人大代表建议

人大代表建议（共12篇）

人大代表建议 篇1

中共中央总书记、中央军委主席习近平3月4日在看望出席全国政协十二届一次会议委员并参加讨论时强调, 实施创新驱动发展战略是立足全局、面向未来的重大战略。

在科协、科技界委员联组会上, 干勇、王光谦、刘建、甘晓华、李维斗、万建民等委员踊跃发言, 就发展等问题发表意见。习近平一边听, 一边认真记录。在听取了11位委员发言后, 习近平发表了重要讲话。

他强调, 实施创新驱动发展战略, 是立足全局、面向未来的重大战略, 是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。在日趋激烈的全球综合国力竞争中, 必须坚定不移走中国特色自主创新道路, 增强创新自信, 深化科技体制改革, 不断开创国家创新发展新局面, 发挥科技创新的支撑引领作用, 加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变, 加快从经济大国走向经济强国。要加强科技人才队伍建设, 为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地, 鼓励人才把自己的智慧和力量奉献给实现“中国梦”的伟大奋斗。

人大代表建议 篇2

人大代表建议使用人民代表大会代表建议、批评和意见专用纸，内容由建议文头、建议正文、处理意见、注意事项、建议附页等组成

(一)建议文头

建议文头包括标注、题签两项内容：

1.标注。在标有“xx-xx人民代表大会代表建议、批评和意见纸”之上右上角的标注写有两项内容：

(1)编号。表明建议在人民代表大会会议期间收到的代表建议的顺序号。

(2)类别。即建议属于哪一种类。2题签。题签包括以下内容：(1)代表姓名。即提出建议代表姓名。

(2)代表所在代表团。一般以地区为单位，如xx省代表团，xx市代表团，xx县代表团等。

(3)联系方式。要写明建议人联系电话或提出建议牵头人的电话，单位、住宅电话、手机、电子邮箱等都应标出，以便于承办部门与之联系方便。

(二)建议正文

1.标题。建议标题一般用公文式标题，如《关于建立代表机制的建议》。

2.主体。主体是建议的核心。人大代表建议、批评和意见的正文主体写法一般包括：(1)提出问题并阐述理由。用极为简练的文字，提出议案的理由，包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。

(2)就该问题直接提出批评、意见和建议。(3)要求有关方面对某问题作出答复。

人大代表在会议期间和闭会期间提出的建议、批评和意见并不是随心所欲的，而是有一定的限定的。代表提出的建议、批评、意见大致包括以下几个方面：①有关法律规定属于人民代表大会职权范围内的问题。包括：立法问题，如建议尽快制定或修改某项法律或地方性法规等.监督问题，对“一府两院”遵守和执行法律的情况提出批评、意见;对于全国或者本行政区域内带有根本性的、长远的、重大问题的决策提出建议、批评、意见。

②有关人民代表大会会议中的各项工作，包括在审议议案和报告中发现的问题以及有关人大常委会的各项工作问题。

③有关发展和完善人民代表大会制度的重大问题。

④涉及国家方针政策的一些问题。如改革开放，治理整顿，努力建设物质文明和精神文明等等各方面工作的问题。

⑤有关法律规定属于国务院职权范围内的和地方各级人民政府职权范围内的工作中的各种问题。如制定行政法规、规章问题;编制和执行国家预算问题;领导和管理经济工作、城乡建设、教科文卫、体育和计划生育、民政、公安、司法行政、监察、对外事务、国防建设、民族事务、侨务工作问题;审定机构编制问题等。

⑥人民群众关心的各种社会“热点”问题。如物价问题，产品质量问题等。

⑦在视察中发现的问题。如安全生产问题，食品卫生问题，服务态度，服务质量问题等。

⑧国家机关工作人员的失职行为问题。

⑨代表建议、批评、意见承办工作中出现的问题。如答复不满意或没有按规定时间答复等问题。

⑩其他代表所关心的问题。(三)处理意见

交给办理部门具体处理意见。(四〕注意事项

需要请代表注意的事项有两项：

1.一事一件，用钢笔书写或者打印清楚有关事项。除编号、类别、处理意见不需填写外，其余内容务必填写，建议内容可以填写或者粘贴，粘贴用A4纸。

2.对答复如有特殊要求，在备注栏中说明。〔五)附页

提交建议的同时如果有需要说明的具体事项，作为建议的附件附在建议后面。

关于对供热企业加强监杆的建议

进入冬季煤炭价格大幅上扬，导致供热形势严峻。近来，北方一些大中城市供热企业纷纷以煤炭价升高，企业成本加大，并严重亏损，难以经营为由，向政府申请提高供热价格。我省也在其列。应当肯定的是目前谋炭价格不断上涨的状况下，供热价格合理上调无可厚非，对此，广大老百姓是理解支持的。但在一片涨价声中某些不合理因素也掺杂进来。有的供热企业为自身利益，有意瞒报企业经营情况，肆意夸大企业的困难和亏损程度，提供的热成本数据严重失实。而相关部门和参与价格协商的市民代表时供热企业的经营状况却毫不知情，或无从了解和掌握，只能凭企业代表一面之词。供热价格涨与否，涨多大幅度，基本由企业一方面说了算，使供热价格提升幅度过大、直接损害了广大百姓的切身利益。更有甚者，供热企业高喊亏损，但其企业的员工福利特别是管理层的年薪却依然居高不下，有的还将些其他不合理的支出也记入成本，让老百挂为他们的高额浦费买单。供热企业以煤炭涨价为借口上调热费，那么煤炭价格下调热费是否也应该下调，市场机制下的公用企业供热价格不能只升不降!上述情况，在我省一些地方也不同程度存在，加之供热质量不高，服务不到位，引起老百姓的严重不满，成为街头巷议的话题。

产生以上问题的关键原因在于对供热企业缺少有效的监督，为此建议以此次供热价格上调为契机，切实加强对供热企业的监督，建立一个公平，公正，透明的价格协商调整机制。

1.推动供热企业依法依规建立和完善相关工作制度，增强企业经营情况透明度，向社会公开热成本和供热企业成本，使广大百挂明白热费上涨是否合理。同时，企业要加强自律，完善行业标准，消除服务意识差、推诀责任的现象，认真兑现承诺，不断提高供热质量。

2政府应责成有关部门如审计物价等或依法授权有关社会监昔机构，加强对供热企业的会计审计、监察，防止企业做假账，虚账，并杜绝将企业不合理支出计入成本，并将账目公之于众。

3完善价格听证制度，以此次热价格上调为契机，建立一个会平、公正、透明的价格协调机制，畅通百姓对企业的经营、价格、服务的反映梁道。

4《消费者权益保护-法))中明确规定消费者有知清权，各级监督部门应高度重视加强对供热企业的监督和检查，并组织消费者开展对供暖企业评议等活动

5对现在初步实行的计量收费要大力鼓励推广，鼓励供热企业加快技术改造，政府部门给予一定的政策照顾，尽快出台热计量相关配套政策，全面实行计量收费这一对百挂有益的事情。

供暖事关千家万户，事关老百姓的切身利益，保证群众过一个温暖的冬天，是保障和改善民生的重要内容。只有交给群众一本“明白账”，供暖工作才能赢得老百牲的理解和支持

省人大常委会召开代表建议交办会 篇3

聶文权指出，2011年承办单位在代表建议办理过程中，坚持围绕中心，突出重点，结合实际，坚持办理一件建议，解决一个实际问题，把建议办理与改进工作紧密结合起来，使办理建议的过程成为解决问题、改进工作的过程。代表建议办理工作方式不断创新，办理范围不断扩大。

对做好今年代表建议办理工作，聶文权要求，要进一步提高认识，各承办部门要切实提高代表意识、责任意识、法律意识和大局意识，认真负责地对待和办理代表建议，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。必须确保面复率百分之百，要通过面复，进一步听取代表对答复情况的意见，接受代表对办理工作的评议。今年，各承办部门要研究制定一些切实有力的措施，保证面复率实现百分之百，消灭面复率的死角。要在落实上下功夫。承办部门在办理建议过程中，要把工作重點放在落实上。对代表所提建议内容，能采纳的就全部采纳，能部分采纳的就部分采纳，能够作为参考的有益建议要及时纳入到工作中，认真研究处理。要深入研究和探索代表建议办理工作的新途径、新方法，使代表建议真正发挥其应有的作用。要加大督办力度，对上一年度未落实的建议要进行跟踪检查，要建立代表建议办理工作评价体系，推动和促进建议办理工作取得新成效。

马俊清说，在省十一届人大五次会议上，人大代表提出了许多好的意见和建议，在履行法定职责中体现出对政府工作的关心和支持。省政府对人大代表建议办理工作始终高度重视，今年将进一步增强办理工作的自觉性，把建议办理工作作为加强政府行政能力建设，创新和改进政府工作的大事抓紧、抓实、抓出成效。建立健全督办、回访、重点检查、跟踪检查相结合的监督机制，推动建议办理工作规范化、制度化，进一步提高办理工作质量，确保面复率百分之百。着力抓好重点建议的交办、承办、答复和落实，集中力量解决事关全局的重大问题。通过办理人大代表建议，进一步加强和改进政府工作，促进各项民生实事的解决，推动全省经济社会又好又快发展。

省高级人民法院、省人民检察院负责人也对如何做好代表建议办理工作作了发言。

人大代表建议 篇4

“由于没有严格实施手机号码的实名登记制度, 一些通信运营商的代理商在出售手机号码时, 不严格查验有效身份证件, 手机号码随意匿名购买的现象十分普遍, 为不法分子提供了一个隐身作案的电子平台。”李德锋等代表指出, 特别是随着一些在购买时无需身份登记, 使用时无需识别用户的如“神州行”、“大众卡”一类手机号码的广泛使用, 更让一些犯罪分子钻了空子, “他们利用这类手机实施诈骗、勒索等犯罪活动, 已经成为一种新的犯罪手段, 从而成了社会公害。”

“由于犯罪分子使用的是没有任何登记资料的卡号手机, 就算当事人及时报案, 公安机关也难以追查, 造成破案难。”李德锋说。

代表们建议:

1.对目前仍在使用流通的“神州行”、“大众卡”一类的卡号手机用户, 给予一个整改限期。这些用户要在规定期限内凭身份证到相关电信部门重新办理用户登记, 如果过期不登记, 原持有的卡号一律作废。

2.规定“神州行”、“大众卡”一类的卡号手机的新用户, 必须凭身份证购买并登记开户。

3.要加强检查督促, 今后坚决杜绝再出现购买时无需身份登记、使用时无需识别身份的卡号手机用户, 一经发现依法查处。

4.严格规定通信运营商及各级代理商的责任, 同时要严格保护用户的资料。

人大代表意见建议答复 篇5

关于新城镇第十六届人民代表大会第五次会议代表意见建议办理情况的报告

副镇长 王巧珍

各位代表：

在新城镇第十六届人民代表大会五次会议期间，我镇人大代表以高度负责的政治热情，认真履行职责，就政府工作提出了24件意见、建议。镇政府非常重视代表意见、建议的办理，经整理归纳为18件。3月初，镇政府分别召开了政府办公会议和交办会议，将意见建议分解到各分管领导抓落实，以办理代表意见、建议来促进政府各项工作上台阶。目前大部分建议已经办理完毕，有些建议因条件不成熟需要下一步办理，现将办理情况答复各位代表。同时，感谢各位代表对镇政府工作的支持，欢迎你们今后多提宝贵意见。

一、芦学勤、王海代表：你们提出的“关于加大对老年人的保障力度的建议”已收悉，现答复如下：

收悉此建议后，镇政府已经以书面报告的新式将此问题向长城区进行了汇报，并建议长城区向人社局、民政局、残联等相关部委局汇报。在此基础上镇政府将低保对象、节日慰问、冬令救助、春荒救助、困难救助、医疗救助等不断的向老年人家庭倾斜，尤其重点考虑老年人中的残疾人家庭和贫困户家庭，各项工作顺利开展，在低保的评选和审核过程中我们采取个人申请，村民小组评议、组长签字、村委会审 核评议批准，镇民政办入户调查并经镇领导办公会审核后确认的方式上报，尽管这样仍然有部分农户上访。从2011年年初到目前为止共发放各类资金130.79万元。（其中向低保户家庭发放低保金34.06万元，节日慰问2.4万元，冬令救助9.3万元，春荒救助2.7万元，困难救助2.13万元，医疗救助29.1万元，双拥慰问5.3万元，在危房改造上共向有60岁以上老人的家庭发放建房补贴45.8万元）。尤其今年随着国家政策的调整，新实施的农村合作医疗和农村养老保险都提高了对老年人的保障力度。在合作医疗上，个人每年交费30元，国家补贴180元，看病住院治疗的报销比例最高达百分之八十。即将在农村实行的新的合作医疗虽然将个人缴费提高到了50元，但是报销比例也提高到了百分之九十，极大的减轻了老年人看病的负担。在养老保险上，没有参加保险缴费的60岁以上老人，国家无偿每月发放老年人补贴55元，参加养老保险的老人在缴费的时候国家都给予对半的补贴，比如年缴400元、500元、1000元的老年人，个人只需缴纳200元、250元和500元，但是领取养老金的时候都按照全额的缴费标准发放。

二、李淑兰、任玉祯、张树君代表：你们提出的“关于继续加强农村社会治安综合治理力度的建议”的建议已收悉，现答复如下：

今年以来，镇政府、镇派出所、司法所加大了对全镇社会治安综合治理的力度。第一、政府与派出所和司法所建立了每月例会制度，通报全镇社会治安问题，共同处理一些矛盾纠 纷和因此引发的治安问题，提高了化解矛盾纠纷的效率和效果。与去年同期相比，全镇治安案件和矛盾纠纷下降了百分之三十。第二、加大了对流动人口的管理教育，督促各村各组及时对流动人口进行登记摸底，掌握其现实动态。第三是充分利用集市、集会、科技下乡等场合，大力进行法律、禁毒、消防等宣传，提高全镇人民的法律、法制意识。第四是建立健全各村的群防群治组织，落实责任，明确奖惩。现在全市正在进行社会管理创新的试点工作，主要针对的就是社会综合治理，率先试点的是我镇的新城村，主要做法就是明确各类组织的组成和工作职责以及严格工作制度，对所有村庄、村民小组、每个家庭以及居住在本区的每个人进行网格化管理，此项工作九月初完成试点，年底即将在全市的每个社区和村组进行覆盖。

三、雷文军、钟国全、杨成彪、吕占明、郝玉梅、张建东、聂红娟、周会斌、贾艳琴、李彩霞代表：你们提出的“关于解决人畜饮水超基数电费的建议”已收悉，现答复如下：

近几年，代表就此问题多次提过建议，镇政府及时与农电部门进行了协调。根据甘肃省物价局《关于进一步完善全省农业排灌电价管理的通知》（甘价电力[2007]114号）文件规定：“农业排灌用电户月用电量以核定的2005年同期实际用电量为基数，基数内执行农业排灌目录电价，基数外执行相应加价电价标准，按月结算，月结月清，12月份结算全年总账，对电费差进行多退少补”，2011年5月31日甘肃省发展和改革委员会《关于落实国家发改委适当调整电价有关问题的通知》（甘发改商价[2011]812号）文件中提出，“适当 提高甘肃发电企业上网电价水平及适当提高甘肃电网销售电价水平”，因此，由于国家政策的规定，此建议暂无法办理。但镇政府仍将积极与有关部门协调，争取重新核定电费基数。

四、裴金、闫正清、孙树贤、高维奇、周会娟、李明景、胡兴军代表：你们提出的“关于农村电网改造的建议”已收悉，现答复如下：

农村电网近几年进行了升级改造，但是随着经济的发展，已不能适应农村发展的现状。镇政府多次与嘉峪关电力公司联系协调，解决了新城村八组日光温室基地、长城村七组新打机井的变压器增容及线路延伸。其他各处需要解决此问题的正在积极协调。在明后两年将要实施的第三次国家电网改造可以彻底解决此问题。

五、张进元、张建东、李彩霞、张学枫、贾艳琴代表：你们提出的“关于加大对农村乱开荒地的管理，保护新城草湖湿地植被的建议”已收悉，现答复如下：

近年来，一部分农户在草湖及中沟村、观蒲村东侧湖滩无序大肆开垦荒地，植被破坏比较严重，甚至部分土地出现了荒漠化。根据这一情况，镇政府在原来出台的禁止开荒规定的基础上，再次于2011年3月25日出台了《关于禁止乱垦荒地的紧急通知》（[2011]43号）文件，已下发各村及驻镇各单位，要求严格执行，使得闲滩空地有序开发、综合整治、合理利用。今后将继续与国土资源部门联合执法，严查 乱开荒行为，并积极争取项目资金对荒漠化进行治理。

六、杨志江、肖森华、刘吉升、郝玉梅代表：你们提出的“关于解决观蒲村土地整理项目中存在的问题的建议”已收悉，现答复如下：

2011年实施的900亩土地整理项目由省国土资源厅执行，设计方案在渠道、道路方面与实际偏差较大，无法正常使用。经镇政府与市上相关部门大力协调，对存在问题的渠道、道路进行了维修改造，同时争取平原绿化项目栽植了乔冠结合的林地200亩，缓解了该区域风沙过大、环境恶化的现状。这一问题已基本得到解决。

七、任玉祯、张树君、冯学品、张学枫、裴金、闫正清、高维奇、周会娟、李明景、胡兴军、孙树贤代表：你们提出的“关于继续加大设施农业投入和引导力度，提高我镇现代化农业水平的建议”已收悉，现答复如下：

镇十四次党员代表大会已将“设施农业建设作为调整农业种植结构、增加农民收入的主要途径”列入重要议事日程。除了争取市政府每座日光温室补贴1万元，移动大棚每座补贴2000元上不封顶的政策外，协调市妇联、社保局、农村合作银行给予有创业意向的妇女小额担保贷款每户3—8万元的扶持，以加大设施农业投入，同时责成农技综合服务中心对设施农业种植进行全面试验示范、培训指导。

八、任玉祯、张树君、石建军、冯学品、张学枫代表：你们提出的 “关于加大农村基础设施维护资金投入的建议” 已收悉，现答复如下：

我镇部分农业基础设施已老化，影响了农业生产。对此，镇政府通过积极申报项目，在观蒲村、泥沟村和新城村实施的中底产田改造项目中，已完善了渠路林及配套设施的建设，大大改善了农业生产条件。今后，镇政府将继续积极申报项目，利用5—7年时间对全镇农业基础设施建设进行覆盖。同时，各村要加强对“一事一议”财政奖补政策的理解与申报，争取资金加以完善。

九、杨志江、张进元、裴金、闫正清、周会娟、高维奇、孙树贤、李明景、胡兴军代表：你们提出的“关于在镇域内各十字路口架设红绿灯的建议”已收悉，现答复如下：

镇政府通过开展“平安村镇”、“平安畅通工程”和 “平安农机”创建活动，有效的提高了群众遵守交通安全法律法规的意识和自觉性。年初，镇政府、镇交警中队就农村道路十字路口设置红绿灯和减速带的问题向主管部门递交了报告，目前在全镇范围内只架设了一组红绿灯和三组减速带，而且两台警示灯且都在远离村组的主要公路上，村组路口还是没有。在架设红绿灯上还存在维护管理、电路电费的问题，就此事我们会继续向交通、交警部门积极协调，争取早日解决，力求减少交通事故的发生。

十、张进元、任玉祯、张树君代表：你们提出的“关于保护新城镇地下水防止污染，彻底解决新城镇横沟村四组、新四组人畜饮水问题的建议”已收悉，现答复如下：

近年来，镇政府一直将防止地下水污染作为一项重要工 作对待，每年都申请市环保局对我镇的水源进行检测化验，据最近两次检验（第一次为2011年5月7日，检验标本为枯水期的末梢水，第二次为2011年5月10日，检验标本为枯水期的出口水），共检验国家规定的19项指标，我镇水源全部符合国家标准（分别见嘉疾控水检字2011第52号和53号检验报告）。关于横沟四组和新四组村民吃水难的问题，经过政府与水务局、自来水公司的大力协调，现正在施工建设中。

十一、郭建军、王元明代表：你提出的“关于加强对酒钢厂矿污染的治理的建议”已收悉，现答复如下：

此建议已经超出我镇的职权范围，但是就此事我们三月初就已经向市政府、市人大、市环保局进行了汇报，申请市上解决。

十二、冯学品、张学枫代表：你们提出的“关于加大村组环境卫生治理的建议”已收悉，现答复如下：

环境治理压力日益的加重，已经成为制约社会经济发展的突出问题。针对村组卫生脏乱差的现象，镇政府已向相关部门申报了垃圾处理立项报告和污水处理报告，并已经得到批准。今明两年总共投资895万元进行我镇的环境整治。项目采取“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式运作，建立村级环卫站，在各村配备垃圾斗，果皮箱、垃圾转运车、人力三轮车等，由专用车辆对垃圾进行转运，届时，将有效解决我镇的垃圾收集处理问题。截止目前，投资70万元的中沟村的垃圾清运项目已经开始实施，9月底就可完成，通 过国家验收后，将在全镇实施。

十三、张建东、肖森华、郝玉梅、杨志江、刘吉升代表：你们提出的“关于规范观蒲村肉驴养殖基地的建议”已收悉，现答复如下：

观蒲村肉驴养殖基地是由镇政府2008年招商引进的，但在其发展过程中因为决策、资金等方面的问题，没有发挥预期效益。镇政府将进一步完善合同，限期整改，促其尽快发挥效益。

十四、高伟、王元明、郭建军、葛建军、贾培亮代表：你们提出的“关于对安远沟村进行远景规划的建议”已收悉，现答复如下：

安远沟村地处“城中村”，嘉酒一体化的开发建设首当其冲，市上对其已进行了整体规划，所有的基本农田已划为一般农田。村上以后的规划建设都要服从这一全局。

十五、郝玉梅、张建东、刘吉升代表：你们提出的“关于加大对农村中小学生食宿和幼儿学前教育管理的建议”已收悉，现答复如下：

近年来，我镇学校经过合并，有些孩子开始住校，镇教委非常重视这种情况，每学期开学，镇教委都召开会议，研究制定严格的住校管理制度和学校食堂管理制度，做到了措施到位，管理到人，老师有严格的值班制度和巡查制度，食堂有严格的食品卫生制度和食品留验制度，确保学生安全。幼儿学前教育是薄弱环节，缺乏正规的幼儿园和幼儿教师，此情况镇政府和镇教委也多次向上级有关部门申请协调，但因条件所限和幼师的紧缺，现暂时还无法从根本上解决。我们会督促镇教委立足现有条件，最大努力的办好幼儿学前教育。

十六、张进元、芦学勤代表：你们提出的“关于整合闭路电视线路维修闭路电视讯号的建议”已收悉，现答复如下：

新城镇闭路电视网络始建于1998年，迄今已达13年之久，部分闭路线路老化、损坏严重，电视收视效果不是很理想。电信部门近年来对新城镇的闭路线路进行了数次针对性的维修，尤其在2009年完善了全镇主干道的光缆，起到了一定的效果。但由于部分群众不愿缴纳或拖欠收视费，在资金有限的情况下，电信部门无法对居民点的闭路线路实施全面改造，只能局部一点一点地解决问题。为彻底解决该问题，一方面用户要自觉交纳费用，另一方面镇政府将进一步向上级主管部门反映、协调，寻求彻底解决途径。

十七、雷文军、钟国全、聂红娟、周会斌、吕占明、杨成彪、贾培亮、郭建军、李建忠代表：你们提出的“关于加大对村组文化设施投入力度的建议”已收悉，现答复如下：

近年来，在市委宣传部、市文化局和市体育局的大力支持下，我镇不断加大农村文化娱乐设施的资金投入力度，先后为“农家书屋”配置了电脑、书柜、阅览桌椅和各类图书，为综合文化室配置了会议桌、椅子、电视机、功放机和投影设施，为党员活动阵地配置了远程教育设施，为部分村配置 安装了乒乓球案、篮球架等体育设施。今后，镇上将结合城乡一体化建设项目，争取资金，进一步完善村组文化活动场所和设施。

十八、高伟、王元明、郭建军、葛建军、贾培亮、薛克星、刘娟、杨艳霞代表：你们提出的“关于对农村农业燃油补贴的建议”已收悉，现答复如下：

近几年针对油价过高的问题，国家已制定了相关的政策，提高了粮食直补及农资综合补贴标准，但因标准低，不能满足农民的需求。这一问题需要国家宏观政策调控才能得到彻底解决。

督办代表建议应该引入问责机制 篇6

建立代表建议办理问责制是贯彻宪法法律和政策的需要。根据宪法、地方组织法、代表法等有关法律的规定，人大代表有权向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关、组织必须研究处理并负责答复。2005年5月26日，中共中央转发《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》明确提出，有关机关、组织应建立健全处理代表建议、批评和意见的责任制，严格处理程序，提高处理工作的效率和水平。按以上规定要求，如对代表建议久拖不办，或是不按法定程序办理，或是不在法定期限办理，就是失职。由此可见，建立代表建议办理问责制，既贯彻落实了有关法律和政策精神，又为代表建议办理提供了制度保障。

建立代表建议办理问责制是调动代表履职积极性的需要。人大代表通过建议的形式，把群众关注的社会热点、难点问题反映到有关机关，从而使人民群众的意愿、呼声能够得以有效解决。然而，部分承办单位办理不力，搪塞应付，视代表建议、人民心声和民意于不顾，甚至有的建议年复一年提、年复一年答，只见答，不见办，从一定程度上挫伤了代表履职的积极性，产生提与不提一个样的消极心态，也使代表的监督权受到变相的侵害。如果建立代表建议办理问责制，必然促使有关机关高度重视代表建议，认真及时解决建议反映的问题，实实在在的办理效果将极大地激励代表提出更多、更好的建议、批评和意见，为经济社会发展建言献策，履行职责，发挥作用,充分调动代表的履职积极性。

建立代表建议办理问责制是推动相关工作不断改进的需要。近年来，大到三峡建设，小到农民工工资兑付，无不显示出人大代表建议的作用。人大代表建议，已经成为党和政府联系广大人民群众的重要纽带，成为广大人民群众表达和实现自身利益和意志的重要渠道，成为经济社会发展、民主法制建设、和谐社会构建、机关作风和队伍建设的“助推器”。因此，必须把建议办理工作作为发挥各级人大及其常委会作用的利国利民工程来抓好，建立人大代表建议办理问责制，强化责任意识，落实责任措施，实行责任兑现，确保办理实效，通过办理和落实人大代表建议，使各级各部门的工作得到不断改进，关系经济社会发展大局的重大问题，关系人民群众切身利益的热点、难点、焦点问题，得到有效解决。

建立代表建议办理问责制，无疑是现行体制下解决代表建议办理难的一剂良方。但是我们还应该重视代表建议和问责制度的可操作性。一方面应该对代表建议办理问责主体、问责对象、问责内容、问责的程序和方式等进行明确与规范；另一方面，要加强代表培训，深入开展代表活动，严格审查代表建议，让提出的建议符合法律和政策，切合实际，尽可能明确、具体，便于办理和问责。

（作者单位：四川省南充市人大常委会研究室）

人大代表建议 篇7

贾福清说, 农电用工管理不规范, 直接影响到农电队伍的稳定。他指出, 供电企业农电管理和服务的最基层单位是供电所, 农村供电所的业务主要由农电工完成。目前, 国家电网公司系统共有1 806个县供电企业, 19 001个农村供电所, 承担着27 141个乡镇、2.22亿户农村客户的供电服务任务。农村供电所现有农电工43.4万人。农电工是国家电力体制改革的产物, 但“两改一同价”后国家一直没有出台农电工用工管理方面的配套政策, 致使各地存在着多种农电用工方式。有直接签订劳动合同的, 有采取劳务派遣的, 有采取业务委托或外包的, 也有少数采取非全日制用工方式或者从多经企业借工的。近些年来, 农电工对解决用工管理问

题以及实现同工同酬的要求十分迫切, 相关劳动纠纷也时有发生, 尤其是在《中华人民共和国劳动合同法》颁布后, 类似纠纷有日益扩大的趋势, 给农电企业的安全生产、队伍稳定以及优质服务带来较大隐患。

贾福清说, 农电工是“两改一同价”后形成的一个特殊劳动群体, 是国家劳动部门认可的一种特殊职业。在我国广大农村地区, 电网点多、线长、区域广, 农电工担负着农村电网配电设施的运行维护以及农村电力客户的抄表、收费、业扩报装、优质服务等工作。现实条件下, 几十万农电工在促进农电事业发展中的地位和作用不可替代。农电用工管理问题, 关系农电企业服务质量, 关系国家电网公司社会责任和公众形象, 更关系社会稳定大局, 必须花大力气加以妥善解决。

基于此, 贾福清建议, 可以采取试点供电所业务委托模式, 实现农电用工规范化。他说, 近些年来, 国家电网公司站在社会责任的高度, 经过多方面的调查研究, 决定在已有探索实践的基础上, 试点将供电所有关业务委托给业务受托公司的模式。

贾福清认为, 业务受托公司的组建和运营, 充分尊重农电工群体特殊历史成因, 立足于供电所现有人员结构和业务分工实际, 符合相关政策法规规定, 既可确保农电用工管理的规范化, 又可促进供电所业务管理的专业化。一是业务受托公司由资产状况较好、经营较为稳定的县 (市) 供电企业所属集体企业出资组建, 作为县供电企业直接管理的独立法人企业, 其与受聘人员 (农电工) 直接签订劳动合同, 期限相对固定, 关系较为清晰, 有利于农电工队伍的稳定;二是通过业务受托公司统一实施农电用工管理, 可以妥善解决农电混岗、同工不同酬等相关问题, 并可通过建立岗位、绩效、技能相结合的薪酬分配体系和工资增长机制, 引导和鼓励本企业职工不断提高工作积极性和业务能力;三是在委托业务管理上, 县供电企业、供电所、业务受托公司及其下属专业中心和业务班, 各自职责和相互关系比较清楚, 可有效实现对生产、营业、服务等委托业务的闭环管控, 促进供电所业务管理的专业化。

贾福清告诉记者, 2011年, 国家明确提出“十二五”期间, 全国农村电网普遍得到改造, 县级供电企业“代管体制”全面取消。“十二五”期间, 加快农村电力发展、满足新农村建设的用电需求, 主题鲜明、工作具体、任务繁重, 对国家电网公司系统农电企业的技术水平、管理能力、服务质量提出了更高要求。

人大代表建议 篇8

纵观改革开放三十余年历史, 1979年1月17日的“五老聚首”可谓是中国民营经济的“破冰之旅”, 是中国改革开放的一次具有风向标意义的历史性事件,也是中国改革开放和民营经济发展史上值得永远纪念的一个日子。

民营经济的发展经历了最开始时的非法、“谈私色变”,到后来又被定位于“公有制经济的有益补充”、 “多种所有制经济共同发展”、“中国社会主义市场经济的重要组成部分”,再到党的十八届三中全会“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础”。35年来,民营企业家由半合法的人群, 成为被法律政策定为对中国经济做出很大贡献的进步群体,成为中国特色社会主义事业的建设者。

民营经济经过30多年的发展, 已经逐步成为我国国民经济成分中最具活力的部分,并呈现出蓬勃发展的大好势头。目前,民营经济提供了近80% 的城镇就业岗位,完成了75% 以上的技术创新,创造了60% 的左右国内生产总值,纳税额占国家税收总额的50% 左右。

吴英认为,随着改革开放的深入和民营经济的不断壮大,民营企业家的思想动态和特点也出现了新的变化。民营企业家整体思想状况的主流较好,但少数民营企业家也不同程度存在信念不坚定、信任不充分、信心不充足。

“因此,建议国家设立‘中国民营经济纪念日’。党的十八大提出 ‘两个毫不动摇’支持民营经济发展, 为民营经济新形势下转型升级、加快发展,推动中华民族实现伟大复兴的中国梦提供了历史性新机遇。顺应时代的召唤,我们提议设立‘中国民营经济纪念日’,从国家进步和发展的层面上,为中国民营经济健康发展和民营企业家健康成长营造更好的社会舆论氛围和发展环境。”吴英表示,设立“中国民营经济纪念日”有利于增强广大非公有制经济人士对中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信,为实现非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长提供精神动力。

同时,设立“中国民营经济纪念日”还有利于在全社会营造大力支持民营经济发展的浓厚社会氛围,进一步形成重商亲商安商、创业兴业乐业的良好环境,让民营企业放手发展、 加快发展、科学发展;有利于提升民营企业家的安全感,激发广大民营企业家的热情和干劲,推动他们更加自觉地把个人奋斗融入实现“中国梦” 的历史洪流。

点评

人大代表建议 篇9

今年4月，中国科协召开全国人大代表建议、政协委员提案交办会，中国科协副主席、书记处书记齐让对此专门强调：“人大代表提出建议和政协委员提出提案是他们履行职责的重要方式，做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作是科协义不容辞的职责，各承办单位务必要认真办理，态度要好、要诚恳，不要模式化，不能让人感到‘冷漠’。在办理过程中，要加强与人大代表、政协委员的联系，充分听取他们的意见，特别是在答复意见起草后，要征求他们的意见，努力使代表、委员满意。”

按照“明确责任，规范程序，狠抓落实”的办理工作要求，中国科协坚持办理分工制度和督办制度。在办理工作中，督促检查各承办单位的办理工作进度，以不同的方式进行督办。距办理期限一个月时，通过电话方式催办;距办理期限两周时，通过当面提醒的方式催办;距办理期限一周时，通过发放督办通知单进行督办。各承办单位严格建议和提案办理制度，确保了办理工作按时完成。

各承办单位认真落实中国科协领导关于人大代表建议和政协委员提案办理工作的要求，明确了具体负责人和承办人，认真研究案由，制定办理工作方案。对建议和提案中提出的难点问题，开展相关调研，听取有关部门和专家的意见。特别是在起草答复意见文稿时，注意把握政策性和可操作性，实事求是地答复人大代表和政协委员提出的问题，对不符合要求的答复意见稿件，退回承办单位重新修改，对答复意见不一致的，主动协调，努力使代表和委员满意。

人大代表建议 篇10

在结构设计及历年的全国注册结构师考试中经常会涉及到重力荷载代表值的内容。由于工程师对有关规范、规程条文的不理解, 经常会错误计算。

下面结合工程算例, 对钢筋混凝土结构有关规范、规程中涉及重力荷载代表值的计算方法进行简述, 提出计算中的注意事项, 并对规范中不明确或不一致的内容提出建议。

1框架柱或框支柱轴压比计算

轴压比N/fcA指构件组合的轴压力设计值N与构件全截面面积A和混凝土轴心抗压强度设计值fc乘积之比。对N抗震设计时, 应取柱考虑地震作用组合的轴压力设计值;对不进行地震作用计算的结构, 取无地震作用组合的轴力设计值。柱的轴压比限值按照GB 50010-2002混凝土规范第11.4.16条、GB 50011-2001抗震规范第6.3.7条或JGJ 3-2002高规第6.4.2条取用, 注意事项及建议如下:

1) 型钢混凝土柱的轴压比限值应按《高规》第11.3.3条取用, 其轴压比应按《高规》式 (11.3.4) 进行计算。

2) 转换层设置在3层及其以上的带转换层的高层建筑结构、连体结构的连接体及与其相邻的结构构件, 其框支柱、剪力墙底部加强部位的抗震等级宜按提高一级的轴压比限值取用, 已为特一级时可不再提高, 见《高规》第10.2.5条及第10.5.5条。

3) 异形柱的轴压比限值应按JGJ 149-2006异形柱规第6.2.2条取用。

4) 无地震作用组合的轴压比计算见《抗震规范》第6.3.7条注1, 但规范没有给出相应轴压比限值, 建议取1.05 (按胡庆昌大师《建筑抗震设计规范勘误表》, 建议取1.0) 。

1.1 考虑地震作用组合的轴压力设计值计算

考虑地震作用组合的轴压力设计值N, 应按结构的地震作用效应和其他荷载效应的基本组合进行计算, 见《抗震规范》式 (5.4.1) 或《高规》式 (5.6.3) , 注意事项及建议如下:

1) 重力荷载代表值应取结构和构件自重标准值和各可变荷载组合值 (等于可变荷载标准值乘以可变荷载组合值系数) 之和, 此时可变荷载组合值系数ψEC应按《抗震规范》第5.1.3条取用, 不能按照GB 50009-2001荷载规范第4.1.1和4.2.3条取用组合值系数ψC。

2) 重力荷载分项系数γG, 只考虑重力荷载效应对构件承载力的不利或有利两种情况, 取1.2或不大于1.0。

3) 《抗震规范》式 (5.4.1) 说明中, 有吊车时, 重力荷载代表值的效应SGE尚应包括悬吊物重力标准值的效应。此时悬吊物重力应按可变荷载计入重力荷载代表值, 其组合值系数应按《抗震规范》表5.1.3取用, 即硬钩吊车取0.3, 软钩吊车取0.0。对表5.1.3注“吊重较大时, 组合值系数应按实际情况采用”, 规范未明确何为“吊重较大时”, 一般情况下, 起重量大于30 t的机械厂房或起重量大于50 t的冶金厂房为吊重较大, 其硬钩吊车的组合值系数建议根据吊车的起重量及实际运行情况取0.3～0.5。

4) 水平、竖向地震作用标准值的效应SEhk, SEvk, 在《抗震规范》及《高规》中提出“尚应乘以相应的增大系数或调整系数”。在构件截面抗震验算时, 应乘以考虑地震作用组合的增大系数或调整系数;但柱轴压比计算为抗震构造措施, 可不考虑增大系数或调整系数, 见《混凝土规范》第11.4.6条。

5) 风荷载组合值系数ψw, 一般结构取0.0, 风荷载起控制作用的高层建筑应采用0.2, 见《抗震规范》第5.4.1条;60 m以上的高层建筑时ψw应取用0.2, 见《高规》第5.6.3条及表5.6.4。

根据《高规》第3.2.2条及其条文说明, 60 m以上的高层建筑, 其基本风压w0应按100年重现期采用。

6) 《抗震规范》第5.1.3条中未明确工业建筑重力荷载代表值计算时楼面活荷载组合值系数的取值。建议原则上按实际情况考虑, 即组合值系数取1.0;当采用等效均布活荷载替代时, 可根据实际情况取大于一般民用建筑的组合值系数, 建议按照《荷载规范》第4.2.3条规定的楼面活荷载组合值系数减去0.2, 即:ψEC=ψC-0.2。

7) 在现有计算程序电算中, 取用《抗震规范》表5.1.3组合值系数时, 无法区分楼面活荷载的性质, 也无法判定计算顶层与实际设计屋面的关系。在电算中建议, 各类楼面活荷载组合值系数一般情况下取用0.5, 对藏书库、档案库可将楼面活荷载乘以0.8/0.5=1.6的折算系数后进行整体简化计算, 并将结构计算顶层作为屋面考虑。

1.2 无地震作用组合下柱的轴压力设计值计算

对不进行地震作用计算的结构, 如《抗震规范》第3.1.4条及5.1.6条或《混凝土规范》第11.1.2条规定的抗震设防烈度为6度的建筑, 《抗震规范》第3.1.4条规定的7度, Ⅰ, Ⅱ类单层工业厂房等, 柱轴压力设计值N应按无地震作用的荷载效应组合设计值计算, 按照《荷载规范》第3.2.3条或《高规》第5.6.1条有关公式进行计算, 注意事项及建议如下:

1) 柱轴压力设计值N, 应取由永久荷载效应控制的组合与由可变荷载效应控制的组合中的最不利值。用《荷载规范》式 (3.2.3-1) , 式 (3.2.3-2) 与《高规》式 (5.6.1) 进行计算时没有本质区别, 只是《高规》式 (5.6.1) 对各种荷载效应控制作用时的活荷载组合值系数ψQ及风荷载组合值系数ψw给出具体取值, 如ψQ取0.7 (或0.9) 时与《荷载规范》表4.1.1中的ψc取值相同, ψw取0.6时与《荷载规范》第7.1.4条的规定相同。

2) 工业建筑的楼面活荷载及其组合值系数取值, 可按《荷载规范》第4.2.1条～第4.2.3条考虑, 楼面局部荷载的等效均布活荷载计算按《荷载规范》附录B确定。对标准值大于4 kN/m2的工业房屋楼面活荷载, 其可变荷载分项系数取1.3, 见《荷载规范》第3.2.5条。

2剪力墙墙肢的轴压比计算

抗震设计时, 一、二级抗震等级的剪力墙底部加强部位, 应验算其重力荷载代表值作用下墙肢的轴压比限值是否满足《混凝土规范》第11.7.13条、《抗震规范》第6.4.5条或《高规》第7.2.14条的规定。

剪力墙墙肢的轴压力设计值应按重力荷载代表值作用下进行计算, 按《抗震规范》式 (5.4.1) 或《高规》式 (5.6.3) 中的S=γGSGE进行计算。

注意事项及建议如下:

1) 有关γG, SGE的取值或计算注意事项见1.1节所述。

2) 当剪力墙墙肢底截面轴压比小于《混凝土规范》表11.7.14或《抗震规范》表6.4.6的规定值时, 一、二级抗震墙底部加强部位及相邻的上一层可按《混凝土规范》第11.7.16条或《抗震规范》第6.4.8条的规定设置构造边缘构件;但《高规》第7.2.15条规定, 一、二级抗震设计的剪力墙底部加强部位及其上一层的墙肢端部应按《高规》第7.2.17条的要求设置约束边缘构件。建议在《高规》修订时适当放松, 与《混凝土规范》《抗震规范》的要求一致。

3) 规范未规定三级抗震等级的剪力墙墙肢轴压比限值, 建议补充三级抗震等级的剪力墙墙肢的轴压比限值的规定, 取值可参见《北京市建筑设计细则 (结构专业) 》表5.5.2-3, 三级抗震等级取0.7。对于独立墙肢, 当hw/bw≤5时, 其轴压比限值, 一、二级时不宜大于《高规》表7.2.14的限值减0.1, 三级时不宜大于0.6。

3水平地震作用标准值计算

水平地震作用采用底部剪力法计算时, 各楼层可仅取一个自由度, 结构总水平地震作用标准值FEk, 应按《抗震规范》式5.2.1-1或《高规》式B.0.1-1的FEk=α1Geq进行计算, 其中结构等效总重力荷载Geq, 单质点应取总重力荷载代表值, 多质点可取重力荷载代表值的85%。重力荷载代表值应按《抗震规范》第5.1.3条规定进行计算。

4竖向地震作用计算

抗震设防烈度为9度时的高层建筑、8度和9度时的长悬臂和大跨度结构、8度时的带转换层的高层建筑的转换构件及连体结构的连接体等, 均应考虑竖向地震作用的影响。

这些情况都涉及到有关重力荷载代表值的计算。结构内力组合设计值的计算见《抗震规范》式 (5.4.1) 或《高规》式 (5.6.3) 。在构件截面抗震验算时, 内力组合设计值应取重力荷载及竖向地震作用组合与重力荷载、水平地震及竖向地震作用 (60 m以上的高层建筑应考虑风荷载作用) 组合的最不利值, 并注意水平、竖向地震作用标准值的效应SEhk, SEvk尚应乘以相应的增大系数或调整系数。

有关重力荷载代表值应按《抗震规范》第5.1.3条计算, 其中竖向地震作用标准值的计算如下。

4.1 抗震设防烈度为9度时的高层建筑竖向地震作用标准值计算

抗震设防烈度为9度时的高层建筑, 结构总竖向地震作用标准值FEvk, 应按《抗震规范》式 (5.3.1-1) 或《高规》式 (3.3.14-1) 的FEvk=αvmaxGeq计算, 其中竖向地震影响系数的最大值αvmax可取水平地震影响系数的最大值αmax的65%, 结构等效总重力荷载Geq应可取其重力荷载代表值GE的75%。

4.2 长悬臂和大跨度结构竖向地震作用标准值计算

平板型网架屋盖和跨度大于24 m屋架的竖向地震作用标准值, 宜取其重力荷载代表值和竖向地震作用系数的乘积;竖向地震作用系数可按《抗震规范》表5.3.2取用。

抗震设防烈度为8度、9度时的长悬臂和其他大跨度结构, 竖向地震作用标准值应按《抗震规范》第5.3.3条计算, 8度、8度 (0.3g) 和9度可分别取该结构、构件重力荷载代表值的10%, 15%和20%。

关于长悬臂和大跨度结构的定义参见《抗规》第5.1.1条的条文说明。规范对长悬臂的规定似较严, 建议适当放宽, 可否改为“9度和9度以上时, 1.5 m以上的挑板或2.0 m以上的挑梁为长悬臂;8度时, 2.0 m以上的挑板或2.5 m以上的挑梁为长悬臂”。

4.3 带转换层的高层建筑结构竖向地震作用计算

8度抗震设计时, 带转换层的高层建筑的转换构件的竖向地震作用, 可采用反应谱法或动力时程分析法计算;近似考虑时, 也可将转换构件在重力荷载标准值作用下的内力乘以增大系数1.1 (为了统一表达式, 建议将条文说明中的“标准值”换算为“代表值”) , 见《高规》第10.2.6条及其条文说明。

4.4 连体结构的竖向地震作用标准值计算

近似计算时, 8度抗震设计的连体结构的连接体的竖向地震作用标准值可取连接体部分重力荷载代表值的10%, 并按各构件所分担的重力荷载代表值的比例进行分配, 见《高规》第10.5.2条及其条文说明。

参考文献

[1]朱炳寅.建筑结构设计规范应用图解手册[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

[2]龚思礼.建筑抗震设计手册[M].北京:中国建筑工业出版社, 2002.

人大代表建议 篇11

罗平说“除了合肥，全国只有上海在筹备大科学中心。”2014年12月23日，中国科学院发出通知，经中国科学院院长办公会讨论研究，决定正式成立中国科学院合肥大科学中心。什么是国家大科学中心？“国家大科学中心一般要依托大的科学装置或大科学装置集群发展起来，就是把一个地区相关联的科学装置协调，避免独立使用的局限性，相当于综合性的公共的创新平台。”罗平告诉表示，合肥国家大科学中心并不是一个机构，局限在一个房子里，而是一个科研平台，有的科研装置在中科大，有的在科学岛的合肥物质科学研究院，这样可以吸引很多优秀的科学家来开展研究工作，进行前瞻性的研究，有的研究还可以催生变革性的成果，例如现在的互联网技术、磁盘存储技术都是过去依托科学研究催生出来的。“例如德国的赫姆赫兹研究中心，由6个领域，18个科学中心联合起来的，每个中心都有特殊的研究装置。”罗平说。

罗平认为，合肥完全有条件建设国家大科学中心，安徽以及合肥的科研实力在全国都名列前茅。除北京以外，合肥是国内有国家大科学装置最多的城市，一共有3个，分别是合肥同步辐射、全超导托卡马克和稳态强磁场大科学装置。此外，合肥有20多个重点实验室，其中有2个国家实验室，5个国家重点实验室。人才方面，合肥有两院院士、长江学者、国家杰出青年等300多人。而安徽以及合肥本身的科技创新环境也好，安徽省是首批国家技术创新工程试点省份，现在是创新型试点省份，合肥市是我国第一个创新型试点城市。

未来，合肥大科学中心将集聚国内外相关科研力量，支撑核聚变与等离子体科学、量子功能材料、物质与生命科学交叉等前沿领域创新研究，产生重大科技突破，成为国际一流的综合性大科学中心。推动科教融合，凝聚和培养高层次人才，成为我国大科学装置建设与科学应用的创新人才高地。如果合肥大科学中心能纳入十三五规划，将获得更多资金、政策支持。

人大代表建议 篇12

一、无党派人士队伍建设存在的问题

当今无党派人士队伍建设工作已经成为一项长期的系统工程, 涉及到的人数多、范围广, 因此在新形势下无党派队伍自身建设不断出现了一些新变化、新问题。一是认识不够到位, 基层工作比较薄弱。多数基层单位党政领导对做好无党派代表人士工作重要性和紧迫性认识不足, 基层党组织重视程度不一, 工作热情不高, 深入研究不到位, 工作方法不多, 工作推进存在“上紧下松”的现象。在党外干部安排时, 大多推荐民主党派成员, 无党派人士常常被忽略。二是机制不够健全、人才队伍建设缺乏长远规划。首先无党派代表人士队伍建设缺乏长远规划, 存在“顺其自然”、等待“自然成熟”的现象。其次无党派代表人士在实职安排上缺少相关规定, 导致无党派干部在政府部门、司法机关和人大、政协和相关部门中任职比例不合理。主管部门和统战部门在无党派干部使用上职责还不是很明确, 在无党派干部选拔工作上存在实际操作难的情况, 缺乏制度规范和沟通协作机制, 缺乏行之有效、科学合理的综合评价体系。三是缺少专门管理机构, 缺乏必要经费保障。各级统战部门由于没有设立知识分子科, 通常将无党派人士的人才培养、干部选拔使用和日常管理工作并入其他科室, 工作开展难度大。虽成立了党外知识分子联谊会, 但没有专门的办公场所、人员编制和专项经费, 活动开展起来很困难。四是成长途径单一, 无党派干部后期发展滞缓。无党派干部任职出现“天花板”现象, 存在成长进步难的问题。五是代表意识不强, 人才队伍流失现象较为普遍。在成长过程中, 优秀的人才不断加入有关党派, 保留在无党派人士中的高层次人才相对较少, 代表人士群众作用不突出, 缺乏旗帜性人物。

二、强化无党派人士队伍建设的建议

1. 切实加强领导, 形成合力, 建立无党派人士队伍建设长效机制

(1) 引起重视。希望全省各级党委统战部能把无党派代表人士队伍建设摆上重要位置, 纳入重要议程, 各级领导予以高度重视, 切实把无党派代表人士队伍建设纳入到整个人才和干部队伍规划中, 形成队伍建设长效机制。

(2) 强化合力。无党派代表人士队伍建设工作是一项长期的系统工程, 涉及的领域广、部门多。各级统战部门认真履行牵头协调的责任, 联合组织、宣传等有关部门形成合力, 健全部门联动、各负其责、齐抓共管、统筹推进的工作机制。

(3) 健全机制。完善工作机构, 配备骨干人才, 增设人员编制, 有专人负责。应该适当增设无党派代表人士队伍建设工作的经费投入, 可参照民主党派的经费标准来设立无党派工作专项经费, 从而为无党派代表人士队伍建设工作的顺利开展和扎实推进提供必要的经费保障。

2. 加强宣传引导, 选树典型, 为无党派人士发展创造良好环境和氛围

(1) 扩大影响。进一步加大统战政策和无党派代表人士先进人物、事迹的宣传, 从而扩大无党派代表人士的知名度和影响力, 宣传他们参政议政、建言献策的优秀成果。

(2) 强化示范。及时推出先进典型, 发挥典型的辐射作用, 树立良好社会形象, 切实提高全社会对无党派人士地位和作用的认识, 营造有利于无党派代表人士健康成长的良好社会环境和舆论氛围。

3. 加大实职安排力度, 推进无党派队伍用人机制科学化、制度化

(1) 安排职务。科学统筹无党派人士无党派代表人士的培养使用, 统筹好政治安排、实职安排和社会安排。要坚持重点人物重点培养, 积极与组织部门协调、推荐无党派代表人士担任人大、政府、政协、司法机关领导职务, 担任高等院校、科研院所、国有企业和人民团体的领导。落实无党派代表人士在各级人大、政协和政府领导班子中的使用比例和数量。

(2) 注重培养。合理配置资源, 加大高层次人才的培养、选拔力度, 对符合条件的无党派人士, 应积极推荐进入各级领导班子;对专业成就突出的杰出人士、社会影响力大的知名人士、建言献策能力强的旗帜性人物, 应根据不同特点统筹规划, 合理安排。

(3) 鼓励竞争。鼓励新经济组织和社会组织中的无党派人士参加领导职务公开选拔。在人选推荐中, 采取组推荐, 定向公开选拔等方式, 要坚持发扬公开民主, 党内外一视同仁, 平等竞争。

4. 推动知联会建设, 传递情感, 有效凝聚无党派人士智慧和力量

知联会是统战部门开展无党派人士和党外知识分子工作的重要载体和平台。

(1) 搭建平台。凝聚社会力量, 逐步拓宽党外知识分子联谊会的影响。立足于无党派人士的独特优势, 精心设计, 认真组织开展形式多样的主题活动, 如通过学术交流, 行业论坛, 文艺演出, 联谊聚会等丰富多彩的活动, 把无党派人士有效地组织起来, 增强知联会活力和吸引力。把联谊会搭建成一个让无党派人士充分发挥作用、施展才华的组织平台, 建设成为党外知识分子、无党派人士联谊交友、交流信息的重要家园。

(2) 优化环境。通过知联会积极帮助无党派人士反映和解决工作、生活等方面的实际问题。切实维护无党派知识分子的发展和成长的切身利益, 为他们的成长和发展创造条件。

(3) 透明信息。确保知情明政, 明确重大事项向无党派人士通报、重要会议要有无党派人士列席, 重要活动要有无党派代表人士参加, 为无党派代表人士参政议政创造条件, 增强政治历练, 提高无党派代表人士的政治把握能力、参政议政能力和合作共事能力。

5. 强化教育培训, 加强实践锻炼, 要在无党派人士队伍管理上下工夫

(1) 积极培训。各地各部门能将无党派代表人士培训工作纳入到培训规划。创新教育引导模式, 增强针对性和实效性。根据无党派代表人士个性化比较突出的特点, 实行针对不同职业, 实施分领域、多层次培训。

(2) 强化历练。推荐无党派代表人士参加党委和政府领导开展的重大调研、考察和外事活动, 加强无党派代表人士政治历练。邀请无党派人士参加党委和政府召开的协商会、座谈会。围绕经济社会中的重大问题, 每年组织无党派人士赴外考察调研, 提高合作共事能力和建言献策能力。把无党派代表人士的挂职锻炼、轮岗交流纳入党外干部整体培养计划, 提高他们的行政管理和组织领导能力。

(3) 密切联系。建立健全无党派代表人士数据库, 定期调整充实, 实行动态化的管理。建立和完善党委领导干部、统战干部与无党派代表人士联谊交友制度, 听取意见、走访看望、定期谈心, 保持与无党派人士的经常联系。

(4) 稳定骨干。通过知识分子联谊会发现人才, 有意识的将一部分优秀人才作为骨干力量保留在无党派人士队伍中, 保持人才队伍的稳定和适度的规模。确保无党派人士队伍数量充足、素质优良、结构合理、代表性强。

6. 建立综合评价体系, 加强督查, 确保队伍建设工作形成良性循环

(1) 强化评价。结合我省实际, 建立和完善无党派代表人士工作的综合评价体系, 根据不同领域、不同行业, 不同人群, 制定具体的评价办法, 形成考评量化指标, 以政治表现、思想状况、工作实绩、履行职责和廉洁自律的情况为考察重点。

(2) 清晰数据。全面了解和掌握无党派代表人士的基本情况, 为选拔后备干部提供客观依据。