住房和城乡建设典范

住房和城乡建设典范（通用8篇）

住房和城乡建设典范 篇1

全力助推湘西城镇化建设

圆满完成十一五规划目标

州住房和城乡建设局

湘西州住房和城乡建设局前身为湘西州建设局，经过多年不懈努力，部门力量逐渐壮大，为建设湘西、发展湘西、助推湘西城镇化作出应有的贡献。目前全局现有干部职工69名，其中本科及以上学历32人，硕士研究生5人；下设办公室（政策法规科）、住保科、建管科、城建科、村镇建设管理科、建筑节能和科技设计科、财务科、人事科、纪检监察室、州规划处、州风景园林办、州房产局、州质安站、州造价站、州招标办、州劳保办和州工程质量检测中心等17个科室机构。主要牵头承担推进新型城镇化、组织编制和实施全州城乡规划、提供住房保障服务、贯彻执行工程建设国家标准和制定发布工程建设地方标准、指导和管理全州建筑活动、组织拟订房地产市场监管政策并监督执行、指导城市市政公用事业和公共设施建设管理、监管全州房屋建筑和市政工程质量安全、推动全州节能减排等方面的工作。“十一五”期间，全州住建系统坚持以科学发展观为统领，解放思想、改革创新，全面完成规划建设任务，全州住房和城乡建设事业形成了好的趋势、好的态势和好的气势。全州城镇化进程快速发展。2010年我州城镇化水平达到37.2 %，人口突破100万，达到103.64万人，比2005年29.5%提高7.7个百分点，全州城镇集聚人口、转移就业、推动经济社会发展的功能明显增强。城镇人居环境大幅改善。“十一五”期末，全州城镇人均住房面积从06年23.3 m²增加到34.7 m²，人均道路面积达到8.2 m²，人均公共绿地面积6.0 m²，城市绿地率20.6%，燃气普及率60%，供水 1

普及率85%，全年供水量6818.6万吨，城镇人均供水156.93升/日，全州八县市城镇污水、生活垃圾处理设施实现县城全覆盖，城镇污水处理率达到61%，生活垃圾处理率83.1%。宜居宜业的新型城镇建设得到长足发展。城乡规划体系日渐完善。“十一五”期间全州所有县市城镇完成了第二轮总规修改后的大部分控制性详细规划编制，完成城镇控规编制59.81平方千米，规划建设用地控规覆盖率达58.8%；完成《湘西州域城镇体系规划》的编制和新一轮近期建设规划；完成一百个重点乡镇总体规划编制；完成新审批的国家和省级历史文化名镇保护规划编制。同时，根据新型城镇化需要，2010年将《湘西州州域城镇体系规划》修改工作纳入了“十二五”规划，并及时启动全州城镇第三轮总体规划修改工作，从整体上把握湘西州城镇发展大局，统筹城乡一体化发展，规划在城乡建设中的引领调控作用逐步增强。住宅与房地产产业稳步发展。“十一五”期间，城镇住宅建设和房地产开发累计完成投资81.26亿元，累计完成房屋竣工面积124.7万平方米。住宅建设呈现良好发展态势，保障性住房建设成为主力军。我州经济适用住房竣工面积达到了11.5万平方米，竣工套数1515套；新建廉租住房建筑面积65.9万平方米，13181套，全州廉租住房累计保障户数达到17328户。同时，启动了棚户区危旧房改造工程，共改造棚户区危旧房8万平方米。城镇居民住房条件得到大幅改善，住房保障服务能力不断提升。建筑业发展进步显著。“十一五”期间，我州建筑业处于稳中有升的发展态势，其规模不断壮大，2010年与05年相比施工企业个数增长20%，建筑业企业达到78家，2010年企业总产值实现22.98亿元，比06年9.87亿元提高了13.01亿元。建筑业还带动了其他与建筑业紧密相关产业的发展，提供了更多的就业岗位，为城乡建设和农民脱贫致富

2奔小康作出了应有的贡献。历史文化保护和风景园林建设取得新突破。2010年3月，龙山县里耶镇获批首批“全国特定景观旅游名镇（名村）”称号，是我省上榜的唯一名镇。年底，浦市镇获批国家历史文化名镇。目前全州共有国家级风景名胜区2个，省级风景名胜区6个，国家级历史文化名城一个，国家级历史文化名镇三个，对外开放景点达46个。全州风景名胜区规划面积约占国土面积的7%，超过全国的1%和全省的4%，是全省唯一的每个县市有省级以上风景名胜区、每个县市有历史文化名城、名镇、名村的州市。2010年全州景区共接待游客1255.56万人次，实现旅游收入63.48亿元，分别增长18.4%和25.3%，极大地推动了我州旅游事业发展。建筑市场管理逐步规范。“十一五”期间，全州5万元以上房建和市政工程建设项目报建率达100%，100万元以上房建和市政建设项目应招投标率99.7%；全州共受监工程1895个，受监总面积915.76万平方米，竣工工程1497个，竣工面积550.78万平方米，竣工工程共备案1377个，一次性验收合格率达100%，一次性工程备案率92%。同时，“十一五”期间全州无重特大建筑工程、供水、供气安全和火灾事故发生，特别是2010年实现全州建设工程质量安全零事故、零死亡，为全州建筑业提供了良好的发展环境。

“十一五”期间，全州住建系统单位及个人先后获国家级表彰2次、省级表彰54次、州级表彰22次，其中获得全国建设系统先进工作者2人，省级先进个人27人，省级劳动模范1人；2006年获省建设厅“建设行业计划生育综合治理先进单位”、“建筑工程安全目标管理先进单位”，2008年获省建设厅“全省建设系统抗洪救灾先进集体”，2010年获省政府“省城镇污水处理设施建设三年行动计划先进单位”、获省住建厅“先进单位”等。3

住房和城乡建设典范 篇2

住房和城乡建设部部长姜伟新在会上作的《落实科学发展观, 做好今年住房和城乡建设工作》报告中提出, 2009年住房和城乡建设系统的总体工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入落实科学发展观, 认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神, 保经济平稳较快发展, 促居民合理住房消费, 保持房地产投资规模适度增长;更大力度加快保障性住房建设和保障体系建设;深化改革, 加强住房政策等重大问题的研究, 创新体制机制;努力提高工作质量和效益, 推进住房城乡建设科学发展。

会议要求, 2009年住房和城乡建设系统要着力做好以下八方面工作:

一是, 全面推进保障性住房建设。以实物方式为主, 结合发放租赁补贴, 解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题;解决80万户住在煤矿、林区、垦区棚户区的住房困难家庭的住房问题;新增经济适用住房130万套。

二是, 促进房地产市场健康稳定发展。认真贯彻落实国办发[2008]131号文件, 在加大保障性住房建设力度的同时, 进一步鼓励普通商品住房消费, 进一步搞活住房二级市场和租赁市场;支持房地产开发企业积极应对市场变化, 以合理价格促进销售;继续加强对房地产形势的监测分析;强化地方人民政府稳定房地产市场职责;继续深入整顿规范房地产市场秩序。

三是, 进一步做好统筹城乡规划建设工作。加快规划审批工作, 重点加强乡镇村庄规划编制和实施工作, 完善城乡规划实施和监督管理, 抓好农村危房改造试点工作。

四是, 力争建筑节能取得新突破。制定建筑节能三年规划。全面推进新建建筑执行节能设计标准, 推动既有居住建筑供热计量和节能改造。加大城镇供热体制改革力度。

五是, 提高工程质量安全和建筑市场监管水平。完善质量安全责任机制, 强化对住宅工程、城市轨道交通、大型公共建筑工程的巡查监管。完善招投标和个人执业资格制度。

六是, 推动法制和工程标准建设。抓紧研究和启动住房保障、城市房地产管理、房屋征收与拆迁补偿等方面有关法律法规的起草工作, 加快有关工程建设标准的制定工作。

七是, 维护建设领域社会稳定。防止在城镇房屋拆迁中损害群众利益, 促进住房城乡建设领域就业, 稳定现有就业岗位, 增强建设领域各类企业吸纳就业能力。

八是, 认真做好汶川地震灾区重建相关工作。做好实施城乡规划、组织技术援助、加强工程监管等灾区重建工作。

会议还强调, 要继续深入开展反腐倡廉和精神文明建设工作。

会议在总结回顾去年工作时指出, 2008年, 住房和城乡建设系统以科学发展观为指导, 坚决贯彻党中央、国务院的决策和部署, 各项工作取得明显成效:

一是, 为夺取抗震救灾斗争全面胜利做出积极贡献。迅速组织力量抢险救援;精心组织过渡安置房建设, 建成过渡安置房68万余套, 面积达1330万平方米;及时修订抗震设防分类标准和建筑抗震设计规范, 编制完成国务院部署的灾区城镇体系、农村建设和城镇住房建设等三个专项规划。

二是, 保障性住房建设取得突破性进展。基本实现了国发[2007]24号文提出的城市低保家庭住房困难户应保尽保的目标。

三是, 房地产市场调控的针对性增强。去年以来, 进一步强化了对房地产市场形势的分析和监测, 各地方、各部门落实中央的调控政策, 房价快速上涨势头得到遏制。2008年12月, 国务院办公厅发布了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》, 明确了降低住房交易税费、调整个人住房贷款等政策措施。

四是, 城乡规划管理取得新成效。扩大了规划督察员派驻范围, 已向34个城市派驻了50名规划督察员;推进了中国和新加坡天津生态城的规划建设。

五是, 建筑节能工作有所推进。2008年城镇新建建筑施工阶段符合节能标准的比例超过80%。北京、天津等12个示范城市, 供热计量收费面积达2960万平方米。

六是, 城乡建设管理水平有一定提高。2008年全国36个重点城市实际处理污水量、削减COD数量和运行负荷率分别比上年增加了约16.1%、15.7%和提高了5个百分点。

七是, 工程质量安全和市场监管力度进一步加大。2008年全国建筑安全形势总体有所好转, 建筑施工事故起数和死亡人数同比分别下降5.23%和2.27%。

八是, 法制和标准建设步伐加快。2008年国务院颁布了《历史文化名城名镇名村保护条例》和《民用建筑节能条例》;住房和城乡建设部颁布了部门规章4部, 批准发布标准143项。

九是, 反腐倡廉和精神文明建设不断推进。

会议要求, 各级住房城乡建设部门要统一认识, 坚决做好保增长有关工作, 加强队伍建设, 分析研究重大问题, 推进改革和创新。要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 求真务实, 开拓创新, 为实现我国经济社会又好又快发展做出更大贡献。

住房和城乡建设部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长郭允冲在会上作了题为《深入贯彻落实科学发展观, 努力开创住房城乡建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作新局面》的报告。

郭允冲指出, 2008年, 住房城乡建设系统广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕中心工作开展党风廉政建设和精神文明建设工作, 取得了明显成效:一是维护党的纪律, 科学发展重大决策部署得到较好落实;二是贯彻《工作规划》, 惩治和预防腐败体系建设扎实推进;三是强化教育引导, 党员干部勤政廉政意识有所增强;四是开展治理商业贿赂、住房公积金、房地产市场秩序专项整治工作, 进一步制约和规范权力运行;五是加强信访和案件查办工作, 惩治腐败的威慑力有所增强;六是全面推进精神文明建设, 干部职工文明素质和行业形象进一步提升;七是加强政风行风建设, 群众满意度不断提高。

郭允冲指出, 住房和城乡建设系统党风廉政建设、精神文明建设面临着新形势、新情况, 对扩大内需, 促进经济平稳较快增长政策落实情况进行有效监督检查, 更是一项新课题、新任务。广大干部职工要认清形势, 提高认识, 进一步坚定做好工作的决心;要突出重点, 抓住关键, 全面推进住房和城乡建设系统党风廉政建设工作:

一是要准确把握特点, 明确部机关、部直属事业单位、部属协会学会、地方住房和城乡建设系统“四个层面”不同工作重心;二是要重点抓好市一级住房城乡建设系统反腐倡廉工作;三是要重点抓好城乡规划、房地产开发、工程建设招投标、住房公积金四个行业反腐倡廉建设, 要深化治理工程建设领域商业贿赂;四是要继续在宣传教育、制度建设、查办案件上下功夫;五是要强化对政治纪律执行情况、扩大内需促进经济平稳较快增长政策执行情况、组织人事工作纪律执行情况、住房城乡建设权力运行情况、党风廉政建设责任制和廉洁从政的监督检查, 充分履行纪检和监察职能。

郭允冲强调, 要围绕中心, 服务大局, 切实加强精神文明建设和行风政风建设:一是推动科学发展观学习实践活动不断深入, 为科学发展观的贯彻落实提供服务;二是加强社会主义核心价值体系建设, 加强思想理论教育、职业道德建设, 加强和改进思想政治工作, 提高思想道德素质;三是深化精神文明创建活动, 努力提升全行业服务管理水平;四是立足防范, 加强源头治理, 开展矛盾纠纷排查, 扎实推进平安建设, 努力维护行业及社会和谐稳定;五是进一步加强政风行风建设, 积极参与行风评议工作, 推进12319服务热线建设, 切实维护群众切身利益。

住房和城乡建设部副部长仇保兴主持会议, 住房和城乡建设部副部长陈大卫、齐骥出席了会议;各省、自治区建设厅厅长、纪检组长, 直辖市建委及有关部门主要负责同志、纪检组长, 计划单列市、副省级城市建委主要负责同志、纪检组长, 江苏省、山东省建管局和新疆生产建设兵团建设局主要负责同志, 中央有关部门有关局、室负责同志, 国务院有关部门建设司 (局) 负责同志, 总后基建营房部工程局负责同志, 中国海员建设工会有关负责同志, 以及部分城市 (州) 有关负责同志参加了会议。

住房和城乡建设典范 篇3

科学规划，立足长遠，夯实发展基础

近年来，商南县始终把城镇建设规划工作置于“龙头”位置，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一部法、服务一条龙”的工作理念，围绕城镇未来发展的功能定位，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，聘请上海同济大学等国内知名规划设计单位，先后投入1500余万元，完成了县城和10个建制镇的总体规划，以及县城塔坡区、滨河新区、火车站区、塘坝新区、气象站片区、西街片区、鹦鹉沟片区等6.8平方公里的详细规划，县城控制性详细规划覆盖率达75.6％；同时对312国道沿线五个乡镇、17个行政村、81个居民点、52个移民点进行了详细规划。这些规划为商南县城乡建设和城市经济发展奠定了坚实的基础。

改革创新，实现城镇建设跨越发展

坚持改革创新思路，采取项目捆绑、资金整合的方式，加大资金投入，加快城镇建设步伐。大力实施县城“东扩南移西延北改”战略，道路基础设施方面，新建了迎宾大道、滨河路、富兴路等25条主干道和琥珀巷等188条背街小巷建设任务；建成了县河大桥、琥珀大桥等5座大桥；“四条大道、四个片区”建设全面启动。功能配套工程方面，新建了火车站广场、水晶广场、塘坝广场，改造了人民广场；完成了县河综合治理、县河橡胶坝、垃圾堆放场等工程建设；新建改建水冲式公厕12座、生化公厕13座，安装垃圾桶500个、果皮箱820个，垃圾填埋，场、污水处理厂、鹿城公园、塘坝应急避难场所等工程加紧建设。住房保障方面，相继建成了1.76万平方米的朝阳廉租住房和4.23万平方米的康宁、信合等经济适用住房；9.6万平方米的东畈保障性住房正在加紧建设；完成农村危房改造1740户，城乡居民住房条件得到有效改善。城镇“五化”方面，投资1580余万元，新建绿地283.8万平方米，城区人均公共绿地面积达10.44平方米，绿化覆盖率达到37％。同时，全力加快小城镇和新农村建设步伐，富水省级重点镇、清油河陕南百强镇建设步伐加快，建制镇街道硬化7.53万平方米，安装路灯519盏，栽植行道树3983棵，铺装入行道面砖6.26万平方米，城镇环境焕然一新。

构建精细管理长效机制，努力提升城市品位

围绕创建省级卫生县城、省级园林城市目标，深入开展城区综合整治，全力构建精细管理长效机制。深入开展“三大整治”活动，进一步落实门前“四包”责任制，城市垃圾实行日产日清；加强了建筑工地管理，整顿和规范城市环境卫生秩序，城市品位显著提升。省级园林城市和省级卫生县城创建顺利通过验收，文明、整洁、秩序井然的商南县城新形象逐步树立起来。

未来几年，商南县将以建设生态园林式旅游县城为目标，以完善城镇功能、提升城市品位为中心，以创建国家卫生县城、国家园林城市和国家级生态示范县为抓手，深入实施城镇带动战略，强化城市管理，争创国家级卫生县城和省级园林城市，把县城真正建成绿城、水城、不夜城、历史文化城、健康文明城。到2015年，将县城城区面积扩大到20平方公里，人口达到10万人。结合新农村建设，努力把公共基础设施建设向农村集镇延伸，重点抓好高速公路和312国道沿线、金丝峡景区内村庄的建设规划编制工作；进一步加强10个建制镇“五化”建设和管理工作，着力将魏家台、水沟培育成工业大乡，将城关、梁家湾培育成商贸重镇，将太吉河、富水培育成旅游名镇，将白浪、清油河、赵川培育成边贸强镇，形成以城带镇、以镇带村、辐射周边的城镇建设新格局。

住房和城乡建设工作汇报总结 篇4

2009年，我市城市建设和管理工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧围绕 “三化两型”城市发展战略，以我市“战危机、保增长、保民生”的决策部署为主线，深入贯彻国家、省、市各项政策措施，务实创新，团结奋进，各项工作取得了新进展。

一、2009年主要工作回顾

全年城区基础设施建设累计完成投资290亿元。在加快推进项目建设的同时，通过不断理顺城市管理体制，完善管理机制，强化管理举措，有效推进了城市管理的科学化、规范化。城乡建设管理工作总体上呈平稳较快发展态势。

（一）城市建设情况 1.工程项目建设

——市政道路桥梁。嵩山路立交、天河北路、蓝天路及北二七路、航海路综合整治等10项工程已完工。中州大道北段综合整治、科学大道—西三环互通式立交、解放路铁路跨线桥工程进展顺利；8座人行天桥、8条下穿隧道工程已基本完工。地铁1号线完成投资23.4亿元。

——交通项目建设。西绕城公路、南三环与机场高速互通立

— 1 — 交等一批在建项目正在扎实推进；X021马寨至米河公路改建工程已完工，农村公路完成建设里程1007公里。G107郑州段改建工程、花园口互通式立交、郑汴物流通道、客运南站等一批重点工程项目相继开工建设。

——市政基础设施。魏河、七里河截污工程全部完工。五龙口污水处理厂扩建、王新庄污水处理厂投入试运行，污泥处臵利用项目完成投资1.5亿元，城区污水平均日处理能力达76.9万吨，处理率84.4%，垃圾无害化处理率87.4%。

——公共事业。公共交通新开、调整和优化线路78条，新购车辆213台，万人拥有公交车15标台；新增供水管网148.5公里，完成“一户一表”改造1.45万户；天然气完成外购3.6亿立方米，同比增长11.42%，新建燃气管网41.9公里，城市天然气普及率达到92.1%；经开区热源厂已具备生产运行条件，南郊热源厂开工在即。

2.城中村改造。目前，全市共43个村（组）（含60个自然村）总拆迁面积为1344.59万平方米，涉及群众28527户。开工建设安臵房面积1095.62万平方米,竣工面积226.31万平方米，已交付17150套，交付面积191.68万平方米。

（二）城市管理情况

——规划管理。紧扣全市重大项目和目标任务，组织开展了100多项城乡规划编制工作，圆满完成了10余项重大规划。《郑州市城市总体规划（2009—2020年）》已报国务院审批；郑汴 — 2 — 新区规划得到有效推进，完成了郑州新区各项专项规划、重要区域城市设计、重要道路景观设计及起步区控制性详细规划编制；6个扩权县（市）提前完成县域村镇体系规划编制，全市有83个镇（乡）完成了总体规划编制，占全市小城镇总数的90.2%，完成村庄规划525个，占需要编制规划的村庄总数的34.74%。查处违法建设150起、约110多万平方米，拆除违法建设9735平方米。

——土地管理。全市已经国务院、省政府批准新增建设用地3011.9公顷，其中市级报批新增建设用地1458.73公顷，较好的满足了石武铁路等省、市重点项目的用地需求。完成储备土地2550亩,出让土地2823亩，土地出让收入23.1亿元。基本农田保护再次实现占补平衡。今年违法用地仅为46宗1098亩，违法用地的宗数和面积分别下降了89%、90%。

——房地产管理。全市（含县市区）完成房地产开发投资430.6亿元，较去年同期增长16.3%,占全省房地产开发投资的32%，占全市固定资产投资比例达到24.5%。市区商品房销售995.93万㎡，同比增长65.23%。市区二手房交易220.38万㎡，同比增长127.83%；交易金额达71.93亿元，同比增长151.31%。全市廉租住房在建项目15个、22.58万平方米，筹措资金5.25亿元，累计保障17293户。2009年，市区经济适用住房新开工项目18个，新开工面积155.5万平方米；竣工项目18个，竣工面积103.7万平方米。已批准实施的棚户区（旧城）改造项目31个，共占地2410亩，拆迁各类建筑物近193万平方米，涉及24300户。保障性住

— 3 — 房和棚户区改造逐步形成了组织机构健全、政策法规完善、目标责任清晰、保障资金充裕、管理工作规范的良好局面。

——园林绿化管理。市区共新增绿地542.7万平方米，新建公园3个，新建游园14个，新植乔木100.5万株，新植月季等花灌木566万株。

——生态环境管理。城区环境空气质量优良天数达到322天。COD净减排4830吨，较去年同期净减排28%；SO2净减排6.64万吨，较去年同期净减排12.4%。四个省控断面全部达标。

——市容市貌管理。共出动执法人员65.7万人次，车辆16.4台次，清理违章占道经营24.6万起，突出店外经营2.21万起，查处违法户外广告22.16万平方米，拆除3.85万平方米。处理生活垃圾59.63万吨、垃圾渗沥液19万吨。

——行业管理。全市特级建筑企业6家，建筑业完成产值554亿元。认真做好建筑节能、“禁实”和新型墙材革新工作。2009年完成建筑节能17.69万吨标准煤，城区新型墙材应用率达到98%以上，超额完成了省住建厅下达的节约标准煤15万吨的建筑节能责任目标。整顿规范了490个小型免烧砖厂和关停了120座黄河滩区粘土装瓦窑厂，新型墙材总量56亿块标砖，增长30%，新型墙材生产比例95%以上，城区新型墙材应用比例达到98%以上，较去年增长了3个百分点，圆满完成“禁实”工作任务。

二、主要做法

（一）抓制度落实。我们以制度落实为推手，确保了各项工作顺利实施。先后建立并有效实施了周例会制度、督察督办制度、— 4 — 月（日）报制度等。通过每周召开一次工程项目建设例会，量化责任、明确时限、督促推进，实现了对突出问题的集中会诊、集中处臵；针对急、难、重工作，执行进展情况、存在问题日报制度，对当日整体工作进行汇总、分析，适时予以推进；将平时现场办公、会议研究所确定的事项以及其他渠道反馈的问题，及时纳入督察督办范围，采取实地督察与下达督办通知相结合的方式，逐项抓落实，逐件抓销号，紧盯问题不放松，有效提高了整体工作推进质量。

（二）抓规范管理。城市管理工作不断扩大科学化、规范化、法制化路子，推进管理理念的不断提升。房地产方面出台了《郑州市城市房地产开发经营管理条例》、《郑州市实物配租廉租住房管理办法（试行）》、《郑州市商品房预售款监督管理办法》、《郑州市物业管理招标投标管理办法》等6项政策法规；规划管理及时出台了《郑州市城乡规划管理条例》；城市管理方面完善了《应急处臵工作管理规定》、《郑州市数字化城市管理监督考评办法（试行）》；《郑州市建设项目竣工验收规定》首次将人防验收纳入建设项目竣工验收管理工作，进一步规范了人防工程审批、建设、竣工验收工作。

（三）抓协调服务。强化协调服务，理顺工作关系，是今年城建工作提高基础效能的一个重要特点。尤其是在工程项目建设当中，各职能单位按照“多支持，强服务，快办理”的总体要求，紧密配合，强化衔接，做到了市区同步协调、部门同步协调。建

— 5 — 立了项目审批绿色通道，对重点工程实施手续办理联签联办、24小时报建等措施，为提高工程项目开工率、完工率奠定了良好基础。同时，对重点项目，采取业务部门派驻人员进现场跟踪指导、等方式，不断强化各单位服务意识，工作效能显著提升。

（四）抓主要环节。今年城市建设工作项目多、投资量大，为更好地完成计划，积极响应市委、市政府“战危机、保增长、保民生”的决策部署，城建系统各级各部门围绕项目早开工、早建设，统一思想，形成合力，集中力量在项目前期、资金保障、拆迁等重要环节上寻求突破，为工程项目高效快速推进提供了有力支持。特别是在融资方面，充分发挥融资集团的重要作用，交通项目就实现协议融资金额150亿元，贷款金额41亿元，到位金额37亿元。轨道交通1、2号线实现融资145亿元。确保了重大项目建设顺利进行。

（五）抓作风转变。按照“两转两提”要求，各级建设主管部门以强力推进重点工程建设、学习践行科学发展观为有效载体，不断加强作风建设，注重提高各级各类人员的执行力，严格廉洁自律，实行政务公开，充分发挥主观能动性，积极杜绝行业不正之风，勤政廉政，克难攻坚，推动了全市建设事业的快速发展，干部队伍素质不断提高，保障了各项工作的有效落实。

三、2010年初步打算

（一）强化工程项目建设，着力提高城市综合承载力。2010年城建计划政府拟投资240亿元左右。一是加快中心城区快速道 — 6 — 路网络的东西和南北方向的延伸，构筑“环形加放射”的快速道路系统，形成“两环六横七纵”格局。建设京广路一沙口路、陇海路快速路，修建次干路、支路99条，打通三环内断头路43条，完善和新建人行天桥、下穿隧道等步行系统，实施出入市口道路新、改、扩建工程，提高出入市口的道路通行能力；二是完成西绕城公路、铁魏路、南三环跨机场高速立交、花园口互通式立交等一批在建工程项目，重点实施总投资9.8亿元的郑开大道—京港澳高速、107辅道—连霍高速、科学大道-西绕城高速、南三环东延—京港澳高速等4个高速公路出入口；开工建设总投资64.3亿元的南三环东延、南四环东延、郑汴物流通道、郑少高速航海路连接线、郑新快速通道等12条出入市快速通道。配合城市出入口建设，开工建设郑开大道—新107线（四港联动大道）、郑汴路—新107线（四港联动大道）、南四环—嵩山路等6座立交。同时，2010年完成投资1.5亿元，进行客运南、西、北站和高速公路客运枢纽站建设。三是加快轨道交通1号线建设，开工2号线，完成5号线前期工作，力争开工。

（二）强力推进各项规划编制，构建城乡统筹发展新格局。完成总体规划报批工作，指导进一步推进分区规划、近期建设规划、远景发展规划编制。组织开展郑州新区文化旅游、绿地系统、文化体育设施布局等专项规划和郑州新区起步区控制性详细规划与城市设计。完成控规全覆盖、《郑州市城市空间发展战略规划》、历史文化名城保护规划、老城区更新改造与保护规划等。推进县

— 7 —（市）、区城乡统筹和城乡一体化规划工作，加快推进城乡一体化进程。

（三）完善城市管理手段，全面提高精细化管理水平。做好《郑州市数字化城市管理考评办法》、《郑州市城市垃圾管理办法》的修改、制定工作，出台《城市道路掘动管理实施意见》、《背街小巷整治工程奖补办法》、《城市管理考核办法》，促进城市管理工作的制度化、规范化、常态化。建立和完善城市管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度。大力推动占道经营、户外广告、霓虹灯和门头牌匾、报刊亭、建筑垃圾运输车等专项整治活动。

（四）加快保障性住房建设，促进房地产稳步发展。建立全覆盖的住房保障体系，继续加大廉租住房建设力度，努力提高实物配租比例，严格经济适用住房销售监管，利用电子楼盘表，实施房源统一控制，坚持经济适用住房“暗补”和“明补”相结合，继续探索完善货币补贴制度，制订公共租赁住房实施方案。采取灵活的宏观调控手段，保证行业发展大局稳定，完善房地产法规体系，强化市场监管工作，重新完善商品房预售条件，加强预售资金监管，开展项目风险排查和问题楼盘整治活动，切实防范房地产风险。

（五）坚持节约集约用地，提高土地利用水平。完成新一轮土地规划修编。优先保障国家、省、市重点项目和重要基础设施的土地供应。完善以基本农田保护为重点的耕地保护共同责任机 — 8 — 制。完善土地协管员制度，加强土地动态执法，严肃查处各类土地违法案件。

（六）以污染减排为抓手，为建设生态城市奠定坚实基础。继续加大污染防治和生态保护力度，着力低碳经济发展研究，深化经济结构调整。全面推进农村环境治理，突出抓好农村企业污染治理、土壤污染和面源污染控制、乡镇环境保护基础设施建设及生态示范创建活动等重点工作，形成城市和农村环境保护全面推进、工业和农业污染防治齐抓并重的新格局。

（七）抓行业管理，推进建筑业的做大做强。继续加大对骨干企业的扶持力度，做好100家骨干企业的跟踪服务。加快建筑业产业结构优化升级。推动我市建筑业向质量型、科技型、效益型和集约型、自主创新型转变。加强建筑市场监管，重点做好建筑节能等方面的管理。修改完善《郑州市建筑市场管理条例》，建立职责明晰、统一开放的建筑市场发展新秩序。

（八）继续强力推进城中村和旧城改造工作。2010年力争15个左右村（组）进入土地挂牌出让程序。完成12个村（组）安臵房建设。新批准5—10个具备改造条件或者重点工程涉及的村组纳入城中村改造。计划安臵房开工约300万平方米，交付约2500套；商品房开工约300万平方米，竣工约20万平方米。旧城改造重点推进“二七商圈”和“商城遗址”项目改造工作。

— 9 — 关于2009年住房和城乡建设工作情况的汇报

开封市人民政府

根据通知精神，现将2009年开封市住房和城乡建设工作主要情况和2010年初步打算汇报如下：

一、2009年工作情况

2009年，按照省委、省政府统一部署，在省住房和城乡建设厅的正确指导下，开封市住房和城乡建设工作，按照“保增长、保民生、保稳定”的总体思路，积极应对国际金融危机带来的挑战与困难，强力推进开封新区建设，大力实施宋都古城复建，较好地完成了目标任务。主要体现在：

（一）城乡规划编制与管理成效显著。《开封市城市总体规划纲要（2008—2020）》顺利通过省、部专家评审，按照程序已完成公示，正在准备正式成果的申报。圆满完成了《宋都古城风貌保护与重现工程规划》、产业集聚区规划及学校、医疗设施布点等12专项规划；基本完成了古城区18平方公里、汴西新区城市中心区8.5平方公里、开封西区20平方公里的控制性详细规划；正在编制的《开封市城市综合交通专项规划》已经完成了评审稿。全年共编制完成建设项目的规划设计条件共80余项，编制修建性详细规划达150余项。同时我们十分重视县城及乡镇规划的编制，目前已经完成市属五县县城总体规划修编；尉氏、通许两个扩权县的县域村镇体系规划顺利通过评审，另外三个县县域村镇体系 — 10 — 规划也全面启动；五县产业集聚区发展规划均已完成，控制性详细规划正在紧张编制。全市有43个乡镇、1008个村庄完成村镇建设规划，分别占总数的46.74%、42%。在上述规划的引领下，我市城镇化建设取得明显成效，目前全市城镇化率40.33%，同比提高了1.91个百分点，超额完成省定“提高1.8个百分点”的目标。

（二）基础设施建设稳步推进。一是开封新区先后投资20多亿元，实施了18条道路及“五桥一湖”等多项工程建设。投资5.3亿元的郑汴物流通道开封段全面开工。调畜水库、职业教育园区、城摞城新郑门遗址等工程全面开工建设。二是老区先后投资近5亿元，完成了10余条道路新建及拓宽改造工程。三是投资3.5亿元实施的水系二期工程，已基本竣工；城墙修复及环城公园五期工程建设等工程稳步推进；四是积极开展《开封市污水垃圾处理设施运营管理年活动》，由省政府投资1972万元的全市34个建制镇垃圾中转站项目基本完成；市属7座污水处理厂全部实现规范运营，投资4.5亿元的垃圾焚烧发电项目积极推进。圆满完成了郑开城际铁路、郑徐高铁、2×600MW热电项目等省重点项目的选址等前期工作。

（三）棚户区和城中村改造步伐加快。我市是全省棚户区改造任务最重的城市。2009年，先后实施了水系二期沿线、繁塔—禹王台景区周边等地块的拆迁改造，拆迁建筑面积共22.9万平方米，安臵约2282户，全年建设安臵用房25.4万平方米。

— 11 — 为改善城市景观、节约用地、保障新区建设的顺利实施，2009年，闫砦、毛砦和堌门城中村改造项目全面展开。瞿家砦、马市街等8个城中村改造项目前期工作已经完成。圆满完成了省定兰考县农村危房1920户改造任务。

（四）保障性住房建设力度不断加大。我市把廉租住房建设、保障目标作为去年市委市政府向市民承诺的十五件实事之一。一是建立保障性住房项目责任制。建立完善了针对低收入家庭的经济适用房、廉租住房政府责任目标体系，全市累计对15471户低收入住房困难家庭发放租赁补贴资金3342.67万元，对符合条件并申请廉租住房的家庭做到了应保尽保；开工新建和收购廉租住房1410套，有339户住房特困家庭享受到了实物配租。二是加快廉租住房、经济适用房建设步伐。在省相关部门的大力支持下，争取到中央专项补贴资金1.11亿元和省专项补贴资金735万元，市足额筹措资金5080万元；争取到中央、省投资建设项目8个，1860套9.25万平方米，项目总投资7368万元。市区收购和配建廉租住房414套，重点保障100户水系被拆迁住房困难家庭和31户孤寡老人住房问题。全年开工经济适用住房项目11个，新开工面积61.37万平方米，竣工和基本竣工51.5万平方米，为4321户居民提供了房源。三是加大公积金管理力度。从2009年元月起住房公积金贷款最高限额从20万元扩大到25万元，贷款期限从20年延长到25年。全市建立住房公积金制度的单位940个，职工7.25 — 12 — 万人，市本级累计归集余额7.1亿元，累计发放贷款余额2.62亿元。

（五）产业呈现强劲复苏势头。一是全年完成建筑业总产值77.5亿元,同比增长16.8%，实现利润5.3亿元，建筑业劳动生产率9.6万元/人，月均从业人员5.8万人。二是房地产累计完成投资19.9亿元，同比增长13.7%。房地产开发项目累计新开工建筑面积102.7万平方米，在建建筑面积254万平方米，竣工面积为48.6万平方米，分别较去年同期提高了3.5%、29.2%和16.3%。四是大力推广应用符合“四节一环保”的节能建筑和“四新”技术，全市建筑节能设计率、建造率均保持100%。九鼎颂园18号工程被城乡和住房建设部评为两星级节能建筑，是我国首批20个能效标识工程之一。全市新型墙材生产量8.86亿块，占生产总量的85%，市区和五县新型墙材应用比例分别为100%和68%。

（六）城市管理水平进一步提高。在加强日常管理的同时，重点对大梁路等10余条道路进行绿化美化；新建了5处街头游园，拓展了群众娱乐休闲空间。铺设供水管网60多公里，新增天然气民用户12000余户。完成投资1000万元购臵新公交车辆58台，调整和延伸公交线路6条。公共交通安全运营1545万公里，运送乘客3800余万人次。成功举办了第17届东京禹王大庙会、第6届开封市铁塔荷花艺术节和第27届菊花花会。

二、2010年住房和城乡建设工作初步打算

2010年，开封市住房和城乡建设工作初步打算是：紧紧围绕

— 13 — 省委、省政府的总体部署，以加快城镇化进程为中心，按照“中心城区建设与小城镇建设并进，新城开发与旧城改造并举，城市建设与城市管理并重”的思路，着力构建现代城镇体系，着力推进开封新区及产业聚集区建设，着力加大旧城区改造力度，着力加快保障性住房建设和棚户区改造步伐，全面完成省下目标任务，进一步提升城镇化建设水平。

重点抓好以下几项工作：

（一）积极构建现代城镇体系，科学引领城镇化进程。按照统筹城乡、布局合理、节约资源、功能完善、向心发展的原则，继续实施城乡建设“五大战略”，逐步打造全市“一轴一心、多点引领、区域联通”的新型城镇体系空间格局。一是坚持高起点规划。完成市、县、村镇各级总体规划修编，县城以上城市实现重点地区和近期建设地区控制性详细规划全覆盖，使全市形成以市域城镇体系规划为龙头，以城镇总体规划和县（区）域村镇体系规划为骨干，以村镇建设规划、专项规划和控制性详细规划为支撑的城乡规划体系，为加快城镇化和现代城镇体系构建提供较为完善的规划依据和空间保障。二是强力推进开封新区建设，进一步推进郑汴一体化发展；加强产业聚集区建设，实现产业与人口的双向集聚。三是实行“一县一业一园区”、“一乡（镇）一业”和“一村一品”。建立流通商贸网络和技术服务网络两套体系，促进城乡两套体系的融合与对接，进一步扩大小城镇和新农村建设成果。2010年，全市城镇化率达到42.1%以上，转移农村人口9万人以 — 14 — 上。

（二）加快基础设施建设步伐，进一步优化城市功能。开封新区重点完成33平方公里启动区内14条、37公里主要城市道路及配套设施建设，完成黑岗口调畜水库和众意湖宋式园林的部分建设，预计总投资约33.2亿元；旧城区主要完成龙亭湖景区整治，打通“断头路”，完善交通体系，预计投资约4.4亿元；推动郑民高速公路、郑汴物流通道、郑开城际铁路、郑徐高速铁路的建设。同时加快县城道路交通、给排水、供气、垃圾处理和污水处理等基础设施建设，提升县城综合承载能力。

（三）加大棚户区及城中村改造力度，改善城市居民居住条件。结合古城更新改造计划，加快古城危旧房改造步伐，2010年完成改造任务60.5万平方米。棚户区改造中新建住房，除拆迁安臵用房外，配建廉租住房比例不低于建筑总面积的20%。城市棚户区改造形成的政府收益，全部用于城市棚户区低收入家庭住房保障。逐步完善城中村改造及迁村并居政策，加快城中村改造及迁村并居进程。按照城中村改造规划，继续完成已经成熟的如马市街、大朱屯等城中村改造。2010年底前完成王府寨、横堤铺等村庄的迁并，筹备东网西网、斗门等村庄的迁并工作。

（四）以加快保障性住房为重点，切实服务和改善民生。一是加大保障性住房建设力度。新开工建设经济适用住房30万平方米、竣工30万平方米，为城市低收入住房困难家庭提供3000套以上经济适用住房。全市完成建设4960套24.8万平方米廉租住房

— 15 — 目标，其中市区开工建设廉租住房3500套。二是加强住房公积金管理，争取公积金累计归集余额突破8亿元，个人住房贷款余额达3.2亿元，实施公积金制度单位达到980户。

（五）实施科学监管，强力推进建设产业健康发展。一是积极引导房地产业发展。开展全市房地产行业经营环境综合治理，努力为房地产业创造良好的生产经营环境。二是强化对建筑业的监督管理。深入推进建筑业改革，力争建筑业总产值和增加值同比增长10%以上；进一步完善市场监管体系。三是强力推进建设领域节能减排工作，全面落实建筑节能各项管理制度；继续推进新建建筑节能、既有建筑节能改造、国家机关办公建筑和大型公用建筑能耗监控体系建设，大力推广可再生能源的利用，全面推动建筑节能向深层次发展。

（六）加强城市管理工作，提升城市品位。一是高起点建设数字化城市管理网络，推进城市精细化管理。投入3000万元，启动城市管理信息中心工程建设。二是重点抓好郑开大道、高速连接线、火车站等入市口和主要街道的亮化美化工程。扎实推进生活垃圾焚烧发电项目，力争在2010年进入全面调试阶段。三是积极推进园林绿化建设，抓好繁塔—禹王台景区综合整治和大梁门至东京大道城墙外绿地建设工程，推进绿化达标，争创国家级园林城市。四是继续发展城市公用事业，投入1000万元，更新公交车50辆，进一步提高城市公交运营能力。

三、几点建议

1.加强对住房和城乡建设系统工作人员学习培训力度，提高 — 16 — 管理水平。

2.由于开封旧城保护与更新改造以及棚户区改造任务较重，建议对开封在政策、资金上加大扶持力度。

住房和城乡建设工作情况汇报

洛阳市人民政府

2009年以来，洛阳市深入实践科学发展观，认真贯彻落实国家、省关于“保增长、保民生、保稳定”的工作部署，紧紧围绕责任目标，大力开展“绩效提升年”活动，积极采取有效措施，圆满完成各项工作任务。

一、2009年主要工作完成情况

（一）强力推进市政工程建设。按照“新区核心区、拓展区与洛北建成区建设并重，两河四岸同步发展”的原则，坚持新区拓展区抓规划编制和项目启动、核心区重点抓基础设施配套完善、洛北建成区重点抓基础设施功能提升的工作思路，强力推进以市政工程建设为重点的城市基础设施建设。2009年共建设市政工程53项，概算总投资30.2亿元，目前已完工13项，在建40项。

（二）努力构建精细化管理长效机制，提高城市精细化管理水平。一是完善城市管理工作标准、依据和规范。先后制定了《关于集中治理城市区露天无证烧烤的通告》、《关于印发洛阳市城市区市容市貌环境卫生整治评比考核方案的通知》、《行政执法岗位责任制度》等规章制度。二是完善市容巡查机制，加大市容监管力度。全年共开展48项专项巡查活动，出动215440人次，— 18 — 车辆15595台次，发现问题308377个，下达督办6994份。三是畅通群众诉求渠道。12319城建服务热线全年共受理信息57900余条，其中：群众投诉13400余条，处理率98.8%，回复率100%，群众满意率99.3%，被省建设厅评为建设系统“双十佳优质服务窗口”。与《洛阳晚报》合作推出“市政快递”栏目，已刊发141期，解决群众反映的突出问题1089件，取得了良好的社会效果。

（三）加强污水垃圾处理设施运营管理，确保污水垃圾处理厂稳定运行。一是深入开展污水垃圾处理设施运营管理年活动。积极开展了以“五个一”工作为主要内容的污水处理厂运营管理活动，即组织开展一次全员培训活动，成立一个污水处理专家组进行巡回服务，组织开展一次管理工作技术专题研讨交流，有针对性地解决一批运营管理中的问题，组织开展一次明查暗访等。二是积极开展污水垃圾处理关键岗位操作人员技能培训，提高从业人员的业务素质。在率先组织培训本辖区内从业人员的基础上，多次作为培训基地协助省厅开展全省污水垃圾处理关键岗位操作人员和管理人员培训。三是强化运营监管，根据各县市经济状况的不同，进行分类指导。对县域经济较好的，督促其深抓内部管理，将规范运营的各项要求量化到每个工作环节，定期对各项工作进行考核，以经济杠杆带动工作水平提升，促使全市污水垃圾处理设施稳定规范运行。2009年，全市13座污水处理厂累计处理污水14831.34万吨，削减COD 45700吨；征收污水处理费7664.69万元。全市垃圾处理场累计处理垃圾约75万吨。栾川、宜阳县2009

— 19 — 年被省建设厅评为省垃圾处理运营管理示范单位。

（四）完善措施，促进房地产业健康发展。一是定期召开房地产开发企业代表座谈会，了解掌握企业对加快房地产业平稳健康发展的意见和建议，解决项目推进中遇到的难点问题。主动为房地产开发企业提供政策和信息服务，为企业决策提供依据；二是针对房地产开发项目中遇到的资金困难，采取了报建规费分期缴纳措施，既有效解决了项目实施中的资金不足问题，也确保了各项规费应收尽收；三是召开全市房地产行业规范经营动员大会，规范房地产开发企业经营行为，全面提高房地产开发行业的社会诚信度，构建诚实守信的市场体系。全年共完成房地产投资81亿元，商品房新开工面积360万平方米，商品房施工面积1230万平方米，商品房竣工面积355万平方米；经济适用房建设完成投资4.33亿开，开工建设面积35.57万平方米，竣工面积27.25万平方米；廉租房建设全年新开工21万平方米，4200套，竣工16万平方米，3200套。

（五）积极开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作。在国务院住房和城乡建设部就《实施意见》（草案）咨询意见，特别是《实施意见》出台后，我市立即启动了利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点的各项准备工作。一是成立了试点工作领导小组，市主要领导任组长，分管领导任副组长，相关市直部门主要领导为成员，加强对试点工作的统一领导。二是深入开展调研，组织相关部门对我市保障性住房需求、建设资金需求、— 20 — 项目贷款资金管理、借款风险管理等进行了深入调研。三是编制了《洛阳市利用住房公积金贷款支持保障性住房建设实施方案》，制定了相关配套措施。四是加强沟通协调，积极争取上级机关的支持。我市就申报试点城市及准备情况先后向国务院住房和城乡建设公积金监管司主要领导和分管领导、省住房和城乡建设厅进行了多次专题汇报。省住房和城乡建设厅也在我市召开了试点工作座谈会。12月2日省住房和城乡建设厅主要领导批示同意我市向省政府上报试点方案。12月29日，省政府正式行文将洛阳确定为河南省利用住房公积金贷款支持经济适用住房和列入保障性住房建设规划的城市棚户区改造项目安臵用房建设的试点城市，上报国家建设部。

（六）加大拆迁力度，促进旧城和城中村改造。一是组织实施了隋唐遗址核心区非住宅工程、应天门保护工程、九都西路打通工程、丹尼斯解放路项目、广州酒家改造项目等重点工程拆迁任务。二是指导全市房地产开发项目制订拆迁补偿安臵方案，依法维护拆迁当事人双方的合法权益，保证拆迁工作平安顺利进行。全年预计完成拆迁面积80万平方米，为去年同期的285%，为计划20万平方米的400%。

在旧城改造和城中村改造方面，一是进一步规范旧城及城中村改造的优惠政策。下发了《洛阳市城中村改造实施办法》、《洛阳市旧城及城中村开发改造项目审批实行“一站式”办公实施意见》和《洛阳市旧城开发改造（城中村改造）奖励办法》等一系

— 21 — 列配套文件。二是加强了对城中村“整村改造、连片开发”工作的指导，推广了城中村改造中徐家营、皂角树等具创新特色的改造模式。三是组织了旧城及城中村改造招商引资工作，开发了“洛阳市城中村改造信息网”，宣传政策、推介项目、报道动态，促进了我市旧城和城中村改造工作。分别在郑州和厦门组织召开了旧城及城中村改造项目推介会。全年旧城开发及城中村改造完成投资52亿元，开工建设项目 84个，开工面积311万平方米，竣工项目30个；城中村改造完成投资20.3亿元，开工面积完成150.39万平方米。四是加快推进大企业住房（工矿棚户区）改造工作。2009年共实施改造45.61万平方米，其中：2008年续建项目14.91万平方米，2009年新开工面积30.70万平方米，占全年目标的103%；竣工15.70万平方米，占全年目标的105%。工矿棚户区改造15.55万平方米，建设规模52.17万平方米。

（七）健全制度，构建公平公正的建筑市场。大力推行阳光工程交易，健全和完善工程招标投标制度，进一步规范了建筑市场秩序。一是与市监察局共同印发了《关于对建设工程招标投标活动实施廉政监督的暂行办法》（洛监„2009‟7号）。二是大力推行工程量清单计价方式的招标投标，印发了《洛阳市建设工程工程量清单招标评标管理办法（试行）》（洛建„2009‟11号）。三是建立了计算机辅助评标系统，提高了评标效率，减少了人为因素。四是安装了开评标监控系统，对每个开标工程从评标专家的抽取到开标结束实施全程监控，并将影音资料存档备查，提高了监控 — 22 — 水平。全年共监督招投标工程386项，建筑面积220万平方米，工程造价25亿元。应公开招标工程193项，100%实行公开招标。完成建设工程交易133项，建筑面积276万平方米，工程造价26亿。规范引导，促进建筑业平稳增长。全年完成建筑业总产值561.4亿元，是目标的375%，施工产值413.2亿元。实现利税总额26.7亿元，同比增长32.7%。

（八）强化监管，确保建筑市场质量与安全。一是加大对安全生产隐患排查治理及执法检查力度。对在建工程项目除日常巡查外，先后4次组织人员对在建工程项目进行了拉网式质量安全大检查。共检查在建工程项目1976项次，下发《建设工程安全隐患通知书》660份、《建设工程安全监督记录》198份，发现并消除一般安全隐患5238处，发现重大安全隐患7处，已全部消除。二是加强对建筑起重设备备案监督管理。分两批对申报资料齐全的建筑起重机械设备发放了产权备案牌（证），共涉及建筑起重机械设备714台，我市建筑起重机械设备已基本实现闭合管理。三是督查县（市、区）建设工程安全生产，加强对各县（市、区）安全生产的指导工作。对市辖八县一市和吉利区在建项目开展了质量安全巡查。共监管房屋建筑工程867项，建筑面积约700万平方米，起重设备1287台。建设工程安全措施备案率、起重设备检测率、建筑工人人身意外伤害投保率、特种作业人员持证上岗率全部达到100%，文明施工水平显著提高，安全生产形势稳定并处于受控状态。完成建设工程施工图审查195项，建筑面积204

— 23 — 万平方米。共监督在建工程1146项，建筑面积837万平方米，受监工程主体结构合格率、竣工工程验收合格率、工程质量备案率、工程监督覆盖率均达到100%。全年预计征缴建设工程社会保险费1.2亿元，已完成6101万元的拨付和调剂工作。

（九）加快建筑节能工作步伐，推进建筑领域节能降耗。大力推广新型墙体材料，在全面实施“禁实”工作的同时，开展了整顿和规范小型免烧砖厂工作。新型墙体材料推广面积570万平方米，占目标400万平方米的142.5%；粉煤灰利用350万吨，占目标300万吨的117%；新型墙体材料产量24.63亿标块。全市400余家“免烧砖”厂已关闭160多家，108家完成改造升级，132家正在改造升级。我市被列为全省首批“禁黏”试点城市。完成推广发展散装水泥230万吨，占目标任务140万吨的164%,水泥散装率达 49 %。完成混凝土生产供应130万立方米以上，是目标任务100万吨的130%。预计征收散装水泥专项资金330万元。全市新建民用建筑全面执行建筑节能强制性标准，新增节能建筑327万平方米，其中可再生能源建筑应用节能建筑约80万平方米左右，新增年节约6.9万吨标准煤能力，全市节能建筑总量达到1100万平方米以上，可再生能源化建筑应用面积达到300万平方米以上。我市先后有5项工程列入国家可再生能源、太阳能光电建筑应用和既有建筑节能改造示范项目，获得国家财政补助和奖励资金2770万元。积极组织申报国家“可再生能源建筑应用示范城市”已经通过国家财政部、住房和城乡建设部专家评审。

（十）突出重点，提升县城承载能力。一是在县城改造中采取“月督查、季考核、半年分析点评、年终总结表彰”的考评方法，坚持双周例会制和半月报制，县城建设稳步推进。县城改造预计全年完成拆迁201万平方米，完成目标157万平方米的128%；开工建设426万平方米，完成度目标349万平方米的122%；投资47.7亿元，完成度目标43.2亿元的110.4%，提前超额完成了年初制定的目标任务。二是城乡基础设施建设顺利进行。为推进“村收集、乡运输、县处理”的生活垃圾收集处理体系建设，进一步改善我市农村地区环境卫生质量。全年争取资金4002万元，在69个建制镇统建民用垃圾中转站，一次性通过了省建设厅的检查验收。

（十一）各方筹措资金，加大对农村贫困农户危房改造。洛阳市地处豫西丘陵山区，8县1市7区中，有国家级贫困县5个，省级贫困县1个，由于自然条件限制，在全市农村还存在着部分因病、因残致贫的困难群众仍然居住在草房、危土窑洞和危土坯房内。2007年9月29日，市政府第37次常务会议决定：“全市农村困难群众危房改造工作由市民政局负责牵头，各相关部门配合，利用三年的时间完成改造任务。”三年来，经过各级、各部门的共同努力，共改造危房8028户21588间，圆满完成了目标任务。主要做法：

一是加强对农村危房改造的组织领导。市政府与各县（市、区）政府签订了目标责任书，并将农村危房改造工作连续三年列

— 25 — 入市委、市政府承诺为民办好的十大实事之一。由于各级领导的高度重视，采取切实可行的措施，较好地完成了危房改造任务。

二是多方筹措，确保改造资金到位。在危房改造资金筹措上，采取“三个一点”（财政安排一点，县财政拿一点，危房改造户出一点）和差别化补助的方法来筹措危房改造资金。经济条件相对好的偃师市、新安县、伊川县、栾川县及高新区的危房改造按照市财政每平方米136元、县（市、区）财政每平方米204元、危房改造户每平方米拿60元的标准进行补助；经济条件相对困难的其他县（区），按照市财政每平方米204元、县（区）财政每平方米136元、危房改造户每平方米拿60元的标准进行补助。

三是采取措施，狠抓工作落实。在全市农村困难群众危房改造工程实施过程中，我们采取“六结合”的工作措施：（1）将全市农村困难群众危房改造工作与贯彻落实科学发展观相结合；（2）将农村困难群众危房改造工作与社会主义新农村建设相结合；（3）将农村困难群众危房改造工作与职能部门互相配合想结合；（4）是将农村困难群众危房改造工作与帮助人民脱贫致富相结合；（5）将农村困难群众危房改造工作与防灾减灾工作相结合；（6）将农村困难群众危房改造工作与林业生态移民建设相结合。在坚持“六结合”工作措施的基础上，做到了“四到位”、“四落实”。即组织领导到位，责任目标落实；规划设计到位，工作措施落实；财政预算到位，资金保障落实；跟踪督促到位、建房标准落实。由于各级领导的高度重视，采取了切实可行的措施，较好地完成了危房 — 26 — 改造任务。我市在全省率先实施农村困难群众危房改造，在全国也是起步比较早的城市，得到了上级有关部门的肯定和人民群众的好评。

二、2010年的工作思路及打算

工作思路：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，针对国际金融危机尚未完全消除的形势，积极贯彻国家“保增长、保民生、保稳定”的发展战略，紧紧围绕全市中心工作，抓住国家加大基础设施投入的有利时机，以“七抓七促”为重点，扎实抓好城市建设与管理，为洛阳经济社会跨越式发展做出贡献。

（一）抓市政工程建设，促城市综合承载能力提升。2010年以拉大城市框架，完善城市功能，提升城市形象品位为目标、按照新区与洛北建成区建设并重的原则，加大城市基础设施项目建设。新区拓展区以“伊河治理与三路一桥建设”为重点，抓好城市基础设施建设的项目启动，构建路网框架；新区核心区以南站建设为重点，抓好城市基础设施的配套完善；洛北建成区以完善路网结构、提升人居环境为重点，抓好城市基础设施功能的提升。洛阳新区计划实施包括污水总干管（三期）、牡丹大道（三期）、高铁大道、龙门北桥等37项市政工程，总投资15亿元。洛北建成区计划实施包括华山路打通工程、芳林南路打通工程、洛阳桥新建工程、涧河市区段治理工程等18项市政工程，总投资6.2亿元。

（二）抓责任落实，促城市精细化管理。一是进一步完善市容巡查机制，建立健全考核奖惩制度，发挥巡查督办机制的优势，高标准地做好日常巡查督办工作；二是按照市委、市政府办公室《关于印发洛阳市城市区市容市貌环境卫生整治评比考核方案的通知》（洛办„2009‟123号）的精神，加大考评力度，强化日常监督检查考评工作，进一步规范市容环境卫生的常态管理，促进城市精细化管理水平稳固提升。三是加大城管执法队伍规范化建设力度，进一步提高城管执法队伍建设水平，加强教育培训，进一步提高城管执法队伍的整体素质。

（三）抓两场运营，促管理上台阶。一是加大督查力度，建立有序管理机制。针对部分县（市）垃圾场未成立独立的垃圾场运营管理机构、财务不独立的实际，积极与相关部门沟通，督促各县市尽快落实垃圾场机构、人员，实现垃圾场有序管理。二是加大协调力度，强力做好经费保障。结合省政府垃圾处理设施运营管理年活动，一方面争取外援，积极努力向省政府争取资金支持；另一方面加大督促协调力度，督促各县市主管部门做好垃圾场运营管理经费保障工作。三是严格作业规范，精细化做好垃圾场运营管理工作。针对部分县（市）垃圾场运行管理不够规范的现状，组织业务培训，督促工作人员熟悉掌握垃圾场运营相关规范；建章立制，严格落实各项管理措施；规范运营台帐填写登记工作，建立健全各项管理资料，精细化做好垃圾场运营管理工作。

（四）抓村镇建设，促城乡协调发展。村镇建设要进一步完 — 28 — 善城乡基础设施功能，促进我市城乡一体化进程。一是进一步抓好县城城中村改造。计划完成拆迁130万平方米，开工建设270万平方米，投资20亿元。二是进一步抓好农村危房改造。力争完成改造农村危房5000户。三是进一步加大县城基础设施建设，提升城市品位和承接力，为加快农民进城，促进城镇化水平提供保证。

（五）抓监督管理，促工程质量安全。进一步加大执法力度，以治理施工现场重大安全隐患为重点，确保2010年安全生产目标顺利实现。一是强化安全生产许可证动态管理和考核，全面落实不良行为记录。二是开展建筑施工安全隐患排查和专项整治，进一步加大工程项目安全整治和违法违规查处力度。三是认真抓好建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员的安全培训教育，督促施工企业抓好农民工三级教育。

（六）抓资金监管，促公积金安全运行。依据有关法规精神，结合洛阳市的实际情况，进一步完善住房公积金汇缴、提取、贷款操作规程，细化完善各类监督检查、审计稽核制度，对住房公积金的使用方向、使用条件、使用额度、使用期限、担保要求、审批程序、资料归档等进行规范，形成以制度规范住房公积金使用和审批的长效机制，确保住房公积金使用管理安全，保值、增值。

（七）抓队伍建设，促服务水平提升。进一步增强责任意识，履行好在城市建设管理中的职责；进一步强化服务意识，转变观

— 29 — 念，以服务促管理，在服务中体现行政职能；进一步强化协作意识，形成全市建设系统一盘棋，齐心协力干事业；进一步强化大局意识，紧紧围绕全市中心任务和重点工作，孜孜以求，无私奉献。

开拓创新

锐意进取

2009年，在省委、省政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅具体指导下，我市认真落实科学发展观，团结拼搏，迎难而上，开拓进取，扎实工作，城乡规划、建设和管理工作取得了长足发展，建设事业迈上了新的台阶。

一、2009年工作情况

——高标准进行规划编制。根据省政府“一个载体、三个体系”的构想，提出了郑新一体化发展“一带、双核、三节点”空间布局的思路。完成了《新乡市城市总体规划（2006年—2020年）纲要》的修编，并报国务院审批。编制了“3010”民生工程行动计划规划指导纲要。制定了《新乡市新型农村住宅社区规划建设意见》、《关于加强城乡规划管理的意见》。通过国际招标，进行新乡科学发展示范区（平原新区）空间发展战略规划。完成了281个新农村社区规划编制，全面启动村镇体系规划（村庄空间布局）工作。开展了城区控制性详细规划，为全市招商引资和土地出让提供了依据。

——基础设施建设成效显著。市政道路建设总投资2.86亿元，实现住房和城乡建设事业新跨越

新乡市人民政府

— 31 — 总长度28.5公里，“十路两桥”建成通车。共完成绿化投资1.9亿元，增加城市绿地面积194万平方米。围绕“一山、两线、三面”，坚持高品位规划，全覆盖绿化。先造地后栽树，乔灌花草结合，形成三季有花、四季长青、组团化、层次化、立体化的绿化景观。“一湖、两线、三园”五一前投入使用，为市民休闲、娱乐提供了新的场所。完成了城市重点部位建筑楼体的亮化，形成了牧野湖、人民公园、开发区等一批城市夜景照明景区。平原新区基础性建设全面启动，开工建设了27公里道路，确定了11个村庄合并为3个新型农村住宅社区的规划选址，并与泛华集团签订了平原新区基础设施建合作框架协议。以省政府组织的污水垃圾管理年活动为契机，联合组织对全市污水垃圾处理厂排查摸底，编发了《污水垃圾管理年活动方案》，保障了污水处理厂稳定运营，巩固了达标排放成果。开工建设了贾屯等4座污水处理厂，完成了小尚庄污水处理厂升级改造任务，全市日处理污水能力达51.5万立方米。投资2000万元的沼气发电项目一期已建成投产发电。争取省政府资金3248万元，在全省率先建成56个建制镇压缩式中转站；争取国债资金2580万元，完成了部分县、乡垃圾处理场渗滤液处理系统和垃圾中转站建设。

——房地产市场持续平稳发展。针对金融危机所面临的困难，我市积极采取应对措施，及时出台了《关于促进我市房地产业持续健康发展的若干意见》，从强化政府协调服务职能、大力发展住房保障、降低税费标准、加大金融信贷支持、积极推进城市旧城 — 32 — 改造和新型农村住宅建设、加强政策调控等六个方面，提出了22项具体措施，充分发挥宏观调控和微观监管能力，推动我市房地产业持续健康发展。市区商品房销售面积195.9万平方米，房地产开发完成投资89亿元，增长38.1%。制定了加快推进我市住房保障工作的实施意见，对我市保障性住房建设方式进行重大改革。实施经济适用房货币化补贴政策，进行廉租住房“租售并举”的试点工作，有力推动了我市保障性住房建设，改善了保障性住房对象的交通、居住、服务环境，得到了广大中低收入家庭的拥护。全市符合廉租住房条件家庭通过发放补贴形式已实现了应保尽保，42.8万平方米廉租住房已全部开工，完成投资2.3亿元。经济适用房新开工26.6万平方米，完成投资2.2亿元。充分发挥住房公积金撬动作用，全年新增个人贷款超亿元，同比增长30%，有力拉动了房地产市场消费。2009年开工建设了9个城中村改造项目，共拆除各类房屋94.8万平方米，建设村民安臵楼48.7 万平方米。

——城市管理水平明显提高。大力推进“六个延伸”，着力提升城市管理指挥、监督工作效能，城管长效机制不断推向深入。建立健全了“数字城管”与经济挂钩运行机制、城市管理单项工作“红”、“黑”旗评比制度及效能监察办法，市城管指挥中心结案率达99.9%。大力整治户外广告，净化城市楼体街道环境。组织开展了市容环境和立体美化综合整治，集中开展规范整治占道经营、炭火烧烤活动。建立了清扫保洁应急机制，机械清扫率达到60%。

二、2010年建设工作主要任务

以贯彻落实科学发展观为统领，以统筹城乡协调发展为主线，以实施“3010”民生工程行动计划活动为载体，以提高城市建设和管理水平为重点，解放思想，转变观念，开拓创新，锐意进取，实现住房和城乡建设事业新跨越。

（一）突出规划龙头作用，推进城乡统筹发展。一是树立“双核”规划理念。以交通为连接，“向心发展”、“产城互融”，构建“一带、双核、三节点”的空间结构布局，强力推进以黄河三桥、107新线及胡韦线为轴线的新郑产业发展轴建设，加快郑新一体化步伐。把新乡市区通往周边县城的干线公路建设成以沿路小城镇、产业集聚区、新型农村住宅社区为主要节点的绿色景观廊道，形成“一城、三区、五星环绕”的组团式空间布局，努力打造30分钟经济圈。平原新区规划按照打造农业硅谷、科技新城、现代产业、低碳城市、休闲之都的目标，采用集中与分散相结合的空间布局，突出产业定位特色，突出水乡生态特色。二是完善中心城区功能。通过实施《新乡市城市总体规划（2006年—2020年）》，进一步优化中心城区用地布局结构，提高控制性详细规划覆盖率。高度关注地下空间的利用和管理，编制城市综合交通规划，通过完善路网体系，提高城市支路密度，运用多种交通方式，方便市民的工作和生活。修订城中村改造规划，启动棚户区改造规划编制工作，使城中村改造、棚户区改造、保障性住房建设有机衔接、共同推进。三是加快村镇规划编制步伐。新乡市作为全省统筹城乡发展 — 34 — 示范区，应按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、有利生产，方便生活和先规划、后建设的原则，科学编制县域村镇体系规划，对现有基本农田和城镇的空间布局进行调整，统筹考虑产业聚集区规划、土地利用总体规划和城镇总体规划，实现基础设施与产业聚集区的共享衔接，产业功能与城市功能的相互支持。2009年11月20日前，完成四个扩权县规划的编制和评审；2010年3月底前，所有乡、镇完成总体规划的修编；2010年8月底前，完成全部新型农村社区规划编制。

（二）加快保障性住房建设，促进房地产业健康发展。一是切实提高住房保障水平。组织好廉租住房“租售并举”和经济适用房货币化补贴发放，提高住房保障水平，扩大保障范围，全市计划新开工廉租住房40万平方米，市区经济适用房货币化补贴2000户。加强资金筹措和资格审查，健全保障住房进入、退出机制，对符合条件的城市住房困难家庭实现应保尽保。健全住房社会化管理机制，推进住宅公用设施设备维修资金的归集管理工作，新建小区物业管理面和公用设施设备维修资金归集率达到100%。继续加大住房公积金管理力度，提高住房公积金利用水平，充分发挥住房公积金“利益诱导”和“资金撬动”作用，促进我市住房保障和房地产市场的跨越发展。二是加快推进棚户区改造。城市和工矿棚户区改造是省委、省政府扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件的重大决策，对提升市民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。全市城市棚户区和工矿棚户区共计690余

— 35 — 万平方米，其中市区城市棚户区390万平方米，工矿棚户区103万平方米，规模在2万平方米以上的棚户区96片。按照统筹规划、分步实施的原则，通过三年的努力，把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。三是规范房地产市场秩序。严格城镇房屋拆迁程序，合理确定安臵补偿标准，对被拆迁的低收入家庭优先纳入经济适用住房和廉租住房保障范围。开展房地产交易专项整治，加强对估价等中介机构的监管，严格市场监测，规范交易行为。发挥城市规划和土地供应的科学引导和调控作用，完善城市土地统一管理体制和土地收购储备制度，支持和吸引多种经济成分参与房地产开发，处理好政府、房地产企业、消费者的利益关系，促进房地产业的健康发展。全年计划新开工商品房面积230万平方米，竣工120万平方米，完成投资60亿元。

（三）强化城市基础设施建设，不断提高人居环境质量。为实现与省委、省政府战略目标的对接，强化我市在“一核两圈”紧密层中的地位，加快城市品位的提升和群众生活环境的改善，我们决定用三年时间实施“3010”民生工程行动计划。“30”即通过优化周边8条快速通道连接功能，绿化美化沿路景观，实现30分钟到达六座卫星城和大型产业聚集区，形成30分钟经济圈；“10”即在主城区通过建设完善一系列基础设施，使市民出门步行10分钟，即可到达游园广场、学校、医院以及购物、休闲、健身等场所，构建10分钟生活服务圈；从市区乘车10分钟，即可到达市 — 36 — 区周边的生态园、植物园、水系景观等景点，游览和欣赏优美的田园风光，构建10分钟生态圈，建设生态宜居城市。一是加快城市基础设施建设。着力推进牧野湖二期主体工程、卫河治污疏浚景观工程、赵定排环境整治工程的“一湖、两河”水系景观工程；实施“十一路、三桥和三站”等一大批市政基础设施工程；完成北环、金穗大道、新中大道“三线”绿化升级改造和28个游园的园林绿化工程。按照平战结合原则，充分利用城市地下空间，在平原路地下商业街建成的基础上，逐步形成劳动街、平原路、胜利街、人民路环形的地下空间网络。按照一级标准要求，新建和改建公厕100座，压缩中转站20座。投资5亿元，开工建设垃圾沼气发电二期和垃圾焚烧发电项目，实现城镇生活垃圾资源化、减量化、无害化处理。编制全市排水系统规划，完善污雨水管网系统，彻底实现污雨水分流。加强水、电、气等行业管理，满足人民群众生产生活需要。二是抓好新区建设和城中村改造。积极推进新区核心区30个重点建设项目，启动31个城中村改造项目，完成火车站、文化宫、张庄村等区域的拆迁任务，确保火车站区域改造和文化宫万达城市综合体等项目顺利推进，城中村改造计划拆迁100万平方米，开工建设100万平方米。三是深入开展“新城杯”竞赛活动。以“新城杯”竞赛活动为载体，强力推进县城和建制镇的基础设施建设，加快县城和中心城镇的集中连片开发，提高县城的规划和建设管理水平，增强城镇对区域的辐射带动能力，力争全市城镇化率提高1.5个百分点以上，达到42.16%。四是建立

— 37 — 健全城市管理长效机制。按照“全覆盖、无缝隙、精细化”目标要求，着力推进“六个延伸”，构建城乡一体化的“数字城管”二级平台，实现城乡垃圾收集运输处理一体化，全面提升城市管理水平，创建健康城市、文明城市和国家环保模范城市。

（四）加强科技创新，促进节能减排。一是推广新型墙体材料。编制新乡市新型墙材产业发展规划，明确产业发展的重点、主要目标和区域布局，倾力打造沿黄三县黄河淤泥砖生产带，辉县沿太行山的页岩烧结砖生产带，卫辉陈召煤矿周边的煤矸石烧结砖生产带，北站电厂周边的粉煤灰蒸压砖生产带。启动县城“禁黏”和乡镇“禁黏”试点，杜绝黏土制品在县乡建房中使用，推广新型墙材在农民建房中的使用，将使用新型墙体材料纳入新型农村社区建设标准进行考核。二是积极推进建筑节能。积极采用可再生能源，推广太阳能和地热能在建筑中的应用，完成市区7.36万平方米既有建筑的节能改造。落实供热企业责任，形成监管合力，实现新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步，既有居住建筑供热计量改造与节能改造同步，供热计量设施安装与供热计量收费同步的工作目标。在去年全市完成200户新型农村住宅社区节能房示范户建设的基础上，今年在具备条件的县（市）全面展开。三是加快污水处理厂建设。加快贾屯、小店、桥北、孟庄4座污水处理厂建设，按照一级A标准加快9座污水处理厂的升级改造，规范污水处理厂生产运营，确保我市出境断面水质全面达标。

（五）树立经营城市理念，破解投融资瓶颈。一是提高土地 — 38 — 利用效益。加大土地储备力度，经营好土地资源，将基础设施建设和土地开发结合起来，依靠基础设施改善带动土地升值，形成城市建设与土地开发的良性互动，建立土地征收、储备和供应“三位一体”的新机制，实现土地收益最大化。二是创新投融资机制。按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则和国有资产资本化的思路，树立使用有偿性和经营管理企业化的理念，建立起项目投融资“借、用、管、还”的封闭运行机制，实现投资、资产管理、资本运作高度统一。三是实现投资主体多元化。建立财政投入、资源整合和市场化运作相结合的多元化投融资体制，引入市场竞争机制，引进多元投资主体，开辟多种投资渠道，并充分利用社会资本，大力开展特许经营融资。采取BT、BOT、TOT和PPP等多种方式，加快建设城市基础设施和大型公共工程。

三、几点建议

一是尽快出台“支持新乡统筹城乡发展，加快新型农村社区建设的意见”，在规划和建设中，从政策、资金、项目等方面给予支持。二是出台鼓励城中村改造的有关政策，加大对城市棚户区和工矿棚户区改造的奖励资金分配比例，加快改造步伐。三是向国家反映尽快修改出台《城市房地产管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》，并完善《城乡规划法》的配套法规。四是健全完善城管体制机制建设的指导意见，切实解决制约城管事业发展的体制障碍和人员编制、队伍建设、经费保障等问题。五是对我市新型农村住宅社区房屋流转范围，由目前的仅限于本村扩大到县域内流

— 39 — 转给予政策支持。六是落实好廉租住房建设省级支持补贴资金，并及时发放到位。七是对我市村镇规划成果展给以资金补贴，并协调省测绘局，帮助解决村镇规划编制地形图，以加快规划编制进度，提高规划质量。

强化建设

精细管理

去年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅的帮助指导下，平顶山市以创建国家卫生城市、国家园林城市为载体，着眼于建设优美宜居环境，创新思路、加大投入，从规划、建设、管理等方面不懈努力，进一步提高了全市城镇化水平，促进了城乡人居环境的改善。一、二〇〇九年工作情况

（一）完善规划体系，指导城乡建设有序进行。突出城乡规划与管理，结合土地利用总体规划修编开展了以市区、宝丰、叶县、鲁山为依托的科学发展示范区发展战略规划编制，实现了土地利用总体规划、城市总体规划和产业集聚区规划的有机衔接与统一，确定了城乡建设发展的长远规划。按照《城乡规划法》的要求完善中心城区50平方公里范围内控制性详细规划，完成了城市绿地系统规划修编与城市绿线规划、商业中心城市设计、湛河沿线景观规划、城市色彩专项规划的编制，专项规划体系得到完善。坚持规划委员会制度，对批准的重点规划项目进行公示，全年共审查通过规划项目225项，建筑面积约1500万平方米。有序 努力创造优美宜居环境

平顶山市人民政府

— 41 — 推进市域村镇体系规划编制，完成乡镇总体规划77个、中心村规划388个，分别占总任务的84%和72%。充分发挥土地、建设、房产、公用事业、电力、公安、监察等部门和新闻媒体的作用，探索建立部门联动制止违法建设的长效机制，严厉打击擅自提高容积率等突出的违法建设问题，保证了建设的有序进行。

（二）加大投入力度，完善城乡基础设施体系。针对平顶山市区实际，想方设法筹措资金用于城市建设，2009年市区共新增城市道路通车里程7.85公里，改造拓宽城市主次干道7.57公里，重点推进22.89公里道路新建改造项目，制约城市交通的瓶颈问题得到初步解决。加快推进中心区连片开发改造和城中村开发改造工作，完成拆迁164.1万平方米，开工482.7万平方米，主体完工195万平方米,城市整体面貌有了进一步改善。建成粪便处理厂、生活垃圾卫生填埋场并投入使用，完成市区公用管网投资1.3亿元、新城区3万吨/日污水处理厂投资2500万元，供水、供气、供暖管网覆盖面进一步扩大，公用设施进一步健全。投入4700万元用于公交场站建设和车辆更新，优先发展公共交通的政策得到较好落实。加速推进园林绿化设施建设，加强对既有绿化设施的管养，城市绿量及管理效果得到提升，建成区绿地率32.5%，城市绿化覆盖率37.6 %，人均公共绿地面积8.9平方米，顺利通过创建国家园林城市专家检查验收组的评审。平西湖、白鹭洲两个湿地公园双双入选第六批国家城市湿地公园名单。各县（市）、区也以创建园林城、卫生城为目标，扎实推进小城镇、中心村建设，— 42 — 完成基础设施投资约6亿元，重点解决了一批与群众生活相关的热点问题，率先完成了39个建制镇压缩式垃圾中转站的建设工作。全市城镇化率达到41.8%，提高1.6个百分点。

（三）出台政策措施，健全住房保障体系。积极争取住房保障项目建设用地和建设资金，全年开工建设经济适用住房56.9万平方米、廉租住房14.42万平方米，建成后可解决1万余户困难家庭的住房问题。完成棚户区内外配套投资1.9亿元，已有21251户居民顺利入住。完成廉租住房租赁补贴发放13896户1730万元,使符合条件且申请廉租住房补贴的低保家庭实现应保尽保。对《平顶山市住房公积金提取管理办法》、《个人住房委托贷款管理办法》和《住房公积金二手房、自建房贷款管理办法》进行了修订完善，方便中低收入家庭使用住房公积金改善居住条件。目前全市住房公积金覆盖职工33.58万人，覆盖面达74.6%，比上年提高2个百分点,归集总额达59.8亿元，比上年增长33.8%；全年发放住房公积金贷款3.34亿元，解决了3299户家庭的住房困难。与此同时，采取有针对性的措施解决房地产开发企业开工不足问题，全市房地产开发企业预计可完成投资39亿元，同比增长96%；销售商品房72.53万平方米，其中住宅69.11万平方米，同比分别增长62.55%和60.14%。

（四）实施精细管理，切实做好日常工作。按照“精细化管理”的理念开展城镇管理, 加大道路清扫及垃圾清运处臵力度，进一步加强市政设施维修管护,突出“城中村”、背街小巷、城乡结合部等

— 43 — 重点区域、重点部位,积极开展市容秩序、环境卫生整治工作。逐步探索建立长效管理机制，推动实施了城管体制改革，对市城管处原有的城管监察执法、环卫、垃圾处理费征收等三块职能及所涉及的1997名人员和经费编制全部划转到三个城市区政府和新城区管委会，实现了城市管理工作重心下移。积极推进物业管理进社区，初步建立了县（市、区）、街道、社区三级物业管理体系，不断扩大物业规范化管理覆盖面并取得明显成效。

认真贯彻执行《建筑法》等法律法规，规范建筑市场主体行为，强化对参建各方执行法定建设程序的监督。扩大建筑施工质量安全监管覆盖面，加强房屋安全鉴定、房屋装饰装修监管等工作，消除各类安全隐患。大力推广建筑节能和新型墙材使用，在省住房和城乡建设厅的指导下顺利开展了65%节能砌块夹芯复合墙建筑技术体系推介会，努力打造全省一流的新型墙材科研、生产基地。

依法推进公用行业特许经营，切实开展对公用企业的日常监管，督促公用企业积极应用新技术，提高服务保障能力，确保企业合理收益和人民群众的合理负担。继续开展市场专项整治，针对出租汽车有偿使用权到期问题出台了协议出让的政策措施，逐步推进出租汽车行业管理体制改革和证照变更，保证了出租汽车行业的稳定发展。切实做好省级污水处理厂运营示范区的建设，推进在线监测体系安装和应用，不断提高污水处理费征收率、污水处理率，确保出厂水达标排放。

— 44 — 二、二〇一〇年工作打算

2010年，平顶山市将以营造良好人居环境为目标，继续在开展城乡基础设施建设、推进旧城改造等方面加大力度，在推进园林管理体制改革、完善住房保障体系等方面积极探索，在推进物业管理普及提档、提高城镇管理水平等方面迈出新步，统筹规划、建设与管理，统筹中心城市、小城镇、中心村的发展，提高城镇承载能力，提升城镇运行水平，努力实现又好又快发展。

（一）完善规划体系，引领城乡发展。尽快完成以市区、宝丰、叶县、鲁山为依托的科学发展示范区发展战略规划的编制，争取城市总体规划早日获批，抓紧编制城市综合交通规划等专项规划和重点道路景观规划，完成中心村（社区）规划编制任务，进一步规范城乡建设行为。

（二）加快项目建设，完善城市功能。筹措资金实施开源路南环路立交桥等20项市政基础工程，投资20亿元用于新城区建设，完善路网结构，拉大城市框架，抓紧推进南水北调受水配套工程、公交智能调度中心、老城区天然气臵换人工煤气等重点项目，为市民提供更加全面高效的服务。

（三）推进旧城改造，改善城市面貌。突出做好城市建成区村庄开发改造和旧城改造工作，积极探索和创新城市建设的新模式。严厉查处房地产市场存在的突出问题，推进建筑和房地产企业转型升级，吸引有实力的企业参与平顶山城市建设，实现城市建设与房地产市场的双赢。

— 45 —

（四）强化双创工作，美化城市环境。继续加大创建国家卫生城市工作力度，创新工作思路，改进工作方法，完善配套措施，实施亮、净、美、畅工程，实现管理工作的精细化、规范化、常态化。落实《城市绿地管理办法》，推进园林管理体制改革，提高绿地管养水平，巩固创建国家园林城市成果，完善城市绿化景观体系。

（五）提高服务水平，解决群众诉求。以物业管理进社区活动为契机，加大对物业管理企业的管理和监督，逐步实现规范化物业管理全覆盖。做好普通住宅拆改门面房查处工作，确保房屋居住和使用安全。进一步加大保障性住房项目建设和住房供应力度，做好配售、配租、补贴工作，切实解决城镇中低收入家庭住房困难。推进小城镇基础设施建设和生态环境建设，让建设成果惠及所有城乡居民。

三、几点建议

一是请省厅就完善住房保障体系、规范物业管理等方面的工作加强指导，制订出台相关办法措施。

二是对城市棚户区改造工作任务进行明确，界定城市棚户区改造、城中村改造和旧城改造的范围，衔接相关的优惠政策，避免标准不一影响改造进程。

三是在建筑节能和推广应用新型墙材方面加大对平顶山的扶持力度，帮助平顶山建设成为在全省有较大影响的新型墙材研发生产基地和建筑技术体系研究推广中心。

— 46 — 四是加大对乡镇、农村规划建设的投入，支持村镇的基础设施建设，明确已建成设施的运营经费来源，确保建成后发挥作用。

— 47 —

住房城乡建设工作情况汇报

安阳市人民政府

按照省住房和城乡建设厅的要求，现将安阳市住房和城乡建设2009年主要工作情况和2010年初步打算汇报如下：

一、2009年主要工作完成情况

2009年，在省委、省政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅的关心指导下，认真落实中央和省应对危机的一系列政策措施，以实施城建三年计划为抓手，坚持规划先行，狠抓城镇基础设施建设，强化城市管理，着力构建现代城镇体系，使住房和城乡建设工作保持了良好的发展态势，为安阳经济社会又好又快发展打下了坚实的基础。

（一）以落实城建三年计划为中心，推动住房和城乡建设工作取得新进展。为把河南的北大门建设的更加光彩、更加亮堂，安阳市实施了总投资逾500亿元的城市建设三年计划，2009年确定了74个重点建设项目，已开工47个，完工16个，累计完成投资40.64亿元。一是坚持规划先行，投入资金1000万元，相继实施了新一轮城市总体规划、城乡一体化空间战略、县（市、区）产业集聚区规划、县乡村三级规划等一大批规划编制工作；与德国罗兰•贝格公司合作编制了《安阳市城市总体功能定位、主导产 — 48 — 业确定及空间布局优化规划》，着手开展安阳科学发展试验区规划编制工作，为城乡建设可持续发展提供有力支撑。二是市政基础设施建设和旧城改造工作扎实进行，实施完成了光明路道路改造、热力蒸汽管网改造等“七路一网”工程，完成了“引岳入安”和“洪河引清”工程，宗村污水处理厂、公交东区停车场等一批民生项目投入运行，中国文字博物馆提前竣工并如期开馆，更新公交车辆34台，新增城市供水1.43万户，新增天然气用户1.31万户，新增集中供热面积198万平方米、用户1.1万户；城市出入口改造工程涉及的蔬菜批发市场、张河固村等顺利动迁；聂村、牛房和魏家营三个城中村改造一期工程顺利完成；解放路、红旗路等重点道路街景整治取得初步成效。三是保障性安居工程成绩显著，开工经济适用住房56.8万平方米，已竣工2109套；开工廉租住房26万平方米、5200套，完成了省政府要求“三个百分之百”（开工率、配套资金到位率、发现问题整改率百分之百）的工作目标；完成发放廉租住房租赁补贴9154户，实现了城市低保家庭廉租住房保障的应保尽保。四是城市管理水平大幅提升，成立了城市管理工程指挥部，启动了投资2680万元的数字化城管系统建设，推行了对城管执法系统创先争优的千分考核和对各区城市管理工作的千分考核，建立了“全面覆盖、职责明确、指标量化、千分倒扣”的管理机制。城乡一体化进程进一步加快，城镇化率由2008年的37.3%提高到38.92%，提高1.62个百分点，城乡面貌显著改观。

（二）以政府主导为原则，推动供热计量改革取得新成效。

住房和城乡建设局公告 篇5

根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国节约能源法》、《建设工程质量管理例》（中华人民共和国国务院令第279号）等法律法规的规定：

1、建筑面积大于300平方米、工程造价超过30万元、层数超过三层的建设工程，建设单位在领取施工许可证或开工报告前，应按照国家有关规定办理工程质量监督手续，否则处20万元以上50万元以下罚款。

2、建设工程未经验收或验收不合格，不得交付使用。否则，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。

3、建设单位在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门移交建设工程项目档案。否则，责令改正，并处1万元以上10万元以下罚款。建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内，未办理工程竣工验收备案的，责令限期改正，并处20万元以上30万元以下罚款。

4、房地产管理部门在办理房屋所有权证时，建设单位必须提供竣工验收备案证书等。

5、建筑工程的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正处10万元以上50元以下罚款。情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

6、房地产开发企业在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措

施、保温工程保修期等信息的，由建设主管部门责令整改限期改正，逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；对以上信息作虚假宣传的，由建设主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款。

*****住房和城乡建设局

住房和城乡建设部关于修改 篇6

管理暂行办法》的决定

住房和城乡建设部决定对《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第78号）作如下修改：

一、名称修改为“《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》”。

二、第五条第一款第（三）项删去“公安消防”。

三、第五条第一款增加一项“

（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件”。

四、第五条第二款修改为“住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”。

五、第九条修改为“建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款”。

此外，对部分条文的文字作相应的修改。

本决定自发布之日起施行。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法

（2000年4月4日建设部令第78号发布，根据2009年10月19日《住房和城乡建设部关于修改〈房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法〉的决定》修正）

第一条 为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的管理，根据《建设工程质量管理条例》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收备案，适用本办法。

第三条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案管理工作。

县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。

第四条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。

第五条 建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：

（一）工程竣工验收备案表；

（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；

（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；

（五）施工单位签署的工程质量保修书；

（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。

住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

第六条 备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。

工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。

第七条 工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。

第八条 备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。

第九条 建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。

第十条 建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，备案机关责令停止使用，处工程合同价款2％以上4％以下罚款。

第十一条 建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条 备案机关决定重新组织竣工验收并责令停止使用的工程，建设单位在备案之前已投入使用或者建设单位擅自继续使用造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。

第十三条 竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。

第十四条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本办法。

第十五条 军用房屋建筑工程竣工验收备案，按照中央军事委员会的有关规定执行。

第十六条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第十七条 本办法自发布之日起施行。

广东省建设厅颁发《广东省房屋建筑工程和市政基础设施施工工程竣工验收及备案管理实施细则（试行）》的通知（粤建管字[2001]35号）

2004-12-13 上午 10:12:54 总点击数：4764

粤建管字[2001]35号

各地级以上市建委，深圳市建设局，顺德市市政建设局，省直有关单位：

《广东省备案管理实施细则房屋建筑工程和市政基础设施施工工程竣工验收及备案管理实施细则（试行）》已经厅办公会议审议通过，现予发布，请遵照执行。有关市政基础设施工程德竣工验收表格另行制定。

广东省建设厅

二○○一年三月二十三日

广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理实施细则（试

行）

第一章 总 则

第一条 为规范我省的房屋建筑工程和市政基础设施工程（以下统称工程）竣工验收及备案管理工作，明确验收及备案程序与内容。根据建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部第78号令）、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建[2000]142号），结合本省实际，制定本实施细则。

第二条 在本省范围内新建、扩建、改建的房屋建筑工程和城市道路、桥梁、隧道、地下铁路、给排水、燃气等市政基础设施工程的竣工验收（以下简称工程竣工验收）及备案（以下简称工程竣工验收备案），适用本细则。抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本细则。

第三条 广东省建设厅负责全省工程竣工验收及备案的监督管理工作。各市、县（区）建设行政主管部门负责本行政区域内工程竣工验收及备案的监督管理工作。

第四条 工程竣工验收工作由建设单位负责组织实施。

第五条 工程竣工验收由质量监督机构依法实施监督。

第六条 工程竣工验收备案由对工程实施质量监督的机构的同级建设行政主管部门或其委托的部门（以下简称备案机关）负责办理。

备案机关应根据当地实际情况设立专门办事机构，配备专职人员，办理竣工验收备案。

第七条 竣工验收备案是一种程序性的备案检查制度，是对工程建设参建各方质量行为进行规范化、制度化约束的强制性控制手段，竣工验收备案不免除参建各方的质量责任。

办理竣工验收备案是指工程竣工验收后建设单位向备案机关报送国家规定竣工验收备案的有关文件，接受监督检查并取得备案机关收讫确认的行为。

第二章 工程竣工验收

第八条 工程竣工验收前准备工作：

（一）工程竣工后，施工单位应按照国家现行的有关验收规范、评定标准全面检查所承建工程的质量，自评工程质量等级、填写《工程竣工验收申请表》（附表一），经该项目经理、施工单位法人代表和技术负责人签字并加盖单位公章后，向建设单位申请工程竣工验收。实施监理的工程，《工程竣工验收申请表》应先提交监理单位核查，监理单位在5个工作日内审核完毕，经总监理工程师签署意见后，报送建设单位。

（二）施工、监理单位应按本细则附表要求填写《分部工程质量评定表》（附表二）、《质量保证资料检查表》（附表三）、《单位工程观感质量评定表》（附表四）、《单位工程质量综合评定表》（附表五）。

（三）监理单位应具备完整的监理资料，并对监理的工程质量进行评估，提出《工程质量评估报告》，经总监理工程师和法人代表审核签名并加盖公章后，提交给建设单位。

（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行检查，并向建设单位提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计单位负责人审核签名并加盖公章后，提交给建设单位

（五）建设单位在组织工程竣工验收前必须按国家有关规定，提请规划、公安消防、环保等部门进行专项验收，取得合格文件或准许使用文件。

（六）建设单位对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。并在计划竣工验收15个工作日前将验收组成员名单、验收方案连同工程技术资料和《工程竣工验收条件审核表》（附表六）提交质监机构检查，质监机构应在7个工作日内审查完毕。对不符合验收条件的，发出整改通知书，待整改完毕后，再行验收。对符合验收条件的，可按原计划如期进行验收。

第九条 工程应具备下列条件和文件方可组织竣工验收：

（一）已完成工程设计和合同约定的各项内容；

（二）《工程竣工验收申请表》；

（三）《工程质量评估报告》；

（四）勘察、设计文件质量检查报告；

（五）完整的技术档案和施工管理资料；

（六）工程使用的主要建筑材料、建筑构配件、设备的出厂合格证和进场试验报告；

（七）建设单位已按合同约定支付工程款；

（八）施工单位签署的《工程质量保修书》（附表七）；

（九）市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料；

（十）规划部门出具的规划验收合格证；

（十一）公安消防、环保部门分别出具的认可文件或者准许使用文件；

（十二）建设行政主管部门及其委托的质监机构等部门责令整改的问题已全部整改完成；

（十三）建设工程施工安全评价结论。

第十条 建设单位组织工程竣工验收程序：

（一）由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等有关单位人员组成验收组织进行工程竣工验收；

（二）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别向验收组汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准情况；

（三）验收组审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；

（四）实地查验工程质量；

（五）对工程勘察、设计、施工（含土建、设备安装等）质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收人员签署的工程竣工验收意见，由建设单位提出《工程竣工验收报告》（附表八）。《工程竣工验收报告》，主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。

参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能达成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。

（六）列入城建档案馆档案接收范围的工程，其竣工验收应当有城建档案馆参加。建设单位应当在工程竣工验收备案后六个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的工程建设档案。

第十一条 质监机构对工程竣工验收的有关资料、组织形式、验收程序、执行验收标准等情况实施现场监督。发现工程竣工验收有违反国家法律、法规和强制性技术标准行为或工程存在影响结构安全和严重影响使用功能的隐患的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的主要内容。第三章 工程竣工验收备案

第十二条 工程竣工验收实行备案制度。工程竣工验收合格后，建设单位应当自工程竣工验收之日起15个工作日内，向备案机关提交《工程竣工验收报告》及下列文件和办理备案手续：

（一）《施工许可证》；

（二）施工图设计文件审查意见；

（三）《工程竣工验收申请表》；

（四）《工程质量评估报告》；

（五）《建设工程施工安全评价书》；

（六）勘察、设计文件质量检查报告；

（七）市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料；

（八）规划验收许可文件；

（九）消防验收文件或准许使用文件；

（十）环保验收文件或准许使用文件；

（十一）《工程质量保修书》；

（十二）商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》（附表九）和《住宅使用说明书》（附表十）；

（十三）法规、规章、规定必须提供的其他文件。

第十三条 工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5个工作日内，向备案机关提交《工程质量监督报告》（附表十一）。

第十四条 建设单位竣工验收备案按照下列程序进行：

（一）建设单位向备案机关领取《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》（以下简称《工程竣工验收备案表》，附表十二）；

（二）建设单位持有建设、勘察、设计、施工、监理等单位负责人、项目负责人签名并加盖公章的《工程竣工验收备案表》一式四份及本细则第十四条规定的文件，向备案机关申报备案；

（三）备案机关在收齐、验证备案文件后，根据《质量监督报告》及检查情况，15个工作日内在《工程竣工验收备案表》上签署备案意见，建设单位、城建档案部门、质监机构和备案机关各存一份。

第十五条 竣工验收及备案文件、表格填写内容必须真实、准确、文字简练、字迹清楚，应采用打印件或用钢笔填写。

第十六条 备案机关发现有下列情况之一者，应当在收讫竣工验收备案文件之日起15个工作日内提出责令工程停止使用、限期整改、重新组织验收等备案处理意见：

（一）验收程序不符合规定要求；

（二）竣工验收备案文件内容不齐全或者采用虚假证明文件办理竣工验收备案；

（三）竣工验收报告反映的质量情况与《质量监督报告》严重不相符；

（四）备案机关发现有违反国家法律、法规和工程建设强制性技术标准的行为，且存在结构安全和严重影响使用功能的隐患。

备案机关责令停止使用、限期整改、重新组织验收的工程，由质监机构跟踪监督其整改情况和重新组织验收的情况，并向备案机关报告。未经重新组织验收认定合格的工程，一律不得交付使用。

第十七条 备案机关出具的《工程竣工验收备案表》是建设单位办理产权登记手续的必备文件。

第四章 罚 则

第十八条 建设单位在工程竣工验收之日15个工作日内未办理工程竣工验收备案的，由备案机关根据建设部第78号令第九条规定，责令限期改正，处20万元以上30万元以下罚款。

第十九条 建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，由备案机关根据建设部第78号第十条规定，责令停止使用，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。

第二十条 建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收的，工程竣工验收无效，由备案机关根据建设部第78号令第十一条规定，责令停止使用，重新组织验收，处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 备案机关决定重新组织竣工验收并责令停止使用的工程，建设单位在备案之前已投入使用或者建设单位擅自继续使用造成使用人损失的，据建设部第78号令

第十二条规定，由建设单位依法承担赔偿责任。

第二十二条 竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关根据建设部第78号令第十三条规定，责令改正，对直接责任人给予行政处分。

第五章 附 则

第二十三条 未实施建设监理的工程，竣工验收及备案有关文件、表格中要求监理单位填写的内容，由建设单位填写。

第二十四条 本细则由省建设厅负责解释。

住房和城乡建设典范 篇7

第十一届全国人民代表大会常务委员会委员、十一届全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘传达了十一届全国人大一次会议精神;中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员、政协十一届全国委员会人口资源环境委员会副主任刘志峰传达了全国政协十一届一次会议精神。有关领导出席了会议。

汪光焘在传达第十一届全国人民代表大会第一次会议精神时说, 这次大会十分重要, 事关党和国家工作全局。近3000名来自全国各地区、各民族、各方面的人大代表, 以主人翁的高度责任感和使命感, 认真行使职权, 积极建言献策, 使会议通过的各项决议和决定, 充分体现了党的主张和人民意志的统一, 完成了全国各族人民的重托。

住房和城乡建设典范 篇8

一、组织有力，创建工作稳步推进

昌平区委、区政府对此次创建活动非常重视，在创建伊始，就成立了“昌平区创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区领导小组(简称区领导小组)”，区委常委、区委办主任孙启任组长，副区长方炎、苏卫东任副组长，涉农部门和镇街分管档案工作的领导为成员。为保障创建活动的及时有力推进，区政府还将创建工作列入区政府折子工程，定期进行督查。组长亲自动员讲话，副组长深入镇村调研检查，听取工作汇报，有力地推进了创建工作的开展。各镇街、村（社区）也成立了相应的领导小组，具体组织领导本级创建工作的开展。区领导小组还在区档案局设立了综合协调办公室，负责牵头抓好各项工作的落实，为创建工作提供了有力的组织保障。

同时，为了确保高质量地完成创建新农村建设档案工作示范区工作任务，区领导小组办公室制发了《关于做好创建全国新农村建设档案工作示范区相关工作的通知》，对创建全国农村档案示范区工作，尤其是对村容村貌的拍摄工作、档案信息化试点工作、档案编研材料的组织编写等提出了具体要求。

为推动创建工作的规范和有序开展，还先后制定下发了《北京市昌平区创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区实施方案》、《创建工作计划》和《创建任务分解表》，明确了目标、任务和责任，形成了区、镇、村三位一体的工作体系和工作机制，有效地凝聚了各级力量，有力地保障了创建工作的顺利开展。

二、宣传教育出新招，创建氛围浓厚

昌平区在创建过程中，不仅通过动员会、协调会等方式对相关人员布置、宣传创建活动，还将宣传教育搬上了街头的电子显示屏，对全区群众展开宣传教育。走在昌平区的大街小巷，驻足街角花园，您会看到电子显示屏在滚动播出着 “创建全国新农村建设档案工作示范区”、“规范农村档案管理 服务三农惠及民生”的标语。这是区档案局在创建示范区活动中推出的新的宣传方式。

此外，区档案局还围绕示范区创建工作，先后发行创建示工作简报、制作宣传橱窗51期，悬挂横幅300余条，在报刊、网站、电子屏登载播放创建示范区信息52条。各镇、街道利用横幅、标语、板报、广播、网络、新闻媒体等大造声势，大力宣传创建新农村建设档案工作示范区活动，形成了浓厚的舆论氛围，扩大了社会影响，推动了示范区创建活动的有效开展。

三、请进来，走出去，教育培训强队伍

据区档案局负责人介绍，为使创建工作少走弯路，进一步明确工作标准，培养提高业务指导人员的标准意识、指导能力，他们先后多次请国家档案局和市档案局的同志到区档案局、镇、村检查指导，通过取经求教的方式使得创建工作的具体标准和工作重点更加明确，同时也提升了业务指导人员的指导水平。在此基础上，对全区各镇街和304个村的档案员进行了创建全国示范区相关工作业务培训，进一步明确了创建工作的主体镇（街）、村两级创建工作的任务、时限、标准和要求，并对大事记、组织机构沿革、村志、档案工作制度和归档范围等编研材料的撰写和修订工作进行了业务培训。创建工作开展以来，档案局业务指导小组根据镇街、村工作需要，共组织各种培训50余次，参加培训人员达1500人次。

昌平区档案工作者不仅把专家请进来加强学习，还在国家档案局的推荐下，积极走出去，到湖北省宜都市进行了考察学习。5月下旬，区创建工作领导小组办公室组织全区部分镇街及涉农单位的档案工作人员考察湖北省宜都市全国新农村档案工作示范区创建工作，学习了工作经验，大大提升了创建队伍的业务素质，为创建工作的顺利进行提供了坚实的人才保障。

四、深入调研解难题，网络指导有创新

全区创建新农村档案示范区活动开展以来，区档案局领导加强了调研走访工作。通过走基层，真正了解档案管理情况，及时发现并解决相关问题。区档案局局长、副局长分别深入到17个镇街及下属村进行检查指导。每到一处，都到档案室实地查看档案管理情况，并与主要领导、分管领导和档案员进行座谈，详细了解创建工作进展情况和遇到的难题，讲解创建工作的重大意义，帮助出主意想办法，给出指导性的意见，有效地推动了各镇村创建工作的开展。

同时，区档案局业务指导科分为4个检查指导小组不仅深入到全区17个镇街和每个村（社区）指导创建工作的开展，还创新指导方式，利用网络视频、QQ群开展在线指导。他们通过QQ聊天平台，突破传统上门指导在时间、地点、人数的限制，做到了在线提问，当时解答；一人提问，多人解答；网上留言，及时回复；集思广益，便捷交流，实现了高效指导。在QQ群共享里，区档案局工作人员还上传了文书、科技、会计等各门类档案的整理方法，大事记、组织机构沿革等各类编研材料的撰写规范、基建档案图纸折叠方法的视频以及创建示范区的方案、验收细则等相关文件材料，在交流档案工作经验的同时，实现了资源共享；在个别指导的同时，实现网络集中培训，大大提高了工作效率。这一新的指导方式，创新了档案服务工作，优化了基层服务水平；也激发了档案人员的工作热情，调动了大家的工作积极性，得到了基层档案员的一致好评。

五、硬件有保障，软件有规范

为提升新农村档案管理水平，区、镇、村三级加大了投入力度，改善了档案管理硬件条件。据介绍，为改善农村档案安全、档案工作信息化、档案资源共享的硬件条件，昌平区累计投入创建经费800万元，其中区政府投资400万元为304个村统一配发了电脑、空调、照相机、档案柜、防盗门窗、灭火器、U盘。在此基础上，区档案局还要求达到6项制度上墙、有温湿度计，村级档案室达到了“十有”标准：有领导分管，有专兼职档案人员，有制度，有档案室，有档案柜，有计算机，有空调，有数码相机，有防盗门窗，有灭火器。

硬件条件改善了，档案工作有了更好的设施环境，但想更好地推进档案工作，离不开制度保障和规范化管理。为使档案工作达到创建全国示范区的标准，各镇街、村修改、完善了档案工作制度，狠抓涉民档案的收集和管理，建立了产林权改革、换届选举、农村合同、计划生育、财务、基础设施建设等专项档案。镇级采取把创建工作纳入百分赛、成立工作队、加大投入等多种措施，多管齐下，提升村级档案工作水平。镇村各类档案均实现集中统一管理，达到规范化要求。

六、开发利用出实招，服务农村有实效

档案利用是建档的出发点和归宿点，昌平区、镇及其档案部门一直致力于开发档案信息，为“三农”提供了优质报务。区档案局在局馆网站上开设“三农”专栏，印发《政务信息汇编》；各涉农部门在网上公开涉农信息，区经管站利用大量档案信息资源开发了《北京农村经济在线审计系统》和《昌平区农经地理信息系统》，有力地推进了农村档案信息化进程；镇村利用“北京市农村档案资源共享系统”推广档案信息共享工作，充分利用计算机网络加强档案资源整合，方便群众查询，实现了农民不出村即可查阅档案的目标。近两年，镇村为2.3万人次提供了档案利用，档案在行使政府职能、维护农民权益、促进区域产业结构调整等方面发挥了重要作用。

尤其是《北京農村经济在线审计系统》和《昌平区农经地理信息系统》的开发应用，为档案资源的开发利用提供了很好的典范。《北京农村经济在线审计系统》是2008年市农委重点折子工程。昌平区作为市农委重点项目《北京农村经济在线审计系统》的试点单位，以大量的档案资料为支撑，将村级会计凭证及村级重大事项和大额支出民主决策过程的档案进行全文扫描，并上传到《北京农村经济在线审计系统》，通过办公自动化设备和网络信息技术，实现了对辖区内村级经济运行情况的实时审计。此系统的开发应用，扩大了农村审计的覆盖面，提高了农村审计工作效率，保障了农村重大经济事项履行民主决策程序，解决了村级财务公开公信力不足的问题，提高了农村民主监督质量，促进了农村稳定和经济发展，取得了显著成效。而《昌平区农经地理信息系统》是以空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术为支撑，自主研发的农村经济综合管理系统。该系统同样是依托大量档案资源，包括村庄基本信息、农村经济统计表、农村集体合同、农村集体资产、产权制度改革等档案信息。通过将这些档案信息录入系统，在影像图上标注图斑，利用图层管理的方式对数据进行汇总、归类，将各类农经信息以整合的形式呈现在图像上，有效提升了农经数据的直观性、系统性和准确性；有力地推进了经管工作的动态化、规范化和高效化，领导决策的科学性、合理性和预见性。该系统开创了档案资源信息化、利用高效化的先河，充分发挥了新农村档案资源的重要作用。

昌平区通过创建全国新农村建设档案工作示范区活动，促进了全区新农村建设档案工作全面深入发展，在全区涉农部门、17个镇街、304个行政村建立起了覆盖各个方面及全体农民的档案管理体系，达到了管理规范化、工作信息化、资源共享化、人员专业化的“四化”标准，全区新农村档案管理水平显著提高，为更好地服务于农业发展、农民增收和农村社会稳定及新农村建设提供了有力保障。