城镇低收入者

城镇低收入者（共6篇）

城镇低收入者 篇1

摘要：中国城镇低收入者是我国低收入者人群重要的组成部分, 城镇低收入者收入的提高有助于降低城镇居民收入差距, 完成收入分配制度“提低控高”目标, 促进社会经济稳定和谐发展。现阶段我国城镇低收入者从事的工作处在社会底层。经研究分析发现, 其原因有物价水平的变动与其收入水平的变动不一致等。本文针对这些原因, 提出了建立合理的物价补贴制度等增收措施。

关键词：城镇低收入者,城镇物价水平,社会保障,收入分配制度

城镇低收入者是指收入处于低收入阶层的那部分群体, 他们普遍存在于城镇之中, 经常被忽视。但是, 城镇低收入者在减少收入差距、建立橄榄型社会收入水平中占有重要作用。与长期从事农村生产的劳动力相比, 城镇低收入者的工作就业环境有一定的优势, 并且他们的受教育水平相对较高, 更容易被转移到中等收入群体之中。因此, 研究城镇低收入者的现状、分析其特征、找出转移的可行办法是十分有意义的。

一、城镇低收入者的现状

城镇低收入者的问题是一个复杂的综合性问题, 它是一个历史的、社会的范畴, 不同时期、不同国家情况有别。从国际上看, 对低收入的界定至少有两种计算方法。一种是以完全的相对收入家庭为标准, 取中间值的相对贫困标准50%以下为贫困线。另一种方法是将家庭收入分成五等, 计算最低20%家庭占全部家庭收入的分额, 用以说明贫困程度。

由于我国总体收入分配在各省市间分配因经济结构等因素呈现出不均等的状态, 所以全国各地区城镇收入水平不同。但总体来看, 不管收入水平如何, 城镇低收入者或低收入家庭的状况都大抵相同。

第一, 城镇低收入者从事的工作处在社会底层, 收入偏低, 生活消费水平低下。中科院陆学艺先生认为, 目前我国城镇低收入者普遍分布于商业服务业员工、产业工人、农业劳动者阶层和城乡无业失业半失业人员阶层, 他们共同的特点就是工资水平普遍较低。并且, 城镇低收入者的数量庞大, 导致行业竞争激烈, 劳动力供给大于需求, 使提高工资水平更是难上加难。但根据国家统计局2010年对城镇居民收入情况的调查报告显示, 2010年我国城镇居民低收入户 (10%) 的食品类消费占总消费性支出的44.11%。可以看出, 2010年我国低收入者的收入水平普遍偏低, 并且其收入较大部分用于食品等基本支出, 消费水平低下。

第二, 城镇低收入者所在家庭呈现人数多、参与社会工作少的特点, 使得家庭负担重。调查发现, 大多数城镇低收入者的家庭人员多, 再加上家庭中有收入的人员数量少, 使得家庭成员的平均收入偏低。即使家庭中低收入者的收入出现小幅增加的情况, 也难以在家庭人均收入水平上有所体现。这就导致了城镇低收入家庭中人均消费能力不足, 收入情况得不到改善。

第三, 城镇低收入者社会保障水平偏低, 基本的住房医疗教育水平得不到有效保障。城镇低收入者的日常支出中除了用于食品的支出, 还有很大部分是用于住房、医疗和教育这三项。城镇低收入者由于收入较低, 根本无力负担高额的房价, 居住支出消耗了较大部分的收入, 使低收入者没有多余的储蓄去改善生活。在医疗保健方面, 由于社会保障制度不完善、覆盖面不广等原因, 许多城镇低收入者不能享受到这项福利。同样, 在教育等服务方面的支出也占消费性支出较大比例, 2010年我国城镇低收入者用于教育文化娱乐服务的花费为746.67, 占消费性支出的10.14%, 详情见下图。

数据来源:国家统计局《中国统计年鉴》

二、城镇低收入者增收的制约因素分析

(一) 变量选取

本文选取城镇低收入者人均可支配收入作为因变量Y, 用城市居民消费价格指数代表城镇物价水平, 用X1表示, 用X2表示城镇人均财政支出以代表政府对城镇居民的各项保障性支出。本文采用1996~2010年国家统计局《中国统计年鉴》相关数据进行分析, 这是由于从1996年开始我国个收入阶层收入差距开始逐步扩大。

(二) 模型建立

建立模型为LNY=C (1) +C (2) *LNX1+C (3) *LNX2+u, 其中C (1) 为常数项, u为误差项。

使用Ewiews对建立模型进行回归 (表3) 得到方程为

查回归结果表得到说明方程的拟合效果很好。可见自变量X1与X2, 即城镇物价水平与国家对城镇居民的各项保障性支出是城镇低收入者增收的的两个制约因素。

(三) 具体原因分析

第一, 城镇物价水平与其基本收入的差距, 使得其相对收入水平偏低。从居民消费价格指数可以看出, 近年来物价水平总体来看有不断上涨的趋势。物价水平的不断上涨表示城镇居民任何日常消费的开销都逐年上升, 城镇居民的生活成本不断上升。城镇低收入者在收入得不到有效提高并且收入基数也很低的情况之下, 承受着比农村居民在物价水平上涨层面上更大的压力。

第二, 社会保障对这部分人的保障覆盖面较窄, 城镇低收入者的基本生活保障得不到保证, 因此除生活消费外, 医疗教育在其支出中也占较大比例。根据我国第四次国家卫生服务调查的结果可以看出, 我国城镇居民医疗保险的参保率为44.2%, 而基本的医疗保险参保率为12.5%。于此相对应的农村地区, 有92.5%的农村人口参与到了社会医疗保险中, 这是由于城镇低收入者并没有像“新农合”这样低费率的保障政策。

第三, 收入分配制度的缺陷使城镇低收入者的收入不能有效提高。目前我国收入分配制度的宏观调控力度不够, 使得我国收入分配市场的秩序混乱。一方面, 事业单位或国有企业的福利、津贴待遇远高于民营企业, 事业单位或国有企业员工在很多方面享有优惠或补贴、报销的福利。另一方面, 垄断行业由于其特殊的行业性质, 变相增加收入, 引起社会总收入水平相对增加, 使得物价水平提高, 使城镇低收入者雪上加霜。

第四, 城镇低收入者文化水平较低, 使其在就业竞争中处于劣势地位, 收入水平得不到有效提高。根据中国统计年鉴可知, 在2010年按行业分的城镇单位就业人员平均工资中, 农、林、牧、渔业的城镇单位就业人员平均工资最低, 为16717元, 与此形成鲜明对比的是处在领先地位行业收入的金融业, 为64436元。对比可以发现, 像金融这些行业对从业者的文化知识技术水平都有较高要求。城镇低收入者由于自身文化水平不高等原因, 在行业选择的竞争中处于不利地位, 收入水平因此得不到提高。

第五, 政府对城镇低收入者的各项补贴由于社会与政府的监管问题, 使其被转移到另一部分群体中去, 变相提高物价, 加大城镇低收入者的负担。从近几年的实际情况来看, 许多保障房变成如公务员等中高收入阶层的“福利房”, 而本应享有这项保障政策的城镇低收入者却只能望房兴叹, 而海南三亚竟然有公务员公然在网上出售保障房。

三、提高城镇低收入者收入的措施

(一) 建立合理的物价补贴制度

建立合理的物价补贴制度, 就是根据城镇低收入者的总体收入水平与所处地区的一般物价水平, 对城镇低收入者进行相应的物价补贴。在食品方面, 可以为城镇低收入者定期提供同等质量但价格相对低的食品。在住房方面, 由政府出资建立保障性的经济适用住房, 以较低的价格提供给城镇低收入者, 或者建立廉租房, 为买不起房的城镇低收入者提供相对廉价的出租房。

(二) 扩大社会保障覆盖面

城镇低收入者的参保率低主要是由于其可支配收入低, 难以负担参保费额, 因此政府可以对城镇低收入者进行相应的保险补贴。从参保角度来说, 国家可以制定相关政策, 对不同收入阶层的群众实行差别或等级收费。对没有参保能力的城镇低收入者来说, 国家也可制定相关优惠政策, 对不必要的医疗费用部分进行减免, 对大额部分进行补贴。同样, 对于参保的部分城镇低收入者也可酌情进行补贴。另外, 国家还必须加大对医疗资源的投入。

(三) 完善收入分配制度

首先, 在初次分配中, 要对劳动收入与资本收入的比重进行调整, 提高劳动收入比重, 降低资本收入比重。初次分配在城镇居民的最终收入中有着举足轻重的作用, 因此要建立健全合理的工资分配制度, 充分体现劳动在生产中的决定性作用, 增加企业职工的劳动收入, 形成公平、公开、公正的收入分配机制。

其次, 可以在再分配中提高城镇低收入者的收入。政府可以通过一些优惠的政策, 如保障房制度, 来减少城镇低收入者的一些花费较大的支出, 使城镇低收入者有更多的可支配收入用来提高生活水平。另外, 还可以通过一些转移性支付, 来对城镇低收入者进行补贴、减免等。

(四) 加强文化教育和职业技能培训

由于城镇低收入者呈现出的普遍文化程度较低的特点, 政府或一些公益性的机构可以对城镇低收入者进行一些免费的文化技能培训。例如, 定期在社区进行公益性质的文化讲座, 提高城镇低收入者的精神生活质量;对城镇低收入者进行免费的英语培训, 拓宽其就业面;政府对城镇各行业中的低收入者定期进行技能培训, 提高其劳动技术水平, 或者培养其某一项技能, 增强其就业竞争力。

(五) 强化政府监管力度

政府应加强对这些优惠政策在执行过程中的监督管理, 将每一级所用的费用与补贴的最终去向采用报表等形式定期公开, 这样不仅可以使公众对政府各项补贴政策一目了然, 增强对政府的信任度, 还可督促各级政府各加强自我约束。另外, 对于由于监管漏洞而产生的一些不良后果, 一经发现必须加以严惩, 做出示范效应, 杜绝这种不良现象的发生。

参考文献

[1]曾新添.城乡低收入群体生活的现状及解决对策探讨[J].广东农业科学, 2010 (03) .

[2]吕小宁.浅析山西城镇低收入群体的生活现状[J].科技情报开发与经济, 2009 (09) .

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[4]李放, 沈忱.城镇低收入群体状况及原因探析[J].南京人口管理干部学院学报, 2007 (02) .

城镇低收入者 篇2

关于印发威远县城镇低收入家庭廉租住房

管理办法的通知

威府发[2007]107号

二ＯＯ七年十一月六日

各镇人民政府，县直各部门：

《威远县城镇低收入家庭廉租住房管理办法》已于2007年11月1日经威远县第十四届人民政府第十四次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

威远县城镇低收入家庭廉租住房管理办法

第一条

为建立我县城镇低收入家庭的住房保障制度，更好地保障城镇低收入家庭的基本住房需要，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等规章，结合我县实际，制定本办法。

第二条

廉租住房是指政府在住房领域为实施社会保障职能对符合本县城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，提供租赁住房补贴或实物配租等保障方式的普通住房，是建立住房保障体系的重要组成部分。

第三条

本县范围内城镇低收入家庭的住房保障工作适用本办法。

第四条

县政府成立城镇低收入家庭廉租住房管理领导小组(名单附后)，负责全县廉租住房重大事项的研究和决策。

县房地产管理局负责本县行政区域内城镇低收入家庭廉租住房管理工作，拟定全县廉租住房年度工作计划和组织实施，并具体组织本县城镇范围内廉租住房的建设和管理工作。

县财政、民政、国土资源、税务、规建、物价等部门按照职责分工，负责城镇低收入家庭廉租住房的相关管理工作。

各镇人民政府负责本行政区域内城镇低收入家庭廉租住房工作的实施。

第五条

城镇低收入家庭廉租住房保障实行租赁住房补贴、实物配租和租金核减三种方式，以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。

本办法所称租赁住房补贴，是指政府向符合廉租住房条件且租赁了住房的申请对象发放补贴。

本办法所称实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

本办法所称租金核减，是指产权单位按照政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇低收入家庭给予租金核减。

第六条

城镇低收入家庭住房保障水平以满足基本住房需要为原则，根据政府财政承受能力和居民住房状况合理确定。原则上廉租住房的建筑面积标准控制在50平方米以内，室内设施基本齐全；每户只能租住一处与居住人口相当的廉租住房。廉租住房的租金标准实行政府定价，由维修费、管理费二项因素构成。具体租金标准由物价部门制定并公布实施。我县城镇廉租住房保障面积标准为每人建筑面积10平方米，补贴标准为每月每平方米建筑面积补贴2元。

廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准、补贴资金标准实行动态管理，由县人民政府每年向社会公布一次。

第七条

申请廉租住房（保障）的家庭应当同时具备下列条件：

（一）家庭成员具有本县城镇居民户口且至少有一人取得城镇常住居民户口3年以上（含3年），其他成员户口迁入满1年以上，且必须是直系亲属关系：

（二）已领取由本县民政部门审核发放的《城镇居民最低生活保障金领取证》，且已连续享受城镇居民最低生活保障补助1年以上（含1年）；

（三）人均住房建筑面积在10平方米以下；

（四）政府规定的其它条件。

第八条

城镇低收入家庭廉租住房资金以财政预算安排为主、多渠道筹措，主要包括：

（一）财政预算安排的专项资金：

（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金：

（三）社会捐赠的资金；

（四）土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不低于10%；

（五）其他渠道筹集的资金。

第九条

由县房地产管理局编制年度资金使用计划，经县财政部门审定后下达执行。

城市低收入家庭廉租住房资金由县房地产管理局专户储存、专项管理，用于发放租金补贴、廉租住房的购建、维修和物业管理费补贴、管理费的支出等，不得挪作他用。县财政部门负责对低收入家庭住房保障资金的筹集并监督使用。第十条

实物配租的城镇廉租住房的来源：

（一）政府出资建设的用于廉租的住房；

（二）政府出资购买的用于廉租的住房；

（三）腾退并符合政府规定的廉租住房标准的公有住房；

（四）社会捐赠的符合廉租住房标准的住房；

（五）其他渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。

实物配租的廉租住房来源应当以建设、收购住房为主。实物配租应主要面向孤、老、病、残等特殊家庭及其它急需救助的家庭。

第十一条

廉租住房保障实行申请、审核、公示、登记、轮候制度，其程序为：

（一）申请

每年4月、10月为集中受理廉租住房申请时间。申请廉租住房的低收入家庭，应当由户主提出书面申请。

申 请人持书面申请报告、身份证、户口簿、婚育证明、居住地社区或单位出具的住房情况证明、《城市居民最低生活保障金领取证》（如有孤老、烈属、下岗、残疾证 明的应同时提交）等相关资料，向户口所在地镇政府提出申请，并如实填写《威远县城镇低收入家庭住房申请审批表》，由镇政府负责入户调查和初审。申请人及有 关单位或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。

镇政府在当次受理截止之日起15个工作日内完成调查和初审工作，并面向社会进行公示15天，无异议或异议不成立的，交县房地产管理局。

（二）审核

县房地产管理局对申请人提交的材料及镇人民政府的调查情况和初审意见进行复查核实，10个工作日内完成复查审核工作。

（三）公示、登记 经审核符合廉租住房条件的家庭，由县房地产管理局予以公示，公示期限为15日。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果公示。

（四）轮候

已 登记备案的申请租赁住房补贴和实物配租的家庭户超过当次拟分配名额的，由县房地产管理局和监察、财政等部门一起通过公开摇号的方式确定当次分配家庭，落选 家庭排队轮候，下次分配时，符合条件的，可优先分配。县政府确定的急需救助的家庭、符合廉租住房条件的市级以上劳模家庭和经民政等部门认定的城镇三无人员（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人）、优抚对象、重度残疾人（二级以上）无房户家庭应优先予以解决。在轮侯期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人户口所在地的镇政府应当及时向县房地产管理局报告；经审核不符合条件的，取消轮候资格。在轮侯和租赁期间，申请人家庭因人口增加而要求增加廉租住房保障面积的，申请人应重新申请。

第十二条

经县房地产管理局确定可获得租赁住房补贴的家庭，应当与县房地产管理局签订租赁住房补贴协议；到市场租赁房屋后，应当将签订的房屋租赁协议报县房地产管理局备案。补贴资金按季度直接拨付承租人。

第十三条

承租直管公有住房的家庭应向房屋所在地辖区房管部门申请租金核减。

经房屋所在地镇政府调查初审后，对符合廉租住房租金补贴的家庭，交房屋产权单位复核，并在房屋所在地公示15天，无异议或异议不成立的，报县房地产管理局审批和登记备案。第十四条

承租单位公有住房的低收入家庭应向房屋产权单位申请租金核减，核减的房租由公房单位自行消化。

经房屋所在地镇政府调查初审后，对符合廉租住房租金补贴的家庭，交房屋产权单位复核，并在房屋所在地公示15天，无异议或异议不成立的，报县房地产管理局审批和登记备案。第十五条

承租直管公房和单位公有住房，并符合廉租住房条件的家庭，其核减租金数额为超出廉租住房补贴标准的部分。

第十六条

对享受廉租住房保障的低收入家庭实行动态管理。

（一）享受廉租住房保障的低收入家庭应当在每年1月20日前向户口所在地镇政府如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。

（二）由镇政府对其申报情况进行调查核实，并将核查情况报县房地产管理局复核。县房地产管理局根据复核结果，调整租赁住房补贴或廉租住房。出租房屋的产权单位经核查后需要调整租金核减的，应报县房地产管理局备案。对家庭收入连续一年超出规定收入标准，或因家庭人口减少而自有私房人均住房面积超出县廉租住房政策确定的面积标准的，取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴；实物配租的廉租房承租人要在3个月内退出廉租住房。对家庭收入连续一年超出规定收入标准的，停止租金核减。

（三）腾退廉租住房的，在腾退期限之内按我县公有住房标准租金计收房租。无正当理由不按期腾退的，县房地产管理局可责令其退房，并按市场租金收取房租。逾期不退回的，县房地产管理局也可依法申请人民法院强制执行。

第十七条

新建廉租住房，建设用地以行政划拨方式供应，行政性收费全免，事业性收费按最低标准减半收缴，经营服务性收费按物价部门核定最低标准下浮30%。

第十八条

最 低收入家庭申请廉租住房时违反本规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由县房地产管理局取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已 领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金。情节恶劣的，可根据《城镇最低收入家庭廉租住房管 理办法》（建设部令120号）处以1000元以下的罚款。第十九条

享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由县房地产管理局收回其承租的廉租住房，或者停止发放租金补贴，或者停止租金核减：

（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；

（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出廉租住房政策确定的住房标准的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将承租的廉租住房转借、转租的；

（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。

第二十条

县房地产管理局或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条

廉租住房申请人对县房地产管理局的审核、轮侯、发放租赁补贴和实物配租有异议的，可向县人民政府或者上一级房地产行政主管部门申诉。第二十二条

社保“涨价”要顾及低收入者 篇3

社保“涨价”是普遍现象，每年7月1日是社会养老保险缴费基数“调整日”，一些网友调侃“调整日”是“涨价日”，抱怨社保“涨价”导致生活质量下降。与社保同时“涨价”的还有医保，同样是在7月1日调整其基数。

社保年年看涨，以北京为例，2007年最低缴费基数为3008元，2008年调至3322元，2009年涨为3726元，2010年攀升至4037元。社保被老百姓称为“养命钱”，医保被称为“救命钱”，政府每年调整社保、医保缴费基数主要依据上一年在岗职工平均收入增长率。社保是“牺牲”眼前利益保障未来幸福，考虑到若干年后物价上涨情况，如果社保缴费长期不做调整，现在的年轻人将来退休后领到的养老金就会少得可怜，与财政养老的公务员相比将形成天壤之别。由此分析，政府每年适当提高缴费基数，有其必要性。

但宏观层面的必要具体到个人，不见得就公平、合理。年年“涨价”的社保导致穷人实际收入下降，生活水平降低，不可小觑。笔者以为，目前“一刀切”的社保缴费基数存在两方面瑕疵。首先，调整社保主要依据工资增长率，不能真实地反映所有劳动者的收入情况。比如，2009年国企在岗职工年平均工资为35053元，比上年度增长13.1％，而同期私企就业人员平均工资为18199元，比国企低48％。社保是按照社会平均工资调整缴费基数的，不分青红皂白地将国企私企收入“绑架”在一起，然后一“平均”，结果是私企人员工资“被增长”，只能无奈地多缴费。

其次，养老金寅吃卯粮，让缴费人不放心。有媒体报道，我国社保个人账户“空账”累计超过1.3万亿元人民币，目前是用在职工缴纳的养老保险给退休工人发工资，这种“借债”养老已持续10多年，让年轻人颇为担心，省吃俭用交社保给别人用了，自己老了会是咋样?

城镇低收入者 篇4

在市场经济条件下,市场化的分配过程必然会产生高收入、中等收入、低收入阶层。随着城市化进程的加快以及房改政策的进行,当前在我国的一些大中城市,房价收入比已远远高出世界银行的权威认定水平。而广大低收入居民家庭的住房支付能力与具有适宜的住房标准的住房价格之间出现巨大的落差,因此,低收入阶层仅仅依赖市场机制是难以解决其自身的住房问题。随着我国城市化的快速发展和贫富差距的不断扩大,中低收入家庭的支付能力与住房价格之间的差距越来越大,住房问题不仅仅是一个经济问题,更是一个民生问题和社会问题。

《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)指出我国城市廉租住房制度建设相对滞后,经济适用住房制度不够完善,政策措施还不配套,部分城市低收入家庭住房还比较困难。并指出切实解决城市低收入家庭住房问题的意见,加大廉租房建设规模,健立健全城市廉租住房制度。

《中国统计年鉴》中对城镇家庭收入采用“七分法”,将所有调查户按户人均可支配收入由低到高排队,按10%、10%、20%、20%、20%、10%、10%的比例依次分成:最低收入户、低收入户、中等偏下收入户、中等收入户、中等偏上收入户、高收入户、最高收入户等七组。而低收入和中低收入人群对于住房需求的选择是不同的。因为国家住房保障制度中的廉租房是以一定的价格租给被保障人群的,而经济适用房是以一定的价格卖给被保障群体的。因此,最低收入家庭和中低收入家庭高的区别不仅仅是在“七分法”中所占比例不同,实质上的区别在于前者是通过“租”廉租房来享受住房保障,而后者则是通过“便宜的买”来享受住房保障。

本文以低收入家庭为研究对象,对安徽省廉租房需求进行分析和预测。具体的方法是首先收集和整理相关数据,通过计算找出历年城镇低收入的人口数量;其次建立相应的回归模型,预测未来低收入人群的规模;然后通过人均居住面积的标准推算出满足这一部分人住房需求所需要的保障住房的面积;最后,通过某一个参照指标得出低收入家庭的住房需求缺口。

1 安徽省城镇居民低收入人口和住房需求预测

1.1 思路和模型

住房需求预测的思路是首先通过低收入人口预测未来低收入人口的规模,然后再算出低收入人口的总的住房需求。但是,总的住房需求还包括现有低收入人口的住房存量,因此,安徽省城镇居民低收入人口和住房需求预测的内容应该为实际需求量,即实际需求量=总需求量-现有存量,用公式表达为(1)式:

其中:M代表安徽省城镇居民低收入人口和住房实际需求量;

P代表未来安徽省城镇居民低收入人口规模;

m代表未来安徽省城镇居民人均住房面积;

m1代表安徽省现有低收入人口住房存量。

1.2 假设和计算

由分析可知,安徽省城镇居民低收入人口和住房需求预测的计算公式为(1)式,那么分别计算P、p和m1即可。

1.2.1 P的计算:

假设Q为安徽省某一年最低收入人群的数量(万人),N为年份,则相应的回归模型为:Q=a N+b。

通过《安徽省统计年鉴》找出历年安徽省的人口数据,根据“七分法”把总人口5%的认为是低收入人口的数量,将1998-2008数据代入上述模型,并用EVIEW5.0进行运算,得到如下回归方程:

带入方程,得出近似的相应年份的最低收入人口的预测值,如表1所示。

(单位:万人)

1.2.2 m值的确定:

根据2008年安徽省建设厅对安徽省廉租房建设的标准,新建(含配建)廉租住房以满足基本住房需要为原则,人均建筑面积原则上控制在13平方米左右,因此本文将m取值为13。

1.2.3 m1的计算:

通过搜集资料,得到安徽省城镇最低收入家庭,即低收入家庭(低保户)中的住房困难户的住房情况(如表2所示)。

通过表1和表2可以相应的算出2010-2019年低收入人口中家庭人均住房面积在4m2以下,4-5m2,5-6.5m2,6.5-7.5m2,7.5-8m2的人口规模。

由P的计算可以得到到安徽省2008年低收入人口规模为337.05万人,那么就可以得出2008年相应的4m2以下,4-5m2,5-6.5m2,6.5-7.5m2,7.5-8m2的人口规模,如表3。

取4-5m2,5-6.5m2,6.5-7.5m2,7.5-8m2中间值(另外4m2及以下的取4)4.5,5.75,7,7.75作为相应人群的近似住房面积,那么由相应群体的人口乘以近似的人均住房面积(例如4m2及以下的住房存量=122.69×4=490.76万平米)然后相加,就可以近似算出安徽省现有低收入人口住房存量为1778.61万平米。

1.3 计算结果

将P、p和m1带入(1)式,即可以得到2010-2019年安徽省低收入家庭实际住房需求量如表4所示。

根据2008年安徽省建设厅对安徽省廉租房建设的标准(人均面积为13平方米),上文对安徽省廉租房的需求进行了预测。而由表3可以看到,低保户都没有达到人均13平方米的居住要求,把距离13平米的这个差距看作是这一部分人的住房需求缺口,即政府如果能“填平”这一部分低保户的需求缺口就看做是基本满足了这部分人的住房需求。

(单位:万平方米)

根据安徽省住房保障制度的规定,对于上述需求缺口的补贴包括实物补贴和现金补贴等措施来满足低保户的住房需求。本文采取用实物补贴来进行研究,即用一定的住房面积来补贴没有达到13平方米的低保户的住房需求。例如,人均面积只有4平米的低保户,政府需要给他们每人补贴13-4=9平米的住房需求。由于所得数据是包含在一个区间里面的,并且在此区间内每人住房面积的分布不均匀,因此,取4m2-5m2,5m2-6.5m2,6.5m2-7.5m2,7.5m2-8m2的中间值(另外4m2及以下的取4)4.5,5.75,7,7.75作为相应人群的近似的人均住房面积,那么就可以近似的算出补贴低于13平方米的相应的低保户人群的具体面积(如表5)。

由表5可知,安徽省低收入家庭住房需求除了表4中列出来的2010-2019年每年的住房实际需求预测值外,还需要加上额外补贴的面积2831.31万方米。

2 结束语

本文通过建立回归模型,选取了户籍人口历年的数据,运用EVIEW5.0软件大致的预测了一下未来十年的常住人口数量,进而预测了低收入群体未来的住房需求。但是城镇人口的增长或者变化是受很多因素影响的,比如说本地经济的发展,国家的计划生育政策,人口流动等。本文的不足在于预测低收入人口的时候没有考虑所有的因素,预测的数据可能会有偏差。其次,统计年鉴上所说的“七分法”也是根据整个国家的数据大致划分的,每个省的情况又有差别也不是很精确。第三,由于8m2-10m2,10m2-13m2,13m2-15m2,15m2-16m2住房困难户的分布结构不清楚,只能通过假设和取中间值来近似计算住房需求量,可能有所偏差。

本文以低收入家庭为研究对象,预测了其住房需求量和补贴的额度,在之后的研究中,可选取中低收入家庭作为研究对象进行进一步的研究。并且可以通过引入房价收入比的概念,来更深层次的研究居民收入对于保障性住房的需求影响。其次,在预测未来中低收入家庭数的时候可以更多的选取影响城镇人口变化的因素来建立模型进行预测,以期取得更好的效果。

参考文献

[1]朱亚鹏.住房制度改革政策创新与住房公平[M].广州:中山大学出版社,2007.

[2]褚超孕.城镇住房保障模式研究[M].北京:经济科学出版社,2005.

[3]张艳.廉租住房保障之实物配租研究[J].理论导刊,2010(10):15-17.

[4]张可成,王晓辉.低收入人群住房保障制度研究[J].山东社会科学,2009(11):106-108.

低收入者理财的投资规划 篇5

定期储蓄是低收入开始储备资金的首选理财方式，不仅安全可靠，而且手续方便。嘉丰瑞德理财师建议低收入定期定额存款，让自己养成储蓄的好习惯。另外，不同的银行，利率都是不一样的，选择利率高的银行存。生活方面提倡勤俭简约，除去日常生活费用外，该花钱的地方花，不该花钱的地方分文不出。

2、基金投资

低收入者存到一部分钱，若对各种理财产品也不知如何选择。那建议你第二步先购买货币基金，年化收益率4%左右，不仅风险小，亦省时省事，随用随取，获得收益比银行活期高。若长期坚持投资，收益会更多，当然也需要一定的耐心。

3、投资理财

前期都是为长期投资理财作好资金的准备，相信低收入者通过前期的理财，获得了一笔可观的投资资金。接下来，长期的投资获得长期收益是最重要的。该如何进行长期投资理财呢？该如何挑选适合自己的理财产品呢？嘉丰瑞德理财师建议，稳健型投资者尽量购买固定收益类理财产品，如国债、银行理财产品(结构性理财产品除外)、P2P固定收益类理财产品；激进型投资者，风险承受能力强，可以购买股票、债券、股权等。

低收入者不要畏惧理财，越是收入低，越需要去打理资金，让资金为你赚钱，来获得较高的收益。

1.推荐低收入者几种投资理财方式

2.个人投资理财规划

3.生活个人投资理财规划

4.投资理财规划原理

5.小额投资理财案例分享：单身族理财规划

6.投资理财8大理财规划

7.投资理财知识

8.投资理财应知道的“八条理财规划要素”

9.低收入者理财做到四点老年无忧

高税负低收入 篇6

“作品不如白菜豆腐值钱”

“呕心沥血的作品不如白菜豆腐值钱，出去人家都以为我是老板，不好意思说自己是作家。”陈亮说。

陈亮是江苏省泗洪县的一位农民，也是当地颇有名气的乡土作家。每年农闲时间，他可以创作出一二十万字作品，但带来的收入却不足3万元。为了支撑自己的写作梦，这些年，陈亮陆续开过广告公司、婚纱影楼，还搞过西瓜种植合作社。

“这些年我发表诗作获得的最大一笔稿酬是1500多元，有时候仅仅只有一、两百元甚至几十元。”陕西的“70后”诗人李小洛说。但他感到这些不多的回报，对于执着于文学创作的年轻人来说，却是不小的鼓励。

国内文学刊物稿酬在很长一个时期维持在较低水平。自1999年以来，我国原创作品稿酬标准一直执行每千字30元至100元的标准。在实际操作中，最著名的几家文学刊物的稿酬标准约为每千字200至400元不等，省级刊物的稿酬大都为千字百元，而地市一级通常只有每千字三、五十元的稿酬。

报告文学作家莫伸说：“一个电影剧本大约3万字，稿酬通常都在10万元以上，一集电视剧剧本的稿酬也可达到上万元甚至更高。与此相比，纯文学作品的稿酬标准在文字创作的艺术门类中是最低的。”

江苏作家周伟以自己的小说《大马一丈高》为例计算了小说创作的回报，这篇4万字的小说在《小说月报》上发表后，以千字百元的标准领到了税后稿酬3700元，后来获得“紫金山文学奖”得到奖金1万元，接着又被多家刊物转载，每次获得报酬约1500元。

周伟说，创作这样一篇能够获得省级奖项的作品，得到的税后稿费及奖金共计不到3万元，而其中花费的时间需要一年以上。

2014年9月底，国家版权局官网公布《使用文字作品支付报酬办法》。根据这项于2014年11月1日起施行的办法，作家原创作品每千字的稿酬由过去的30元至100元提高到80元至300元。

虽然对比以前的老标准，新标准稿酬提升的幅度较大，但受访作家表示，原创作品的版税率依然为3%到10%，作家稿酬的个人所得税起征点也仍为800元。

稿酬个税起征点30多年未动

我国自1980年颁布《中华人民共和国个人所得税法》规定稿酬个税起征点为800元至今，经过2006年、2008年、2011年三次修订，全国范围内工资、薪金所得减除费用标准（俗称“个税起征点”）已逐步由800元/月提高到3500元/月，但800元的稿酬个税起征点30多年来一直保持不变。

这一标准，对于作家群体中属于大多数的中青年作家和以写作为生的职业作家而言，影响较大。

周暄璞是近几年持续保持旺盛创作力的一位陕西作家，2011年她曾因通过微博“晒稿费”引起热议。这位作家当年发表文字约25万字，共计稿费2.4万元，平均每字不足0.1元。她在微博上慨叹：“欢迎围观，欢迎嘲讽，这不只是写作者本人的悲哀！”

近日，周暄璞给记者算了自己近三年来的稿費收入：2011年的2.4万元稿费是近几年里最高的，其它几年的税后稿酬均为2万元左右。

周暄璞说，按目前800元的稿酬个税起征点计算，自己每发表一部小说就要交纳数百元个税，每年交税的总额有好几千元。

“几千元对于一个辛苦创作的作家来说，其实并不是小数字。要不是我还在一家出版社供职，仅靠这些稿酬是很难养家糊口的。”周暄璞说。

对此，陕西省作协副主席张虹认为，文学创作是一种特殊劳动，其作品特别是长篇作品要经历较长时间的收集素材、查阅资料、构思创作、修改定稿等复杂过程才能完成，有的作品创作甚至要几年、十几年，甚至倾注一生。如果将文学创作同一般劳动获得的工资、薪金收入一样等量齐观，按月计算税负，则不能真实反映作家的劳动价值。

“长期收入过低会让作家活得有失尊严，如果花费大量心血完成的作品回报不如打零工的收入，这将对我国文学创作产生负面影响。”张虹说。

普通作家沦为低收入群体

由于长期稿酬标准较低和交税比例较高，使不少潜心进行纯文学创作的作家难以得到较高回报，甚至成为低收入群体。

因为稿酬低、出版资源有限，作家之间收入差距也十分明显。除了少数知名作家和网络作家，大多数普通作家仅靠纯文学创作难以维持生计。

北京时代华文书局副总经理王水从事出版行业十余年，接触过许多生活困难的作者。他认为低稿酬造成对作家人格的折磨。

长春一名青年作家用三年时间写作系列小说《与寂寞有染》，期间身患疾病无钱医治，小说获得稿费2万元，需要扣税2240元。编辑委婉地告诉他，如果有残疾人证，可以少扣1120元。这位青年作家为此多次到残联申办残疾证，未果。

“一个从事文艺创作的年轻人，如果不是为生活所迫，得要多大的勇气，才会牺牲尊严去给自己办残疾证？”王水说。

陕西省政协委员、渭南市作家协会主席李康美长期关注中青年作家群体的成长与生存状况。他认为，稿酬个税起征点过低是造成作家队伍不稳定的原因之一，当前的稿酬征税政策甚至已经影响了我国作家的成长机制。

李康美说，在传统文学创作中极少有一夜成名的作家，每个优秀的作家都是经历了多年生活的积淀与艰辛创作才打磨出优秀的作品。我们在基层经常能发现一些接地气、有才华的年轻作家，眼睁睁看着这样的好苗子放下纸笔外出打工，的确非常可惜。

作家群体出现贫富分化

江苏省作协主席范小青对作家群体的分化表示了担心。在当地，有固定工资的作协作家和早期有经济积累改行而来的作家生活条件较好，但这两类人在当地作家中只占少数。90%以上的作家没有很好的经济基础，需要靠副业来支撑写作。

周伟也表示，现在体制内作家、自由撰稿人和网络作家不仅几乎不往来，还相互看不起，收入差距加大了群体内部的裂痕。一直存在的体制内和体制外作家的争论，现在已经发展成为“不公平”的象征，让更多作家对这个群体没有归属感。

不仅如此，低收入还带来创作取向的“异化”。稿酬低导致职业作家无法生存，一些人就走向了旁门左道。各种“书名党”、“触电作家”、“工具作家”络绎不绝，导致纯文学的主流价值取向被弱化。

“一年写10万字的中篇小说最多挣3万元，写剧本、写企业软文一次就可能有几万元，但写了这些东西再回来写小说就可能是四不像了。”周伟认为，为了挣快钱、快成名，现在许多作家很浮躁，這导致好作品无法产生。

“当前中国正面临巨大变革，却没有作家能沉下心来描述这个时代，这可能是文学界一个难以弥补的遗憾。”周伟说。

多年来，陈亮看着身边的作家朋友一个个从村里搬进城里，也看着他们的作品因远离农村生活而不再接地气。这让传统文化失去了一批土生土长的记录者，陈亮为此感到惋惜。

张虹认为，专业作家和带工资进行创作者正在日益减少，而以稿酬为生的自由撰稿人、网络作家则越来越多。这些“70”、“80”后中青年作者群体是我国文学创作产生优秀作家、作品的基石和沃土。他们没有工资、薪金，要在仅靠稿酬本身为生的基础上交纳较高的个税，无疑令他们感受到税负较重。长此以往，不利于保护和鼓励其创作热情。

应放开搞活出版行业

多位作家认为，只有通过调整现行的稿酬征税政策、建立优秀中青年作家保障机制，并加大对纯文学刊物的扶持力度，才能有效建立作家创作的保障体系，进一步繁荣我国文艺创作。

他们建议，尽快调整稿酬征税政策，建立符合文学创作规律的征税及文字作品定酬政策。当前个税征收中的“工薪所得和劳务”基本上是每月收入，而作家的稿酬不是每月收入；而且文学创作个体性强，缺少保障条件，很少社会投入，应当与普通劳动区别开来，其所得税负不宜按月收入来确定。

相关立法部门应进行调研并召开专题听证会，针对当前的稿酬水平、作家收入等实际情况，考虑文学创作作为高智力劳动的特殊性，加快《个人所得税法》有关条款修订进度，适度提高稿酬个税起征点。

同时，还应为中青年作家提供更多保障，健全作家成长机制。相关部门可以成立专项资金，对中青年作家及其作品加大扶持和奖励力度，优秀作品可享受稿酬及获奖奖金免税政策。

此外，应进一步扶持文学刊物及文学类作品的出版发行。对纯文学刊物、纯文学作品的出版及文学网站加大扶持力度，可以通过政府财政保底，部分减免税收，整合文学刊物资源、建立优秀作品刊发奖励机制、引入社会资本办刊办网站等办法，为优秀文学作品建立更通畅的刊发渠道。