安全设备采购论文（共10篇）
安全设备采购论文 篇1
金融电子化的飞速发展, 使基层央行所有的工作几乎都离不开计算机及其相关配套电子设备。因此, 每年基层央行都要购买大量的计算机、服务器、UPS、打印机等电子设备, 并将部分计算机维护服务外包。但是, 购买和使用国外电子产品存在的安全隐患不容忽视。
一、购买和使用国外电子设备存在的安全隐患
(一) 使用国外硬件设备存在软肋。
基层央行在电子设备采购中购买了大量的计算机、服务器、交换机及其辅助设备, 很多都是IBM、惠普、戴尔等国外品牌产品。国库、货币金银、清算中心等部门核心业务系统使用的电子设备以及在科技部门机房使用的大型服务器, 很多都是国外品牌的产品。这导致我们目前在数据维护、机器维修等方面有时不得不依赖国外制造商。这种状况潜在的风险相当大, 如1989年政治风波期间, IBM公司曾一度撤回其全部专家, 中断对我国银行业的IBM大型机的服务。由此可见, 国外硬件设备持续外包服务的可靠性难以保证。
(二) 重要数据存在外泄风险。
国外的电子设备在为基层央行服务的同时, 很难保证央行的重要数据资料不被外泄。据报道, 有些国外电子设备制造商在电子设备上留下“后门”, 可以在必要时激活相关程序, 刺探用户的重要信息, 甚至停止相关设备的运转。若请国外制造商对电子设备进行维护, 也很难保证其不会在维护过程中窃取相关数据资料。
(三) 金融安全存在潜在威胁。
很多国外的电子设备制造商在一定程度上都要服务于其所在国的国家利益。如果外国电子设备制造商将刺探到的相关信息及数据资料提供给国外政府、相关情报部门或跨国经济金融财团, 这就将极大地威胁我国的金融信息安全。更为严重的是, 一旦我国与国外发生重大政治或军事冲突, 现在服务于央行的国外电子设备, 很可能成为威胁我国金融安全的重要工具。
二、维护金融信息安全的建议
为了维护央行的金融信息安全, 提高央行在突发情况下应对国外电子攻击的能力, 维护金融安全, 笔者建议:
(一) 国家层面。
我国政府应加大对电子信息产业的扶持力度, 突破关键技术, 打破国外企业的技术壁垒, 为提高我国电子信息设备的国有化率, 维护国家金融安全提供坚强后盾。2009年2月18日国务院通过的《电子信息产业调整振兴规划》, 为我国建立自主可控的集成电路产业体系, 提高软件产业自主发展能力, 奠定了政策基础。有理由相信, 在不久的将来我国的电子信息产业一定会有更好的发展。
(二) 在央行层面。
在当前现实情况下, 基层央行在采购电子设备时, 应尽量采购我国自主生产的电子设备。当然, 目前我国生产的部分电子设备, 在稳定性和故障发生率上还不能与国外知名厂商生产的电子设备相媲美, 因此, 基层央行的国库、货币金银、清算中心等部门使用的主机仍可以是国外厂商生产的计算机。但是, 笔者建议, 重要系统使用的备份机一定要选择本国生产的计算机, 而且芯片处理器也要使用国产的, 以预防我国与西方国家发生大规模冲突时, 国外电子设备制造商利用其技术优势危害基层央行电子系统的正常运行, 确保必要时我们能及时启用备用系统, 保证央行的电子系统的正常运行和国家的金融安全。
安全设备采购论文 篇2
登记、维修保养制度
机械设备操作维修制度
（一）施工机械设备的规划、选购及检验验收
对施工机械设备的装备原则是：技术上先进，经济上合理，生产上适用。
1、项目部在购置设备时，应根据工程对象，公司现有设备状况和设备租赁市场的发展情况，来决定所需设备是购置、调剂或租赁。
2、公司设备购置程序：单位申请→有关部门及领导审核→公司总经理批准；手续完备后方可进行购置。
3、设备选购时，应对所购设备的生产性、可靠性、节能性、维修性、环保性、耐用性，配套适用性、灵活性、经济性、安全性等方面的因素，进行综合分析、对比、择优选购。
4、新型设备或价值较昂贵的设备，选购时，应进行可行性研究和技术经济论证。
5、备采购应在公司发布的设备《合格物资供方名录》中选择。
6、设备到货后，由工程管理部及时组织有关人员进行外观检验和品质检验，并进行试运转检验，均合格后方能办理验收手续，转为公司固定资产，正式投入使用。
（二）施工机械设备管理的基础工作
1、对同时具备使用年限一年以上，整机价值2000元以上的施工机械设备作为公司的固定资产进行管理（电动工具类除外）。
2、凡转入公司的固定资产的施工机械设备，应建立机械设备台帐和机械设备登记卡。
3、对主要施工机械设备（如：塔式起重机、汽车、施工电梯、砼输送泵、龙门架等）逐台建立机械设备档案：从出厂、使用、维护到报废的全过程进行记录、整理和保管。
4、指挥不当，违章作业，操作失误，检修不良，管理不善等原因，造成机械设备发生不正常损坏、损失或机械及零部件技术性能降低，使用寿命缩短，均属机械事故。
5、机械事故按直接损失费用分为：一般事故（1000—5000元）；大事故（5000—20000元）；重大事故（20000元以上）。
6、施工机械设备发生事故后，操作人员应立即停机、断电、保护好事故现场，尽快逐级上报，并在事故处理完毕后填报《机械事故报告单》，报公司主管经理，批复后应载入该机技术档案。
7、在机械事故处理时，要坚持四不放过的原则，即造成事故原因不清不放过；责任者没有处理不放过；事故责任者和员工没有受到教育不放过；没有制定防范事故措施不放过。以防类似事故再发生。（处理方式包括：检查错误，按直接损失费的5—15%罚款，行政处分等）。
（三）施工机械设备的使用管理
1、项目部根据施工任务情况，遵循切合需要，实际可能，经济合理的原则，来配备、调度和租赁施工机械设备，满足施工生产的需要。
2、对主要施工机械设备，操作人员必须持证上岗，严格遵守安全操作规程，按“十字作业”（清洁、润滑、调整、紧固、防腐）的要求，作好设备的保管、保养、使用，主动积极地为施工生产服务。
3、操作人员在班后，按要求认真填写运转记录，月底交项目部设备员汇总。
4、施工机械设备的保养分例行保养、定期保养和特定保养。（1）例行保养以外部清洁、检查为重点，并按规定加注润滑油（脂），由操作人员在班前、班后和工作中的停歇时间执行的日常维护。（2）定期保养，应根据机械设备构造特点和复杂程度，按照原厂说明要求执行。以内燃机为动力的机械设备执行三级保养制；以电动机为动力的机械设备一般执行两级保养制，根据机械设备作业的具体情况可适当增减定期保养的级别。
（3）特定保养包括走合期保养、换季保养和转移前保养。①走合期保养：指新购或大修后的机械设备，在正常使用前，都必须进行一段时间的减载、减速、减负荷的走合（按原厂说明书规定执行）。走合期满对机械设备进行一次二级保养。
②换季保养：机械设备在进入夏季进入冬季之前，应按当地气温变化情况，适时更换油料，采取降温或凡防寒措施。一般应结合定期保养一起进行。
③转移前保养：机械设备在某一工程施工完毕，将转移至另一工程施工，为使转移后迅速投入使用，虽未达到规定的定期保养间隔期，也应按二级保养作业项目进行保养。
5、凡转入公司的固定资产的施工机械设备，由公司财务部门按国家有关规定及时足额提取机械设备折旧费。机械设备折旧费属专项基金，不准挪为他用，由公司统一管理。
6、确保公司内部施工生产的前提下，充分发挥机械设备的使用效能，提高机械设备的经济效益，可采取租赁方式，为社会服务，但双方必须签定租赁合同，并严格执行。
7、设备磨损严重，基础件已损坏，进行大修已不能达到使用和安全要求的；技术性能落后，耗能高，无改造价值的；修理费用高，经济上不如更新合算的；因意外灾害或事故，使主要结构和总成件严重损坏，无法修复使用的或一次修理费用预计超过现值一半以上的；严重污染环境，不符和环保要求的；其他应当淘汰的。经确认应当及时报废。
（四）施工机械设备检修
施工机械设备的修理分整机大修，总成大修，小修和项修四种。
1、整机大修是设备运转一定时间后，经检测鉴定，其技术状况已达到大修标志，需要对整机进行一次恢复性的修理，使其技术状况和工作性能达到大修技术标准，质量标准，延长使用寿命。
2、总成大修是整机其他技术状况良好，但某一总成件磨损严重或损坏，形成与其他总成之间的技术状况不平衡，影响正常使用的可进行总成大修。
3、小修是一种运行性修理，主要是消除机械设备故障和局部损坏，保证机械设备正常运转，应尽量与定期保养一起进行。
4、项修是预防与恢复相结合的一种修理，是通过对设备日常运转情况的综合分析、判断，结合设备实际技术状况，而确定需要维修的项目内容。
5、经大修后使用的设备，均需进行走合期运行和保养，并进行试运转检验。
（五）施工机械设备检查及维护、保养、修理职责
1.日常检查主要由用机单位进行自检。主要对“十字作业”的执行情况和安全装置的可靠有效性进行检查。
2.综合检查是随公司组织的安全、文明施工定期检查时，一同对施工机械设备进行一次全面检查，检查内容为 “使用、维护、保养、修理”资料等各个方面。
3.施工机械设备的例行保养和一级保养由用机单位负责实施。二级以上的保养及各类修理由机属单位负责实施。租赁设备应在合同中作出明确规定。
二、安全设施、机械设备采购、使用、维修制度
1.项目部必须购买合格的安全设施产品，严禁购买使用假冒伪劣产品。项目部在购买前，向工程管理公司提出申请，经工程管理公司审批后方可购买，购买后的发票，经工程管理公司签字，方可入帐。2.各种安全设施在使用时，必须按有关规定正确使用。安全设施在使用过程中，不经项目安全员同意，不得随意拆除。
3.机械设备的使用贯彻谁用谁管，管用结合的原则。大中型机械设备
实行定人定机，机长负责制，小型机械实行一人多机。
4.特种作业人员由公司劳动人事处统一建档管理，每台设备需配备足够数量的操作工，严禁无证人员、临时人员操作，操作工必须定期接受特殊工种的专业培训，并取得合格证。
5.严格执行操作工持证上岗制，机械操作工必须遵守安全操作规程和保养规程，要做到正确操作、精心保养、合理使用，认真填写运转记录，并做到“三好”、“四会”（管好、用好、修好；会使用、会保养、会检查、会排除故障）。机械设备不得带病运转或超负荷违章作业。6.机械操作工必须听从施工人员的指挥，对于施工违反安全操作规程和可能引起危险事故的指挥，操作工有权拒绝执行。
7.机械设备必须经常进行保养，贯彻谁用谁管，以养为主，以修为辅的原则，机械设备的维修由设备租赁公司负责，工程管理公司组织协调。
三、塔吊、施工电梯和物料提升机安全管理办法
（1）必须购买合格的安全设施产品，严禁购买使用假冒伪劣产品。项目部在购买前，向工程管理公司提出申请，经工程管理公司审批后方可购买，购买后的发票，经工程管理公司签字，方可入帐。（2）各种安全设施在使用时，必须按有关规定正确使用。安全设施在使用过程中，不经项目安全员同意，不得随意拆除。
（3）机械设备的使用贯彻谁用谁管，管用结合的原则。大中型机械设备实行定人定机，机长负责制，小型机械实行一人多机。
（4）特种作业人员由公司劳动人事处统一建档管理，每台设备需配备足够数量的操作工，严禁无证人员、临时人员操作，操作工必须定期接受特殊工种的专业培训，并取得合格证。
（5）严格执行操作工持证上岗制，机械操作工必须遵守安全操作规程和保养规程，要做到正确操作、精心保养、合理使用，认真填写运转记录，并做到“三好”、“四会”（管好、用好、修好；会使用、会保养、会检查、会排除故障）。机械设备不得带病运转或超负荷违章作业。
（6）机械操作工必须听从施工人员的指挥，对于施工违反安全操作规程和可能引起危险事故的指挥，操作工有权拒绝执行。
（7）机械设备必须经常进行保养，贯彻谁用谁管，以养为主，以修为辅的原则，机械设备的维修由设备租赁公司负责，工程管理公司组织协调。
四、安全防护用具管理制度
一、安全防护用具的采购
1、安全防护用具由材料设备部负责统一采购。
2、安全防护用具的采购必须到政府有关单位认定的劳保专用店采购，并且必须符合国家颁发的标准。
3、购买的安全防护用具必须有制造厂家名称及商标、型号、出厂合
格证书，制造年、月和许可证编号。
4、根据不同的安全者性质，及各种不同的场合，对安全防护用具要分类采购。
5、项目材料设备部保证所购安全防护用具的合格，对厂品的质量负责。
二、安全防护用具使用、检查、报废
1、安全防护用具由项目部统一管理，材料设备部负责采购、发放、回收、处理报废。
2、下属各班组在工程开工时，到材料设备部领取各种用具，待工程完工后再收回。
3、安全防护用品（主要包括安全帽、安全带、安全网）的一些要求： 1）、安全帽在受过较大冲击和破烂串顶后应立即回收停止使用； 2）、发现有虫迹现象的藤柳竹制安全帽，或存放仓库过久有腐朽现象的安全帽不准发放使用；
3）、严格按使用期限规定：塑料制品3年，藤柳制品为1年，到期应发放新的安全帽；
4）、安全带上的各种部件不得任意拆掉，当需要更换新绳时要注意加绳套；
5）、使用频繁的绳，要经常做外观检查，发现异常时应立即更换新绳，带子使用期为3--5年发现异常应提前报废。
6）、安全带在使用2年后，按批量购入情况，必须抽检一次，合格的
可继续使用。
7）、安全带、安全网应储藏在干燥、通风的仓库内，妥善保管，不可接触高温、明火、强酸、强碱和尖锐的坚硬物体，更不准长期暴晒雨淋；
4、为了保证工作过程中不发生人身和设备事故，具杜绝工作人员触电、高空坠落等事故发生，必须正确使用各种安全用具。
（一）绝缘安全用具（1）、绝缘杆
1）使用绝缘杆时，操作人应戴绝缘手套。
2）使用绝缘杆工作时，操作人应选择好合适的站立位置，保证工作对象在移动过程中与相临带电体保持足够的安全距离。
3）使用绝缘杆装、拆地线等较重的物体时，应注意绝缘杆受力角度，以免绝缘杆损坏或绝缘杆所挑物件失控落下，造成人员和设备损伤。4）使用绝缘杆前，检查其外表应干净、干燥、无明显损伤，不应沾有油污、水、泥等杂物。使用后要把绝缘杆清擦干净，存放在干燥的地方，以免受潮。
5）保存在干燥的室内，并有固定的位置，不能与其他物品混杂存放。6）超试验周期的绝缘杆禁止使用。
7）建立专用的试验记录本，每三个月检查一次，检查其表面无裂纹和机械损伤，联结部件使用灵活可靠。
8）每年试验一次，试验项目及标准按有关规程规定执行。试验合格
可继续使用，不合格作报废处理。（2）绝缘手套、绝缘靴
1）每次使用前要进行外部检查，查看表面有无损伤、磨损、破漏等。如有砂眼漏气情况，禁止使用。
2）使用绝缘手套，不能抓拿表面尖利、带电刺的物品，以免损伤绝缘手套。
3）使用完后存放在干干燥、阴凉、通风的地方，存放在专用的柜内，不得堆压任何物品。
4）不准与油脂、溶济接触，合格与不合格的不得混放一处，以免职使用时造成混乱。
5）每半年试验一次，试验标准按有关规定执行并登记记录，超试验周期的不准使用。
（二）防护安全用具的使用（1）安全带、安全绳
1）在使用前，作一次外观全面检查，如发现破损、伤痕配件变形、裂纹时，不准再次使用，平时第一个月进行一次外观检查。2）安全带上的各种附件不得任意拆除或不用，更换新保护绳时要有加强套，安全带的正常使用期限为3--5年，发现损伤要提前报废换新。
3）使用和保存时，要避免接触高温、明火和酸等腐蚀性物质，避免与坚硬、锐利的物体混放。
4）安全带、安全绳的试验周期为半年，试验标准按国家有关规定执行。
5）使用安全绳必须按规程进行定期静荷试验，并有合格标志。（2）安全帽
1）使用完好无损的安全帽。
2）系紧下颏带，以防止工作过程中或外来物体打击时脱落。3）有问题的安全帽应及时更换，玻璃钢及塑料安全帽的正常使用周期为2-4年。
4）按国家有关规定进行试验，不合格的作报废处理。（3）脚爬
1）使用前应作外观检查，检查各部位是否有裂纹、腐蚀、开焊等现象。若有不得使用。平常每月还应进行一次外表检查。
2）按柱杆的直径选择脚爬大小，并表不准用绳子或电线代替脚扣绑扎鞋子。
脚爬应按有关技术规定每年试验一次。
设备采购招标过程问题浅析 篇3
关键词：设备采购；招标；现状；问题
0 引言
如今我国招标投标类法律法规（《招标投标法》、《政府采购法实施条例》）同地方性规章制度的推行实施，各类企业对自身采购招标管理的方式方法不断进行优化，用完善的制度程序管理人事。但是过去设备采购招标工作缺乏完备的管理模式、经验匮乏，造成了在实际设备采购招标中出现了较多的问题，严重损害了设备采购资金的科学化利用，采购的设备很难有质量上的保障。如此一来，各类企业意识到设备采购招标工作的重要性，采取科学合理的管理运营模式来进行招投标工作势在必行。
1 设备采购招标过程中出现的问题
1.1 招标形式自由化 当前采购成为了企业运营的关键一环，但是大多数企业在采购阶段呈现出招标形式过于自由化的显著特征。虽然在企业管理上针对采购人需要具备的招标资格有了非常明确的解释，而且参与者本身也拥有招标资格，但是具体到实际操作中，没有人去服从采购招标的规则，造成了设备采购招标制度的形式化。例如，很多招标没有进行对外信息公开化操作，在以获取利益为前提，招标工作成为了自导自演的戏，评标专家自主决定，自主设定招标控制权利，缺乏一套非常具体清晰的招标评标管理体系，整体看来是过于自由，随意的操作运行状态。
1.2 招标监管形式化 通常招标的几个环节（开标、评标、定标）都是作为重点由专门的监管部门对企业设备招标采购进行严格监控的。单纯地对开标、评标和定标的监管只是监管机关对设备采购招标采取的一种狭义上的措施。实际上，对设备采购招标的工作监管过程应该从招标公告的发布到定标合约签订。监管部门经常会忽视了招标公告里设置的一些特殊要求、制作的招标文件隐藏一些陷阱等等，这类问题都是在实际采购招标中明确存在的问题。除此之外，监管部门对招标过程的监管力度远远不够，监管工作失去了实际的监管作用。
2 完善设备采购招标的几点建议
2.1 建立健全设备采购的监管机制 设备采购招标工作在当今社会成为万众瞩目的问题。设备采购招标工作涉及到很多领域、很多人，较为复杂。建立健全完备的设备采购招标制度就要利用积极地招标项目负责人的方式，依据采购方案通过负责人整体上科学合理协调组织设备采购招标工作。在具体操作工作中就是其他分组的负责人服从项目总负责人的协调调遣，最终制作的采购招标文件、合同等等信息资料都要由明确的责任人确认才能执行。明确各自的权利和责任，建立健全完善的奖惩制度，严格实施。
2.2 完善采购招标程序的正规化 当前我国关于设备采购招标工作在具体运行阶段缺乏法律上明确的规定，所以，为达到设备采购招标工作的顺利开展和廉洁就必须细化设备采购招标实施细则，完善招标程序，使其实现正规化。对采购招标程序进行规范化处理，要求我们将招标工作中的实践工作细化，严格依照法定程序进行设备采购招标。与此同时，所有参与到采购招标的工作人员，要有严格的行为准则去约束，加强纪律性，明确好各自的职责要求。如此采购招标程序的正规化才能推动招标市场的健康发展。
2.3 加大采购招标的监管力度 对设备采购招标要实现“公平、公正、公开”的原则，就要对设备招标工作的全过程进行严格监控，突出重点、把握关键环节。 对采购信息的公开能够为采购市场的监管创造前提，规范采购行为，当设备采购的所有信息完整地、系统地面对社会公开，透明化采购行为，阳光下交易，构建的设备采购制度才会更加健全。优化采购项目整体信息达不到公开化的责任追究机制，保障了采购项目全过程的信息公开，也约束规范了采购机构和投标人的各类行为。具体地说，从招标公告的发布就要开始审核；投标各类信息的规范化公开；最终定标合同签订等等环节要及时跟进，严格审查验收。加大公开力度，扩充了公开内容和范围，保障了采购的公平公正。
2.4 优化采购招标投诉机制渠道 设备采购招标存在很多问题，但是实际出现的投诉问题很少。一方面在设备采购招标工作中很多潜规则大多数人是无可奈何的，另一方面由于投标人缺乏对设备采购招标工作的投诉渠道的了解。监管部门应当优化好采购招标投诉机制渠道，如此能够很好地发现采购招标的更多问题，可以及时解决。比如，设置专门的投标人投诉邮箱，在招标公告发布时就公开，最为重要的是对投诉信息的严肃处理要合乎国家法律程序。
3 总结
设备采购招标工作的顺利开展同各类企业设备完善等基础设备构建息息相关，同企业资金科学化利用密不可分，企业经济利益的保障需要设备采购招标的公平公正。各类企业必须意识到设备采购招标工作的重要性，采取科学合理的管理运营模式来进行招投标工作势在必行。本文对当前设备类采购招标工作开展状况进行了简单总结，对采购招标过程中存在的问题进行了简要分析并提出了几点建议，为完善设备采购招标机制提供理论支撑，为企业长远发展提供保障。
参考文献：
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[4]刘宝清.也谈政府采购法与招标投标法的关系[J].建筑市场与招标投标，2006（3）：21-23.
[5]孙宏伟.浅谈设备采购招标过程中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2014（3）：26.
[6]沈晓东.设备采购招标工作的思考[J].现代交通技术，2010（7）增刊： 31-34.
安全设备采购论文 篇4
高校设备的好坏可以直接影响到高校教学活动和科研活动能否正常展开和进行,设备一旦出现问题,还会威胁到师生的安全,做好高校设备的采购工作就显得尤为重要。而将政府招标采购机制应用于高校设备采购中,对于提高高校设备采购效率具有重要意义。
二、高校设备采购简介
(一)高校设备采购的特点。
1.设备复杂,难以评标:为了满足教学和科研过程中对设备的需求,高校需要根据实际情况,及时购进大量的设备,再加上高校的科类多,所需的设备的种类也就多,而且设备的专业性都较强,特别是一些电子设备,或者是实验设备,精确度高,技术指标相当复杂,不能够准确地把握技术参数,在评标时也就很难作出评价;2.高校设备获取的难度大:在高校须购进的设备中,因为使用目的的单一性和专业性,会造成生产设备的难度加大,以及设备的使用面窄,市场小,这就会造成相关设备的竞争力弱,生产厂家必然会很少,购进设备的来源较为单一,设备的获取难度也会随着加大;3.不确定因素多,采购经费到位不及时:高校需要根据教学需求,科研项目进展等的需求,进行设备的采购,但是教学计划的改变、科研项目的不确定性,以及人才的频繁流动等,造成高校设备采购的计划性差,难以保证采购的质量,以及采购的及时;同时,高校设备采购的经费来源复杂,因对经费的管理不到位,款项的到位时间难确定,就容易造成重复投资,或者经费到位不及时的现象,影响高校设备采购[1]。
(二)高校设备采购存在的问题。
1.采购部门职能履行不到位:在进行高校设备采购之前,要进行采购预算,设备前期论证等工作,但是部分高校的采购部门忽视这部分工作,而只是简单被动地负责采购;而且还会出现因为采购部门管理和计划不合理,造成资金和时间的浪费,设备采购效率低。比如,采购部门在采购之前没有对设备采购的周期进行合理安排,这就容易导致在年底的突击采购;2.项目单位标书存在问题:存在部分项目单位对将要采购的设备的关键指标了解不准确,在标书时存在错误,使得专家组不得不对设备重新进行测定,修改投标信息,严重降低了设备采购的效率;还有一些项目单位在标书时存在明显的偏向,会针对某种设备,或者某个生产商家编写标书,这回阻碍高校设备采购招标的正常进行[2]。
三、政府招标采购机制的主要内容
(一)遵循规范的原则和程序。
政府招标采购机制中,要求招标采购活动要遵循公开透明,公平竞争,公正诚信的原则。同时还对采购程序进行了明确的,较为严格的编制,分为五个步骤,采购人提出采购计划,和相应的预算,报经主管部门审核批准;再由财政部门进行一系列的审核和编汇工作;采购人再根据财政部门批复的预算,修改采购计划;再由采购管理部门确定采购方式,并批复给采购人;最后采购人根据批复的采购方案,寻找具有政府采购业务代理资格的采购代理机构,完成采购工作[3]。
(二)统一的采购组织和方式。
政府招标采购体制中,根据相关部门与单位的财政隶属关系,依照法律法规的相关规定,在财政部门的监督管理下,进行统一的领导和分级管理,依照统一的要求,选择采购方式,完成采购活动。
(三)严格的政策和法律监督。
为了保证政府招标采购的工作质量,要求招标采购的任何环节都要依照相关法律法规的规定和要求:与之相关的法律规范有:《招投标法》,《合同法》,《预算法》,《审计法》,《政府采购管理暂行办法》等。同时,负责审核工作的财政部门,管理部门要对政府招标采购的各个环节进行严格的监督。
四、政府招标采购机制在高校设备采购各个环节中的应用
(一)以法制观念指导设备调研。
在高校设备购入之前,为了对购入设备的基本情况和各项参数有详细的了解,需要对高校设备进行详细的调研,做出精确的性能评估,确保购入设备符合高校所需。为了确保设备调研的质量,在进行调研工作时,要用法制对设备调研工作进行指导和管理:按照相关法律法规规定的程序和要求开展设备调研工作;加强设备调研的监督和管理力度,避免出现重复购置的现象;加大惩罚力度,杜绝通过变化设备名的方式拆分计划,逃避招标的现象。
(二)选择合适的招标采购方式。
可以通过设立采购小组,组织用户答辩,邀请专家参与的方式,判断即将采购的设备是否可以进行免招标;还可以根据采购设备的特点,讨论得出合适的采购方式。为了确保采购的设备的质量,可以利用信息技术建立起网上竞价系统,进行公开招标,尽可能大的扩大招标范围,通过多种渠道。
(三)进行严格的审核和监督。
从设备采购计划的提出,直到设备接受验收,完成交付,每个环节都必须进行严格的审核和监督。依照科学,合理,合法的要求,挑选专业能力过硬,责任感强的人员,组成专门的审核监督小组,在特定的阶段,比如验收阶段,可以邀请专家加入团队;同时,要严格按照规定的程序,对每一阶段进行详细的审核,将审核的结果,以及设备的参数等详细信息进行落实和公示,以确保每个阶段工作的准确无误;进行明确的权责划分,将责任具体到个人身上,当监督过程中发现问题时,可以及时找到负责人,尽快解决问题,保证招标采购的顺利进行。
结语
在高校设备采购中应用政府招标采购机制,能够提高采购效率,保证采购质量,做好设备购入工作,购入合格安全的高校设备,从而为高校教学工作和科研工作的开展打好基础。
摘要：本文首先对高校设备进行简单的介绍,再提出政府招标采购机制的主要内容,之后对政府招标采购机制在高校设备采购中的应用进行简单的阐述,并对如何更好地实现政府招标采购机制在高校设备采购中的应用提出一些建议,以供参考。
关键词：政府招标采购,高校设备采购,应用
参考文献
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[2]贾丽娟,陈靖.确保高校仪器设备政府招标采购质量浅议[J].实验室研究与探索,2015,34(7):273-276.
设备采购计划 篇5
为了顺利开展校办物流公司业务，本小组经过商议讨论，为公司采购所需要的办公用品，为了提高设备采购管理的切实可靠性，特制定出此套方案并自筹资金实施购买行为。
二、采购实施地点
在校园及周边地区寻找供应商并选择供应商统一进行采购。
三、采购时间
20xx年9月24日下午
四、费用预算测算
采购应有计划，避免盲目性，应对办公设备计划进行预算测算，看是否超出部门预算。
五、采购要求：
本次采购，确定供应商后采用现货采购及预订租用的方法，现为本次提出以下要求：
1、选定的供应商必须具备信誉良好，产品优质的要求。
2、采购人员务必选定恰当的规格产品确保质量及要求。
六、确定供应商范围
King、心意屋、新河超市、国惠超市。
七、采购实施
在确定的供应商范围中寻找符合规格要求的物品，并根据预算价格表进行对比，选购价格合理的物品。根据采购中实际情况，对于高于预算价格或不符合规格等原因而导致难以进行进一步采购的，适当调整和改进采购方案，从备选物品中选购合理物品，确定最终供应商与采购方案，采购所需物品。
八、采购物品的复核与交接。
高校设备采购管理探究 篇6
市场竞争。我国高校设备供应体制在转轨市场经济以后, 客观上营造了一种宽松的采购氛围, 信息渠道多, 流通渠道也多, 采购方式也更趋灵活, 在这种繁荣的背景下, 也产生了许多新的问题: (1) 信息质量良莠不一。铺天盖地任意夸大产品质量的广告和某些销售人员的不实之词, 使得信息市场鱼目混珠、真假难辨。 (2) 信息不对称。首先是在签约前信息不对称。难以准确知道卖方的定价策略和报价的合理性;难以准确知道仪器设备在设计、选材与制造中的不足与缺陷, 以及反映内在质量优劣的主要技术参数。其次是在签约后的信息不对称。对一些技术含量高、金额大、制造周期长的仪器设备, 卖方很有可能因各种原因不能及时按合同履行责任与义务, 也不及时、负责的向买方说明情况, 从而造成买方利益的受损。 (3) 价格差异大相径庭。由于市场的竞争, 加上一些核心技术拥有程度的不同, 以及销售渠道的直接性和间接性的不同, 商品市场价格因产地不同、厂家不同、渠道不同而五花八门, 且波动性也比较大。 (4) 产品质量参差不齐。 (5) 销售手段有待规范。为推销产品取得经营利润, 一些厂商采取不正当的竞争手段来达到销售目的, 从而把一些性价比较差的教学设备推销进了高校。
采购管理。我国一些高校设备采购管理部门, 是由原来的学校教务或后勤部门中的附属体, 独立出来成为学校资产管理处之后升格为学校资产管理的主体。地位变高了, 职权变大了, 但在主观上, 一些高校的资产管理部门的管理者在实际运作中管理方法却没有相应转变, 还停留在传统的粗放型管理思路之中。 (1) 预算、计划周密性不强。据了解, 一些高校各系部上报的实验建设项目中, 需采购的设备预算资金偏差较大的情况时有发生。其原因是在立项前对设备没有进行充分的市场调查, 也没有进行仔细的论证分析, 从而造成预算差异大, 计划不周密, 变更随意。 (2) 存在价格管理盲点。近年来, 各高校按照国家财政部门和教育行政主管部门的要求, 在高校实行了政府采购的工作原则和方针, 对批量的教学、办公设备, 大型设备以及进口设备的采购, 基本采用规范的招投标采购、竞争性谈判、询价采购等方式方法来完成。而对特殊设备的采购, 尤其是专业性强、非标制造的设备, 其选择面窄、货源单一, 有些供货商报价的商业可信度难以确认。 (3) 非标设备采购缺乏原则规定。政府采购, 要求对所采购的常规设备必须有三家以上的供应商参与。但高校实验室设备有其特殊性, 有购买定型设备的, 也有需要购买材料自制的, 更有的是非标外加工定制的以及与原来仪器配套的设备等, 在具体操作中遭遇政策法规及管理条例缺项的困惑, 难以把握与管理。 (4) 授权缺乏权威性。例如某高校:学校设备的采购归口在资产管理处, 而申购立项的批准部门又按项目类别分设在教务处和科研处, 在采购行为实施过程中, 主动权往往掌握在申购部门手中, 个别项目相关人员会以设备技术要求为借口, 硬性指定供应商, 而出现问题时, 他们又以不懂采购作借口, 把责任推给采购部门。
2.创新采购管理的对策
医疗设备采购流程优化 篇7
1 现有医疗设备采购流程
医疗设备采购一般有以下几个步骤:科室提出申请,由预算会或院领导审批通过后交设备科执行,设备科根据轻重缓急、效益优先的原则制定采购计划、组织论证、市场调研,根据现有采购政策进行公开招标、竞争性谈判等招标采购工作,然后签订合同、验收、付款。此流程是一项复杂而漫长的活动,从提出采购申请到确认订单、选择供应商再到验收入库、货到付款等环节,除了采购部门外,还需要其他部门的介入与配合,这些部门不仅包括医院内部的临床、审计科、财务科等,还包括医院外部的供应商。在这个过程中,不同阶段的任务要有来自这些不同部门的人员来完成,要依靠他们的积极配合,采购流程才能顺利完成。
整个过程如图1所示。
2 现有采购流程分析
2.1 目前在该流程中存在以下问题:
现象一:签字等待时间过长。从流程图可以看出,设备采购有一个漫长的采购周期,其中尤其以政府采购过程为突出。因为医院用印的规定需要至少有分管院长的签字,从政府采购流程看仅领导签字审批环节就多达10个。《进口申请表》、《采购计划表》、协议、合同等对外文件均需要分管院长签字;财务要求走款也一律需要分管院长签字,10万元以上还需正院长签字;按照医院的合同管理办法,一个合同需要经过党办、审计、财务、律师等环节审核,这又是一个漫长的公文旅行。而这么多的审核,往往流于形式,缺乏实质性的内容,看似谁都管,其实谁都不管。
备注:*为需要院领导签字或多部门联合审批环节
实际工作中,只有同时进行多个项目的审批,才有可能完成正常的工作量。但是多个项目的同步进行,需要不断增加核对才不致出错,同时不增值的环节占据了大量的工作时间,无疑是一种浪费。
现象二:订货周期长。临床业务部门提出采购需求后,经过批准,采购部门在多个供应商之间进行报价、询价、还价等来回谈判,最后选择性价比好者进入政府采购或者签订合同。其后等待供应商交货及结算。再加上现象一提到的签字等待时间,年初的计划到年底执行,次年到货,再过一年结算都不是少见的事情。
现象三:部门间信息不够流畅。整个采购流程贯穿临床科室、采购部门、仓库、财务等部门,这里面,每个环节都有等待发生,一旦信息停滞,错误就容易发生。以付款为例,由于设备经常是直接发到使用科室,发票交仓库后,出库手续需要使用科室补办,往往出现出库手续拖延很久仍未办理的情况,造成发票积压,迟迟不能付款;有的供应商半年一年后过来查账,要进行多个部门的协调才能找出问题所在,这些都属于重复劳动和无效劳动。
2.2 采购工作的问题分析
2.2.1. 缺乏供应链管理思想,没有意识到建立与供应商的合作伙伴关系对发挥医院竞争优势的促进作用。
由于缺乏对供应商的系统评价和关系建立,医院在需要采购时都是从以往搜集的供应商资料中临时筛选或凭以往和供应商打交道的经验决定,导致在询价中耗时过多或因为不适合的供应商选择导致采购货物的质量、到货时间等难以控制,也无法取得供应商在客户响应上的配合。
2.2.2. 缺乏对医院内部流程工作的有效管理。
由于没有意识到采购在医院价值链活动中的重要地位,仅仅视为一个辅助部门,缺乏部门间对采购工作的配合。而医院为强化内部管理而形成的部门间互相监督签批、反复沟通协商使得采购工作难以提高效率,无法对临床需求做出快速响应,导致采购周期漫长。由于采购部门是敏感部门,医院对其管理看上去好像层层把关,但实际上只是增加了繁杂的手续,降低工作效率。如果能建立透明公开的供应商评价体系,很多无谓的手续就可省去。例如要求供应商预留5%质量保证金的环节,医院作为强势的买方,货物采购基本是货到验收合格后才付款,按行业规则有至少一年的保修期,合同里也有明示,但有关纪检部门仍强制要求预留5%的质量保证金,使采购流程越来越长。
3 采购流程优化策略
3.1 与供应商建立战略合作伙伴关系,实现以客户需求为中心的即时采购
经过严格评审的供应商作为医院外部的战略资源,可以有效地参与医院内部的流程运作,并在商务条款、采购提前期、采购、质量控制与保证方面与医院达成长期的协议,提高采购柔性,提高医院响应临床需求的能力。通过即时采购,可有效降低采购流程的运作成本,提高物流速度和库存周转率。
3.2 加强医院信息化建设,加快信息流通速度
针对供应商众多,产品品种多、型号规格多的特点,医院应依托信息技术,建立供应商管理数据库,最大程度实现采购管理流程自动化,以降低采购成本。通过信息化改造把医院采购流程中原本分离的采购计划、库存管理、供应商选择、货物品名、型号规格、到货接收、成本管理等环节整合成一个整体,以实现关键数据能在最短的时间传递给相关工作人员,最大程度实现信息共享,降低采购流程同步作业的工作量,节约信息传递成本,缩短交易时间,降低交易成本,降低仓库库存,提高采购管理水平。信息管理系统中和采购相关的管理模块应有:
(1)采购计划管理:
如临床科室把预测采购计划输入数据库后,信息系统应可根据现有库存量、采购周期、使用量等信息自动计算出所需采购的品种、数量及要求到货时间。如无法实现自动计算,也应人工完成此部分内容,以使采购计划有明确的时间表可依。(2)采购订单管理:
一旦签订合同,按请购单生成采购订单。供应商发货后通知采购员,采购员输入发货情况,数据库由此生成入库通知单。
(3)验收管理:
到货后,仓管员(或科室)查看随货的订单号,与信息系统的入库通知单核对,审核无误后,信息系统根据入库通知单自动生成入库单。临床科室领用生成出库单,查验后如无质量问题,在出库单“验收”字段反映验收通过。
(4)财务处理:
财务人员根据信息系统的入库单、出库单、供应商实物发票做相应财务处理。根据各字段是否正常判断交易是否正常,如无误,数据库根据供应商付款条件资料自动生成付款日期,按期向供应商付款。
优化后,信息流和物流做到匹配,从而消灭因信息在各部门间传递而产生的停顿、等待、积压或错误等问题。
3.3 简化审批程序
研究表明,多数的业务处理遵从2/8法则,即在完成一个典型的业务处理中,80%的时间花费在等待、排队或跟踪等流程上,称为“等待时间”,不能增加业务的价值,只有20%的时间用于处理业务,称之为“任务时间”。要大幅提高工作效率,不仅要注重“任务时间”,同时要优化业务流程来减少“等待时间”。[2]如图1所示,同一个项目需要多次重复审批,如果在年初预算审批时给一个批复号,在项目运作的环节如招标文件、进口申请表、采购计划表、委托代理协议等可以依据批复号即可用印,签字审批可在医院确标(招标采购项目)或签订合同等关键环节。如此则可大大减少等待时间。
摘要：随着医疗水平的提高,医疗设备的采购量逐年加大。由于其采购受现行政府采购和国有资产管理等政策规范制约,加上医疗设备品类繁多、专业性强,导致其采购流程长、采购周期长。本文对现有医疗设备采购流程进行分析,并提出流程优化策略,以期达到缩短采购周期、提高采购效率的目的。
关键词：医疗设备,采购,流程
参考文献
[1]耿雁冰.陈竺:考虑形成基层医院和大医院联合体[EB/OL].(2011-03-04).[2011-03-10].http://www.21cbh.com/HTML/2011-3-4/2MMDAwMDIyNDA2MQ.html
高校设备采购工作实务探讨 篇8
1 前期准备工作
1.1 确定采购方式,完成网上立项
(1)市属市管高校的招标采购方式由市教委、市财政组成的项目评审组根据项目申报内容及采购金额确定。主要有两种：
一是财政直接支付即项目采购,批复为项目采购形式的项目均需公开招标,要在规定时间内完成市财政采购专网的立项,由市教委、市财政分别审批通过后,进入执行阶段。
二是财政授权支付,批复为授权支付形式的项目如单项或批量采购金额达到集中采购目录限额标准,亦需在市财政采购专网上立项,履行审批程序。
在集中采购目录内、未达到限额标准,需在财政网上进行协议采购：由用户根据需求向采购部门提交相关技术指标,亦可提出参考品牌,由采购部门统一进行采购。
集中采购目录外、单价在10万元(含)或批量在20万元(含)以上的项目按照我校要求也要进行政府采购,可以不在财政网上立项,并结合招标情况可自行变更采购方式。低于此金额的设备可由用户提交3家以上询价清单备案后,自行采购。
我校用于采购设备的各类经费,均参照上述要求执行。
(2)凡在市财政采购专网立项的项目均采用公开招标的方式,原则上不得随意变更采购方式,如有特殊情况可向市财政申请获批后方可变更。
1.2 遴选招标代理机构及外贸代理机构
按照我校有关规定,学校原则上不自行组织招标采购,均需委托招标代理机构采购。
(1)按照《政府采购法》相关规定及要求,采购集中采购目录内的设备时,必须在北京市政府采购中心采购。
(2)采购集中采购目录外的设备,由学校组织小组,公开遴选具备相应资格的招标代理机构和外贸代理机构并与之签订委托协议书,由其承担学校当年的采购业务和办理进口设备业务。
1.3 组织进口仪器设备论证及报批
购置预算批复后,组织各项目单位对申报进口的设备进行论证,并向市财政提交申请进口设备审批表,批复后执行。
2 执行过程的管理
2.1 发布公告
招标代理机构将编制好的招标文件在中国政府采购网、北京市政府采购网、中国现代教育装备采购网上公告20个日历日。
2.2 抽取专家
在开标前一天,由学校采购部门与招标代理机构派人一同前往市财政局从专家库中抽取与项目领域相关的专家。
2.3 开标
在规定时间内,招标代理机构按照规定程序唱标、确认、检验标书等,确保至少有3家及以上供应商参与投标,否则申请变更采购方式或重新招标。学校采购部门与监察部门派工作人员现场全程监验。
2.4 评标及确定中标供应商
(1)评标专家。
评标专家组由从市财政随机抽取的4位专家与学校1位代表组成,组长一般从抽取的4位专家中产生。
(2)评标。
鉴于评标的关键在于招标文件和投标文件,在此对二者进行简要介绍。
(1)招标文件。
招标文件主要由商务条款及技术需求指标两部分组成。
A商务条款。由学校采购部门与招标代理机构就供应商应具备的基本条件进行洽商,除了确认必备条件外,还需注意对相关供应商资质、付款条件、业绩要求、售后服务等内容进行明确说明。
B技术需求指标。由项目负责人进行广泛市场调研,与多家供应商交流归纳而成,有时也会由供应商直接提交技术指标。采购部门要对技术指标进行认真审核,注意不能出现品牌、厂家名称；慎用废标*号条款；向一些业内人士咨询等。技术需求指标最终还要由招标代理机构委托相关领域专家进行纠偏审核,尽可能避免倾向性和排他性。
由于技术需求指标完全根据其项目具体需求撰写,个性化因素较多,很难归纳整理出统一模板。以下做法可以在实际工作中予以借鉴：对办公设备来讲,指标上要力求配置全面,方案周详；对专用设备来讲,要能从外行角度解读专业需求指标,避免忽略业内周知但又最基本的指标；对家具来讲,要明确材质及设计思路,最好提出摆样要求,以便现场直观对比；对软件来讲,要明确开发还是购置成品,等等。
(2)投标文件。
主要是针对供应商而言,供应商需要通过招标文件来了解项目需求,并结合自身实际进行一一应答。因此供应商应注意几个问题：
A详细了解项目需求。拿到招标文件后应与用户进行简要沟通,必要时要进行实地勘察询标,真实了解项目的需求程度。
B完备的商务文件资料。确保各资料信息全面完整,时限有效,实质响应招标文件,正确标明偏离情况。
C技术响应针对性强。尽可能突出自身特色,注重在产品质量、技术支持、设计方案、售后培训、备品配件等方面真实反映出企业的实力和水平,相关依据材料要充足有力。
D标书制作要规范、有序。目录、页码等对应较好便于翻阅核查。切勿简易夹、粘、别、订。
E注意细节。该签字的一定手写签字,该有授权的一定提供授权书,提供的业绩最好是同类项目业绩,原厂售后服务与本企业的售后服务承诺要一致,或单独提出特色服务内容,涉及政策性产品,一定要有相关依据材料,注意产地问题,不要有错别字等错误。
2.5 全程监督
(1)严格落实学校有关招标采购管理办法,强化“阳光采购”意识,请学校监察部门派员全程参与招投标过程。
(2)遵守招标采购工作纪律,杜绝暗箱操作等行为发生。
(3)印制招标工作记录本,对招标过程进行现场记录存档备查。
2.6 公示招标结果
经学校确认无误后,由招标代理机构在相关网站发布招标结果公示,公示期为7个工作日。投标供应商如对招标结果持有异议,可依据相关规定向招标代理机构进行质疑或申诉。
3 后期的组织工作
3.1 签订合同
招标结果公示期满后,学校采购部门、项目负责人要与中标供应商就如何履行招标文件及中标文件签订合同。要特别注意评标专家给出的建设性意见,明确支付方式及比例、履约保证金、供货时间、售后服务等内容,以确保学校利益。
合同要严格围绕招标文件及中标文件内容及金额签订,严禁因随意增加内容导致金额追加或后续合作方面的承诺,严禁随意调整项目执行内容,导致招标物与实际供货物严重不符,违背预算初衷。如确因厂家生产原因导致仪器设备型号需要调整,则需由厂家出具相关变更调整说明,交至学校采购部门备案。
3.2 支付资金
3.2.1 财政直接支付
学校将合同录入市财政局采购专网,并将签订好的合同送交市财政局审批通过后,按合同规定执行,双方确认验收结算书及相关发票,申请支付资金,并履行财务付款程序。由市财政按照合同执行情况直接将款项支付给供应商。
3.2.2 财政授权支付
委托招标的项目,按照合同要求直接由财务处支付资金；自采项目由项目负责人提交至少3家的询价清单至采购部门备案,并根据签订的合同,至财务处申请支付资金。
3.3 到货验收
由项目负责人牵头,学校采购人员及相关管理人员(如项目负责人所在单位资产管理员、实验室管理人员大型仪器设备还需档案馆人员、监察部门人员)共同现场参与验收,资产管理及实验室管理人员负责接收、检验、建档；采购人员负责核对到货设备是否与招标内容及合同签订内容相符,并对该设备建账入库,以便在今后对其使用、维护、管理及产生相应绩效进行监管等；档案馆人员负责对大型仪器设备相关资料的收集、归档；监察人员负责对设备及验收程序是否规范、严谨进行监控。
3.4 进口免税设备手续的办理
由采购部门与遴选确定的外贸代理机构、中标商一起签署三方协议,执行有关付款手续(付款给外贸代理机构),委托并监督外贸代理机构办理各类减免税审批手续及进口设备,各类手续单据(复印件)存档备查。同时采购部门还要与中标商签订售后服务合同。
3.5 存档备查
以项目为单位,对项目所涉及的所有资料,如,招标文件、中标文件、评标资料、合同、验收单等进行归类并装订成册存档。
4 需要注意的问题
4.1 处理好几个关系
4.1.1 与项目负责人的关系—较好地把握政策与需求
及时与项目负责人进行沟通与交流,跟进了解项目调研、开展以及需求的情况,有效协调政策与需求之间的一致性。如要积极引导项目负责人对自主创新产品、节能环保产品等进行全面细致了解,在满足需求基础上首选政策性主导的产品,把握政策有利于更好地实现需求。
4.1.2 与供应商的关系—较好地把握引进竞争与保持平衡
广泛调研项目涉及的市场份额分布及占有量,结合供应商规模、实力、业绩、服务、经营理念、信誉等诸多情况,建立相应产品供应商档案资料,在学校有关领域引进竞争机制,减少垄断现象,既便于学校能够有针对性地进行比较,优中选优,也有利于激发供应商积极性,更好地为学校服务,同时也有助于廉政建设。
4.1.3 与招标代理机构的关系—较好地把握合作与交流
通过遴选方式与资质较深、信誉较好、服务到位的招标代理机构建立友好的合作关系,就项目招标相关事项充分及时交流,保持信息对称,以便全面把握项目招标工作的进展情况,更好地实现工作目标。
4.1.4 与评标专家的关系—较好地把握沟通与理解
各项目评标专家在相关领域均有较强的专业知识背景,对项目评审已基本形成自身看法,需要学校方面与各专家能够在现场实现较好的沟通,有助于专家充分了解招标项目的情况,确保学校采购到符合需求的仪器设备。
4.2 实际问题及建议
4.2.1 审批与时效问题
主要涉及进口设备审批和变更采购方式审批两方面：进口设备采购本身环节多、周期长,却仍需通过立项审批及单独进口审批；遇有不满足招标要求时需变更采购方式,要正式行文向市财政提交报告,待批准后方可变更。二者在实际工作中均表现为手续繁多,造成效率低下,是影响采购进度的主要原因。
建议：对进口设备的审批,应将立项审批与进口审批结合起来,这样不会造成立项通过,进口审批未过从而导致无法实施采购任务的情况,同时减少审批环节,提升采购效率；对采购方式变更的审批,由于公开招标方式已完全符合相关法律法规程序,如无特殊原因,变更方式应允许现场变更,随后向市财政备案。
4.2.2 部分采购批复方式问题
多年来,高校图书进口数据库的采购唯一性在业内已是众所周知,但每次预算均批复为项目采购,导致此类项目的采购均要走两遍程序,大大降低了采购的时效性。
建议：切实了解招标采购各领域内的实际情况,对上述类似情况采取变通做法,节约成本和资源,直接批复为单一来源谈判比较符合实际。
4.2.3 结余资金问题
每年学校都会有几百万元甚至更多的结余资金,主要原因有两点,一是电子产品及家具类项目招标差价结余,二是预算与批复之间周期较长导致的市场差价。
建议：对电子产品类项目的配置需求尽可能提升水平,将售后服务期限尽可能延长；对配置中涉及的高价易耗品(如投影仪灯泡)提出2～3年的免费更换要求；对家具类项目应根据实际情况提升材料品质等,同时尽可能多地咨询相关厂家,掌握大体行情,确保投标价与预算批复价相差不多。
摘要：通过对高校设备采购的前期准备、执行管理、后期组织等方面工作进行探讨,结合实际问题提出了建议。
关键词：高等学校,市属市管,设备采购
参考文献
安全设备采购论文 篇9
中国铁建电气化局集团有限公司 (以下简称集团) 作为我国铁路建设四电领域的主力军, 在四电系统集成物资设备供应采购, 特别是在电气化专业相关设备的采购标准、流程管理、供应商选择等方面进行了探索, 形成了一套高效的管理模式。即在铁道部有关部门的统一集中领导和建设单位规范监管下, 由集团四电系统集成部门牵头负责审定技术标准和采购标准, 设备物资部门履行归口管理和采购职责, 集成项目经理部具体实施, 其他相关部门参与支持。
1 严控采购标准
电气化铁路站后四电工程所需的相关设备主要有通信、信号、牵引供电、电力供电四大类专业设备。其中, 牵引供电专业主要有牵引供变电工程设备、接触网工程设备及零部件、SCADA工程设备及控制保护、安全监控设备等;电力供电专业包括10 k V高压开关柜、低压开关柜、10 k V变压器、调压器、微机保护及综合自动化、交直流电源设备、箱式变电站、远动被控终端、箱式电抗补偿器等。
这些设备都具有专用性、系统性的特点。因此, 在设备采购过程中, 特别是制定设备采购标准——《技术规格书》时, 必须按照铁道部和总体设计要求, 比照国内外先进、品质优良的设备标准, 选择“先进、成熟、经济、适用、可靠”并符合技术标准的产品采购、安装、上线。对牵引变压器、自耦变压器、GIS开关柜、高压隔离开关、断路器、电压及电流互感器等牵引供电专业关键设备的采购更是如此。
《技术规格书》作为设备采购的基础性技术文件, 是招标文件不可缺少的部分和实施采购行为的重要依据, 是设备采购标准的重要体现形式。无论是在合同内采购专用关键设备, 还是按甲控招标采购通用设备, 都建立了同各设计单位和建设单位的良好沟通、报告机制, 坚持不定期向铁道部运输局客专技术部汇报项目进展情况, 旨在全面实现设计意图、准确把握采购标准、及时稳定集成方案。在编制设备采购《技术规格书》过程中, 重点把握以下几个方面的内容。
(1) 明确采用的规范及标准。采购设备应满足铁道部批复的初步设计及工程招标文件规定的标准要求, 具有国家级CMA, CMC或国际权威检测机构的检测报告, 属生产许可证、制造特许证、国家3C认证生产和认证的产品, 应有相应证明文件。相关设备的制造、试验和验收除了应满足《技术规格书》要求外, 需考虑其最新版本的可能性。
(2) 明确相关设备招标范围。首先明确设备采购需求, 在此基础上提出随机备品备件及质保期结束后2年的备品备件、专用测试仪表和专用维修工具和试验设备计划。生产企业或投标人应提出建议书, 并免费提供随机备品备件。
(3) 明确采购报价要求。明确相关设备的基本费用、技术服务、备品备件、专用工具的报价, 以便对报价进行评审。
(4) 明确接口和服务范围。鉴于电气化铁路相关设备接口较多, 在采购中对负责协调和统一招标包件各设备之间接口的设备供应商予以明确, 要求投标人应保证设备间接口满足招标人提出的相关资料信息和技术联络会议要求;与既有及后续设备提供单位相互配合, 保证接口之间的兼容性。投标人应承诺在质量保证期内, 若备品备件数量不能满足实际需要时, 应继续增加备品备件直至质量保证期期满为止。
(5) 明确生产、供货计划和保证措施。要求投标人应在投标文件中提供满足《技术规格书》规定供货期要求的生产、供货计划和供货保障措施, 并书面承诺如不能满足施工需要, 招标人有权采取紧急措施, 另行采购以确保工程进度, 也可采取调整合同数量乃至终止合同措施, 由此造成的一切经济损失由投标人承担。对于超重大件设备 (如牵引变压器) , 则要求投标人充分考虑现场的运输条件, 承诺中标后将产品运输到最终安装地点的设备基础上, 并在投标时提供运输方案。
2 明确对设备供应商的要求
根据铁道部行业行政许可管理要求, 部分电气化铁路相关设备上线需获得铁道部的行政许可。这部分铁路相关设备供应商必须取得铁道部行政许可才能进入铁路物资供应市场。在选择电气化铁路设备供应商时, 除要求有法人资格、具有有效的ISO 9000体系认证证书、一定运营或供货业绩、无不良缺陷记录或质量事故、满足一定注册资金要求等条件外, 要优先选用国内知名企业、资金实力雄厚、信誉度高的知名品牌, 选择国内高端或中外合资企业的设备。具体采购工作中, 为实现设备的可靠性、适用性、综合性、科学性、安全性要求, 在选择供应商过程中, 重点按资质、业绩、技术、保供能力等几方面提出限制条件, 针对供应商的试验检验手段、产品质量控制、售中售后服务严格要求, 使供应商保证生产供货周期, 为设备安装、调试提供有力的技术支撑。
2.1 严格筛选设备供应商资格
在采购过程中, 对设备制造商的注册资本金、质量保证体系、经营规模、财务状况、产品认证和检验试验、供货业绩和投标人方式 (如生产企业、联合体或代理商) 等方面的约束性规定进行审查, 选择推荐有实力、满足采购要求的供应商或代理商。
严格审查供应商经营状况及供货业绩, 确保供应商具备相应的履约能力;严格审查产品的质量认证、权威的检验检测报告、技术响应条款, 确保产品能满足技术需求;严格审查制造商、供应商 (代理商) 信誉, 规避产品发生过质量责任事故和有经济纠纷、司法诉讼的供应商。
对设备供应商资格审查采取2种模式, 即资格预审和资格后审。目前有的建设单位推行“资格前审”方式, 即为保证招标质量, 由建设单位、监督部门或招标人在发售标书前, 对潜在投标人的资格证明文件进行审查, 防止不满足资格条件的投标人弄虚作假、鱼目混珠。该方式有一定效果, 但因缺乏法规依据, 不能替代资格预审和资格后审。
2.2 明确设备的接口方案
要求制造商和供应商的制造工艺、设备、材料满足技术要求, 对其产品在电气化工程的兼容性和适用性负责, 并明确其产品可能存在的接口设备及接口条件, 要求供应商在技术联络阶段主动与施工单位、相关接口设备厂家共同确定接口事宜, 并将接口方案送招标人、设计单位确认。
2.3 严格设备的检验试验
在设备的检验试验方面, 供应商应在合同签订前提出型式试验及出厂试验的内容、标准、方法报采购方确认。出厂试验内容及标准应满足有关IEC, 中国国家标准或经投标人确认的标准规定, 采购方有权审查及参加出厂试验, 试验完成后, 应将试验报告提交采购方, 在得到批准后方能出厂发运。
2.4 完善设备的售后服务
在设备售中售后服务中, 供应商应派遣技术熟练、称职的人员到设备安装现场进行技术服务。提供现场安装的技术指导、现场培训、现场调试, 提供现场验收试验、3个月试运行期间和质量保证期内的服务。
目前, 高速铁路设备物资的市场处于培育发展阶段, 国内供应商在关键设备的生产制造、核心技术研发方面与完全满足招标采购、系统集成、安装调试仍存在一定差距, 对供应商的管理监督工作应进一步强化。
3 细化采购流程
《铁路建设项目物资设备管理办法》 (铁建设[2006]83号文) 规定了现行铁路物资设备管理体制。该办法规定:铁路建设物资设备分为甲方供应物资设备、甲方控制物资设备和自购物资设备三类。甲方供应物资设备 (简称甲供设备) 是指在工程招标文件和合同中约定, 由铁道部或建设单位招标采购供应的专用物资设备。甲方控制物资设备 (简称甲控设备) 是指在工程招标文件和合同中约定, 在建设单位监督下工程承包单位采购的物资设备, 主要是指对工程质量、安全和造价有直接影响的大宗通用物资设备。自购物资设备是指在工程招标文件和合同中约定, 由工程承包单位自行采购的物资设备。
3.1 甲供设备
甲供物资设备按《铁路建设项目甲供物资设备目录》分为铁道部管理供应的设备和建设单位管理供应的设备两大类。甲供设备由铁道部或建设单位负责采购供应并承担价格风险, 具体按施工单位上报的设备需求计划采购供应。生产厂家供货给施工现场, 项目部负责收货、点验。甲供设备的质量、供货期出现问题后, 需要建设单位、施工单位、生产厂商三方协商方可解决。
3.2 甲控设备
甲控设备由施工单位作为责任主体在建设单位监督下进行公开招标采购, 建设单位负责确定供应商资格条件 (适合于资格后审方式) 或合格供应商 (适合于资格预审方式) , 监督招标、开标、评标、定标全过程, 并负责审批、决定招标计划和招标结果。甲控设备采购实质上由施工或集成单位实施并承担价格风险, 其主要流程包括:编报审批采购计划、发布招标公告、发售招标文件、修改和澄清招标文件、递交投标文件、确定评标委员会、开标、评标、定标、公布、招标结果、发布中标通知书、签订采购合同等流程。实践中, 招标包件划分原则的确定、技术规格书、招标文件特别是评标办法的评审工作是制约招标工作成败的关键。甲控设备招标采购程序从开始到签订合同一般需要1个月以上, 签订合同到厂家生产供货, 大部物资设备仍需要1个月左右, 对一些工期紧的项目造成一定影响。
3.3 专用和通用物资设备
为适应客运专线系统集成建设需要, 铁道部就客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜下发了《关于客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜的通知》 (铁建设函[2007]723号) , 规定系统集成物资设备 (涉及通信信号、牵引供电、运营调度、旅客服务、动车组检修等系统集成范畴内的物资设备) 分为专用物资设备和通用物资设备两大类, 统一纳入系统集成总承包招标范围, 与系统集成总承包一并招标, 具体分类按铁道部批准的划分原则确定。该办法要求在系统集成总承包合同中应明确约定专用物资设备的具体名称、规格、型号、生产供应厂家及供货价格等;当同一专用物资设备的生产厂家多于1个时, 该设备由招标人 (建设单位) 综合考虑质量、价格、服务等因素后确定。系统集成通用物资设备采购, 执行铁道部《铁路建设项目物资设备管理办法》 (铁建设[2006]83号) 等相关规定, 招标采购工作在铁道部运输局客专技术部组织指导下按甲控物资物资进行公开招标采购。
3.4 物资招标管理
近期, 铁道部先后下发了《关于印发铁路有形建设市场交易规则的通知》 (铁建设[2008]56号文) 、《关于进一步加强铁路建设有形市场管理和招标投标工作的通知》 (铁建设[2009]119号文) 、《关于进一步完善铁路工程招标投标工作的通知》 (建建[2009]275号文) 、《关于印发铁路有形建设市场管理办法的通知》 (铁建设[2010]39号文) , 制定了招标文件和资格预审文件标准化文本, 旨在进一步规范铁路设备物资招标采购工作, 从根本上维护招标人投标人利益和铁路有形市场交易秩序, 树立良好的公众形象, 为铁路快速发展服务。在今后的设备物资采购工作中, 应坚决按照铁道部统一部署和规定开展工作, 坚持招评标工作的公开、公平、公正原则, 把招投标法律法规落到实处。
4 结束语
要实现铁路发展战略, 践行“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”铁路建设理念, 保证设备结构安全和系统功能的实现, 客观上要求在电气化铁路相关设备采购过程中必须综合比选、严格把关;站在安全第一、人民利益高于一切的高度选择“先进、成熟、经济、适用、可靠”的符合设计技术标准的产品上线, 选择国内外先进、品质优良的设备采购安装使用, 为提高电气化铁路的装备技术水平做好各项工作。
安玉涛:中国铁建电气化局集团有限公司, 工程师,
安全设备采购论文 篇10
1 西方发达国家大型医用设备招标采购的特点和可借鉴之处
与我国的集中采购制度相比,欧美国家的集中采购更规范、高效。其主要优点如下:
1.1 采购目标明确,方式灵活
大型医用设备集中采购的基本目标就是要实现利益的最大化,也就是要求利用有限的公共采购资金,取得最大的采购成果,可以在一定程度上限制医院盲目引进昂贵的高端大型医疗设备,避免卫生资源的浪费,还可避免医院将引进设备的成本通过过度检查或过度医疗转嫁到患者身上,抬高患者的医疗费用。采购机构在采购过程中的一切行动,包括确定采购方式、选择资源、促进竞争以及同供应商建立战略伙伴关系,都是为了实现此目标。这为集中采购指明了方向,使所有的采购管理人员和实施人员都清醒地认识到自己将代表采购机构的利益,采购的目的是要实现采购机构利益的最大化。
1.2 采购过程法律化、程序化
美国以《联邦政府采办法规》为基础,联邦政府采办已经形成了一套完整的法规体系。这个法规体系对集中采购的组织、程序、操作和实施等各方面进行了详细的规范,使整个采购过程达到了法律化、程序化。当一个新的采购人员上任时,他只需经过短期培训,就可按照采购法规顺利地开展工作[1],为采购法规已清楚地阐明了他的职责是什么、他在采购过程中的角色是什么、他应该干些什么、在何时工作以及如何工作等一系列问题。这样,就不会因为采购人员的变换而影响采购的进程,从而保证采购在任何时候都可以顺利实施。同时,采购过程的法律化、程序化还减少了采购过程中可能发生的“暗箱”操作,防止采购中腐败行为的发生,提高了采购的效率。
1.3 在采购过程中强调竞争
《联邦政府采办法规》和《合同竞争法案》,对各种采购方式应该采取的竞争形式和如何促进采购过程中的竞争做了明文规定。一般来说,政府的采购需求都必须经过竞争获得。由于集中采购的规模较大,影响范围较广,对供应商来说,得到采购集团的定单既可获得较大利润,还可扩大企业的影响力。因此供应商为了能与采购集团签订合同,都千方百计地利用先进的技术手段,提高产品与服务的质量,降低成本。这对采购集团来说无疑是有效地促进了竞争激励机制的形成,加剧了供应商之间的竞争,从而使采购集团获得最优的产品与服务。
1.4 采购过程透明化
集中采购所使用的资金是公共资金,是纳税人的税款,因此应该接受公共监督,在采购过程中强调透明化。一方面,采购实行三权分立,即计划管理权、采购实施权与资金划拨权相分离,这样使各机构之间相互约束、相互监督,实现采购系统内部的透明化;另一方面,采购过程的信息化程度较高。《联邦采办法规》规定,如果采购是按政府颁布的合同目录中的合同进行,则须选择三个以上的合同,最后与价格优惠最多、质量最好的供应商签订具体的合同;如果是在开放市场中采购,则产品与服务的价格不能高于市场最低价。在签订了具体合同后,要把采购的产品规格、价格以及数量公布于众,以接受公共监督,增加采购过程的透明度,减少采购过程中的腐败行为。
2 发达国家采购制度和模式对我国大型设备集中采购的启示
当前我国医疗设备实行的集中采购,大多数情况下是一种由最终用户或近用户层(主要指用户主管部门)直接实施的低层次的相对集中采购。与发达国家的集中采购政策相比,这种集中在一定程度上仍然是一种以系统、部门和层级为单位各自为政的分散采购,集中统一程度还处于较低层次,机构臃肿重叠、管理多头、资金分散、效益不高的问题还没有从根本上解决,难以适应我国加入WTO《政府采购协议》的新形势[2]。为规范我国大型设备集中采购程序,提高采购效率,应学习和借鉴发达国家的一些先进经验和有益做法。
2.1 引进竞争机制,提高采购效率
竞争采购已成为发达国家大型医用设备采购中普遍采用的方式和策略之一。美国采办管理就是充分运用竞争机制,利用各种指标方式选定承包商,进而与承包商签订各种层次、类别的合同。
要确保我国竞争采购健康发展,应采取以下对策:
一是分类分层实施不同程度的有序竞争。根据大型设备采购特点,可将其分为有限竞争类和竞争类两种。有限竞争类,是指那些专业性较强,只有少数几家供应商供货的大型医用设备,可采用邀请招标、竞争性谈判等方式,在合格的供应商名录内开展竞争。竞争类是指在市场上供应较充足的医疗设备,可直接面向国内外市场进行采购,采取公开招标、询价、网上采购等方式进行。
二是实行公平公正和有限度的公开,向社会公开采购需求、供应商准入资格审查与评标标准、招标程序和公布中标与合同授予结果、申诉途径等。通过制定相互衔接配套的采购法律、法规、管理规定等一系列法规制度来规范采购行为,确保集中采购从业人员以公正的态度进行采购,对有资格的供应商一视同仁,最大限度地使各厂家在提高产品质量和降低价格上下功夫,进行充分竞争。
三是在竞争的基础上开展合作。应在竞争的基础上与有实力的供应商合作,将竞争机制与评价、激励、监督机制有机结合和综合运用,用监督来保证采购的公开、公平和公正,促进采购人员、供应商不断创新和提高效益。
2.2 建立健全法规体系,规范管理体制和采购程序
西方发达国家十分重视法规建设、重视文件的作用,采购工作的每一项活动,都在一定的文件要求之下进行,从而使采购活动制度化、程序化和标准化。如美国政府采购就有200多年的历史,开始只是在国防部门实行,后扩大到联邦民用机构。美国没有统一的政府采购法,但有统一的采购条例,民用采购遵循的是《联邦财产和管理服务法》和《联邦采购条例》[3]。
我国目前设备集中采购虽然已基本建立了配套的采购制度,但也存在有法不依、有章不循、违规采购的现象。完善的法规体系是由一系列用于规范采购行为、方式、适应范围、采购程序、采购活动中各主体和相互之间关系的法律,以及所调整的社会关系的内容为依据而组成的一套全面严谨、构架科学、有机统一的法规体系。该体系应涵盖采购法律、采购法规和采购规章等三个层次。.
设备采购法律应以《政府采购法》和《招投标法》以及《合同法》等为基础,对设备采购的立法目的、立法原则、管理体制、采购主体、采购范围和方法、采购组织形式和采购程序,以及采购合同的管理、申诉方式及程序等方面加以明确和规范。
设备采购法规应明确具体采购条例,包括采购人员职业资格认证、供应商管理、采购市场管理、采购合同及质量管理、采购评审专家管理、采购信息公告管理、采购质疑投诉管理等进行全面系统规范。
设备采购规章应包括采购预算管理、采购需求计划管理、招标管理、竞争性谈判及其他各种方式采购管理等方面的具体规定。
2.3 建立网络化、信息化采购信息体系,完善采购手段
建立真实性、实时性、共享性强的现代采购信息管理体系,整合采购信息,满足不同用户对采购信息资源的查取、调用或处理。创立以信息技术为支撑的通用化、标准化、系列化采购技术体系,包括采购业务应用软件、硬件、网络系统等实体要素,以及信息、管理、标准等非实体要素在内的采购技术体制。构建以电子商务为平台的现代采购信息网络体系[4]。
现代电子商务以信息技术为基础,使商品交易过程实现电子化。根据电子商务的发展,从电子商务在集中采购中的应用程度、信息化采购环境的完善程度和采购信息成本的节约程度三个方面来考量,大型医用设备集中采购电子商务发展应分为三个阶段:一是初级电子商务阶段,主要实现信息流的网络化,即进行网上发布采购信息和网上收集供应商信息,实现非网上支付型电子采购;二是中级电子商务阶段,实现采购信息流与资金流的网络化,即实现网上支付型电子商务,实现信息化采购业务链管理;三是高级电子商务阶段,实现集中采购的电子化、网络化、智能化,开展协同电子商务,实现支付型电子商务与第三方物流结合、采购与供应商内部ERP结合。以电子商务为平台,突破原有的供应链上各个组织的边界,可以帮助医院用户直接从制造商或政府采购平台上获取信息和直接交易,减少交易环节和降低交易成本,同时实现采购交易的透明化管理。
参考文献
[1]陈以桢,高惠君.美国,欧盟医疗器械法规概况及我国法规的对比[J].中国医疗器械杂志,2008,32(3):218
[2]刘静,尚辉.浅议医疗设备招标中的几个重点环节[J].中国医疗器械信息,2005,11(4):12
[3]李鸣,毛景立,等.装备采购理论与实践[M].北京:国防工业出版社,第1版,2003