中学法律教师论文

中学法律教师论文（共9篇）

中学法律教师论文 篇1

一、引言

法律素养是指一个人认识和运用法律的能力, 分为法律知识、法律意识、法律实践、法律信仰四个层次。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020) 》明确指出:“百年大计, 教育为本。教育大计, 教师为本。有好的教师, 才有好的教育。”中国正在由一个讲人情关系的社会向法治社会转变, 教师, 尤其是中学教师在这个转变中起着重大的作用。中学教师法律素养的高低直接关系到我国新一代人才的法律素养的高低, 直接影响着依法治校、依法治教推广的进程, 直接关系到我国教育法律法规的规范作用和调节作用能否正常发挥, 最终关系到我国依法治国的实现, 然而目前大部分中学教师的法律素养却不容乐观, 亟待提高。

二、中学教师法律素养提高的重要性

(一) 避免学生、教师走向违法、犯罪

近年来, 我们几乎每天都能从网络、电视、广播、报刊等新闻媒体上看到触目惊心的青少年违法、犯罪案件。中学生的违法、犯罪率节节上升, 初始犯罪呈低龄化, 犯罪手段越来越成人化, 犯罪情节也越来越恶劣, 学生犯罪对社会的危害性更加严重。很多中学生法律意识不强, 做了违法犯罪的事却不知道, 甚至有些“富二代”、“官二代”会有“我爸是李刚”之类的想法, 认为出钱、找人就能摆平一切, 因而恣意妄为。教师法律素养的提高将大大加强中学生的法制教育, 防止中学生走向违法甚至犯罪。

教师作为人类灵魂的工程师, 同时也是一个普通的人, 本身也有恶的一面, 有时候也可能走向犯罪。教师收受家长财物, 篡改学生成绩、档案, 猥亵、强奸学生, 以及体罚学生过度引起学生死亡或自杀等案件也屡见报端。教师法律素养的提高将大大减少自身违法、犯罪的发生, 更好地为人师表。

(二) 保护学生、教师的自身权益

教师法律素养的提高, 有利于自己和学生更好地学习法律知识, 利用法律武器维护自身权益。中学生在学校、家庭、社会上处于弱势地位, 权益极易受到侵害, 即使有自我保护的意识, 也没有能力实施有力的措施来进行自我保护。中学生需要法律这把权益保护的利器, 正确保护自身权益。在中国, 教师的地位并没有受到应有的尊重, 收入低、权力低, 有时还被称为“教书匠”, 在社会上也是出于弱势地位, 权益容易受到侵害, 有了法律这个武器, 教师可以更好地维护自身权益。

(三) 让学生、教师树立法治理念

只有在掌握一定法律知识的基础上, 才能树立法治理念, 这对教师的法律素养提出了较高的要求。在人情关系社会极易造成腐败的今天, 弘扬平等、公平、正义、民主等法治理念对于改变这种不良的风气来说十分重要。教师法律素养的提高, 有利于教师和学生相信法律的力量, 敬畏和尊重法律, 树立法治理念。

三、中学教师法律素养的提升策略

(一) 培训学习

学校、政府以及社会要高度重视和支持中学教师法律素养的培训学习, 提供相应的政策、场地及培训老师。培训学习最重要的是优秀的培训老师。专业的司法考试培训老师洞悉司法部的观点, 讲解比较专业、易理解, 大多趣味性还很强, 能够将理论与实践很好地结合, 是最佳的培训老师人选。大学的法学教师的理论知识丰富, 很多也会做兼职律师, 有一定的实践经验, 但很多大学教师喜欢陈述自己的学术观点, 而不是司法部的观点, 对于法律知识比较薄弱的中学教师来说难以辨析, 是培训老师的次佳人选。

(二) 自主学习

1、法条学习。

法条的学习最重要的是重视法条的更新。社会正在发生着日新月异的变化, 法律作为调整社会关系的规范, 要紧跟社会变化的步伐, 及时地修改、完善, 更好地发挥规范作用。判定具体要试用哪条法律要根据“新法优于旧法, 特别法优于一般法”的原则。

多学习《宪法》、《民法通则》、《刑法》等基础性的法律, 另外还要特别注意多学习教育类法律法规。诸如《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《预防年人犯罪法》、《预防未成年人犯罪法》等。

2、结合案例。

中学教师结合案例, 特别是代表性案例及社会热点案例来进行法律学习和教学, 会加强趣味性, 可以更好地提升自己, 也可以更好地达到对中学生进行法律教育的目的。

3、法律系统知识的学习。

多学习司法考试的内容, 少看学术观点。司法考试的内容是司法部的官方观点, 符合司法实际。而很多法学专家和教授发表的是学术观点, 是法律修改的重要参考, 但现在并不为司法实际所接受。中学教师的任务是对中学生进行法律教育, 应当侧重实际, 还要侧重教育类法律知识的学习。

4、课外学习。可以多看法律讲堂、今日说法、庭审现场之类的节目, 浅显生动, 有助于学习。

四、结语

教育部长袁贵仁在就学习贯彻党的十八届四中全会依法治国精神时提出, 要把法治教育纳入国民教育体系, 在中小学设立法制知识课程, 大力推进普法教育, 以多种形式推进学校法治文化建设。因此, 新形势下我国中学亟需组建一支高素质的教师队伍, 对学生进行法律知识的讲授、法律意识的培养、法律信仰的树立, 使学生明法、知法、懂法、守法、护法, 做一个合格的公民。

参考文献

[1]田传昊, 冯琳, 姜树萍.对中小学教师法律素养缺失改进思路的探析[J].中国教育, 2014, 14期

[2]栾雁雁, 冯德勇.高校思想政治理论课中的法律素养培养新探[J].四川职业技术学院学报, 2013, 23卷3期

[3]赵晓娟.初中思想品德课教学中法制教育研究[D].苏州大学, 2012

[4]董洁.论提高“思想道德修养与法律基础”课教师法律素养的重要性[J].西南民族大学学报, 2011, S3期

中学法律教师论文 篇2

2018云南楚雄中学教师资格面试答辩：《法律为我们护航》

今天为大家准备了2018云南中学教师资格面试答辩：《法律为我们护航》，希望能够为各位考生的考前备考提供一些启发和帮助。

《法律为我们护航》答辩

众所周知，在教师资格面试中，对考生的考查包含两部分——即试讲和答辩。试讲讲的好固然重要，但是试讲后的答辩环节的表现也不容小觑，对试讲的结果也会产生一定程度的影响。很多考生对于答辩中考官都会问到哪些方面的问题，这类答辩问题究竟都应如何组织作答……这些问题都需要考生认真思考和准备。今天，中公教师特意为大家准备了一篇关于《法律为我们护航》的答辩题目以及参考答案，希望能够为各位考生的考前备考提供一些启发和帮助。

一、请你谈一谈你所了解的对未成年保护的法律。【学科知识】 【参考答案】

《未成年人保护法》《义务教育法》《预防未成年人犯罪法》《宪法》。

二、为什么要加大对未成年人的保护?【学科知识】 【参考答案】

未成年人身心发育尚不成熟，自我保护能力较弱，辨别是非能力和自我控制能力不强，容易受到不良因素的影响和不法侵害，需要给予特殊的保护。

三、说一说你本节课的教学目标是什么?【教学设计】 【参考答案】

根据新课程标准、教材特点、学生实际，我确定了如下教学目标。【情感、态度与价值观目标】

培养对法律知识学习的兴趣;学会尊重法律，遵守法律，初步树立法治意识和法律观念。

【能力目标】

通过对未成年人生理、心理现状的讨论，能够说出未成年人需要保护的原因;通过对法治的学习和思考，知道法律给予了未成年人哪些特殊的关爱与保护，提高学生对问题的理解思维能力和问题归纳能力。

【知识目标】

1.知道未成年人需要保护的原因。

2.了解法律在家庭、学校、社会和司法四个方面给予了未成年人的特殊保护。

四、请你谈一谈重难点以及你是如何突破的?【教学实施】 【参考答案】

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教学重点：未成年人需要特殊保护的原因。

教学难点：法律给予未成年人在家庭、学校、社会、司法四个方面特殊的关爱与保护。

我的重难点是通过三种方式呈现的1、引导式的互动。

2、学生自主探究，小组交流互动。

3、板书调理框架清晰，重难点一目了然。

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中学法律教师论文 篇3

中学法律校本课程不应该只是静态描述法律规则，要在法治精神的培育上，提供更加完备的法律常识教育模式，发挥公民法治教育的功能。在中学校本课程体系中，法律校本课程是培育法治文化和法治精神的载体，是拓展法律思维和培育法治意识，孕育民主法治的根基。

中学法律校本课程的任务与角色

中学法律校本课程以“人性尊严”为优先任务

法治教育是建立在法律权威为基础的主权、国家法上的，很容易让法治教育成为国家统治合法性的工具，如日本军国主义者在二战期间将军国主义上升为国家法，通过国民教育课程体系向青少年国民灌输军国主义思想，将从事侵略他国的战争神圣化。中学法律校本课程必须以“人性尊严”为优先任务，促进法治精神觉醒与人类自我解放。中学法律校本课程并非灌输法律至上的服从立法权威的精神，而是要把法治精神理解为人类理性与正义的产物，法治只有建立在保障人性尊严，保障人类行动自由的基础上才有意义。

在中学法律校本课程的编制修订与课堂实践过程中，人性尊严必须成为课程灵魂。在法治精神的视域中，中学法律校本课程应对身体刑及死刑，对特定国籍、种族、宗教团体之屠杀行为，不人道的刑罚及羞辱性的刑罚，杀害无生命价值之行为，人体实验，对个人以特定之整体性人格加以伤害，侵害个人信息，诱骗侦查之行为和超越个人罪责之刑罚等与人性尊严抵触的现象给予甄别和审视，总结出法治与正义的界限，让青少年学生通过中学法律校本课程的法治教育，把握人性尊严的核心。

中学法律校本课程培养自我判断的角色

中学法律校本课程通过法律课程培养以人为主体的法思维，潜移默化地影响着青少年学生，最后形成具有法治精神共识的公民社会，为国家的法治传统和法律权威奠定稳固的基础。人类社会发展的最高价值乃是充分沟通的自由社会。在法治健全的社会，人们对于国家法治和法律体系的认同，往往是隐含着道德观或社会善念。例如同性恋及同性婚姻涉及到宪法的平等价值体系，许多保守主义者无法容忍同性恋或同性婚姻合法化的结果。但在法治框架下他们可以在公共论坛被充分讨论。在中学法律校本课程的学习过程中，青少年学生通过法律课程的学习和反思，可以形成自己对社会道德、法治现象及法律对道德影响的判断能力。在中学法律校本课程的学习过程中，青少年学生在沟通理性的语言开展性、辩证性上，确能反省自己与人、与自然、与世界的关系，使自己对法治教育和法治精神加以认识，也能经由沟通对话，进而排拒灌输或接受某些具有意识形态的教条。

中学法律校本课程兼有将公民法治教育与通用常识教育予以融合的性质，它一方面教育学生认同国家、服从法律，但保留对国家预设目的的批判权利;另一方面，它也强调人主体的性格，学生不能被当作灌输客体，它肯定学生可以依其道德观实践出法治生活的经验。换言之，中学法律校本课程虽具有公民教育的作用，但它却不因此成为公民教育的附属，而丧失校本课程教育的主体性与主导性，这是学校校本课程教育活的灵魂和创新之处。

中学法律校本课程的反思与掘进

“法治精神”与“法律常识”的问题

中学法律校本课程的定位，常常受到质疑，有人认为中学法律校本课程是对中学生法律教育的肤浅化或简单化。中学法律校本课程的表层目的是使中学生习得法律知识，以得到理性运用法律的能力。在名目繁多的中学校本课程体系中，法律校本课程如果与一般人文艺术、社会变迁和科技发展等课程相比，更具熏染法治精神的特质。在中学法律校本课程实践中，我们必须区分法律知识与法律常识。青少年学生选修法律校本课程，自我界定为只了解法律常识，对于较深刻的法思维反省，则显得兴趣缺乏。但中学法律校本课程的本质，并不在于青少年学生要求习得法律常识，而应该更具法治精神和法思维。

在中学法律校本课程的实践中，课程不应将习得重点放在法律常识的掌握上，关键在于法治精神和法治理念的传递。法治精神和法治理念是指人们对法律现象、法律原则、法律体系、法律模型、法律信仰或信念，法律实践、法律文化及价值取向的宏观性、整体性反思而建构的理性图型，也是法治社会的前提条件。青少年学生拥有了内在的法治精神，自然会下意识地掌握法律常识，获得法治精神与法律常识的连接点，获得批判与评价我国法治的思想力，从而确立影响青少年学生一生的内在法理念或法思维，使之成为我国社会主义法治建设的生力军。

“书本中的法律”与“生活中的法律”的问题

美国实用主义法学者霍姆斯曾说，书本中的法律与生活中的法律是有差距的。纸面规则是书本中所阐释的法律，而生活中的法律却是法院、行政机构(政府官员)与具体案例三者所构成的活动。法学理性告诉我们，法律的适用不能只在形式逻辑的推理中存在，法律必需透过实践来展现它的生命。从笔者所在学校的教学实践来看，中学法律校本课程存在两种教学方法，一种是教科书的讲授，另一种是案例教学法。第一种教学模式乃是选择某种依法律体系编排的教科书，就法律条文进行描述;或是依导论模式分别讲授，如法律渊源、法律效力、法律形式及制裁等基本法律概念。这种“书本中的法律”虽能为学生建立起完整的法律概念，但实际上却因为课程学分与学习时间的限制，加之授课教师采取选择性阐释，竟至割裂法律之整体性，大大违背课程初衷，致无法激起学生学习兴趣而使之内化为法意识。后一种教学模式则是扬弃介绍各种法律篇目及法律名词，而以实际案例为重心，选择出若干重要案例作为课程导向。这种案例式教学法，有助于青少年学生在极短的时间内触及法律的核心问题，并由认知记忆的层次扩展提升至思维判断的能力，应该吻合法律通识教育所追求的目标。

中学法律校本课程的“案例教学法”仍是一种依照法律逻辑的三段论法来获致法律———事实———结论的合法性操作技术，着重于融贯法院判决、判例来进行法律的推理与论证，而非仅从案例中去记忆答案，是“生活中法律”的理性升华。中学法律校本课程案例教学法所凭借的是对法律整体的了解，这确实有助于青少年学生自我论证能力的培养。但这种中学法律校本课程案例教学法的困境却是当教师讲解完某些案例后，学生往往仅记忆其答案，却无法举一反三再去解决其他可能的个案。也就是说，这种案例教学法在法律校本课程有限的时间内，虽能速效得到个案的解答，但却无从建立有系统的法律体系概念。在只见树木不见森林的情况下，连法律常识的推理，学生也欠缺判断的能力。例如若法律规定车辆不得进入公园，那么学生可能会固守车辆被禁止进入公园的明文，而不愿意去思考如果该车辆进入是为了救人、救火、运送救济物资、打击罪犯、紧急避难等情况时，应该如何适用法律?或者案例只举出契约与侵权行为，学生就以为没有其他债之发生原因;案例如果只提到所有权，则对于抵押权、质权、留置权等法律关系就无法回答。当然，这牵涉到教师授课的核心———发散范围，但一般而言，案例教学法很难面面俱到，充其量是让学生感受到法律的工具性，“法律怎么规定，就怎么做”。

结语

法律故事中学生 篇4

法律故事1

学校的法制课真好。

法制课让我知道了“天网恢恢，疏而不漏”的规律。法律，就像一只大网，抓住那些贪赃枉法、害人害己、危害社会的罪人，法律也像一个警钟，时刻警醒着我们不要走向罪恶的独木舟，要我们做一个堂堂正正的人。

法制课让我了解了犯罪必然受到应有的惩罚。现在，许多罪恶的手已经伸向了青少年，一系列数字让我们感到触目惊心，是谁?是谁?使一些花季少年变成杀人犯，变成强盗，变成社会的罪人?是懵懂无知，是贪慕虚荣，是心理不健康……祸害别人，终究是祸害的自己啊!

法制课让我懂得了触犯法律就会自毁前程。有一次我从新闻里看到一个人因为贩毒被抓，判了7年。出来以后，他本来是想要改过自新的，可是他原来的一些朋友继续找他做这一行，当时他因为没有钱意志不坚定，便又开始重操旧业，而且还染上了毒瘾，把自己的家产、房子全部都卖了，老婆和孩子差点也被他卖了，幸亏母女躲到婆婆家里去，才免遭他的毒手。后来，他也因为欠债太多而死了。

我在电视上还看到，一个青年罪犯的忏悔：“我……我对不起我的父母，如果不把迪厅，流行音乐当做放松和消遣的主要手段，如果能牢记老师，父母的教导，以学习为重……也许今天，我由一名学生沦为罪犯的下场就不会发生。我现在多么想陪父亲下棋，陪母亲聊天……”。

十几岁的年纪，人生才刚刚起步，还有许许多多的光阴，还可以做许多有意义的事呢!但他们走上了这条不归路，他们的人生已经蒙羞，他们将怎样面对自己的未来啊!

“法”，一个神圣的字，它抑制邪恶，护卫美好;没有“法”，一种美好会变成邪恶，一朵含苞欲放的花容易过早地凋谢……。

同学们，从现在起，让我们学法、懂法，踏上与法同行的道路吧!

法律故事2

有一次，我和妈妈一起去爬敬亭山，到了半山腰的时候，我觉得自己有点饿，就和妈妈去小卖部买东西吃。走进小卖部，里面的食品琳琅满目，我随便挑了两样，在路上边走边吃着。

吃得第一口，就感到味道不对，赶紧看生产日期和保质期，结果发现这些食品都是过期产品，便又跑到小卖部对老板说：“你的食品过期了，我要退货。”

老板说：“我只管卖，不管退的。”

我气得脸都红了，万般无奈之下，突然想到了“法律伴我行·共圆中国梦”的这次征文大赛。对呀，当自己的权益受到损害的时候，法律可以为我撑腰啊，那我还怕什么呢?于是，我想起了12315，义正辞严地对这位老板说：“今天，你摊上事了，你摊上违法的大事了。食品安全法你懂吧?销售过期食品，你肯定是要退货的，如果你不退，我现在就拨打12315投诉……”

老板一听连忙解释并把钱退给了我。

回来之后，我将这事说给班上的同学听，他们一个个惊讶了：你口气怎么这么硬，谁帮你撑腰啊?

我得意地宣布：是法律为我撑腰，只要法律伴我行，才能共圆中国梦嘛!

法律故事3

林肯曾经说过一句话：“法律是显露的道德，道德是隐藏的法律。”这句话告诉我们法律与道德是缺一不可相辅相成的。

从古至今世界上没有亘古不变的道德，也没有亘古不变的法律。法律与道德是不断的变化与完善的。马克思主义认为法律与道德既有区别又有联系。

考古学家威尔逊在周游世界的考察日记中，记载了这样一个亲身经历的事情。

在非洲一个原始部落中，部落里的人们发现经常有东西失窃，于是部落里的组长召集全族人开会：“为了使我们能继续保持安宁与和谐的生活，我以全族族长身份下令，偷窃者一旦被捉住按部落规矩将受到鞭打20下的惩罚。”

但是盗窃者依然我行我素，豪不听劝，族长依旧召令人们开会警告，但偷窃者还是继续行窃，族长忍无可忍召开第三次大会说：“偷窃者一旦被捉到将鞭打40下。”

有一日，有人报告说偷窃者已经捉到。消息传开，人们各个都来到了广场，看看谁是偷窃者。当大家看见偷窃者的时候，谁都没有想到，偷窃者竟然是族长年迈的妈妈。但是族长却履行诺言代替自己的母亲鞭打了40下。

而这件事告诉我们公者无私之谓也，平者无偏之谓也。

族长既履行了法律也完成了一个人的道德所在，完成了自己的责任和自己对母亲的孝道。所以说法律与道德是不能分开的。

若一个国家具有法律，而没有道德那么统治这个国家的国主一定是一个暴君，例如秦国的秦始皇由于他的专制统治，使百姓们民不聊生，痛苦不堪。若如果只有道德，那么后果是可想而知的了。

所以法律与道德是不能分开的，而且他们应该相互合作。那么这个国家才能繁华昌盛经久不衰。而作为中华民族的一个公民我们应该遵纪守法、发扬社会的道德、传递正能量。

道德在我们的心中，法律在我们的身边。遵法守法、道德做人我能行。

法律故事4

法律时时刻刻都在我们的身边，它可以帮我们解决一些麻烦的事情，而且它是维护社会秩序的重要途径。那既然要说法律在我身边，就先介绍一下法律的好处吧!

俗话说得好，“无规矩不成方圆”，就是说没有法律的约束，人就会变得无法无天。所以人人都要做到懂法、守法。但是有些人总是克制不了自己，经常小偷小摸，然后还会去网吧打游戏，当父母不让他去打游戏时，他甚至还会顶撞父母，更严重的还会打父母。然而法律是会约束他们的，如果情节严重是会坐牢的!虽然他们刚开始是小偷小摸，但是过一段时间他就会越来越控制不住自己，所以“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。

一天，我去上辅导班，在过马路的时候，我看见一位叔叔在和交警嚷嚷着什么，原来，这位叔叔在红灯的时候闯了红灯，被交警拦了下来。但他说：“闯红灯又怎样?现在没有几个人一次红灯也没有闯过吧?”开始还讲点道理，可是后面我就有点看不下去了。“这位先生请您不要着急，我们这不是也为您着想吗，您想想看这儿这么多车，万一不小心把您撞了怎么办?”“我用不着你管，也用不着你着想，再说了你他妈是不是咒我啊?万一被撞了，什么叫万一啊?你是不是想我被撞死啊?”这下交警急了：“我不是那个意思!如果你再这样，我就罚款了!”“怎样，你想怎样?信不信我打你?”交警说不过他，只好给他讲道理，过了一会儿那位叔叔好像也知道自己错了，于是主动给了二十元，并说：“交警同志，刚才是我不对，您大人不计小人过，这罚款我主动交了吧!”。看到这一幕，我突然豁然开朗，心想原来法律就在我们身边啊!同时，我也把那个叔叔在我心里的形象给改了，改成了：知错就改!

现在你们知道法律是什么了吧?它可以让一些人悔过，重新做自己，也可以帮助一些人找回公道!

法律故事5

面对欺负和威胁我们该怎么做呢?来看看一个小故事吧!

林林是小学五年级的学生，他性格活泼非常喜欢打乒乓球。今天他和几个同学在玩乒乓球。这一局林林正和对手玩的起劲，只见林林一个反扣，结果把乒乓球扣飞了，球正好落到几个六年级的脚下。林林跑过去捡球，其中一个大个子把球抢先捡起来，转身要走。林林说：“同学，那是我的球。”这个大个子同学看看球，又看看林琳“同学，我们也在打球，可乒乓球坏了，不如先借我玩玩吧”“可我们也在玩!”林林说道。还有几个六年级的同学走过来，说：“你如果真惹了我们，你再也就玩不了球了!”说完还摆摆拳头……

我们在受到他人欺负时，首先要有反抗的勇气。受到欺负时，如多我们一再胆小懦弱，只会助长这种不良行为的气焰。其次，我们还要有保护自己的意识。当受到别人威胁时，首先要保护自己的安全，不要明知自己“寡不敌众”还要“以卵击石”，这样只会伤害到自己。再次，我们在遭受他人欺负时，一定要学会理智对待。不能过于盲目，过度反抗对自己和他人造成不必要的伤害。

教育部发布的《小学生日常行为规范》规定小学生要尊敬师长，友爱同学，待人有礼貌，不打架，不骂人。我国《治安管理处罚》规定，殴打他人造成轻微伤害的，要处以拘留，罚款或警告。我国《刑法》规定，为了使国家，公共利益或者他人的人身，财产和其他权利正在进行不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为对不法侵害人造成的损害，属于正当防卫，不负刑事责任。

中学法律教师论文 篇5

一、以人为本, 学用结合, 为法制教育工作培养优秀的师资队伍

(1) 教师要全面提高自身的法律素质。校园法律意识的培养, 需要有一定法律知识的老师的引领。这就要求建立一支有一定法律知识和素养的优秀教师队伍。首先要提高老师的自身法律知识储备和法律素质。老师必须不断学习, 不断更新知识, 才能使自己的认识适应发展的需要。其次教师只有掌握丰富的知识尤其是现实的知识, 才能做到融会贯通, 从而调动学生求知的欲望。

(2) 制定校园法制管理队伍培训计划。通常用“以案说法”的形式讲述发生在校园和社会中的事件, 通过互动讨论及案例评析, 提高学校预防和处理紧急事故的能力, 学会用法律的武器保护学校和师生的利益;教师要不断学习《教师法》《义务教育法》等法律法规, 使自己在教书育人, 依法办事等各个方面都能为人师表, 提高依法执教的水平。通过一段时间的尝试, 这种阶梯式动态培训方式肯定会形成良性循环态势, 学校法制教育工作将进一步向纵深发展。

(3) 教师要利用好社会大课堂, 教学要与社会实践相结合。理论联系实际, 也就是将小课堂与社会大课堂结合, 是中学思想政治教育中落实法律意识培养的重要途径。让学生结合社会调查采访, 联系自身和同学的实际, 开阔学生的视野, 进一步认识我国经济建设的迅速发展与社会法律环境的重要性。

二、拓宽渠道, 创新形式, 为中学校园法律教育提供有效载体

(1) 充分利用各种宣传教育阵地。学校利用黑板报、校刊、宣传专栏, 定期出版法律知识、文明守纪方面的内容, 对学生进行经常性的潜移默化的教育与熏陶, 营造良好的法制环境, 让学生们在愉悦中接受法律知识、增强法制观念。利用校园广播及多媒体电教室等现代化教育设备进行生动、形象的法制宣传, 提高普法教育的效果。

(2) 开展形式多样的主题教育活动。结合“青少年法制教育宣传周”“全国法制宣传日”“公民道德宣传日”等纪念周、纪念日, 学校举行“法纪伴我行”“法在我心中”等主题教育活动。通过国旗下讲话、主题班会、手抄报制作比赛、法制知识竞赛等形式进行普法教育, 增强学生的法律意识和法制观念。

(3) 聘请学校法制辅导员, 邀请社会法律人员定期为结对班级学生上法制课, 宣讲法纪知识。从学生在生活、学习中涉及和需要防范的法纪问题入手, 把法律条文和具体案例有机结合起来, 深入浅出地为学生讲解, 并解答学生提出的法律问题, 让广大学生在轻松的气氛中接受法制教育。

三、培养中学生的法律意识要和课堂教学有机结合起来

课堂教学尤其是中学思想政治课的教学是中学生学习法律知识, 进而培养法律意识的重要途径。向学生传授法律知识的目的, 是为了提高学生的法律意识。教师应注意把法律意识的培养有机融汇到法律知识的传授中去, 让学生知其然又知其所以然, 在头脑里牢固树立“法”的观念, 将来才能以一个具有良好的法律意识的公民身份走向社会。多用生活中有影响力的案例与法律知识相结合, 加强理论联系实际, 把课堂教学与课外社会实践活动相结合。

开发适合学校特征的校本教材也很重要。法律知识本身较为枯燥, 甚至对于中学生来讲晦涩难懂, 而法律知识自成体系, 在初高中的思想政治教材中, 散落在不同的章节。现在浙江省正在进行教育新一轮改革, 改革中鼓励各学校努力开设选修课, 这对培养学生的综合素养有着重要作用。乘此大好机会, 深入研究开发校本法律读本。针对学生的实际, 做到因材施教, 提高法律课的实效性, 要以思想道德教育、纪律教育和法制教育为主要内容, 以增强中学生道德法制观念, 引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观, 树立现代的法律意识。

参考文献

[1]王光石.中学生法律意识的完善[J].牡丹江教育学院学报, 2007 (2) .

教师法律法规的知识培训 篇6

我在学校连续多年承担着对新教师进行法律法规知识的岗前培训任务, 这门课程内容广泛, 讲什么, 讲到什么程度, 需要认真取舍, 而且学员对这门课不重视, 以上这些情况, 给教学造成了一系列困难。为了克服这些困难, 提升学员学习教育法律法规的意识, 圆满完成教学任务, 我积极动脑, 与时俱进, 从备课、上课等环节入手, 做了大量的工作。根据以往的教育教学实践, 加上自己的一些教学思想, 设计教学内容, 设计教学原则, 在教学中取得了很好的效果。

一、搜集材料、认真学习、仔细筛选、确定内容

我现在搜集的材料有:《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教师法》等48种法律法规。面对如此多的法律文本, 光读一遍文本名称也得一二十分钟, 可新教师培训只分给我八个课时, 促使我不得不深入思考和认真取舍:

1. 教师需要什么?

他们想了解什么内容?以己推人, 我明白:教师需要最实用的知识, 必须从实际出发, 以实用为主导。

2. 什么是实用的?

上面列举的都是和教育教学密切相关的法律文本, 但课时有限, 我必须根据我们地区的学情教情进行筛选, 选择重点内容, 锁定某一些条文进行研读。比如, 新教师中如果没有幼儿教师, 幼儿园法规条例则可以删去;如果没有行政管理人员, 就删去教育行政法律内容。

二、整理材料、研究内容、设计教案、备战课堂

内容确定了, 但如果按正常的授课方式去教学, 课时是根本不够的。我一贯坚持, 无论学时长短, 都要让学员有所收获, 所以, 常规的案例堆砌式、教师讲授式授课方法, 根本行不通。我得考虑如何让学员参与进来, 一起活动、思考, 继而在思想上能把这门课重视起来。于是, 我在设计教案时, 牢牢把握住自己的原则, 并依据这个原则, 精心设计教学方案:“为什么要学教育法律法规?”“学什么教育法律法规?”“怎么学教育法律法规?”在这三个模块中, 以“为什么学”为导引, 解决学员的思想问题, 让学员重视起来。

1. 为什么学教育法律法规?

学什么教育法律法规?这两个模块的内容是备课中举足轻重的部分, 开好了这个头, 就可以驾轻就熟, 四两拨千斤, 取得事半功倍的效果。我用了一个和教育教学密切相关的案例来说明问题, 这个案例中, 含有多个法律条文的内容, 其大致情节如下:

某地某校六年级的一名学生, 性格较为顽劣, 一日该生带色情书入班, 被教英语的李老师收缴, 并告诉校长, 校长请来家长。在了解情况的过程中, 其父又得知该生偷了他的钱, 于是怒火中烧, 对该生大打出手。该生不满之意积于心中, 一日恰逢李老师上课, 该生故意扰乱周围学生, 被李老师批评。结果该生对李老师进行报复性殴打, 致使老师受伤。处理事件过程中, 李老师与家长之间矛盾升级, 诉至法院, 由法院判决。

这个案例用一句话来概括就是学生打老师, 它和学员息息相关, 不经意间就可能发生。我们和学生朝夕相处, 教育、管理学生是我们每日必做的工作, 怎样才能做好这一份工作呢?怎样用法律维护自己的合法权益呢?

这个案例涉及《中华人民共和国教师法》第8条、第35条, 《中华人民共和国未成年人保护法》第11条, 《学生伤害事故处理办法》第28条, 《中华人民共和国义务教育法》第28条, 《中华人民共和国民法通则》第16条、第133条等法律条文。原来, 这个看似简单的案例中蕴涵了许许多多的法律法规知识呀!它们与学员教学生活的联系又是何等的密切呀!

2. 怎么学教育法律法规?

上述案例准备好了, 为了出效果, 我借鉴了一些电视栏目的风格, 精心打造课堂语言, 融进文学、评书等元素, 将此案例解构成一篇栩栩如生的文学故事, 我是这样写的:“话说小校园大社会, 我们生活在其中, 什么事都可能遇到, 话说, 某校园六年级一班学生达劲刚, 此生生性顽皮……”先从语言上打破传统授课模式, 力争做到课堂气氛不枯燥、不呆板。

在讲授的过程中, 我还设计了很多富有启发性的问题。比如, 当讲到李老师发现达劲刚和一群学生围看色情书时, 我停下来提问:“如果碰到这种情况, 你会怎么做?”学员马上进入热烈的讨论状态。又比如, 讲到李老师和家长没有达成和解协议, 李老师的男友气愤不已, 到学校找达劲刚, 想揍他时, 我又停下来问:“这么做行吗?为什么?有什么法律依据吗?”再比如, 讲到校长发现李老师男友的行为之后, 试图制止他、教育他的时候, 我又问:“如何说服他, 需要用什么法律?”

在授课过程中, 我始终将法律条文贯穿在案例中, 打破了一个案例只反映一个法律条文的授课方式。

再说备课。因为只有八个课时, 每个课时我都用了一个吸引人的课题名字。比如第一课时, 我用了“让我爱上你”做课题, 课时内容是案例讲述, 主要目的是打消学员的消极思想, 提高学员对教育法律知识学习的关注程度, 解决学员学习的态度问题, 让学员爱上教育法律法规知识这门课程。

对教师职业的法律地位探讨 篇7

但是，1993年公务员制度改革后，我国的《国家公务员暂行条例》中并没有说明教师是国家公务员，而且在1994年颁布的《教师法》、1995年颁布的《教育法》及其它的一些法规性文件中多次提到：“教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平。”把教师与国家公务员相比较，说明他们不是同一职业性质。而在《教育法》中对教师的界定是：“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。”这里把教师作为一种专业人员，是首次从立法上完整地表述了教师职业的社会性质，确认了教师社会地位的专业性和神圣性，它有助于促进我国教师专业发展和提高师资质量，也符合教师专业化的国际趋势。但是，一方面，“‘专业人员’构不成对教师法律身份的完整表述，‘专业人员’的定位并不能解决实践中的各种聘任法律纠纷，也无法明确教师在各种教育法律关系中的地位、权利、义务和责任”。[1]另一方面，从教师所肩负的历史使命来看，教师又不应是一般的专业人员，而是为社会主义事业和整个民族服务的，其地位应当受到国家的保护。在聘任条件下，教师是否是国家工作人员关系到教师的福利、社会保障等利益直接相关的问题。

由于我国目前教师的职业法律地位不明确，导致中小学教师处在一种既非完全的雇佣身份，又非国家公务员身份的两难境地。在改革中出现了一些严重损害教师权益的现象，这职业法律地位的不确定性，在教师合法权益受到侵犯时，很容易出现法律救济上的空缺，从而不利于对教师合法权益的保护。[2]

在聘任条件下，教师是不是国家公务员是一个有争议的问题。

有学者认为，教师是自由职业者，因为根据1993年国务院发布的《国家公务员暂行条例》第3条规定：“本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的人员。”教师不属于公务员。这意味着教师作为事业单位的工作人员与政府机关的公务员的法律地位有了不同。在聘任制度下，教师已由国家公务员变成自由职业者。[3]

也有学者认为，应把教师的法律地位确定为公务员。他们指出，现代国家的政务公务员(行政干部)、军务公务员(军事干部)和教育公务员(公立学校教师)是构成公共事务及其管理的三大支柱。教师职业的公务员性质，起源于现代国家把普及义务教育视为国家的事业，把义务教育的管理当作政府行为，从而用国税收入支付教育公务员———教师的工资，由他们执掌这一国家事业和完成这一政府行为。因此，“应该明确公立学校教师职业的公务员性质，并在《教师法》等法律中予以明确规定”。“相应的，在有关法规中，应明确规定教师———教育公务员有与其他两类公务员相类似的义务和权利，明确教师的社会地位和政治地位”。[4]

笔者认为，应把教师的法律地位确定为公务性专业人员。政府举办并维持的公立学校是为社会公益而存在的，并且其独立财产的很大一部分来源于国家财政拨款，这其中就包括教师的一部分工资。这些特点使得公立学校与一般的公司或社会团体有较大差别。在这类学校任教的教师的身份也不会与一个外企的雇员完全相同，而是具有国家工作人员的性质。[5]尤其在义务教育阶段的学校，国家化程度高，教师职业具有极强的公共性，并为社会提供公共产品。教师受雇于学校，教师与学校形成的劳动关系具有较强的劳动合同的色彩，但是，公立学校的公法人性质决定教师聘任合同不同于一般的劳动合同，教师不同于一般的劳动雇员。

而且，把教师定位为国家工作人员在现行法律体系中已具备条件。根据《刑法》第九十三条的规定，国家工作人员是一个确定的法律概念，其外延比现行《公务员法》所规定的公务员范围更大，教师完全可以归入这一范畴之中。“这一做法尽管不能从根本上解决有关教师地位的所有问题，但仍可从底线上保证教师职业的公务性质，强调其与政府所构成的公法关系，不至于把教师职业蜕变为自由职业者”。[6]

参考文献

[1]孟卫青.我国公立中小学校教师法律地位的思考[J].广州大学学报 (社会科学版) , 2007, 11:37-38.

[2]刘晓燕.中小学教师聘任制存在的问题及对策[J].教育探索, 2004, (11) :111.

[3]周光礼.教育与法律[M].北京:社会科学文献出版社, 2005:69.

[4]成有信.教师职业的公务员性质与当前我国师范院校的公费干部学校特征[J].教育研究, 1997, 12:39.

[5]杨挺.论公立学校教师聘任合同的法律性质[J].中国教育学刊, 2007, 4:1-3.

高校教师申诉制度的法律探析 篇8

当前我国教育法律法规规定的高校教师权利救济的主要途径有教育行政申诉、人事争议仲裁、教育行政复议、教育行政诉讼等。这些途径对于高校教师维护自身合法权益以及我国高校教育事业的发展起到了一定的积极作用。然而, 随着我国高校教育事业的不断向前发展, 这些制度在实践中暴露出许多的问题和不足。高校教师申诉制度作为高校教师权利救济方式之一, 是在宪法赋予公民申诉权利的基础上, 对高校教师这一特定行业人员申诉权利的具体化。然而这项制度在申诉程序、申诉对象、申诉受理部门和申诉缘由等方面也有待进一步完善。

一、教师申诉制度的概念和特点

教师申诉制度是指教师对学校或其他教育机构及有关政府部门作出的处理不服, 或其合法权益受到侵害时, 向有关教育行政部门或其他政府部门申诉理由, 请求重新作出处理的制度。 (1) 本制度的申诉主体是教师;申诉对象是学校或其他教育机构及有关政府部门;申诉受理部门是有关教育行政部门或其他政府部门;申诉事由是教师认为其合法权益受到学校、其他教育机构或有关政府部门的侵害, 或当教师认为学校、其他教育机构或有关行政部门的决定违法。

教师申诉制度的特点主要表现为以下几方面:第一, 法定性。教师申诉制度是我国《教师法》明确规范和确认的一项法定制度, 《教师法》与其它相关法律法规不仅为教师申诉制度提供了法律依据, 同时也明确教师申诉制度的主体、对象、申诉部门、申诉处理程序等基本内容。第二, 非诉讼性。教师申诉制度是行政机关依照法定的职权和程序对教师的申诉所作出的行政处理, 具有行政法上的效力, 与诉讼法上的申诉制度的效力截然不同。第三, 权利救济的特定性。教师申诉制度设置的目的就是为了维护教师的合法权益。

二、我国高校教师申诉制度存在的问题

(一) 没有设立专门的教师申诉机构

到目前为止我国绝大多数地区的高校、主管教育的行政部门以及地方政府中并没有设立专门的教师申诉机构, 也没有配备专人管理这项工作。很多教师虽然知道可以通过申诉维护自身的合法权益, 但当真的遇到问题需要申诉时, 很可能会遇到机构与机构之间, 部门与部门之间的相互推诿, 而导致纠纷难以得到实际解决。

(二) 高校教师申诉制度部分程序缺失

现行的相关法律法规虽然对高校教师申诉案件的管辖、受理、处理程序和法律救济等做了简要的规定, 但是高校教师申诉制度仍然存在着部分程序缺失的问题。例如申诉受理部门收到申诉申请书后, 作出是否受理的决定的时间没有规定;申诉受理部门受理高校教师申诉案件后, 处理相关案件的期限也没有规定;申诉受理部门在处理高校教师申诉案件时应当适用的理由说明制度、回避制度、听证制度等目前的相关立法也是空白。这些制度的缺失, 会造成被侵权的教师的合法权益得不到有效及时的救济, 也可能会造成申诉人对申诉结果不能充分理解, 对申诉结果的公平性产生质疑。

(三) 高校教师申诉处理结果适用条件界定不清晰

根据我国现有的法律规定, 高校教师申诉的处理结果有四种:维持、变更、撤销和重新作出处理决定, 但是对这四种结果分别适用的条件却没有进行明确界定, 只是笼统地规定“依据不同情况”分别处理。这就意味着, 到底是什么情况下适用什么样的结果, 只能依据受理申诉部门的自由裁量权来决定。这一立法上的不足在实践中可能就会导致同一或相似的申诉案件, 可能就有不同甚至截然相反的处理结果, 使申诉受理部门处理教师申诉案件的公平性和合理性受到质疑。

(四) 存在高校教师申诉处理结果的执行难问题

与被申诉人相比, 作为申诉人的高校教师往往处于弱势的地位。如果申诉处理结果是维持原处理决定, 其执行自然不存在问题。如果申诉成功, 申诉机关作出重新作出处理结果的决定, 因为现行法律规范对重新作出处理决定的期限问题和监督问题的缺失, 处理结果很难得到及时的执行, 所以高校教师申诉处理结果的执行难问题突出。

三、美国高校教师申诉制度概述及对我国的启示

(一) 美国高校教师申述制度概述

美国教师手册对美国高校教师申诉制度作出了较详尽的规定, 虽然各个高校在具体操作程序方面存在差异, 但对于这项制度的主体、范围、原则等各方面的规定存在着相同之处。美国高校教师申诉制度中的申诉人是认为自身合法权益受到侵害的教师, 被申诉人是申诉人认为侵犯其权利的学校。在美国各高校通常都在校内设置专门的教师申诉受理机构, 并依据联邦和州的法律法规及法院判例制定自己的教师申诉条例。美国高校教师的申诉范围包括两类:第一, 教师认为学校侵犯其合法权益, 这里的“合法权益”既包括教师作为一个公民所享有的各项权利, 也包括教师因为具有教师身份所特有的权利;第二, 教师认为学校作出的处理决定有违公平、正义。美国高校普遍存在的申诉方式包括三种:集体协商制度、听证制度和仲裁。集体协商是指雇主与雇员代表协商双方的权利义务, 以解决争议。听证制度是美国高校教师在不利于其处置做出以前的申诉, 主要针对的是解聘的问题。由于解聘问题对高校教师来说是大事, 所以在对高校教师作出的不被续聘的决定生效之前, 允许高校教师申诉, 此时的申诉一般都采用的是听证会的形式。仲裁程序是一种通过以公正身份出现的第三方来解决合约双方争端的方式。合约双方当事人中的任意一方由于对方的违约而引发争议时, 就可以通过仲裁程序解决。与诉讼程序相比, 仲裁具有省时省钱的优点, 所以美国的高校教师更优先适用仲裁程序。

(二) 美国高校教师申诉制度对我国的启示

美国高校教师申诉制度建立时间较长, 经过不断的修改和完善, 已经具有相对成熟、健全的运行机制。通过对美国高校教师申诉制度的研究和分析, 我们从中也可以获得很多完善我国相关制度的启示。第一, 高校教师申诉制度的设置要注重公平性, 必须设立公布制度、说明理由制度、告知制度等。相关部门制定的关于申诉制度的规定等内容向教师公布;相关部门对作出的申诉处理决定要说明理由。第二, 设立听证制度, 允许当事教师对自己行为进行陈述、辩解、提供证据, 并吸教职工代表参与听证, 对听证程序及处理结果的公正性进行监督。第三, 在处理教师申诉事件的过程中, 必须要对相关事件进行全面、充分地调查。对受理申诉案件和做出申述决定的人员应当适用回避制度, 以保证申诉程序的公正性。第四, 在处理申诉事件的过程中, 对于其中的各个环节还要进行合理的时间限制, 以保证申诉程序不拖延, 及时解决矛盾, 维护高校教师合法权益。

四、完善我国高校教师申诉制度的法律建议

(一) 设立专门机构负责处理高校教师申诉案件

高校教师申诉机构的设置应包括两个层次:高校内部的教师申诉委员会和上级教育行政部门专门设立的教师申诉评议办公室。高校内部的教师申诉委员会专门负责受理教师纠纷案件, 做好纠纷的调节和处理工作, 并将处理结果上报相关机构。上级教育行政部门专门设立的教师申诉评议办公室负责监督高校教师申诉案件的处理过程, 审核和批复处理意见, 下达处理决定。设置专门的机构处理高校教师申诉案件, 不但可以提高纠纷解决效率维护教师合法权益, 更有助于及时公正的化解教师和学校或其他相关部门间的教育纠纷, 积极推进我国高校教育事业健康协调发展。

(二) 完善高校教师申诉制度的程序规范

高校教师申诉制度包括三个过程:提出申诉、受理申诉和处理申诉。提出申诉要以书面形式, 书面材料中必须包含以下四项内容:申诉人的基本情况;被申诉人的基本情况;申诉要求和申诉理由。申诉机构在接收到申诉材料后必须进行认真的审查, 对于不受理的案件必须以书面形式作出不受理的决定, 并说明理由。此处的说明理由关系到申诉人对申诉机关作出的不受理决定是否信服, 是高校教师申诉制度相关法律法规必须包括的内容。对于受理但需要补充材料的案件, 可要求申诉人在三日内补齐。在申诉处理过程中要注重调解的作用, 在多数情况下申诉案件结束后, 申诉人还是要回到被申诉单位工作的, 所以采用调解结案的方式, 既有利于申诉处理结果的执行, 也有利于双方今后工作的开展。

(三) 完善高校教师申诉制度处理形式的规定

根据我国现有的法律规定, 高校教师申诉的处理形式有四种:维持、变更、撤销和重新作出处理决定。笔者认为对于撤销的表述是不全面的, 应表述为“撤销或部分撤销”, 因为实践中不能排除原处理决定部分合理部分不合理的情况, 如果把这样的决定全部撤销, 对当事人合法权益的维护是不利的。在现有规定中重新做出处理决定的表述也不全面, 应表述为“撤销并责令重新处理与部分撤销并责令部分重新处理”。这样规定就可以避免虽然撤销了原处理决定, 但被申诉人也没做出新的处理决定, 使申诉人的权利处于一种悬而未决的状态的情况, 也可以避免重新作出处理决定没有时间限制的情况。此外, 对高校教师申诉处理决定四种形式所适用的条件应明确予以规范。

(四) 完善监督, 切实发挥高校教师申诉制度的积极作用

对高校教师申诉制度监督的完善, 主要体现在以下两方面:第一, 在教育行政部门建立常规化的行政监督机制。教育行政部门要通过不同形式定时或不定时的对高校内部的教师申诉机构及其工作进行监督。第二, 在申诉案件处理过程当中, 要允许一部分教职工代表旁听, 并且要对处理结果进行说明, 以监督申诉处理过程的公正性。

五、结语

高校教师申诉制度是专门保护高校教师权益的法律救济制度。这项制度对于高校教师合法权益的维护发挥着越来越重要的作用, 它对于我国高等教育事业快速而健康发展的重要意义也日益凸显。对于高校教师申诉制度的研究势必不断加强, 以使其在实践中发挥更加重要的作用。

摘要：高校教师申诉制度是专门保护高校教师权益的法律救济制度。文章首先对教师申诉制度的概念和特点进行介绍, 继而分析了我国高校教师申诉制度的现状和不足, 接着解析了美国高校教师申诉制度及对我国的启示, 进而有针对性地提出了完善我国高校教师申诉制度的法律建议。

关键词：高校教师申诉制度,申诉机构,申诉结果

参考文献

[1]尹晓敏.我国教师申诉制度研究.清华大学教育研究, 2005-2第26卷第1期.

[2]刘彦博.完善我国高校教师权利救济机制的思考.黑龙江高教研究, 2012, (3) .

[3]黄巍.教育法学[M].广东:广东高等教育出版社, 2002.307.

[4]谭九生.高校教师权利救济制度及其完善的思考[J].高教探索.2009. (2) .

[5]孙德元, 刘珍.论我国高校教师申诉制度的完善[J].武汉大学学报 (哲学社会科学版) , 2010. (2) .

我国中小学校教师的法律地位研究 篇9

（一）立法的盲点。

中小学教师的法律地位是近些年来逐渐引起我国教育法学研究兴趣的一个问题，这主要是源于1993年《中华人民共和国教师法》(以下简称《教师法》)颁布之后，教师的国家干部身份逐渐取消，教师处于法律调整的空白地带，主要体现在：

首先，教师从国家干部队伍中分离出来，但没有纳入到国家公务员系统中。1993年通过的《国家公务员暂行条例》规定：“公务员是指在国家行政机关中工作的除工勤外的工作人员。”该规定显然把教师排除在公务员范围之外。其次，教师也不是与学校结成劳动合同关系的雇佣劳动者，《教师法》及其他教育法律对于教师与学校之间是否以劳动合同形式结成劳动法律关系并没有明确规定，另外，教师也不是劳动法所调整的劳动合同对象。再次，“专业人员”构不成对教师法律身份的完整表述。教师的身份是多重的，“专业人员”的定位并不能解决实践中的各种聘任法律纠纷，也无法明确教师在各种教育法律关系中的地位、权利、义务和责任。

（二）当前我国教师法律地位的不明确在实践中引起的诸多问题。

1. 影响到教师法律实体权利、义务和责任的落实。

我国法律规定的教师权利的完善程度并不弱于西方国家，但实际上教师权益的实现程度却远远落后。其中一个很重要的原因就是教师的法律地位的不明确，导致教师适用程序法上的困难。

2. 教育行政机关、学校和教师自身的行为缺乏有效的规制，出现了各类侵权现象。

由于中小学教师的法律地位不明确，教育行政机关和学校的教师管理权限和责任就无法明确划分，用人与治事的关系难以理顺，导致聘任制改革中出现校方和教育行政部门以各种理由解聘教师和五花八门的聘任形式等问题，严重侵害了教师的聘任权益;同时，教师对自己与其他教育主体的法律关系和自己应享有的权利、承担的义务责任不清楚，在履行职务中也容易出现侵犯学校和学生权益的行为。

3. 教师权益的法律救济渠道不充分。

中小学教师法律地位的不确定，致使教师能否与学校对簿公堂，提起民事诉讼还是行政诉讼，是否适用其他行政法律救济方式等都不明确。现行法律框架下唯一的救济渠道就是教师申诉制度，其在保障教师权益方面显然不够充分，导致实践中出现教师权益受到损害却投诉无门的现象。

二、法理分析：我国教师聘任制的公法性质

我国自20世纪80年代以来教育领域发起了一场深及制度层面的变革———教师聘任制的实施，其法律性质主要体现在如何理解聘任合同的法律性质。聘任合同是教师与聘任主体之间发生法律关系的基础，在这里主要从形式标准和实质标准两方面分析聘任合同的性质。

（一）形式标准：也就是从签定合同的双方当事人来看。

聘任主体不仅反映了教师管理权限和责任在中央和地方、教育行政机关和学校之间的划分，而且具有一定的法律意义。如果由教育行政机关来聘任教师，教师就是作为政府雇员从事教育公务活动，教师在教育性活动中与国家、教育行政机关结成公法关系，教师处于公法地位。如果由学校来聘任教师，由于学校不是国家机关或国家机关的派出机构，而是一个独立的社会组织，那么学校作为雇主就与教师结成私法雇佣关系，受劳动法调整。在我国，从1993年的《教师法》、1999年的《教育法》到2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》都多次明确了由县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。从法理上看，教育行政机关代表国家聘任教师，这说明教师是受政府雇佣从事教育活动而非劳动合同用工，国家保障教师的工资、福利待遇、社会保险等，只是和以往相比，国家在管理教师的方式上弱化了行政命令色彩，增加了合同固有的合意成分。

（二）实质标准：也就是从合同的基础事实内容和合同所追求的目的来看。

教师聘用合同与国家的教育公务有关，虽然包含实现教师个人的财产利益，但主要目的是为了完成教育教学工作，是以教育行政机关与教师之间行政法律关系的发生、变更和消灭为内容达成合意的。教师是从事教育教学工作的专业人员，是按照国家法律规定执行教育教学工作任务，并非履行合同约定的义务。国家公职人员是按照法律规定执行国家公务而不是履行合同约定的义务，而国家职权不能作为合同的对象。就我国教师聘任合同的内容而言，除了国家规定的教育教学任务外，教师的工资、福利待遇、职称聘定等也不属于合同约定而由国家法律规定，这就不符合劳动合同的性质。

可见，我国教师与教育行政机关签定的聘用合同从法理上也纳入到公法框架之内，中小学教师属于国家公职人员系列，而非许多人所理解的劳动合同用工。通过对教师聘任制进行法理分析，我们明确了教师虽然不再享有“国家干部”身份，但仍然是国家公职人员，而不应该被视为《劳动法》调整下的劳动合同用工。

三、立法建议：教师专项法律体系建设中的几个问题

明确教师特殊国家公职人员身份的关键是建设我国教师的专项法律体系，本文主要从以下几个需要特别强调的问题来谈：

（一）加强有关中小学教师权益救济的法律条文规定。

目前在我国教师权利的救济还处于相当薄弱的状态，没有专门的教师救济途径。所以，未来教师立法中必须进一步拓宽教师法律救济途径，包括行政途径和司法途径。要尽快出台《教师申诉办法》，同时，按照2000年中共中央组织部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，“要做好事业单位人事争议的处理工作。要推进人事争议立法，积极开展人事仲裁工作。要建立健全人事争议仲裁机构，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益”。结合《意见》，我们还要加快教育部门人事仲裁制度建设，利用仲裁一裁终局、不公开审理的优势，解决教师与学校之间的人事争议。

（二）承认中小学教师公职人员的身份保障权利。

教师的公职地位尤其表现在教师享有的强有力的身份保障权利上。我国虽然颁布了《教师法》，但与其他专项国家工作人员法律相比，此法关于教师权利的规定并未确认教师职业的公务性，最明显的就是缺乏公职人员“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分”的相关的规定，这就导致了学术界对于教师法律地位的争议和实践中未经任何事前程序随意解聘教师的现象。所以，借鉴国外教师法律管理的经验，参照我国其他国家公职人员立法的经验，我国教育立法的重要任务之一就是修订《教师法》，这部我国调整教师的最高阶位的法律中参照了其他国家公职人员立法经验，明确规定了教师“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分”的身份保障权利。此外，在《教师法》中还明确：教师作为特殊的国家公职人员，如果教师没有与公务员职业性质相悖的行为，则不得以任何理由解聘教师，即“无过失不受免职处分”。

（三）完善中小学教师解聘的相关法律规定。

在我国，《教师法》对何种情况下可以给教师行政处分或解聘教师也作了规定。 (1) 这个规定是采取列举的形式，没有任何概括性的表明，也就是说，只有符合这三种情况才可以解聘教师。事实上，仅有这些规定是无法应付现实中教师管理的各种问题。在此，建议我国应该借鉴发达国家有关教师解聘的法律，尽快出台《教师解聘法》，在该法律中明确规定校方在以下情形可以解聘教师：(1)暴力;(2)性行为不当;(3)不诚实;(4)长期迟到或缺勤;(5)不执行学校指示;(6)滥用药物或沉迷酒类;(7)败坏学校声誉;(8)泄露机密消息;(9)不履行合同条款。另外，在《教师解聘法》中还需要强调，不允许学校不公平地解聘教师，如果发生这种情况，教师就可以诉诸法律解决问题;如果教师已经被某所学校连续聘任两年，就可以申请补偿或者要求复职。此外，还应该制定《教师落聘暂行规定》，在规定中明确落聘教师的处理办法：(1)待岗;(2)转岗;(3)建立教师与人才流动的市场体系。

总之，要确保中小学教师的公职身份，实现教师管理的法制化，必须完善教师解聘的相关法律规定，从法律上确保教师特殊的公职身份，尤其是程序方面的，使教师拥有作为国家公职人员的职业稳定性和神圣性。

注释：

(1) 《教师法》第37条规定：“教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或解聘：(1)故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的;(2)体罚学生，经教育不改的;(3)品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款第(二)项、第(三)项所列情形之一的，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

参考文献

[1]尹力.重新确定中小学教师的身份:国家工作人员[J].教育研究与实验, 2003, (1) .

[2]成有信.教师职业的公务员性质与当前我国师范院校的公费干部特征[J].教育研究, 1997, (12) .

[3]杨春茂.“十五”期间中小学教师队伍建设走向——访教育部人事司副司长管培俊[J].人民教育, 2002, (2) .

[4]褚宏启.关于教育法地位的法理分析[J].教育研究, 2000, (4) .

[5]杨春茂, 陈保和.教师队伍法制管理研究[M].沈阳:沈阳出版社, 2000.

[6]Ian Birch, Ingo Richtered.Comparative School Law, Perg-amon press, 1990.