经济与环境的协调发展,对于加快推进我国经济发展方式的战略转型具有突出的示范作用。

一是五大区域产业结构重型化特征明显,资源环境效率不高。五大区域重化工业产值占工业的60%以上,部分地区甚至达到或超过80%,区内都将石化、冶金、电力等重化工产业规划为重点发展的产业,大部分地区的能耗、水耗、污染排放强度总体高于全国平均水平。

二是规模扩张快,环境承载能力有持续下降的趋势。黄河中上游地区煤炭产量年均增长30%以上,环渤海地区钢铁产量10年增长19倍。未来5年,五大区域原油、乙烯、钢材、电力规模将分别增长1.5倍、6倍、0.9倍和4倍以上。复合型水资源问题已成为环渤海和黄河中上游发展的关键性制约因素;不合理用地造成环境承载能力持续下降,据测算仅环渤海近10年滩涂湿地年均减少1%以上,丧失5～20%的污染销纳能力。

三是产业呈现“三临”(临海、临江、临河)布局的总体态势,区域性环境安全问题突出显现。辽东湾和渤海湾沿线目前已聚集了各级各类产业园区上百个,全国七大石化基地有三个分布在环渤海。成渝近90%的化工项目布局在长江干流及岷江沿岸、海西、成渝地区大气复合型污染初步显现,生态影响持续加重,一些珍稀物种资源已明显衰退或出现濒危状态。如不加以引导,五大区域高环境风险产业将进一步呈现“遍地开花”的分散布局态势。

根据有关部门组织的五大区域重点产业发展战略环评初步成果,如延续布局分散、规模扩张、结构重化的产业发展方式,五大区域的生态环境底线将受到巨大冲击,甚至会严重威胁区域生态安全和可持续发展能力。预计到2020年,环渤海主要污染物排放量总体将超过或接近环境容量,80%以上的排污口邻近海域不能满足功能区水质要求。北部湾67%的纳污海域可能超载,全国唯一“洁海”的目标底线将被突破。海西超过10%的海域面积将可能受到赤潮影响。黄河中上游重点产业缺水率将达13%,诱发部分支流出现局部断流和重要湿地功能退化。成渝地区火电规模的迅速扩张,酸雨危害将进一步加剧;“糖葫芦串”式的小水电开发和“沿江开花”式的化工业园区布局,将严重破坏流域整体生态功能。

促进五大区域经济和环境协调发展

据吴晓青介绍,目前我国区域经济发展的总体思路尚未真正摆脱传统模式,不顾环境资源承载能力,“铺摊子、上项目”的问题比较突出,特别是在沿江、沿河、沿海规划布局了大量石化、化工、钢铁、能源、造纸等重化工项目。转变发展方式已刻不容缓,推进结构调整是大势所趋。为了实现五大区域经济可持续发展并确保中长期的生态环境安全,我们要充分汲取西方发达国家和我国先进地区资源环境代价过大的教训,确保五大区域在经济发展过程中不走“先污染、后治理”老路,对此吴晓青提出以下建议:

积极探索以环境保护优化经济增长的机制。建议国家有关部门在制定区域经济发展规划时,将环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手,以构建资源节约型和环境友好型的产业体系为导向,实施分区域的差别化调控政策,积极探索以环境保护优化经济增长的保障机制、引导机制和约束机制,将五大区域建设成为环境保护优化经济增长的示范区域。

坚守五大区域可持续发展的“生态红线”。一是生态用地面积不减少,二是水资源利用不超载,三是污染物排放总量不突破,四是环境准入标准不降低。建议国家有关部门研究制定相关的生态红线标准,作为硬性指标进行考核、监督和检查。

优化五大区域产业发展的空间布局。从全国生产力布局的整体性和区域资源环境的承载能力出发,按照“区域统筹、布局集中、产业集聚”的原则,建议制定优化五大区域产业布局的指导意见,提高重点产业集中度,构筑区域性的循环经济体系,进一步优化区域国土空间开发格局。

加快五大区域产业结构的战略性调整。通过加大财税扶持力度、提高自主创新能力和实行更严格的产业准入标准等措施,引导相关地区加快推进对传统产业的“绿色化”改造,加快发展低碳经济以及新能源、新材料等战略性新兴产业,加快摆脱过于依赖重化工的传统产业发展路径。

加强海岸带的开发与保护工作。一些地区海岸带开发不尽合理,围填海速度增长过快,海岸湿地面积逐年减少,造成海陆交汇带的污染净化能力和生态缓冲能力不断降低。建议国家统筹考虑海岸带的开发与保护工作,规范开发秩序,优化沿海产业布局,降低海岸带环境压力,避免大规模沿海开发可能导致的海洋生态环境风险。

“十二五”环保产值达4.9万亿 环保产业正面临重大发展机遇

我国环保产业在未来仍将保持年均15%～20%的复合增长率,预计“十二五”期间环保产业产值可达4.9万亿元。2008年底,联合国提出了“绿色新政”概念,以推动“绿色经济”的发展。尤其是随着哥本哈根气候大会召开,气候变化问题引起了国际社会广泛关注。为应对气候变化,我国决定到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%,并作为约束性指标纳入“十二五”规划及其后的国民经济和社会发展中长期规划。

合力促进区域协调发展 篇4

国外区域协调发展的基本情况

区域经济发展不平衡现象在世界各国普遍存在, 美国的南部和西部地区、日本的北海道、意大利的南部地区等都是相对落后的地区。从世界范围看, 任何国家内部严重的区域经济不平衡都会影响到整个国民经济的发展, 甚至会带来社会的动荡。各国都高度重视消除差距、均衡发展的问题, 为此进行了长期不懈的努力和探索。从实践来看, 区域经济政策与发展阶段密切相关, 具有明显的阶段特征。国外区域经济政策与实践大体上经历了四个阶段, 即20世纪20年代至50年代的准备阶段、60至70年代中期的兴起阶段、70年代末至80年代的调整阶段以及90年代以来的发展阶段。

第一阶段 (20世纪20年代至50年代) , 多数国家区域经济政策的主要目标是解决区域就业差距, 以财政政策和法律手段为主, 在解决失业问题的过程中尝试建立规范的区域经济政策体系。具体措施有:以优惠贷款、赠款和补贴等方式鼓励私人企业投资;大规模投资于基础设施建设;进行人力资本投资, 提高失业人员的再就业能力;改善投资环境等。但是, 由于目标单一;过分强调对工业企业区位的干预;忽视市场的基础性布局作用及落后地区自我发展能力的培养;以及受不同经济思想和政治等因素的影响, 该阶段多数国家区域经济政策的效果并不理想。

第二阶段 (60至70年代中期) , 发达国家的经济实力有了较大增长, 开始加大对落后地区经济发展的援助。区域经济政策的主要目标是促进落后地区 (也包括边远地区、民族地区和农业地区) 的经济发展, 以非均衡发展理论为指导, 引导经济要素由膨胀地区向落后地区扩散, 采取间接的财政、税收、政府购买、公共投资及人员培训等手段, 干预区域经济活动。该阶段区域经济政策的主要特点是: (1) 重视增长极理论和区域分工与合作理论在解决落后地区经济发展中的指导作用。 (2) 设立开发基金, 重视对落后地区基础设施和文化教育的投入。 (3) 以改善落后地区的经济结构为突破口, 结合实际, 建立合理的产业结构和经济结构, 培育区域自我发展能力。 (4) 改革税收制度, 创造公平有效的总体经济环境, 扶持中小企业, 以此来平衡地区发展差异。 (5) 政府采购向受援地区倾斜, 扩大落后地区产品的市场份额, 以带动其经济发展。由于各国加大财政支出, 并注意各种手段的综合运用, 该阶段区域经济政策取得了一定的效果, 为以后政府干预区域经济活动积累了相当的经验。

第三阶段 (70年代末至80年代) , 西方国家出现经济上的滞涨, 发展中国家也经历了债务危机, 各国开始反思过去的经济政策, 区域经济政策的主要目标是促进区域经济的协调发展, 更具科学性、合理性和灵活性。除坚持以财政政策为主外, 还有以下特点: (1) 注重发挥地方政府的积极性, 通过签订“国家—地区经济发展合同”等方式, 协调中央政府与地方政府之间以及各地方政府之间的职责与利益, 使中央政府有更多的财力去解决影响区域经济发展的重大问题, 如法国、美国和德国等国家。 (2) 政治与社会因素在区域经济政策中的影响更加突出。如两德统一后, 其政策更加关注东部地区的社会福利、就业、国内的思想认同与社会和谐。 (3) 政策措施已由单纯依靠政府干预转为以政府干预为重点, 发挥市场和社会两种资源的作用。 (4) 采用区位补贴 (包括资本补贴和工资补贴) 的方法来激励边缘区的工业增长仍是区位激励的主要措施, 但是在具体政策上更加细化, 以防止“边界困境”现象的蔓延。 (5) 国际或区域性组织对一国区域经济政策的影响作用加大, 如欧共体的超国家层次、国家层次和国家内层次的区域经济政策以及许多国际机构对一国内部特定区域的援助与合作等。

第四阶段 (90年代以来) , 各国的区域经济政策强调区际公平和生态环境的治理与改善, 重视新的思想与理论在区域经济政策实践中的应用。除上阶段大多政策得以保留外, 还有以下发展趋势: (1) 发展区域特色经济。在市场机制的基础上, 重视对区域产业集聚的扶持与调控, 培育区域经济增长的动力 (如意大利) 。 (2) 在继续关注老工业区、落后地区就业与经济结构调整的同时, 重视区域生态环境的治理与保护, 坚持区域经济、社会与环境协调发展。 (3) 加强人力资本投资。不仅重视受援地区基础教育、医疗保健和生活环境改善的投入, 而且积极兴办高等教育和职业教育。这样, 区域青年人口比重就会上升, 加上知识的溢出效应, 可以有效地促进区域经济的发展 (如英国格拉斯哥) 。 (4) 加强高校和企业之间的联系。教育、技术研发经常与企业生产活动相脱节, 不利于区域经济的长期发展。加强企业与高校、科研院所的结合, 实现二者的有机结合, 有利于增强区域竞争力, 而教育部门也能够从相互合作中得到发展 (如德国鲁尔区) 。 (5) 重视区域统筹管理机构的作用。主要有两种倾向:一是依靠现有行政管理机构, 实行渐进、有限的区域协调管理 (如北美) ;二是建立与现有政府机构相协调的政治实体, 采用更富有弹性的管理体制等 (如欧盟) 。

国外促进区域协调发展的标准

针对区域经济发展不平衡问题, 各国学者进行了大量的研究, 提出了一系列理论观点和政策主张。如区域均衡与非均衡发展理论、梯度推移理论、经济发展阶段理论和区域分工理论等等。各国在这些理论的指导下, 根据自身实际制定了各自的区域经济发展战略。按区际经济关系组合的类型, 可分为内向型发展战略和外向型发展战略;按战略内容侧重导向组合的类型, 可分为资源导向战略、市场导向战略、资源和市场双导战略、技术导向战略和知识导向战略;按区域发展空间组合的类型, 可分为点域发展战略、点轴发展战略和网络发展战略等。

尽管各国制定的具体战略各不相同, 但都包括三方面内容:一是经济增长目标, 包括经济总量、经济增长速度、人均GDP/GNP等;二是社会发展目标, 包括基础设施的发展、科技教育的发展、生活质量、社会保障等方面的目标;三是资源环境发展目标, 包括资源开发利用、环境保护等目标。

各国区域经济协调发展政策, 都包括两个方面, 即区域协调和区域合作。

(一) 区域协调政策

指在区域开放的前提下, 各地区实现相互促进、相互适应、相互依存的状态和过程。包括各地区经济发展水平、速度的总量协调, 区内外的产业发展合理化与协调, 既有利于落后地区开发, 又能够促进发达地区增长的经济布局协调, 以及各区域之间的利益关系、交换关系、地位关系的经济关系的协调。

要实现区域的协调发展, 不可能完全靠区域之间的协商关系, 而必须靠中央的权威和财力的影响。通过中央的政策作用, 达到三个目标:

(1) 建立合理的中央与地方的关系, 增强中央的调控能力, 使中央政府成为地方经济发展的协调人;

(2) 理顺地区的利益关系, 克服因产业结构差异和发展水平差距而造成的区域利益和地区人民收入的不平等;

(3) 调整产业布局, 克服因资源分布不合理而造成的产业布局的矛盾, 特别注意调整国家重点项目的地区分布, 尽量防止因经济发展水平和产业布局因素而产生的区域经济水平的严重两极分化。

(二) 区域合作政策

区域合作是区域协调延伸和拓展, 区域合作政策的作用重点是克服由于区域利益矛盾引起的区域经济冲突, 达成一种和谐与合理分工。具体包括五个方面:

(1) 各区域通过专业化分工, 经济优势都能够得到充分发挥;

(2) 通过发挥各自的优势, 都能形成较强的自我发展能力;

(3) 在自我发展的过程中, 生产要素能够在区域间自由流动;

(4) 通过各类生产要素的流动和产品的自由销售, 形成全国统一大市场, 并促进区域间互相开放市场;

(5) 经过长期的合作、发展, 使各区域的经济效益和经济利益都得到提高, 各地区的经济发展水平和人民收入水平也都得到提高。

各国主要做法与经验

(一) 设立专门机构, 强化政府干预区域经济发展的能力

为保证对落后区域援助计划的有效实施, 各国政府都设有专门的组织管理机构。这些管理机构的主要职责是, 负责区域援助计划的制定、调整或修改及贯彻执行;定期召集有关部门和地方的会晤, 以沟通信息, 对援助效果作出评价;有的还具体负责开发资金的筹措和基础设施项目的建设。美国于1933年为开发田纳西河流域, 设立了田纳西河流域管理局, 归罗斯福总统直接领导。60年代又先后成立地区再开发署、经济开发署、阿巴拉契亚区域委员会以及其他的州际区域开发委员会。英国为促进落后地区的开发, 专门设立了“苏格兰开发署”和“威尔士开发署”, 政府授予苏格兰发展署很大的权力, 包括允许进行工业投资, 创建新公司、提供工业资金与咨询、建设和管理工业区、出租和售卖工厂、垦荒和整治环境等。日本为促进北海道开发, 在中央政府中设立北海道开发厅、厅长官为国务大臣, 厅下设北海道开发局。但是, 北海道开发厅只负责北海道开发中的直辖部分, 其它部分交由北海道地方政府负责。

(二) 加强立法, 以制度来保障落后地区的开发

自然、社会、民族等多方面的因素决定了经济落后地区的发展不可能一蹴而就, 因而, 区域援助需要有一个相对稳定和连续的政策, 这就必须使援助政策法律化。德国在宪法中就明确规定, 人们的生活价值和生活条件的同一性, 并消除地区发展的不平衡;《联邦空间布局法》规定, 联邦领土在空间上应该得到普遍发展;联邦和州对落后地区的援助责任和补贴比例, 由《联邦改善区域结构共同任务法》确定下来;《联邦财政平衡法》通过州际及州与地方的税收再分配, 保证各州人均税收的均等。日本开发北海道, 专门颁布了《北海道开发法》, 并规定国家设立北海道开发事业费预算。30年代美国开发田纳西流域, 由国会专门通过《田纳西河流域管理委员会法》, 组建TVA机构;60年代国家加大对落后地区的援助, 颁布了一系列重要的法律文件, 如1961年的《地区再开发法》、1962年的《加速公共工程法》和《人力训练与发展法》、1964年的《经济机会均等法》、1965年的《公共工程与经济开发法》和《阿巴拉契亚地区开发法》;以及1972年的《农村发展法》和1993年的《联邦受援区与受援社区法》。这些法律使对落后地区的援助和开发有了稳定可靠的保障。

(三) 各级政府以及民间力量共同参与

中央财政与地方财政相结合, 共同实施对欠发达地区的援助计划, 也是各国的普遍做法。法国在支持落后地区时签署国家与地区经济发展计划合同, 合同投资的60%由中央财政承担, 其余由地方承担。美国联邦财政补助中的项目拨款, 要求受补贴的政府拿出一定比例的配套资金用于补助项目。日本开发北海道时也是实行中央与地方双重负责的开发体制。这些措施不但减轻了中央财政援助的巨大压力, 而且调动了受援区地方政府的积极性。

区域发展援助的主体一般是政府, 但单靠政府的作用是有限的。各国在促进欠发达地区的发展中, 还十分注意调动地方各级组织的积极性, 并鼓励民间力量的积极参与。英国自60年代以后成立的苏格兰和威尔士开发署等机构, 最初由政府提供资助, 以后自有资金的比例不断增加。他们实施援助的方式除了传统的补贴、贷款以及提供经营场所和办公用房外, 还包括直接参与企业股份, 对企业提供咨询服务 (特别是中小企业) , 鼓励技术创新, 废弃土地的再开发和环境改善等。除了这些组织外, 英国还有数百个地方层次的发展组织, 它们既包括地方社区组织, 也包括一批私人和公私合作组织。这些地方和民间力量帮助填补了由于中央政府援助资金的部分撤离而造成的缺门, 在振兴萧条地区中成功的发挥了作用。

(四) 采取灵活多样的方式, 培植落后地区自我发展能力

落后地区由于经济发展水平不高, 劳动生产率低, 往往自我积累、自我发展的能力较弱, 若没有大量的资金投入和国家的扶持, 要加快发展是相当困难的。因此, 中央政府必须通过公共投资、转移支付、投资补贴、财政贴息贷款、税收优惠、政府采购等多种多样的援助方式、加大国家对落后地区的资金投入和扶持力度, 支持落后地区的开发建设。意大利中央政府投资总额的40%投向南部, 国家参与制企业必须将工业投资的40%和新建工业企业投资的60%投向南部, 以后又将企业向南部投资的这两个比例提高到60%和80%。日本1951年北海道开发时的公共投资只有70亿日元, 到1995年预算已达9450亿日元, 1980年公共投资占地方财政支出的比例全国平均为9%, 而北海道占17.1%。公共投资还包括设立专门援助落后地区的区域发展基金, 如意大利的“南方发展基金”等。

各国都把建立规范的财政转移支付制度作为实施区域政策的重要手段, 增加对落后地区的政府转移支付补助。据统计, 转移支付占中央财政收入的比重超过20%的有澳大利亚、日本、印度、韩国、加拿大等国家, 在10%-20%之间的有德国、美国、英国、印度尼西亚等国家。对落后地区实行税收优惠, 是市场经济国家普遍采取的刺激工具。美国的东北部的征税多于南部和西部, 为激励资本向落后地区流动, 克林顿政府1993年颁布的《联邦受援区和受援社区法案》中规定, 政府拨款25亿美元无偿用于税收优惠。1967年巴西为鼓励社会多方投资开发落后地区, 在北部亚马逊地区建立马瑙斯自由贸易区, 区内私人企业10年内免交所得税, 扩大再生产的进口商品免交进口税, 从国外和其他地区购入的消费品和材料免交商品流通税。

各国对欠发达地区公共投资的重点, 是加强其基础设施的建设, 这不仅包括交通、通讯、能源等生产性基础设施, 以改善欠发达地区的投资环境, 而且还包括教育、卫生、文化等社会基础设施的建设, 以增强欠发达地区的自我发展能力。

(五) 鼓励移民, 引导人力资源合理流动

通过移民方式, 促进人力资源合理流动, 是欧美各国和发展中国家缩小地区差别所采取的重要手段和措施。这种流动包括两种方式:一种是人口从落后地区向发达地区顺向流动和迁移。如二战后, 法国通过落后地区人口迁出和减少, 使得人均收入水平相对上升, 与发达地区的相对差距缩小;另一种是人口从发达地区向落后地区逆向流动和迁移。如美国西部开发史上, 移民起了重要作用。也有一些发展中国家由于担心城市失业率上升、城市环境等问题, 采取限制人口流动的政策措施。但是这些政策并不能真正阻止人口的流动, 只能人为增大人口流动的成本, 导致经济增长效率的损失和区域之间生活福利水平差距的扩大。相反, 如果政府采取积极务实的促进人口流动的政策, 如完善劳动力市场, 加快推进基本公共服务的均等化等, 人口流动对经济增长和缩小区域之间福利差异将发挥显著作用。

对广东的启示及建议

(一) 树立正确的指导思想

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段, 区域经济发展不平衡、不协调具有一定的客观性和历史性。广东的区域经济格局在全国具有典型特征。我们既要清醒地看到区域发展不协调带来的矛盾和问题, 深刻认识解决这一问题的重要意义, 进一步增强促进区域协调发展的责任感和紧迫感, 同时又要树立坚持不懈、长期奋斗的思想, 防止和克服急功近利、急于求成的倾向, 不断深化对基本国情和区域发展规律的认识, 把阶段性目标和长远目标结合起来, 在建设中国特色社会主义历史进程中更好地把握区域发展总体战略, 扎实有效、持之以恒地实施区域发展总体战略, 在新起点上不断开创区域协调发展新局面, 为我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化打下坚实基础。

(二) 制定科学的政策目标

新时期新阶段的区域协调发展政策目标应包括五方面内涵:

1.各地区人均生产总值差距应保持在适度范围内。地区人均生产总值是衡量地区之间发展差距的重要指标。现阶段的主要任务是, 遏制地区间人均生产总值扩大的趋势, 使之保持在一定的限度内。

2.各地区群众能够享受均等化的基本公共服务。为不同地区、不同人群提供大体相当的基本公共服务是政府义不容辞的责任。

3.各地区比较优势能得到合理有效的发挥。不同地区有着不同的比较优势, 各地区的比较优势能否得到充分发挥, 是衡量区域协调发展程度的重要标志。

4.不同地区之间形成优势互补、互利共赢的良性互动机制。优化区域合作发展环境, 有效协调区域合作中各种利益关系, 不断拓展区域合作领域, 创新区域合作方式, 是区域协调发展的重要内容。

5.各地区人与自然的关系处于协调和谐状态。各地区经济发展, 要充分考虑本地区的资源环境承载能力, 以不破坏生态环境为前提, 做到开发有序有度、开发可持续, 切实保护好生态环境。

(三) 加快区域协调发展机制建设

1.加快完善组织推进机制。从省级层面来看, 应该取消“扶贫办”, 设立更高层级的区域协调领导机构并赋予其足够的协调职能。该机构主要负责对区域发展的统筹协调和分类指导, 制定科学的区域规划和政策, 创新协调推进机制, 处理好规划、监督、资源配置和利益平衡等问题。进一步加强区域间干部交流, 完善绩效评估和考核体系, 促进区域间产业、科技、人才等转移。从地方和部门来看, 主要是牢固树立全局观念, 正确处理局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系, 服从服务于区域发展总体战略, 立足自身实际, 明确发展定位, 积极主动作为, 共同推动区域协调发展取得新成效。

2.加快完善互利共赢机制。促进区域协调发展, 必须遵循社会主义市场经济规律, 正确处理政府引导与市场机制的关系, 在发挥好政府引导作用的同时, 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 不断增强区域发展的活力和动力。要通过地方立法, 明确统筹发展的具体目标和投入力度, 进一步完善税收、投资、金融、产业等政策, 引导和鼓励国有、民营等各类企业发挥各自优势, 积极参与和促进区域协调发展。着力打破条块分割和地区界限, 创造统一、公平、竞争、有序的开放市场环境, 促进区域间生产要素合理流动和优化配置, 为区域协调发展提供更好的合作平台和要素保障。

3.加快完善互助合作机制。开展地区间互助, 先富帮后富, 这是社会主义优越性的重要体现。珠三角发达地区要采取各种有效形式, 发挥带动作用, 帮助东西北地区提高自我发展能力。继续做好对口支援工作, 通过智力支持、共建园区、项目合作等方式, 拓宽支援领域, 创新支援形式, 完善支援体系, 进一步形成珠三角与东西北地区携手共进、协调发展的格局。更加注重帮助贫困地区解决经济社会发展中的特殊困难, 不断改善人民生产生活条件。立足各区域优势和特点, 开展多层次、多领域的区域合作, 取长补短, 互利互惠, 进一步提高合作的水平和实效, 探索建立制度化、长效化的区域合作机制, 实现优势互补、共同发展。

站在实施区域发展总体战略的新起点, 研究总结国外在促进区域协调发展方面的经验与启示, 对于广东推动珠三角地区优化发展、粤东西地区加快发展、粤北山区绿色崛起, 形成区域协调发展的新格局, 具有新的现实意义。

合力促进区域协调发展 篇5

(暂 行)第一章 总 则

第一条 为促进我省外经贸事业的发展，根据财政部、商务部关于印发《外经贸区域协调发展促进资金管理暂行办法》的通知(财企[2008]l18号)及相关规定，结合我省实际，制订本细则。

第二条 外经贸区域协调发展促进资金(以下简称促进资金)的资金来源为：

一、中央划拨的外经贸区域协调发展促进资金

二、省财政安排的外经贸区域协调发展促进资金

三、外经贸区域协调发展促进资金的收益

四、其它来源

第三条 山西省财政厅和山西省商务厅是“山西省外经贸区域协调发展促进资金”的主管部门，共同拟定本省促进资金管理实施细则及相关配套办法。省商务厅根据外经贸发展目标负责提出促进资金的支持重点，提出项目的支持计划，会同财政部门组织项目的申报和评审；省财政厅负责审核促进资金的支持重点和使用计划，提出促进资金的监管要求和确定拨付程序，会同商务部门对促进资金的使用情况进行监督、检查。

第四条

促进资金是促进我省外经贸发展的政府性专项资金，专款专用，并根据实际情况结转使用。

第二章 使用原则和范围

第五条 促进资金的使用遵循以下原则：

一、实施外经贸发展战略，促进我省外经贸事业发展；

二、符合公共财政的要求，符合国家和我省的产业政策；

三、符合世界贸易组织（WTO）的基本规则和国际惯例；

四、遵循社会主义市场经济的基本要求，符合经济效益和社会效益并重的原则；

五、坚持公开、公平、公正、择优的原则，规范管理，科学运作，建立健全监督和约束机制。

第六条 促进资金的使用范围：

一、促进我省进出口结构调整。对具有一定技术创新能力、并组织生产机电产品、高新技术产品、纺织品、轻工业品、农(加工)产品等出口产品的企业，采用新技术、新工艺进行技术改造的项目贷款予以贴息；

二、鼓励具有自主知识产权的出口产品的研究开发、培育精品名牌出口商品和创建自主出口品牌。对出口高新技术产品、机电产品、农(加工)轻纺产品等的生产企业研究开发新产品，对研究过程中发生的相关研发费用予以适当补助；

三、支持企业实施“走出去”战略。对企业在境外投资兴建的国家级工业园区的相关前期费用予以补助及贷款利息等予以贴息；对企业兴建或投产的境外生产加工项目、对外劳务合作项目、境外高新技术平台、对外技术咨询项目，以及中标并施工的对外承包工程项目前期费用予以补助、相关项目国内贷款等予以贴息；

四、拓展对外经济合作空间，支持成套设备出口和国际工程承包，对投标业务所产生的费用给予适当补助；对相关企业外派劳务人员提供适当补助；

五、对出口农畜产品为获得进口国(地区)市场准入而发生的国(境)外检疫等费用和农畜加工产品企业进行各类国际认证费用、建立质量溯源体系，出口农产品行业标识、原产地标记注册的推广等费用予以补助；

六、支持企业实施出口品牌战略，对获得国家和省级出口名牌商品称号的生产企业，为创立出口品牌而支付的境外商标注册、专利注册、广告宣传以及制定品牌战略活动等而发生的费用予以补助；

七、加强对服务贸易的支持力度，对服务贸易领域的服务外包、文化产品、技术进出口等行业给予扶持。对服务外包项目、外包基地公共服务平台建设、外包企业国际资质认证、人才培训等给予资助；

八、支持企业参加商务部和省政府在境内外举办的重大外经贸活动，以推动中小企业开拓国际市场；

九、支持外经贸人才、外经贸专业知识培训和国际间外经贸学术、人员的交流与合作，资助外经贸领域重大项目、重大课题的科学论证及重点商品、重要市场的调研；

十、支持外经贸信息服务体系建设，搭建贸易促进信息平台；

十一、支持承接国际产业梯度转移；

十二、支持贸易便利化环境建设；

十三、其它有利于促进我省外经贸发展的事项。

第七条 每外经贸区域协调发展促进资金重点支持方向由省商务厅商省财政厅确定。

第三章 使用资格和条件

第八条 促进资金的使用单位必须和项目申请单位一致，并具备下列条件：

一、必须具备独立的法人资格并在我省境内登记注册；

二、具有进出口经营资格、对外经济合作经营资格（主管部门或有关机构作为项目组织单位除外）；

三、项目单位必须具有科学的决策程序和各项严格的内部管理制度；

四、必须具有从事该使用项目的专业人员和实施条件；

五、最近三年没有骗税、骗汇、走私等违法行为；

六、申报单位申报前三年没有连续亏损，且上缴税金不低于支持额度；

七、应具有相应的经营实绩，具备必要的资金配套能力。

第九条 申请使用促进资金，应提供下列相关资料：

一、外经贸区域协调发展促进资金使用书面申请及计划申请表(表格附后)；

二、企业与申报项目对应的资格证明文件，实施相关项目的批准文件，与申报项目有关的技术文本（资料）；

三、项目单位上经注册会计师审计的财务报告及相关的专项审计报告；

四、与申请项目资助资金有关的费用支出凭证资料；

五、项目申请单位对附属文件及材料真实性负责的声明；

六、要求报送的其他材料。

第四章 项目管理和申报程序

第十条 建立公开透明的公告、申报机制。省商务厅、省财政厅将确定的重点支持方向及申报要求(包括申报时间、费用发生有效年限等具体条款)在省商务厅及财政厅有关网站媒体公告，保证信息公开透明。

第十一条 凡承担该资金重点支持项目的企业（单位），均可申请资助，并通过相关网站同时以书面申请的方式申请上报。申报程序如下：市县所属企业、单位申请使用促进资金时，先向市商务、财政主管部门提出申请，经市商务和财政部门审核同意后联合上报省商务厅和省财政厅；省属企业、单

位的项目需经行使本企业出资人权利的部门（所属企业集团）、技术主管部门推荐(盖章)后，直接上报省商务厅和省财政厅。上报项目纳入省商务厅及省财政厅的本的相关项目库管理。

第十二条 建立科学的评审论证机制。省商务厅、财政厅将从项目库中选出符合申报条件的项目提交项目评审小组进行评审和论证。项目评审小组由省财政厅、省商务厅共同组织有关产业及技术方面的专家组成。

第十三条 对评审合格的项目，由省财政厅、省商务厅组织有关人员实地考察，结合企业效益、规模、资金配套能力及实施项目的可行性商定资助资金额度并在相关网站公示。

第十四条

对于技术研究开发及质量溯源体系项目，在项目执行完毕3个月内，项目执行单位应向所属商务部门和财政部门提出项目验收申请，由所属商务部门会同财政部门共同组织项目的验收工作，并将验收结果报省财政厅和省商务厅；省属企业承担的项目由省商务厅和省财政厅直接验收或授权市商务及市财政部门组织验收。

第十五条 因客观原因需对项目进行调整或撤销，须严格按上述程序重新评审后下达执行。

第五章

资金管理

第十六条 促进资金一般采取事后拨付资金方式，资金可通过一次性拨付和按比例分次拨付等方式下达。对省属企业单位，由省财政直接将资金拨付企业；市县属企业单位资助资金通过相关市（县）财政拨付。

款额较大的项目(如大型展洽会等)在项目执行前可采取财政适量预借的方式支付，项目执行完成后据实结算。

第十七条 在同一内，对同一家企业只能支持一个项目； 同一项目只能享受一次性资助或最多两年的贴息支持。贴息项目补助额不高于按同期贷款利率应负担的利息额；研发项目只对企业研发机构为研发本项目支付的研发费用及为研发而必须购置的仪器仪表设备支出费用给予补助；其他项目原则上不高于项目支出额的50%。

第十八条 根据实际工作需要，每年可从区域协调发展资金总额中提取不超过3%的工作经费，用于支付项目招标、评审、论证、咨询、公示、验收、审计等费用支出，保证促进资金项目评估、论证和审计工作的实施，强化项目资金的监督管理。

第六章 各方的权利、责任和义务

第十九条 主管部门的权利、责任和义务：

（一）省财政厅、省商务厅应建立资助项目的事先评估、事中跟踪和事后效绩评价机制。对违反本细则规定的有权终止并责令改正，对违规企业有权否决项目的资金使用计划；

（二）省财政厅、省商务厅有权对资助项目进展情况进行监督和检查，必要时可聘请社会中介机构对项目执行和资金使用情况进行专项审计；

（三）省财政厅、省商务厅应不断完善我省促进资金管理办法和工作程序，提高工作效率和资金的使用效率。按时向财政部、商务部编制有关报表、运行分析报告等，并自觉接受两部的监督、检查及专项审计；

（四）各级财政、商务主管部门既是本地区项目的管理部门，承担省财政厅、省商务厅授权的项目组织、资金拨付等职能，同时又是项目单位的推荐人，负有向省财政厅、省商务厅如实反映项目执行和资金使用情况的责任。

第二十条 项目单位的权利、责任和义务：

（一）项目单位有权按照项目计划（方案）自主使用项目资金并组织实施，不受干预；

（二）项目单位对项目的运行质量、安全和市场风险负责，应确保项目的按期执行到位。对因管理部门责任造成的项目损失等有权向上级财政部门、商务部门申诉。

第二十一条 专家评审小组和项目评审专家的权利、责任和义务：

（一）根据相关的法律、文件规定及评审小组的规定，独立行使职责，不受任何一方干预；

（二）根据委托向管理部门提供客观、真实、可靠的资料和评审论证报告。

第七章 监督与检查

第二十二条 促进资金的使用和管理必须严格按照本细则的规定办理，对违反规定的单位，按有关法律、法规进行处理。

第二十三条 省财政厅、省商务厅对促进资金资助项目进行跟踪、指导、监督和检查，对大型项目需委托有关单位和中介机构对项目执行情况进行专项评审。

第二十四条 对需要验收的项目，由商务和财政部门组成联合验收组。通过实地考察、查验票据等方法，做出项目验收结论。没有实施或执行情况与项目目标差距较大等验收不合格的项目，追缴已拨资金。

第二十五条 经批准使用促进资金的单位必须专款专用，接受相关管理部门的监督检查。

第二十六条

省财政厅、省商务厅每年底对促进资金使用情况进行总结和效益评价分析，并上报财政部、商务部，重大项目在完成清算的一个月内专题上报。

第八章 罚 则

第二十七条 省财政厅、省商务厅和项目组织单位如有违反财政部、商务部有关规定和本实施细则行为的，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规进行处罚，构成犯罪的移交司法机关处理。

第二十八条 各市财政、商务主管部门应确保项目资金专款专用并拨付到位，不得借故拖延、截留、挪用项目资金，也不得以项目资金扣抵项目单位的借款或其它应交款项。经查实，凡发生此类违规行为的地区和部门3年内不受理该地区及部门的项目申报，并在全省进行通报批评。

第二十九条 资金使用单位必须据实报送有关材料，不得擅自改变促进资金的用途。对于骗取、挪用、侵占促进资金的，或项目组织不力、造成不良影响及损失的，按相关规定撤销项目计划，主管部门3年内不予受理项目申报。

第三十条 各中介机构及评审小组成员，有违反本规定及委托方委托书各条款规定、弄虚作假、徇私舞弊等行为，一经发现，均取消其委托资格，并追回相应的报酬，造成资金损失或浪费的要追究有关人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第九章 附 则

第三十一条 本办法自发布之日起实施。

合力促进区域协调发展 篇6

因为区域课题研究存在诸多不平衡因素。一些薄弱校重点表现在：一是学校领导课题研究主体意识不强，重视不够，重心偏离。二是教师队伍课题研究能力弱，缺乏各个层面的引领和指导。三是课题研究工作落实不到位，没有形成主流态势，学校没有自己的特色课题。四是教师对自己职业规划定位不同，即职业角色不确定型、职业标准化操作型、追求专业创新型定位。且课题研究存在功利性。这些因素制约了学生主体发展，也制约了教师专业化发展，更制约了课题研究均衡、协调发展。

一、明确内涵功能，开展区域课题研究协调发展

发展性教育的内涵和功能：学生是发展中的人，拥有巨大的发展潜能，学生本身具有未完成性，根据这一特性为学生提供良好的发展空间和成长环境，同时这也是区域课题研究的实质。所谓区域课题研究协调发展，就是强调把区域课题研究发展差距控制在合理限度内，发挥各学区的发展潜力和优势，在发展中建立起良好的区域互助关系，从而推动区域内课题研究协调发展。作为一个区域差异较大的东辽县，我们的优势就是可以通过区域的差距实现区域课题研究梯度转换，通过建立学区化课题研究管理机制打破原有学校的课题研究界限，按照“优质引领、资源共享、捆绑评价、共同提高”的工作思路，实现区域内课题研究均衡、协调发展的目标。

区域间课题研究有五方面内涵：第一，区域间课题研究发展的差距要控制在合理的范围之内，这个是大家比较关注的问题。第二，享有均等化的基本办学条件。因为在不同的区域，要各方面发展水平完全一致是做不到的，因为它的资源禀赋基础差异性很大。第三，各区域课题研究的优势要能够得到充分发挥，虽然成员校发展有差距，但是龙头校的优势能够显现出来。第四，区域间课题研究的综合竞争力能够得到有效的提升。第五，区域间课题研究硬件条件与软件资源能够互相协调。

发展性教育的首要特征是教育的功能性。这种功能体现在各个层面，而区域课题研究协调发展的功能是：教育者的课题研究活动和课题研究体系对人的发展和区域发展产生的作用与影响。区域课题研究是一种有目的、有组织、有计划、系统地提出问题和解决问题的研究活动。通过课题研究使教师悟出“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”的真理；通过课题研究提升教师专业化素质，使教师理论素养得到升华，具备“笔落惊风雨，诗成泣鬼神”的写作素质；通过课题研究使教师领略“与智者同行你会不同凡响，与高人为伍你能登上巅峰”的交流，更好地指导教学，实现教育教学的有效性。

二、创立有效机制，保障区域课题研究协调发展

区域课题研究协调发展的有效性机制是实现课题研究有效性的载体，是体现课题研究协调发展功能的前提与基础。它引领广大教育工作者在课题研究实施中讲究课题研究策略与方法，突出课题研究的质量和效益，显现课题研究的核心任务。健全课题研究均衡机制、合作机制、互助机制和扶持机制。这“四大机制”是实现区域课题研究协调互动、优势互补、相互促进、共同发展的重要途径，也是今后推进课题研究区域协调发展中需要着力加强的具体工作。

首先，均衡机制是实现区域课题研究协调发展的根本途径。区域发展不均衡是自然、历史等各种因素综合作用的结果。在学区内龙头校和成员校协商确定适合学区整体发展的共同研究课题。成立组织，制定相关制度，采取有效措施以确保课题研究工作顺利开展。发挥名师引领作用，进一步增强践行学校课题研究核心价值的自觉性、主动性，进一步谋划学校课题研究的协调发展措施，进一步解决好教育工作者关心的教育热点、难点问题。即课题研究重心下移，以校本课题研究为重点，突出解决学校管理问题，教师专业化发展问题，学生主体发展问题，课堂教学模式改革等一些问题。

其次，合作、互助机制是实现区域课题研究协调发展的重要途径。合作机制是在区域之间，由龙头校搭台、成员校唱戏的机制。探索建立制度化的区域课题研究合作机制，开展多层次、多形式的区域课题研究工作。选择适合学生主体发展的课题研究项目。课题研究均衡发展的过程不是优质课题研究资源平庸化的过程，而是薄弱课题研究资源优质化的过程，遵循公平的教育不是选拔适合教育的学生，而是创造适合不同学生发展的教育理论。发展性教育的第一要素是学生主体发展。它诠释了素质教育的目的是促进学生全面发展。主体发展是学生心理发展的支柱，只有这个支柱牢固了，才能实现教育教学中学生的全面发展。如：东辽教师进修学校站在全县的视角，为了提高教师专业化素质，实施“名师工程”。实验小学为实现学生主体发展继续《小公民三成教育》实践研究；渭津中学“构建双主教学模式”开展小组合作学习促进学生主体性发展；安石二小读书活动四年如一日使孩子在读书中形成学习品质、形成做人品质、形成做事品质，从小就储备“博观而约取，厚积而薄发”的文化底蕴……

互助机制就是优质校帮薄弱校，要拓展支援层面，在搞好硬件援助的基础上，加大办学理念和名师、骨干教师援助的力度，扩大辐射和带动作用，将外生援助转化为内生机制。同中求异，异在自主的区域课题研究协调发展，有效促进了素质教育和基础教育改革的深层发展。

最后，扶持机制是实现区域课题研究协调发展的补充途径。强校扶持弱校，强弱联手，建立在平等、共建、共享、共赢的基础上共同发展。在区域内，学校作为独立的个体有自己的研究课题，有“自主性”，可以自我调控。同时，一个学区内有共同的课题，实现校际间、教师间课题研究能力的优势互补，资源共享，提升教师研究能力，理论升华能力，进而完善了教师的专业能力。例如：南学区龙头校胃津中学课题是《构建双主教学模式实践研究》，成员校安恕一中英语课题《学生英语学习困难因素及矫正策略研究》，凌云中学数学课题《数学课堂合作学习方式研究》，安恕二中语文课题《课堂教学整体建构语文素养的研究》。成员校在学科教学中具体实践，作为龙头校的实验教师，在各个层面合作完成这一课题研究任务。在同中实现“强校引领、资源共享、校际联动、协调发展”；在异中求教师教学风格的独立形成。

三、构建全新格局，促进区域课题研究协调发展

发展性教育作为教育体系的一项系统工程，将永远引领辽源教育的发展。智慧的教育需要教育的智慧，教育的智慧需要学习的智慧，学习掌握发展性教育科学的理念，是促进课题研究创新的正确途径。在学区内构建“培训到位、管理到位、服务到位、支持到位”，四位一体的区域课题研究协调发展格局。按照各课题间发展的逻辑关系互相依托，互相促进，进而达到区域课题研究整体推进，有效地促进学生主体发展、教师专业发展和学校特色发展、区域协调发展。具体做法：一是形成合理的区域课题研究协调发展格局。二是坚持更高水平引进来与更大步伐走出去。三是以区域课题研究协调发展实现教育教学均衡协调发展。四是提高区域课题研究协调发展的空间集聚度。五是理性地处理好课题研究发展的速度、质量、效益的关系，把研究重点转向促进人的发展。六是积极培育若干带动力强的发展共同体。

例如：用发展性教育的思想分析这样一种现象。在企业发展当中，有一个穿越玉米地的原理，就是说企业的发展就好像一些人在比赛穿越玉米地。第一要比速度，看谁能够更快地穿越出去；第二要比效益，一边穿越，一边要掰玉米，最后要看谁掰的玉米多；第三要比安全，看谁被玉米叶子划的伤口少。企业的发展，好像穿越玉米地，必须兼顾速度、效益和安全。这就是一种整体的思维，或者说整体优化的思维。区域课题研究协调发展也符合企业的这一原理。

长空雁阵，谁不羡其变换而又一致的完美造型？可以预见，在发展性教育思想的观照下，有“优质引领、资源共享、捆绑评价、共同提高”的理念，有“均衡、合作、互助和扶持”四大互动机制，有“培训到位、管理到位、服务到位、支持到位”四位一体格局，使区域课题研究协调发展形成比翼奋飞的壮丽景观，不久将在辽源教育的舞台上变成生动而诱人的现实，让区域间课题研究工作有效益、有速度的健康发展。

促进我国区域经济协调发展的对策 篇7

关键词：区域经济,协调发展

一、当前我国区域经济发展的基本态势

改革开放30年, 中国区域经济格局发生了巨大的变化, 相继实现了优先发展沿海地区, 西部大开发, 振兴东北老工业基地和中部崛起战略。四大区域经济格局, 有力地促进了区域间的和谐发展, 加强了区域间的协作, 加快了经济的增长, 实现了区域经济又好又快的发展。尤其是, 自2003年以来, 我国东西部地区间人均生产总值的相对差距已呈现出逐步缩小的态势。例如, 2000年上海的人均GDP是27187元, 西部贵州的人均GDP是2818元, 相差24369元, 约8.64倍;2008年上海的人均GDP是72538元, 贵州的人均GDP是8788元, 相差63750元, 约8.23倍, 相对差距缩小了0.41倍;2008年之后, 东西部地区间城乡居民收入的相对差距也开始趋于缩小。然而, 不难发现, 虽然区域之间的相对差距在缩小, 但是绝对差距却在扩大, 并且区域间的市场空间二元结构以及区域内部存在的各种问题阻碍了区域经济的协调发展。因此, 缩小区域间的绝对差距, 实现区域间的协调发展仍将是一项艰巨的任务。

二、我国区域经济发展存在的问题

(一) 区域经济发展差距扩大

2008年深圳人均生产总值已超过1.3万美元, 广州超过1.2万美元, 上海、宁波、青岛等超过1万美元;而从区域整体来看, 珠三角地区人均生产总值超过9000美元, 整个东部地区超过5300美元, 而西部地区却不到2300美元。截止2009年, 东西部地区的发展差距仍然没有缩小, 例如, 东部珠海人均GDP已经突破1万美元大关, 而贵州却只有1522美元。从上面的数据可以看出:区域之间发展差距加大的趋势很明显, 同时经过具体分析又不难发现区域内部发展差距也在扩大。2000年东部地区的1 1个省市, 最发达的上海, 人均G D P为27187元, 同属沿海地区的海南人均GDP为6588元, 相差20599元;2008年上海人均G D P为7 2 5 3 8元, 海南人均G D P为17083元, 相差55455元, 绝对差扩大了34856元。东北地区3个省人均GDP变化最大的是吉林, 8年中增长了3.52倍, 黑龙江只增长2.46倍。2008年, 人均GDP最高的辽宁与最低的黑龙江相比相差1.43倍, 绝对差9472元。

(二) 东西部地区市场空间二元结构明显

东部地区市场发达, 资源配置效率高, 经济发展靠内在的动力来拉动;西部地区市场发展欠发达, 资源配置效率低, 经济的发展靠外在的力量推动, 因此一旦外力削弱, 则必然会给西部地区的发展带来巨大的冲击;同时, 东部地区的高效率, 高技术吸引着西部地区的资源和人才即所谓的生产要素的流入, 按照这样的发展态势, 东部地区的经济发展越来越繁荣, 而西部却越来越低迷。因此, 西部面临的问题就需要国家加大力度去扶持, 从而控制西部生产要素的流出, 实现西部地区的快速发展。

(三) 其它区域问题依然存在

发展落后的西部贫困地区、财政包袱沉重的粮食主产区、面临转型的12个省份的资源枯竭城市、处于相对衰退中的老工业基地等, 这些地区在发展中面临着诸多问题, 需要中央在资金和政策上给予大力支持。

三、推动中国区域经济协调发展的对策

(一) 针对特殊地区给予特殊政策

例如西部地区资源稀少, 生产要素匮乏, 国家应该给予这样的地区一定的优惠政策, 在西部大开发战略中, 重点培养西部地区主要城市产业区, 使之形成一系列有竞争的高新技术产业, 农产品加工业以及有竞争力的国际制造业, 从而实现西部地区的可持续发展。

(二) 优化区域空间布局

要统筹城乡发展, 加快城镇化步伐, 大力推进新农村建设, 推动城镇基础设施向农村延伸, 构建以城带乡、城乡互动、融合发展的新型发展格局。充分发挥中心城市的带动和辐射作用, 加大户籍制度改革力度, 促进人口和产业向城镇特别是城市群地区协同集聚, 推进实施生态脆弱地区生态移民工程, 使西部地区人口分布、产业布局与资源环境承载能力相协调。只有这样才能缩小城乡之间的差距。

(三) 加大财政补贴力度

对于资源枯竭城市的支持, 应重点培养该城市的可持续发展产业, 注重生态和资源的节约和使用, 发展循环经济, 加大政策补贴力度。对于财政包袱沉重的粮食主产区城市, 应解决好该城市农村的“三农”问题, 实施减免税收优惠政策, 尤其对于财政包袱沉重的粮食主产县, 减免其在农业经营业务上的营业税和所得税, 特别是粮农贷款, 同时扶持农副产品深加工项目, 支持粮食主产区开展农副产品深加工项目, 延长农产品加工产业链条。

(四) 发展区域经济中心城市

在发展西部经济的同时, 必须首先发展西部的中心城市, 使中心城市向周边地区形成辐射和带动作用, 加速西部地区经济中心的形成。经济中心培育出来后, 向四周辐射, 带动基础设施、铁路、公路、大型水利工程建设, 形成有更大辐射能量的经济中心。经济中心的进一步发展, 可以带动通讯事业、金融业等第三产业的发展, 从而带动整个区域的发展。

总而言之, 中国区域结构的布局并非要遵循一定的经济模式, 而是可以根据经济的发展做出适当的调整和更改, 从而使空间布局更加合理, 区域协作更加有效, 从而实现区域经济又好又快的发展。

参考文献

[1]、《中国城市发展报告 (2009) 》国际欧亚科学院中国科学中心承办2009年

[2]、李昌明《中国区域发展态势、差距、原因及对策研究》经济学动态2010年

合力促进区域协调发展 篇8

关键词：区域协调发展,国外财税政策,财税体制机制

一、我国区域发展中存在的主要问题

(一)区域发展的不平衡问题

按照木桶理论,影响一国经济发展总体水平的是国内经济最落后的区域,即木桶的短板部分,西方国家政府将这类区域称为“问题区域”。“问题区域”就是经济社会发展存在比较性问题的区域,是政府制定区域扶持政策的主要对象。划分“问题区域”的标准和方法,各国不尽相同。克劳森曾运用全国收入增长率、区域收入增长率、全国收入水平、区域收入水平四个指标来划分“问题区域”。我国的“问题区域”有新旧两种划分,传统的划分一般将西部、中部两个经济发展带和东北老工业基地确定为“问题区域”,并基于此制定了“西部大开发战略”、“中部崛起战略”和“振兴东北老工业基地战略”;目前,一种新的划分是根据国土的环境承载能力和开发强度将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,在四类功能区中,相对其他两区而言,限制开发和禁止开发区如何发展是发展中的问题与难点,因此是统筹发展政策下的“问题区域”。

(二)区域利益分配的背离问题

我国的区域利益分配问题既有西部支持东南沿海优先发展的资源价格偏低性历史遗留问题,也有由于“总部经济”快速发展而产生的税收与税源背离问题。“总部经济”是指某区域由于特有的资源、地域等优势,吸引很多企业将其总部在该区域集群布局,将生产制造基地分散布局在具有比较优势的其他地区,从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合。“总部经济”对地区税收收入的负面影响主要体现在两个方面:一是由于“总部经济”使得产业价值链高端的研发和销售向发达地区集聚,价值链低端的生产、制造、加工迁到或留在欠发达地区,进一步加剧了区域经济结构、层次的不平衡,致使欠发达地区成为宏观税负增长的“洼地”;二是总部经济也会产生总部企业通过与关联企业的关联交易,以转移价格方式进行税收的跨区转移问题。

(三)区域发展型生态恶化问题

我国的中西部地区是资源富集区,石油、天然气、煤炭和各种矿物质的地质储量占全国的绝大多数,按照资源优势形成产业优势的理论,发展中西部地区的经济就必须规模化地开发中西部的资源,让资源成为拉动中西部地区经济增长的火车头,但是资源的规模性开发必然引发对西部地质条件和生态环境的破坏。美国哈佛大学教授弗农(R·Vernon)根据美国经验提出的产品生命周期理论(产品循环说),该理论认为:产品的成长阶段与出口增长紧密相关,而产品到了成熟期和衰退期往往要转入其他国家,从而出口收益下降。实践证明这一理论也适合于像我国这样的大国国内的产品转移。因此,随着经济的发展,东部地区一些处于成熟期和衰退期的产品由于附加值降低,无法承担东部高额的地租、人力和环保成本会自然而然地向中西部地区转移,如无有力的调控措施,必会加剧中西部地区环境与生态的进一步恶化。

二、国外促进区域协调发展的财税政策考察

(一)德国东西德融合期的区域财税政策

德国是世界上公认的区域协调发展做得比较好的国家之一,深受世界各国的重视和推崇。目前欧盟的区域政策就以德国模式为蓝本制定。其具体措施包括:一是在东西德合并后,德国为了缩小两地之间的差距,推出了一系列的措施,这些措施包括:在实施正常的州际横向财政平衡机制之前,建立“团结基金”,用于对东部5个州的财政平衡援助。该基金从1991年7月1日成立到1994年12月31日结束,共向东部5州提供了1150亿马克的资金援助。二是将德国西部的州内财政垂直平衡制度像其它许多制度一样,整体一次性移植到了东部。联邦政府为东部州内财政垂直平衡的资金缺口给予了大量的财政补贴。三是为清理东部5州各级政府债务而设立了“信贷清算基金”。到1995年1月1日基金被纳入正常预算体制时,共为东部5州各级政府支付了700亿马克的债务。四是联邦政府对东部5州实施投资补贴。政府为吸引资本、劳动力等向东部5州转移,联邦政府制定了相应的“投资补贴法”,原东德地区全部被划为补贴区,每年可得到150亿马克的补贴。该项措施出台后,东部5州吸引了1000亿马克的投资,对改善地区经济起到了积极的作用。五是税收减让和特殊折旧。税收减让不仅对原东德地区的企业予以税收减免,而且对东德地区的地方税收也给予减让,以提高企业和地方的财力。特殊折旧给予东部5州的新办企业以较高的优惠折旧率,从而减少东部企业的课税额,扶持新建企业的发展。六是改善东德地区的投资环境。对于东德地区的开发,政府还在改善这些地区的基础设施方面进行了大量的投资,改善了这些地区的交通、供水、电力及其他基础性设施。

(二)美国阿巴拉契亚重振期的区域财税政策

阿巴拉契亚区是美国最大的煤炭产区,但在上世纪50、60年代,阿巴拉契亚地区的煤炭工业由于美国能源政策向石油、天然气等新能源倾斜而日益衰落,煤矿纷纷关闭,全区失业率达81.7%,比当时全美平均失业率高出50%。60年代中期,美国对阿巴拉契亚地区进行了整治,具体措施包括:一是建立专门机构,实施阿巴拉契亚区域开发法案。由该地区所在各州的代表和联邦政府的代表共同组成“阿巴拉契亚地区委员会”。1965年出台了《阿巴拉契亚区域开发法案》。在法案执行的头10年里,政府提供了10.92亿美元的援助款用于发展地方经济及环境治理。二是投入大量资金建设交通运输系统,打通区域内外的联系通道。阿巴拉契亚区地处山区及高原地带,由于缺乏有效的交通运输系统,虽临近大西洋沿岸及中部经济发达区,但煤炭运输不畅,交通不便,是该区贫困的主要原因。为此,联邦政府投入资金(包括拨款和赠款)的3/4以上都用于公路的建设,公路目前已成为该区煤炭运输的重要工具之一。同时,为了加强煤炭的水陆联运,在东部和南部还建设了汉普敦罗兹、巴尔的摩、新奥尔良和莫比尔等特大型煤港,成为煤炭外运及出口的重要交通枢纽。交通运输网的建设,促进了该区煤炭工业的复兴,为地区经济的总体发展奠定了基础。三是将单一的产业结构调整为关联的多元产业结构。为了促进煤炭工业的发展,阿巴拉契亚地区采取了综合发展经济部门的战略措施,发展区内的钢铁、电力、轻工、食品、商业和旅游业等部门。钢铁、电力的发展,扩大了煤炭的需求量,有力地促进了煤炭工业的复兴。四是进行生态环境治理,改善地区环境状况。阿巴拉契亚煤炭的开发历史悠久,煤炭开采及消费过程对生态及环境造成了巨大的破坏。该地区环境状况的恶化引起了当地政府的重视,60年代以来先后采取了许多强有力的措施来治理和改善地区环境。仅矿区环境保护方面的法令就有15个,涉及土地复垦、水净化、大气净化、酸雨控制等。

(三)美国与欧盟的区域财税协调政策

在分税制情况下,企业的跨区域经营会因汇总纳税而产生税收的跨区域转移,造成税收与税源的背离,从而引发地区与地区之间的税收利益分歧。如何协调、处理好这一问题关系一国整体的和谐发展。美国是一个实行联邦和州两级税制的国家,欧盟各成员国虽税制不同,但大体上也形成类似的两级税制,从而均有可能在跨境(美为跨州,欧盟为跨国)交易中发生税收争议,如何消除争议,做到利益兼顾就自然而然成为一个主要问题。根据美国宪法,各州对税收有一定的自主权。跨州交易所产生的税收争议,多由美最高法院裁决。为防止因各州征税增加税负对跨州商务形成阻力,美国最高法院根据美国宪法中的商业条款,规定了各州征税的四项标准,即:征税的商务活动必须与该州有实质性联系;必须在有关各州间公平分配跨州所得;有关各州为此提供的公共服务必须对此项商务活动都是公平合理的;对各州间商务活动无歧视待遇。规定同时满足前四项标准,各州所征税收才是合法的。各州间公平分配跨州所得由于受资产、资本、雇工等因素的交叉影响,经常发生重复征税或都不征税等情况,为此,美国最高法院规定:各州税收是否公平分配必须符合两个标准:一是内部一致性。要求税制能保证在每一个州都征收同样的税种时,不会产生多重征税。即在各州征税的总税负,和纳税人在一个州就总所得统一征税的稅负完全一致;二是外部一致性。要求各州对应纳税行为的认定,在整个跨州业务行为中,只就和本州有实际联系的部分所产生的所得征税。欧盟法律只赋予共同体有限的权力,各成员国仍握有大部分主权。就直接税而言,共同体几乎无权干预。但欧洲法院(ECJ)一贯认为:虽然直接税不在共同体权限之内,然而成员国在执法时,亦必须和共同体法律一致,不得违反。据此共同体建立了四项自由原则,即:商品运转自由;人(包括自然人与法人)的移动自由;服务处所变动的自由;资本流通的自由。这“四项自由”是考核成员国执法的主要标准。成员国征税产生的歧视待遇,均视为违反“自由原则”。ECJ在近年判例中认定,成员国国内法即使对所有自然人和法人同等适用,但在实际上有碍共同体的跨国贸易的仍应禁止。

三、我国区域协调发展的财税政策目标

区域财税政策追求的目标也就是区域政策所要实现的目标。区域政策目标涉及主观和客观两个方面,既要解决“是什么”的问题,又要解决“应该是什么”的问题。一方面,确立政策目标要以社会的事实或客观条件为出发点和依据;另一方面,区域政策作为政府对区域政治经济生活的干预措施或解决问题的手段,要达到何种理想状态(即政策目标应该是什么)关键取决于全社会及社会成员个人的价值判断或价值观。《简明帕氏新经济学辞典》将价值判断定义为对所认定的客观效力的赞成或不赞成的判断。即:对社会现象、事实的好坏、满意不满意、善恶等的一种判断,价值因素成为政策目标不可或缺的前提条件。在公共决策及政策分析中,往往需要把某种现实的状况与理想的境界(或期望状态)加以比较,这就需要确定理想境界的指标或尺度,这些指标或尺度不可能具有相同的权重,必须排列出优先顺序,而顺序的排列具有主观性,不同的个人或利益集团具有不同的排序。肯尼思·阿罗(K·Arrow)的不可能定理认为:不可能从个人的偏好顺序中推导出社会的偏好顺序,因而实际上不存在每个个人都认可的、统一的社会价值判断,而仅仅存在部分人或某些利益集团的价值判断。奎德(E·S·Quade)在《公共决策分析》中的指出:如果在政策目标上存在争论,即人们在目标问题上不能达成一致或无法确定目标时,就应努力寻求一个能取得共识的更高一级或更一般性的目标。所以我们认为区域政策目标不宜定的太细、太具体。区域政策对于区域经济发展所要起到的作用是诱导、促进区域经济的协调发展,第一位的是发展,第二位的是平衡,发展是平衡的基础。发展追求效率,平衡追求公平。因此我国区域政策的目标应当确定为效率与公平。效率与公平在某种程度上讲,是“鱼和熊掌,不可兼得”,因而在效率和公平的关系处理上,要追求西蒙(H·A·Simon)提出的令人满意或次优的标准,而非最优的标准。从全国和地区的角度而言,今后,区域政策的设计,全国范围内应当更多地追求公平,而“问题区域”内应当更多地追求效率。

四、我国区域协调发展的财税协调机制

(一)财税分享机制

财税分享机制是用来协调中央与地方、地方与地方、发达地区与落后地区之间各种税收收入分配方面的一系列过程和方式。新型的财税分享机制应当有助于合理地解决由于资源定价、“总部经济”等原因造成税收与税源的背离问题,有效地处理中央与地方、地方与地方之间的税收管辖与收益权的分歧与争议。

(二)财税补偿机制

财税补偿机制是中央政府通过转移支付手段对一些经济欠发达、财政入不敷出地区进行补贴的一种方式。新型的补偿机制不仅要能够解决传统的“吃饭财政”问题,即保运转,也要有利于调动地方的积极性和主观能动性,增强地方财政的自养和造血能力。

(三)财税优惠机制

财税优惠机制的建立,应当有利于扶持地方优势产业的发展,有利于政府鼓励产业的招商引资,有利于增进区域之间的合作。目前国内区域合作很不理想,各地区之间基本是各自为政,竞争大于合作。省与省之间、市与市之间、县与县之间以至乡镇与乡镇之间,由于分属不同行政区划,客观上造成各行政区之间各自为政,相互防范意识强,各地在制订经济发展规划时缺少协调,竞争大于合作,对内开放落后于对外开放。

(四)国家直投机制

新型的国家直投机制应当不同于计划经济时代的国家直投机制。新型的国家直投讲求有所为,有所不为;有所进,有所退的原则。操作以市场方式为主,遵循按照市场经济规律办事的原则,而不是通过指令性计划等行政强制手段调节。有所为指公共基础设施、主要的能源产业和矿产业政府应加大投入力度,力争优化“问题区域”的投资环境和居住环境,以及培植地方经济增长源;有所不为指对一般竞争性行业或产业,要坚决通过诱导、鼓励等政策措施吸引私人投资,政府决不染指;有所进是指对已经由政府直接投资形成的产业,牵系国计民生或地区发展命脉的,政府要继续追加投资,做大做强;有所退是指对于过去由政府投资已经形成产业化规模,但又非牵系国计民生或地区发展命脉的产业,政府要通过市场,转让给老外、老板等,从而逐渐退出。

(五)信息共享机制

现实中,由于各种原因,地区与地区之间、中央与地方之间对于某一事件的信息掌握总是不完全的,也是不对称的。信息经济学认为,达到帕累托效率最优状态的条件是信息完全。因此在地区合作过程中、在地区与地区,中央与地方之间一定要做到税收收入和分享信息的透明与对称,尽量避免因信息占有量不同而导致双方猜忌,以致采取不合作或敌对的态度。从某种程度上讲,信息共享机制是其他四个机制得以正常运行的基础。

五、促进我国区域协调发展的财税对策

(一)科学划定四个主体功能区,建立新的财税政策设计思路

通过优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区的科学划分与界定,为区域财税政策提供新的设计思路。按照重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付;政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护,支持重点开发区域基础设施建设的思路确定财政的转移支付;按照引导各个区域的产业转移和布局,实行差别化的土地利用政策;调控人口总量,引导人口有序流动,逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制设计税收优惠与财政补贴制度。按照优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价,弱化经济增长的评价;重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价;限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价,弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价;禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护的精神调整各项财税政策。

(二)加快区域协调发展的法规体系建立,为依法治税创造条件

目前我国区域经济发展缺乏完善、配套的法律法规作为保障,因此必须尽快建立健全区域发展的法规体系。区域法规体系的建立应重在形成制约机制、保障机制、促进机制,注重规范运作过程。一是要尽快针对区域发展中存在的突出问题制订专门的法律,来约束和规范区域内各利益主体因各自利益而产生的不利于区域整体利益的行为。二是要加速研究制定明确区域发展主要原则框架的法律法规,为区域协调提供法律保障。三是要制定鼓励促进区域经济发展的法律法规。

(三)建立区域协调机构,促进区域和谐发展

根据西方发达国家经验和我国实践经验,区域经济的发展需要一个统一的协调机构。建议在国务院设置区域经济发展协调办公室,用来领导、协调、处理全国区域经济发展中的各类问题。区域经济发展协调办公室(以下简称区协办)的职能包括:一是召集、组织国家各部委间的协调会议。二是加强中央与部委、中央与地方之间的横向和纵向联系与互动,达到对于发现或存在的问题,及时沟通、共同研究,相互协作、统筹规划,统一标准、同步落实的目的。三是落实、指导、推动区域经济协调发展的责任制。通过责任制的落实,达到确保区域经济的各项协调工作得到有效落实和监督执行;减少扯皮、提高决策效率

(四)建立新方法,规范中央财政转移支付制度

长期以来,中央财政转移支付制度是以基数为基础,缺乏客观性和公平性。上级政府对下级政府常常采取专项转移,地方无法忍受各项配套资金的支出带来的负担;财政资金被用作企业脱困或经济建设,助长了地方政府追求首长工程的动机,阻碍了国有企业的竞争力的培育,同时也限制了民间投资。因此,中央对地方的财政转移支付应侧重于横向平衡,废除按基数法确定转移支付量的历史做法,改以按因素法确定转移支付量,所考虑的因素应包括人口、人均收入、地方财政能力等。根据因素建立科学的、能够量化的指标体系。建立这种规范的、透明度高、相对均等化的中央对地方的财政转移支付制度可以有效地遏制各地区争项目、争资金、争外资的不规范行为,使产业的地域分工和资源配置符合市场规律,实现区域经济协调发展。

(五)规范税收优惠政策,诱导区域产业良性发展

产业的发展要基于一定的优势,一般而言,优势有资源优势、区位优势、市场优势或由资源、区位、市场三者相互排列组合形成的复合优势。根据一个区域的优势可以为该区域选择一种资源导向型、区位导向型、市场导向型或者复合导向型的发展模式。根据我国东中西三大地区的特点,就大区而言,我们认为中西部是我国的主要资源储存区和供给区,因此应当选择资源导向型的发展模式。东部地区是人口密集区,应当发展市场导向型和复合导向型的产业。就各大区内部而言,各地由于资源禀赋和优势差异很大,因此也应当因地制宜地选择发展模式。中西部地区的省会城市或者大型中心城市,可以根据情况,选择区位导向型、市场导向型和符合导向型。税收优惠政策的鼓励应当与地区发展模式的定位保持一致,应当有利于地区产业结构的优化,有利于地区经济发展能力的增强。另外,随着国家四大主体功能区的划定,税收优惠政策的设计也要符合所在地区的主体功能地位,要促进该地区主体功能的形成,抑制其他功能的滋长与蔓延。

(六)加大政府直接投资力度,改善落后地区投资环境与人居条件

根据国际经验,要促使落后地区增强发展能力,光凭给政策和刺激当地政府的积极性是不够的。在起步阶段,没有外部资金的大额注入,很难有实质性的进展,并且往往会由于投资环境和资金因素过早地夭折。如美国在阿巴拉契亚地区重振计划执行的头10年里,政府就提供了10.92亿美元的援助款用于发展地方经济及环境治理。而政府的直接投资和转移支付能力受限于财政的增收能力,随着我国综合国力的不断增强,我国财政的创收能力在不断地增强,这为政府直接投资提供了一定的资金保障,但是如果在全国范围内,在一定的时间内,同时实施多项区域振兴计划,财政也是杯水车薪,只好到处撒胡椒面,很难起到良好的作用,因此区域经济协调发展,仍然要走梯度发展或者重点发展之路。

参考文献

〔1〕李建华.中国转型期的区域经济政策研究〔D〕.北京:中共中央党校,2002.

〔2〕李京文.走向21世纪的中国区域经济〔M〕.南宁:广西人民出版社,1999.

〔3〕彭勃.“十一五期间”推动区域经济发展协调发展的财税政策〔J〕.经济问题探索,2006.

合力促进区域协调发展 篇9

1 职业教育与区域经济协调发展过程中存在的问题

第一,招生规模与区域经济发展需求难以匹配。在当前的区域经济发展过程中,地区往往重视本科高等院校等学府的打造,却轻视了职业院校技术型人才的全面培养工作,致使职业院校学生在硬件设施、师资力量等方面较为薄弱,使技术型人才培养受到了客观条件的严重制约。

第二,职业院校教师的专业技能水平有待提高。目前,职业院校的教师通常在专业理论知识方面具备过硬的水准,然而在实践技能的操作方面仍欠缺足够的实践经验,且对市场的变化需求缺乏敏感度,这就使教学质量难以得到有效保证,导致毕业学生与区域企业的实际人才需求无法实现无缝对接。

第三,职业院校与企业合作程度有待加强。由于企业对促进区域经济不断向前发展发挥着积极的作用,因此,必须深化校企合作,以此提高职业院校的教学水准。尤其是针对实践教学模块,在职业院校进行专业技术型人才的培养过程中,往往欠缺足够的实践教学环节,致使学生在实践能力方面较为薄弱。

2 促进职业教育与区域经济协调发展的途径

随着我国经济的发展和教育水平的提高,二者之间的耦合度也随之提升,因此,促进职业教育和区域经济之间的协调发展就成为了必然的时代发展需要。在这一过程中,区域政府、职业院校和企业作为二者进行经济协调的主要载体,必须加快观念转变,对各自的责权加以明确,并充分结合区域经济发展的现状以及未来发展的方向,建立有效的协调发展路径。

2.1 转变观念,全面深化合作

政府、职业院校和企业三者间的高效合作是推动职业教育和区域经济发展的主要前提。这是因为三者作为职业教育和区域经济发展的主体,具备相互依存与相互推动的紧密关系,因此,必须转变传统的单一发展理念,同时,全面深化合作观念。通过三者之间的联立协调,使区域经济在政府宏观政策的引导下,结合企业的实际发展需要,进行职业院校的人才培养,以此促进职业教育同区域经济的协调发展。

一方面来讲,区域政府需要确保院校数量和区域经济的发展规模相一致。随着区域经济的稳步发展,当地企业对人才的需求量也会随之增长,此时,政府必须以市场需求为导向,建立相应数量的职业院校,以满足区域经济的发展需要。这是因为单独的院校难以承载数量持续上涨的生源,而区域经济的规模扩大必须有相匹配的职业教育对其予以支持,一旦职业院校的建设数量无法跟上区域经济的发展速度,就会在企业人才供给方面出现漏洞,无益于区域经济的良性可持续发展;另一方面,人才供给需同区域经济的发展要求相一致。职业院校以培养技术型的应用人才为主,一旦职业技术人才出现供给不足的状况,就会导致“技工荒”的现象发生,造成区域经济的稳步发展出现停滞。针对这一状况,区域政府必须会同职业院校和企业,合理制定人才供给的规划与设计,因此,必须加强三者间的协调合作,以企业的实际需求为导向,充分考虑职业院校现有的硬件水平等客观条件,制定出符合区域经济发展规模的人才培养规划。

2.2 紧抓关键,明确主体责权

第一,以政府为核心,促进校企合作。目前,地方政府对于区域经济与职业教育的发展有着极其重要的影响。因此,必须充分发挥政府的关键性指导作用,确保当地的职业教育和区域经济在高效协调中获得稳步发展。这就要求政府联合企业和职业院校,建立政府统筹、全员参与以及全面规划的高效协调机制。同时,积极创建职业教育和企业专业技术高效联立的协调环境,加强职业院校与企业的结构契合度,并对区域内的职业院校加以优势资源的高度整合。此外,还需对当地与校企合作紧密相关的政策法规进行建立及完善,以此为校企合作提供充分的法规保障。

第二,以企业需求为导向,明确人才培养目标。目前,市场发展需求对职业教育在人才培养模式方面的影响不断加强,因此,在进行高校人才的培养时,职业院校必须以企业需求为导向,确立人才培养目标,对课程教学内容、专业技能、实践训练等教学环节进行及时地调整与优化,从而实现职业院校人才与企业实际需求的无缝对接。这就要求职业院校必须在明确人才培养目标的基础上,深化校企合作,通过联合构建实训基地、专业教师进行企业学习等方式,实现对专业应用型人才的有效培养。

第三,以职业院校为主体,制定职业人才培养计划。在进行人才培养计划的制定时,职业院校必须紧密结合区域经济的实际发展状况,同时根据企业的实际需求,以及当地政府的政策引导,制定出满足区域经济发展需要的高素质复合型人才。在这一过程中,职业院校在对政府和企业因素进行考量的同时,还需结合自身的教学条件,如教学硬件设施、教师教学水平等客观因素予以切实可行教学计划的制定。与此同时,为了充分完善职业院校的人才培养方式,为区域经济的发展提供优质的人力资源,因此,必须在深化校企合作的基础上,努力提升教师的专业水平。这就要求教师深入到企业进行学习和实践,通过参与企业的科研项目、技术实际操作等方式,以此强化教师的专业技能和实践能力,促进职业教育与区域经济协调发展。

2.3 扎根实际,建立协调机制

第一,双赢机制。无论是政府、企业还是职业院校,三者在进行合作协调的过程中,都有着明确的共同目标,即推动区域经济的稳步发展。以此为前提,政府在进行具体的政策规划时,必须对职业院校与企业二者的礼仪加以充分考量。对于职业院校而言,在与企业进行校企合作时,需要充分理解企业的真实相符及需求,并以企业的实际需求为导向,进行职业人才的培养和训练。对于企业而言,在与职业院校进行合作的过程中,必须充分考虑职业院校的现有教学条件,并为院校提供适宜的实训基地及专业型教师培训的硬性条件。只有通过换位思考的模式,建立健全双赢协调机制,才能够促进职业院校和企业的良性协调,以此推动职业教育和区域经济的协调发展。

第二,约束机制。建立完善约束机制,能够在保障企业和职业院校合法权益的同时,对二者需承担的责任与义务进行合理的约束,以此形成校企协调的规范化合作,为企业和职业院校的合作提供可靠的法理依据,免除二者的后顾之忧。

第三,激励机制。通过建立有效的激励机制,能够充分调动职业院校与企业之间的高效协调。比如说,政府在进行区域经济的发展规划时,需指定相应的激励政策,以此推动企业和职业院校之间的协调合作。同时,政府还需在院校拨款、项目立项等方面为校企合作提供有力的资金支持。针对校方激励机制的制定而言,还可通过先进评优、职称评定等方式,充分调动院校专业教师的积极性,以此促进职业教育与区域经济的协调发展。

结束语

职业教育和区域经济的协调发展已经成时代发展的必然需要。本文主要通过对职业教育和区域经济发展过程中存在问题的了解,在此基础上,从转变观念深化合作、明确主体责权、建立完善协调机制这三方面内容,对促进职业教育与区域经济协调发展的有效途径进行了探索,以此确保职业院校人才培养的教学质量,进而推动区域经济的稳步发展。

参考文献

[1]林新贵.职业教育与区域经济联动发展的路径探索[J].继续教育研究,2016(3):53-56.

[2]伍琴.批判与求实:职业教育与区域经济联动发展的现象学分析[J].职教通讯,2015(1):5-9.

[3]李平,张艳艳.职业教育均衡发展与区域经济协调发展的运行机理[J].知识经济,2015(8):7-8.

合力促进区域协调发展 篇10

一、准确把握新常态下区域协调发展内涵

去年中央经济工作会议提出,要优化经济发展空间格局,继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。三大战略体现了新常态下国家区域协调发展的新思路。

1、区域协调发展以主体功能区规划为基础

十八大报告提出,要加快实施主体功能区战略,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。三大战略打破之前主要以省域为单位、国家战略全覆盖的发展思路,坚持以主体功能为导向,重点支持京津冀、沿江、沿海、沿边等实力最强、潜力最大的区域发展。通过这些地区引领带动,沟通东中西,平衡南北方,从而实现发展空间的全面拓展和区域经济的整体协调。

2、区域协调发展以居民收入同步提高和基本公共服务均等化为目标

从大国区域发展经验看,并非所有地区都要发展同样的产业、集聚同样的人口,一些地区可能跳过工业化直接进入后工业化发展阶段。三大战略从我国的大国国情出发,支持综合承载力强的区域加快发展,引导人口要素在不同区域之间加速流动,反哺和带动贫困地区、农村发展,推动城乡区域居民收入同步提高,实现基本公共服务均等化,从而缩小城乡区域发展差距。

3、区域协调发展以新型战略平台为抓手

为推动三大战略实施、促进区域协调发展,国家加快自由贸易区、国家级新区、海关特殊监管区等战略平台建设步伐。2013 年国家首设上海自由贸易区,之后广州、天津、福建等相继获批。去年以来,国家级新区建设明显提速,截至目前全国共有国家级新区13 家,其中长江经济带7 家。此外,包括综合保税区、保税港区等在内的各类海关特殊监管区在扩大开放、促进区域发展中的作用日益凸显。

4、区域协调发展以体制机制创新为保障

三大战略彰显一盘棋思想,着力理顺体制机制,打破碎片化格局,促进区域协调发展。2014 年年底,习近平总书记对长江经济带建设作出重要批示,要处理好政府与市场、地区与地区、产业转移与生态保护等关系,不搞政策洼地,不搞拉郎配。国家长江经济带指导意见明确提出要形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。目前,长三角一体化发展、新安江流域生态补偿等都在积极推进过程中。

二、深刻认识安徽省区域发展不协调的突出问题

“十一五”以来,安徽省高度重视统筹区域协调发展,成功实现了皖江、皖北、大别山片区和皖南地区的国家战略全覆盖,全省四大板块彰显特色、多级支撑的区域增长格局已逐步形成,但受制于发展基础,各地发展不平衡、不协调的问题依然突出。

1、板块间经济发展差距尤为明显

全省四大板块中,皖南和大别山地区主要为限制开发区域,经济发展不以工业化为发展方向,但同属于平原地区的皖江和皖北地区发展差距明显。常住人口占全省42.9%的皖北6 市2014 年地区生产总值仅占27.7%,人均GDP仅相当于全省平均水平的64.2%。而常住人口占全省45.4%的皖江8 市地区生产总值占比高达65.6%。2014 年皖江地区固定资产投资增速比皖南国际旅游文化示范区、皖北六市、合肥经济圈分别高0.7、1.1 和2.5 个百分点,经济发展后劲普遍强于其他板块。

2、人口流动与资源承载力不匹配

随着工业化快速推进,安徽省常住人口回流现象有所增加,在新增人口中,综合承载力较弱的皖北地区吸纳较多,人口流动与资源环境承载力不匹配的问题突出。从常住人口看,2011—2014 年全省新增115.5 万人,其中皖北地区新增60.9 万人,占全省的52.8%,高于2014 年皖北地区常住人口占全省比重(42.9%);皖江地区新增53.2 万人,占比46%,马、芜、铜、池、宜沿江5 市占比16%。从城镇常住人口看,2011—2014 年全省新增312.3 万人,皖北地区新增134.6 万人,占比达到43.1%;皖江地区新增170.3万人,占比54.5%,沿江5 市占比21.1%。

3、贫富差距有待进一步缩小

2014 年全省城镇常住居民人均可支配收入24839 元,农村常住居民人均可支配收入9916 元,城乡居民收入比达到2.5∶1,其中,皖北地区除淮南、蚌埠和亳州外,其他3市的城乡居民可支配收入比均高于全省平均水平,而皖江8 座城市全部低于全省平均水平。2010—2014 年,皖北地区城乡居民收入比平均下降了16%,低于皖江地区2.6 个百分点,皖北地区调整收入差距、促进社会公平的工作有待进一步加强。

4、城乡基本公共服务水平差距较大

全省城镇人口平均受教育年限为9.77 年,农村为7.59年,比城镇少2.18 年;2014 年淮南市城镇非私营单位就业人员平均工资59212 元,在全省最高,是最低宿州市39002 元的1.52 倍;铜陵市万人拥有医疗床位数达到67.6张,是最低亳州市(27.9 张)的2.43 倍。城乡基本公共服务领域的历史欠账,成为“十三五”时期安徽省推进新型城镇化综合试点省建设难以回避的问题之一。

5、国家级战略平台亟待进一步完善

目前皖江、皖南、皖北和大别山区虽已实现国家战略全覆盖,但皖南国际文化旅游示范区建设刚刚破题,皖北“四化”协调发展、大别山片区区域发展与扶贫攻坚仍在起步过程中,皖江地区承接产业转移则面临较大的转型压力。此外,安徽省尚没有新形势下引领区域发展的自由贸易区、国家级新区等新型战略平台。从海关特殊监管区来看,安徽省目前也仅有合肥综合保税区、合肥出口加工区、芜湖出口加工区3 家,少于江西的5 家,更少于上海的10家、江苏的18 家。

6、中心城市能级和带动力不强

新世纪以来,安徽省实施中心城市带动战略,合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳等市迅速崛起,但总体看中心城市规模和影响力不高,对周边地区的辐射带动作用不强。目前安徽省尚没有市区人口超过500 万的特大城市,100 万以上大城市只有5 个,远少于江苏和浙江。合肥市区人口和人均GDP均仅为南京、杭州的2/3,建成区面积仅为南京、杭州的56%和83%,与长三角世界级城市群副中心的定位还有较大差距。

三、切实找准促进安徽省区域协调发展的关键点

适应新常态下区域协调发展的新要求,“十三五”时期,安徽省有必要以主体功能区规划为基础,推进经济产业非均衡布局,带动和促进民生社会协调发展,发挥市场决定性作用,突出以人为本理念,加强战略平台建设,切实形成区域协调的政策制度保障。

1、推动省域政策统筹,增强区域自生能力

新常态下,各地通过拼资源环境、拼政策优惠招商引资、发展经济的难度越来越大。国务院62 号文虽然没有最终实施,但国家清理规范税收优惠、引导各地转变发展思路的导向和趋势非常明确。我们应早作谋划,切实按照充分发挥市场决定性作用、更好发挥政府作用的要求,对省级层面区域政策进行系统梳理,对各地的优惠政策进行清理规范,最大程度地消除政策洼地,促进资金、劳动力等生产要素合理配置。同时,建立对贫困地区、粮食生产核心区、重点生态功能区转移支付的系统政策,打赢扶贫开发攻坚战。

2、加快国家级战略平台升级,提升综合承载能力

“十三五”期间,我们要继续推进皖江、皖南、皖北和大别山四大国家区域战略规划实施,同时加大重点区域、重点轴带、重点板块的开发力度。抢抓长江经济带建设机遇,把皖江开发开放放在全省发展的首要位置,重点推进合芜马、合宁、合铜池三条主轴带建设,加密合肥“核”与皖江“轴”的经济联系,进一步提升沪宁合主轴带功能。同时,抓紧谋划申报设立国家级新区,支持有条件的市设立综合保税区、保税港区、出口加工区等,鼓励国家级开发区和有条件的省级开发区争创长江经济带转型升级示范开发区。

3、落实主体功能区规划,引导人口有序转移

区域协调发展最终要落到人的全面发展和社会公平正义上来。“十三五”时期,安徽省应坚持以人为本,深入落实主体功能区规划,逐步形成经济发展、人口布局和资源承载能力相适应的国土空间开发格局。明确支持皖北、皖西以及皖南地区开展土地流转、规模化经营,加大对农村高标准农田建设、水利交通改造的支持力度,引导农村富余劳动力加速转移,逐步提高农业人均产出率,同步增加农业人口收入。重点支持皖江地区重点开发区域发展,将土地指标、信贷资金等发展要素向皖江地区倾斜,探索将“增减挂”扩大到全省范围,吸引人才特别是高层次人才向皖江地区集聚。

参考文献

[1]安徽省人民政府关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见[Z].2015.

[2]安徽省人民政府关于印发安徽省主体功能区规划的通知[Z].2013.

[3]人民政府办公厅关于印发安徽省基本公共服务体系三年行动计划(2013—2015年)的通知[Z].2013.

[4]安徽省人民政府关于印发国家新型城镇化试点省安徽总体方案的通知[Z].2015.

[5]中共安徽省委、安徽省人民政府关于促进皖区地区又好又快发展的若干意见[Z].2014.

[6]皖南国际文化旅游示范区建设发展纲要(2013—2020年)[Z].2014.

[7]安徽省人民政府办公厅关于印发皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划的通知[Z].2012.

合力促进区域协调发展 篇11

1.1 高等职业教育对区域经济发展产生着积极的作用

扩大教育规模和范围, 为经济发展提供充足的高级技能人才。纵观发达国家的经济发展史, 一个很重要的经验就是应用开发型人才发挥了重要的作用。提高劳动者素质。当今世界经济发展的一个明显趋势, 已主要不在于区域之间经济发展规模及数量上的竞争, 而在于发展水平和质量上的竞争, 而决定经济发展水平和质量最关键的因素就是劳动者的素质和能力。通过发展高等职业教育, 在人才的素质要求和能力结构方面能够实现与社会经济发展要求的对接, 为经济发展培养具有各种能力和素质的高技能人才。

培养市场短缺人才, 加速区域产业结构调整和优化。综观近年来我国区域经济发展态势, 应用技术型人才短缺已制约了产业的升级与企业的发展。高等职业教育由于人才培养的职业定向性、市场针对性以及价值功能的高效性, 能较好地缓解这一矛盾。高等职业教育从本质上讲是一种面向市场、面向社会的教育, 也就是其专业设置、课程建设和人才培养都以市场需要为目标, 市场需要什么样的人才, 高等职业教育就培养什么样的人才, 因而高等职业教育对于培养短缺人才, 促进产业结构的调整和升级将具有显著的作用。

推动促进区域经济水平的提高。高等职业教育发展通过不断生产出新知识, 为区域经济发展提供内在动力。现代社会已进入知识经济时代, 知识生产是经济的核心。利用知识开发出新的知识产品, 提供新的知识服务, 把知识产品转化为物化形态的商品, 实现知识的增值, 是经济活动追求的目标。

1.2 区域经济发展对高等职业教育的促进

第一, 为高等职业教育提供更大的市场和更广阔的发展空间

一方面, 经济发展推动着高等职业教育规模扩大。一般来讲, 只有当区域经济发展为高等职业教育发展提供充分的条件时, 它才会发展壮大。区域经济发展与职业教育规模扩大之间存在明显的着线性正相关。

另一方面, 区域产业结构决定了高等职业教育的专业结构及调整。不同区域的产业特点对劳动力的类型结构有不同的要求。另外, 区域产业结构变动和发展趋势及其对劳动力类型的需求结构, 对高等职业教育的专业设置有着直接的影响, 产业结构改变推动着专业结构的调整。传统产业的衰落, 人才需求的下降, 会导致相关专业的萎缩;新兴产业的兴起, 人才需求的旺盛, 会促使新专业或方向的产生。

第二, 区域经济发展水平决定了高等职业教育的规模和发展速度。高等职业教育的发展状况取决于区域经济为其提供多少社会剩余产品, 提供多少受教育的对象和提供多少时间用于智力活动。区域经济的总量水平使不同区域对教育的投入存在明显的差异。

第三, 区域科技结构决定了区域内高职教育的层次结构。科技结构是指劳动生产中自动化的程度。区域科技结构的变动和发展及其对劳动力层次的需求, 直接影响高等职业教育培养人才的层次。

2 高职教育如何适应区域经济的发展

2.1 专业设置要立足地方, 为本地经济发展

服务高职院校的专业应围绕本地区产业、企业发展需要来设置和调整, 专业既是学校进行教育的基本载体, 又是社会需求的反映, 是社会需求和学校实际教学工作的结合点, 因此, 必须仔细地考察本地区的经济形势, 努力把专业设置、教学计划、教学内容及科研活动紧密联系本地区产业、企业的现状和发展要求, 加强与本地区企业的交流与合作, 推动本地产业、企业的发展。

2.2 改革教学方法, 建立实训基地

高职教育要突出学生学习的主体地位, 注重学生实践操作的讲解指导, 增大实践性环节所占课时的比例, 力求达到占总课时的50%, 加强培养学生的实际操作能力。要建立实训基地来强化学生的实际训练, 学校应当把建立实训基地摆在教学楼舍建设、图书馆建设同样重要的位置。

2.3 要开拓教育市场, 扩大办学规模

随着区域经济结构调整和劳动力跨行业、跨地区流动的增多, 高职院校要转向学历教育与非学历教育并重、职前与职后培训并重, 发挥教育资源的使用效率, 提高区域人力资源的综合素质。要支持一批具有行业、专业和资源优势的中专学校改制为职业技术学院, 做好中职教育与高职教育的衔接工作, 扩大高职教育招收中职学校毕业生的人数;鼓励有条件的高职院校试办本科层次职业教育, 为高职生提供更高的受教育机会, 为区域经济的发展作出贡献。

3 加速高职教育的区域发展

高职教育只有实行区域化发展, 才能满足区域经发展的需求。高职教育的区域发展必须在充分考虑到地方经济产业结构、技术结构和生产经营规模的基础上确定自己的发展规模、结构布局、专业设置, 使高职教育培养出的人才与当地经济社会发展相适应。只有两者适应, 高职教育才能培养出受社会欢迎的实用性人才, 才能确保生源。这样, 高职教育有了生命力, 区域经济也有了人才保障。两者就会形成良性互动。

3.1 构建校企合作育人体制

高职教育培养的是生产、管理、服务第一线具备综合职业能力和全面素质的高级实用型人才。它的课程设置主要是从相应的职业岗位 (群) 或者相应的技术领域的要求出发.按照这类人员应具备的理论知识、实践技术、专门技能和全面素质来设计。产学结合是培养实用型人才的基本途径。然而, 仅依靠学校的条件难以实现这个目标, 必须依靠与企业的合作。这样可以大大地降低教育成本, 使企业与学校都获益非浅。

职业院校要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针, 拓展校企合作办学的新路子。

第一, 通过企业 (行业) 提供的真实信息, 进行人才需求预测, 提出人才培养规划, 制订招生计划, 确定学校的发展规模。

第二, 根据不同企业 (行业) 对人才培养的要求, 与企业 (行业) 研究人才的培养规格, 调整专业培养方向, 修订教学计划, 使人才培养更具针对性。

第三, 在合作企业 (行业) 中, 建立互惠互利的职业教育实训基地, 聘请企业 (行业) 的专家或师傅担任实训指导教师或专业教师, 形成前校后厂 (场) 、校企合一的办学体制, 让学生直接到生产服务一线顶岗实习或接受实训, 做到学有所得, 学有所用, 理论联系实际, 为企业 (行业) 培养优质、适销对路的人才。

第四, 合作企业 (行业) 为职业院校的专业理论课教师提供实践场所。专业理论课教师定期到企业或生产服务一线实践, 接受企业 (行业) 专家或师傅的实践指导, 以培养“双师”素质。

第五, 职业院校主动地承担合作企业 (行业) 职工的培训任务。一方面, 争取教育主管部门的支持, 通过单独的文化和专业知识考试, 从企业 (行业) 职工中招生, 进行文化知识和专业理论知识的教学, 对于取得合格成绩的学员, 发放相关学历层次的毕业证书或职业技术等级资格证书, 实行订单式的人才培养。另一方面, 通过举办夜校、周末学校、远程教育等多种形式的教育, 根据企业 (行业) 优化产业结构、调整经济结构、转变增长方式的要求, 对在职职工进行科学文化课和专业理论课的培训, 对取得合格成绩的学员发给职业院校相关的学历层次的结业证书, 以提高职工的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。

3.2 构建区域间交流培养体制。

经济发达地区要充分发挥职业教育资源和就业市场的两大优势, 主动支援经济落后地区的职业教育发展。通过联合招生、合作办学, 帮助经济落后地区发展职业教育, 从而加大人才培养力度, 把贫困地区充裕的人力资源转化为人才资源, 同时, 利用经济发达地区充裕的就业市场, 积极为贫困地区的学生提供就业帮助。

摘要：高等职业教育作为一种面向地方经济建设的高等教育, 其传播知识、培养人才、推广科学技术等都是围绕地方经济与社会发展展开的。因此, 高职教育与区域经济的发展是不可分的, 两者具有相互促进关系。