城乡环境保护

城乡环境保护（共12篇）

城乡环境保护 篇1

长期以来, 城乡之间的经济差距是党和国家、社会各界关注的重点, 而对于城乡之间越来越凸显的生态环境方面的不平等关系缺乏关注。随着生态文明成为国家战略而得到高度重视, 城市生态建设的投入也将加大, 生态环境将会持续改善, 但乡村的生态环境变得越来越差, 甚至成为城市环境改善的牺牲品。这种“城市环境趋向好转, 农村环境不断恶化”的二元趋势的逐渐凸显反映了我国城乡环境不正义的问题。

1 环境正义的内涵与研究进展

伦理学大辞典对环境正义的定义有两层含义:一是指所有人都应拥有平等地享受清洁环境的权利, 二是环境享用的权利和环境保护的责任与义务相统一[1]。这表明在社会中任何人或者群体均具有共享良好的自然环境与天然资源的权利, 都不应当承担不成比例的环境风险;城市规划中常常讨论的绿地的均等化布局属于前者, 而邻避现象 (NIMBY, Not in my backyard, 不要在我家的后院) 则属于后者。实际中所讨论的环境正义大多集中于消极一面, 这是由于环境正义运动直接起因于环境风险的不公平分配这一事实。1982年, 美国北卡罗来纳州沃伦县的500多名居民举行游行示威, 试图阻止在阿夫顿社区附近建造多氯联苯废物填埋场而遭到逮捕[2]。由于华伦郡是北卡罗来纳州最穷困的郡之一, 加上当地居民以黑人居多, 当时参与抗议的居民们认定, 这个设施的选址与兴建一定和当地的种族构成有关。人们指责这实际上是一种环境种族主义, 并成立了许多基层环境正义组织展开活动。许多关注少数民族社区问题的机构和学者立刻进行了广泛深入的调查, 不少研究报告支持环境种族主义的结论, 并推动了第一次全国有色人种环境峰会在华盛顿召开, 并对美国的环境政策产生了深刻影响。与此同时, 学者对环境正义的研究迅速扩展到了全球。日本学者饭岛伸子也对渔民和半农半渔民群体遭受环境不平等现象进行了实证研究[3];印度学者古哈对贫穷国家和弱势群体的环境保护予以了积极的探索[4], 指出了环境正义是存在国家、地域、阶层以及不同群体的差别的, 强调了“穷人环境保护”的重要性, 表达了在落后国家和地区实现“环境正义”的呼声。

我国对环境正义的研究起步较晚, 但台湾地区比大陆地区稍早, 这与我国台湾地区早在20世纪80年代就有环境正义运动有关。其中兰屿核废料贮存厂的例子是台湾地区环境正义问题的首要案例。有学者认为兰屿居民的构成以原住民为主, 因此反核废运动与原住民的社会处境有着高度的关联, 原住民社会经济地位一般较低[5]。大陆地区的研究较为落后, 目前学术刊物上有关环境正义的文章有增多的趋势, 大多是国外理论介绍和借鉴, 还很不成系统, 实证研究也比较缺乏, 理论方面主要集中于哲学、法学、伦理学等学科的角度[6,7]。

2 城乡规划中的环境不正义的表现形式

环境不正义的现象广泛存在于不同国家和种族之间, 在当今中国, 环境不正义的现象主要存在于不同经济地位的利益群体之间, 在区域尺度上反映为城乡之间。作为城乡空间资源分配手段, 城乡规划是一只强有力的看得见的手, 它从空间资源分配的角度, 影响着生态、生产和生活空间布局和依存关系, 也影响了城乡环境正义。归结起来, 城市规划中的城乡之间的环境正义问题主要有以下几个表现形式。

2.1 乡村环境卫生设施的缺乏

随着农业生产和农民生活方式的变化, 农村的污染日益加剧, 相当数量的农村地区生态环境急剧恶化。以广州南沙区为例, 2013年对南沙区全区128条行政村开展的现状摸查结果表明, 由于农村居民人口分散, 垃圾收集困难, 虽然每个村几乎都有垃圾收集站, 覆盖率较高, 但运营状况不好, 农村的生活垃圾围村依然存在。大部分区域没有任何生活污水的收集和处理设施, 现有的明沟排水系统亦已经年久失修或者堵塞, 生活污水未经有效处理直接排放, 大部分地区河、湖等水体普遍受到污染, 饮用水水质安全受到严重威胁。

2.2 城市污染物和污染源向乡村地区布局

2015年, 中国人民大学发布《《中中国国城城市市生生活活垃垃圾圾管管理理状状况况评评估报告》, 报告显示, 城市生活垃圾从1979年的2 508万t增长至2012年的17 081万t, 增加了5.8倍。由于城市垃圾的排放量逐步增加, 历史欠账太多, 城市垃圾处理设施建设依然严重滞后。许多城市, 尤其是县级城市和乡镇远未建立起完善的垃圾处理体系, 多数生活垃圾被运到郊区或者农村进行处理或者简单堆放。“城内干干净净, 城外垃圾成堆”成了许多地方的普遍现象, 这种现象在一些地方的城乡接合部尤为严重。同时, 随着近年来城市“退二进三”、转型升级, 城市技术落后、污染严重的工业企业向农村地区迁移, 由于农村的经济社会发展相对落后, 一些村民在得到一些所谓的“实惠”后就认可了这些企业的存在, 在缺乏有效监管的情况下, 极易造成农村地区的环境污染。

3 城乡规划中的环境不正义原因探析

3.1 城市规划中公众利益被等同于大多数人的利益

城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。但公共利益是一个弹性很大的概念, 尽管为大多数国家的立法所认可, 但至今却没有一个完整明确的定义和范围, 而且往往与价值判断密切相关, 随着时间空间的转换而有不同的内涵, 因为政治、经济、文化和历史背景以及不同的个案有不同的解释。不但立法上存在着解释的困境, 学术界也没有统一的学说。在中国普遍“少数服从多数”的决策模式下, 很容易形成“多数就是对的”的集体权威[8], 甚至以大多数人的利益为由而滥用公权力, 从而忽视了少数的利益。从人口规模和人口密度的角度来看, 相对于城市, 乡村就成了“少数”, 因此在大多数人的良好生活环境面前, 少数人的利益就容易被忽略。

3.2 邻避设施规划选址过程中最小抵抗路径

政府决策者通过城市规划手段来进行邻避设施的选址, 如污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电站、高污染企业等, 若政府将邻避设施布局在离城市较近的地方, 会遭遇极大的抵抗, 导致无法实施。即便规划通过, 落地实施, 也面临着越来越多的投诉和抵制, 使得项目中断或才建几年就遭到拆除的命运。而乡村地区的居民由于分布广泛, 影响人群相对较小, 从大多数人的利益出发, 成为邻避设施选址的第一选择。更为关键的是, 乡村地区信息获取渠道少、权利意识不够强、自发组织能力弱, 对政府实施该类选址方案的抵抗力弱, 并且更容易接受经济补偿而默许方案的实施。因此, 政府、城市居民和农村居民之间的权利博弈形成了最小抵抗路径, 邻避设施规划才能不至于夭折或毫无操作性。

4 规划对策与建议

4.1 将城乡环境正义理念贯穿城乡规划

在城乡规划中应当贯穿城乡环境正义的理念, 来考虑城乡的内涵式发展。在过去相当长的时期, 在环境正义与城市增长之间, 城市政府的偏好是追求经济效益, 我国经济多年持续快速增长, 但与此同时, 生态破坏和环境污染的形势日益严峻, 目前尚未得到有效遏制。若继续坚持将经济效益增长置于环境正义之上, 将城市的环境改善建立在乡村的污染基础上, 则建设生态文明将成为一句空话。因此, 只有上升到正义的认识高度, 才能在建设生态文明、城乡统筹上取得进步。

4.2 进一步促进城乡统筹, 共享城乡环卫设施

在城乡统筹的过程中, 应当将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置, 通过统一规划, 统一安排, 科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作, 彻底解决农村环卫事业发展滞后、“垃圾围村”、环境脏乱差的问题。具体而言, 应当加大农村环卫设施的建设, 将农村生活污水就近并入城市污水管网, 城乡垃圾收集系统应当覆盖至农村地区。

4.3 引进国外先进技术, 消除乡村地区的城市污染

引进国外先进技术, 提高财政投入和建设水平, 将城市对乡村的客观环境影响降到最低, 从而有利于实现相对的环境正义。例如, 随着环保技术发展, 现在的垃圾填埋场可以开发成公园、小球训练中心等露天娱乐场所, 实现以可持续的利用方式, 在生态恢复基础上消除污染、保护环境, 让地方生态与经济价值再生。

4.4 大力推进乡村规划师制度, 提高乡村居民参与程度

在我国邻避设施选址决策过程中, 往往是政府决策和专家参与, 选址周边区域内的居民在之前并不知情, 只是选址决定后才以网站公示的方式告知公众, 或由大政府决策后通知下一级政府。公众是否参与、如何参与都不由自主, 大部分情况下只能通过规划调查、规划公示等渠道被动参与。这种自上而下的规划决策思维使得城乡环境正义无法得到提高。但提高广大农民权利意识和参与深度是一个相当长的过程。因此应当重视乡村规划师制度的建设, 每年面向社会公开招募优秀的规划专业人才派驻到乡镇, 代表乡镇政府履行规划职能, 为农民提供规划资讯, 并将农民和下一级政府的意愿通过规划的语言反馈给上级政府, 提高乡村的规划参与程度。

摘要：综述了国内外环境正义的研究进展, 指出在城市规划中乡村环卫设施的缺乏、城市污染物和污染源向乡村扩散是城乡环境不正义的具体表现形式, 并对其原因进行了分析, 从城市规划的角度提出必须将城乡环境正义的理念贯穿于城乡规划过程中, 并且在规划中采取环卫设施共享、引进先进技术和加强乡村规划师制度建设等措施, 以促进城乡环境正义的实现。

关键词：环境正义,城乡规划,理念,农村

参考文献

[1]朱贻庭.伦理学大辞典[M].上海:上海辞书出版社, 2011.

[2]王小文, 王国聘.对美国环境正义的研究[J].环境保护, 2007, 378 (16) :62-64.

[3]饭岛伸子.环境社会学[M].包智明, 译.北京:社会科学文献出版社, 1999.

[4]拉玛昌德拉·古哈.激进的美国环境保护主义和荒野保护[N].吴蓓, 译.中国青年报, 2001-02-06.

[5]纪骏杰.环境正义:环境社会学的规范性关怀[A].台湾第一届环境价值观与环境教育学术研讨会[C].1996.

[6]马晶.环境正义的法哲学研究[D].吉林:吉林大学, 2005.

[7]王欢欢.环境法正义价值之反思——以社会性别为视角[J].华中科技大学学报 (社会科学版) , 2012, 26 (5) :86-90.

[8]张震东.正义及相关问题[D].台北:中研院社科所, 1991.

城乡环境保护 篇2

一、统一思想认识，加强组织领导

我局认真按照省、州城乡环境综合整治、县城乡环境综合整治办的工作会议精神，及时参加全县城乡环境综合整治大会，层层落实责任，建立健全了党组领导、全局共同参与的工作机制和领导巡查制度、责任追究制度、月考评制度和工作档案制度等多项管理制度。同时从群众普遍关注的“脏、乱、差”入手，从重点难点着力，狠抓措施落实，实现城乡环境卫生整治工作的新突破，为推进我县城乡环境综合整治工作的顺利开展作出应有的贡献。

二、开展的系列活动及取得的成效

积极组织、参加“打造优美环境，喜迎新春佳节”以及“持续治五乱，整洁迎五一”攻坚月活动;强力推进“三百”示范工程建设;深入开展“七进”活动，采取送春联、赠年画、文艺宣传等形式，下基层、到一线，积极参加城乡环境综合整治工作的宣传活动，创建环境优美机关、企业、社区、学校、村庄、景区和家庭。

三、存在的问题

一是部分群众的对城乡环境综合整治认识不到位，自觉参与及爱护的意识较差，环境整治的积极性不高。

二是乱丢、乱放现象较严重。

四、取得的成绩

通过深入推进城乡环境综合治理，全县城乡面貌焕然一新，党委政府满意，人民群众高兴，社会各界赞扬，给我们以下几点启示：

一是城镇品位得到极大提升。通过深入推进城乡环境综合治理，全县集镇和乡村“五乱”、“三乱”等现象整治大见成效，长效整治机制基本形成，塑造出了整洁、优美、文明、有序的城乡环境，人居环境得到了极大改善，城镇品位得到大幅度提升，为打造“四地三县，两个”奠定了坚实的基础。

全力打造“城乡环境建设年” 篇3

一、转变思想，高度重视是搞好环境建设的前提

丰台区是典型的城乡结合部，东西狭长，与其他城五区和大兴、房山都有交界，总面积约305平方千米。区域内有六个长途汽车站、四个火车站、一个机场、二个大型农副产品批发市场，还有大红门等大型服装批发市场和很多建材市场；常住人口211.12万人，其中外来人口81.3万人，占常住人口的38.5%。多年来，丰台在人们印象中是基础差、底子薄，环境脏乱。为彻底转变这种思想观念，建设宜居宜业的城乡环境，增强区域发展吸引力和竞争力，丰台区委、区政府决定以“环境惠民生，环境塑形象，环境促发展”为主题开展城乡环境建设年活动，围绕“精细管理，服务群众”，切实解决群众最关心和群众身边的环境问题，营造干净卫生、整洁有序、优美靓丽的城乡环境。

加强组织领导。成立了由区委书记李超钢、区长冀岩为组长的丰台区城乡环境建设年活动领导小组。成员涵盖了区城乡环境建设委员会委员单位的党政主要领导。为消除环境建设和社会管理的盲点和缝隙，在永定河以东地区成立了三个由区人大主任、政协主席和区委副书记牵头的“地区环境和社会建设协调委员会”，定期召开地区共建联席会议，形成区、街（乡）统筹、齐抓共管的服务管理局面。

思想高度重视。区主要领导经常到基层调研环境建设，及时解决城乡环境建设中的困难和问题。区委书记李超钢提出年底的绩效考核要以环境论英雄。区委组织部、区监察局会同区环境办制定了《关于在2012年城乡环境建设工作中加强处级领导干部考核的实施方案》，明确提出，从9月份起，环境建设月考核成绩靠后的街乡镇，由区委组织部、区监察局约谈党政主要领导；若连续三个月排名靠后，领导班子成员年度考核均不得评为优秀，党政主要领导向区委常委会专题述职，区委常委会视情对领导班子提出调整意见。区四套班子主要领导带头参加环境建设年活动。将“城市清洁日”活动常态化，到目前“城市清洁日”活动已组织9次，近30万人参加。结合首都文明城区创建活动，组织开展以“珍爱家园，美化环境”为主题——“我的丰台我的家”美化环境月活动，区主要领导亲自参加活动启动仪式并作动员，全区25余万群众参与各项活动。

坚持例会制度。区委常委会、区长办公会将开展城乡环境建设年活动当作改善区域环境面貌的头等大事，列入议事日程，每月都要听取环境建设专题汇报，对有关问题进行研究部署；主管环境建设工作的副区长始终奋战在第一线，每月都要组织召开各单位主要领导参加的全区大会，每两周召开一次专题会，每月至少召开一次市级行业单位和相邻区的协调会；通过严格的例会制度，及时协调解决争议问题，保证环境建设工作的顺利开展。

二、多措并举，苦干实干是取得成效的基础

丰台区市容环境和环境秩序问题治理难度大，但领导干部认识统一、标准高，积极动员全体基层干部，密切政府与群众的干群关系，通过“四项措施”，发动群众、依靠基层，有效推进了环境建设工作的顺利开展。

抓基层，典型引路。丰台区21个街乡镇大部分处于城乡结合部，老旧小区、平房区和中央企业、市属企业较多。面对复杂艰难的工作，基层各单位不等不靠、不怨天尤人，主动作为，发挥主观能动性，创新工作方法，取得了很好的效果。区环境办通过每周一期的《丰台环境建设动态》大力推广街乡镇的经验做法，起到了典型引路的效果。

抓基础，多措并举。要做好环境建设工作，提升环境整体水平，重点是在提高环境意识和强化措施两方面下功夫。一是努力提高环境意识。区领导及相关部门经常到基层调研环境建设工作，引起基层干部和群众的关注与重视。扩大区外媒体宣传面，召开新闻发布会，组织市级媒体进行专题报道。充分调动群众参与环境建设的热情，整合“市民劝导队”等群众性环境志愿者队伍，组织了“丰台志愿者在行动”启动仪式，动员全民参与环境建设年活动。二是积极完善措施。街乡镇健全“六有”工作机制，即有组织、有队伍、有检查、有设备、有设施、有投入。针对三环路沿线非法小广告张贴、喷涂比较严重的现实问题，专门配备20名保安对的重点区域进行专项盯守整治，控制小广告的蔓延趋势。成立了应急小分队，及时处理突发垃圾、渣土等环境卫生问题。

抓责任，严格考核。为了明确工作责任，加强工作力度，区21个街乡镇与辖区行业管理单位及社区居委会分别签订责任书，提高了各单位对环境建设工作的重视度和配合效果，有效保障了相关政策措施在基层的顺利推进。制定了《城乡环境建设考核办法》，将环境建设考核纳入了年终效能考核，每月对相关行业管理单位和各街乡镇进行考核打分，考核结果在城乡环境建设工作会、专题会上进行通报，并在区政府大厅进行公示。

抓落实，督查督办。丰台区重点通过加大检查督办力度、落实首接负责制、提高问题处理率和建立工作台帐等办法将工作落到实处。

三、作风过硬、敢于争先是攻坚克难的保障

丰台区地域狭长、城乡结合部较多，早年引进的几个较大的农贸市场和长途汽车站，成为外来流动人口日益密集的主要原因；同时经济建设的迅速发展、交通设施的配备完善和人民群众要求的不断提高，也为环境建设树立了更高的标准。重点区域、重点项目涉及到的环境问题任务重、解决难、易反复。对此，丰台区面对困难没有退缩，思想统一，上下齐心，创新方法，加大力度，培养出一大批不怕困难、不推诿工作、严于执法、敢于执法的干部，以过硬的工作作风保障环境建设工作的顺利推进，连续打了几个漂亮仗。

重拳整治环境脏乱问题。制定“迎接党的十八大集中治理环境脏乱点工作方案”，明确将市级24处环境脏乱地区、二、三环沿线、进京第一印象区域和代表驻地等56处脏乱点纳入重点治理范围。针对部分重点区域、卫生死角等顽固的环境脏乱问题，重拳出击，效果显著。一是突出整治八类违法行为。二是推进开展亮点工程。“双护工程”整治得到市整治办高度评价。截至6月底，八类突出违法行为群众举报同比下降15.2%，群众回访满意度85.9%同比上升10.1%，实现了“一升一降”的工作目标。三是全面整治重点地区。对六里桥北、六里桥南地下通道、电力医院门前以及太平桥路、太平桥中学等重点地区进行了全面的环境整治。

着力打造一批景观亮点。围绕两区交界、重点大街、重要桥区等重点地区、重点部位，实施统一规划、统一设计、统一标准，打造一批沿街建筑整洁美观、道路绿化效果良好、公共服务设施规范、夜间照明亮丽完好的城市景观。完成了区21座立交桥中的10座夜间照明、亮化设计及六里桥桥区两侧、开阳桥三座过街天桥、一个匝道的景观设计。

强势推进控违拆违工作。区委区政府秉承“大发展、大建设、大整治、大提升”的工作理念，明确要求严控新生，力减既有，努力实现违法建设零增长，全年拆除既有违法建设台账的80%以上。

大力实施重点道路沿线整治。二、三环路沿线整治工作是2012年市级环境建设重点项目之一。丰台区完成重点任务毫不含糊，加大整治力度的同时，也力求做好景观提升工作。目前，18个大项50个小项的整治任务正有条不紊的开展。

重点完成铁路沿线环境整治。京石客专、京广铁路沿线环境整治中，先后组织6次拆除青塔村违法建设37处、4580平方米。

努力实施京沪高铁三期绿化项目。目前，已完成绿化带建设项目186049平方米。三个绿化公园建设项目总面积205657平方米，已完成47571平方米（黄土岗公园）的绿化建设。

（责任编辑：黄荔）

城乡环境保护 篇4

1 对生态环境保护的调查与研究

在针对垃圾问题的调查活动中, 我们经过理论与时间的结合, 分析出解决城乡结合处垃圾减量化和垃圾分类的同行解决办法, 促进垃圾这一放错位置的资源的合理利用, 同时, 也在那里普及环保知识, 倡导低碳生活, 影响当地居民使其与周边的环境和谐相处, 促进旅游业的发展。通过进一步的调查研究, 不仅了解了生态环境保护的重要意义, 也丰富了社会的实践经验, 对于环保的概念也有了一个新的、合理的认识。

2 此项研究的目标内容和方法

以科学发展观为指导, 以统筹城乡经济社会发展和环境保护为原则, 以改善农村生产生活环境质量为目的, 适应农村环境保护的新形势和新要求, 着力保障和改善民生, 着力解决危害农民群众身体健康和影响农村可持续发展的突出环境问题, 确保饮用水安全, 保障农村环境质量, 深入推进农村环境保护工作, 努力提高农村生态文明水平。

本次我们研究的问题主要是解决城乡结合处的垃圾问题, 宣传普及垃圾减量化及垃圾分类的环保知识, 提高地区居民的环保意识, 以及得出能够通用的解决方案, 改善相类似区域的环境状况, 以城乡结合处为中心辐射影响整个地区。

我们在前期做足准备之后采取了包括问卷调查, 走访调查, 社区漫步, 调研日记和进学校社区进行宣传教育的方法。

3 此项研究的结果

调查结果如下:有效问卷总共166张, 设计人群各个年龄阶段。结果显示调查人群中有47.8%的人了解垃圾分类, 38.3%的人通过电视等媒体了解。75%的调查者的家庭有收集可卖的垃圾的习惯。有87.2%的人不知道垃圾如何分类。83.6%的人认为现有的分类垃圾桶没有起到作用。街村村民关于垃圾减量化及垃圾分类的认知层面很浅显, 垃圾分类的意识淡薄, 几乎没有垃圾分类的习惯。

在对结果认真分析之后我们认为产生这种现象的原因有:垃圾车没有对垃圾进行分类的要求;居民不了解垃圾分类的现实意义;垃圾分类工程很繁杂, 不好实施。而针对上面问题的解决措施有政府开展垃圾分类知识普及工作;垃圾车在清运垃圾时要对垃圾进行分类处理;联系引进社会上的NGO环保组织, 开展环境教育, 普及垃圾分类知识, 紧密跟进垃圾分类的工作。

而我们的走访调查和社区漫步也是同时进行, 我们发现家庭垃圾基本丢掉, 不知道垃圾分类的概念, 垃圾不会分类, 直接扔垃圾桶里, 做生意全部提供免费的塑料袋。大部分居民习惯用以前的没有分类的垃圾桶。附近有几个小型私人和集体的水电站, 当地人多用电。街道每天都有专人清扫。

4 问题及其解决方案

根据之前的研究, 我们的问题是将其划分为生活垃圾的处理;修复破坏的生态平衡;垃圾分类和回收利用而我们选择问题的标准主要包括在街村比较普遍;对街村当前影响较大;对街村潜在危害较大;在短期内通过一系列的工作能够改善和解决并具有较强的可操作性;在相似地区具有推广价值的问题。包括白色垃圾的产生和不合理处理;村民无垃圾分类意识;江岸边无人看管的垃圾堆放;垃圾量较以前有所增加, 厨余垃圾没有得到充分利用;街村四组是养殖区, 动物粪便得不到充分利用, 多被直接倾倒等等。

经过了对上述问题的研究, 我们在生态环境保护上应该有一个清楚的认识, 并且针对这些问题, 我们也应该细致的去研究、应对, 并且提出具体的解决方案。主要有以下内容:对塑料袋的合理使用, 政府应当适当的组织, 并且统一对其进行处理。对于环保袋和非环保袋加以区别, 并对其定制不同的价格, 并且由大家互相舰队, 对于不收费的商店加以一定的惩罚措施。加强居民的环保意识教育, 并且相应的推广普及。垃圾的分类, 如那些垃圾可再生, 哪些不可再生, 并加以宣传, 深化教育。政府需对当地景点游客进行环保意识的宣传, 加强思想教育。可通过设置醒目的宣传标语, 并且通过相关的政策法规对人们加以限制, 提高人们在生活中的环保意识, 强调垃圾的分类, 把干湿垃圾分类处理, 尽量落到实处。对于干湿垃圾的处理, 首先在垃圾车清理的时候, 就需要对对垃圾进行初期的分类, 而后在分类过程中对其细化。有条件的情况下, 当地政府可引进一些垃圾分类处理的设备、技术, 建立相应的垃圾处理基地, 这样在当地就可形成一个完整的经济产业链, 与当地的居民把持一个良好的环保默契, 使垃圾的处理更加规范化。政府组织在当地推广有机农业, 推进厨余垃圾的有效利用。将餐饮业和养殖业结合, 变废为宝;引进沼气池, 集中处理动物粪便, 并向全村提供清洁经济的能源。沼气池的建造价格低廉, 建成后产生的沼气可以大大减少电的使用, 为农户大大减少开支, 卫生状况会得到有效改善。

结束语

随着社会的进步, 城市的自身发展, 城乡规划与生态环境保护规划的融合成为了一种趋势, 本文从两种规划矛盾焦点即空间资源分配问题作为研究的突破点, 上至城乡规划编制理念, 下至空间资源协调性分析系统地提出了“两规合一”的具体建议。从宏观层面以主体功能区划及生态功能区划为导则和基本框架, 对不同地域范围城乡规划的空间管制内容提出了原则性要求。并以河北省为例, 从加强城乡规划科学性和可操作性的角度出发, 从空间范围划分及控制措施制定等微观层面具体细化了城乡规划空间管制内容。

参考文献

[1]段宁.“两型社会”背景下城乡规划编制的理念转变与内容创新[A].城市规划和科学发展-2009年中国城市规划年会论文集[C], 2009:623-630.[1]段宁.“两型社会”背景下城乡规划编制的理念转变与内容创新[A].城市规划和科学发展-2009年中国城市规划年会论文集[C], 2009:623-630.

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[4]全国主体功能区划.国土资源部, 2011.[4]全国主体功能区划.国土资源部, 2011.

城乡环境整治总结 篇5

城乡环境综合整治以及除陋习树新风专项行动阶段性总结 为进一步推动我校环境综合治理和除陋习树新风工作的深入开展，为师生创造一个良好的教学和生活环境，紧紧围绕邻水县城乡环境综合治理工作的总体要求和县教育局城乡环境综合治理工作意见，我校认真开展了城乡环境综合治理和除陋习树新风工作，现将半年来的工作总结如下：

一、学校领导高度重视，拟订方案、分解目标、细化任务。

1.成立学校校园环境综合整治工作机构，由学校政教处牵头全校师生共同参与。

2.拟定切实可行、行之有效的学校校园环境整治方案，并据此开展工作及进行相应考核。

3.进行城乡环境综合治理工作排查，对列出的问题进行逐项整治。引导全校师生向不好的生活习惯、风气做斗争。

4.第一阶段进行了大力宣传发动，全校上下形成了环境综合整治的良好氛围让全校师生明白整治环境除陋习树新风的重大意义。在彻底清扫校内及周边环境卫生的基础上，开始了第二阶段的集中整治工作。做到不留任何死角，常常回头看发现问题迅速解决及时清理。让师生养成良好的习惯树立新的风气。

二、加强宣传，形成氛围。

1.利用师生集会、校园广播站、班会活动、黑板报向广大师生广泛

宣传城乡环境综合治理和除陋习树新风的意义和要求，其中黑板报连

续办相关工作的信息。

2.将原有的创卫宣传栏迅速换成城乡环境综合治理和除陋习树新

风宣传栏，每月更新一次内容。

3.在醒目位置悬挂城乡环境综合治理宣传横幅。

4.深入开展“学生给家长的一封信”、“父辈，您为我们留下

了什么”、“携手1+6，洁净进万家”征文活动，学生根据自己在家庭生活中和父母一同外出时，家长的一些不良习惯特别是环境保护方

面的不良习惯，给家长提出合理化的建议，增强保护环境的意识。在各班级开展主题征文活动，评选出优秀作品多篇。

三、充分发挥德育在课堂教学中的主渠道作用。

1.学校充分发挥课堂教育主渠道、主阵地、主战场作用，将文明

卫生教育贯穿于教育教学活动中，注重学科教学渗透。利用各课教学开展文明卫生教育，对学生进行卫生健康知识教育、道德传统教育、文明礼仪教育和习惯养成教育。做到了有教案、有课时、有考核、有评价，确保了开课率达100%。

2.将“城乡环境综合治理”和“除陋习树新风”对于环境卫生、文明礼仪的具体要求贯穿于我校工作全程中，同时对学生进行诚信教育、环境卫生教育、文明礼仪教育。营造一个浓厚的氛围，将此项工作作为我校的一个亮点来抓。

四、以丰富多彩的主题实践活动为工作载体。

我校结合学校实际，灵活多样，开展了丰富多彩的文明卫生主题活

动。

1.开展 “清洁家园，你我共同参与” 活动主题。多次组织全体

师生彻底打扫清洁卫生，不留死角，特别食堂、宿舍、小卖部、办公室、教室、功能室（多媒体教室、计算机室、实验室、保管室等）、楼道梯步、天花板、厕所、阴阳沟、花园花台等要求干净整洁、秩序规范。每日安排各班学生对所辖卫生区域进行打扫和维护。周末学校组织高

一、高二年级学生志愿者，到校外参加清洁卫生扫除活动；号召全体学生在上学及放学路上捡拾路边垃圾；在家中对父母、亲友进行宣传，做好个人和家庭卫生，在校内开展“争做环保小卫士”比赛活动，培养学生良好的生活卫生习惯。

2.为了提升文明素养，进一步倡导“八荣八耻”、“五讲四美

三热爱”，严格遵守《学生守则》，树立文明新风，增强国家观念、道德观念、法制观念和文明意识。扎实开展“告别生活陋习、争做文

明市民”和“尊师爱生、仪礼文明”主题教育实践活动，培养学生的文明习惯，提高师生文明素养。

五、取得的成效。

通过这一阶段的整治活动，使城乡环境综合治理工作的宣传辐射

到每一个教职员工，以及每一个在校学生家庭，使人民群众的知晓率、支持率、参与率达到100%；排查了学校环境方面的存在问题并进行

了有效的整治，校园环境面貌和师生的文明程度进一步得到了提升。

浅谈城乡环境卫生长效机制建设 篇6

关键字：城乡环境卫生；长效机制；建设方法

一、简政放权，收缩政府直接管理的范围

在我国，城市卫生管理一直是由政府的直接掌控和管理。可是，随着环境卫生事业的不断发展，市场经济促使政府职能不断的转变。政府在大环境下对于城乡卫生管理事业要做到简政放权，不断的收缩政府直接管理的范围和事务。具体原因如下：第一，城乡环境问题有着复杂的成因，涉及到的领域众多。如果只有政府环境部门进行管理的监督是远远不够的，还应该和其他相关部门紧密的配合起来。主要应该做到收缩政府直接管理的范围，这是加强城市环境卫生管理和建立长效机制的核心。第二，将市场机制引进到环境卫生管理当中，这样可以形成有效的竞争。从而使得更多的市场盈利性组织加入到城市环境问题的解决中来，很多环境问题会得到很好的解决。各种管理问题如：人员管理以及资金分配也会得到妥善的处理。第三，政府的环境部门要将城乡卫生管理工作的重点放在政府职能制度的转变中来，这样才能有效地促进资金的快速筹集。与此同时，因为政府的减政放权以及职能转变，政府的工作效率也能得到快速的提高，从而使得政府的管理形象以及宏观调控能力有所提升。

二、鼓励民间团体和企业的参与

在城乡建设长效机制的建立中，要注重民间团体以及企业的作用。要把市场竞争机制中值得吸取的部门引入到工作中来。给予民间团体以及企业宽松的准入政策，从而可以使得经济、环境以及社会效益有机结合起来。所以，应该在工作的进行中注重以下几个方面、

第一，城乡环境管理中，政府应该将管理工作市场化。不断的使得民间资本和管理方式的引入，达到市场化运作的方式和方法。

第二，深化政府环卫机构的改革。要根据当前局势进行机构管理深度改革。主要是把作业机构推向市场，面向市场竞争，逐步实现市场化管理和运作。

最后，针对和环境卫生工作相关的基础设施设计和施工要注重群众的需要，将群众的诉求摆在第一位。在此基础上才能进行有效地管理以及科学的设计。

三、完善调控与考核监督制度

在城乡环境建设长效机制的建设中，完善的监督考核制度是保证其运行的关键所在。因为政府将管理权限推向各个营利性组织之后，政府应该做好宏观调控，并依据国家法律法规及地方特点制定出可行性的卫生管理制度和措施。

另外，我们国家始终处于环境卫生体制改革的关键时期，各项转变都需要相应的政策以及制度来进行有力保障。所以，相关机构要做好准备，在实事求是的基础上完善调控机制，规范市场行为，从而才能很好的进行市场秩序的维护，有利于城乡环境卫生长效机制的运行。

最后，在完善制度和有效宏观调控的基础上，要充分发挥行政执法部门的权力，不断的加大执法力度，坚决惩治不利公共环境卫生的行为。

四、构建高效通畅的环境卫生行政管理模式

第一，明确各级部门的管理责任。职责的明确是环境卫生管理事业长久发展的命脉。相关政府部门要针对每个部门的职责以及权限进行不同的任务，做到分工明确，职责明确。在此基础上还要建立深入的管理层级，在辖区以及街道都要确立管理职责平台，并将这些任务落实到每一个负责人身上。

第二，不断加强环境职能部门的建立并完善机构功能。在此基础上注重进行部门职能的细致化管理。在调查和研究中，很多环境卫生管理问题的出现于政府的相关职能部门相互推诿责任，部门职责分工不清有着直接的关系。所以，必须建立一个能综合协调、控制、决策的权威机构，领导环境卫生长效管理工作。另外，城市环境卫生管理长效机制的建设和各级行政管理部门有着诸多联系。所以，部门间的职能划分以及细致分工可以使得诸多环境管理问题得到有效的解决，从而政府也可以在此基础上进行宏观的统一化管理，进而实现可持续发展。有效的促进了长效机制的建立。

五、借助公众力量，发动公众参与管理

城市环境卫生管理的长久发展需要借助公众的力量。公众作为参与者在环境管理中扮演着十分重要的角色。因为群众在环境卫生方面是参与者也是管理者，具有着双重身份。所以，相关部门应该注重群众参与环境卫生事业的管理。

首先，不断完善相关的政策和法规，在法律意义上使得人民群众有着平等的参与地位，保证公共权力的平稳运行。其次，注重搭建有效的沟通平台，使得人民群众可以快速的获取信息并时时刻刻关注环境卫生管理工作的新动态。第三，相关宣传部门，新闻媒体还要不断的加强宣传和教育人民群众加入到城乡环境卫生建设事业中，要积极的和人民群众打成一片。最后，要号召民间企业和社会团体参与到环境卫生事业长效机制建设上来，使得群众形成自觉监督，自觉遵守的习惯，促进城乡环境卫生事业的长远、可持续发展。

结束语

本文根据我国当下城乡环境卫生建设的实际情况，认真梳理了几点促进城乡环境卫生长足发展的方式和方法。所以，相关部门要做到简政放权，收缩政府直接管理的范围；鼓励民间团体和企业的参与；完善调控与考核监督制度以及构建高效通畅的环境卫生行政管理模式。广大人民群众也要做到积极的参与和管理，作为社会的一份子发挥应有的职责和义务。

参考文献

[1]顾晶晶.浅谈新形势下城市环境卫生行政管理存在的问题及对策研究[J].中国外资，2009 （08）

[2]席恒.公与私：公共事业运行机制研究（第一版）商务印书馆，北京：2003

[3]郭凯.2009苏州市公共环境卫生市场化研究，[J].苏州大学

[4]李元超.2009.城乡结合部环境卫生治理模式研究—以济南市为例[J].浙江师范大学

村镇城乡一体化环境管理研究 篇7

1 城乡一体化的内涵和特点

所谓城乡一体化即是相对发达的城市和相对落后的农村在生产要素、生产力以及经济和社会生活的紧密连接和配合, 以缩小城乡差距为目的, 最终促使城市和乡村融为一体。城乡一体化也有许多特点, 比如:由于城乡一体化是一个渐进的动态发展过程, 会随着时间和地域的变化在实现城乡一体化的时间上有所差别;城乡一体化发展是一个双向的发展, 是农村和城市互相依托互相发展的, 如此才能更好地促进城乡协调发展, 有利于实现城乡一体化等等。

2 城乡一体化与环境管理的关系

环境管理作为实现城乡生活一体化、城乡经济一体化和城乡公共服务一体化最重要的组成部分, 是实现一体化过程中必须完成的一个关建环节。城乡一体化以将农村建设成广大农民的美好家园为目标, 其改善农民生活条件是最主要的目的。是否能让城乡居民饮用干净、安全的水质、有着清新、自然的生活环境, 进而使农村生活环境和农民生活条件都得到提高, 是评价城乡一体化的主要标准。城乡一体化并不是说城市扶助农村就能实现城乡一体化的, 必须以城市为依托利用农村本身的特点和优势来发展。城乡一体化的经济发展必须是在不破坏环境的基础上利用农村的人力和资源优势协调发展, 环境对经济发展有着重要的影响, 要想发展经济必须保护好环境, 才能保证其资源能够被最大限度的利用, 实现经济双赢的局面。

3 城乡一体化中的环境管理内容

小城镇以及乡村中的自然环境要素、生活环境要素和生产环境要素都是城乡一体化环境管理的内容, 因此城乡一体化的环境管理主要由以下几个方面组成:

3.1 农村生活方面

农村生活区的污染源是影响农村环境的重要因素, 农村人口的持续增加及农村居民生活条件的改善提高对农村环境有着直接的影响。以往, 人们对农村居民生活区对环境造成的影响不太在乎, 没有足够的认识, 认为与农业生产和工业造成的污染相比, 农村居民生活区造成的污染根本就不算是污染, 也不曾去管理。应该从人性化的角度出发对农村生活方面的环境进行管理, 在教育上多宣传保护环境, 才能从根本上使农村生活污染问题得到解决。建议从以下几个方面着手: (1) 建立农村生活污染治理的运营机制和管理机制。以往农村环境不好管理的原因与农村居民分散居住有很大的关系, 分散居住造成的污染不集中, 城乡一体化中的新农村建设, 使农村居民居住较集中, 所产生的生活垃圾、生活污水相对集中, 处理起来也更加容易。相关政府部门、社会机构应加大投入, 建设生活垃圾中转站和生活污水处理厂, 使农村居民产生的生活垃圾能够得到及时清理, 从而减少农村居民生活对环境造成的影响。 (2) 实行生活垃圾和生活污水污染税收和补贴制度。以往的农村居民分散性居住的特点使征收税收等都不容易得到实施。城乡一体化中的新农村建设是农村居民形成了聚居区, 一些制度实行起来相对就比较容易。实行生活垃圾和生活污水税收制度也是保护农村环境, 提高农村生活质量的一种方法。对农村中的垃圾中转站和生活污水处理厂, 政府应该给予一定的补贴, 保证其正常运营, 对农村环境问题应该给与更多的关注。 (3) 在实施以上措施的同时, 需加大宣传教育, 大力提高农民的环保意识。农民的环境保护意识薄弱及参与环境保护的消极性是我国农村环境治理的难度所在, 所以提高广大农民的环保意识, 鼓励他们积极参与环境保护与治理, 树立生态文明价值观, 是当前工作的重中之重、当务之急。应当充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体, 广泛宣传和普及农村环境保护知识, 提高农民群众的环保意识, 调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。

3.2 农业方面

农业生产是农村经济发展和城乡一体化的重要组成部分, 农村环境污染大部分是由农业产生所造成的, 因此, 农业方面的环境管理是城乡一体化环境管理中最关键的部分。以往我国对农业污染的关注度较低, 主要原因是对其造成的危害还没有足够的、深入的认识, 这也和过去的农业生产模式和特点有关, 过去的小农经济生产模式具有分散性、隐蔽性、随机性的特点, 同时排放途径和污染物的排放种类不确定性都导致了较高污染治理成本的产生, 而且也没有达到很好的效果。城乡一体化的快速发展, 改变了农业生产方式, 更倾向于大农业生产, 与过去相比污染源较为集中, 这将会为农业方面的环境管理提供很大的便利。此外, 需积极向农民推广先进农业技术, 解决好农村产业布局不合理的问题。农民的许多不够环保的生产习惯多缘于落后的生产技术, 政府应加大对农村产业的投入, 多向农民宣传先进的农业生产技术。农村环境治理工作是一项工作难度大、资金投入多的公益工作, 应成立农村环境整治工作领导小组, 全面协调各方面工作。只有基层人员的各项素质提高了, 农村的环保工作才能真正落到实处, 目标也才能尽早的实现。

3.3 工业方面

农村工业发展是农村经济发展的另一重要因素。近年来, 农村工业发展有着不可阻挡的势头, 但工业的发展必定会对环境造成威胁, 而实施城乡一体化可以改变农村的经济结构, 能在工业发展的同时更好的保护农村居民的生活环境。提出以下几点建议: (1) 开展城镇环保规划制定工作。与农业项目相比, 工业项目的环保规划更为迫切。以往的工业区坐落在居民农业区、生活区中间, 给农业和农民的生活造成很大的麻烦。城乡一体化应合理规划工业区, 与居民区、农业区分开设置, 远离水源地、行政区等区域, 以合理利用土地、少占土地为目标, 最大限度的利用农村资源, 使农村环境和生态得到保护。 (2) 加快产业结构调整。以往的乡镇企业具有资源消耗大、污染严重等特点, 城镇一体化应该在农村产业结构方面下功夫, 保留资源消耗少、污染较小的企业, 根据农村的条件选择适合在农村建设的工业厂区, 尽可能减少对农村环境的污染。 (3) 加强建设项目的管理。城镇一体化发展能使工业项目相对集中化、产业化, 方便落实对建设项目的管理。另外, 对建设项目进行审批时, 必须严格环评审批制度, 狠抓污染物总量控制, 对高污染生产设备及落后产能设备一律予以否决, 使环境管理工作规范化、制度化和法制化, 保障环境健康, 减少污染。

结语

综上所述, 从环境管理在城乡一体化中占有重要的位置来看, 要进行城乡一体化建设, 首先需要健全机制, 狠抓落实, 通过多种有效形式, 整合社会资源, 动员各方力量, 建立全社会参与统筹城乡一体化发展推进新农村建设的工作联动运行机制;充分发挥市新农村办、督查室的督导作用, 及时检查、通报, 健全工作评价考核机制;对承担和协作的重点工作、重大项目, 不断加强沟通衔接, 互通工作情况, 认真解决工作落实过程中的困难和问题, 形成工作协调配合机制, 这样才能更好地实现城乡一体化建设, 做到经济发展和环境保护双赢的局面。

参考文献

城乡环境保护 篇8

关键词：环境认知,环境责任感,传播沟通,减排行为

1 问题的提出

近年来,中国正面临严重的环境问题,雾霾、大气污染、全球气候变暖等严重影响社会经济发展和公众日常生活。除自然因素之外,此类环境问题主要与人类活动的CO2等排放有关,不仅是企业(生产者)的排放,而且也与普通大众的家庭能源消费的碳排放量有关。据相关统计,1997—2007年来自家庭生活的碳排放量占中国碳排放量的42.1%~49.2%[1]。面对这样的形势,应对气候危机、空气污染,雾霾等问题,不仅要降低生产领域的碳排放,而且亟需积极推动公众广泛参与节能减排。认识和理解公众的低碳减排行为,以及识别相应的影响因素,是更好地培育公众的低碳减排行为、提升环境质量的关键。

人们常认为意识是行动的重要基础,决定行动的产生,但事实上,现实生活中“知强行弱”、“知难行亦难”等意识与行动不一致的现象时有发生。意识与行动的关系呈现高度的复杂性[2]。具体到节能减排行为上,环境认知、环境责任感等心理意识与低碳减排行为呈何种关系?若存在显著影响,又是如何影响?因此,本研究旨在利用2010年中国全国综合社会调查数据回答上述问题,从而为政府建设低碳社区、做好应对气候变化的科普工作和制定节能减排政策提供借鉴。

2 文献综述

国外关于低碳减排行为的研究相对比较广泛。Lorenzoni等[3]通过定性分析表明,公众的环境认知(低碳知识、气候问题科技观、气候变化认知)水平较低和责任意识缺失,阻碍居民参与减排行为。Semenza等[4]基于美国的经验数据分析发现,公众对气候变化问题的关注程度与减排行为呈显著的正相关。Whitmarsh等[5]分析美国的数据发现,低碳意识和低碳知识有助于提升公众的家庭能源减排行为。但也有研究表明,环境意识与环境行为并不具有一致性,道德责任感和气候变化认知对低碳减排行为(出行方式和节约能源)等不具有显著影响[6]。

从国内的低碳减排现状来看,傅宇等[7]基于南京火车站2 100份调查问卷的分析结果显示,全国公众参与减排程度较低,只有约57%的公众经常为了保护环境而减少能源消耗。就具体影响因素而言,崔维军等[8]基于全国调查数据分析发现,公众对气候变化的认知显著影响减排行为,环境问题关注度和公共物品保护意识显著增加公众的减排行为。王建明等[9]通过扎根理论分析表明,个体心理意识、社会参照规范是个体低碳消费行为的内部和社会心理归因,传播沟通和情境变革是重要的政策干预变量。谢宏佐等[10,11]、陈涛等[12]对网民、农村人口、大学生的调查结果显示,公众对气候变化的了解程度、负面危害认知以及国内外应对气候的认知程度均是影响应对行动意愿的重要因素。

综上所述,国内外对公众节能减排行为的研究已取得丰富成果,但国内的相关研究仍然存在不足:从研究视角来看,呈现出单一性,主要集中在气候变化认知与减排意愿上,而很少关注其他环境认知(节能减排知识、环境污染认知、环境问题科技观等)、环境责任感(环境保护责任意识、环境保护意愿等)、传播沟通(媒介接触、环保团体参与)等对公众减排行为的影响;从研究对象来看,既往研究主要关注大学生、农村人口、网民等群体,对城乡居民的低碳参与现状尚缺乏系统分析,且忽视对城乡居民减排行为影响因素的比较研究。因此,本研究试图从以上两个方面出发,借助全国大规模的调查数据,从环境认知、环境责任感、传统沟通、社会经济地位等角度分析我国城乡居民的减排行为。

3 研究设计

3.1 研究假设

基于环境素养模型理论,环境认知是提升环境素养的重要基础[13]。实证研究表明,较为具体的环境知识与环境行为具有较强的相关性。公众意识到环境污染可能带来风险,他们更可能关注环境质量的改善,采取更多亲环境行为[2]。据此,本文提出如下假设:

假设1:公众的环境认知水平越高,越可能采取更多低碳减排行为。

基于负责任环境行为模型理论[14],个体的责任观是实施环境行为的重要内驱力,个体的环保责任意识和环保倾向越强,实施环境行为越多。据此,本文提出如下假设:

假设2:公众的环境责任感越强,越可能采取更多低碳减排行为。

3.2 数据来源

本研究使用CGSS2010数据进行分析。该数据采用多阶分层概率抽样设计,调查地点遍布我国内地31个省级行政区,调查对象为16岁以上居民。最终获得11 785个样本,其中回答环境模块样本为3 716个,城市和农村分别占64.4%和35.6%。由于部分变量存在缺失值或无法选择,最终纳入模型的样本为2 149个。

3.3 变量测量与描述

本研究以减排行为作为因变量、环境认知和环境责任感作为自变量,结合已有研究,控制传播沟通、社会经济地位、人口特征等变量。具体变量测量和描述见表1所示。

3.4 模型设定

本研究解释变量为减排行为,为四分类定序变量,故采用定序逻辑斯蒂回归模型(Ordinal Logistic Regression)分析减排行为的影响因素。定序逻辑斯蒂回归模型的累积概率表示为:

令lj(xi)表示y≤j相对于y>j的累积Logit,那么:

在上述公式中:Pr为y落入某一分类的概率;j为减排行为,j=1,2,3,4;xi表示影响减排行为的众多变量;αj为模型的截距,β为各影响因素的回归系数。

4 结果与分析

为了深入分析环境认知、环境责任感对减排行为的影响,在控制相关变量基础上建立定序逻辑斯蒂回归总体模型;并在此基础上分别建立城市和农村模型,考察城乡居民的减排行为差异,所有结果见表2所示。

注:1)括号外数字为发生比(odd ratio),括号内数字为标准误;2)*<0.1,**<0.05,***<0.001

从总体模型来看,模型Nagelkerke R2为0.213,模型卡方值达到472.6,具有较好的拟合度,表明环境认知、环境责任感、传播沟通、社会经济地位、人口特征变量对公众的减排行为具备较好的预测力。具体来看:

第一,环境认知对公众的减排行为具有显著的影响。公众的环境知识每增加1分,减排行为是较高等级的可能性增加8.4%,即公众的减排知识越多,实施更多节能减排行为。公众对全国环境污染严重性认知每提升一个等级,减排行为是较高等级的可能性提升10%。气候变化原因认知和危害认知显著正向影响减排行为,公众对能源消耗影响气候变化的认可度越高,实施减排行为的频率越高;同样,公众对气候变化带来的危害了解程度越高,减排行为越积极。环境问题科技观显著正向影响公众减排行为,表明过度相信科学技术能较好地解决环境问题的公众,实施减排行为的频率越低。综合起来,假设1得到验证。

第二,环境责任感显著提升公众的减排行为。公众对环境问题的关注程度每提升一个等级,实施减排行为是较高等级的可能性增加42.5%。环境保护意识和环保贡献意愿是实施减排行为的重要驱动力,环境保护意识和环保贡献意愿越强,相应的减排行为越积极。综合起来,假设2得到数据支持。

第三,传播沟通亦是影响公众减排行为不可忽视的重要因素。媒体接触对公众的减排行为发挥显著的正向影响作用,媒体接触每增加1分,减排行为是较高等级的可能性增加2.7%。环保社团参与显著促进公众实施更多节能减排行为,与未加入环保社团者相比,加入环保社团的公众实施减排行为是较高等级的可能性提升69.2%。

第四,公众的减排行为呈现出一定的阶层差异。收入水平与减排行为呈显著负相关,收入越高的居民,实施低碳减排行为的频率越低。教育年限每增加1年,实施减排行为是较高等级可能性增加1.8%;教育程度越高的居民,越可能通过技术节能提高能效、减少能源消耗。

第五,不同个人属性居民的减排行为亦存在区别。年龄越大者,减排行为的积极性越高。性别对节能减排行为影响不显著。与西部居民相比,东部居民实施减排行为频率更高,但与中部居民不具有显著差别。城市居民越可能了解低碳知识、深刻体会气候变化等带来的影响,其减排行为频率显著高于农村居民。

第六,公众减排行为的影响因素存在显著城乡差异。模型2和模型3结果表明,对农村居民而言,环境认知中只有减排知识对低碳减排行为发挥显著影响作用,而其他的环境认知变量均影响不显著;环境责任感是影响农村居民的关键因素。有意思的是,对城市居民而言,减排知识对减排行为影响不显著,但其他环境认知变量均影响显著;环境责任感促使城市居民参与低碳减排,媒体接触和社团参与对低碳减排行为具有重要的调节作用。

5 结论与讨论

本研究以CGSS2010调查数据为例,建立定序逻辑斯蒂回归模型,在控制传播沟通、社会经济地位、人口特征等变量的基础上,考察了环境认知、环境责任感对节能减排行为的影响,并分析了城乡差异,主要得到以下4点结论:

首先,目前公众的减排行为总体水平不高,“经常”和“总是”实施减排行为的居民仅占总体的33.1%,这与公众的环境认知有关,公众的环境认知仍然有较大的提升空间。公众的环境认知与低碳减排行动表现出较大的一致性,节能减排知识、环境污染严重性认知、气候变化原因认知和危害认知等显著提升公众的减排行为;对科技能解决环境问题越怀疑,减排行为的积极性越高。但环境认知只对城市居民的减排行为有显著影响,对农村居民几乎没有影响,可能的原因在于城乡居民的“差别暴露”。一般来说,与农村地区相比,城市面临的空气污染等问题更为突出,城市居民通常暴露在更为严重的环境危害中(如雾霾),普遍能感知到环境污染和气候变化的危害;对于科技解决所有环境问题的不确定性越高,更易观察环境质量的衰退,从而增加低碳减排行为。

其次,环境责任感显著提升公众的减排行为,环境问题关注度、环境保护意识、环保意愿越强,减排行为的积极性越高。环境保护责任感是低碳减排行为的重要心理动因,指导日常生活行动,激发个体的亲环境态度,进而实施更多的低碳减排行为。

此外,传播沟通亦是影响公众实施减排行为的关键因素。公众的媒体接触越多,获取环境信息的途径相对越多元,越可能提升对环境污染、气候变化等的认知水平,增加更多低碳减排知识,进而实施更多低碳减排行为。而加入环保社团,社团所宣传的环保理念以及环保行动显著提升公众的环境认知和环境关心水平。与环境认知一样,媒体接触和社团参与只对城市居民发挥显著影响作用,而对农村居民影响不显著。与农村居民相比,城市居民有更多机会接触媒体和环保社团,尤其是在新媒体和社会组织大力发展的今天,城市居民可以通过新媒体和参加环保社团,了解当前的环境污染和气候变化,习得节能减排知识,提升环境责任感,进而增加节能减排行为。

最后,公众的节能减排行为还存在一定的阶层和地区差异。收入水平越高,并没有表现出更高减排行为。低碳减排行为意味着收入较高者的生活便利性和舒适度会下降,这可能会降低他们的生活质量,因而他们不愿意采取减排行为;而收入较低者囿于经济条件,不得不厉行节约的生活方式,采取减排行为。教育程度越高者,获取低碳环保信息的能力越强,习得更多低碳减排知识,环境认知水平较高,环境责任意识越强,从而实施更多低碳减排行为。与西部和农村相比,东部和城市居民的减排行为更积极。一方面,随着东部和城市经济的快速增长,企业生产带来的碳排放导致的空气污染等重于中西部地区,直接引起他们更加关注环境,提升环境认知水平和环境责任感,激发他们实施更多的低碳减排行为;另一方面,东部和城市居民接触新媒体和社团参与机会较多,环境认知能力强,后物质价值观盛行;东部和经济发达的城市有能力发展和使用清洁技术,进而有助于个体实施更多节能减排行为。

城乡环境保护 篇9

城乡物流一体化是在城乡统筹发展环境下, 以城市带动农村, 引导城市物流网络向农村延伸, 将城市物流和农村物流置于一个大系统, 以促进城乡物流要素的有效流动和优化组合, 充分发挥城乡全域物流系统战略协同效益。城乡物流一体化是城乡统筹发展的基础性环节, 落后的城乡物流体系是制约我国城乡协调发展的瓶颈。构建现代化城乡物流一体化运行机制, 建立一套高效、协调的城乡双向物流体系, 对统筹区域发展和新农村建设具有重要现实意义。但是, 如何量化论证城乡物流一体化各要素的经济效应, 以便有针对性地采取有效举措却是比较困难的。格兰杰因果检验模型作为一种计量经济分析工具, 可以从统计意义上检验经济现象中因果关系不明确的变量之间的因果性。本文选取浙江松阳县为实证案例, 运用格兰杰因果检验方法, 对城乡物流一体化各影响因素进行评价, 据此提出进一步推动城乡物流一体化发展的对策建议。

2 现状分析及数据获取

2.1 松阳县城乡物流现状分析

松阳县是浙江省物流业起步较晚的地区, 当前正处于城乡物流一体化的关键阶段, 城乡物流网络初步建立, 但物流运营模式较为落后。全县20个乡镇现有17个客运站和15个货运站, 在各中心村建有109个农村物流配送网点。据统计, 2012全年物流业 (含交通运输、仓储和邮政业等) 增加值2.34亿元, 比上年增长8.8%。全县等级公路里程1327公里, 全年公路货物周转量10.95亿吨公里, 比上年增长5.0%。

但是, 从运营模式来看, 仍以自营直运模式为主, 物流市场规模小, 第三方物流比例低, 物流配送中心、物流园区的集散和流通加工能力尚未有效发挥。目前, 在松阳县境内以及辐射的周边地区, 公路为主要的交通基础设施, 公路直运所占比例较大, 例如在松阳县茶流通的过程中, 外地茶商和经销商谈拢价格, 直接到浙南茶叶市场将茶叶装载, 然后用公路运输的方式直运到所需地区, 例如永康、义乌。

2.2 指标设定与数据获取

本文基于系统性、典型性、实用性、可行性原则, 基于国内外物流一体化研究成果, 从区域物流系统出发, 结合松阳都市经济圈的实际情况, 选用以下指标来描述城乡物流一体化的发展水平:①城乡物流基础能力指标。以历年城乡运输线路长度 (CD) 来刻画城乡物流基础能力。②城乡物流需求指标。以城乡货运周转量 (ZZ) 来反应物流需求。文中所指的货运周转量是对公路、铁路、民航这三种主要运输方式的货运周转量进行简单的加总, 旨在反应社会经济活动在物流的各个环节所提出的有支付能力的需要。但在运输方式上, 松阳县只存在一种公路运输, 因此货运周转量总和即为公路运输的货运周转量。③城乡物流产值指标。物流产值包括很多方面, 如交通运输、仓储、邮政业等。④区域经济增长指标。以地区国内生产总值 (GDP) 作为衡量区域经济增长的指标。本文着重分析城乡物流一体化进程中, 各要素对于本地区GDP的影响, 并将这一程度以量化的形式表现出来。

数据来源:松阳统计局历年社会公报

3 格兰杰因果检验

3.1 检验分析过程

①数据平稳性检验。当两个变量均为非平稳时间序列时, 对其进行的格兰杰因果关系检验得到可能是虚假的结果, 因此应首先采用扩展ADF检验对变量进行平稳性检验。检验结果见表2。

数据来源:Eviews软件计算所得。

表中变量均为5%显著水平下的临界值, 分析结果表明上述四个时间序列中, CD为平稳序列, 其余三个为一阶非平稳序列, 需要对这三项数据进行后续处理。

②数据协整关系检验。本文采用Engle两步法进行分析, 首先对计量方程进行回归, 然后提取残差进行分析, 如果残差满足平稳性要求, 就认为这些数据之间存在协整关系。通过检验, 本文发现这些数据的残差在5%水平上均为协整序列, 存在较强的协整关系, 可以进行计量分析, 检验结果见表3。

数据来源:Eviews软件计算所得。

③因果关系检验。对CD变量直接进行因果关系检验, 结果如下:

可见, CD与GDP两组数据之间相互存在着因果关系。

对后三组数据进行二阶因果关系检验, Probability的结果分别为:0.0144和0.0193。因此, 我们认为:CD、ZZ和CZ与当地GDP均存在因果关系。

3.2 检验结果分析

本文运用最小二乘法, 考察变量之间的自相关性, 可以得到如下方程:

可见, 拟合优度R2达到0.9691, 模型很好的通过了检验, 达到了比较理想的检验效果。据检验结果可见:

①城乡物流基础供给能力 (公路里程数等) 对经济增长的弹性是0.26443, 即公路里程数每增长1%, 经济增长0.26443个百分点, 对经济的影响较为明显。

②城乡物流量 (货运周转量等) 对经济增长的弹性为0.0845, 即货运量每增长1%, 可以带动经济增长0.0845个百分点, 表明简单扩大物流需求量对于经济增长的作用是三者中最不明显的。

③城乡物流产值对经济增长的影响程度为0.28546, 即物流产值每增加1%, 经济增长0.28546个百分点, 其对经济增长的影响程度是最大的。

3.3 基本推论

①在城乡统筹环境下, 城乡物流一体化对地方经济发展和转型起到了直接的推动效应, 各物流要素均与地方GDP增长具有较强的因果关系, 因此, 推动城乡物流一体化是城乡统筹发展的有效切入点和必要保障。

②对比各物流要素的影响程度可见, 推进城乡物流一体化的关键并不在于物流量的扩张, 城乡物流基础设施的建设仍对城乡物流水平提升以及城乡经济发展起到重要的促进作用, 包括公里、物流园区、配送中心的建设和使用等。

③物流产值对经济的影响程度最大, 一定程度上表明, 推动物流市场化、培养第三方物流等现代物流业态、转变城乡物流服务模式, 是未来城乡统筹中的战略性问题。从长远来看, 第三方物流等现代物流业态为主导, 从区域产业链全局整合城乡物流资源, 是城乡物流一体化的必然趋势。

4 进一步推进城乡物流一体化的对策建议

4.1 基于区域产业链, 提升城乡物流水平

城乡物流一体化下的企业关系是一种扩展到整个产业链的合作关系, 因此, 推进城乡物流一体化的关键是, 依托地方主导产业, 整合城乡物流资源, 使其在推动区域产业链上下游企业之间以及相关产业之间协作中发挥最大效用。以松阳县为例, 茶产业在松阳经济中占有非常重要的地位, 茶产业链物流一体化会带动城乡物流体系发展。因此, 要针对茶产业链物流发展的影响因素, 基于城乡统筹的发展设想, 率先推动区域茶叶物流发展。在重要茶叶物流节点建立货站, 依托各地现有资源, 优化、整合、培育一批具有较高水平的茶叶物流服务企业。以茶叶物流带动茶产业链的优化提升, 随着茶产业水平的提升, 要想满足更多更好更精的茶叶物流服务水平, 第三方物流企业必须提升自身的物流服务质量来满足其要求, 以形成良性循环。在这一过程中, 要充分发挥主导产业对其它产业的示范作用、辐射作用, 逐步构建县、乡、村三圈层融合的新城乡物流网络。

4.2 基于供应链管理, 创新城乡物流服务模式

运用供应链管理的思想, 积极探索城乡物流对接的“农户+合作组织+城市零售终端”模式、“农户+合作组织+公司+城市零售终端”模式、“城市农资工业品生产企业+城乡配送中心+农村零售终端”模式、“城乡配送中心+乡村超市+城市生鲜便利店”模式等。在具体运作中, 可以借鉴物流联盟或供应链动态联盟等新型物流组织形式, 培养联盟或供应链核心企业, 通过纵向约束手段, 密切各环节主体之间的协作, 统筹安排好“生产资料或工业品下乡与农产品进城”的双向物流, 以实现城乡物流的无缝链接。

4.3 优化城乡物流网络, 发展城乡物流统一配送

城乡物流统一配送处于整个物流供应链末端, 是物流配送中有组织的高级形态, 具有环节多、服务面广、配送线路复杂等特点, 对提高城乡物流一体化具有重要的带动作用。为此要逐步优化城乡物流配送网络, 加快农村联网公路建设, 为实现货物快速送达提供保障。鼓励地方龙头物流企业积极发展城市配送, 逐渐将分散的配送变为统一的配送, 鼓励车辆实行统一调度, 推广城乡物流配送车辆安装GPS装置, 对企业购置环保车辆和节能车辆开展城乡物流配送进行资金扶持, 同时加大对重点物流企业开展城乡物流配送发放通行证支持力度。

4.4 尝试交邮合作, 推进城乡物流资源整合

依托日趋成熟的城乡客运班线、乡村客货站及村邮站资源, 以满足农副产品进城、农资和生活消费品下乡等城乡物流配送需求为核心, 使“农村—城镇”和“城镇—农村”完成对接, 实现全面的双向流通。要坚持政府推动、整合推进、市场完善和统筹发展的原则, 以交通、邮政的邮路合作、站务整合、配送站点建设为切入点, 扶持推动局部地区率先开展交邮合作试点工作, 进而带动合作业务的全面深入, 最终建立起符合区域特点和未来发展需要的城乡物流一体化配送网络体系。

参考文献

[1]孙静.城乡统筹背景下农村物流运作模式研究[J].金融工程与管理, 2011, (03) .

[2]刘宝.我国物流发展的城乡“二元”形态及其破解思路[J].经济问题探索, 2008, (04) .

[3]吕光明.Granger因果关系检验的模型选择与相关策略研究[J].统计与信息论坛, 2013, (10) .

[4]王洋, 刘志迎.基于产业链上下游企业“链合创新”的博弈关系分析[J].工业技术经济, 2010, (05) .

城乡环境保护 篇10

一、影响我国农村劳动力转移的重要因素

(一)信息因素

获取信息的途径单一是影响劳动力转移的重要因素。在当前我国劳动力的市场上,除了相关的政府部门提供转移就业信息之外,影响劳动力进一步转移就业的信息因素主要取决于已经转移出去的劳动力所能够传递回来信息的多少。这种信息的传递,在很大程度上能够帮助农村劳动力进行转移就业。此外,一般情况下,劳动力获取信息的途径越多,越有助于其转移就业。所以,扩宽劳动力获取信息的途径和方式, 才能够使其不受信息因素的影响,增加劳动力转移就业的成功率。

(二)素质因素

劳动力所具有的个人素质对于其转移就业有着重要的影响。劳动力所接受的教育水平越高,越容易实现转移就业。 就笔者所了解的情况,学历在初中以上的劳动力专业就业的概率最大。产生这种现象的主要原因是因为当前我国所需要的岗位对工作人员的文化水平有较高的要求,这便造成文化水平较低的劳动力转移就业的形势十分严峻。除此之外,我国已经进入到了信息化时代,很多岗位在工作过程中都已经开始使用各种先进的设备,但由于农村劳动力对设备的不了解,技能素质偏低,使其在工作过程中很难单独完成相关工作,影响其转移就业的成功率。

(三)年龄因素

通常情况下,由于受到年龄的限制,劳动力的年龄越小, 越能够实现劳动力转移就业。除非劳动力具有较强的专业技能。根据相关的调查数据显示,劳动力实现转移就业的人均年龄为31岁,相较于全国农村劳动力的人均年龄偏低。其中, 男性劳动者完成转移就业的人均年龄为33岁,女性劳动者完成转移就业的人均年龄为29岁,女性转移就业的年龄较于男性转移就业的年龄要小很多。另外,年龄较大的农村劳动力更加重视对生活土地的情感,导致很多年龄较大的农村劳动力不愿转移就业。

二、促进我国农村劳动力转换的方法与措施

(一)建立健全的户籍制度和公共服务体系

户籍制度的建立不是一蹴而就的,需要长期进行改革和变化。在当下,由于户籍制度本身的缺陷和不健全,造成相关农村劳动力在转移过程中,经常会受到户籍制度限制。所以, 为了解决这一现象,必须对原有的户籍制度进行改革。同时, 各种公共服务体系的建立也是为农村劳动力的转移就业提供了保障。根据我国目前所实行的相关保障制度,在农村劳动力完成就业转移之后,将其所受到的保障更改成相应城市保障。使其不在为转移后的保障问题产生担忧。

(二)重视对农村劳动力的培训工作

现阶段,我国农村的劳动力在很多方面还不满足转移就业的基本条件和素质,如技能、素质等。所以,我国相关政府应重视实施对劳动力的相关培训工作,以提高其所拥有的综合素质和专业技能,并以其拥有的专业技能降低由于年龄问题给劳动力的转移就业带来的阻碍。基于此,首先应对我国农村现有的教育结构进行调整,重视劳动力的教育培训,积极开展相关的职业技能教育,为日后的转移就业做好充足的准备。其次增加政府在技能培训上的财政支出,选择容易进行转移就业的技能对其进行培训,提高其专业技能和素质,增加转移就业的成功率。

(三)加强劳动力市场的建设工作

完善劳动力市场的相关制度,有助于建设我国劳动力市场。目前,我国在监管劳动力的信息上存在很多的不足之处, 有些劳动力市场更是以盈利为目的,经常出现散发虚假劳动力消息现象,使劳动力市场的秩序发生混乱,阻碍了劳动力获取有效信息。因此,相关政府部门应加大对相关信息的监管力度,统一收集、处理、发布相关的市场需求信息,促使农村劳动力加快完成转移就业。对于发布虚假信息的劳动力市场, 应对相关工作人员和管理人员进行严格处理,规范劳动力市场信息的发布,增加信息的真实性,保障劳动力的合法权益不受侵害。

总结

总之,在如今农村生产效率越来越高,剩余劳动力越来越多的情形之下,增加剩余劳动力的再就业成为当下我国政府需要重点解决的“三农”问题。但由于农村劳动力的自身所存在的不足之处,使得其在转移就业的过程中很难获得成功。 本文分析了影响其转移就业的重要因素,并提出了一些有效的解决措施,希望我国农村劳动力的转移就业问题能够得到很好的解决,从而缩短城乡贫富的差距,促进我国农村的进一步发展。

参考文献

[1]陈颂东.城乡结构转换与农村劳动力转移研究[J].湖南财政经济学院学报,2014,01(01):40-47.

[2]刘明慧,许慧.农村劳动力转移与政府职责定位[J].大连海事大学学报(社会科学版),2009,02(03):6-10.

城乡环境保护 篇11

一、认真抓好《关于进一步加强首都环境建设的工作意见》的落实，不断提升城乡环境建设整体水平

一是不断提高首都环境建设基础保障水平。进一步强化首都环境建设委及办公室和各区县、乡镇环境建设机构建设，明确工作职责；进一步理顺部门职责交叉程序建设，明确城市管理问题主责部门管理规范、工作流程和工作介入点；积极推进城市管理重心下移，推动基层城市管理机构建设和联合执法落实；建立完善环境建设资金保障和资源配置机制，依据新时期城市管理改革要求，完善市区两级财政投入机制，推进环境建设以奖代补等制度建设。配合推进环境建设综合考评和网格化管理体系建设，加大首都环境建设办关于综合考评及城市环境网格化管理协调力度，科学确定综合考核评价项目，推进环境建设网格化管理全覆盖，建立健全环境建设督查反馈机制，逐步完善举报、反馈、督查、绩效考核和群众评价等机制，切实推动城市环境管理再上新台阶。

二是大力开展环境建设四大惠民工程。第一，深入开展群众身边环境集中治理工程。认真总结三年来城市道路环境建设达标工作，按照贴近市民、深入生活的要求，把市级达标道路与区域环境建设提升工程紧密结合，区级达标道路与街巷胡同整治紧密结合，进一步修改完善城市道路达标标准，优化验收流程和指导形式，科学确定达标数量，协同部署，一体建设，集中治理，整体提升。第二，扎实开展中心城区环境改善工程。按照郭金龙书记和王安顺市长关于“加大中心城区胡同环境整治力度”要求，认真研究“大杂院里听民声”、“楼宇社区问民计”、“田间地头访民需”相关意见建议，2014年在东城区、西城区确定30至50条街巷胡同，根据调查摸底情况，结合推进城市校园周边、老旧小区、集贸市场周边、旅游景区及公园周边环境建设，明确三至五年目标任务，建立工作标准，提高设施建设水平和管理水平，并按以奖代补方式给予资金支持，不断提升中心区域环境水平。第三，积极开展郊区农村环境整治工程。按照首都环境建设城乡一体化要求，总结延庆、顺义等区县农村环境建设经验，研究制定关于提高农村环境建设水平的指导意见，提出村庄建设指导标准和工作内容，把农村环境建设逐步纳入城市环境建设中并提供相应资金支持。第四，着力开展群众环境建设参与工程。加强首都环境建设热线宣传和资源利用，加大资金投入，强化数据分析，建立与其他热线的资源整合交流，有效解决群众实际需求。同时加大“门前三包”落实力度，明确标准、内容和检查奖惩的依据和标准，研究推进环境建设公共服务领域的社会组织建设，完善城市环境公共服务工作。

三是积极推进其他重点环境整治建设工作。第一，统筹推进环境建设重点项目。在2013年试点工作基础上，2014年拟在全市范围继续组织开展区域环境综合提升工作，每区一个，共拟定16个区域提升项目。第二，继续开展铁路沿线环境整治。部分铁路沿线积重难返的脏乱差问题，单靠某个部门难以解决，明年拟以京哈线北京段为试点，与规划、铁路等多部门联动，深层次研究铁路沿线痼疾顽症治理，通过拆、改、建等综合措施，力争对常规的环境整治有所突破。第三，全面完成环二环绿道建设。督促协调西城尽快完成绿道2期（白纸坊桥至永定门桥）环境建设工作，协调加快东城段绿道建设。通过生态护岸改造、亲水性建设、挖掘文化内涵等方式，对滨水景观进行提升，完整建设环二环滨水绿道，最大限度发挥滨水绿廊的休闲、景观、生态功能。第四，深入推进环境乱象集中治理。起草印发2014年城乡环境建设集中治理行动方案。深入开展街面秩序、经营秩序、旅游秩序、交通秩序、市容环境等方面的脏乱现象治理，强化工作统筹协调，强化牵头单位作用和区县主责地位，调整完善工作机制，根据三年工作目标的要求，实现年度目标任务。第五，努力做好APEC会议环境保障和国庆65周年环境布置。结合中央和北京市APEC筹备小组工作方案，制定印发全市环境治理、环境保障和环境布置工作方案。继续强化进京第一印象区域（铁路沿线、机场地区、高快速路沿线）、重点区域（会议、驻地、活动区域）、旅游景区和繁华商业区的环境建设，全面遏制突出问题，提高城市环境水平。根据中央和市委、市政府要求，提前着手国庆65周年环境保障和环境布置的设计、招标工作，并结合APEC会议安排做好城市环境布置，彰显隆重热烈的节庆氛围。

二、认真抓好生活垃圾处理设施建设，不断提升垃圾全过程科学管理水平

一是大力推进生活垃圾处理设施建设。按照《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》和《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013-2015年）》关于第二阶段（2014年1月-12月）进度要求，全力推进生活垃圾处理设施建设，主要推进项目有：建成南宫生活垃圾焚烧厂项目1项，续建3项，开工建设12项。餐厨垃圾处理设施建成董村餐厨垃圾处理厂1项，开工建设6项。垃圾渗沥液处理设施开工建设4项。

二是切实抓好生活垃圾处理设施运行管理。生活垃圾产生量增长率城区控制在1%，郊区控制在2%，保持生活垃圾产生量的缓慢增长势头。进一步提高生活垃圾焚烧、生化处理能力比例，力争达到45%。在完善市属垃圾处理设施在线监控系统基础上，建设全市生活垃圾处理设施在线监控系统，推进生活垃圾登记排放系统和生活垃圾处理设施IC卡计量系统开发项目（二期）等信息化管理项目建设工作。开展生活垃圾处理设施定额管理工作，包括劳动定员和费用预算定额等方面内容，从而完善北京市市容环卫相关标准规范。

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三是继续推进非正规垃圾填埋场治理。根据《北京市非正规垃圾填埋场治理三年实施方案（2013-2015）》，2014年应完成100处治理任务，完成总量的40%。2014年非正规垃圾填埋场计划开展治理103处，其中新增项目72处，结转项目31处。

四是深入开展生活垃圾分类管理工作。按照“十二五”时期规划目标，2014年北京市居住小区垃圾分类达标率达到70%以上。2014年将继续在全市选择相当比例数量的居住小区开展垃圾分类试点工作，进一步巩固和完善已开展的近3000个居住小区垃圾分类成果，继续完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的全过程管理体系。在全市16区县开展垃圾分类居民奖励试点工作，开发居民奖励管理系统。切实提高专业化收集运输和处理水平，构建垃圾分类技术物流体系。进一步深化垃圾减量垃圾分类的宣传工作。重点在全市中小学开展垃圾分类宣传活动；继续发挥垃圾减量垃圾分类工作专家库和绿色宣讲团的作用，把“社会大课堂”、“区县行”、“社区行”活动持续深入进行下去；继续办好“北京市生活垃圾分类网”，提升市民垃圾分类知晓率；在16区县各建至少一个垃圾减量垃圾分类宣教基地；继续组织开展好“周四垃圾减量日活动”和“垃圾文明一日游”活动，争取直接受众达到十万人以上。

五是积极推进餐厨垃圾和废弃油脂规范管理。依托朝阳区餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点工作，全面开展餐厨垃圾规范收集、运输和处理工作，力争全市餐厨垃圾规范收集率和资源化处理率达到45%以上。继续深化和完善餐厨废弃油脂统一收运、定点处置工作，采取“疏堵结合、重点突破”的方针，全面推进餐厨废弃油脂综合监管和资源化利用工作，力争全市餐厨废弃油脂规范收集率达到100%。大力推动每日就餐人员规模1000人以上的党政机关建设餐厨垃圾就地处理设施，实现餐厨垃圾就地资源化处理。进一步推进餐厨垃圾和废弃油脂管理信息化建设，逐步建立餐厨垃圾价格收费体系。

六是全面加强道路清扫保洁工作。2014年纯电动环卫车辆比例达到30%，继续增置多功能清洗车辆，城市主干道开始实施再生水冲冼，每月对城六区道路尘土残存量进行监测，并及时公布监测结果。

七是着力加强建筑垃圾运输规范管理。按照《进一步加强建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作提出如下意见》，进一步抓好建筑垃圾运输规范管理工作。2013年前全市建筑垃圾运输车全部实现密闭化，2014年6月全部安装定位系统。完善建筑垃圾、土方、砂石运输行业管理制度，自2014年7月1日起，凡不符合北京市建筑垃圾、土方、砂石运输专用车标准的车辆不得从事运输。实行建筑垃圾、土方、砂石运输企业从业管理制度。严格办理建筑垃圾消纳许可，并在施工现场进行公示。实行建筑垃圾、土方、砂石运输通行证制度和运输企业信用管理制度。

八是努力提高公厕服务管理水平。继续推进旱厕改造工作，改善群众如厕环境。按照《市行业公厕服务管理工作标准》，继续加大对行业公厕的检查分类指导力度；修订出台《北京市公厕建设标准》，加强公厕宣传工作，推动公厕建设管理水平再上新台阶。

三、认真抓好燃气热力安全供应保障工作，不断提升市政基础设施安全稳定运行水平

一是积极推进气热等市政设施建设。继续推进陕气进京四线北京段工程、东北热电中心供气工程等重点工程建设，增强本市燃气供应保障能力。建立天然气资源供需预测和调度运行响应机制，扩展热电气联调联供监控平台功能。统筹规划新增热电厂、煤改气、冷热电三联供等大型用气项目，落实天然气资源。全面推进农村地区瓶装液化气供应网点建设。

二是切实加强燃气行业安全监管。启动燃气行业立法工作，完善行政许可制度。加大资金投入，继续坚持和完善燃气供应企业综合评价和气质抽测制度。选择部分企业进行燃气行业安全生产和用户服务标准化试评，取得经验后在全行业推广。推进燃气企业安全生产标准化建设，开展天然气供应企业的评级试点，组织开展燃气供应企业服务质量监督评价。整合北京市液化石油气充装站点，对餐饮经营单位实行液化石油气专业配送。建立燃气使用安全审查和社会公示制。

三是加快推进供热改革步伐。开展既有居住建筑供热计量改造，推动热费制度改革。落实北京市与财政部、住建部签订的《既有居住建筑供热计量及节能改造工作协议》，力争完成8500万平方米既有居住建筑供热计量改造。加快推进热费制度改革，研究制定热计量用户采暖费“暗补”变“明补”政策，调动用户参与热计量改造和节约用热的积极性。力争出台特殊群体冬季采暖补助政策。积极推进供热地方性法规的制定工作。

四是全力做好冬季供热保障。实施老旧供热管网改造和燃煤锅炉清洁能源改造工程。在优先安排老旧小区综合整治、管线老化、供热不达标小区的基础上，继续实施200个小区老旧供热管网改造任务。完成1600蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。在做好热源供需平衡的基础上，协调做好热力、燃气、电力三方的联调联供。

五是健全完善地下管线综合管理体系。进一步加强地下管线综合管理，统筹地下管线数量、运行现状、管理机制等情况，通过建立和完善地下管线管理组织体系、基础数据信息管理体系、隐患排查治理管理体系、安全服务管理体系、应急处置与管理体系、法规标准保障体系等，形成“综合协调管理、部门分段负责、行业和区域监管、权属主体负责”的地下管线运行综合协调管理体系，提高地下管线安全运行的保障能力。

六是深入推进“城市生命线实时监测物联网应用示范工程”建设。依托“城市运行监测平台”，围绕“城市生命线”系统，加快项目实施，建立“日常监测”和“特殊应对”机制，实现燃气、热力、供水、排水、电力五大示范企业数据集成和共建共享。

七是强化落实行业安全生产责任。按照“管行业必须管安全”和 “一岗双责”的要求，落实安全管理责任。组织开展市政市容系统安全生产检查，排查治理隐患，落实安全生产各项规章制度和技术规范标准。加强燃气、供热、环卫行业有限空间作业安全管理和监督。重点开展公共服务用户燃气使用安全专项检查，健全和完善重大活动服务保障工作机制，强化城市公共设施安全应急管理，保障城市安全有序运行。

四、认真抓好基础保障机制建设，不断提升城市环境精细化管理水平

一是提升健全统筹协调和责任标准体系。发挥首都城市环境建设委员会统筹领导和综合协调作用，落实首都环境建设办专兼职领导席位制度。健全市区两级环境建设统筹协调体系。明确各级政府环境建设属地主责，厘清部门间的工作职责，落实作业单位和社会单位环境责任制，提高管理、作业、执法、监督的效能。进一步健全首都环境建设标准体系。

二是不断完善执法协调和监督考评体系。加强市区两级城市环境秩序行政执法体系建设，落实行政执法责任制，加强行政执法协调，整合区县执法资源，推动基层联合执法。发挥市行政执法部门联席会议制度重大执法事项统筹协调作用，加强对执法工作的督察。完善首都环境建设综合考评体系，进一步加大考评结果在行政效能监察、组织人事考核的比重。落实“月检查、月曝光、月排名”制度，每月在市政府会议曝光环境乱点，每季度在市委常委会进行曝光、通报。

三是切实增强资金保障机制建设。研究完善城市环境综合整治专项资金管理办法，建立健全补助机制，重点采取以奖代补、以奖代投的方式，加大对重点整治项目的支持力度。研究建立适应区域发展、持续提升环境水平的资金保障机制。

四是全面深化网格化城市管理机制建设。实现全市城市管理与社会管理网格化全覆盖，将城市环境、市政市容管理项目全部纳入网格化管理。提高违法信息采集率，加大对违法事件的处置力度。发挥城市综合管理联席会作用，落实重大问题通报机制，明确问题处置的责任单位、执法主责单位和配合单位，建立完善环境问题联动处置体系。

五是着力拓展社会参与机制建设。发挥基层社区自治作用，建立完善志愿者队伍，劝阻纠正环境不文明行为，完善并落实城市环境违法行为举报奖励制度。建立中央单位、驻京部队、社会单位和广大群众参与环境建设的平台和渠道；发挥各类媒体作用，宣传先进典型，曝光环境违法行为，营造良好的舆论氛围。

（责任编辑：赵静）

城乡环境保护 篇12

关键词：城乡生态环境,建设保护,一体化规化

一、森林资源管理

实行森林分类经营和管护经营, 加大对森林资源的保护、培育和管理力度, 继续深化森林经营方式的改革, 建立森林经营新格局, 逐步使森林资源得到充分恢复, 林木采伐管理一定要严肃落实限额采伐制度, 认真按调查设计施工, 楞场、集材道要采取相应措施, 防止出现严重积水或冲刷, 重点公益林区禁止一切人为生产活动, 实行封山育林, 切实提高其整体生态防护功能。

二、野生动植物资源保护管理

实行野生动植物“五举措”保护措施:一是加大对保护野生动植物的宣传力度, 促进群众对野生动植物的保护意识, 在各村镇、林场所张贴受保护野生动植物图片、标语等;二是引进举报奖励机制, 在各个乡镇设置举报线人, 一经接报, 即予严惩;三是对所有经营市场进行全面清理整顿, 发现违法经营野生动物经营户, 即核消其经营证件;四是对野生动物驯养户进行不定期突击检查, 查处其违法收购、捕获的野生动物;五是加大对运输车辆的查处力度, 对受保护的野生动物和野生植物, 一经发现违规和无证运输, 即就地查处。

三、水质资源管理

加强水污染防治, 建立饮用水源预警预测机制, 保障饮水安全, 实施区域水环境整治和监测, 增强水体生态修复能力;深化城乡工业企业污染防治。加强重点行业、重点企业的污染整治, 对污染排放不能稳定达标的生产单位, 实行限期治理。

四、生态环境管理

(一) 公路两侧可视范围造林绿化工程

林区主干线、局址、林场所绿化工程;重点流域治理工程。

(二) 退耕还林工程

对大小绥芬河两岸可视范围第一山脊内开垦的耕种、坡度超过25度、造成严重水土流失的耕地, 全部退耕还林。

(三) 林区主干线、局址、林场所绿化工程

绿化局址通往各林场所公路两侧, 栽植绿化大树, 对局址小绥芬河林业一侧修建沿河护堤路一条1300延长米, 完成了局址绿化任务, 另一侧沿河护堤路绿化工作应由地方镇完成或委托完成;对林场所街道绿化进出场区2公里米以内公路两侧和主要街道栽植大树, 次要街道以花灌木、绿篱、果树为主。

(四) 重点流域治理工程

坚持以小流域为单元实施水保治理工程, 按照山、水、田、林、路、草统一规划, 综合防治的原则, 布设相应的水保措施。针对沿河流域内的挖沙取土、矿山开采、果业开发、工业园区建设及占地设施建设必须坚持先落实水土保持措施的制度, 正确处理好建设与保护的关系, 防止新的水土流失的产生, 加大流域水土保持预防监督力度和做好开发建设项目的人为水土流失的监督监测工作, 制定政策鼓励社会各界积极参与开发性治理。

五、森防林政管理

(一) 在森林防火上责任共担

春秋防火期间, 定期与一县两市召开森防联席会议, 明确各自联防责任, 在防火期间定期沟通情况, 建立起“无火共防, 有火共救, 分工协作, 责任到人”的联防机制。

(二) 在林政管理上齐抓共管

定期与县镇召开林政管理联席会议, 加大宣传力度, 继续开展林政联合大检查活动。

六、新型能源管理