住房城乡建设

住房城乡建设（共12篇）

住房城乡建设 篇1

2009年1月9日, 全国住房和城乡建设工作会议暨住房和城乡建设系统党风廉政、精神文明建设工作会议在北京召开。

住房和城乡建设部部长姜伟新在会上作的《落实科学发展观, 做好今年住房和城乡建设工作》报告中提出, 2009年住房和城乡建设系统的总体工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入落实科学发展观, 认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神, 保经济平稳较快发展, 促居民合理住房消费, 保持房地产投资规模适度增长;更大力度加快保障性住房建设和保障体系建设;深化改革, 加强住房政策等重大问题的研究, 创新体制机制;努力提高工作质量和效益, 推进住房城乡建设科学发展。

会议要求, 2009年住房和城乡建设系统要着力做好以下八方面工作:

一是, 全面推进保障性住房建设。以实物方式为主, 结合发放租赁补贴, 解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题;解决80万户住在煤矿、林区、垦区棚户区的住房困难家庭的住房问题;新增经济适用住房130万套。

二是, 促进房地产市场健康稳定发展。认真贯彻落实国办发[2008]131号文件, 在加大保障性住房建设力度的同时, 进一步鼓励普通商品住房消费, 进一步搞活住房二级市场和租赁市场;支持房地产开发企业积极应对市场变化, 以合理价格促进销售;继续加强对房地产形势的监测分析;强化地方人民政府稳定房地产市场职责;继续深入整顿规范房地产市场秩序。

三是, 进一步做好统筹城乡规划建设工作。加快规划审批工作, 重点加强乡镇村庄规划编制和实施工作, 完善城乡规划实施和监督管理, 抓好农村危房改造试点工作。

四是, 力争建筑节能取得新突破。制定建筑节能三年规划。全面推进新建建筑执行节能设计标准, 推动既有居住建筑供热计量和节能改造。加大城镇供热体制改革力度。

五是, 提高工程质量安全和建筑市场监管水平。完善质量安全责任机制, 强化对住宅工程、城市轨道交通、大型公共建筑工程的巡查监管。完善招投标和个人执业资格制度。

六是, 推动法制和工程标准建设。抓紧研究和启动住房保障、城市房地产管理、房屋征收与拆迁补偿等方面有关法律法规的起草工作, 加快有关工程建设标准的制定工作。

七是, 维护建设领域社会稳定。防止在城镇房屋拆迁中损害群众利益, 促进住房城乡建设领域就业, 稳定现有就业岗位, 增强建设领域各类企业吸纳就业能力。

八是, 认真做好汶川地震灾区重建相关工作。做好实施城乡规划、组织技术援助、加强工程监管等灾区重建工作。

会议还强调, 要继续深入开展反腐倡廉和精神文明建设工作。

会议在总结回顾去年工作时指出, 2008年, 住房和城乡建设系统以科学发展观为指导, 坚决贯彻党中央、国务院的决策和部署, 各项工作取得明显成效:

一是, 为夺取抗震救灾斗争全面胜利做出积极贡献。迅速组织力量抢险救援;精心组织过渡安置房建设, 建成过渡安置房68万余套, 面积达1330万平方米;及时修订抗震设防分类标准和建筑抗震设计规范, 编制完成国务院部署的灾区城镇体系、农村建设和城镇住房建设等三个专项规划。

二是, 保障性住房建设取得突破性进展。基本实现了国发[2007]24号文提出的城市低保家庭住房困难户应保尽保的目标。

三是, 房地产市场调控的针对性增强。去年以来, 进一步强化了对房地产市场形势的分析和监测, 各地方、各部门落实中央的调控政策, 房价快速上涨势头得到遏制。2008年12月, 国务院办公厅发布了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》, 明确了降低住房交易税费、调整个人住房贷款等政策措施。

四是, 城乡规划管理取得新成效。扩大了规划督察员派驻范围, 已向34个城市派驻了50名规划督察员;推进了中国和新加坡天津生态城的规划建设。

五是, 建筑节能工作有所推进。2008年城镇新建建筑施工阶段符合节能标准的比例超过80%。北京、天津等12个示范城市, 供热计量收费面积达2960万平方米。

六是, 城乡建设管理水平有一定提高。2008年全国36个重点城市实际处理污水量、削减COD数量和运行负荷率分别比上年增加了约16.1%、15.7%和提高了5个百分点。

七是, 工程质量安全和市场监管力度进一步加大。2008年全国建筑安全形势总体有所好转, 建筑施工事故起数和死亡人数同比分别下降5.23%和2.27%。

八是, 法制和标准建设步伐加快。2008年国务院颁布了《历史文化名城名镇名村保护条例》和《民用建筑节能条例》;住房和城乡建设部颁布了部门规章4部, 批准发布标准143项。

九是, 反腐倡廉和精神文明建设不断推进。

会议要求, 各级住房城乡建设部门要统一认识, 坚决做好保增长有关工作, 加强队伍建设, 分析研究重大问题, 推进改革和创新。要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 求真务实, 开拓创新, 为实现我国经济社会又好又快发展做出更大贡献。

住房和城乡建设部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长郭允冲在会上作了题为《深入贯彻落实科学发展观, 努力开创住房城乡建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作新局面》的报告。

郭允冲指出, 2008年, 住房城乡建设系统广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕中心工作开展党风廉政建设和精神文明建设工作, 取得了明显成效:一是维护党的纪律, 科学发展重大决策部署得到较好落实;二是贯彻《工作规划》, 惩治和预防腐败体系建设扎实推进;三是强化教育引导, 党员干部勤政廉政意识有所增强;四是开展治理商业贿赂、住房公积金、房地产市场秩序专项整治工作, 进一步制约和规范权力运行;五是加强信访和案件查办工作, 惩治腐败的威慑力有所增强;六是全面推进精神文明建设, 干部职工文明素质和行业形象进一步提升;七是加强政风行风建设, 群众满意度不断提高。

郭允冲指出, 住房和城乡建设系统党风廉政建设、精神文明建设面临着新形势、新情况, 对扩大内需, 促进经济平稳较快增长政策落实情况进行有效监督检查, 更是一项新课题、新任务。广大干部职工要认清形势, 提高认识, 进一步坚定做好工作的决心;要突出重点, 抓住关键, 全面推进住房和城乡建设系统党风廉政建设工作:

一是要准确把握特点, 明确部机关、部直属事业单位、部属协会学会、地方住房和城乡建设系统“四个层面”不同工作重心;二是要重点抓好市一级住房城乡建设系统反腐倡廉工作;三是要重点抓好城乡规划、房地产开发、工程建设招投标、住房公积金四个行业反腐倡廉建设, 要深化治理工程建设领域商业贿赂;四是要继续在宣传教育、制度建设、查办案件上下功夫;五是要强化对政治纪律执行情况、扩大内需促进经济平稳较快增长政策执行情况、组织人事工作纪律执行情况、住房城乡建设权力运行情况、党风廉政建设责任制和廉洁从政的监督检查, 充分履行纪检和监察职能。

郭允冲强调, 要围绕中心, 服务大局, 切实加强精神文明建设和行风政风建设:一是推动科学发展观学习实践活动不断深入, 为科学发展观的贯彻落实提供服务;二是加强社会主义核心价值体系建设, 加强思想理论教育、职业道德建设, 加强和改进思想政治工作, 提高思想道德素质;三是深化精神文明创建活动, 努力提升全行业服务管理水平;四是立足防范, 加强源头治理, 开展矛盾纠纷排查, 扎实推进平安建设, 努力维护行业及社会和谐稳定;五是进一步加强政风行风建设, 积极参与行风评议工作, 推进12319服务热线建设, 切实维护群众切身利益。

住房和城乡建设部副部长仇保兴主持会议, 住房和城乡建设部副部长陈大卫、齐骥出席了会议;各省、自治区建设厅厅长、纪检组长, 直辖市建委及有关部门主要负责同志、纪检组长, 计划单列市、副省级城市建委主要负责同志、纪检组长, 江苏省、山东省建管局和新疆生产建设兵团建设局主要负责同志, 中央有关部门有关局、室负责同志, 国务院有关部门建设司 (局) 负责同志, 总后基建营房部工程局负责同志, 中国海员建设工会有关负责同志, 以及部分城市 (州) 有关负责同志参加了会议。

会议还向江苏省昆山市等3个城市颁发了“中国人居环境奖”, 向北京北二环城市绿化建设项目等26个项目颁发了“中国人居环境范例奖”, 向第六批全国工程勘察设计大师颁发了荣誉证书。

住房城乡建设 篇2

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是进一步加快保障性安居工程建设的关键之年。今年住房保障工作的总体思路：全面贯彻落实党的十七届五中全会、全国保障性安居工程工作会议精神，确保实现全年新开工建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套的目标。重点抓好以下几项工作：

一、科学编制规划，大规模推进保障性安居工程建设

（一）会同有关部门督促各地明确2011年保障性安居工程建设目标任务，做好任务分解及2011年住房保障工作目标责任书签订工作。

（二）配合发展改革委、财政等部门落实2011年中央补助保障性安居工程资金计划，尽快下达中央补助资金。

（三）研究完成《“十二五”住房保障规划》的编制和论证工作，及时上报国务院；指导地方完成“十二五”住房保障规划和对口援建新疆保障性安居工程建设规划的编制。配合有关部门做好《“十二五”发展基本公共服务体系规划》、《促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》等专项规划的编制工作。

二、健全以公共租赁住房为重点的住房保障体系，完善配套政策

（一）研究制定加快推进保障性安居工程建设的综合性意见，完善政策框架，细化配套措施。

（二）研究建立公共租赁住房可持续运营机制，引导社会资金投资建设和运营公共租赁住房。配合有关部门健全公共租赁住房建设用地、财税和融资政策。

（三）研究制定保障性住房申请审核及退出管理办法及保障性住房档案管理办法，健全准入退出机制，完善保障性住房后期管理。

（四）配合有关单位继续做好基本住房保障法的研究论证工作。组织开展若干住房保障政策的前瞻性研究。

三、全面实施监督考核，确保实现工作目标

（一）强化监督检查。三季度，集中开展保障性安居工程督查、巡查工作，重点检查项目建设进度、政策落实、工程质量等情况，督促地方加强项目管理和工程质量管理，确保各项任务的完成。

（二）加强案件查处。根据领导批示、媒体反映及社会举报等案件线索，会同或配合相关部门做好重点案件的查处工作，及时总结经验完善制度。

（三）严格约谈问责。会同监察部等有关部门，研究制定住房保障工作督察约谈和问责办法。根据住房保障工作约谈问责有关规定，对相关负责人进行约谈、问责。

（四）推进规范管理。指导各地推进住房保障工作规范化管理，交流各地经验做法，提升规范化管理水平，组织开展规范化管理检查考核。

（五）推进信息化建设。编制城市低收入家庭住房保障信息系统技术规范，完善低收入住房保障统计报表，建立月度分析制度，定期通报进展情况。

四、加强党风廉政建设，提高队伍综合素质

（一）巩固科学发展观学习实践活动成果，把解决住房保障现实问题与建立长效机制紧密结合起来，建立健全工作制度，加强内部管理，促进科学发展。

（二）强化理论培训。举办住房保障政策、住房保障规范化管理及住房保障信息化建设培训。加强对西藏、青海等西部困难地区住房保障工作人员培训。全面提高政策理论水平和管理能力。

住房城乡建设 篇3

科学规划，立足长遠，夯实发展基础

近年来，商南县始终把城镇建设规划工作置于“龙头”位置，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一部法、服务一条龙”的工作理念，围绕城镇未来发展的功能定位，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，聘请上海同济大学等国内知名规划设计单位，先后投入1500余万元，完成了县城和10个建制镇的总体规划，以及县城塔坡区、滨河新区、火车站区、塘坝新区、气象站片区、西街片区、鹦鹉沟片区等6.8平方公里的详细规划，县城控制性详细规划覆盖率达75.6％；同时对312国道沿线五个乡镇、17个行政村、81个居民点、52个移民点进行了详细规划。这些规划为商南县城乡建设和城市经济发展奠定了坚实的基础。

改革创新，实现城镇建设跨越发展

坚持改革创新思路，采取项目捆绑、资金整合的方式，加大资金投入，加快城镇建设步伐。大力实施县城“东扩南移西延北改”战略，道路基础设施方面，新建了迎宾大道、滨河路、富兴路等25条主干道和琥珀巷等188条背街小巷建设任务；建成了县河大桥、琥珀大桥等5座大桥；“四条大道、四个片区”建设全面启动。功能配套工程方面，新建了火车站广场、水晶广场、塘坝广场，改造了人民广场；完成了县河综合治理、县河橡胶坝、垃圾堆放场等工程建设；新建改建水冲式公厕12座、生化公厕13座，安装垃圾桶500个、果皮箱820个，垃圾填埋，场、污水处理厂、鹿城公园、塘坝应急避难场所等工程加紧建设。住房保障方面，相继建成了1.76万平方米的朝阳廉租住房和4.23万平方米的康宁、信合等经济适用住房；9.6万平方米的东畈保障性住房正在加紧建设；完成农村危房改造1740户，城乡居民住房条件得到有效改善。城镇“五化”方面，投资1580余万元，新建绿地283.8万平方米，城区人均公共绿地面积达10.44平方米，绿化覆盖率达到37％。同时，全力加快小城镇和新农村建设步伐，富水省级重点镇、清油河陕南百强镇建设步伐加快，建制镇街道硬化7.53万平方米，安装路灯519盏，栽植行道树3983棵，铺装入行道面砖6.26万平方米，城镇环境焕然一新。

构建精细管理长效机制，努力提升城市品位

围绕创建省级卫生县城、省级园林城市目标，深入开展城区综合整治，全力构建精细管理长效机制。深入开展“三大整治”活动，进一步落实门前“四包”责任制，城市垃圾实行日产日清；加强了建筑工地管理，整顿和规范城市环境卫生秩序，城市品位显著提升。省级园林城市和省级卫生县城创建顺利通过验收，文明、整洁、秩序井然的商南县城新形象逐步树立起来。

未来几年，商南县将以建设生态园林式旅游县城为目标，以完善城镇功能、提升城市品位为中心，以创建国家卫生县城、国家园林城市和国家级生态示范县为抓手，深入实施城镇带动战略，强化城市管理，争创国家级卫生县城和省级园林城市，把县城真正建成绿城、水城、不夜城、历史文化城、健康文明城。到2015年，将县城城区面积扩大到20平方公里，人口达到10万人。结合新农村建设，努力把公共基础设施建设向农村集镇延伸，重点抓好高速公路和312国道沿线、金丝峡景区内村庄的建设规划编制工作；进一步加强10个建制镇“五化”建设和管理工作，着力将魏家台、水沟培育成工业大乡，将城关、梁家湾培育成商贸重镇，将太吉河、富水培育成旅游名镇，将白浪、清油河、赵川培育成边贸强镇，形成以城带镇、以镇带村、辐射周边的城镇建设新格局。

住房城乡建设 篇4

住房和城乡建设部党组书记、部长姜伟新在工作报告中总结了2009年住房城乡建设工作取得的进展和成绩, 提出了2010年住房城乡建设工作的六项主要任务。

一、进一步加强住房工作, 促进人民群众住有所居

要继续把住房工作作为重中之重认真抓好。要完善政策, 增加有效供给, 继续综合运用土地、信贷、税收等手段, 加强和改善对房地产市场的调控。重点是加快保障性住房建设, 加强市场监管, 稳定市场预期, 遏制部分城市房价过快上涨。同时要研究促进中长期房地产市场稳定发展的政策。

要通过棚户区改造和新建、改扩建 (购置) 廉租住房和经济适用住房等方式, 进一步加大保障性住房建设, 其开工建设的套 (户) 数比去年增加三分之一, 以加快解决中低收入住房困难家庭的住房问题。另外, 安排建设的限价房、公共租赁住房和安置住房规模将比去年增加一倍, 以逐步解决中等偏下收入家庭住房困难问题。争取用三年左右的时间, 基本解决城镇1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。当前, 廉租住房仍然以实物保障形式为主, 新建廉租住房单套面积控制在50平方米以内。经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。在商品住房价格过高、上涨过快的城市, 在加快保障房建设进度的同进, 可以扩大经济适用住房的供应范围, 由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步扩大。国家将适当提高对中西部廉租住房建设的补贴标准。各地特别是各城市要进一步加强对经济适用住房和廉租住房的管理, 严把准入关, 强化使用监管。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工程。各地要认真落实住房城乡建设部、国家发改委、财政部、国土资源部和人民银行制定的指导意见。农村危房改造试点2010年要扩大规模。继续推进国有林区、垦区和煤矿棚户区改造。

要在保证质量的前提下, 大力增加中低价位、中小套型普通商品住房的建设和供应。房价上涨过快、住房和住房建设用地有效供应不足的城市, 要增加中小套型普通商品住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房建设及其土地供应数量和比例。各地要对以上五类住房抓紧编制今后三年建设规划, 年度计划要落实到地块。各地规划主管部门要加快城市控制性详细规划编制和商品住房项目的规划审批工作。在继续支持居民自住住房消费的同时, 要更加严格二套住房信贷等管理, 抑制投资投机性购房。住房城乡建设部和各城市政府都要继续加强对房地产市场形势的分析研判, 特别是要加大对房价上涨过快的热点城市的跟踪调研, 针对新情况、新问题, 及时提出应对措施;同时, 要对去年以来新出台的不符合调控要求的地方性房地产政策及时进行清理和调整, 采取针对性措施, 遏制房价过快上涨, 促进房地产市场健康发展。要继续加强住房公积金监管工作, 确保资金安全和有效使用;组织实施好住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作。

二、提高城乡规划水平, 促进城镇化健康发展

根据中央经济工作会议的要求, 要积极稳妥地推进城镇化, 提高城市规划水平, 加强市政基础设施建设, 完善城市管理, 改善人居生态环境。高水平的城乡规划是推动人口、经济和资源在空间上合理布局, 促进城镇化健康发展和保障城乡可持续发展的基础。城乡规划的制定, 要坚持城乡统筹、区域统筹、以人为本的原则, 注重城市功能的完善, 注重资源的节约, 注重保护环境、风景名胜和历史文化资源, 增强规划的科学性。要努力加快城市总体规划的审核工作。做好历史文化名城保护规划的编制和加强对风景名胜区规划建设的监管工作。同时, 要下功夫研究城镇化发展战略问题, 尤其是与住房城乡建设系统直接有关的问题。

明年要重点加大中小城市和小城镇市政基础设施建设。积极引导和推进市政基础设施建设城乡一体化进程。要在全国地级以上城市全面推广数字化城市管理模式, 提高城市安全等运行管理水平。要加强城市地下管线等管理工作。要推进城市无障碍建设, 做好100个开展创建活动城市的检查验收工作。

三、继续推进建筑节能和城镇减排, 提高发展质量和效益

建筑节能潜力很大, 是住房城乡建设转变发展方式和提高质量效益的关键工作之一。要切实提高对建筑节能工作重要性的认识。重点抓好四件事。一是大力推动供热计量改革。从2010年起, 北方城市新竣工集中供热建筑都应当实行按户用热量计价收费, 未安装按户热计量装置的建筑不得竣工验收和投入使用。2010年要完成北方既有居住建筑5000万平方米的供热计量和节能改造任务, 全面完成国务院要求的“十一五”期间改造1.5亿平方米的任务。争取实现所有已完成供热计量改造的既有建筑全部按用热量计价收费。二是着力提高新建建筑施工阶段节能标准执行率, 2010年施工阶段执行率要超过95%。三是增加可再生能源建筑规模化应用示范城市和示范县。继续组织实施光电建筑应用示范项目。进一步发挥国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能示范作用。四是加大建筑节能宣传力度。

继续加快城镇污水处理设施建设, 推动城镇减排。配合有关部门, 采取“以奖代补”方式继续加大对配套管网建设的支持力度。会同和配合有关部门推进再生水利用。加大污水厂污泥的无害化处置设施建设力度。2010年, 全国城市污水处理率要达到75%, 东部地区都要实现每县建有污水处理厂的目标。配合有关部门制定生活垃圾填埋和焚烧监管标准, 继续开展垃圾焚烧厂和填埋场等级评定工作。垃圾焚烧项目建设, 要依据规划, 科学选址, 技术可行, 并广泛征询公众意见。开展生活垃圾分类收集和餐厨垃圾收运处理试点工作。2010年, 城市生活垃圾无害化处理率要达到72%。加快城市轨道交通和快速公交系统的建设以及城市综合交通规划的编制工作。扩大推行无车日范围, 保留和修建自行车道和人行道, 减少城市交通能耗和污染排放。充分发挥园林绿化的吸尘、降噪、减排等生态功能和防灾避险功能, 加快编制和实施城市绿地系统规划, 严格绿线管理, 推进节约型园林绿化建设, 切实提高园林绿化水平。

四、认真履行市场监管职责, 为住房和城乡建设创造良好的市场环境

继续加强房地产市场监管, 下大力量整治捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价, 虚报售量、制造紧缺假象和假按揭、假销售等违法违规行为, 加大查处和曝光力度。完善商品住房预售制度, 加强房屋拆迁管理。坚持依法拆迁, 细致做好工作。要引导群众以理性合法的方式表达利益诉求, 切实把问题解决在基层和源头。

进一步规范建筑市场秩序, 继续开展工程建设领域突出问题专项治理工作。进一步完善建筑市场准入制度, 修订建筑业企业和工程勘察资质标准。强化对企业资质、个人注册执业资格的动态监管。推进建筑市场信用体系建设, 加大对建筑市场违法违规行为的处罚力度。

各地要强化对保障性住房建设的质量监管, 在保障性住房中全面推行分户验收制度。加强城市轨道交通等大型工程的施工安全和工程质量管理。对建筑施工安全开展以预防深基坑、高支模、脚手架和起重机械设备等事故为重点的专项治理。严肃查处工程质量安全事故。将建筑节能列入工程质量监管范围, 严格执行。确保农村房屋建设质量安全。

五、继续做好法规和建设标准完善及改革工作

我部将配合有关部门力争出台有关加强城市燃气和城镇排水与污水处理方面的法规。继续加强城市房地产管理、住房保障、村庄和集镇管理、住房公积金、城市房屋拆迁等方面的立法调研工作。各地要加快地方性的配套法规、规章制定工作。继续完善稽查执法机制。

2010年力争完成提高能效等方面技术标准的编制工作, 完成城市轨道交通工程概算定额和造价指标等编制工作。加强对重要建设标准的宣传和实施检查, 探索对工程建设全过程执行强制性标准的审核监管机制。各地要加快地方性标准的制定完善和监督检查工作。

做好继续发展工程总承包管理和推进市政公用事业等改革工作。

住房城乡建设系统要做好全国和各地住房城乡建设事业“十二五”专项规划的编制工作。

六、关于党风廉政、精神文明和作风建设

对加强住房城乡建设系统党风廉政、精神文明和作风建设, 姜伟新强调三点:

(一) 反腐倡廉要警钟长鸣、常抓不懈

继续高度重视党风廉政建设和反腐败工作。住房城乡建设部门的行政权力不少, 思想上稍一放松警戒, 就有可能将手中的权力演化为谋取私利的工具。必须树立正确的权力观和利益观, 增强宗旨意识, 解决好为谁用权、为谁谋利的问题。要严格落实党风廉政建设责任制, 强化住房城乡建设系统各级领导班子特别是“一把手”党风廉政建设的责任, 把党风廉政建设工作摆在和业务工作同样重要的位置, 坚持“两手抓, 两手都要硬”。要不断完善制度, 堵塞漏洞, 规范权力运行, 防止以权谋私。要加强监督, 住房城乡建设系统的各级领导干部, 都要自觉将自己置于公众和舆论监督之下, 保证我们的行政行为始终符合人民的利益。

(二) 切实提高精神文明建设水平

住房城乡建设领域很多工作直接关系百姓生活, 社会影响大。我们必须进一步加强思想道德修养, 加强精神文明建设。我们要以“文明行业创建”为重点, 深入开展全系统的精神文明创建活动。政府机关要以政府公信力、服务满意率为核心, 企业要以倡导社会责任为核心, 公务人员要以勤勉、奉献、效率、公正为核心, 企业职工要以职业道德为核心, 不断强化职业道德建设, 提高精神文明建设水平。要大力宣传新时期先进人物, 以鲜活的时代形象加强社会主义核心价值体系教育、荣辱观教育, 营造学楷模、树新风的良好氛围。

(三) 真抓实干求实效, 进一步改进工作作风

一要加强学习, 特别是理论学习。为了应对住房城乡建设领域各种复杂的情况和问题, 我们的同志必须勤于学习、善于学习, 沉下心来, 踏踏实实地研究问题, 开阔视野, 提高水平。二要扎实工作。要在一个“实”字上下功夫。不做表面文章, 不搞形式主义, 不图虚名, 不讲空话, 多做实事, 少说多做, 把精力投入到抓落实中, 察实情、辨实理、出实招、求实效。三要注重协调配合。协调配合, 要有大局观念和长远思考。部机关与中央各部门之间, 地方住房城乡建设部门与其他部门之间, 机关与部属单位之间, 都要加强协作配合, 围绕中心工作, 相互支持。

住房城乡建设的很多工作离不开城市人民政府的支持, 今后, 我部将在继续加强与各省、自治区、直辖市住房城乡建设部门联系的同时, 加强与城市人民政府的联系。

姜伟新在总结回顾2009年工作时指出, 住房城乡建设系统坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署, 扎实工作, 较好地完成了工作任务:

一是大规模推进了保障性安居工程。

2008年已建设和2009年开工建设了380多万套 (户) 保障性住房;同时林区、垦区、煤矿棚户区改造全面启动。推动公共租赁住房建设;农村危房改造试点工作扎实推进。同时加强了住房公积金管理。

二是加大了建筑节能工作力度。

2009年, 预计新建建筑设计阶段节能标准执行率达99%, 施工阶段超过90%;全年完成北方既有居住建筑供热计量及节能改造6611万平方米;预计全国城市污水处理率达到73%, 全国城市垃圾无害化处理率达到69%。

三是加强了城乡规划审批和实施管理工作。

城市总体规划制定工作加快;城乡规划实施监督工作有新进展, 已向全国51个城市派出城乡规划督察员68名;村镇规划编制和实施取得新成效;北川新县城重建规划编制实施工作进一步加强。

四是强化了市场和工程质量及施工安全监管。

开展了房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理;完善了建筑市场相关制度;加强了工程质量和施工安全监管工作, 全国建筑安全事故起数和死亡人数同比均有下降。

五是进一步加强了城市建设和管理工作。

在全国80多个城市开展了数字化管理试点工作。组织编制城市供水设施改造规划。推动生态城市建设。加强村镇建设工作, 目前全国已有12万个村庄基本完成村庄整治。

六是法规和工程建设标准工作取得新进展。

制定了住房城乡建设法律法规框架;共批准发布工程建设国家标准59项、城镇建设和建筑工程行业标准39项, 工程建设产品标准40项。

住房城乡建设 篇5

截至年1月底，全国住房公积金缴存总额10.74万亿元，提取总额6.15万亿元，缴存余额4.59万亿元;累计发放住房公积金个人住房贷款6.70万亿元，个人住房贷款余额4.11万亿元，个贷率(个人住房贷款余额/缴存余额)为89.5%。

北京64.8亿再推丰台区两宗地面积合约4万平方米

4月14日，北京国土局挂出两宗地块，分别为丽泽金融商务区南区D-01地块、丽泽金融商务区南区D-07、D-08地块。值得关注的是，这两宗地块均为挂牌出让，总起始价为64.8亿元，总建筑面积约为4万平方米。

据观点地产新媒体获悉，丰台区丽泽金融商务区南区D-01地块位于丰台区卢沟桥乡，将以“临时三通一平”形式供地，用地性质为综合性商业金融服务业用地，土地面积3.58万平方米，建设用地面积1.26万平方米，规划建筑面积8万平方米，挂牌出让起始价为人民币21.6亿元，竞价阶梯为人民币1000万元整。

丰台区丽泽金融商务区南区D-07、D-08地块也位于丰台区卢沟桥乡，将以“临时三通一平”形式供地，用地性质为其他类多功能用地，土地面积7.39万平方米，建设用地面积2.7万平方米，规划建筑面积16万平方米，挂牌出让起始价为43.2亿元，竞价阶梯为万元整。

住房城乡建设 篇6

关键词：住房公积金信息网，管理水平，合法权益，服务质量

本文以住房公积金管理工作实际情况，谈谈住房公积金信息网络化的建设特点和功能，以促进住房公积金管理向资源共享、安全可靠、服务快捷、公开透明的方向发展。

一、住房公积金信息网特色功能介绍

1、通过“身份证号码+密码”实时查询个人住房公积金缴存信息

针对广大缴存职工关心的个人住房公积金缴存、支取信息和住房公积金贷款信息，在广泛征求意见的基础上，研究开发了“身份证号码+密码” 实时查询住房公积金信息模块。

2、超前的服务理念

住房公积金信息网以创建“一流信息平台、一流工作效率、一流服务水平”为指导思想，建立起一个具有超前服务理念的服务平台，实现由“要我作为”到“我要作为”、由“被动坐等”到“主动超前”等服务理念的转变，切实增强服务职工和社会的自觉性。

3、以信息网为平台，发挥政策的导向作用

住房公积金中心首先建立健全住房公积金归集管理规定、住房公积金支取管理规定及住房贷款管理规定等系列文件，加强住房公积金管理力度，促进住房公积金运作的管理制度健全、操作规范，内部管理更加完善，风险防范能力明显增强。

4、坚持关注职工困难和弱势群体

住房公积金查询网必须严格遵守国家有关互联网传播的法律、法规和规章，严格規范网络传播行为，倡导文明建网，积极承担社会责任，自觉接受社会监督。住房公积金中心以公积金管理网站为平台，始终坚持“群众利益无小事”，对弱势群体的关注具有责无旁贷的责任。

住房公积金信息网各项指标内容介绍

（一）公告栏

对住房公积金的最新政策、工作要求、管理动态、政策导向等及时公告，职工可以及时通过公告栏获得最新公积金管理要求和信息。公告栏信息及时、快捷、全面，达到了严、细、实工作要求。

（二）政策法规

在“政策法规”栏目，主要包括“国家法律法规”、“国家部委规章”、“中心文件政策和管理规定”等子栏目，及时链接发布与住房公积金相关的法律法规、财务规章制度，以及住房公积金中心管理和服务的规定，以及年度住房公积金制度执行情况公报等。

（三）公积金查询

通过公积金查询栏目，职工依据本人的公积金账号（一般为本人第二代18位的身份证号，初始密码依据本人公积金帐号从第5位开始取后6位）登录查询。职工可以随时登陆查询平台，查询本人的住房公积金结存情况

（四）网上答疑

1.服务功能

在超前服务理念的指引下，通过主动、高效、热情、超前的服务，住房公积金信息网为职工提供政策法规信息、政策问答、住房公积金及购房置业方面的热点透视。

2.办事指南

针对住房公积金缴存和贷款两个方面业务内容，住房公积金信息网通过介住房公积金中心办理住房公积金缴存、支取和贷款申请、审批、归还等方面的办事指南信息，为职工提供住房公积金缴存、支取、转移程序指引，以及住房公积金贷款申请审批发放流程，缩短办事时间，提高办事效率。

3.网络在线和电话查询

在首页的显著位置设立“公积金信息查询”栏目，为职工提供两种查询方式，一是通过输入“身份证号码+密码” 实时查询住房公积金信息，二是通过电话方式查询单位及职工个人住房公积金信息。

4、服务咨询

住房公积金中心认真对待职工所咨询的每一个问题，首先根据所咨询的问题进行分类，由住房公积金中心进行初步研究答复，对有争议和难度的问题递交到部门领导做最后的答复。在进行答复的过程中，针对职工的询问和建议，住房公积金中心及时讨论后给予正确全面答复。

（五）网站管理

1.网站策划

在网站建设之前，住房公积金中心进行充分的策划，通过举办座谈会、实地调研等方式，了解职工对网站内容和功能的需求，达到建成一个真正满足职工对住房公积金需求的网站；通过发现问题、解决问题，进行监督检查等多种方式，不断完善网站的各项功能，同时接受职工的管理建议，让职工监督网站的运营和维护情况。

2.网页设计

在页面设计上遵循简洁清晰的原则，便于网站用户在最短时间内、通过最短路径寻找到所需信息和服务。以简洁清晰为页面设计原则，做到页面的栏目数量适中、各栏目之间的分类标准科学明确、每个栏目名称与提供内容相一致。只有这样，才能减少由于网站自身设计问题给用户带来的误导，方便职工接受服务。

3.网站技术

在网站程序开发过程中，住房公积金信息网始终坚持安全第一的原则。采用“用户号码+密码”方式判断用户合法性，有效的避免了部分网站验证过程中容易出现的绕开用户名、密码而直接接入的情况；用户号码为第二代身份证号码（18位），可以有效的防止直接通过URL非法访问页面。

4.信息安全

住房公积金信息网信息安全解决方法主要有：防止非法入侵和泄密的解决方案，采用防火墙技术和数据加密技术，以及VPN技术、漏洞检测与在线黑客检测预警；数据安全存储的解决方案，包括数据存储，备份和恢复，灾难防护解决方案；防病毒的解决方案。

5.管理制度

网站建设管理列入中心年度工作计划，专题工作研究每年不少于 1 次。同时指定1 名政治素质好、责任心强、熟悉网络的信息员监控网站的内容，发现问题及时与制作人员联系，提出处理意见，并督促改进；发现重大问题及时向领导报告。

三、住房公积金信息网建设技术

1.软硬件方面

在网站规划和建设过程中，住房公积金信息网遵循以下原则：选择功能强大的网络设备搭建高速、稳定的硬件平台；运用成熟先进的网络技术优化网络结构、减少消耗、提高效率；制定完备的安全控制策略，安装专业防火墙，保障网络安全。

2.组织规划方面

在组织规划网站建设的过程中，除了规划组织好社会职工普遍关心的公积金信息及时发布外，应打破过去那种习惯于从方便管理角度出发的思维方式，抓住“人”和“事”这两条主线，以服务对象为中心，从提供最新政策和最迫切需要办理的事项为导向来规划网站的建设。

四、住房公积金信息网管理

1.机构建设：网络建设、信息的收集、整理和发布等工作由信息中心具体负责，配备专业的网站管理人员、技术人员，并对相关人员进行定期培训。

2.制度建设：为加强网站安全保密管理，住房公积金中心通过建立健全完善的规章制度，不断规范住房公积金信息服务和管理工作，为全面提升服务能力和工作水平提供重要的制度保障。

3.网站安全措施

由于住房公积金信息网内容包含广大缴存职工的住房公积金数据信息，其重要性不言而喻。从操作系统及数据库、防火墙、防病毒、网站安全管理制度四个方面对网站采取了安全措施。

五、住房公积金信息网运行效果

住房和城乡建设60年 篇7

60华诞铸辉煌百年“徽匠”谱新篇

安徽省住房和城乡建设厅厅长倪虹

住房城乡建设事业在经济社会发展中具有基础性、先导性地位和作用。回顾新中国成立以来的6 0年, 尤其是改革开放3 0年来, 在省委、省政府的正确领导下, 全省住房城乡建设系统适应工业化、城镇化加快发展的形势需要, 坚持以城乡规划为龙头, 突出抓好城镇基础设施建设和改善城乡人居环境两个重点, 加快住房城乡建设事业发展步伐, 取得了令人瞩目的成就, 为促进安徽经济社会事业发展作出了重大贡献。全省城镇化健康快速发展1952年建国初期, 全省城镇人口227万人;到2008年, 全省城镇人口2485万人, 是1952年的11倍。进入新世纪以来, 全省城镇化步入加速发展阶段, 城镇化水平从2002年的30.7%提高到2008年的40.5%, 年均增长1.63%, 高于全国1%左右的年均增长速度, 与全国城镇化平均水平的差距由2002年的8.39个百分点缩小到2008年的5.18个百分点, 是建国以来全省城镇化发展最快的时期。伴随着城镇化的快速发展, 我省城市规模越来越大, 环境越来越美, 充满现代气息, 焕发勃勃生机。60年来, 全省设市城市从1952年的5个增加到2008年的22个, 增长了3.4倍;城市建成区面积从1952年的36.9平方公里扩大到2008年的1311平方公里, 增长了近35倍。60年来, 全省小城镇建设快速发展, 规模不断扩大, 实力逐渐增强, 成为联结城乡的重要纽带。到2008年末, 全省有县城56个、建制镇908个。全省城镇规模等级结构日趋合理, 以省会经济圈、皖江城市带、沿淮城市群3片城镇集聚区为主体的省域城镇空间结构基本形成, 中心城市地位显著提升, 城乡一体化进程加快, 大中小城市和小城镇基本实现协调发展, 成为推动安徽奋力崛起的重要增长极。

全省城乡人居环境显著改善

新中国成立60年来, 党和政府十分关心重视解决城镇居民住房问题。尤其从上世纪80年代以来, 在住房制度市场化改革的推动下, 历经30年的发展, 住宅的工程质量、功能质量和环境质量都有大幅度提高, 城镇居民从“忧居”到“有居”再到“优居”, 居民的住房条件发生了翻天覆地的变化。至2008年底, 全省城镇居民人均住房建筑面积达29.9m2, 是1978年的3.8倍, 是1952年的11倍;全省累计新交付使用2万平方米以上房地产综合开发住宅小区1000多个, 居民住宅成套率达到84%以上, 物业管理覆盖率达到82%以上。全省各级城市政府坚持以人为本, 通过大力开展普通商品住房和经济适用住房建设, 加大廉租住房建设力度, 推进城市棚户区改造等措施, 着力解决城市低收入家庭的住房困难问题。2007年全省所有市、县建立了廉租住房制度;2008年实施廉租住房保障制度首次被纳入省民生工程, 当年年底全省所有城市对人均住房建筑面积低于10 m2的低保家庭做到了廉租住房应保尽保, 并积极向低收入住房困难家庭拓展, 共有9.1万户城市家庭享受了廉租住房保障。与此同时, 农村居民住房条件逐年改善, 村庄住宅人均建筑面积由1978年的8.4m2, 提高到2008年底的29m2。自上世纪90年代以来, 全省各级城市政府通过加强城市污水、垃圾处理和环卫设施建设, 提高城市园林绿化水平, 开展城市环境综合整治等工作, 城市生态环境得到显著改善。到2008年底, 全省设市城市拥有环卫机械1321台 (辆) 、建成公共厕所2987个, 全省建成生活垃圾无害化处理厂 (场) 16座、无害化处理能力达7611吨/日, 设市城市生活垃圾处理率达94.75%。至2008年底, 我省淮河、巢湖流域所有市县都建成了1座以上的污水处理厂, 全省建成污水处理厂63座, 处理总规模达313.5万吨/日, 设市城市污水处理率达78.86%;全省已有7个国家园林城市, 全省建成区绿化覆盖率达35.97%、人均公园绿地面积9.29 m2, 建成公园210个;14个项目荣获“中国城市人居环境范例奖”。

回顾新中国成立6 0年来全省住房城乡建设事业的发展历程, 我们取得的成就令人瞩目, 积累的经验也弥足珍贵。我们深深体会到:第一, 围绕中心、服务大局是做好建设工作的重要保证。多年来, 全省各级建设部门紧紧围绕党委、政府的中心工作, 落实责任, 真抓实干, 树立了大局意识、服务意识、崛起意识, 用卓有成效的工作, 提升了地位、发挥了作用、树立了形象。第二, 抢抓机遇、加快发展是做好建设工作的重要前提。当前, 全省工业化、城镇化加快发展, 各级建设部门审时度势, 找准坐标, 抢抓机遇, 加快发展, 坚持以城乡规划为龙头, 大力加强城镇基础设施建设, 着力改善城乡人居环境, 在全省掀起大建设高潮, 为全省工业化、城镇化快速协调发展提供了坚实基础和有力支撑。第三, 深化改革、创新机制是做好建设工作的重要条件。近年来, 各级建设主管部门坚持向改革要出路、向创新要思路, 深化企业产权制度、城建投融资体制、建设管理体制、行政审批制度等改革, 理清政府与市场的关系, 强化政府的公共服务责任, 破除体制性和政策性障碍, 激发了建设事业的活力, 为建设事业赢得了更大的发展空间。第四, 以人为本、改善民生是做好建设工作的根本要求。实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益是建设工作的出发点和落脚点。各级建设主管部门关注热点, 化解矛盾, 改善民生, 促进和谐, 切切实实地为人民群众做好事、办实事, 扩大建设成果惠及面, 得到了群众的理解和支持。

回顾历史, 我们备感自豪;展望未来, 我们满怀希望。当前, 安徽已迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段。全省住房城乡建设系统将在省委、省政府的坚强领导下, 深入贯彻落实科学发展观, 更加突出住房建设, 更加注重城乡统筹, 继续解放思想, 坚持改革开放, 推动科学发展, 促进社会和谐, 开创全省住房城乡建设事业又好又快发展新局面, 为加速安徽崛起, 实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献。

华南广东篇

广东城乡建设60年回顾与展望

新中国成立后, 广东城乡建设进入新的历史发展阶段, 城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

纵观60年曲折的发展历程, 广东省城乡建设大体可分为三个阶段:

第一阶段 (1949年～1957年) , 起步阶段。

1949年～1952年, 是国家国民经济恢复时期。当时广东计有省会广州市和汕头、湛江、佛山、韶关、肇庆、海口等7个城市, 各市政府在恢复经济和改造社会的同时, 充分注意了城市建设工作, 相继成立了城市建设管理机构, 如广州市成立市政建设计划委员会, 湛江市成立市建设局, 一些中小城市也都设立了城市建设局或科, 分管城市各项市政设施的建设和管理工作。由于百废待兴、资金缺乏, 当时城镇建设大都采用以工代赈和领导带头、群众义务劳动的办法进行, 清理废圩烂地、抢修破烂道路、初步恢复城乡交通、整治下水道和臭水沟、改善城市卫生环境, 取得了很好的成效, 初步改变了城镇环境面貌。

经过3年国民经济恢复, 自1953年起, 中国进入“一五”时期 (1953年～1957年) , 明确了城市建设事业是国民经济的组成部分, 由此而进入有计划、有步骤建设的新时期。广东省大多数城市按照“充分利用、逐步改造”的方针, 充分利用原有的房屋、市政公用设施, 进行维修养护和局部的改建或扩建。至“一五”期末, 广东省建制市有广州、韶关、汕头、佛山、江门、湛江、石岐 (中山) 。日供自来水22.3万吨, 城镇排水管道537.9千米, 城镇道路472.4万平方米, 公共汽车317辆。

第二阶段 (1958年～1975年) , 停滞阶段。

在“二五” (1958年～1962年) 、“三五” (1963年～1967年) 及“四五” (1970年～1975年) 时期, 由于受“大跃进”、人民公社化运动的影响以及受“文化大革命”的冲击, 不仅城市建设发展缓慢, 而且使得城市基础设施失修失养严重, 城市建设问题成堆, 欠账很多。举两个例子:第一个例子是“大跃进”和调整时期城乡规划工作出现了两个极端。一个极端是“大跃进”时期, 我省城市普遍开展或修订城市规划, 但绝大多数都是为了安排“项目”而采用“快速规划”法, 在没有地形图和地质资料、自然资料和经济计划依据的情况下, 用几天时间, 就绘制出规划图纸, 编制或修订的城镇规划, 规模一般都定得过大, 标准过高, 脱离了实际, 有些小城镇也要建直升机场, 给城镇建设造成了不必要的浪费。另一个极端是1960年11月, 全国计划会议宣布了“三年不搞城市规划”, 造成了负面结果, 使各方面对城市规划的认识产生了混乱, 各级城市规划的机构被精减, 规划队伍大为削弱, 使有些不切实际的城市规划无从补救, 有些城市建设得不到城市规划的指导, 同样造成了很大损失。第二个例子是1966年5月开始“文化大革命”, 导致广东省城市建设基本处于停顿或半停顿状态。从省到市 (除广州外) 大都撤销或削弱了城市规划、建设管理机构, 下放人员, 销毁档案资料。园林、文物遗址被列为“四旧”也遭到严重破坏。

第三阶段 (自1976年以来。更准确的应是1978年改革开放以来, 但为了与国家的国民经济社会发展五年计划的阶段划分保持一致, 选择了1 9 7 6年作为该阶段的起点) , 快速发展阶段。

“五五”时期 (1976年～1980年) , 特别是改革开放以后, 广东城乡建设迎来了春天, 步入崭新的发展阶段。1978年4月, 广东省贯彻国务院召开的第三次全国城市工作会议《关于加强城市建设工作的意见》, 为加强对城市建设的领导和管理, 恢复了省的城市建设管理机构-省建委。1979年以后, 省委、省政府采取了一系列措施以加快城市建设的步伐, 实施统一规划、综合开发、配套设施的方针制定一系列有效的经济政策, 如实行征收土地使用费、在省会城市和人口50万以上的大城市试行每年从上年工商利润中提成5%, 作为城市维护和建设资金, 在基本建设计划中专列城市住宅和市政公用设施建设资金户头等措施, 广开城建资金来源, 使本省各市镇都增添了城市建设的新活力, 普遍改善了基础设施和市政设施, 一些条件较好的小城镇, 发展新区与改造旧城相结合, 改变了城镇面貌。“六五” (1981年～1985年) 、“七五” (1986年～1990年) 时期, 广东省城乡建设工作继续沿着十一届三中全会确定的改革开放方针, 正确运用中央赋予的“特殊政策, 灵活措施”, 大胆探索, 开拓前进。仅“七五”期间就完成城市建设投资4 9.3 4亿元。全省各级人大、政府也相继制定了一大批城乡建设管理的地方性法规和政府规章, 加强了对城乡建设的宏观调控和管理。“八五” (1 9 9 1年～1 9 9 5年) 、“九五” (1996年～1999年) 、“十五” (2000年～2005年) 时期, 广东省经济社会的快速发展, 使城乡建设和发展也进入了新中国成立以来的黄金时代。城镇化水平按照每年1.5%～2%的速度迅猛发展, 城镇建设的力度不断加大, 城镇的各项基础设施和公共服务设施逐步配套完善, 初步满足了城镇居民的生活和文化需求。

至“十五”期末, 全省城镇化水平达51.7%, 公路密度达64公里/百平方公里, 高速公路通车里程达3140公里, 已实现所有地级以上市全部通高速公路、与周边陆路省份均有高速公路相连的目标。全省累计建成各类卫生机构16054个, 各类艺术馆、文化馆140个, 县级以上公共图书馆129个, 博物馆、纪念馆148个。在城镇基础设施和公共服务设施不断完善、综合功能日趋健全的同时, 城乡建设管理水平也不断提高, 城市基础设施、燃气、园林绿化都发生了天翻地覆的变化。深圳、中山市获得联合国“人居奖”, 佛山市获得“全球人类住区优秀范例奖”, 广州、珠海市和中山市小榄镇获得“国际改善居住环境最佳范例奖”, 另有一大批城镇分别获得“国家园林城市”、“卫生城市 (镇) ”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”、“文明城市 (镇) ”、“全国重点镇”、“全国小城镇建设示范镇”等荣誉称号, 人居环境得到较大改善。

“十一五”以来, 广东省城乡建设更加注重规划的引导和统筹作用, 更加注重区域的协调发展。全省城市总体规划编制率实现1 0 0%;深圳、广州、珠海、东莞等市实现了中心城区控制性详细规划的全覆盖;全省9 9 2个建制镇完成总体规划编制, 覆盖率达到85.3%;271个中心镇全部完成了总体规划编制;全省约4 0 0 0个村庄编制了规划, 村庄规划覆盖率达34%。各地因地制宜, 以村庄整治为突破口, 以“五改” (即改水、改厕、改房、改路、改灶) 为重点, 稳步推进社会主义新农村建设, 涌现了一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村典型。

展望明天, 我们将按照省委、省政府的战略部署, 继续解放思想, 深入贯彻落实科学发展观, 更加关注民生, 推动广东城乡建设步入又好又快发展的快车道。当前和近期一段时间内, 将重点抓好以下三个方面工作:

一是大力推进宜居城乡建设, 为全省人民营造良好的人居环境。切实以改善民生、构建美好家园为目标, 大力开展宜居城乡创建活动。广泛发动, 精心组织, 形成政府推动、部门协作、全民参与、共建共享的创建机制。分类指导, 抓好宜居城市、城镇、村庄创建试点, 以点带面推动宜居城乡创建活动。建立创建宜居城乡的评价指标体系, 对于达到标准的城市、城镇和村庄, 分别授予省“宜居城市”、“宜居城镇”和“宜居村庄”的称号, 对达到标准的各类建设项目分别给予宜居范例奖。努力在全省建设一批生产发展, 生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的宜居城市、城镇和村庄。

第二, 进一步促进房地产市场平稳健康发展, 构建多形式、多渠道、多层次的住房保障体系。不断完善房地产市场宏观调控政策, 增加中低价位商品房的供应, 满足中低收入家庭的住房需求。合理控制城镇房屋拆迁规模, 减少被动性住房需求, 坚决打击投机性购房行为, 有效抑制投资性购房行为。建立以货币补贴和实物配租相结合的廉租住房保障制度。通过新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式, 多渠道增加廉租住房房源, 扩大保障覆盖面, 努力实现“住有所居”, 这是政府的责任。

第三, 紧紧围绕构建区域城乡协调发展的格局, 切实加强城乡规划建设与管理。合理规划粤港澳地区空间发展布局, 认真落实《广东省城镇体系规划 (2007-2020) 》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划 (2004-2020) 》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020) 》, 加快粤东、粤西城镇群协调发展规划及粤北山区城乡协调发展规划的编制, 促进粤港澳三地以及省内不同区域的城镇群深度合作、协调发展。统筹区域性基础设施空间布局, 控制好大型基础设施的建设用地、线性基础设施通道、区域绿地等, 切实保障铁路、城际轨道交通、高速公路、内河航道、污水和垃圾处置、生态屏障等区域性基础设施的规划建设, 形成以广州、深圳为核心, 以珠江三角洲、粤东、粤西城镇群及韶关都市区为增长极, 以交通运输主干线为依托, 农田保护区和“省立公园”生态功能区等“区域绿地”相间隔的区域发展新格局。坚持城乡统筹规划建设的原则, 围绕构建以工促农、以城带乡的长效机制和推进社会主义新农村建设的核心任务, 抓好城乡统筹规划试点, 大力开展村庄整治, 扎实抓好“万村百镇”整治工程, 促进城乡基本公共服务均等化, 实现城乡建设统筹协调发展。

华中江西篇

赣鄱大地六十载城乡旧貌换新颜

江西省住房和城乡建设厅厅长陈俊卿

新中国成立以来, 江西省住房城乡建设行政主管部门经历多次变革和调整:1949年5月南昌市解放, 6月省政府成立, 设省建设厅;1952年3月, 成立基本建设委员会, 同年10月, 成立建筑工程局;1955年10月, 成立城市建设局, 此后机构名称和职责一直处于不稳定的变化之中。1983年3月, 成立城乡建设环境保护厅;1993年5月, 成立建设厅;2009年2月组建住房和城乡建设厅, 更加适应“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能要求, 更加体现关注民生和统筹城乡发展的特点。

新中国成立60年来, 江西住房城乡建设事业和城乡规划、建设、管理工作取得了突出成绩、实现了重大突破。尤其是改革开放30余年, 更是江西省有史以来城镇化进程最快、城镇综合实力最强、城乡建设投入最多、基础设施建设力度最大、人居环境改善最快、城乡面貌变化最显著的辉煌时期。

城镇化水平快速提升

60年间基本完成西方国家近两百年的城镇化历程, 在一张白纸上描绘出江西省城镇科学规划、科学建设、科学管理的崭新蓝图。2008年, 江西省城镇人口比例由解放初不到10%提高到41.36%, 增加4倍以上, 城镇化水平列中部6省第4位, 与全国城镇化平均水平进一步缩小。设市城市由9个增加到21个, 其中100万人口以上的特大城市1个, 50万人口以上的大城市2个, 20万～50万人口以上的中等城市9个;全省城市 (含县城) 建成区用地由不足200平方千米提高到近1600平方千米, 扩大了近8倍。随着江西省省委、省政府确立的鄱阳湖生态经济区建设的战略加快推进, 城镇区域规划不断完善, 基本形成了以特大城市南昌为中心, 大中型城市为依托, 小城市和小城镇为基础, 以浙赣铁路和京九铁路为发展轴带的“一心二带”大十字城镇体系格局。大城市和城镇群 (带) 已成为江西省经济社会平稳较快发展的重要载体和推动力。

城市建设成就巨大

城市基础性、功能性、环保性设施从无到有, 促进了城市综合承载力和竞争力的不断提高。2008年, 江西省城市公共供水综合生产能力614.97万立方米/日, 用水普及率设市城市96.49%、县城85.15%;燃气普及率设市城市90.18%、县城69.17%;人均道路面积设市城市11.03m2、县城11.13m2;城市道路9252.8km、排水管道10010km、路灯56.9万盏。城市绿化覆盖面积701.03平方千米, 园林绿地面积549.03平方千米, 公园绿地面积145.01平方千米, 公园376个;绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积设市城市建成区和县城分别达到38.5%、41.72%、10.56 m2和29.17%、33.35%、10.19m2, 进入全国先进行列。设市城市建有无害化垃圾处理场13座, 年清运垃圾532.82万吨, 垃圾处理率76.4%;建有污水处理厂14座, 污水处理率51.52%、集中处理率44.52%。近两年来, 江西省省委、省政府推进绿色生态江西建设战略, 高度重视并强力推进村镇垃圾、城镇污水处理设施建设, 全力保护鄱阳湖“一湖清水”。

人居环境显著改善

2008年, 江西省城市 (含县城) 人均住宅建筑面积由改革开放前不足6m2, 提高到28.54m2, 增加近5倍, 住房自有化率达到78.16%;村镇人均住宅建筑面积达到33.78m2。江西省城市 (含县城) 建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、生活垃圾处理率、人均公园绿地面积等指标分别列全国第2、3、4、6位, 人居环境绿色生态优势明显。近10年来, 江西省先后设立风景名胜区3 6个, 其中国家级风景名胜区11处 (名列全国第5位) , 省级风景名胜区25处, 总面积达5225平方公里, 占全省国土总面积的3.1%。1996年庐山被评为世界文化景观遗产, 2 0 0 8年三清山被评为世界自然遗产。江西省有4个国家级风景名胜区被列入首批30个国家遗产名录, 位列各省市首位。青山碧水、生态环境, 已经成为江西省最大的品牌、最强的特色、最具优势的潜力。

建筑业、房地产业加快振兴

新中国成立以来, 江西省建筑业、房地产业从无到有, 再到加快发展和振兴, 已经成为全省国民经济发展的重要支柱产业。2008年, 江西省有各类建筑业企业2367家, 从业人数60万, 完成建筑业总产值970亿元, 实现全社会建筑业增加值648亿元, 占全省GDP比重的10% (全国平均水平为6%左右) 。江西省建筑行业工程设计和质量安全水平不断提高, 累计获得全国最高建设工程质量奖——鲁班奖13项, 一大批被评为省级优良工程的项目成为上世纪末、本世纪初的标志性建筑。江西省有房地产开发企业2264家, 房地产完成投资540亿元, 占城镇固定资产投资比例为12.6%。住房制度改革、城镇国有土地有偿使用、住房商品化、保障性住房建设管理和房地产综合开发建设取得重大成果, 形成了从开发建设、流通交易、中介服务到物业管理的产业链。近4年, 江西省累计新建经济适用住房571万平方米, 解决8.28万户城镇低收入家庭住房困难;实现县城6m2以下和设区市7m2以下廉租住房对象应保尽保, 廉租对象达8.82万户。预计今年底, 将有3 1.1万户低收入住房困难家庭享受保障住房政策, 惠及100万以上人口。

展望未来, 我们坚信, 有科学发展观的指导和统领, 按照江西省委、省政府确定的加快推进新型城镇化的发展战略, 通过全省住房城乡建设系统广大干部职工的锐意进取、奋力拼搏, 江西住房城乡建设事业的明天一定会更加灿烂辉煌!

华北北京篇

一甲子沧桑巨变六十载笑展新颜

北京市住房和城乡建设委员会主任隋振江

立体交通纵横, 高楼大厦林立。60年来, 特别是改革开放30年来, 在党中央、国务院的亲切关怀下, 首都建设者自强不息、锐意进取, 从“十大建筑”到奥运工程建设组群, 从破旧简陋的城市基础设施到完善发达的城市运营体系, 从国家统包统分住房到住房货币化分配, 再到保障性安居工程建设, 不断推进住房和城乡建设事业取得新进步、新成就。北京现代化建设和城市发展迈入了新的阶段。

城市建设飞速发展, 城市功能不断提升, 城市面貌发生了翻天覆地的变化

新中国成立之初的北京, 百废待兴。从上世纪50年代开始兴建的人民大会堂、革命历史博物馆等“十大建筑”拉开了北京市现代化城市建设的序幕。此后, 国际展览中心、北京图书馆、亚运工程、北京西站等一大批大型公共建筑的相继建成, 较好地满足了首都政治、经济、文化和国际交往的需要。进入新世纪以来, 拥有31个比赛场馆、45个训练场馆、6个重要配套设施及众多市政配套工程的奥运建筑组群的建成, 赢得了世界的广泛赞誉, 也带动北京城市建设步伐进一步加快。2000年以后, 北京市共建成各类房屋2.9亿平方米, 基本占到全市房屋总建筑面积的一半, 与建国后至上世纪末建成房屋面积的总和基本持平。2008年北京市房屋建设竣工量已达到4814万平方米, 分别比解放初期的200多万平方米、改革开放初期的400多万平方米增长近24倍和12倍。目前, “鸟巢”、“水立方”已成为北京新地标, 国家大剧院、T 3航站楼等一大批设计新颖、造型独特的新建筑, 展现了北京市开放、包容的文化气质, 增强了北京多样化的城市魅力。

在北京现代化建设的过程中, 相关方面及时调整该市的规划布局, 推进由“同心圆”环线扩张向“两轴—两带—多中心”的新格局转型, 使北京城市化进程进一步加快, 现代化、国际化程度全面提升。同时, 北京市有效地解决了古都风貌保护和现代化建设之间的矛盾, 实现了风貌保护、解决群众住房困难和产业发展的有机结合。

经过数十年的发展, 北京市的城市基础设施建设己走上了持续快速发展的轨道。1998年以来, 北京共安排涉及国民经济、社会发展的重大项目约700项, 累计完成投资5623.7亿元, 解决了城市交通、民生保障、生态环境、能源资源等诸多瓶颈难题, 城市功能和运行保障能力显著增强。

推进住房制度改革, 加快保障性安居工程建设, 群众住房条件显著改善

21年前, 按照中央统一部署, 北京市正式启动了城镇住房制度改革。目前, 住房公积金制度已在北京全面建立, 截至2008年底, 北京市建立住房公积金的职工总数达到429.2万人, 覆盖率达到98.4%。北京市房地产市场也日趋成熟, 房地产业在该市地区生产总值中所占比例保持在6%左右, 并带动了建筑、建材、冶金等相关行业的迅速发展。目前, 北京市多层次住房供应体系基本形成, 居民居住条件得到了较大改善, 2008年人均住房建筑面积已达到28.7 m2, 比房改初期翻了一番多, 比解放初期翻了两番。

北京市委、市政府高度重视低收入家庭住房解困工作, 相继出台了新的廉租房、经济适用房和限价房管理办法和40多个配套文件, 建立了涵盖准入、建设、分配、再上市交易各环节的一整套管理制度。2009年8月份又出台了公共租赁住房管理办法, 统筹解决中低收入“夹心层”群体的住房困难和过渡期住房需求。至此, 北京市已基本建立起廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房合理衔接的政策性住房供应体系。

为有效推进政策性住房建设, 北京市采取了集中建设与配套建设相结合的方式, 建立了三级审核、两级公示的住房保障资格审核机制。近年来, 通过租赁补贴或实物配租, 已解决了近1.7万户廉租家庭住房困难;通过经济适用房、限价房配售, 已解决了5.2万余户中低收入家庭住房困难。与此同时, 北京市还多渠道、多方式解决群众住房困难:使旧城古都风貌保护和危房改造相结合, 大力改善居民住房条件;积极推进棚户区改造工作, 深入实施“无城镇危房户”工程;结合农村抗震节能住宅新建改建工程, 推进农村低收入群体住房解危工作。为贯彻落实国务院保障性安居工程工作会议精神, 北京市委、市政府决定, 全面提速住房保障进程, 从2009年起, 用3年时间基本解决全市约28万户低收入家庭住房困难, 使廉租家庭实现应保尽保, 低收入家庭住房基本解困, 旧城区和棚户区居民住房条件明显改善, 城镇危险房屋实现解危, 农村优抚和社会救助家庭住房困难全部解决。

北京市在加快解决中低收入家庭住房困难的同时, 结合房地产市场特点, 进一步落实国家和本市促进房地产市场稳定健康发展的各项政策措施, 着力培育住房租赁市场, 规范发展二手房市场, 大力发展中低价位、中小户型普通商品住房, 进一步优化住房供应和消费模式, “低端有保障、中端有支持、高端有市场”的分层次住房供应体系已经基本形成。北京市正在朝着党的十七大提出的“住有所居”的目标迈进。

狠抓建筑节能降耗, 转变建筑业发展方式, 努力发展绿色环保型产业

北京市的经济已连续8年保持两位数增长, 这使得经济快速发展与资源承载力不足的矛盾日益突出。为此, 从1988年开始建筑节能工作以来, 北京市委、市政府始终将建筑节能降耗作为缓解资源环境约束、推动城市建设可持续发展的着力点。

首先, 对新建建筑执行节能设计标准实施全过程监管。在立项、设计、施工许可、开工、竣工和销售等环节加强监督检查, 严格执行建筑节能标准, 新建建筑65%节能设计标准执行率达到100%。至2008年底, 建成节能建筑面积已占到全部民用建筑的一半以上。建成节能住宅2.6亿平方米, 占现有全部住宅的73.4%。

其次, 加大既有建筑节能改造力度, 加快公共建筑运行节能监管体系建设。2008年市区共投入资金13.1亿元, 在分别完成城镇住宅、普通公建、大型公建节能改造1 9 6万平方米、400万平方米和825万平方米的基础上, 还完成了300余个老旧小区、3000万平方米建筑物的集中供热管网更新改造, 涉及供热面积1100万平方米。同时, 建立建筑能耗统计制度, 完成了1 0 5栋大型公共建筑的能耗分项计量设施安装和能源审计工作。对国家机关和大型公共建筑中央空调温度控制情况进行监督检查, 对不合格单位通报批评, 公开曝光, 既有建筑节能监管水平全面提升。

再次, 促进绿色建筑示范和推广工作, 促使北京建筑业发展方式转型。北京市在全市所有工地推行绿色施工, 绿色施工执行率达到100%。有关方面投入2000万元对住宅产业化关键技术进行科研攻关, 积极推动试点工程, 着力在部品工业化生产、社会化供应、标准化安装等方面取得突破, 全面提高住宅建设质量和技术水平, 推进建筑业生产方式转型。

最后, 加快可再生能源在建筑中的应用, 将绿色节能理念贯穿在新农村建设全过程。2008年北京市新增使用浅层地能热泵技术进行建筑供热的建筑2 2 0万平方米, 新增太阳能热水器供热建筑1 4 8万平方米, 太阳能与建筑一体化采暖的建筑达20万平方米, 采用生物能源的建筑已达到56万平方米。北京市还结合新农村建设规划和农民危房改造、旧房翻建维修之机, 大力推进节能抗震农宅改建和新建工程。从2 0 0 6年起对符合抗震节能条件的农户给予补助。到2008年底, 北京市累计建设抗震节能住宅示范项目3775户。

60年奋斗, 记载了首都北京城市建设的发展历程。展望未来的美好前景, 我们将按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的总体要求, 振奋精神, 坚定信心, 开拓进取, 不断开创住房和城乡建设发展新局面, 为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而不懈努力。

西北新疆篇

风雨历程六十年与时俱进铸辉煌

新疆维吾尔自治区地处祖国西北边陲, 地域辽阔, 资源丰富, 多民族聚居, 边境线漫长。1949年新疆和平解放, 1955年正式成立自治区。自新中国成立以来, 特别是改革开放30年来, 新疆住房和城乡建设系统广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面深入贯彻落实科学发展观, 团结奋进、真抓实干, 聚精会神搞建设、一心一意谋发展, 新疆的住房和城乡建设事业发展取得了令人瞩目的成就, 城乡面貌发生了巨大变化。

住宅产业快速发展, 保障性住房建设力度加大

住宅产业在新疆是一个发展历史较短的朝阳行业。1998年以来, 随着城市住房制度改革不断深入, 新疆房地产业实现快速发展, 住宅商品化、社会化程度明显提高, 城镇居民住房紧张状况得到有效缓解。截至2008年底, 新疆累计完成房地产开发投资1107.17亿元, 城镇人均住房面积由1998年的17.16 m2增加到24.01 m2, 房地产业每年拉动当地经济增长1%～2%, 已成为当地国民经济发展的重要支柱产业。新疆现有房地产开发企业1568家, 房地产经纪、交易、中介服务、物业管理等相关产业快速发展, 市场秩序持续稳定, 住宅环境质量和功能质量明显改善, 住宅品质大幅提升, 各地相继建成了一批配套设施齐全、使用功能完善的住宅小区。

城市住房保障建设也取得积极进展, 截至2008年底, 各地共完成廉租住房建设投资13.3亿元, 通过实物配租方式保障低收入家庭1.83万户;累计为3.79万户城市低收入家庭发放了廉租住房租赁补贴;新增经济适用住房1 2 2万平方米以上, 可保障2万户低收入住房困难家庭;开工建设解危解困房16.9万平方米, 解决了2408户国有企业“双困”职工家庭的住房问题。

城镇住房制度改革全面实施, 以出售公房和建立住房公积金制度为例, 截至2008年底, 新疆累计出售公有住房6166.89万平方米, 占可售公房的89.1%以上;所有县市均建立了住房公积金制度, 累计归集住房公积金390.76亿元, 归集余额253.53亿元, 缴交职工达到137.76万人, 发放职工个人贷款145.79亿元, 帮助23.07万户职工家庭解决了住房问题。

城镇、村镇基础设施建设步伐加快, 综合服务功能日趋完善

新疆维吾尔自治区成立之初, 城市90%以上的道路为沙砾路面, 居民饮用未经净化的河水、井水和涝坝水, 公共汽车仅有3辆, 街道脏、乱、差现象严重。1959年, 新疆仅建成3个自来水厂。1981年以后, 新疆城市建设进入快速发展阶段, 特别是1998年以来, 受国家和新疆维吾尔自治区投资的带动, 城市供水、排水、道路、燃气、供热、公交等基础设施建设力度明显加大, 城市面貌日新月异。到2008年, 新疆城市供水综合生产能力达到442.93万立方米/日, 供水普及率达到91.61%, 城市供水难的情况基本得到解决;城市污水处理率达到68.6%, 生活垃圾无害化处理率达到27.36%;城市集中供热面积达到18789.2万平方米, 用气普及率达到82.79% (含液化石油气) ;城市道路总长达7406.8km, 人均道路面积达到13.33 m2, 每万人拥有公共交通车辆9.9 8标台, 城镇居民出行条件明显改善。截至2008年底, 新疆城市建设绿地率和绿化覆盖率分别达到27.07%和31.1%, 石河子市、布尔津县等7个城市被评为国家园林城市 (县城) ;伊宁市、新源县、独山子区等32个城市 (县、区) 被评为自治区园林城市 (县城、城区) ;石河子市于2000年获得“联合国迪拜改善人居环境范例奖”、于2001年获得“中国人居环境奖”;阿克苏、库尔勒市等9个城市分别获得“中国人居环境范例奖”。风景名胜区和历史文化名城 (镇、村) 保护工作取得突破性进展, 新疆现有国家级风景名胜区4个 (天山天池、库木塔格沙漠、博斯腾湖、赛里木湖) , 自治区级风景名胜区1 1个, 喀纳斯、天山天池、赛里木湖、喀喇库里湖捆绑申报世界自然遗产工作有序开展;新疆现有国家历史文化名城3个 (喀什市、伊宁市、吐鲁番市) 、名镇2个 (鄯善县鲁克沁镇、霍城县惠远镇) 、名村2个 (鄯善县吐峪沟乡麻扎村、哈密市回城乡阿勒屯村) , 新疆维吾尔自治区历史文化名城3个。

建筑节能工作稳步推进, 示范项目建设取得明显成效

新疆先后建立绿色建筑、低能耗 (节能6 5%、7 0%及80%) 建筑、既有建筑节能改造、居住建筑热计量收费、可再生能源建筑应用等示范工程3 0余项, 其中1 6项被列为国家级示范项目。新疆现已建成节能建筑约7 5 0 0万平方米, 形成了每年约1 0 7万吨标准煤的节能能力;阿克苏地区自2008年起在全区率先实施新建居住建筑节能65%技术标准, 克拉玛依市、巴州、乌鲁木齐市也相继实施建筑节能65%标准, 发挥了良好的示范带动作用。既有建筑节能改造取得初步成效, “十一五”期间, 国家共下达给新疆7 0 0万平方米既有居住建筑供热计量及节能改造任务, 截至2 0 0 8年底, 新疆已完成既有居建筑围护结构节能改造125万平方米, 室内热计量温控改造112万平方米, 热源和供热管网平衡改造176万平方米。城镇供热计量改革稳步实施, 乌鲁木齐市、昌吉市热计量收费试点工作进展顺利。

西南云南篇

创新发展60年红土地上谱华章

新中国成立6 0年来, 尤其是改革开放3 0年来, 云南省住房城乡建设事业取得了辉煌的成就, 城乡规划工作明显加强、区域中心城市建设扎实推进、中小城市建设步伐不断加快、特色乡镇建设取得积极进展, 城乡面貌发生了翻天覆地的变化。与此同时, 城镇服务功能日趋完善, 住宅产业快速发展, 保障性住房建设力度加大, 生态环境建设稳步推进。住房城乡建设的长足进步, 为云南经济社会的发展、为群众居住环境的改善作出了积极的贡献。

城镇化进程快速推进

新中国成立之初, 云南城镇建设百废待兴, 城镇化水平仅为4.8%, 设市城市仅有昆明市, 许多边远地区仍处于原始和落后的社会状态。建国60年来, 云南城镇建设经历了初步发展、曲折前进、快速推进等几个历史阶段, 特别是十一届三中全会以来, 云南进入了城镇化发展最为迅速、最为稳定的时期。到2008年底, 云南城镇化水平达到33%, 初步形成了由1个特大城市、4个中等城市、12个小城市、108个县城、1183个小城镇组成的省域城镇体系。区域中心城市建设扎实推进, 昆明、大理、曲靖、玉溪、蒙自等区域中心城市规模不断扩大, 集聚辐射作用不断增强。随着现代新昆明战略的实施, 昆明城市化率已达59.1%;大理着力建设滇西中心城市, 被评为“最佳中国魅力城市”;曲靖市连续两年被评为“中国十佳宜居城市”;玉溪市以推进“三湖”生态城市群建设为重点, 被命名为“国家级生态示范区”;红河州提出了“做大蒙自、做强两市, 统一规划、各展优势, 三位一体、打造滇南中心城市”的总体思路, 多方筹措资金, 加快建设步伐, 使城市面貌焕然一新。中小城市建设步伐不断加快, 各地把州 (市) 行政中心和县城作为发展重点, 按照“突出特色、彰显个性”的要求, 在理清发展思路、明确发展目标、完善对策措施等方面, 做了大量工作。丽江、思茅、楚雄等州 (市) 所在地的城市面貌发生了明显变化, 安宁、沾益、会泽、易门、弥勒、腾冲等注重建设文化特色突出、生态环境优美城市, 在促进县域经济发展中发挥了重要作用。

住宅产业快速发展

60年来, 云南房地产业也经历了从无到有、从弱到强的发展历程。“一五”期间, 云南住房建设投资7894万元, 占全省固定资产投资额的7.1 2%。“二五”期间, 由于受“先生产、后生活”, “先治坡、后治窝”的影响, 云南的住宅投资比例下降到仅占全省固定资产的3.8%。据统计, 1951年～1978年的29年间, 云南城镇和工矿区建成住宅仅为3140万平方米。改革开放以来, 云南住宅产业得到了快速发展。1981年, 云南成立了全省第一家房地产开发公司。1983年, 首批开发的住宅进入流通领域, 为房地产市场的培育发展奠定了基础, 到1995年, 全省完成房地产开发投资36.23亿元。2003年, 省政府召开全省房地产工作会议, 出台了《云南省人民政府关于加快房地产业发展的决定》, 云南房地产业驶入健康、持续、稳定发展的“快车道”。2008年, 全省房地产开发投资完成557.59亿元, 比上年增长31.9%, 房地产开发投资占城镇固定资产投资的比重达到18%。全省住房公积金归集总额达到493.9亿元, 归集余额313.8亿元, 累计发放住房公积金贷款289亿元, 个人贷款余额1 6 5.2亿元。物业管理市场化、社会化、规范化步伐加快, 全省物业管理企业达到8 9 7家, 其中一级企业6家、二级企业46家, 产值达到近100亿元, 从业人员达到近10万人。住宅产业的跨越式发展, 极大地改善了人民群众的居住条件, 2008年末, 云南城镇人均住宅建筑面积已达到31.42 m2。

城乡保障性住房建设成效显著

云南省委、省政府始终高度重视保障性住房建设工作, 特别是近年来, 按照党中央、国务院的决策, 相继作出了一系列重大部署, 保障性住房建设扎实推进, 成效显著。

起步较早。针对解决城镇住房困难问题, 早在2005年, 云南省就在省级财政十分有限的情况下, 安排5000万元专项资金, 开展规模为1 0万平方米的廉租住房建设。2 0 0 8年, 全省廉租住房建设规模扩大到80万平方米, 并在全国率先全面启动了住房租赁补贴发放工作。2009年, 全省廉租住房惠民政策扩大到国有大中型企业住房困难家庭, 在全国率先通过政企共建方式建设廉租住房, 建设规模进一步扩大到5 5 0万平方米。针对解决农村住房困难问题, 云南省在2003年就实施了扶贫安居工程。经2006年局部试点, 2007年全面启动实施了农村民居地震安全工程。全省还相继开展了游牧民定居工程、易地扶贫搬迁、农村残疾人危房改造、工程移民搬迁、灾区民房恢复重建等工作, 多渠道探索住房保障方式, 有效解决城乡居民的住房困难和住房安全问题。

力度较大。自2005年以来, 云南省人民政府每年都把廉租住房建设和农村危房改造作为重点工作, 全力推进实施。一是成立了省保障性住房建设工作领导小组, 对全省城镇保障性住房建设、农村危房改造及地震安居工程实行统一领导、统一规划、统一实施和统一管理。二是千方百计筹措建设资金, 确保了保障性住房建设顺利推进。据不完全统计, 自2005年开始至2008年, 全省累计投入资金1 6 0多亿元, 用于城镇保障性住房建设, 其中各级财政投入达3 0多亿元。2 0 0 9年, 中央和省级财政安排廉租住房建设补助资金27.5亿元, 其中省级财政安排5.5亿元;安排棚户区改造补助资金6.8亿元, 其中省级财政安排2.4亿元;安排华侨农林场改造补助资金2.3亿元, 其中省级财政安排1.4亿元;安排农村保障性安居工程补助资金2 2亿元, 其中省级财政安排14亿元。三是完善政策措施。省政府出台了《关于贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》, 还将出台《进一步加快保障性安居工程建设的实施意见》, 进一步明确各项土地、税费、金融等支持政策。

工作扎实。云南省人民政府年初即与各州 (市) 政府签订了《廉租住房建设责任书》, 对每年的保障性住房建设任务进行了分解落实。按照阳光政府4项制度要求, 省政府于今年6月专门召开保障性住房建设工作听证会, 就廉租住房建设的相关问题, 公开听取群众的意见和建议, 使政府决策充分体现人民群众的意愿和利益。各地、各有关部门落实工作责任, 特事特办, 加快进度, 扎实推进保障性住房建设工作, 确保工程建设质量和施工安全, 确保了资金的安全、透明、高效管理使用。

成效显著。2005年以来, 全省累计建成廉租住房2.8万套、135万多平方米;建成经济适用住房4.1万套、330万平方米。全省先后累计为10万多户、28多万名保障对象发放租赁补贴2.1亿元。通过实物配租和发放租赁补贴两种方式, 基本实现了中央提出的2008年底前所有符合条件的城镇低保家庭“应保尽保”目标。全省累计完成农村危房改造135万户, 其中, 累计完成47万户农村民居加固改造和拆除重建, 受益人口达到1 5 8万人;完成地震灾区民房恢复重建近18万户;完成茅草房、杈杈房改造70万户。特别是农村民居地震安全工程和民房恢复重建工作经受住了考验, 取得了实效, 积累了经验。

目前, 云南省保障性住房建设总体布局已全面展开, 整体推进工作体系已逐步建立, 政策措施日益完善, 从根本上有效解决城乡困难群众住房问题的基础更加坚实。全省保障性住房建设取得的成效, 得到人民群众特别是住房困难群众的一致认可和衷心拥护, 得到了国家的高度评价和充分肯定, 得到了社会的普遍关注和高度赞誉。

住房城乡建设 篇8

这一年, 是中国主动适应经济发展“新常态”的第一年。对于整个国家而言, 标志“十二五”规划收官的2015年, 直接关乎第十三个五年规划能否顺利开启, 更攸关中国执政党“两个一百年”奋斗目标中首个百年目标的实现。

回望2015, 从“互联网+”首次写入政府工作报告, 到“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”、“中国制造2025”、“自贸区”、“大众创业、万众创新”等国家层面的战略推进, 各种旨在完善现代市场经济制度的改革举措密集推出。中央城市工作会议时更是在时隔37年后召开, 并由“全国城市工作会议”升格为“中央城市工作会议”, 从中央层面为城市建设搭建顶层设计, 对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了明确, 意义十分重大。住房和城乡建设部部长陈政高认为, 中央城市工作会议的召开预示着住建系统站到了国民经济的前面。

回望2015, 房地产市场呈现企稳回升态势, 同时, 棚户区改造开工580万套, 创造了历史新高, 货币化安置比例达到28%, 对去库存发挥了重要作用;城市建设工作新领域成功开辟, 城市地下综合管廊和海绵城市建设顺利启动;农村完成了432万户危房改造, 垃圾处理、污水治理、绿色村庄建设等十项工程全面开展……实践发展永无止境, 解放思想永无止境, 改革开放永无止境, 同样, 住房城乡建设事业的改革和创新也永无止境。

城市发展:差别化施政

中国的城市发展犹如一列高速行驶的列车, 现在到了向“更有质量”变轨时。

1978年, 全国城市工作会议召开, 中共中央下发了《关于加强城市建设工作的意见》, 基本厘定了此后约30年时间中城市建设和发展工作的基本思路, 中国城市建设自此迎来了一轮大发展。

据统计, 目前, 我国常住人口城镇化率已接近55%, 相比改革开放之初不足20%的城镇化率, 有了巨大进步。根据《国家新型城镇化规划 (2014~2020) 》预测, 2020年我国城镇化率将达到60%左右, 这意味着中国已经从“农村社会”迈入“城市社会”, 势必带来城市管理模式、经济和社会结构以及文化形态的根本变化, 城市发展理念、规划和管理体制亟须改革完善。

因此, 规划要求, 以合法稳定就业和合法稳定住所 (含租赁) 等为前置条件, 全面放开建制镇和小城市落户限制, 有序放开城区人口50万至100万的城市落户限制, 合理放开城区人口100万至300万的大城市落户限制, 合理确定城区人口300万至500万的大城市落户条件, 严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

差别化, 成为城市施政的主题词之一。

2015年3月, 国务院总理李克强在政府工作报告中指出, 要制定实施城市群规划, 有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准, 实行特大镇扩权增能试点, 控制超大城市人口规模, 提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力, 方便农民就近城镇化。

9月, 国家发改委专门在“全国中小城市综合改革试点工作会”上, 探讨如何“构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局”, 要求“把中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向”等问题。

11月, 习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议指出, 做好城市工作, 首先要认识、尊重、顺应城市发展规律, 端正城市发展指导思想。要推进农民工市民化, 加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性, 引导调控城市规模。

12月20日至21日, 中央城市工作会议召开。会议指出, 城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方, 全面建成小康社会、加快实现现代化, 必须抓好城市这个“火车头”, 把握发展规律, 推动以人为核心的新型城镇化, 发挥这一扩大内需的最大潜力, 有效化解各种“城市病”。要提升规划水平, 增强城市规划的科学性和权威性, 促进“多规合一”, 全面开展城市设计, 完善新时期建筑方针, 科学谋划城市“成长坐标”。

城市工作的大政方针已定, 接下来, 住房城乡建设系统面对的是一系列实际操作问题。中国城市各有不同, 对城市的规模效益和运行成本的平衡需要仔细地研究讨论。一方面, 要解决已经有的“大城市病”, 疏解中心城市人口, 另一方面, 更要以史为鉴, 权衡利弊, 认识、尊重、顺应城市发展规律, 尽量避免大城市病的重演。

房地产:从“发动机”到“稳定器”

2015年, 住房城乡建设系统认真落实党中央、国务院决策部署, 和有关部委密切配合出台了一系列措施, 各地加大力度承担了调控主体责任, 房地产市场呈现企稳回升态势。

中央政治局会议强调, “要化解房地产库存, 通过加快农民工市民化, 推进以满足新市民为出发点的住房制度改革, 扩大有效需求, 稳定房地产市场”。也就是说, 房地产要成为稳定中国经济的主角之一, 既要有去库存的一系列政策储备, 包括保障房货币化占有率、非限购城市政策自调整、户籍制度改革、提高公积金使用效率等, 但又不能把房地产当做托底中国经济的唯一“稻草”, 给予过度的政策预期。

国家统计局最新发布的数据显示, 全国房地产开发投资, 2015年前11个月同比名义增长为1.3%。事实上, 从2015年一季度开始, 这一数据始终徘徊在“个位数”, 甚至还有两个月连续出现负增长。不过, 这种变化并未引起惊惶。房地产开发投资增速的变化, 既与经济全局相适应, 也符合市场规律。一方面, 随着经济步入“新常态”, GDP由“两位数”高速增长转向中高速增长, 十几年来高歌猛进的房地产市场同样需要“脱胎换骨”, 房地产的“配速”也必将发生变化。

2015年, 房地产开发投资放缓, 房地产行业结构调整开始。随着“大众创业、万众创新”大潮的兴起, 更加顺应互联网时代的共享办公空间正取代传统办公楼, 越来越受到市场欢迎;商业地产运营也在电商大潮下悄然生变, 互联网消费的激增更让工业地产、物流地产在二三线城市蓬勃发展, 不少大开发商开始着力培育产业地产、养老旅游地产等新型业态。这些新变化、新趋势有助于三四线城市导入产业、留住人口, 从而带动当地消费。

房地产开发投资增速放缓, 意味着在新常态下, 房地产业扮演的角色, 由“发动机”转型为“稳定器”。住建部要求继续巩固房地产市场向好态势, 推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革, 把去库存作为房地产工作的重点, 建立购租并举的住房制度;大力发展住房租赁市场, 推动住房租赁规模化、专业化发展;继续推进棚改货币化安置, 努力提高安置比例, 2016年新安排600万套棚户区改造任务;实现公租房货币化, 通过市场筹集房源, 政府给予租金补贴;改进房地产调控方式, 促进房地产企业兼并重组。

城市管理:迈向“质量时代”

2015年, 通过供给侧改革, 借助“互联网+”、“大数据”打造现代化的城市管理模式, 增加城市居民的便利性和幸福感, 减少城市居民的各种成本支出, 成为摆在各个城市管理者面前的一道新的考题。

为什么会出现大城市病?原因不外乎, 北上广深等大城市就业机会多、管理水平和效率高, 公共服务水平质量高, 导致人流聚集。

户籍制度改革吸引农民进城, 提高城镇化率, 其实质是公共服务均等化的问题。解决这个问题, 既需要政府转变观念, 还涉及财力、区域协调, 通过借助“互联网+”、“大数据”打造现代化的城市管理模式, 提高管理效率, 增加城市居民的便利性和幸福感, 压缩权力寻租空间, 减少城市居民的各种成本支出。面对时代的呼唤, 一些部委已经有所行动;一些嗅觉敏锐、先知先觉的企业也在早早布局。

2015年6月份, 交通运输部下发《关于进一步加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关工作的通知》提出, 要大力推进移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在城市公共交通运营、服务、管理方面的深度应用, 努力打造综合、高效、准确、可靠的城市公共交通信息服务体系, 全面提高城市公共交通智能化水平。

9月底, 为推动智慧城市健康有序发展, 科技部与国家标准委在前期科技工作和标准推进工作的基础上, 选择了20个城市开展智慧城市技术与标准试点示范工作。

年末召开的中央城市工作会议更是一锤定音地对城市管理工作定了调:一个城市应该是一个宜居之城, 科学技术的进步是发展的源动力, 新时期的城市工作的核心问题之一是利用科技的力量推动中国城市发展质量提升。要加强城市地下和地上基础设施建设, 建设海绵城市, 加快棚户区和危房改造, 有序推进老旧住宅小区综合整治, 力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造, 推进城市绿色发展。要提升管理水平, 着力打造智慧城市, 以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化, 加强城市公共管理, 全面提升市民素质。推进改革创新, 为城市发展提供有力的体制机制保障。

如今, 按照住建部的部署, 海绵城市建设全面规划启动, 地下综合管廊建设步伐加快, 智慧城市已经从概念导入期步入了实质性的启动和建设阶段, 其余各项工作也在顺利推进。

建筑业:新机遇降临

过去三十年, 建筑业正是依靠投资拉动和低价劳动力发展的主要行业, 2014年生产总值达17.7万亿, 建筑业增加值超过GDP7%, 成为国民经济名副其实的支柱产业。

受到经济下行压力的影响, 建筑业的规模增速相对下滑。同时, 居民消费结构发生深刻变化, 第三产业逐步成为产业主体, 这也促使建筑业结构必须顺应这种需求进行强制性调整。另外, 我国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动, 这种新动力驱动方式对于建筑这个以劳动密集型为特征的产业而言, 更加充满挑战性。

面对经济发展“新常态”, 2015年, 中国建筑业稳中求进, 从创新管理模式和生产方式, 加大科技投入, 推广绿色施工, 引导资金、人才、技术等要素按市场导向优化配置这几个方面来推进建筑产业现代化转变。

而随着新型城镇化的快速发展, “十三五”期间基本建设规模仍将在较为适度的速度上继续增长。《促进城镇化健康发展规划 (2011~2020年) 》中进一步明确了构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴, 以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴, 以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分, 大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设, 每年将拉动4万亿元以上投资 (内需) , 构成我国扩大内需的最大潜力和新的经济增长点。

同时, “一带一路”战略, 将亚欧非三大洲连成一片, 覆盖人口近30亿, 投资重点聚焦这些国家的公共交通和基础设施建设。由中国政府发起建立的“亚洲基础设施投资银行”和设立的“丝路基金”, 也将带动未来10年亚太区域基础设施投资需求达到8万亿美元, 仅亚洲每年投资需求约为8000亿美元。这些都将为中国建筑业开创海外市场和对外工程承包业务提供了更为广阔的上升空间, 带来良好的发展机遇。

在部署2016年住房城乡建设工作时, 住建部部长陈政高特别强调加快建筑业改革发展步伐, 集中精力对建筑业进行全面深入的调研, 梳理出亟待解决的问题, 明确今后的重点工作;推动装配式建筑取得突破性进展, 在充分调研的基础上, 制定出行动计划, 在全国全面推广装配式建筑。

纲举目张。一张未来发展的壮阔蓝图正在徐徐打开。

抓好城市这个“火车头”, 把握发展规律, 推动以人为核心的新型城镇化, 发挥这一扩大内需的最大潜力, 有效化解各种“城市病”。

推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革, 建立购租并举的住房制度;大力发展住房租赁场, 推动住房租赁规模化、专业化发展。

利用科技的力量推动城市发展质量提升, 海绵城市建设全面规划启动, 地下综合管廊建设步伐加快, 智慧城市从概念导入期步入实质性的启动和建设阶段。

藤县住房和城乡建设局 篇9

藤县住房和城乡建设局是藤县人民政府主管城市规划、建设和管理的行政机构。1950年11月设立建设科, 1954年8月撤销;1977年9月成立城乡基本建设局, 1984年6月改为城乡建设环境保护局;1987年7月改为城乡建设委员会;1996年10月更名为建设局;2010年9月改为住房和城乡建设局。

2014年, 局机关及下属事业单位在编人员184人, 其中行政编制14人。内设住房保障和房地产管理股、城乡规划管理股、建设工程管理股、市政公用事业管理股、法规股、办公室6个股室;下辖藤县市政管理站、藤县房产管理所、藤县房改办、藤县建筑工程质量安全监督站、藤县城监大队、藤县拆迁办6个参照公务员管理事业单位, 县园林管理所、县城环境卫生管理站2个全额事业单位以及藤县规划设计室、藤县招标站、藤县工程造价管理站、县墙体材料改革办公室4个自收支单位。

住房城乡建设 篇10

一、进一步加强房地产市场监管

(一) 加强商品住房预售行为监管。未取得预售许可的商品住房项目, 房地产开发企业不得进行预售, 不得以认购、预订、排号、发放V I P卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用, 不得参加任何展销活动。取得预售许可的商品住房项目, 房地产开发企业要在10日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格, 并严格按照申报价格, 明码标价对外销售。房地产开发企业不得将企业自留房屋在房屋所有权初始登记前对外销售, 不得采取返本销售、售后包租的方式预售商品住房, 不得进行虚假交易。

(二) 严肃查处捂盘惜售等违法违规行为。各地要加大对捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。对已经取得预售许可, 但未在规定时间内对外公开销售或未将全部准售房源对外公开销售, 以及故意采取畸高价格销售或通过签订虚假商品住房买卖合同等方式人为制造房源紧张的行为, 要严肃查处。

(三) 加强房地产销售代理和房地产经纪监管。实行代理销售商品住房的, 应当委托在房地产主管部门备案的房地产经纪机构代理。房地产经纪机构应当将经纪服务项目、服务内容和收费标准在显著位置公示;额外提供的延伸服务项目, 需事先向当事人说明, 并在委托合同中明确约定, 不得分解收费项目和强制收取代书费、银行按揭服务费等费用。房地产经纪机构和执业人员不得炒卖房号, 不得在代理过程中赚取差价, 不得通过签订“阴阳合同”违规交易, 不得发布虚假信息和未经核实的信息, 不得采取内部认购、雇人排队等手段制造销售旺盛的虚假氛围。

(四) 加强商品住房买卖合同管理。各地要完善商品住房买卖合同示范文本, 积极推行商品住房买卖合同网上签订和备案制度。商品住房买卖合同示范文本应对商品住房质量性能, 物业会所、车位等设施归属, 交付使用条件及其违约责任做出明确约定, 并将《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》作为合同附件。房地产开发企业应当将商品住房买卖合同在合同订立前向购房人明示。

(五) 健全房地产信息公开机制。各地要加强和完善房地产市场信息系统建设, 及时准确地向社会公布市场信息。市、县房地产主管部门要及时将批准的预售信息、可售楼盘及房源信息、违法违规行为查处情况等向社会公开。房地产开发企业应将预售许可情况、商品住房预售方案、开发建设单位资质、代理销售的房地产经纪机构备案情况等信息, 在销售现场清晰明示。

(六) 鼓励推行商品住房现售试点。各地可结合当地实际, 制定商品住房现售管理办法, 鼓励和引导房地产开发企业现售商品住房。实行现售的商品住房, 应符合《商品房销售管理办法》规定的现售条件;在商品住房现售前, 房地产开发企业应当将符合现售条件的有关证明文件和房地产开发项目手册报送房地产开发主管部门备案。

二、完善商品住房预售制度

(七) 严格商品住房预售许可管理。各地要结合当地实际, 合理确定商品住房项目预售许可的最低规模和工程形象进度要求, 预售许可的最低规模不得小于栋, 不得分层、分单元办理预售许可。住房供应不足的地区, 要建立商品住房预售许可绿色通道, 提高行政办事效率, 支持具备预售条件的商品住房项目尽快办理预售许可。

(八) 强化商品住房预售方案管理。房地产开发企业应当按照商品住房预售方案销售商品住房。预售方案应当包括项目基本情况、建设进度安排、预售房屋套数、面积预测及分摊情况、公共部位和公共设施的具体范围、预售价格及变动幅度、预售资金监管落实情况、住房质量责任承担主体和承担方式、住房能源消耗指标和节能措施等。预售方案中主要内容发生变更的, 应当报主管部门备案并公示。

(九) 完善预售资金监管机制。各地要加快完善商品住房预售资金监管制度。尚未建立监管制度的地方, 要加快制定本地区商品住房预售资金监管办法。商品住房预售资金要全部纳入监管账户, 由监管机构负责监管, 确保预售资金用于商品住房项目工程建设;预售资金可按建设进度进行核拨, 但必须留有足够的资金保证建设工程竣工交付。

(十) 严格预售商品住房退房管理。商品住房严格实行购房实名制, 认购后不得擅自更改购房者姓名。各地要规范商品住房预订行为, 对可售房源预订次数做出限制规定。购房人预订商品住房后, 未在规定时间内签订预售合同的, 预订应予以解除, 解除的房源应当公开销售。已签订商品住房买卖合同并网上备案、经双方协商一致需解除合同的, 双方应递交申请并说明理由, 所退房源应当公开销售。

三、加强预售商品住房交付和质量管理

(十一) 明确商品住房交付使用条件。各地要依据法律法规及有关建设标准, 制定本地商品住房交付使用条件。商品住房交付使用条件应包括工程经竣工验收合格并在当地主管部门备案、配套基础设施和公共设施已建成并满足使用要求、北方地区住宅分户热计量装置安装符合设计要求、住宅质量保证书和住宅使用说明书制度已落实、商品住房质量责任承担主体已明确、前期物业管理已落实。房地产开发企业在商品住房交付使用时, 应当向购房人出示上述相关证明资料。

(十二) 完善商品住房交付使用制度。各地要建立健全商品住房交付使用管理制度, 确保商品住房项目单体工程质量、节能环保性能、配套基础设施和公共设施符合交付使用的基本要求。有条件的地方可借鉴上海、山东等地经验, 通过地方立法, 完善新建商品住房交付使用制度。各地要加强商品住房竣工验收管理, 积极推行商品住房工程质量分户验收制度。北方地区要加强商品住房分户热计量装置安装的验收管理。

(十三) 落实预售商品住房质量责任。房地产开发企业应当对其开发建设的商品住房质量承担首要责任, 勘察、设计、施工、监理等单位应当依据有关法律、法规的规定或者合同的约定承担相应责任。房地产开发企业、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员按各自职责承担相应责任。预售商品住房存在质量问题的, 购房人有权依照法律、法规及合同约定要求房地产开发企业承担责任并赔偿相应损失。房地产开发企业承担责任后, 有权向造成质量问题的相关单位和个人追责。

(十四) 强化预售商品住房质量保证机制。暂定资质的房地产开发企业在申请商品住房预售许可时提交的预售方案, 应当明确企业破产、解散等清算情况发生后的商品住房质量责任承担主体, 由质量责任承担主体提供担保函。质量责任承担主体必须具备独立的法人资格和相应的赔偿能力。各地要将房地产开发企业是否建立商品住房质量保证制度作为企业资质管理的重要内容。各地要鼓励推行预售商品住房质量保证金制度, 研究建立专业化维修制度。

四、健全房地产市场监督管理机制

(十五) 全面开展预售商品住房项目清理。各地近期要对所有在建的商品住房项目进行一次清理和整治。对已取得预售许可的商品住房项目逐一排查, 准确掌握已预售的商品住房数量、正在预售的商品住房数量和尚未开盘的商品住房数量等情况, 并将清理情况向社会公开;对尚未开盘的商品住房项目, 要责成房地产开发企业限期公开销售。直辖市、省会城市 (自治区首府城市) 、计划单列市要将清理结果于今年6月底前报住房城乡建设部。

(十六) 加大对违法违规行为的查处力度。各地要通过房地产信息网络公开、设立举报投诉电话、现场巡查等措施, 加强房地产市场行为监管, 加大对违法违规行为的查处力度。对退房率高、价格异常以及消费者投诉集中的项目, 要重点核查。对存在违法违规行为的, 要责令限期整改, 记入房地产信用档案, 并可暂停商品住房网上签约;对拒不整改的, 要依法从严查处, 直至取消其开发企业资质, 并将有关信息通报土地、税收、金融、工商等相关部门, 限制其参加土地购置、金融信贷等活动。

(十七) 加强房地产信用管理。各地要积极拓展房地产信用档案功能和覆盖面, 发挥信用档案作用, 将销售行为、住房质量、交付使用、信息公开等方面内容纳入房地产信用体系, 信用档案应当作为考核企业资质的依据。对违法违规销售、存在较为严重的质量问题、将不符合交付条件的住房交付使用、信息公开不及时不准确等行为, 应当记入房地产开发企业信用档案, 公开予以曝光。

(十八) 严格相关人员责任追究制度。各地要加强对违法违规企业相关责任人的责任追究。对造成重大工程质量事故的房地产开发企业法定代表人、负责人, 无论其在何职何岗, 身居何处, 都要依法追究相应责任。对在预售商品住房管理中工作不力、失职渎职的有关工作人员, 要依法追究行政责任;对以权谋私、玩忽职守的, 依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

住房城乡建设 篇11

摘要：文章总结了我国经济适用住房建设存在的主要问题，即利益驱动下开发商变相开发经济适用住房，所出现的“中低收入”难界定，补贴方式不合理，资金和管理不到位而产生的房源短缺和建设走偏等问题，并提出了改进建议，以期为今后保障性住房建设提供借鉴依据。

关键词：经济适用住房：保障性住房；中低收入家庭

一、引言

经济适用住房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。通过近10年的探索和实践，我国部分中低收入家庭享受了经济适用住房制度的优惠，提高了居住水平、改善了居住环境，取得了可喜的成绩。然而，经济适用住房政策在具体实施过程中，却出现了较多问题。本文力图通过对我国经济适用住房建设存在的问题进行分析，为其今后的发展和其他正在起步的保障性住房政策提供借鉴，扬长避短，使保障性住房的建设能够为中低收入家庭真正地带来实惠。

二、我国经济适用住房建设存在的主要问题

(一)目标定位和土地使用制度改革的总体目标相悖

目前我国的经济适用住房定义为具有保障性质的政策性商品住房，这样的属性使其无法设置退出机制。我国是土地资源短缺的国家，人口众多，可用于居住的土地十分有限。加之目前已全面实行土地的招拍挂制度，因此，地方政府能够或愿意用于建设经济适用住房的土地变得更加有限。而政府建设经济适用住房在土地和税费上的补贴却随着其上市交易而彻底转化，政府的保障性住房资源也就随之流失。

(二)“中低收入”难界定

“名义”保障范围过宽而实际保障范围过窄。在“中低收入”界定不规范的情况下，开发商实际上存在着把销售目标定位在中等收入偏高家庭上的可能性，从而导致：财政补贴部分落到了收入较高者身上，降低了稀缺的补贴资源使用效率，不符合建设经济适用住房的目的和财政补贴的支付原则；对商品房市场而言，财政补贴利益不当接受者的存在导致了“挤出效应”，不利于商品房市场的健康发展。

(三)供应主体错位

目前经济适用住房主要由房地产企业来组织运作。既然是企业行为。追求利润最大化的目标将始终不会改变。开发商大力开发商品房以获取经济利益，而对开发低盈利率的经济适用住房缺乏兴趣。同时，不乏开发商以开发经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途、变相进行商品房开发。经济适用住房是用来解决城镇中低收入家庭的住房问题，最终却以商品房的形式开发，从根本上改变了经济适用住房用地的性质。

(四)补贴方式不合理

现在的经济适用住房可认为是将国家提供的社会福利固化在房屋上的“补砖头”的政策。由于实际购买者不一定是中低收入阶层，这就造成有一部分福利落到了不该享受者的头上，而需要者却求助无门，形成了社会不公。

(五)政府缺管

缺少专门的管理机构，管理人员严重不足，以至于准入审查不严，退出缺少监管；房源缺少储备，建设缺少限制等问题。

(六)决策缺少通盘规划

作为我国保障性住房建设的主体的经济适用住房，其建设一般选址在城郊结合部和城市边缘地带，目前有越来越远的趋势，而且规模过大，商业、文化、教育、医疗、公共交通等城市配套公共设施和市政设施建设严重缺乏或滞后，虽然居民的居住条件得到了改善，但出行的交通成本和时间增加了，就业机会减少了，中低收入居民的整体生活水平有所下降。

三、相关建议

第一，进行经济适用住房制度的改革，保持保障性住房的保障属性，取消其商品属性，建立合理的准人和退出机制，即实行所谓的经济适用住房“内循环”的管理模式。购买经济适用住房除限定其收入标准外，还应限定原居住状况的最高标准(如人居居住面积不足15平方米)；鼓励中低收入家庭不断提高生活质量并通过市场进一步改善居住条件，但购买商品住房的家庭应按政府回购价将原经济适用住房出售给政府，以便作为经济适用住房重新提供给需要保障的中低收入家庭。

第二，在制定经济适用住房制度时，首先应由以国家法定的形式规定设定标准依据，再由地方政府根据本地区可支配收入状况拟定的标准划分享有经济适用住房的主体。这样就形成统一中又具灵活性的确定主体机制。经济适用住房的适用主体问题，不能仅看其家庭收入状况，应该由国家确定评估指标体系，如现有住房情况、家庭可支配收入、家庭成员、人均可支配收入、家庭开支状况等。在地方房地产管理部门和统计机关广泛调查研究的基础上，根据国家指定的评估指标确定适合地方执行的评估标准。同时，政府应建立刚性的购房资格标准，完善家庭收入、人口、现有居住条件信息系统，规范经济实用房供给信息发布、申报者排队顺序、资格审查和公示等购房程序。对于违规购房、炒卖行为应给予严厉的经济处罚，并追回所购经济适用住房。

第三，政府要更全面地参与经济适用住房成本核算和定价过程，还要运用市场手段来降低开发成本。应事先比照商品房地价和税费成本来核定政府无偿提供的土地市价和税收优惠金额，直接从成本和售价中扣除；严格监控建筑成本，政府可直接参与公开招标选择建筑商，减少中间环节，节省开支。开发商随意提高价格应给予经济处罚、取消开发资格等制裁。

第四，建立相应的保障性住房管理机构，加强对经济适用住房的管理，严格控制供应对象和建设标准。突出保障性住房的特点——满足住房的基本需求，而不是改善和提高住房水平。经济适用住房建筑面积以满足中低收入家庭的基本需求为准，面积不应过大，建议控制在平均建筑面积70平方米／套为宜，不宜超过80平方米／套；且建设标准也应有所控制。内部设施水平不宜过高；但相应的环境质量、公共设施水平和交通便捷条件应该是良好的。

第五，发挥城市规划的综合调控作用，保障性住房建设的项目选址和设施配套应该是多部门协作、统筹兼顾、综合决策的结果。经济适用住房建设应该会同土地、计划、规划、建设等部门，根据当地的土地发展总体规划、产业发展计划、城市规划和建设计划进行项目选址，并应得到文、教、卫、体等主管部门的支持，这是一个综合决策的过程。

第六，可考虑从“补砖头”改为“补人头”，即将对低收入者的补贴补在“人头”上，而不是补在“砖头”上。政府不应通过减免税费以及土地出让金等形式来降低经济适用房的造价，而应直接补贴给中低收入者以货币，让其在市场寻求满足自己需要的房屋。

四、结束语

住房城乡建设 篇12

利用住房公积金投资公共租赁住房, 向住房困难缴存职工的缴存职工出租, 可以达到双赢目标:既有利于住房公积金制度健康发展, 保障广大职缴存工权益, 又有利于我国公共租赁住房保障体系的健康发展。

(一) 有利于完善住房公积金制度

住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金、具有低存低贷、互助性特点。缴存职工可以利用住房公积金个人住房贷款购买、建造、翻建、大修自住住房。但仍有很大一部分缴存职工家庭因无力购房, 虽然履行了“低存”的义务, 却无法享受公积金“低贷”的优惠。利用住房公积金投资公共租赁住房, 向住房困难缴存职工的缴存职工出租, 恰好弥补了这一制度缺陷, 让履行了“低存”义务、无法享受“低贷”优惠的困难职工家庭, 享受低租金优惠政策。

(二) 有利于提高住房公积金使用效率

缴存的住房公积金在满足职工提取、个人住房贷款需求后, 还会有一部分沉淀资金。这部分沉淀资金, 未直接进入支持住房建设和住房消费领域, 未充分发挥解决、改善缴存职工住房的基本职能, 导致住房公积金资源一定程度上的浪费。将沉淀资金投资公共租赁住房向缴存职工出租, 可以盘活沉淀资金, 促进住房公积金使用效率的提高。

(三) 有利于促进我国公共租赁住房发展

住房公积金具有资金来源稳定、筹资成本低等特点, 可以作为支持公共租赁住房项目的资金来源。利用住房公积金投资公共租赁住房, 则可充分发挥住房公积金筹资优势, 从根本上解决公共租赁住房资金来源单一问题, 拓展资金来源途径、促成公共租赁住房多元化筹资机制, 有助于公共租赁住房制度健康、有序的发展。

二、住房公积金投资公共租赁住房经营模式

住房公积金投资公共租赁住房项目具有公益性投资项目管理性质, 应由具有独立法人资格的公积金投资专门机构具体运作, 由公积金中心、管委会分级决策, 并定期向社会公布运作情况。

(一) 投资规模控制

公积金投资公共租赁住房投资规模应满足两个要求:一是可供投资资金规模要求。住房公积金投资将归集的公积金在满足合理提取后的余额分为两个部分, 一部分用于通过个人住房贷款满足有购房能力缴存职工住房消费需求, 另一部分用于投资建设公共租赁住房, 满足无购房能力缴存职工租住住房需求, 个人住房贷款和投资资金比例结构可根据各地实际情况确定。二是满足缴存职工租房需求, 包括新就业大学生过渡租房需求、外来务工人员临时租房需求, 以及中低收入群体长期租房需求等。公积金中心可以根据资金量持续投资形式, 使公共租赁住房数量达到基本满足缴存职工租房需求的最佳规模。

(二) 投资建设模式

一是在投资决策阶段, 遵循科学、民主的原则, 公积金投资专门机构委托投资咨询服务机构对投资项目进行可行性研究论证, 并在广泛征求缴存职工意见基础上, 由公积金中心、公积金管理委员会逐级审批。二是项目建设准备及实施阶段, 按照《投资管理体制改革决定》 (国发[2004]20号) 精神, 推行代建制, 即通过招标方式, 选择专业化的项目管理单位负责实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 竣工验收后移交公积金投资专门机构经营。

(三) 定向出租

一是住房公积金投资建设的公共租赁住房向履行缴存义务、并符合一定条件的职工家庭出租。二是缴纳租金来源多样化, 承租人家庭可以使用缴存的住房公积金、政府发放的住房困难家庭补贴以及家庭收入等支付房租。三是为了体现公积金互助意义, 租金水平应以成本租金为基础, 按市场租金水平的70%到80%向承租家庭收取。

(四) 项目运营管理

项目交付使用后, 公积金投资专门机构委托房屋租赁管理公司具体负责物业管理、收缴租金、房屋维修、房屋保养等工作。

三、建立风险防范机制

住房公积金投资公共租赁住房面临的主要风险为市场风险、信用风险、资金流动性风险。

(一) 市场风险

市场风险主要包括两个方面:一是由于房地产市场价格变化, 导致资产贬值、投资损失。公积金投资专门机构应加强资产价值监控, 并从租金收入中按一定比例提取投资减值准备。二是租金水平比较低, 可能导致公共租赁住房投资机构无法正常经营运转。公积金中心可利用公积金净增值收益 (提取风险准备金、管理费用后的余额) 向公积金投资运营机构提供租金补贴。

(二) 信用风险

信用风险主要是指承租家庭不符合承租条件, 拒绝迁出公共租赁住房的风险。在公积金投资公共租赁住房制度设计上可引入承租保证人制度转移风险, 另一方面通过加强欠租催收、法律途径清退等管理工作加以化解。

(三) 资金流动性风险

公共租赁住房项目具有周期长、投资大的特点, 投资资金会长期占压。为了提高资金流动性, 可通过资产证券化、向个人或机构出售产权等形式实现资金回笼。

四、需要的政策突破

住房公积金投资公共租赁住房项目既有利于公积金制度完善, 又有利用公共租赁住房发展, 但也面临着很多政策障碍, 需要政策突破和创新。

(一) 住房公积金使用方向的突破

《住房公积金条例》中规定公积金的使用方向仅为提取和个人住房贷款, 需要修改《住房公积金条例》增加住房公积金投资公共租赁住房使用方向。

(二) 住房公积金管理机构政策突破

设立具有独立法人资格的公积金投资专门机构, 符合推行项目法人责任制度要求, 能够极大提高公共租赁住房项目管理效率, 应允许突破《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》 (国发[2002]12号) “公积金中心不得兴办各类经济实体”的限制。

摘要：公共租赁住房是我国住房保障体系的重要组成部分, 自进入“十二五”以来得到迅速发展, 但依然面临资金来源高度依赖财政资金问题。文章主要探讨利用住房公积金投资建设公共租赁住房并定向向缴存职工出租方式, 以拓展公共租赁住房融资及运营的模式。