招标采购人员（共12篇）
招标采购人员 篇1
0 引言
近年来随着全球经济一体化、市场大开放的环境下, 高校招标采购人员不仅作为高校“财物”实施桥梁纽带的执行者得到日益重视, 而且成为服务高校教学、科研的中坚力量。招标采购人员素质对提升内强素质外塑形象的管理理念起了重要作用。本文为进一步推动高校招标采购人员素质的提高做如下分析探讨。
1 招标采购人员素质概念的理解
所谓素质即素养, 这里特指个人完成招标采购实践活动所具备的能力, 包括与生俱来的和通过自身学习及锻炼获得的。一个高校招标采购人员具有什么样素质很难给出完整答案, 从国际和国内商业领域了解观察看, 优秀高校招标采购人员应具下述基本素质。
2 高校招标采购人员必须具备的基本素质
2.1 具备创新服务素质高校招标采购人员的服务意
识过去具有很强的被动性, 然而, 随着当下经济形势和社会发展的需要, 招标采购的经济价值、市场价值突显出来, 这就要求招标采购人员把工作持续改进、不断再上新台阶的创新服务意识体现出来, 深入社会调查研究, 主动并超前服务, 了解高校科研、教学等使用部门信息需求方向, 利用自身的专业知识充分发挥好参谋作用。创新服务是以招标采购人员的爱岗敬业、求真务实、甘于奉献的精神为基石的。具体表现在热爱乃至迷恋招标采购工作并全身心地投入其中;脚踏实地, 一步一个脚印改不足;抵制各类诱惑, 淡泊宁静、心甘情愿的付出。创新服务是招标采购人员的首要基本素质。
2.2 遵守职业道德的素质笔者结合自身实际, 高校
招标采购人员的职业道德素质应包含以下几点:招标采购业务中要守法合规;按照“公开、公平、公正”诚实信用的原则, 客观地按程序环节开展招标采购业务;对招标、投标人负责, 提供高质量的服务, 维护招标采购行业的声誉;对招标、投标人的资料和信息应承担保密的责任等。良好的职业道德是从事招标采购工作的根本要求, 它能从源头上封杀违法乱纪行为, 自觉构建廉政防火墙。操守廉洁和忠诚态度是招标采购人员最重要的基本素质。
2.3 必备的信息收集能力素质信息收集能力是招标
采购人员应当具备的最基本的能力, 是开展招标采购业务的基础。如何专门负责更好更快地把网络上大量新的有效的信息资源收集、掌握、总结、归档, 并在招标采购业务中灵活运用, 也是招标采购人员必备的基本素质
2.4 知识储备专而广的素质当今招标采购人员首先
应该精通招标采购业务所属领域的专业知识, 成为本行的专才, 这是进行招标采购活动的基础。同时科学技术发展、自然科学和社会科学交流融合要求招标采购人员还应该懂得与招标采购密切相关的管理、法律、财务、政策、语言、计算机网络、信息科学等方面的知识, 并成为一专多能的复合型人才。
2.5 必备分析、判断、沟通及解决问题能力的素质高
校招标采购人员首先需要处理招标采购内部同事协作关系, 使工作通畅、有序和有效;其次是必须主动与科研、教学等使用部门沟通, 宣传招标采购程序和政策功能, 考虑并尊重其合理需求, 使其理解工作和尊重招标采购程序;第三是要与投标人建立和谐和信任的关系。综上所述, 招标采购人员需要具备分析、判断、沟通及解决问题能力。具体表现能在沟通中完成调研、完成诊断、进行分析并提出建议和策划, 才能透过事物的表面现象看到问题的本质, 从而做出正确的判断, 并提出合理的方案, 帮助三个方面解决存在的问题, 实现招标采购的目的。
3 提高高校招标采购人员素质的措施
3.1 加强招标采购管理人员素质的教育和培训做好
高校招标采购工作, 要坚持以人为本, 有计划、有目的地培养一支高素质的招标采购队伍。首先在大中专院校设置相关的专业及课程, 让学生到招标采购公司实习等, 使学生既学习到一定的专业知识, 又了解到招标采购公司的运作方式、招标采购管理程序和案例等, 让学生在实践中更好地运用和理解学到的知识。比如作为中央试点的广东省佛山市南海区, 开设全国第一个面向社会的政府采购在职研究生班, 大部分员工具有联合国ITC注册采购师和高级采购师资格, 逐渐成为中国政府采购走职业化的典范。其次招标采购部门开展在职人员的有针对性的培训活动, 通过举办讲座、培训班、专题研讨会等方式加速培养招标采购人员, 特别要着重培养跨专业和学科且全面发展的复合型人才。
3.2 实行职业资格证管理制度高校招标采购人员也
应参加国家举办的“招标师”考试, 获得从事政府采购职业的合法资格。这是严把从业人员关口, 建立优良的招标采购队伍形成机制的客观要求和必然趋势, 是提高整体招标采购人员素质的直接方式。同时借鉴国外的先进经验, 加快职业资格认证体系的完善, 实行持证上岗, 使招标采购人员专业化、规范化。建立一套系统而完备的招标采购人员登记、考核制度和任用机制,
3.3 实行准确的角色定位制度岗位不同、任务不同、
角色定位就不同。这里要解决两个问题, 首先是对具体工作要了如指掌, 每个人工作范围、工作要求是不同的, 但每个人对自己的工作范围、对自己的工作要求必须了如指掌;其次是要掌握好权力分类。在角色定位的基础上, 既不要高估自己的权力, 也不要低估自己的作用。大家共知的, 既不能越位, 也不能越权。这两者是保证招标采购工作协调及团结协作的基础, 是招标采购人员共同进步、共同提高素质的开始, 也是采购艺术价值体现。
3.4 实行绩效考核制度高校招标采购工作的绩效进
行考核和评估是为了及时进行总结, 有利于改进今后的采购工作, 从而进一步提高招标采购绩效的同时, 激励采购人员提高自身素质。绩效的评估一般以招标采购人员的工作表现作为考核内容, 包括工作态度、工作能力、学习能力、合作精神、科研水平等。在招标采购人员自我评估的基础上, 招标采购部门在岁末定期进行的阶段性绩效评估, 作为招标采购人员的考核、评比、提职、加薪提供了详细的资料依据, 同时也为学校人事、组织部门考察人员的必备的重要资料参考。这方面要借鉴国外先进的人员任用机制, 奉行不进则退的人事原则, 对不能达到标准的进行辞退, 考核合格者给予提拔并相应的物质和精神奖励;对素质不高人员进行淘汰, 保证招标采购队伍的高质量。
3.5 养成自主学习的习惯高校招标采购人员需要基
础知识和专业知识及专业能力素质。基础知识包括有关招标采购的基本理论和基本的法律知识、市场经济知识、政策和法规, 计算机网络知识等等。专业知识是针对不同的岗位而言的, 而专业能力方面是指具有预测分析能力、综合筹划能力、协调能力、信息网络能力、适应环境的能力及相应的专业岗位操作能力等。这些知识对日新月异变化的当今来说:首先要以终身学习为目标, 倡导经常学习、时刻学习;其次要全员学习, 带动全员参与的氛围, 提高整体素质;第三是要全过程学习, 对招标采购工作的整个流程进行深入学习感知, 使招标采购活动具有严格规范的程序化。自身实践证明:招标采购人员要把学习法律法规及招标采购相关知识当成是一种必修的功课, 舍得花费精力不厌其烦地重复性学习, 这是跟上时代变化满足工作要求不断提升自己的需要。
3.6 重视职业道德建设招标采购人员应该恪守职业
道德, 维护国家、社会公共利益和保证服务主体的合法权益。具备了良好的职业道德素养, 招标采购人员才有行为方向, 才有“公开、公平、公正、诚实信用”原则的落实, 才有招标采购制度的严肃性, 进而才有各方合法权益不受侵犯。要在招标采购内部管理程序中识别招标采购人员的职业道德风险控制点, 并加以合理控制, 通过道德的力量约束每个人, 使招标采购的工作人员具有良好的动机和思想, 帮助其正确认识形势, 相信随着各项制度和举措的完善和实施, 高校招标采购人员素质会得到升华。
4 结语
综上所述, 招标采购人员在当前的知识经济时代中, 树立强化终身自学意识, 努力提高自己的综合素质。同时属于道德规范的素质, 需要通过行业自律、在实践中升华;属于能力锻炼的素质, 需在工作中提高;而有些素质则需要经过培训、系统学习才能掌握。笔者认为招标采购人员整体素质的提高必将使其服务质量和能力显著增强, 这是保证招标采购事业公平、公正、健康发展的一个基础性、全局性的根本大计。
参考文献
[1]刘云德, 赵兵, 何璐.招标采购人员素质谈.新闻前哨.2009第7期.
[2]傅新忠.浅议高校集中采购人员综合素质的培养提高.中国利技信息2006年第5期.
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[4]娄亚奇.中美咨询人员素质比较分析.科技情报开发与经济2012年第22卷第4期.
招标采购人员 篇2
***3
泸州市纳溪区社会保险事业管理局2019 年离休人员慰问品采购项目
招
标 标 文 文 件 件
中国·四川 泸州市纳溪区社会保险事业管理局 四川顺意德招标代理有限公司 共同编制 2018 年 12 月
目 目录
第一章
投标邀请 ······················ 3 第二章
投标人须知 ····················· 6 第三章
投标文件格式 ···················· 24 第四章
投标人和投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求 ·· 44 第五章
投标人应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料 ··························· 46 第六章
招标项目技术、服务、商务及其他要求 ········· 48 第七章
评标办法 ······················ 51 第八章
政府采购合同（样例）
················ 61
第一章
投标邀请 四川顺意德招标代理有限公司受 泸州市纳溪区社会保险事业管理局委托，拟对9 2019 年离休人员慰问品采购 项目进行国内公开招标，兹邀请符合本次招标要求的供应商参加投标。
一、招标编号：
***3
二、招标项目：2019 年离休人员慰问品采购项目。
三、资金来源：财政性资金，预算（最高限价）人民币 486000 元.四、招标项目简介：
本项目共 1 个包, 采购毛巾 40500 条（具体详见招标文件第六章）。
五、供应商参加本次政府采购活动，应当在提交投标文件前具备下列条件：
1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。
1.1 具备独立的承担民事责任能力；【①供应商若为企业法人：提供“统一社会信用代码营业执照”；未换证的提供“营业执照、税务登记证、组织机构代码证或三证合一的营业执照”；②若为事业法人：提供“统一社会信用代码法人登记证书”；未换证的提交“事业法人登记证书、组织机构代码证”；③若为其他组织：提供“对应主管部门颁发的准许执业证明文件或营业执照”；以上均提供复印件】； 1.2 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度【具有良好的商业信誉提供承诺函；健全的财务制度①可提供 2016 或 2017 经审计的财务报告复印件（包含审计报告和审计报告中所涉及的财务报表和报表附注）;②也可提供 2016 或 2017 供应商内部的财务报表复印件（至少包含资产负债表），③也可提供距文件递交截止日一年内银行出具的资信证明（复印件）;④供应商注册时间至文件递交截止日不足一年的，也可提供在工商备案的公司章程（复印件）】
1.3.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；【提供 2017 年 1 月 1 日至今任意一个月的缴纳税收凭证和缴纳社保相关凭证或相关部门出具的证明材料，2018 年 01月01日之后新成立的公司无法提供的须提供具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录的承诺函】。
1.4 具有履行合同所必须的设备和专业技术能力【提供承诺函】；
1.5 参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录，遵守《中华人民共和国政府采购法》及其他相关的法律和法规【提供承诺函】； 2.供应商与其他供应商之间，单位负责人不为同一人，而且供应商与供应商之间不存在直接控股、管理关系【提供承诺函】； 3.供应商未对本次采购项目提供过整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务【提供承诺函】； 4.供应商单位及其现任法定代表人或主要负责人不得具有行贿犯罪记录。【投标文件内提供承诺函】； 5.本项目不接受联合体。
6.供应商须提供“截至投标截止日未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”的承诺函。
注：采购人或采购代理机构将于本项目投标截止日在‘信用中国’网站、‘中国政府采购网’网站等渠道对供应商进行信用记录查询，并将查询记录存档。凡被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的，视为存在不良信用记录，参与本项目的将被拒绝。
六、禁止参加本次采购活动的供应商
根据《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125 号）的要求，采购人/采购代理机构将通过“信用中国”网站，成为注册用户，网上在线购买招标文件。
八、投标截止时间和开标时间：9 2019 年 年 1 1 月 月 8 8 日 日 9:30（北京时间）。
投标文件必须在投标截止时间前送达开标地点。逾期送达或没有密封的投标文件不予接收。本次招标不接受邮寄的投标文件。
（文件接收时间：9 2019 月 月 1 1 日 日 8 8 日9:00--9 2019 年 年 1 1 月 月 8 8 日 日 9:30）
九、开标地点：泸州市江阳区龙透关路 410 号 1 栋附 115 号 2 楼（四川顺意德招标代理有限公司办公室）
十、本投标邀请在四川政府采购网及泸州市公共资源交易网上以公告形式发布。
十一、联系方式 采 购 人：泸州市纳溪区社会保险事业管理局
地
址：泸州市纳溪区人民西路三段 联 系 人：张先生 联系电话：0830-4217266 采购代理机构：
四川顺意德招标代理有限公司 地
址：泸州市江阳区龙透关路 410 号 1 栋附 115 号 2 楼 联 系 人：
罗先生 联系电话：0830-2366818
2018 年 12 月
第二章
投标人须知 一、投标人须知附表 序号
条款名称
说明和要求采购预算（实质性要求）
采购预算：人民币486000元。
超过采购预算的投标为无效投标。
最高限价（实质性要求）
最高限价：人民币486000元。
超过最高限价的报价为无效投标。低于成本价不正当 竞争预防措施（实质性要求）
在评标过程中，投标人报价低于采购预算50%或者低于其他有效投标人报价算术平均价40%，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供成本构成书面说明，并提交相关证明材料。供应商书面说明应当按照国家财务会计制度的规定要求，逐项就供应商提供的货物、工程和服务的主营业务成本（应根据供应商企业类型予以区别）、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等成本构成事项详细陈述。
供应商书面说明应当签字确认或者加盖公章，否则无效。书面说明的签字确认，供应商为法人的，由其法定代表人/单位负责人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人的，由其本人或者代理人签字确认。
供应商提供书面说明后，评标委员会应当结合采购项目采购需求、专业实际情况、供应商财务状况报告、与其他供应商比较情况等就供应商书面说明进行审查评价。供应商拒绝或者变相拒绝提供有效书面说明或者书面说明不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其投标文件作为无效处理。小微企业（监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业）价格扣除和失信企业报价加成或者扣分（实质性要求）
一、小微企业（监狱企业、残疾人福利性单位均视同小微企业）价格扣除 1、根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）的规定，对小型和微型企业产品的价格给予10%的价格扣除，用扣除后的价格参与评标。
2、参加政府采购活动的中小企业（监狱企业）提供《中小企业（监狱企业）声明函》原件，未提供的，视为放弃享受小微企业价格扣除优惠政策。
3、大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动的，联合体投标协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体投标协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%的价格扣除。
联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业享受规定的扶持政策。组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织，与小型、微型企业之间不得存在投资关系。
4、参加政府采购活动的残疾人福利性单位应当提供《残疾人福利性单位声明函》原件，未提供的，视为放弃享受小微企业价格扣除优惠政策。
序号
条款名称
说明和要求
二、失信企业报价加成 1、对按照《四川省政府采购当事人诚信管理办法》（川财采[2015]33号）记入诚信档案的且在有效期内的失信供应商，在参加政府采购活动中实行6%的报价加成、以加成后报价作为该供应商报价评标，且供应商失信行为惩戒实行无限制累加制，因其失信行为进行报价加成惩戒后报价超过政府采购预算的，其投标文件按照无效处理。
2、供应商参加政府采购活动时，应当就自己的诚信情况在投标文件中进行承诺。国家规定的优先、强制采购范围（实质性要求）
本项目采购需求中涉及国家规定的强制节能采购范围内产品，均应按照国家相关要求进行审核。不管招标文件是否要求，供应商必须提供相关证明材料；若未提供，供应商自行承担由此带来的后果，其投标文件作无效响应处理。优先采购范围内的产品按招标文件约定执行。评标情况公告 所有供应商投标文件资格性、符合性检查情况、采用综合评分法时的总得分和分项汇总得分情况、评标结果等将在四川政府采购网上采购结果公告栏中予以公告。投标保证金 投标保证金金额：人民币5000元（大写：伍仟元整）。
请 投 标 供 应 商 登 录 泸 州 市 公 共 资 源 交 易 网（http://lzsggzy.com），成为注册用户，使用投标人账户通过泸州市公共资源交易网上的缴费链接自主选择相应银行,以网银方式（或网上公布的其他转款方式）向泸州市纳溪区公共资源交易中心提交保证金，并在转款凭证上注明：泸州市纳溪区公共资源交易中心保证金（注：转款户名必须与投标人名称一致）。提交保证金的截止时间为开标开始前 24 小时，对逾期未缴纳保证金者视为自动放弃投标权利。
投标保证金交款截止时间：
2018 年 12 月 25 日 9:30（北京时间）点前（投标保证金的交纳以银行到账时间为准）；投标人应将投标保证金的转款凭证回单（复印件加盖公章）在递交投标文件的同时交给采购代理机构开标现场工作人员，以便代理机构能在评标前确认各投标人的投标保证金是否在规定时间前到达指定账户。投标文件中也需包含转款凭证回单（复印件加盖公章）以兹证明递交了投标保证金。
注：1、代理机构将在中标通知书发出之日后2个工作日内（采购失败的项目于开标当日），向泸州市纳溪区公共资源交易中心书面提交填写完整无误的保证金退还申请。泸州市纳溪区公共资源交易中心在收到代理机构书面提交来的保证金退还申请后3个工作日内，解退所有非中标（成交）供应商缴纳的投标保证金。2、中标（成交）供应商投标保证金在政府采购合同签订后2个工作日内，代理机构向泸州市纳溪区公共资源交易中心提交保证金退还申请。泸州市纳溪区公共资源交易中心收到代理机构提交来的保证金退还申请后3个工作日内，退还中标（成交）供应商所交纳的投标保证金。履约保证金
履约保证金（中标金额的5%、履约保证金不计利息）由中标供应商在收到中标通知书后5个工作日内按照招标文件约定以非现金的形式将履约保证金足额交入为采购人指定专户（财政非税收专用账户）。凭采购人出具的履约保证金缴纳收据，与采购人签订政府采购合同。
待供应商履约完成并经采购人验收合格后，由采购人凭《泸州
序号
条款名称
说明和要求
市政府采购项目验收记录》在5个工作日内以非现金形式退还中标供应商履约保证金。采购项目具体事项/采购文件内容咨询 联系人：罗先生。
联系电话：0830-2366818。开标、评标工作咨询 联系人：罗先生。
联系电话：0830-2366818。中标通知书领取 中标公告在四川政府采购网及泸州市公共资源交易网上公告后，请中标供应商凭有效身份证明证件到采购代理机构领取中标通知书。
联系人：李女士。
联系电话：0830-2366818。
地址：泸州市江阳区龙透关路410号。
供应商询问 根据委托代理协议约定，供应商询问由采购代理机构负责答复。
联系人：罗先生。
联系电话：0830-2366818。
地址：泸州市江阳区龙透关路410号。供应商质疑 根据委托代理协议约定，供应商质疑由采购代理机构负责答复。
联系人：罗先生。
联系电话：0830-2366818。
地址：泸州市江阳区龙透关路410号。
注：根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，供应商质疑不得超出采购文件、采购过程、采购结果的范围。因招标文件在网上免费下载，无法准确判断供应商下载文件具体时间，供应商对招标文件的质疑期为招标公告有效期结束后7个工作日内；对采购过程提出质疑的，期限为各采购程序结束之日起7个工作日内。供应商投诉 投诉受理单位：本采购项目同级财政部门，即泸州市纳溪区财政局。
联系电话：0830-3123680。
地址：泸州市纳溪区人民政府内。
邮编：646000。
政府采购合同公告备案 政府采购合同签订之日起2个工作日内，采购人应将政府采购合同在四川政府采购网公告；政府采购合同签订之日起七个工作日内，政府采购合同将向本采购项目同级财政部门备案。招标服务费 除报名费外（即本项目采购文件售价：200元）外，采购代理机构不得向供应商收取其他任何费用。招标代理服务费由采购人支付。招标公告有效期 5 5 个工作日
二、总
则
1.适用范围
1.1 本招标文件仅适用于本次招标采购项目。
2.有关 定义
2.1 “采购人”系指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。本次
招标的采购人是 泸州市纳溪区社 会保险事业管理局。
2.2 “采购代理机构” 系指根据采购人的委托依法办理招标事宜的采购机构。本次招标的采购代理机构是 四川顺意德招标代理有限公司。
2.3 “招标采购单位”系指“采购人”和“采购代理机构”的统称。
2.4 “投标人”系指购买了招标文件拟参加投标和向采购人提供货物及相应服务的供应商。
3.合格的投标人 （实质性要求）
合格的投标人应具备以下条件：
（1）本招标文件规定的供应商资格条件；（2）遵守国家有关的法律、法规、规章和其他政策制度；（3）在泸州市公共资源交易网上购买招标文件（缴纳工本费）并按照招标文件要求缴纳投标保证金。
4.投标费用 （实质性要求）
投标人参加投标的有关费用由投标人自行承担。
5.充分、公平竞争保障措施 （实质性要求）
5.1 提供相同品牌产品处理。
5.1.1 非单一产品采购项目中，采购人根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品。多家投标人提供的任一核心产品品牌相同的，视为提供相同品牌产品。
5.1.2 采用综合评分法的采购项目。
提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人采取随机抽取方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，其他同品牌投标人不作为中标候选人。
5.2 利害关系供应商处理。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商不得参加同一合同项下的政府采购活动。采购项目实行资格预审的，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商可以参加资格预审，但只能由供应商确定其中一家符合条件的供应商参加后续的政府采购活动，否则，其投标文件作为无效处理。
5.3 前期参与供应商处理。为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。供应商为采购人、采购代理机构在确定采购需求、编制采购文件过程中提供咨询论证，其提供的咨询论证意见成为采购文件中规定的供应商资格条件、技术服务商务要求、评标因素和标准、政府采购合同等实质性内容条款的，视同为采购项目提供规范编制。
5.4 利害关系代理人处理。2 家以上的供应商不得在同一合同项下的采购项目中，同时委托同一个自然人、同一家庭的人员、同一单位的人员作为其代理人，否则，其投标文件作为无效处理。
三、招标文件6 ．招标文件的构成招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，具有准法律文件性质。招标文件用以阐明招标项目所需的资质、技术、服务及报价等要求、招标投标程序、有关规定和注意事项以及合同主要条款等。本招标文件包括以下内容：
（一）投标邀请；（二）投标人须知；（三）投标文件格式；（四）投标人和投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求；（五）投标人应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料；（六）招标项目技术、商务及其他要求；（七）评标办法；（八）合同主要条款。
7.招标文件的 澄清和修改
7.1 招标采购单位可以依法对招标文件进行澄清或者修改。
7.2 招标采购单位对已发出的招标文件进行澄清或者修改，将在四川政府采购网及泸州市公共资源交易网上发布更正公告。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分，澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，应当在投标截止时间至少 15 日前；不足上述时间的，应当顺延提交投标文件的截止时间。
7.3 投标人认为需要对招标文件进行澄清或者修改的，均应在投标截止日 3 日前按招标文件中的联系方式，以书面形式通知采购代理机构。
7.4 在投标截止时间前，招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和
开标时间，并在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，在四川政府采购网及泸州市公共资源交易网上发布变更公告。
7.5 供应商应于投标文件递交截止时间之前在四川政府采购网及泸州市公共资源交易网查询本项目的更正公告，以保证其对招标文件做出正确的响应。供应商未按要求下载相关文件，或由于未及时关注更正公告的信息造成的后果，其责任由供应商自行负责。
注：根据泸州市相关规定，报名供应商名单在开标前均自动保密，潜在投标人应保持在开标时间前主动上网进行查询相关信息，以免遗漏造成损失，采购单 位和招标代理机构不再单独通知和提醒。
8.答疑会和现场考察
8.1 根据采购项目和具体情况，招标采购单位认为有必要，可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。组织现场考察或者召开答疑会的，应当以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。
现场考察或标前答疑会时间：本项目不组织，供应商自行踏勘。
现场考察或标前答疑会地点：本项目不组织，供应商自行踏勘。
8.2 供应商考察现场所发生的一切费用由供应商自己承担。
四、投标文件9 ．投标文件的语言（实质性要求）
9.1 投标人提交的投标文件以及投标人与招标采购单位就有关投标的所有来往书面文件均须使用中文。投标文件中如附有外文资料，主要部分对应翻译成中文并加盖投标人公章后附在相关外文资料后面。
9.2 翻译的中文资料与外文资料如果出现差异和矛盾时，以中文为准。涉嫌虚假响应的按照相关法律法规处理。
9.3 如因未翻译而造成的废标，由投标人承担。．计量单位（实质性要求）
除招标文件中另有规定外，本次采购项目所有合同项下的投标均采用国家法定的计量单位。
11.投标货币（实质性要求）
本次招标项目的投标均以人民币报价。
12.联合体投标（实质性要求）（本项目不接受联合体投标）
12.1 两个以上供应商可以组成一个联合体投标，以一个投标人的身份投标。以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合《政府采购法》第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。
12.2 联合体各方之间应当签订联合体投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同联合体投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。
12.3 联合体应当确定其中一个单位为投标的全权代表，负责参加投标的一切事务，并承担投标及履约中应承担的全部责任与义务。
12.4 联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。
12.5 联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。
12.6 以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。
13.知识产权（实质性要求）
13.1 投标人应保证在本项目使用的任何产品和服务（包括部分使用）时，不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权而引起的法律和经济纠纷，如因专利权、商标权或其它知识产权而引起法律和经济纠纷，由投标人承担所有相关责任。
13.2 采购人享有本项目实施过程中产生的知识成果及知识产权。
13.3 投标人如欲在项目实施过程中采用自有知识成果，需在投标文件中声明，并提供相关知识产权证明文件。使用该知识成果后，投标人需提供开发接口和开发手册等技术文档，并承诺提供无限期技术支持，采购人享有永久使用权（含采购人委托第三方在该项目后续开发的使用权）。
13.4 如采用投标人所不拥有的知识产权，则在投标报价中必须包括合法获取该知识产权的相关费用。．投标文件的组成投标人应按照招标文件的规定和要求编制投标文件。投标人编写的投标文件应包括下列两部分文件（分册装订）：
文件一：资格性投标文件
按照招标文件资格性要求提供相关资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料。
文件二：其它响应性投标文件
按照招标文件要求提供以下相关材料：
（一）报价部分。投标人按照招标文件要求填写的“开标一览表”及“报价明细表”。
本次招标报价要求：
（1）投标人的报价是投标人响应招标项目要求的全部工作内容的价格体现，包括投标人完成本项目所需的一切费用（实质性要求）。
（2）投标人每种货物只允许有一个报价，并且在合同履行过程中是固定不变的，任何有选择或可调整的报价将不予接受，并按无效投标处理（实质性要求）。
（二）技术部分。投标人按照招标文件要求做出的技术应答，主要是针对招标项目的技术指标、参数和技术要求做出的实质性响应和满足。投标人的技术应答包括下列内容：
（1）投标产品的品牌、型号、配置；（2）投标产品本身的详细的技术指标和参数；（3）招标文件要求提供的相关技术方案、项目实施方案（如涉及）；（4）投标产品技术参数表；（5 5）投标人认为需要提供的文件和资料。
（三）商务部分。投标人按照招标文件要求提供的有关文件及优惠承诺。包括以下内容：
（1）投标函；（2）证明投标人业绩和荣誉的有关材料复印件（如涉及）；（3）商务应答表；（4）其他投标人认为需要提供的文件和资料。
（四）售后服务。投标人按照招标文件中售后服务要求做出的积极响应和承诺。包括以下内容：
（1）产品制造厂家或投标人设立的售后服务机构网点清单、服务电话和维修人员名单；（2）说明投标产品的保修时间、保修期内的保修内容与范围、维修响应时间等。分别提供产品制造厂家和投标人的服务承诺和保障措施；（3）培训措施（如涉及）：说明培训内容及培训的时间、地点、目标、培训人数、收费标准和办法；（4）其他有利于用户的服务承诺。
（五）其他部分。投标人按照招标文件要求做出的其他应答和承诺。．投标文件格式
15.1 投标人应执行招标文件第三章的规定要求。第三章格式中“注”的内容，投标人可自行决定是否保留在投标文件中，未保留的视为投标人默认接受“注”的内容。
15.2 对于没有格式要求的投标文件由投标人自行编写。．投标保证金（实质性要求）
16.1 请投标供应商登录泸州市公共资源交易网(http://lzsggzy.com)，成为注册用户，使用投标人账户通过泸州市公共资源交易网上的缴费链接自主选择相应银行,以网银方式向泸州市纳溪区公共资源交易中心提交保证金，并在转款凭证上注明：泸州市纳溪区公共资源交易中心保证金（注：转款户名必须与投标人名称一致，不接受其他方式的缴款）。提交保证金的截止时间为开标开始前 24 小时，对逾期未缴纳保证金者视为自动放弃投标权利。
供应商在提交投标文件的同时提交银行转款的回单原件（或复印件），经招标采购单位在投标截止时间前核实到账为准。
16.2 供应商所交纳的投标保证金不计利息。
16.3 代理机构应当自中标通知书发出之日后 2 个工作日内（采购失败的项目于开标当日），向泸州市纳溪区公共资源交易中心书面提交填写完整无误的保证金退还申请。泸州市纳溪区公共资源交易中心在收到代理机构书面提交来的保证金退还申请后 3个工作日内，解退所有非中标（成交）供应商缴纳的投标保证金。
中标（成交）供应商投标保证金在政府采购合同签订后 2 个工作日内，代理机构向泸州市纳溪区公共资源交易中心提交保证金退还申请。泸州市纳溪区公共资源交易中心收到代理机构提交来的保证金退还申请后 3 个工作日内，退还中标（成交）供应商所缴投标保证金。
注：非正常缴纳的临时投标保证金是指通过其他错误方式缴纳到泸州市政府采购保证金专户的投标保证金。投标人需提供经办人单位介绍信、身份证复印件、情况说明、缴款原始凭证复印件（加盖单位鲜章）、经泸州市纳溪区公共资源交易中心确认无误后，在 3 3 个工作日内办理解退手续。非正常缴纳的投标保证金解退所产生的银行手续费用，由该投标人承担。暂缓解退投标/ / 履约保证金的，代理机构应立即书面通知泸州市纳溪区公共资源交易中心或采购人。待质疑、投诉、举报等处理结束后，代 理机构或财政部门应当书面通知泸州市纳溪区公共资源交易中心或采购人解退投标/ / 履约保证金。
16.4 发生下列情形之一的，采购代理机构可以不予退还投标保证金：
（1）在招标文件规定的投标截止时间后撤回投标的；
（2）在采购人确定中标人以前放弃中标候选资格的；（3）中标后放弃中标、不领取或者不接收中标通知书的；（4）由于中标人的原因未能按照招标文件的规定与采购人签订合同的；（5）由于中标人的原因未能按照招标文件的规定交纳履约保证金的；（6）投标人提供虚假资料的；（7）投标有效期内，投标人在政府采购活动中有违法、违规、违纪行为；（8）投标有效期内，投标人撤销投标文件的。．投标有效期（实质性要求）
17.1
本项目投标有效期为投标截止时间届满后 0 90 天（投标有效期从提交投标文件的截至之日起算）。投标人投标文件中必须载明投标有效期，投标文件中载明的投标有效期可以长于招标文件规定的期限，但不得短于招标文件规定的期限。否则，其投标文件将作为无效投标处理。
17.2 因不可抗力事件，采购人可于投标有效期届满之前与投标人协商延长投标有效期。投标人拒绝延长投标有效期的，不得再参与该项目后续采购活动，但由此给投标人造成的损失，采购人可以自主决定是否可以给予适当补偿。投标人同意延长投标有效期的，不能修改投标文件。
17.3 因采购人采购需求做出必要调整，采购人可于投标有效期届满之前与投标人协商延长投标有效期。投标人拒绝延长投标有效期的，不得再参与该项目后续采购活动，但由此给投标人造成的损失，采购人应当予以赔偿或者合理补偿。投标人同意延长投标有效期的，不能修改投标文件。．投标文件的印制和签署
18.1 投标文件分为“资格性投标文件”和“其他响应性投标文件”两部分，且该两部分应分册装订。“资格性投标文件”用于采购人或采购代理机构对本项目的资格审查，“其它响应性投标文件”用于评标委员会针对本项目资格审查以外的评审。
18.2 投标人应按 1 18.1 准备两部分投标文件，每部分含正本壹份、副本 肆 份和相应的电子文档壹份，以及用于开标唱标单独密封提交的“开标一览表”（壹份）。投标文件的正本和副本应在其封面右上角清楚地标明“正本”或“副本”字样。若正本和副本有不一致的内容，以正本书面投标文件为准。
18.3 “开标一览表”除单独密封提交外，还应编制于其他响应性投标文件正副本内，如有遗漏或与投标文件中的“开标一览表”内容不一致，将视为无效投标（实质性要求）。
18.4 投标文件的正本和副本均需打印或用不褪色、不变质的墨水书写，并由投标
人的法定代表人/单位负责人或其授权代表在规定签章处签字或盖章。投标文件副本可采用正本的复印件，电子文档采用光盘或 U 盘制作。用于开标唱标单独提交的“开标一览表”应为原件。
18.5 投标文件的打印和书写应清楚工整，任何行间插字、涂改或增删，必须由投标人的法定代表人/单位负责人或其授权代表签字或盖个人印鉴。
18.6 投标文件正本和副本应当采取胶装方式装订成册，不得散装或者合页装订（实质性要求）。
18.7 投标文件应根据招标文件的要求制作，签署、盖章和内容应完整。
18.8 投标文件统一用 A4 幅面纸印制，逐页编码。
18.9 本次招标要求的复印件是指对图文进行复制后的文件，包括扫描、复印、影印等方式复制的材料。
19.投标文件的密封和标注
19.1 投标人应在投标文件正本和所有副本的封面上注明“资格性投标文件/其他响应性投标文件、正本/副本、投标人名称、招标编号、项目名称及分包号（如有分包）”。
19.2 投标文件包括资格性投标文件正本及副本、其他响应性投标文件正本及副本、电子文档和用于开标唱标单独提交的“开标一览表”。投标文件应当密封，其中，“开标一览表”单独密封。
19.3 投标文件的密封袋上应当注明资格性投标文件/其他响应性投标文件/开标一览表/电子文档、投标人名称、招标编号、项目名称及分包号（如有分包）。
19.4 资格性投标文件一套包装((含正副本))，其他响应性投标文件一套包装((含正副本))，电子文档一套包装，用于开标唱标单独提交的“开标一览表”一套包装包装。如果资格性投标文件或其他响应性投标文件过厚，可以多套密封，但须在每套密封上注明“
共 共 X X 套，此为第 X X 套”． 投标文件的递交
20.1 投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件按招标文件的规定密封后送达开标地点。逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件将不予接收，招标采购单位将告知投标人不予接收的原因。
注：投标人在递交投标文件时，请用正楷填写 “递交投标文件签收表”（由代理机构现场提供）然后将签收表和投标文件一并递交给本招标代理机构项目工作人员。
20.2 递交投标文件时，报名供应商名称和招标文件的文号、分包号应当与投标供应商名称和招标文件的文号、分包号一致。但是，投标文件实质内容报名供应商名称
和招标文件的文号、分包号一致，只是封面文字错误的，可以在评标过程中当面予以澄清，以有效的澄清材料作为认定投标文件是否有效的依据。
20.3 未按照招标文件要求进行密封的投标文件，采购人或采购代理机构有权拒收。一旦接收，就视为采购人或采购代理机构认同其满足了招标文件对密封性的基本要求，属于可以接收的范畴。（“密封”仅限于包装的严密性）
20.4 本次招标不接收邮寄的投标文件。．投标文件的修改和撤回
21.1 投标人在递交了投标文件后，可以修改或撤回其投标文件，但必须在规定的投标截止时间前，以书面形式通知采购代理机构。
21.2 投标人的修改书或撤回通知书，应由其法定代表人/单位负责人或授权代表签署并盖单位印章。修改书应按投标须知第 19 条规定进行密封和标注，并在密封袋上标注“修改”字样。
21.3 在投标截止时间之后，投标人不得对其递交的投标文件做任何修改，撤回投标的，将按照有关规定进行相应处理。
五、开标和中标 22 ．开标
22.1 开标在招标文件规定的时间和地点公开进行，投标人应派代表参加并签到以证明其出席。开标由采购代理机构主持，邀请投标人参加。评标委员会成员不参加开标活动。
22.2 开标时，可根据具体情况邀请有关监督管理部门对开标活动进行现场监督。
22.3 开标时，由投标人或者其推选的代表检查其自己递交的投标文件的密封情况，经确认无误后，由招标工作人员将投标人单独递交的“开标一览表”当众拆封，并由唱标人员按照招标文件规定的内容进行宣读。
投标人或者其推选的代表确认投标文件情况，仅限于确认其自己递交的投标文件的密封情况，不代表对其他投标人的投标文件的密封情况确认。投标人或者其推选的代表对其他投标人的投标文件密封情况有异议的，应当当场反映开标主持人或者现场监督人员，要求开标现场记录人员予以记录，并在评标时予以认定处理，但不得干扰、阻挠开标工作的正常进行。
22.4 投标文件中相关内容与“开标一览表”不一致的，以“开标一览表”为准。对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
22.5 所有投标唱标完毕，如投标人代表对宣读的“开标一览表”上的内容有异议的，应在获得开标会主持人同意后当场提出。如确实属于唱标人员宣读错了的，经现场监督人员核实后，当场予以更正。
22.6 投标人未参加开标的，视同认可开标结果。
23.开标程序
23.1 开标会主持人按照招标文件规定的开标时间宣布开标，按照规定要求主持开标会。开标将按以下程序进行：
（1）宣布开标会开始。当众宣布参加开标会主持人、唱标人、会议记录人以及根据情况邀请的现场监督人等工作人员，根据“供应商签到表”宣布参加投标的供应商名单。
（2）根据投标人或者其推选的代表对投标文件密封的检查结果，当众宣布投标文件的密封情况。
（3）开标唱标。主持人宣布开标后，由现场工作人员按任意顺序对投标人的投标文件当众进行拆封，由唱标人员宣读投标人名称、投标价格（价格折扣）、或招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。未宣读的投标价格（价格折扣）或招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。同时，做好开标记录。唱标人员在唱标过程中，如遇有字迹不清楚或有明显错误的，应即刻报告主持人，经现场核实后，主持人立即请投标人代表现场进行澄清或确认。唱标完毕后投标人或者其推选的代表需现场对开标记录进行签字确认，投标人或者其推选的代表对唱标内容有异议的，应当当场提出，并要求会议记录人在开标记录中予以记录，或者另行提供书面异议资料，不签字又不提出异议的，视同认可唱标内容和结果，事后将不再接受相关事宜的质疑，且不得干扰、阻挠开（唱）标、评标工作。
（4）宣布开标会结束。主持人宣布开标会结束。所有投标人代表应立即退场（招标文件要求有演示、介绍等的除外）。同时所有投标人应保持通讯设备的畅通，以方便在评标过程中评标委员会要求投标人对投标文件的必要澄清、说明和纠正。评标结果投标人在四川政府采购网及泸州市公共资源交易网上查询。．开评标过程存档
开标和评标过程进行全过程电子监控，并将电子监控资料存储介质留存归档。
25.评标情况公告
所有供应商投标文件资格性、符合性检查情况、采用综合评分法时的总得分和分项汇总得分情况、评标结果等将在四川政府采购网上采购结果公告栏中及泸州市公共
资源交易网予以公告。
26.中标通知书
26.1 中标通知书为签订政府采购合同的依据之一，是合同的有效组成部分。
26.2 中标通知书对采购人和中标人均具有法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果，或者中标人无正当理由放弃中标的，应当承担相应的法律责任。
26．3 中标人的投标文件本应作为无效投标处理或者有政府采购法律法规规章制度规定的中标无效情形的，招标采购单位在取得有权主体的认定以后，将宣布发出的中标通知书无效，并收回发出的中标通知书（中标人也应当缴回），依法重新确定中标人或者重新开展采购活动。
26.4 中标公告发出后，中标供应商自行领取中标通知书的，可凭有效身份证明证件到采购代理机构办理。（详见须知附表中联系方式）
六、签订及履行合同和验收
27.签订合同 27.1 中标人应在中标通知书发出之日起三十日内与采购人签订采购合同。由于中标人的原因逾期未与采购人签订采购合同的，将视为放弃中标，取消其中标资格并将按相关规定进行处理。
27.2 采购人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的任何协议，所签订的合同不得对招标文件和中标人投标文件确定的事项进行实质性修改。
27.3 中标人拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标候选人名单排序，确定下一候选人为中标供应商，也可以重新开展政府采购活动。
27.4 中标人在合同签订之后三个工作日内，将签订的合同（一式壹份）送采购代理机构。中标人应及时到采购代理机构办理。（详见须知附表中联系方式）
28.合同分包履约（实质性要求）（本项目不适用）
28.1 经采购人同意，中标人可以依法采取分包方式履行合同。这种要求应当在合同签订之前征得采购人同意，并且分包供应商履行的分包项目的品牌、规格型号及技术要求等，必须与中标的一致。
分包履行合同的部分应当为采购项目的非主体、非关键性工作，不属于中标人的主要合同义务。投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包
承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。
28.2 采购合同实行分包履行的，中标人就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
28.3 中小企业依据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181 号）规定的政策获取政府采购合同后，小型、微型企业不得分包或转包给大型、中型企业，中型企业不得分包或转包给大型企业。
29.合同转包（实质性要求）
本采购项目严禁中标人将任何政府采购合同义务转包。本项目所称转包，是指中标人将政府采购合同义务转让给第三人，并退出现有政府采购合同当事人双方的权利义务关系，受让人（即第三人）成为政府采购合同的另一方当事人的行为。
中标人转包的，视同拒绝履行政府采购合同义务，将依法追究法律责任。
30.补充合同
采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与中标供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十，该补充合同应当在原政府采购合同履行过程中，不得在原政府采购合同履行结束后，且采购货物、工程和服务的名称、价格、履约方式、验收标准等必须与原政府采购合同一致。
31.履约保证金 31.1 中标人应在合同签订之前交纳招标文件规定数额的履约保证金。
31.2 如果中标人在规定的合同签订时间内，没有按照招标文件的规定交纳履约保证金，且又无正当理由的，将视为放弃中标。
32.合同公告
采购人应当自政府采购合同签订（双方当事人均已签字盖章）之日起 2 个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告（四川政府采购网），但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
33、合同备案
采购人应当将政府采购合同副本自签订（双方当事人均已签字盖章）之日起七个工作日内通过四川政府采购网报同级财政部门备案。
34.履行合同 34.1 中标人与采购人签订合同后，合同双方应严格执行合同条款，履行合同规定的义务，保证合同的顺利完成。
34.2 在合同履行过程中，如发生合同纠纷，合同双方应按照《合同法》的有关规定进行处理。
35.验收 35.1 本项目采购人及其委托的采购代理机构将严格按照政府采购相关法律法规以及《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采〔2015〕32 号）的要求进行验收。
35.2 验收结果合格的，中标人凭验收报告办理相关手续；验收结果不合格的，履约保证金将不予退还，也将不予支付采购资金，还可能会报告本项目同级财政部门按照政府采购法律法规及《四川省政府采购当事人诚信管理办法》（川财采〔2015〕33号）等有关规定给予行政处罚或者以失信行为记入诚信档案。
36.资金支付
采购人将按照政府采购合同规定，及时向中标供应商支付采购资金。本项目采购资金付款详见第六章商务要求中付款方式。
七、投标纪律要求 37.投标人纪律要求
投标人应当遵循公平竞争的原则，不得恶意串通，不得妨碍其他投标人的竞争行为，不得损害采购人或者其他投标人的合法权益。
在评标过程中发现投标人有上述情形的，评标委员会应当认定其投标无效，并书面报告本级财政部门。
37.1 投标人参加本项目投标不得有下列情形：
（1）提供虚假材料谋取中标；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人；（3）与招标采购单位、其他投标人恶意串通；（4）向招标采购单位、评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益；（5）在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判；（6）中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同；
（7）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；（8）将政府采购合同转包或者违规分包；（9）提供假冒伪劣产品；（10）擅自变更、中止或者终止政府采购合同；（11）拒绝有关部门的监督检查或者向监督检查部门提供虚假情况；（12）法律法规规定的其他情形。
投标人有上述情形的，按照规定追究法律责任，具备（1）-（10）条情形之一的，同时将取消中标资格或者认定中标无效。
37.2 投标人有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
37.3 投标人存在下列情况之一的，投标无效:（1）未按照招标文件的规定提交投标保证金的；（2）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；（3）不具备招标文件中规定的资格要求的；（4）报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；（5）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；（6）法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。
八、询问、质疑和投诉
．询问、质疑、投诉的接收和处理严格按照《中华人共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》和《四川省政府采购供应商投诉处理工作规程》的规定办理（详细规定请在四川政府采购网政策法规模块查询）。
九、其他
浅析物资招标采购比价审计 篇3
招标采购是企业物资采购的一种主要形式，目的是在公开、公正的前提下，采购到质优价廉的物资。因此，招标采购审计的目的也就是审核招标采购是否公开、公正，是否能采购到质优价廉的物资。在此，笔者结合多年的工作经验，对物资招标采购比价审计涉及到的相关问题谈一下个人的看法。
一、开展招标采购比价审计的现实意义
(一)招标采购比价审计有利于企业机制有效管理
招标采购比价审计创新了传统的采购管理机制，起到了对企业内部各部门分管的采购价格执行和管理工作统一把关的作用，易于发现企业价格执行和管理中的各种问题，促使其增强市场意识和效益观念，改进和提高其采购工作的管理水平。同时，招标采购比价审计还是一种完善内部监督、规范采购行为的有效手段。
(二)采购比价审计有利于降低采购成本，提高经济效益
物资采购在很大程度上决定了企业的盈利水平，因此，在合理确定进货批量，保证物资质量的条件下，降低进货价格，也就意味着降低采购成本，增加企业盈利。采购比价审计工作在采购管理中起到非常重要的作用，是监督企业采购行为、降低采购成本，从而提升企业经济效益的重要工具，它更加有效地保证了采购成本的大幅度下降，为企业产品创造了更加广阔的市场竞争空间。
(三)采购比价审计有利于促进內部审计事业的发展
内审工作开始需在采购业务发生之前，主要是对企业采购行为进行监控、制约和评价，它赋予了内审工作更新的内涵，使内部审计成功地走出了以往呆板的财务审计模式，从监督审计向效益审计发展，它所产生的经济效益和社会效益受到了人们广泛的重视和认同，使人们对内审工作的作用和重要性有了新的认识和评价，有力地推动了我国内审事业的发展。
二、物资招标采购比价审计的内容
招标审计。审查招标项目的审批手续、资金落实情况、招标形式；审查招标文件与招标通知书的一致性；重点审计标底的依据、标准和记价原则。
开标审计。对投标人的资质进行符合性审查，审查标书的格式、递交时间、完好性，审查开标程序的规范性。
评标审计。审查评标内容的全面性和评标标准、评标方法的合理性和科学性。对专用设备招标评标审计时应重点关注设备的性价比，不仅要看报价高低，还要考虑寿命期、运营维修管理费用；对通用设备及一般物资招标评标审计应采取最低价格中标原则，重点审核投标报价的合理性。
定标审计。审查定标程序、方法的合规性，切实做到优价中标，使定标价格既符合市场行情，又符合企业采购的效益目标。
三、物资招标采购比价审计主要对策
审计重点是对计划制定、签订合同、质量验收和结账付款四个关键控制点的审计监督，以防止舞弊行为发生。
1采购计划的审计。对采购计划中的采购数量、价格、质量、采购方式和供应商选择等的真实性、合理性和有效性等进行的审计，挤掉其中的“水分”，避免不合理的采购行为。对采购计划、审计人员应审查：物资采购计划是否遵循自上而下、平衡利库、技术先进、效益优先相结合的原则；物资部门是否根据所需物资的数量、品种规格、质量技术标准、价格供应时间的长短等因素进行综合分析后，制定出采购计划；是否对市场进行调查，通过比较推荐出合格的供应商；是否对供应商及数量和价格方案进行判断分析，测算出最高价格；采购计划、供应商名单是否经过负责价格工作的有关人员进行研究、审核通过。
2对物资采购招标与签约过程审计
审计人员应重点审计招标定价过程；审查项目是否经过立项批准；审查投标单位资质、信誉、质量保证、供货能力、企业经营和财务状况等；审查中标单位的投标价格及中标价格；招标过程是否客观公正，是否执行公司规定等，物资采购招标是否按照规范的程序进行，是否存在违反规定的行为发生。
3招标采购合同审计
审查质量、技术标准是否明确；计算单位、计量方式和折扣方式等是否准确；运输、包装费用由谁负担、界限是否明确；价格结算是否按招标竞价结果；付款方式是否符合公司结算规定；需要预付款的采购项目，是否按规定控制在可控范围内，重要的采购项目是否预留一定比例的质量保证金；签约双方的权利和义务是否明确并具有对等性等，
4招标采购合同执行、结算情况审计
审查合同内容是否得到全面、严格地履行；若合同违约，有无违约原因及违约处理结果；物资入库时是否经过质检部门的验收、入库记录是否齐全；是否建立物资数量、质量问题信息反馈制度；出现数量、质量等问题时是否有处理方式；对采购物资支付款项时，是否依据采购计划、采购合同和质检部门提交的验收报告等。
5编制审计报告和后续审计
根据审计结果，对采购比价活动进行评价，将审计中发现的问题、应遵循的价格标准、存在价格差异的原因和改进的建议，以内部审计报告的形式报告给有关部门。同时在审计报告发出一定时间后，根据发现问题的重要性，进行后续审计，检查被审计部门是否采取纠正措施，并取得了预期效果。
四、加强采购比价审计的工作措施
(一)积极争取部门领导的重视和支持
为使采购比价审计工作能够持续、健康、顺利开展，就要取得领导的重视和支持，在企业内部引入采购比价审计机制；成立采购比价审计工作领导小组，由主管领导和总会计师挂帅；设置专门的审计机构，配备专职审计人员，独立从事采购比价审计工作；完善采购比价审计的硬件设施。
(二)建立和完善有关规章制度
首先，建立采购环节内部牵制制度。对采购活动不相容职务实行分离，明确各自职责权限，形成相互制衡机制。其次，建立采购比价审计的管理制度，对物资采购的计划、申报、审批、购买、付款、验收等工作程序、步骤和方式、方法做出明确的规定，使采购比价审计有章可循、操作规范。再次，建立和完善各部门间的协调配合制度，使各部门形成一个有机的体系，减少采购比价审计工作的阻力，提高效率。最后，建立采购比价审计检查的考核制度，明确检查考核的内容和奖惩措施，使采购比价审计各项工作落到实处。
(三)采用先进的审计技术
运用计算机网络收集信息，建立供货商数据库、价格信息数据库并随时进行数据更新；建立价格审计局域网，将采购计划申请、采购建议价提出、采购价格审核、采购价格批准、后续审计、采购结算等环节全部按照流程在网上完成，使各业务部门都必须按照规定程序完成自己的职责，才能进入下一环节，最终完成采购任务。
(四)充实审计力量，配备高素质的采购比价审计人员
企业配备采购比价审计人员时要充分考虑下述要求：审计人员必须要有过硬的政治素质和良好的道德品质，要敢于坚持原则。同时，它要求审计人员除了必须懂得财务知识外，还需要掌握价格、工程、机械、评估、法律、信息网络、计算机等多方面知识，对在岗的内审人员要进一步加强学习培训，不断更新和拓宽知识面，努力适应采购比价审计的新要求。
(五)抓好采购比价审计成果的运用
充分运用审计专题报告等形式，把采购比价审计的基本情况、审计发现的主要问题及加强和改进管理的建议，及时提供给本单位领导及有关部门，为领导做出科学决策、解决管理中存在的问题提供客观依据。
招标采购人员 篇4
一、高校应紧紧把握政府采购制度运行机制
(一) 推行政府采购制度遵循的原则及程序
在采购活动中必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。在采购活动中有明确的政府采购的相关程序。首先采购人提出购置计划、编制预算上报主管部门, 经主管部门审核汇总后, 报同级财政部门;其次财政部门审核、汇总、编制政府采购预算;再是采购人根据财政部门批复的政府采购预算, 提出采购计划;第四政府采购管理部门根据预算和采购人的政府采购计划, 确定采购方式, 批复给采购人;第五采购人根据批复的政府采购计划, 组织或者委托具有政府采购业务代理资格的采购代理机构组织采购, 订立及履行采购合同、验收、预算。
(二) 政府采购组织机构及采购方式
财政部门是政府采购监督管理的职能部门, 依法履行对政府采购活动的监督管理, 按照部门和单位的财政隶属关系, 实行统一领导、分级管理。采购人、采购代理机构是政府采购的执行机构。政府采购的方式有公开招标, 竞争性谈判, 询价, 单一来源及政府监督管理部门认定的其他采购方式等。
(三) 政府采购监督管理
为保证政府采购工作的健康顺利发展, 根基《预算法》、《招投标法》、《合同法》、《审计法》、《政府采购管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》等有关规定。财政、审计、监察等部门要严格按照, 加强对政府采购活动及有关政策、法规执行情况的监督和检查。
二、高校技术物资供应工作的特殊性
高校技术物资工作的根本任务之一是及时为教学、科研提供技术物资保障。高校技术物资供应因各种因素的不确定性而具有一定的特殊性。
(一) 经费来源的多元性及经费到位时间不确定性
高校经费来源有多重渠道, 除由政府财政拨款外, 还有科研经费, 基建经费, 重点学科建设经费, 各级重点实验室建设经费, 事业性收费, 银行贷款, 接受捐赠等。高校经费除政府财政拨款这一渠道可以保证并有规定的时间外, 其他款项都是时有时无, 断断续续, 要根据各方面努力争取的结果而定。争取到的款项, 何时能到位, 没有一个确定的时间。
(二) 技术物资种类的多样性及前沿性
高校所需物资种类繁多, 在高等学校《固定资产分类及编码》一书中所列出的仪器设备各种类就有近万种, 这还不包括各种易耗品和低值品。科学技术发展日新月异, 特别是电子技术产品, 更新换代发展的非常迅速, 科学研究要想跟上时代的步伐, 就需要使用新产品技术;要想培养出具有创新精神专门人才, 发展科学技术文化, 实验室就要有前沿性的技术物资。
(三) 有些技术物资的单一性
有的仪器设备使用面窄, 生产厂家非常少, 甚至独家生产, 形不成竞争, 有的仪器设备不通用, 没有标准的技术指标, 只有根据使用人员提出的技术要求, 厂家组织研制、加工、生产。
三、引入政府采购机制做好技术物资的招标采购各环节工作
自2003年, 我校已把政府采购制度的机制、政府采购制度所遵循的原则、程序、机构管理、监督管理等一套机制引入到学校中来。根据采购物资的特殊性, 周密计划, 科学分类, 制定科学的实施方案。根据东营市政府招标采购有关规定, 严格程序, 落实责任, 做好技术物资的政府招标采购工作。
(一) 严格程序, 落实责任, 做好各环节工作
一是做好建设项目报市财政局审批工作。建设项目立项后, 填写《政府集中采购计划报批及运行程序底稿》, 经财务处、院长审批后, 报市财政局文教科审批, 后报市财政局政府采购办公室, 审批后, 报东营市市级机关政府采购中心进行招标采购。二是做好技术参数及招标文件审核工作。根据政府招标采购程序, 首先在东营市政府采购网进行项目技术参数公示。公示前, 组织各建设项目责任人, 对项目技术参数进行认真细致的核对, 做到准确无误。技术参数公示完成后, 组织对招标文件进行审核。三是做好开标工作。开标是政府招标采购程序中最重要的环节, 按照东营市市级机关政府采购中心要求, 组织各建设单位选派政治素质好、公道正派、责任心强、业务熟练的同志作为招标人代表参与评标。四是做好招标公示与合同签订。
(二) 形成各负其责的制约机制
在技术物资采购工作中, 我校已形成各负其责相互监督的制约体制。针对公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源等不同的采购方式, 都有严密的工作程序和纪律要求。从使用单位的购置计划、组织论证开始, 到仪器设备的验收、报账、使用, 每个环节都有负责人。不论哪个环节出现问题、出现违规操作, 都要追究单位主要负责人和直接负责人的责任。
结束语
截止目前, 我校近3年来采购4326万元的仪器设备, 在工作中没有出现一件差错, 没有发生一件违规事故, 同时节约了20%到30%的资金。实践证明, 引入政府采购制度机制, 规范采购行为, 严格程序, 落实责任, 可以做好高校技术物资采购工作。
参考文献
[1]刘毅军.完善政府采购制度强化政府采购管理.中国政府采购, 2010, 10.
招标采购人员 篇5
廉洁诚信
协 议
书
中国移动通信集团海南有限公司
说 明
1、为进一步加强反腐倡廉建设，强化监督，促进招标（非招标）项目采购人员、投标供应商等相关人员自觉遵纪守法，诚实守信，规范招投标工作，确保公平、公正、公开，保护国家、企业和招投标人的合法权益，特制定本协议。
2、项目采购主管部门在发标书或询价书时连同协议书一并发给供应商（如以电子邮件形式发标书或询价书时，可将协议书作为标书的附件一并发给供应商，由供应商自行打印三份），供应商签字盖章后作为标书的附件一并应标,双方应在项目谈判之前签署完毕。
3、举报、投诉部门和电话：中国移动通信集团海南有限公司纪检监察室；电话：0898—31908604
4、本协议书解释权归中国移动通信集团海南有限公司纪检监察室。
招标（非招标）采购廉洁诚信协议书
招标方： 中国移动通信集团海南有限公司临高分公司 投标方：
为维护国家利益、社会公共利益和招投标双方的合法权益，确保招投标工作公正、公平、公开，防范招投标工作中的不正之风和腐败现象，特作如下规定，作为招投标双方在招投标活动中廉洁诚信的保证。
一、总 则
1.1招投标双方必须依法办事，在招投标活动过程中认真履行国家有关法律、法规、政策，严格遵守招投标的有关规定；对项目招投标人员加强廉洁诚信教育，反对用不正当手段竞争，杜绝招投标活动中以权谋私、弄虚作假、暗箱操作等违纪违法行为发生。
1.2《招标（非招标）采购廉洁诚信协议书》签订后，在招投标期间及其相关合同履行过程中，对招投标双方单位和相关工作人员具有约束力。
1.3双方应贯彻落实国家有关物资采购及工程建设等招投标监督的有关规定,各自负责抓好本方人员的廉洁诚信工作。
二、招标方协议条款
2.1本公司所有的设备、服务（含培训、SP合作）、礼品、广告宣传、工程建设（含工程的勘察、设计、监理、规划）等项目的采购，均采用竞争性招标（邀标）、询价方式，保证招标活动的公平、公正、公开。
2.2原则上，招标方应向三个（含三个）以上具有承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其它组织发出投标邀请；少于三个投标人参加的采购项目，项目采购主管部门代表应向有关监督部门作出必要的说明。
2.3不得以任何方式向投标方或其他人透露已获取的投标文件、投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标活动的情况，或者泄露标底。
2.4项目招标采购过程中，应严格遵循“谈判的不决策，决策的不谈判”的原则；招标方的领导、相关工作人员不得指定投标人或对经办人进行暗示。
2.5不得以任何方式私下接触投标方人员、擅自许诺对方的要求。2.6要公平对待所有参与投标的供应商，不得有歧视行为。2.7招标方的领导、相关工作人员及其亲属，在招投标期间及其相关合同履行过程中，不得以任何名义接受、索要投标人的钱、物、有价证券及提供的劳务（如修建住宅等），不得参与可能影响公正执行公务的活动（如宴请、旅游、娱乐等）。
2.8招标方的领导、相关工作人员及其亲属，不得私下向投标人转包、分包招标采购项目；不得对招标采购项目所用原材料进行中介或买卖活动并从中牟利。
2.9对中标方给予的下浮、折扣均应在该项目合同中或合同备忘录中体现。
3.0 罚则
3.0.1必须进行招标采购的项目而不招标的,或将必须进行招标采购的项目化整为零或以其它任何方式规避招标的,责令限期改正,并追究有
关人员责任。
3.0.2招标采购项目人员向投标人透露可能影响公平竞争的有关项目招投标情况的，将追究相关人员责任。
3.0.3违反上述2.1—2.9协议条款者，经发现并查实但不构成违纪违法的，给予相关责任人通报批评或经济处罚；构成违纪的按党纪政纪追究纪律责任；涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。
三、投标方协议条款
3.1投标方相关工作人员在招投标采购期间及其项目承建、制作的全过程中，不得以任何方式向招标方领导、相关工作人员及其亲属馈赠钱、物、有价证券及提供劳务（修建住宅等），不得安排可能影响公正执行公务的任务活动（如宴请、旅游、娱乐等）。
3.2 投标方不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，恶意损害招标方或者其他投标方的合法权益。
3.3投标人相互串通投标，或以向招标方相关人员行贿的手段谋取中标的，中标无效，并处以中标项目金额5%--10%的罚款。
3.4投标方在进行工程建设的预结算编制工作中，不得弄虚作假，高估冒算，经招标方审核后的审减额不得超过20%（有争议的项目另定）。
3.5投标方在招投标采购期间及其相关合同履行过程中，如遇招标方的任何人索要非法利益要求时，或认为招投标采购过程存在徇私舞弊、滥用职权的行为时，有权向招标方提出异议或向招标方的监督部门投诉。
3.6违约责任:违反上述3.1—3.4协议条款者,一经查实,取消投标人3年内参加招标方招标采购项目的投标资格，并承担相关责任（含项目合 同中明确的违约责任）。
四、附 则
4.1本协议书由招标方和投标方代表负责签订，一式三份，招标方、投标方、招标方监督部门各持一份。
4.2对长期合作的供应商，协议从签署之日起内有效；其他投标供应商采取一个项目一签的办法。
4.3本协议书一经签订，立即生效。
药品招标采购拉锯战 篇6
从2015年年初中国药促会与湖南省招标办“互掐”开始，新一轮招标工作就一直风波不断。近期，省标陆续开启、医改试点市标接踵而至，药企招标队伍正打足精神应对。
《财经国家周刊》记者了解到，为了尽量降低药价，一些地方想方设法向药企施压、变相进行地方保护;加之分类采购、带量采购难以落实，药企15%的平均利润难保。在招标采购的后续工作中，各方博弈、拉锯难以避免。
变相地方保护
国家卫计委要求各省在2015年11月下旬开标，但大多省份并未如期进行。
“卫计委的这一指令是不现实的，他们没有算清招标的具体工作程序和工作量。”一位不愿具名的江苏药企人士告诉《财经国家周刊》记者。
事实也是如此，按时完成任务的省份寥寥无几，湖南、浙江之所以能完成是因为两省早在2014年就已启动招标工作。
2015年2月，国务院办公厅印发《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》（下称“7号文”），为新一轮药品采购定下基调。6月，国家卫计委发布《关于落实完善公立医院药品集中采购工作指导意见的通知》（下称“70号文”），对各地提出全面构建药品集中采购新机制、合理确定药品采购范围、细化药品分类采购措施、坚持双信封招标制度以及改进医院药款结算管理等11项要求。
就目前的情况下，各省都以70号文为基础制定招标采购方案，大同小异。但在方案落地过程中，却出现了不少“打擦边球”、甚至违规的做法。
首先，70号文鼓励各省开展招标采购、谈判采购、直接挂网采购、定点生产、特殊药品采购等不同方式的分类采购。“综合分析各省情况，还是以招标采购为主，其他四种采购行为并没有多大进展，尤其是针对专利药、独家品种的谈判采购，做得不多。”医药管理咨询专家史立臣撰文表示。
而从招标采购执行来看，70号文要求，“根据上一年度药品采购总金额中各类药品的品规采购金额百分比排序，将占比排序累计不低于80%、且有3家及以上企业生产的基本药物和非专利药品纳入招标采购范围”。
但在《2015年贵州省药品集中采购目录》中，除了将妇儿专科非专利药品、急（抢）救药品、基础输液、常用低价药品等类型的药品直接挂网，其余药品均列入招标采购目录。
“70号文其实是让各地对临床用量大、采购金额高、多家企业生产、充分竞争的药品进行招标采购。”上述药企人士说。
该药企人士分析认为，类似贵州的做法，是为了让所有企业的品种都参与竞争，从而进一步降低产品价格，但这种做法不符合规定，而且让一些价格接近或低于生产成本的药雪上加霜，同时还加重了招标办的工作量，“得不偿失”。
其次，70号文明确提出“禁止各种形式的地方保护”。但细观各地政策，不难发现花样翻新的地方保护条款。例如，2015年北京市公立医疗机构药品阳光采购项目中，在经济技术客观指标上，“投标企业为国务院认定的‘服务业扩大开放综合试点区域企业加13分”。但到目前为止，全国除北京以外，其他省份并无此试点。
又如，山西以“大输液药品的特殊性”为由，在大输液类供货商招标和供货范围上偏向省内企业;还有地方列出省内纳税额、捐款情况、参与扶贫作为加分项目，或将省内省外企业进行分别评审。
最后，70号文规定，落实招采合一、带量采购、量价挂钩。将采购数量作为影响药价的重要因素，旨在通过规模效应实现合理降价和扶持优质企业做大做强的双重目标。
“但实际上，真正落实带量采购的很少。”史立臣分析，因为采购模式基本以招标采购为主，而招标机构自身既不采购药品，又不支付购药款项，难以强迫医疗机构按照上报数量采购。而且，目前的带量采购形成了安徽、上海、广东等模式，具体采用哪一种文件并未明确，可能还需要地方继续探索。
此外，关于30天的回款结算账期以及7号文中提到的新药采购政策，也尚未得到有效落实。
公立医院过去一直倚仗“以药养医”模式，取消药品加成后，医院收入减少，如何继续在药品采购环节减少成本增加收益是各家医院都在琢磨的事。
强制压价
从各地出台的招标方案看，降价依然是主要目标。具体举措包括直接限价竞价、按品种或打包降价、按降幅决定中标、最低价联动、先入围后议价，等等。
国家卫计委在2016年首场例行新闻发布会上表示，2016年将扩大城市公立医院综合改革试点市到200个，并深化医改从“一城一地”试点转入区域整体推进。这意味着，“二次议价”逐渐全面开花，而随着市场范围的扩大，地方的话语权和议价能力将进一步提升。目前，浙江宁波、福建三明、内蒙古乌海三地已经开始探索药品耗材跨地区联合限价采购。
通过降价的确挤掉了一些价格虚高水分，但也面临挤压药企合理利润的指责和争议。
“山东小必存中标价40元，我们两轮投标将价格降至30都未能中标。”上述药企人士介绍，在一次医院组织的议价会上，院长主持，纪委、物价、审计等人士列席，厂家代表门口排队叫号入场，入场后没有开场白，直接被要求降价否则就退出。然后让代表填写“价格澄清函”，标明产品价格构成和最终降价幅度。待所有厂家都写好，医院进行第一轮筛选，然后进入第二轮，继续要求降价并再次填写价格澄清函，“整个过程完全不考虑质量、效果和厂家资质，谁便宜谁中标”。
湖南正清制药集团董事长吴飞驰表示，有部分企业的品种上市已达20年，20年前价格定位本就不高，在药材和人工成本逐年增长的情况下，药价却一直在降，有企业已不堪重负，被迫放弃福建、浙江等大省的市场。业内人士称，制药企业生产的普药平均利润率约15%，但随着生产成本不断上涨，这一利润率正在被摊薄。
“这样杀下去，企业没有利润谈何生存发展，创新的后劲丧失，更不敢想象最终药瓶里装的是什么。”上述药企人士说。
电梯招标采购的策略 篇7
一、电梯的特点与集中采购的难点
电梯是机电一体化的大型复杂产品,其配合的一体化水平越高,电梯的工作可靠性和技术性能就越优。从其使用来讲,电梯的使用寿命一般在20年以上,大修周期不少于10年,在长年的使用中既要求电梯能安全工作,又能保持良好的性能,尤其在大修周期内,主要部件应能正常工作,经大修后应基本恢复原有的性能,电梯的使用特点要求各子系统之间长期保持良好的匹配性。
目前市场上习惯于将电梯按高、中、低分档,高档电梯是技术先进的系统设计型产品,电梯除具有系统设计型电梯的全部特征外,还应全面采用先进技术,具有先进的功能配置,且制造精良。
良好的售后服务是电梯档次的保证,售后服务的主要内容是安装、维修保养和备件供应,没有售后服务保障的电梯,将无档次可言。
基于电梯的上述特点,决定了电梯的采购应是一个慎重、严密、全面衡量的过程,但是在集中采购的过程中,一方面由于预算单位对电梯特性的不甚了解;另一方面由于供应商对政府采购的规则不熟悉,实际操作中存在这样那样的不协调,主要工作难点是:
1、预算单位对电梯系统的技术性并不十分了解,对某一品牌的偏好替代了对产品主要结构部件、系统运行、使用成本的综合评估,虽然评标办法规定了评审的原则和方法,但对某一品牌的情有独钟使得他们的评审意见与专家组的意见不一致。
2、预算单位对电梯部件配置要求盲目从高,误以为电梯质量的好坏,档次的高低取决于部件配置的高低。往往一方面青睐于部件的进口含量,另一方面刻意提高运行速度、载重量等主参数指标,甚至增加一些无关紧要的功能配置。
3、预算单位对档次及电梯选用要求的介绍比较模糊,导致了采购中心编写采购文件的困惑。
4、预算单位电梯采购时间节点不科学。常规电梯招标采购应安排在土建完成结构设计、出扩充图纸之前,但预算单位往往在建筑已经施工,打桩、井道底坑已开挖时提出采购要求,受约于预留的井道尺寸、机房位置、底坑深度等土建尺寸,电梯的选用范围就会缩小,最终影响采购的性价比。
5、供应商应对政府采购的操作不甚规范。市场上生产电梯的厂家逐渐增多,鱼龙混杂,不同厂商间的企业管理、营销策略、售后服务体系不尽相同,产品质量参差不齐,市场竞争有待规范。
二、电梯优化采购的思考
在采购操作的过程中,采购中心可通过分包、分档、多种采购方式并存、量化评审等策略来实施具体项目的采购。以下对此略作说明:
1、分包策略
分包策略就是对一个批次采购的电梯,按一定的性质、特点对采购内容进行分类,确定若干个包件的做法。采购按每个包件为最小单位,分别确定单个包件的供应商。每个包件内的产品内容、特点和性质是基本一致的。
电梯分包的方法较多,按大类分为垂直梯与自动扶梯,按用途可分为客梯、医梯、货梯及客货两用梯,按机房设置可分为有机房、小机房和无机房,按速度可分为低速电梯、中速电梯、高速电梯和超高速电梯,等等。采取分包件采购的目的是为了清晰采购的内容,强调产品性能、技术指标和规格的一致性。包件内产品的同质性对投标单位的选择和评价指标的确定都是有利的。主要原因是,每个包件均可集中适合该产品的供应商群,一般来说,每个包件均能取得理想的价格;同时,包件内产品内容、特点和性质的基本一致,可以缓解采购中评价指标难以确定的问题,有利于预算单位在招标评标过程中意见的统一。
2、分档策略
目前各档次的电梯同存于市场,均有自己的服务对象,共同服从于“一分钱一分货”的市场规则,采购中心应设身处地地为预算单位着想,根据建筑物的用途、建筑物对电梯工作质量的要求、财力控制水平,选择合理的档次。建议在财力允许的情况下不要降低电梯的档次水平,但必要时可适当减少电梯的功能配置,以降低产品价格。
结合电梯行业的特点,可尝试将当前市场上的电梯大致分为三档,衡量电梯工作质量的主要内容是电梯的安全可靠性和性能优良与否。高档次的电梯应有很高的安全可靠性,有稳定、优良的技术性能,且功能先进。电梯应有批量生产的历史,并经大修周期的考验,产品技术成熟,还有较完善的服务功能,能为大楼提供优质服务,电梯的使用成本低、大修周期长。中档、低档电梯的工作质量则相应递减。
3、多种采购方式并存策略
虽然政府采购法明确规定公开招标为政府采购的主要方式,电梯的采购也是以公开招标为主要采购方式,事实证明公开招标因其程序规范、招标文件严密、公开性强而为市场逐步接受,对大批量的采购项目尤为适合。
但是由于公开招标整个程序花费时间较长,供应商只能一次报价而对一些小额零星项目不是很适合。目前接手的电梯采购项目中,除大型新建工程以外,还有一些小额的更新改造项目,这些项目数量只有1～2台,由于受旧有建筑的制约,采购初期不能拿出完整的技术规格,且可变因素较大,因而比较适合于采用竞争性谈判的采购方式,采购中心可会同预算单位邀请参加谈判的供应商进行面对面的谈判,以确定采购对象的详细技术规格和性能标准,了解采购对象的性质和附带的风险,并在此基础上提出比较接近实际的价格。
此外询价采购方式也适合于规格明确、标准统一、数量单一、价格变化不大的小型新建项目的电梯采购。
4、量化评审策略
招标采购人员 篇8
物资招标采购, 就是对生产经营过程中需要的材料、配件、设备, 并且年采购量达到《中华人民共和国招标投标法》中规定的规模标准, 实行招标采购, 以保证采购物资的质量, 节约采购资金。物资采购关系到企业的安全生产, 关系到企业的经济效益, 甚至关系企业的对外形象, 因此, 合理搭建公平竞争的招标平台, 实现企业与供应商的“双赢”, 就必须加强物资的招标采购。
二、加强物资招标采购管理的具体措施
物资招标采购, 作为一种经济活动, 应充分发挥竞争机制的作用, 使市场主体在平等条件下公平竞争, 优胜劣汰, 从而实现资源的优化, 促进市场主体的健康、科学发展。下面, 我就结合自己的工作实践, 对如何加强物资招标采购提出一些具体的措施。
(一) 健全制度
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定, 结合企业的实际情况, 制定一系列规章制度。如同煤集团先后制定出台了《大同煤矿集团公司招标管理办法》及实施细则 (物资采购类) , 《大同煤矿集团公司关于物资集中招标采购管理的有关规定》、《大同煤矿集团公司评标专家和评标专家库管理办法》、《大同煤矿集团公司违反招投标管理的处罚规定》等一系列规范招标工作的规章制度。使物资招标工作可以在每一个环节都做到有章可循, 有据可依。
(二) 充分准备
1、编制合格的招标文件
一次成功的招标活动, 与前期周密细致的准备是分不开的。首先, 从招标文件的制作开始。因为招标文件是招标活动中最重要的法律文件, 它不仅规定了完整的招标程序, 而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件 (直接影响投标报价) , 规定了拟定的合同的主要内容, 是投标人准备投标文件和参加投标的依据, 是评标委员会评标的依据。所以, 招标文件的制作, 要力求详尽完整。同煤集团使用的机电设备种类繁多, 有综采设备, 也有通用设备, 不同的生产厂家, 不同的生产工艺, 不同的配件质量, 所生产出的设备差别也较大。对某一特定质量要求的机电设备的招标, 招标文件技术部分的编制要依靠特定的技术专家。
2、把好设备选型关
订购设备前, 要进行前期技术调研和技术论证, 深入生产现场进行调查落实。根据生产实际并结合前期设备使用情况, 进行科学、合理的设备选型配套, 使所订设备能够最大限度满足生产需要。根据科学发展观的要求, 同煤集团在发展煤炭主业的同时, 大力发展电力、建材、煤化工、机械制造产业, 很多设备都是第一次采购, 所以, 招标主体单位要组织相关部门及人员实地考察, 为招标选购设备做好前期准备工作。
(三) 选用适当的评标方法
在现行的评标方法中, 有“综合评审法”和“经评审的最低投标价法”两种。为了有效防范招投标违法问题, 借鉴国际招标通行的做法, 物资招标中, 对于具有通用技术、性能标准或对其技术、性能无特殊要求的招标项目, 应采用“经评审的最低投标价法”进行评标。
1、经评审的最低投标价法的概念
经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准, 满足招标文件实质性要求的投标, 按招标文件规定的评标价格调整方法, 将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审, 即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算, 以确定最低评标价或最佳的投标。经评审的最低投标价的投标应当推荐为中标候选人, 但是投标价格低于成本的除外。
2、投标价格的评审
首先, 检查和更正计算中的算术错误, 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的, 以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致的, 以单价金额为准, 但单价金额小数点有明显错误的除外;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的, 以中文文本为准。如同煤集团4500t/d熟料新型干法水泥生产线主机的招标中, 投标厂家有日本的、有德国的, 报价有FOB价, 有CIF价, 在评标时, 必须折算成统一的文字和统一的价格。
以上所有的修正因素都应在招标文件中明确规定, 一定要避免在招标文件中对如何折成货币或给予相应的加权计算没有明确规定, 而在评标时才制定出具体的评标计算因素及其量化计算方法, 容易出现带有明显有利于某一投标的倾向性。在根据经评审的最低投标价法完成详细评审后, 评标委员会应当拟定一份“标价比较表”连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准, 但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。
(四) 从设备招标中抓备件供应和维修管理
设备招标不是单纯的采购设备, 你要考虑设备日后的备件供应和维修, 对一些专业设备和进口设备, 我们着重考虑了二年备件的供应, 并和设备打包采购, 这样一方面保证了备件质量, 另一方面又节约了采购成本。对国产常规设备我们虽然没有签订备件, 但在配件招标中, 我们和厂家签订的是代储合同, 即配件存放在需方仓库里, 所有权属于供货商, 等使用后才结算。这样就大大减少了库存资金的投入。对一些维修专业性较强的设备, 我们直接与厂家签订维修协议, 虽然维修成本略高一些, 但能保证维修质量, 提高运行可靠性。
(五) 从长远发展抓起, 与所有供应厂家建立良好合作关系
经常有人说, 谈生意就是交朋友, 此话很有道理, 双方由不了解到了解、到深入了解、再到感情加深, 就成了技术上的知音, 工作中的朋友。我们对每一个参与投标的企业都备案在册, 随时调用。因为我们在招标中操作的规范, 大多数来投标的企业很愿意与我们合作。近几年来, 通过物资采购招标的实施, 使新技术、新设备不断引入矿井生产、矿井安全系统, 有效地提高了矿井生产能力和矿井安全能力, 给具有潜力和实力的生产单位、科研院所提供了更为广阔的合作平台, 为共创双赢的合作领域营造了更为和谐的氛围。同时也把生产厂家引入竞争机制, 坚持同类产品比质量, 同等质量比价格, 同样价格比服务, 同等服务比诚信的宗旨。同煤集团2006年综采综掘设备招标会, 招标订货设备1811台 (套) , 2007年综采综掘设备共14个大类135个品种, 全部如期到货, 保证了煤矿生产设备的正常衔接。
(六) 建立与完善供应商评价制度
投标人是招标投标法律关系的主体之一, 其行为规范与否, 关系到招标竞争是否合理和招标效果是否显著。因此投标人必须具备一定的条件, 拥有承担项目责任的能力。要求投标人必须满足下列条件: (1) 具有履行合同的充足资金来源或获得充足资金的能力; (2) 具有良好的履行合同的记录和良好的商业道德记录; (3) 有履行合同所必要的技术条件和管理能力。
搞好投标人的资格审查的重要性自不待言, 但在实践中如何把握却大有文章。招标项目中招标人所面对的被调查单位少则几个, 多则几十个, 如何在较短时间内保证足够的投标人以维持有效的竞争, 又能够确保其都符合资格往往是一个比较棘手的问题。实践证明, 建立供应商开发、管理与评价体制是解决这一矛盾较为有效的办法, 特别是对于一般企业生产采购方面的招标投标活动, 可以达到事半功倍的效果。其次是将供应商评审纳入供应商开发的系统工程中有步骤地实施, 从宏观上把握供应商管理, 变被动为主动。根据企业的实际业务分类, 每一类选择若干家 (5-6家) 供应商作为备选, 同时实行末位淘汰制, 每2-3年更换2家新的符合条件的供应商加入, 维持有效的良性竞争。此外, 还应加强供应商的表现评价工作, 这一点往往容易被忽视。供应商表现评价是对资格评审结果的直接验证, 可以真正了解供应商是否具有相应的能力以及实际的履约状况, 为以后的招标提供依据。上述所有的工作应建立在完善的信息系统的基础上, 通过运用现代信息技术, 建立数据管理, 消除信息孤岛, 提高信息的公布程度。
供应商是一个企业的宝贵资源, 选择拥有良好资质和商业信誉的规范化的投标单位, 是确保招标投标活动成功的前提。良好的供应商评价体制, 有利于企业建立一个相对稳定的供应网络, 提高企业的竞争力和整体形象。
(七) 招标从业人员良好的素质是保证物资招标成功的根本
招标是一个复杂的系统工程, 只有层层把关, 层层落实, 严格按照国家有关招标投标的法规办事, 自觉规范操作行为, 切实加强招标过程控制, 实行项目负责制, 按程序、有步骤、有检查责任到人, 才能把这项工作做好, 做得有成效。招标行业是一项涉及项目论证、市场营销、技术规范、合同、法律知识和能力的综合性工作, 是现代项目管理的一个重要环节, 对人才的要求是复合型的。它要求招标从业人员既要有较高的政策理论水平, 一定的专业知识、管理经验, 掌握现代化的计算机操作技能, 又要有良好的沟通能力。
参考文献
[1]林善谋.招标投标法适用与案例评析[M].机械工业出版社, 2004.
医院招标采购风险防控对策 篇9
1医院招标采购中存在的问题
1.1 医疗设备价格信息不对称
医疗设备是医院的特殊用品,它的使用对象主要是临床医技科室。由于医院专科门类设置较多且专业性极强,很多都属高精尖设备且独家代理,在目前部分国产设备不如进口设备的情况下,院内招标的价格参考可比性就显得非常少,在日常的招标过程中,因采购量小,价格信息来源少,设备型号配置不同,很难得到较准确的市场询价,若部分经销商打听到使用科室对其所投设备有意向,成交价格就很难控制到较满意的程度。如果设备科和使用科室组成专家组对该设备的性价比进行考察,可能由于经销商的热情接待,导致专家组在主观意识上对该设备带有倾向性,从而影响招标采购的公正性。
1.2 医用耗材使用不透明
医用耗材分普通卫生耗材(大多为低值易耗品)和高值耗材两部分。医用耗材单品种价格虽不如医疗设备高,却具有品种多、涉及面广、使用时间长、销售量大等特点,如一次性输液器的使用就涉及全院所有临床科室。受个人利益的驱使,造成一些临床专科长期固定使用同一经销商提供的医用耗材,在医院进行新一轮耗材招标中,可能以确保手术效果减少医疗风险等为借口,点名指定使用某品牌的产品,其结果就会是性能更安全、质优价廉的新产品无法进入,使招标过程流于形式,造成招标采购中的不公平竞争。
1.3 招标采购管理不到位
在市场经济条件下受利益的驱使[1],一些经销商为了扩大营销市场增加业务量,采取邀请近郊旅游、出国考察、吃请、联谊等方式来加强与医务人员的沟通与联系,以增进友谊加深关系,而个别医务人员在利益的诱惑下,私自为经销商透露科室采购意向及价格信息,损公肥私,严重违反招标采购纪律,损害医院和科室的利益。
1.4 基建维修中标价格不合理
在医院基建维修及后勤保障项目的招标中,一些建筑承包商为了能够获得项目承包权,采取低价竞争的策略。低价中标之后,面临着利润和工程质量之间的矛盾,部分承包商在工程施工中,设法通过变更设计和变更工程量来确保有利可图,造成了低价中标高价结算的结果,这种做法给医院的工程审计带来了诸多麻烦,同时也使医院的利益蒙受巨大的损失。低价中标最直接的后果,就是把报价合理、实力雄厚的建筑承包商排除在招标项目的大门之外,扰乱了建筑市场的正常竞争秩序,使招标工作失去质优价廉的目的,有失招标采购的公平原则。
2治理医院招标采购风险之策略
形成上述问题的根源:一是医务人员对招投标工作流程及招标纪律知之不多;二是少数医务人员职业道德素养不高;三是招标采购管理存在漏洞;四是监督不力,体制机制上还存在一些缺陷,为少数人谋利打开方便之门。解决这些问题,既要治标,也要治本,。
2.1 坚持把教育放在首位
加强医务人员对法律法规的学习,增强廉洁自律意识及学法守法意识,引导医务人员树立正确的人生观价值观,自觉抵制金钱和利益的诱惑。注意结合医院及专业特点进行职业道德教育,利用放廉政录像、廉政橱窗、召开专项治理会议、典型案例挂网等多种形式,加强党风廉政建设宣传,使医务人员在思想上增强防腐免疫能力,自觉抵制腐败现象的侵蚀和影响。
2.2 优化招标小组成员结构
招标成员的结构直接关系到招标的质量,结构合理性至关重要[3]。把那些专业过硬,思想过硬,清正廉洁的干部选为招标小组成员,根据设备、耗材、基建维修等类别,建立评标专家库,每次招标评标随机抽取,同时,邀请院外专家及职工代表参加,以增强医院民主管理氛围和招标采购透明度,确保招标程序和结果公开、公平、公正。
2.3 实行考察和评审两权分离制
规定评审人员不得参与项目考察,考察工作由使用科室的分管领导负责牵头组织,考察过程避开经销商采取暗中调查摸底,形成结论后将考察结果以书面形式上报评标小组作为评标依据。
2.4 改进招标采购方式方法
医疗设备招标,可采取打包采购的策略[5],用综合打分和竞争性谈判相结合的方式,按打包类别整包谈价,有利于保证设备质量,大幅降低设备采购价格。卫生耗材采取集中公开招标的方式,在继续执行卫生部统一招标价和现使用价的基础上,以综合打分作为确定中标公司的重要条件,降低耗材采购成本,让利患者。不断吸纳实力强、品牌硬、质量好、服务优的新供应公司与医院合作,使暗箱操作行为无机可乘,以减少医务人员职务犯罪的机会。基建维修项目招标中实行全垫资含税全包干的招标方法,包工期、包质量、包费用,将中标公司责任和利益进行捆绑,可有效控制低价中标高价结算的现象发生,真正体现公平、公正。
2.5 严格规范招标采购程序
招标采购工作中要严守招标纪律,规范采购行为,坚持以制度来约束人和事[1]。在接受招标项目时,对报送材料及采购计划进行严格审核,及时向分管招标的领导报告或备案,符合条件的进入招标程序。做好招标采购准备工作,及时在院内网发布招标公告,做好网上询价及市场调研,同时向经销商发出投标邀请书,审核投标单位资质及技术标,认真听取使用科室和职能科室的意见和建议。招标中尽量多邀请几家公司参与投标,开标时由全体评委综合打分,选择性价比较高的产品及售后服务好的单位。招标结束后通过院内网招标公示专栏将招标结果公布于众,主动接受全院职工及社会的监督。
2.6 强化监督与查处并举
首先,在招标过程中,从招标项目立项、开标、评标及合同审核等全程进行监督,选择关键环节作为防控重点严加防范,防止暗箱操作现象发生,使监督措施有力且具公正性。其次要注重事后督察,定时有针对性地对前期招标采购工作进行抽查,尤其要对基建维修项目中标单位的质量及价格严加审计,严防转包。再次要加强对招标采购工作的管理及人员的培训,提高整体素质及自律意识,对招标采购人员进行定期轮岗,规范采购时限。严禁医务人员在工作中接受经销商提供的礼品、礼金、宴请或娱乐活动,违反规定者将按医院管理条列予以严惩,以预防和减少违规操作及腐败现象的发生,使阳光采购在医院招标采购工作中健康有序的进行。
参考文献
[1]陆薇.阳光采购增强党风廉政建设[J].柳州医学,2005,2(18):120-121.
[2]刘玉萍,于洋.基于制度反腐下医院招投标机制的完善[J].中国医院管理,2009,8(29):70-71.
[3]吕海燕.改进医院招标工作的思考[J].医药产业资讯,2005,11(2):105.
[4]毕庆森.职工代表参与医院招标采购的实践与体会[J].江苏卫生事业管理,2008,6(19):76-77.
招标采购人员 篇10
高校设备的好坏可以直接影响到高校教学活动和科研活动能否正常展开和进行,设备一旦出现问题,还会威胁到师生的安全,做好高校设备的采购工作就显得尤为重要。而将政府招标采购机制应用于高校设备采购中,对于提高高校设备采购效率具有重要意义。
二、高校设备采购简介
(一)高校设备采购的特点。
1.设备复杂,难以评标:为了满足教学和科研过程中对设备的需求,高校需要根据实际情况,及时购进大量的设备,再加上高校的科类多,所需的设备的种类也就多,而且设备的专业性都较强,特别是一些电子设备,或者是实验设备,精确度高,技术指标相当复杂,不能够准确地把握技术参数,在评标时也就很难作出评价;2.高校设备获取的难度大:在高校须购进的设备中,因为使用目的的单一性和专业性,会造成生产设备的难度加大,以及设备的使用面窄,市场小,这就会造成相关设备的竞争力弱,生产厂家必然会很少,购进设备的来源较为单一,设备的获取难度也会随着加大;3.不确定因素多,采购经费到位不及时:高校需要根据教学需求,科研项目进展等的需求,进行设备的采购,但是教学计划的改变、科研项目的不确定性,以及人才的频繁流动等,造成高校设备采购的计划性差,难以保证采购的质量,以及采购的及时;同时,高校设备采购的经费来源复杂,因对经费的管理不到位,款项的到位时间难确定,就容易造成重复投资,或者经费到位不及时的现象,影响高校设备采购[1]。
(二)高校设备采购存在的问题。
1.采购部门职能履行不到位:在进行高校设备采购之前,要进行采购预算,设备前期论证等工作,但是部分高校的采购部门忽视这部分工作,而只是简单被动地负责采购;而且还会出现因为采购部门管理和计划不合理,造成资金和时间的浪费,设备采购效率低。比如,采购部门在采购之前没有对设备采购的周期进行合理安排,这就容易导致在年底的突击采购;2.项目单位标书存在问题:存在部分项目单位对将要采购的设备的关键指标了解不准确,在标书时存在错误,使得专家组不得不对设备重新进行测定,修改投标信息,严重降低了设备采购的效率;还有一些项目单位在标书时存在明显的偏向,会针对某种设备,或者某个生产商家编写标书,这回阻碍高校设备采购招标的正常进行[2]。
三、政府招标采购机制的主要内容
(一)遵循规范的原则和程序。
政府招标采购机制中,要求招标采购活动要遵循公开透明,公平竞争,公正诚信的原则。同时还对采购程序进行了明确的,较为严格的编制,分为五个步骤,采购人提出采购计划,和相应的预算,报经主管部门审核批准;再由财政部门进行一系列的审核和编汇工作;采购人再根据财政部门批复的预算,修改采购计划;再由采购管理部门确定采购方式,并批复给采购人;最后采购人根据批复的采购方案,寻找具有政府采购业务代理资格的采购代理机构,完成采购工作[3]。
(二)统一的采购组织和方式。
政府招标采购体制中,根据相关部门与单位的财政隶属关系,依照法律法规的相关规定,在财政部门的监督管理下,进行统一的领导和分级管理,依照统一的要求,选择采购方式,完成采购活动。
(三)严格的政策和法律监督。
为了保证政府招标采购的工作质量,要求招标采购的任何环节都要依照相关法律法规的规定和要求:与之相关的法律规范有:《招投标法》,《合同法》,《预算法》,《审计法》,《政府采购管理暂行办法》等。同时,负责审核工作的财政部门,管理部门要对政府招标采购的各个环节进行严格的监督。
四、政府招标采购机制在高校设备采购各个环节中的应用
(一)以法制观念指导设备调研。
在高校设备购入之前,为了对购入设备的基本情况和各项参数有详细的了解,需要对高校设备进行详细的调研,做出精确的性能评估,确保购入设备符合高校所需。为了确保设备调研的质量,在进行调研工作时,要用法制对设备调研工作进行指导和管理:按照相关法律法规规定的程序和要求开展设备调研工作;加强设备调研的监督和管理力度,避免出现重复购置的现象;加大惩罚力度,杜绝通过变化设备名的方式拆分计划,逃避招标的现象。
(二)选择合适的招标采购方式。
可以通过设立采购小组,组织用户答辩,邀请专家参与的方式,判断即将采购的设备是否可以进行免招标;还可以根据采购设备的特点,讨论得出合适的采购方式。为了确保采购的设备的质量,可以利用信息技术建立起网上竞价系统,进行公开招标,尽可能大的扩大招标范围,通过多种渠道。
(三)进行严格的审核和监督。
从设备采购计划的提出,直到设备接受验收,完成交付,每个环节都必须进行严格的审核和监督。依照科学,合理,合法的要求,挑选专业能力过硬,责任感强的人员,组成专门的审核监督小组,在特定的阶段,比如验收阶段,可以邀请专家加入团队;同时,要严格按照规定的程序,对每一阶段进行详细的审核,将审核的结果,以及设备的参数等详细信息进行落实和公示,以确保每个阶段工作的准确无误;进行明确的权责划分,将责任具体到个人身上,当监督过程中发现问题时,可以及时找到负责人,尽快解决问题,保证招标采购的顺利进行。
结语
在高校设备采购中应用政府招标采购机制,能够提高采购效率,保证采购质量,做好设备购入工作,购入合格安全的高校设备,从而为高校教学工作和科研工作的开展打好基础。
摘要：本文首先对高校设备进行简单的介绍,再提出政府招标采购机制的主要内容,之后对政府招标采购机制在高校设备采购中的应用进行简单的阐述,并对如何更好地实现政府招标采购机制在高校设备采购中的应用提出一些建议,以供参考。
关键词：政府招标采购,高校设备采购,应用
参考文献
[1]董达,陈靖,韩永君.高校招投标采购的特点[J].实验科学与技术,2014,12(5):209-211.
[2]贾丽娟,陈靖.确保高校仪器设备政府招标采购质量浅议[J].实验室研究与探索,2015,34(7):273-276.
高校教材招标采购实践探讨 篇11
关键词：高校；教材；招标采购
实行教材公开招标采购，是近年来高校教材采购普遍采用的一种方法，这种方式一方面符合教育部明确规定各高校包括教材在内的大宗物资必须按照规定实行公开招标，集中采购的精神，另一面也使学校（甲方）、供货商（乙方）实现共赢。
一、教材招标采购产生的影响
1.有利于规范教材市场的供应秩序
教材采购公开、公正招标，避免了暗箱操作，净化了教材供应渠道。
2.有利于提高服务质量
中标供应商必须遵守合同，在服务上下功夫。比如：提供教材供应信息，选择最新版教材，提高采购效率和到书率。
3.有利于节约资金
实现教材招标采购后，教材“折扣”更加合理，学生得到实惠，且剩余教材可退回，这样既保证了学生用书，又加快了知识更新，减少了库存教材积压，节约了资金。
二、招标过程应注意的问题
1.充分理解教材是特殊商品
教材作为特殊商品是因为它不仅要经受本身质量的考验，同时还要经受服务的检验。质量方面要求书商提供的是出版社出版的最新正版教材，教材的内容要符合本专业教学大纲，符合最先进合理的知识结构；从服务方面讲，要求书商对教材在售中、售后有良好的服务，比如计划变，追加补订教材均考验（已方）时效能力。
2.不片面追求低价标
正是教材的特殊性，所以在招标过程中，要充分考虑、重视投标商的资质条件、商业信誉、服务水平等综合实力，防止某些教材供应商为了迎合招标者的需求，也为了在投标中击败竞争对手，不惜以低于成本的报价去竞争。导致教材质量不能保证，服务承诺不能兑现，最终影响学校的教学工作。
3.招标评价体系是否合理
评价体系是否合理，直接关系到招标的质量。实践证明，制定评审标准与评分细则，给评分项目合理的分值是有效避免评审专家主观臆断，随意打分，影响评标结果公平公正的保证。
三、进一步完善教材招标工作的措施
1.加强监督管理，健全招投标制度
教材招标采购属于政府采购方式中的分散采购方式，主要有招标采购、竞争性谈判、询价、单一来源等形式，无论采取哪种形式，都应有一套完善的采购法规体系和采购程序作为保障，以保证采购的公开、公平、公正。
2.注重服务过程，优选综合实力强的教材供应商
供应商综合实力应体现在以下几方面：（1）统、销货能力，是否形成了自己的进货、备货体系；（2）有无组织货源优势，如唯一代理商等；（3）具有较强的运营能力和周转能力；（4）具有齐全的运输、管理办公实施，工作人员素质较高。
3.科学设计评标体系
教材评标指标包括商业指标和技术指标，确定评标指标的权数分配对评标起决定性作用。如，供应商资质信誉与履约能力，教材质量保证及售后服务承诺，报价等项目的权重分配，要经过实践的检验，有利于实现招标采购目的。
建立健全高校教材招标制度，是一项立法工作，它赋予高校教材采购行为的法规性，使教材采购工作有法可依，有章可循。促进教材管理水平提高。
参考文献：
[1]徐庆红.高校教材招标采购的隐忧与对策[J].徐州教育学院学报，2007（3）：30-32.
[2]姜魏.高校图书馆图书采购招标评价指标研究[J].河南图书馆学刊，2009（1）：22-23.
药品集中招标采购何以陷入尴尬 篇12
关键词：药品集中招标采购,医疗,医保
我国药品集中招标采购试点工作已历时近10年,从效果上看,在一定程度上起到了规范医院药品购销行为、遏制药品流通领域不正之风的作用,已成为国内药品流通的主流模式。但药品集中招标采购究竟对医疗及医疗保险有何影响,医务人员和患者的认可程度如何,作者的调查结果在一定程度上折射了国内药品集中招标采购的现状。
一.药品招标采购的尴尬现状
我国药品价格中,生产领域占30%,批发领域占40%,流通领域占30%。集中招标采购减少了流通环节,对降低药品价格有一定的积极作用,在一定程度上降低了药品虚高价格,纠正了药品购销中的某些不正之风,在一定程度上减轻了患者的负担,减少了医保统筹基金的支出。国内多个地区媒体报道的降价幅度是20%,个别地区甚至达到40%以上。但事实上,药品价格虚高仍然是造成“看病贵”的重要因素之一,很多患者没有感觉到因为药品集中招标采购而带来的真正实惠。
针对药品招标采购对药价带来的影响,作者进行了相关调查。在抽取的株洲市3家二甲以上医院的医务人员、患者及其家属共计1000人的调查对象中,60%的医务人员、90%的病人或其家属对药品集中招标采购的概念和具体内容不了解;65%的调查对象认为药品集中招标采购未降低药价,35%的调查对象认为药价不但没降反而有抬高之势。这在一定程度上反映了医务人员及患者对药品招标采购仍然持质疑态度。
主要体现在以下几方面:
1. 议价药品无法合理降价,廉价常用药品无人投标。
一些地方出现了中标药品价格高于批发价数倍的现象。有媒体披露,批发商l.5元可以供应一种注射液,而医院中标进价竟然高达l3.46元;同一种葛根素注射液,市场批发商供价为47.58元,而中标进货价格高达127元。
2.企业投标成本较高,药品招标次数太多、机构太多,企业不得不各地奔波参加投标,加重了企业负担,甚至出现了药品中标后医院进货量反而下降的“死标”情况。
3.在医院医药费用中,药品费用占相当高的比例。以株洲市人民医院为例,2004~2006年药品费用占总费用的51%。
二.造成尴尬局面的原因
1. 政策目标与手段不匹配。
国家医药卫生管理部门制定此制度的初衷是希望以竞价方式解决“药品价格过高”问题,希望通过公开的招标程序,实现医院药品采购过程的“阳光化”,以纠正药品采购的不正之风。但药品价格过高的原因不仅仅是流通环节多少的问题,更重要的医药体制问题。政府对医疗投入有限,“以药补医”的补偿机制使医院获得高价行为“合理化”,加之我国医疗服务价格普遍较低,政府允许医院采取销售药品获取差价收入的“以药养医”政策,使药品销售与医院、医务人员之间产生了直接的经济利益关系,药品价格越高越好。当某种药品大幅降价后,因为没了回扣和赢利空间,便在市场上“蒸发”,医生不开,医院不进,于是药厂也就不生产,或者改头换面仍以高价销售。
2. 舆论导向夸大了该制度的作用,忽视了作用范围的有限性。
药品集中招标采购行为影响的是药品的价格行为,而不是临床医师对药品的选择和合理应用。药品销售的主体在医院,患者的药品费用是由医院的用药层次和用药习惯决定的,造成患者负担过重的原因,有价格问题、质量问题、使用问题,但首先是使用问题——处方回扣导致的临床不合理用药,受利益的驱动,过度用药、用高档药频繁发生。在医疗体制改革全面深化、医疗机构补偿机制得以完善之前,集中招标采购的好处将在很大程度上被临床不合理用药所抵消。
3. 现行集中招标采购能纠正部
分药品购销中的不正之风,却无法从源头上纠风。这一制度仅仅实现了成交信息的公平,但多年来我国药品购销中不正之风主要发生在药品的使用环节。
三.建议与对策
1.在进一步完善当前药品集中招标制度的基础上,加快相关制度的改革。一是建立和完善公开制度,增加药品招标的透明度;二是建立和完善监控体系,增加药品集中招标采购的透明度;三是加强药品价格管理,规范药品价格行为;四是规范招标操作规程,扩大招标范围及药品品种;五是加大药品集中招标采购的政策宣传力度。
2.加快卫生体制改革,弱化医院在药品销售终端的垄断地位,改变“以药补医”的补偿机制,实行医药分开,建立合理的医疗补偿机制和医药卫生竞争机制。医疗技术劳务价值得不到合理体现,影响了医务人员的积极性,如诊断、住院的医疗服务价格普遍很低,甚至远远低于合理的成本,适当提高医疗服务价格势在必行。合理的竞争机制有利于医院改善服务态度和提高技术水平,要加强对医务人员的法制和道德教育,使医生能从真正意义上做到因病施治,合理用药。
3. 建立和发展独立于买卖双方的第三方电子交易系统。
电子化方式可以逐渐降低企业参与投标的成本,在相当程度上避免由于买方主导模式强化医疗机构垄断地位所导致的问题。同时电子交易记录提供的数据安全性与稳定性,可以为药品监管提供便利。广东省自2006年10月起实施的《广东省医疗机构药品网上限价竞价阳光采购工程》方案获得了满意效果,合理降低了药品价格,保障了医院临床用药需要,值得推广。
4. 深化医疗保险制度改革,强化消费环节的审查机制。
株洲市自2005年3月开始的23个单病种、2006年的38个单病种管理获得了较为满意的效果,保障了患者医疗消费的知情权,减少了不合理用药、治疗和检查,减轻了患者的负担和医保统筹基金的支出。临床路径是一种单病种管理的新模式,可以解决医疗费用支付方式改革后医疗质量可能下降的后顾之忧。国外临床路径被大量应用到医疗保险按病种付费的质量把关和成本控制中,对我国医疗保险事业的发展具有借鉴意义。
参考文献
[1]杨俊何.广东省药品网上采购阳光工程的实施及体会[J].中国药房.2007,19:1441.