土地评价

土地评价（精选12篇）

土地评价 篇1

土地生态安全是指在一定时间和空间范围内土地生态系统能够保持自身结构、功能稳定或不受干扰的状态, 它关系到人类社会的生存与发展, 是土地资源可持续利用的核心和基础。然而, 伴随着城市化、工业化进程的加快, 人类对土地利用的广度和深度不断增加, 人地矛盾日益突出。加之, 人类在进行生产活动时, 习惯以环境作为代价来换取经济发展, 忽略对生态环境的保护, 水土流失、森林植被破坏、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承载力下降等一系列土地生态环境问题频繁发生, 严重威胁着区域的生态安全, 甚至威胁着整个区域的可持续发展。因此, 如何对土地生态安全进行科学合理的评价显得尤为重要。

一、构建评价指标体系

根据土地利用规划实施对土地生态的影响机理和评价指标体系的构建原则, 结合湘乡市的社会、经济和生态等实际状况, 参考相关的评价指标体系, 主要从社会经济指数、生物丰富指数、生物保护指数、环境负荷指数4个方面构建土地利用规划对土地生态安全的影响评价体系。指标体系分目标层、准则层及指标层3个层次, 选用15个指标因子来构建。 (表1)

二、评价方法与模型的建立

根据湘乡市的实际情况, 选用层次分析法作为土地生态安全的评价因子权重计算方法, 最终通过综合指数多目标决策模型, 测算出湘乡市土地利用规划的基期和规划期的土地生态安全指数。

(一) 评价指标数据来源。据湘乡市相关统计年鉴、湘乡市土地利用现状数据和最新规划修改数据整理所得。

(二) 相对权重值的计算

1、构造评价因子的判断矩阵。

根据1-9标度法构造目标层-准则层 (A-B) 、准则层-指标层 (B-C) 的判断矩阵P (两两比较判断矩阵) , 并进行层次排序。矩阵P的最大特征根所对应的特征向量即为各评价因子的权重分配。

2、一致性检验 (CR) 。

对构造的判断矩阵P进行一致性检验, 根据层次分析法的特点, 只有CR<0.1才能通过检验, 说明各指标的权重分配是合理的。计算可知, CRA-B、CRB-C均小于0.1, 通过检验。

3、计算指标权重。

(1) 通过计算得出A-B和B-C的权重值表。 (2) 分别把A-B、B-C的权重值相乘, 得到A-C的权重值。 (表2、表3)

(三) 评价标准值的确定。土地生态安全评价标准的选择依据包括国家和地区制定的标准;当地土地利用规划、城市规划所确定的技术指标;经济效益的标准可参考全国同类城市或当地近5年统计资料的平均数、最高数、最低数。

考虑到湘乡市属于县级市, 本文根据国家生态县标准以及其他相关指标的研究情况, 建立湘乡市的土地生态安全预警等级标准和评价标准。其中, 以“理想”等级的数值作为评价的标准值。 (表4)

(四) 评价因子指标分值计算。

当因子指标集约利用合理值是一个区间值时, 只限低值, 达到安全理想等级合理值的区间全部取1;当因子指标集约利用合理值是一个点值时, 采用下列公式计算:

Si= (ti-ai) / (ti+ai)

式中, Si为i因子分值;ti为i因子集约利用合理值;ai为i因子指标实际值。由以上方法, 根据表5各指标的现值及规划值, 确定各指标的指标分值, 结果如表6所示。 (表5、表6)

(五) 土地生态安全综合指数的测算。通过综合指数多目标决策模型测算土地生态安全指数, 模型如下:

式中, λ为生态安全指数;βn为n指标权重;Sn为n指标分值。

三、评价结果

由上述模型最终得出湘乡市土地生态安全指数的评价结果和单项因素安全指数的评价结果。 (表7)

1、从总体上看, 土地利用规划对土地生态安全的影响是负面的, 主要原因是人口增长过快给土地生态环境带来了巨大的压力。同时, 我们也应该看到, 生物丰富指数和生物保护指数的规划远期值要大于现值, 这说明通过对各类用地指标的规划, 特别是森林和自然保护区等生态用地的控制, 加强了该时期内生态环境的保护力度。

2、土地生态环境安全状况分为5类, 分别是:巨警状态 (恶劣状态) 、中警状态 (风险状态) 、预警状态 (敏感状态) 、较安全状态 (良好状态) 、安全状态 (理想状态) 。其评价标准如表8。据此可以看出, 规划远期湘乡市土地生态安全属于风险状态, 生态问题较大, 政府需要从控制人口增长和加强对重点污染企业的治理等方面入手采取一定措施。 (表8)

参考文献

[1]刘鎏, 黄云, 高德山.土地利用规划的环境影响评价研究——以乐山市峨边县为例[J].安徽农业科学, 2007.35.8.

[2]王佑汉, 余波, 潘安.岳池县土地利用规划环境影响评价研究[J].安徽农业科学, 2009.37.5.

[3]于开芹, 常明.城市土地可持续利用评价指标体系的构建原理与方法研究[J].西北农林科技大学学报 (自然科学版) , 2004.3.

[4]周生路.土地评价学[M].南京:东南大学出版社, 2006.

土地评价 篇2

宗 建 岳

土地开发整理项目（以下简称整理项目）是指投入财政专项资金，在一定的区域内，根据土地利用总体规划确定的目标和用途，对田、水、路、林、村等进行综合整治，使现有土地达到“田成方、林成行、渠配套、路成网”的目标，增加耕地面积，提高土地的综合利用效益。整理项目资金支出绩效评价是指对资金的利用效率（经济性）、产出效率（效率性）和产出效果（成果性）进行监督和评价的活动。本文结合整理项目日常管理与财务验收工作实践，就开展整理项目资金支出绩效评价工作中的几个问题，谈一些粗浅的认识。

一、土地开发整理项目资金支出绩效评价的方法

（一）资金利用效率的评价方法

整理项目资金利用效率绩效评价，可结合整理项目的具体特点，从以下四个环节入手：

1、检查立项环节的合规性。即检查立项决策程序是否合规，了解项目建设规模与项目环境是否相匹配；检查立项决策是否按照可行性研究和项目评估的科学结论进行决策，是否存在不顾实际情况、不尊重科学结论随意决策或擅自改变项目规模的情况；是否假借土地开发整理名义立项，搞“形象工程”、“政绩工程”。

2、检查工程管理的规范性。即检查工程项目是否建立健全管理制度，实际执行是否到位。一是检查管理制度本身是否存在重大缺陷，关键控制点的控制记录是否真实完整，工程招投标、工程监理以及项目验收制度等是否有效执行。二是检查项目是否按既定的计划、标准和方法进行，作业流程是否符合相关专业的要求，有无不顾项目实施自然条件限制、违背客观规律一味追求工程进度，人为造成损失浪费的情况。三是检查项目发包、设备物资采购等过程中政府采购、招投标制度是否得到有效执行。四是有无随意改变建设内容、扩大规模或提高标准、监理人员履行职责不到位而导致的损失浪费问题。

3、检查资金使用的效益性。以提高资金使用效益为出发点，检查工程项目资金的使用和管理是否遵循“节约、必须、合法”的原则；是否在达到项目目标的前提下，实现了资金耗费的最小化。一是检查拨付手续的完备性。主要审查资金的拨付是否符合授权审批制度，有无随意拨付资金影响资金调度导致影响工程进度等情况。二是检查资金支出的合法性。主要检查资金是否按规定用途使用，是否存在截留、转移、挪用、挤占项目资金的问题；有无自行随意扩大建设规模、提高建设标准，以及弄虚作假、瞒天过海、虚列支出而套取工程资金等问题。此环节是维护资金安全、提高资金利用效率的关键点。三是检查项目造价的准确性。必须对工程竣工决算进行评价，审定和确认有关财务数据。否则，虚假的会计信息，必然导致绩效评价的评价得出错误的结论。

4、检查项目运行的有效性。完工项目是否及时进行验收，是否办理决算和报账手续，有无因工程质量不符合要求而造成资金利用严重损失浪费和重大责任事故的问题；已完工项目的后期养护管理制度是否健全；有无因管理不善导致水利设施闲置、路桥工程毁损，难以发挥使用功效的问题；是否将开发整理后净增的耕地及时发包给当地村民等。

（二）资金产出效率的评价方法

1、从资金投入产出关系的角度，评价资金产出效率性。将资金产出情况与项目原定额、标准、预算进行纵向相比，分析资金产出的节约、浪费和挪用情况，找出节约的措施与路径。也可以采取与同类项目进行横向相比的办法，通过比较相同地区项目的资金投入、水利、路桥造价等内容，分析资金投入与投资效果的关系，评价项目实施过程中的规范性和效率性。

2、从内控制度建立与执行的角度，评价资金产出效率性。侧重检查资金绩效管理与项目运行对内控制度的遵守情况，内控制度建立与执行对资金和项目运行产生的实际效果等情况。

（三）资金产出效果的评价方法

整理项目是一项非营利项目，其资金投入与产出效果在计量上存在一定的非对称性，有时无法采用货币直接计量并进行比较。资金产出效果，表现形式上具有多 2 样性。评价时，要注意掌握并运用好以下三个方面评价指标体系。

1、社会效益指标。就是评价项目是否符合设计总体要求，评价改善农业生产条件、提高土地综合生产能力、调整农业结构、解决农村富余劳动力就业、推动新农村建设等方面的指标。

2、经济效益指标。包括整理项目实施后土地利用率、农民人均年收入、增加耕地后粮食产量等方面增长或农田水利设施配套完善后村民农灌水费支出节约的相关数据。对资金产出效果的评价，还要注意预测和评判项目后续管理上可能出现的问题。相关指标：如开发每公顷土地使用的资金=开发资金总额/新开发的土地面积（公顷）；整理每公顷土地使用资金=整理资金总额/整理的土地面积（公顷）；新增每公顷土地使用资金=整理资金总额/新增耕地面积（公顷）等。

3、生态效益指标。就是分析评价项目实施前后土地生态保护和改善、土壤改良、农业设施改善、项目区水源涵养、抗旱排涝、防风固沙、净化空气、绿化造林等情况。相关指标：如农田灌盖率=（实际灌溉面积/土地总面积）*100%；水土治理率=（已经得到治理的水土面积/水土流失总面积）*100％；绿化覆盖率=绿化种植物水平投影面积之和/地块用地面积*100%等。

二、土地开发整理项目资金支出绩效评价的标准

（一）资金利用效率的评价标准

1、有关法律、法规的规定。整理项目合规与否是评价资金利用效率的前提。多年来，中央与地方政府出台了一系列加强整理项目资金管理的规定，如国土资源部“关于印发《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的通知”、江苏省财政厅、国土资源厅《关于加强土地开发整理项目资金管理的通知》等，这些规定是评价整理项目资金利用效率的重要政策标准。

2、制度办法已确定的标准。如财政部、国土资源部联合颁布的《土地开发整理项目预算定额标准》中明确的一些标准，其中：整理项目预算定额，包括材料、施工机械的消耗指标；整理项目施工机械台班费定额；整理项目划分、各项费用的构成、费（税）率的计取标准等，它们是实施资金利用效率评价时的具体尺度。

3、整理项目已存在的标准。包括项目概算、预算、计划投入等内容，它们是 3 资金利用效率评价的直接标准。如通过实际投入与项目已制定标准的比较，评价项目已制定标准的合理性，反映资金节约或超支等情况，分析差异形成的原因。

（二）资金产出效率的评价标准

1、行业标准或定额。以行业标准为技术经济指标，如国土资源部下发的《土地开发整理工程建设标准》。通过分析评价水利、建设工程质监部门对工程水利设施或路桥的检测报告数据、农业部门的土壤质量测试数据等，从专业的角度，分析整理项目资金产出的实际效率。通过审核整理项目资金的实际投入（或亩均投入）、农田设施工程的实际造价（或工程单价）等，可以分析整理项目（工程）支出与其定额差距的原因，分析投入与产出的合理性。

2、内部管理制度等。从资金运行、项目运行和内控制度建立和执行情况入手，可进一步分析评价资金投入与产出效率的成因。

3、常理确定的标准。包括被评价同类项目以前的最好水平，公认的同类项目以往所达到的水平或该项目应达到的标准等。它们是资金产出效率评价标准不可或缺的组成部分，也是一个很好的参考。

（三）资金产出效果的评价标准

1、项目实施前指标。就是与项目实施前计划、预期、可行性研究方案等进行比照，反映项目实施后的资金产出效果。评价时要注意社会效果与经济效果、长远效果与短期效果的结合，多角度评判农业生产条件改善情况、土地综合生产能力提高情况、土地生态环境保护及土壤质量改善情况、增产增收和为农民带来直接经济效益情况等。

2、内外部成果标准。内部有文件规定或已确定的项目建设规模、新增耕地率等指标。外部包括项目论证批复、可研报告、专业机构及技术专家、人员研究或制定的专业、行业标准。整理项目资金支出绩效评价涉及水利、路桥工程、绿化、土壤改良等多个领域，善于借鉴专业技术测试结果，吸收采纳项目各方验收专家的评审意见作为资金产出效果评价的参考标准，是一个值得肯定的选择。

3、有关方面满意度。整理项目是一项惠民工程，实施效果最终要体现到有关各方面的满意度上。因此，项目当地党委、政府、农村集体经济组织、农户的认可 4 情况，是评价整理项目资金产出效果的一个客观标准。

三、土地开发整理项目资金支出绩效评价的方法

（一）资金利用效率的评价方法

1、价值量化法。资金利用效率的绩效评价，就是对照有关制度规定和标准，在规范资金利用的前提下，运用货币作为计量工具，评价资金利用产生的经济效益或经济损失。

2、分析复核法。利用专业知识与经验，对工程所提供的各类计划、制度、预算、合同、图表、工程记录、影像、报告等事后资料载体，进行合理的推断、验证和计算，进一步核实财务管理和会计核算的真实性、完整性、合法性和一致性，发现绩效管理的盲区和存在问题，寻找资金利用的节约措施与浪费环节。

（二）资金产出效率的评价方法

1、实地观察与计量法。即通过项目区现场观察测量来核实和资产（路桥、沟渠、泵站、农田设施、树木等）记录数据的真实性、存在性、准确性和关联性，核实项目增加耕地面积的数量与质量，检查土地平整、农田水利、路桥等工程设施的投入与运行状况。

2、定量与定性分析法。绩效评价评价是财务评价（定量分析）基础上发展起来的以绩效管理（定性分析）为主的新型评价。在土地开发整理绩效评价评价工作中，可从选取资金下达拨付率、项目完成率、设施不正常使用率等指标入手，反映目建设进展、项目完工投入管理情况，评价项目与资金管理内控制度的执行情况。

（三）资金产出效果的评价方法

1、调查统计法。整理项目资金产出效果，如亩产增量、人均增收情况、群众满意度、项目生态效益等，评价时很大程度上依靠调查统计办法。

土地可持续利用评价 篇3

关键词：天津市，城市土地，可持续利用评价

中图分类号：F301.2文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2016）08-0021-31收稿日期：2016-07-10

1 土地可持续利用的基本理论

1.1 土地可持续利用的基本概念

联合国粮农组织FAO（1993）认为，土地可持续利用是将技术、政策和旨在同时关心社会经济原理与环境的活动结合在一起，即同时考虑保持和提高生产力（生产性），降低生产风险（安全性），保护自然资源和潜力及防止土坡和水质的退化（保持性），经济可行性和社会可接受性。从景观生态学的角度来看，土地可持续利用就是协调人类当前与后代之间在经济、社会与环境方面的需求，同时维持与加强土地资源质量。本文将土地可持续利用定义为：以最终实现人类可持续发展为目标的土地利用方式。

1.2 土地可持续利用研究的理论基础

1.2.1 可持续发展理论

可持续发展是伴随着一系列环境问题而出现的。从罗马俱乐部的《增长的极限》、朱利安·西蒙的《没有极限的增长》，到世界自然保护同盟的《世界自然保护大纲》、世界环境与发展委员会的《我们共同的未来》，再到联合国环境与发展大会通过的《里约环境与发展宣言》《全球21世纪议程》，“可持续发展”作为一种全新的发展理论应运而生，并成为人类共同追求的目标和理想。

可持续发展是土地资源可持续利用的目标，土地资源可持续利用是可持续发展的重要基础和核心内容。可持续发展理论的形成为土地资源利用提出了新的命题，为协调人地关系提出了新的思路。土地资源可持续利用战略，要求土地资源配置在数量上具有均衡性、在质量上具有级差性、在时间上具有长期性、在空间上具有全局性，从而实现自然持续性、经济持续性和社会持续性的统一。

1.2.2 生态经济学理论

生态经济学理论从整体上来研究生态系统与经济系统相互结合而形成的复合系统的各因素之间相互联系、相互制约、相互转化的运动规律。生态经济学的核心问题是实现资源、人口、经济、社会、生态环境的协调发展，探讨生态系统与社会经济系统合理配置和协调发展的规律性，以提高整体经济效益、社会效益和环境效益。土地资源本身是一个自然生态系统，其为社会、经济活动的载体，不是一个孤立封闭的静态系统，而是一个开放的动态系统。人类对土地资源的利用，则是通过向土地投入一定量的人类劳动，与土地进行物质、能量与信息的交换，从而使土地生态系统与经济社会系统在时空上相互结合，形成一个具有一定结构和功能的复合系统。在这一系统内，生态环境、经济、社会相互作用，相互制约，相互依存。生态环境系统向经济系统与社会系统提供物质基础，而经济与社会系统又反作用于生态环境系统。只有当土地生态经济系统中上述各子系统协调有序时，土地利用才能同时取得经济效益、社会效益和环境效益，能实现土地资源的可持续利用。

1.2.3 协同论

协同论认为，一个系统内各子系统及各要素之间存在着非线性相互作用，产生协同现象和相干现象，使系统保持有序状态是系统内各要素之间处于和谐并形成一种自我调适自组织的动态变化关系（罗可，2001）。因此，城市土地利用中的人口、资源环境及经济的协调是一种针对系统内众多要素的综合协调及整体协调，同时也是动态的长远的协调，要素之间的关系在不断变化，但必须相互适应和促进，形成良性循环。这种协调还是一种最优化的协调，不仅使各个要素之间达到平衡，更为重要的是优化组合要素，使系统整体效益最大化。

2 天津市土地利用现状分析

2.1 土地资源的特点

2.1.1 土地利用现状结构

由表1可见，天津市土地利用类型齐全，基本包括土地利用的所有类型。在现有土地资源中，农用地所占比重最大，达58.7%，建设用地所占比重较小为30.2%，后备土地资源较为丰富，目前尚有11.1%的未开发利用土地面积。

2.1.2 水域面积辽阔，排灌调蓄能力强

河流、水库、水塘面积占全市土地总面积的11.39%，这对于农业灌溉和排涝、调蓄起着重要的作用。但用于放养的水面少，仅占水域面积的20.39%。

2.1.3 海岸线长，水域滩涂广阔，海洋资源丰富

天津市有133.4公里的海岸线，3000多平方公里的浅海水域和3万公顷的滩涂，开发潜力大，而且海洋矿产资源、海水资源、海洋生物资源十分丰富。

2.1.4 以盐碱地为主的未利用土地集中分布在全市东部地区

全市57.8%的盐碱地分布在滨海地区，与天津市城市工业发展向东部地区转移的城市总体规划布局一致。

2.1.5 后备土地资源丰富

天津市共有土地面积11919.70平方公里，其中尚未有效利用的土地资源约占本地区土地面积的11.1%，后备土地资源非常丰富，为今后天津市经济的高速发展提供了基础。

2.2 土地利用现状存在的问题

2.2.1 土地利用结构不尽合理

农用地比例偏高，生态用地比例较低，交通用地比重偏低，只占全市土地总面积2.76%；林地比重小。道路广场用地是反映一个城市现代化水平的重要的用地指标，如香港是一个拥挤程度非常高的城市，但其道路广场用地面积也达12.4%，东京为13.5%，巴黎和纽约分别达到25%和35%。目前天津市道路广场用地比重仅为10%左右，低于国家规定的15%左右的标准。另外，绿化用地面积较少，仅占建成区大约6%，低于8%-15%的国家标准。

2.2.2 土地利用率较低

农业生产经营还比较粗放，中低产田占全部耕地的60%；工业仓储用地指标偏高，尚有部分空闲场地；村镇用地偏大；土地闲置现象明显。土地生产潜力尚需发挥。

2.2.3 部分土地用养矛盾突出

北部山区部分土地水土流失，造成岩石裸露，土层变薄，地力减退；一些地区对土地重用轻养或长期单一种植，导致土壤中氮、磷、钾的比例失调，土壤肥力综合水平下降；有的工业企业任意排放废气、废水、废渣，造成土壤中有毒难降解物质的积累，使土质砂化、碱化、恶化，土地生态环境质量下降，影响了农业生产水平的提高。

2.2.4 地面沉降严重

天津市最早于上世纪20年代发现地面沉降现象以来，随着地下水开采量的逐年增加，破坏了地下水平衡，地面沉降也随之加剧。地下水过量开采还会造成海水入侵，造成耕地盐碱化，影响农业发展。

3 天津市土地可持续利用评价

3.1 评价指标体系的建立

3.1.1 评价指标选取原则

土地资源可持续利用评价是对土地利用系统进行的一项综合性评价，因而评价指标体系应遵循系统性原则、地域性原则、科学性与可操作性原则、主导性原则。

3.1.2 指标体系的组成

根据天津市城市土地利用的实际情况，参照国内外可持续发展评价指标从生态环境、经济、社会三个方面选择了20个因素为参评因子，建立了天津市城市土地可持续利用评价指标体系，如表2所示。

3.1.2.1 生态环境指标

主要选取了土地利用率、城区绿化覆盖率、有效灌溉面积比例、人均耕地、人均公共绿地面积、工业废水处理率和工业固体废弃物综合利用率7个指标作为评价天津市土地可持续利用的生态指标。

3.1.2.2 经济指标

土地开发利用的根本目的是取得经济效益，土地可持续利用是能够取得良好经济效益的土地利用方式。主要包括以下指标：人均GDP、第三产业比重、职工人均收入、港口货物吞吐量、人均外贸出口额、土地生产率、单位耕地面积粮食产量。

3.1.2.3 社会指标

采用人口密度、人均道路面积、人均居住面积、非农业人口比重、道路交通噪声、居民恩格尔系数6个指标作为评价天津市土地可持续利用的社会指标。

3.2 评价过程

由于以上20个单项指标对于城市土地可持续利用的贡献程度不一，因此要确定各指标的权重。对于指标权重的确定，常用的方法是层次分析法（AHP）。

3.2.1 层次分析法的基本原理

层次分析法是在结构模型的基础上，通过矩阵形式的演算，使定性分析和定量分析相结合的一种评价和决策的方法。此法是通过系统分析把复杂问题分解成有序的递阶层次结构，常将综合评价指标分为目标层、准则层、指标层三层，并对各层的相关因素进行两两比较，判断各因素的相对重要性给定量，进行一致性检验，以确定评价指标的权重。

3.2.2 层次分析法的基本步骤

第一步：按目标层、准则层、指标层的形式排列起来，建立层次结构。

第二步：构造各评价指标相对重要性判断矩阵。

在确定指标相对于指标的相对重要性比值bij时，AHP采用的是1-9标度法。如表3所示。

在确定bij和bji值后，得到下面的判断矩阵

第三步：层次单排序及其一致性检验。

首先，计算判断矩阵每一行的几何平均值：

其次，对向量进行正规化处理，即：

为所求的单层次排序向量；

再次，计算最大特征值，其计算式为：

最后，求出一致性指标CI和随机一致性比例CR。当CR<0.10时，判断矩阵具有令人满意的一致性，否则就需调整矩阵，以消除过高的不一致性，直到满意为止。计算式

式中，RI为对于不同阶比较矩阵的随机一致性指标，如表4所示。

3.2.3 评价指标权重的确定

不同地区，由于其自然条件或经济发展水平不同，因此各指标对区域土地利用是否可持续的影响程度不同，所以比较结果是在对天津市自然、经济、社会各因素及土地利用特点进行深入分析的基础上，并借鉴有关对其他大城市土地评价指标权重的比较以及部分研究成果及征求专家意见得出的。

对目标层A构建判断矩阵及一致性检验如表5所示。

WB1=0.163 WB2=0.540 WB3=0.297

一致性检验：=3.008 CI=0.004 RI=0.58 CR=0.007<0.1

对分类指标层B构建判断矩阵及一致性检验如表6所示。

WC1=0.054 WC2=0.085 WC3=0.209 WC4=0.403 WC5=0.137 WC6=0.085 WC7=0.027

一致性检验：=7.213 CI=0.0355 RI=1.32 CR=0.027<0.1，如表7所示。

WC8=0.045 WC9=0.352 WC10=0.104 WC11=0.031 WC12=0.068 WC13=0.240 WC14=0.160

一致性检验：=7.197 CI=0.033 RI=1.32 CR=0.025<0.1，如表8所示。

W15=0.112 W16=0.300 W17=0.048 W18=0.169 W19=0.071 W20=0.300

一致性检验：=6.014 CI=0.0028 RI=1.24 CR=0.002<0.1

根据上述判断矩阵计算结果及一致性检验，综合整理并得出结论，如表9所示。

3.2.4 评价标准及指标的无量纲化处理

城市土地可持续利用评价指标涉及资源环境、经济、社会等多方面因素，各因素度量单位不一致，不便于参加评价。因此，在评价比较前，必须进行无量纲化处理，将绝对的有量纲的指标转化为无量纲的指标，如比例或百分数等，以便于多方面指标值的综合评价。

为简化计算，本研究假定指标与土地可持续利用水平间为线形关系，有以下三种形式：一是对可持续性起正作用的指标，如人均公共绿地面积。二是对可持续性起负作用的指标，如人口密度。三是适度性指标，即指标值不宜过大，也不宜过小，如人均道路面积。

当x为正向指标时

当x为负向指标时

对于适度性指标即指标值不宜过大，也不宜过小，采用下式进行计算。

式中：为某一指标作用分值，xj和tj分别为该指标的实测值和目标值通过计算得到各单项指标的量化值。可以看出，通过线性变换把各指标统一到无量纲的0和l之间，便于用统一的方法进行综合评价。经计算得出表10。

3.2.5 土地可持续利用水平评价

城市土地可持续利用状况是指标体系中所有指标作用的综合表现，每一单项指标都从不同侧面来反映土地资源可持续利用状况，因此可持续利用水平可用多目标加权函数计算，进行综合评价：

式中：Wi是第i个子目标的权重，rj是第j个单项因素的权重，aj是第j个单项指标的量化指标值，P为城市土地可持续利用综合水平指数。通过对单项指标逐一进行计算，得到天津市城市土地可持续利用水平评价结果，如表11所示。

参照不同学者对土地资源可持续利用评价标准的划分，将天津市城市土地持续利用评价划分为四个阶段，其具体意义如表12所示。

3.2.6 协调度计算

协调指数：衡量城市土地可持续利用的状态。根据城市土地可持续利用的内涵可以看出，城市土地可持续利用的一个基本特征为经济、社会和资源环境三者的协调。为了定量地研究城市土地可持续利用的可持续性，通过协调指数来评价城市资源环境、经济、社会三者的协调发展，即城市的经济增长和资源利用及环境保护相协调，同时最终促进社会进步，它的数学内涵为经济增长、社会进步和资源环境保护三者为三维空间的坐标轴，即X轴表示经济变化，Y轴表示资源环境变化，Z轴表示社会变化。如图1所示。

协调度是度量系统之间协调状况好坏的重要指标，城市土地利用系统是城市资源环境、经济、社会三个子系统的协调，协调度是三个子系统之间协调状况好坏的程度。

协调度指数公式为：

式中CI为协调度；x、y、z为资源环境合理性、经济可行性、社会可接受性指数。该指数是指城市资源环境、经济和社会变化速率应相互协调，即城市的经济增长应和环境保护相协调，同时最终促进社会进步。它的数学内涵为经济变化、社会变化和环境变化速率应相互均衡，任何一方面的偏颇将使城市土地利用综合效益降低。

-1.732≤CI≤1.732

即它的最大值为1.732，它的最小值为-1.732。

当1≤CI≤1.732时，城市土地在利用的过程中，环境保护、经济增长和社会进步都朝可持续的方向发展，协调情况很好。

当0≤CI≤1时，表明城市土地在利用过程中，环境保护，经济增长和社会进步中某一要素由于各方面的原因发生恶化，但这些情况可以被其他要素的发展所弥补，资源环境、经济、社会的协调状况较好。

当-1.732≤C≤0时，表明城市土地在利用过程中，环境保护，经济增长和社会进步中某些要素由于各方面的原因发生恶化，但这些情况不可以被其他要素的发展所弥补，资源环境、经济、社会的协调差。

通过计算得出天津市城市土地可持续利用协调度指数值为1.730，说明天津市城市土地在利用的过程中，环境保护、经济增长和社会进步都朝可持续的方向发展，协调情况很好。

3.3 评价结果分析

通过以上的计算可以看出天津市城市土地利用处于基本可持续利用阶段。通过进行协调度的计算说明天津市城市土地利用的资源环境、经济、社会三个子系统的协调状况很好，原因是经济增长的同时，注意加强环境保护和社会效益，资源环境合理性指数和经济可行性指数同步增长。

4 天津市城市土地可持续利用的建议与对策

4.1 更新土地利用价值取向，实现发展模式转变

土地作为一种受人类深刻影响的生态系统，人们对土地利用所持的价值观念对土地资源可持续利用至为重要。由于人类开发利用自然和影响自然能力的迅速增强，用掠夺式的方式开发土地资源以满足人们日益增长的物质文化需要，造成生态环境的严重破坏。可持续的生态经济价值观为土地资源的可持续利用提出了重要的价值导向。可持续的生态经济价值观就是要求人们开发利用土地资源的过程中，在不危及生态环境的前提下，寻求经济发展与生态环境相协调的发展途径。

4.2 改善城市环境质量，保护城市土地生态利用

加强环境污染治理，重点加强河流沿岸废水达标排放和总量控制；加强生活污水集中处理；倡导绿色工业，控制和消除工矿企业“三废”的排放量，有效制止污水、污染物大量排放到土壤和河流中；还要防止大气环境污染，保护生态环境。在新的城市建设中加强土地生态环境建设，努力向“生态城市”方向发展。

4.3 合理调整城市用地结构，充分挖掘土地潜力

加快城市内部用地置换制度，在综合考虑各方面利益的前提下，一方面尽快降低中心城区居住用地、工业用地的比例，另一方面按照地租地价规律合理组织城市内部用地空间布局。适当扩大城市基础设施的用地比例，减少城市重工业的用地。把污染严重、经济效益低下的工矿企业从城市搬迁出去，腾出土地发展第三产业，加快实现城市内部用地置换制度，使置换出的土地发挥更大的效益。

4.4 加强城市更新改造，提高城市用地立体化水平

城市用地主要是利用土地的承载功能，其单位面积建筑物立体化程度越高，即建筑物所占地上和地下空间越多，则建设相同建筑面积所占的土地越少。因此，增加城市楼房、道路等建（构）筑物的层数，扩大空间立体利用，是节约、集约和高效利用土地的重要途径。

4.5 严格执行“计划生育”的基本国策，减轻土地承载压力

人口规模与土地资源可持续利用密切相关，人口压力导致人地矛盾尖锐是造成土地资源利用不合理的根本原因之一。在人地系统中，人口总量呈上升趋势，而可利用土地资源难以增加，人增地减、实物短缺的矛盾已成为土地可持续利用的首要问题。积极的办法是挖掘土地生产潜力，扩大可利用土地面积，但前者由于受技术发展的制约是有限的，而后者又受土地总面积和可利用后备土地资源面积的限制，因而控制人口增长，减轻土地承载压力是实现人地平衡的根本措施。

参考文献：

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9.但承龙.土地可持续利用规划理论与方法.经济管理出版社.2004.12

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作者简介：

土地评价 篇4

人类社会的发展离不开土地, 没有土地的可持续发展就没有人类的健康发展, 与此同时, 在人类的活动影响下, 土地的质量和利用方式必然发生变化。所谓土地利用, 指的就是随着社会经济发展, 人类对土地的需求亦发生改变, 因此, 土地利用就是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程, 那么, 土地利用包含了两方面的含义:一是指人类根据土地质量特性开发利用土地、创造财富, 以满足人类生产和生活的需要;二是指利用土地, 改善环境, 以满足人类生存的需要。从系统论的观点看, 土地利用的实质是土地自然生态系统和土地社会经济子系统为纽带和接口藕合而成的土地生态经济系统。研究土地合理利用, 在综合考虑经济效益、生态效益和社会效益的前提下, 谋求最高的土地利用率和最高的生产率, 为人类提供更多的产品和良好的环境, 做到资源的优化配置。土地利用的合理与否, 取决于上地利用的方式是否与上地的自然特性, 以及最终要达到自然生态和社会经济目标相和谐统一。从这一点上说, 土地资源优化配置就是保持土地利用过程中, 生态-经济-社会适宜性在时间上能不断延续。因此, 进行土地适宜性评价是土地资源优化配置的基础, 对制订上地利用规划, 进行农业产业结构调整, 实现区域农业可持续发展具有重要意义。

2 土地优化配置理论

土地配置是一个转换用途和或对土地做实体性改变的社会过程。由于人类对土地的需求是多方面的, 因而土地配置的目的和途径也千差万别。土地配置实质是一个包含社会、经济、生态等在内的综合性问题。土地优化配置, 应该是指在一定时空条件下, 通过土地的最优分配和最佳使用, 合理组织土地的开发、利用、保护和整治, 协调人地关系, 以期达到最佳的社会、经济、生态综合效益。土地优化配置理论研究土地本身物质形式或能量形式、竞分者开发者、利用者、分配者以及竞分规范的合理结构, 使土地利用朝着更为持续、协调、优化的方向发展。就土地优化配置研究的内涵而言, 它主要包括以下内容:

2.1 土地利用结构优化。土地利用结构是社会经济诸物质要素在自然环境上的投影, 是由其经济职能的分化带动形态上的分化造成的。土地优化配置需要研究并确定有限的土地在各部门之间的合理分配比例, 以及各类用地内部构成和各个组成部分的用地比例, 实现土地利用结构的优化配置。2.2土地空间布局优化。由于影响土地及土地利用的各种因素, 如自然因素、经济因素、制度因素等, 具有空间地域差异。也就是说, 不同的土地对指定用途具有不同的适宜性、限制性。所以, 土地优化配置的重要任务之一就是要根据土地的空间分异规律, 调整土地利用布局, 使土地空间布局逐渐趋于合理化。2.3土地集约配置。土地集约配置是土地资源优化配置的重要标志。在我国, 土地资源的稀缺性决定了土地资源优化配置的有效途径在于更有效地利用既有的土地资源, 不断提高土地利用的集约化程度, 对土地从下部到上部进行立体空间的多维开发。2.4土地优化配置效益。土地优化配置效益主要研究两大方面的内容:一是要根据比较利益原则, 合理布局, 提高土地配置的全面效益, 即确定每块土地的最佳利用方向和利用方式, 发挥其绝对优势和相对优势;二是要发挥土地配置的结构效益, 即发挥各用地项目之间的互补互济的综合效益。

3 土地适宜性评价为基础的土地优化配置方法

3.1 极限条件法。极限条件法是基于系统工程中的“木桶原理”, 即分类单元的最终质量取决于条件最差的因子的质量, 即以所有参评因子中最低的单项因子评价等级作为评价单元的适宜性等级。模型为:式中为第i个评价单元的最终分值;为第i评价单元第j参评因子的分值。3.2评价因素加权指数和法。评价因素加权指数和法是一种综合定量的比较方法, 对土地潜力评价中的评价因子, 概括它们相互之间的重要性分别给定一定的量化值, 然后按照一定的数学方法将这些数据加以综合, 产生总的土地性能指数。最后, 将这些指数进行适当的划分, 并与各评价单元的综合指数相比较, 对土地质量作出等级评定。目前方法很多, 此处采用专家评分法即通过专家系统由有经验的若干土地评价方面的专家分别对各指标打分, 经过综合、整理、归纳, 最终形成一个统一的意见, 得到土地适宜性评价指标权重。3.3评价因素加权指数和法。土地适宜等的评定方法采用加权指数和法, 该法是根据不同的评价因素对土地质量的作用或限制强度的不同, 给定与该因素作用相对应的权重和评级指数, 然后利用各评价单元的各个评价因素资料确定该单元各评价因素的评价指数, 以加权指数和求得各评价单元的总分值, 根据总分值来确定评价单元的土地适宜等。3.4数字化仪法。此种方法是目前国内外最为先进的图形面积量算方法, 也是今后面积量算的发展趋势。它将电子技术和计算机技术引入到资源研究中来, 不仅充分发挥了计算机处理速度快、处理精度高的特点, 而且可以将量算的结果值自动存贮, 并进行有关处理和分析。任何一个连续曲线围成的一个封闭图斑, 都必须通过数字化仪点入计算机中, 变成为一级离散数据围成的多边形。该系统包括两部分组成, 即硬件系统和软件系统。软件系统包括有数据采集管理软件、计算软件、平差软件、制表软件、分类软件、查错的纠错软件及统计分析软件等, 整个量算系统的功能主要是靠软件实现的。硬件系统由一台图形数字化仪和一台微型计算机所组成。图形数字化仪有两类, 一类是手扶式数字化仪, 另一类为扫描式数字化仪。

4 土地适宜性评的分析

4.1 评价对象、系统及单元的确定。农用地系指直接用于农业生产的土地, 包括耕地、林地、草地、农田水利用地及养殖水面等。根据本村土地资源实际情况, 针对全村宜耕、宜园、宜林类农用地资源进行适宜性评价。根据该评价目的, 确定本次评价的对象为土地利用现状中的耕地、园地、林地及未利用地。遵循综合性与主导性、科学性与实用性、差异性与可比性、针对性与持续利用原则进行评价。评价系统由农用地适宜类和适宜等二级组成, 农用地适宜类分为宜耕、宜园、宜林类, 共3类。宜耕、宜园和宜林类农用地均分为3等, 1、2、3等地分别表示高、中和低产农用地。4.2评价因素选择、分级指标及权重的确定。遵循主导性、稳定性、针对性和现实性原则。选择对各类农用地质量影响最显著的、性质较稳定且可度量的、从现有土壤普查和土地利用现状调查及农业区划等资料中可获得数据的因素作为评价因子。根据各类农用地对各评价因子的具体要求及素心村自然资源的实际情况, 确定宜耕、宜园和宜林类农用地评价因素的极限指标、指标分级和指数赋值, 采用层次分析法确定各评价因素的权重。4.3评价单元适宜类、等的确定及其面积量算统计。采用极限条件法确定土地适宜类.通过将各评价单元的诸评价因素值与各适宜类的极限指标进行逐一比较, 依次评价各单元是否宜耕、宜园、宜林。采用评价因素加权指数和法计算各单元评价因素的加权指数和。根据各适宜类单元评价因素加权指数和的频数分布规律分别确定的各适宜类的分等指标为:a.宜耕类农用地的1.2, 3等地划分指标分别为>270, 270-}-240和<240;c.宜园类农用地的1, 2, 3等地划分指标分别为>250, 250-230和<230;d.宜林类农用地的1, 2, 3等地划分指标分别为>250, 250-220和<220, 将各单元的评价因素加权指数和与分等指标相比较, 分别确定各适宜类单元的土地适宜等。

5 结论

我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段, 只有实行统筹城乡经济社会发展, 共建和谐社会的方略, 坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设, 我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标, 实现中华民族的伟大复兴。新农村建设, 是从统筹城乡发展高度对新世纪新阶段解决三农问题做出的重大部署。在这个过程中, 如何把新农村建设与土地利用结合起来, 通过科学配置农村土地, 实现城乡和谐发展的目的。

摘要：当前在建设社会主义新农村, 共建和谐社会的时代背景下, 必须坚持可持续发展理论、土地优化配置理论, 本文分析和探讨了农村在进行土地适宜性评价基础上进行的土地优化配置。

关键词：社会主义新农村,土地优化配置,地适宜性评价

参考文献

[1]倪绍祥.近年来中国土地评价研究的进展[J].自然资源学报, 2003.

[2]孙文盛.管好用好国土资源是对新农村建设最大的支持-在重庆调研社会主义新农村建设时的讲话[J].国土资源通讯, 2006.

损毁土地调查评价工作总结 篇5

价工作的总结汇报

为全面掌握全市历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地现状，摸清家底，掌握复垦潜力，有计划、科学、合理地组织损毁土地复垦，按照省厅部署，全市历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价工作已经全面启动，现将工作进度情况作以下汇报:

一、成立领导小组，督促工作如期完成

2012年6月20日，市局会同技术承担单位湖南省第一测绘院在市局组织召开了动员大会并完成了业务培训工作。为加强对该项工作的组织和领导，市局成立了贺中友副局长任组长，耕保股负责人蒋卫成、李军等组成的的工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责此项工作的动员部署、指挥调度、监督检查、外业验收以及成果上报等组织、协调工作。目前，各地外业调查工作已全面铺开，加快推进。结合我市工作实际，领导小组研究制定了《耒阳市历史遗留损毁和自然灾害损毁土地现状调查评价工作方案》，并以损毁土地调查评价方案为依据，明确了各级各部门职责与分工，要求高效有序组织开展调查评价工作，计划在2012年7月1日-9月15日完成全市各乡（镇）办事处外业调查工作；2012年9月15日-11月完成内业建库工作；2013年1月底前完成成果验收及数据库汇总等全部任务。

二、分片区包干，确保工作顺利进行

为确保耒阳市历史遗留损毁和自然灾害损毁土地现状调查评价工作如期、保质地完成，现将全市36个乡（镇）、办事处分为六个片区

开展工作，实行责任包干，每个片区都有耕保股专人负责，具体负责此项工作的动员部署、监督检查、数据上报等工作。按照进度安排表，每周召开座谈会，各乡所负责人汇报工作进度，交流经验，研讨工作方案。经统计哲桥镇、沙明乡已经基本完成外业调查工作，正在做数据统计。

三、明确工作目的，按时完成任务

1、评价对象及等级划分界限模糊

各乡镇办事处负责人应明确本次调查评价对象，统计为生产建设活动损毁而无法利用，且土地复垦义务人灭失或因历史原因无法确定土地复垦义务人的历史遗留损毁土地，以及因气象灾害、地质灾害、地震等自然灾害损毁而无法利用的土地。土地复垦义务人明确的生产建设活动损毁土地、现已恢复利用的损毁土地不在本次调查评价之列。

2、上报数据要真实，以实地勘察为准

外业调查评价中，专项负责人反应二调数据库为依据部分乡所反应地类图斑号等数据不具有完全真实性，甚至有些乡镇无二调土地利用现状图。调查单片面积大于2.25亩的损毁土地类型、数量、权属和分布，划分损毁等级，应以实地勘察的地类为最终呈报结果，对其复垦利用方向做出客观科学评价。调查单片面积大于20亩的损毁土地，以图片的形式呈报，确保数据真实可靠，不弄虚作假。

3、客服一切困难，坚持完成任务

人为或天气因素影响工作的进度,个别乡镇因煤矿等其他工作影

云南芒市土地利用效益评价研究 篇6

关键词：土地利用：土地利用效益：效益评价：云南芒市

土地是民生之本，发展之基。如何高效利用土地资源是当下社会发展进程中的重大问题和研究的重点。

一、研究区概括

芒市位于云南省西南部，其经纬位置介于东经98~05-98~44、北纬24~05-24039之间。东部和东北部与保山市龙陵县接壤，西南部与瑞丽市、畹町经济开发区相连，西、西北部与芒市、陇川县隔龙江(陇川江)相望，南部与缅甸毗邻，国境线长68.3千米。截至2009年底，全市在行政区划上辖5个镇(即芒市镇、风平镇、遮放镇、勐戛镇和芒海镇)，6个乡(即轩岗乡、江东乡、五岔路乡、三台山乡、西山乡和中山乡)。

二、评价指标与评价方法

(一)评价指标体系

芒市土地利用效益评价指标体系的构建，应当切实针对山区生态环境与土地利用特点，以及土地利用的目标一土地利用的方式一影响土地利用的要素一可持续土地利用评价的指标一评价标准(范围和阀值)为主线，突出土地利用对生态一经济一社会过程的影响。因此，在评价指标设置上，应当在充分了解区域土地利用系统的结构、功能、特点以及可持续利用目标的基础上，选取相互独立且能反映各方面特征的典型敏感指标，构建了芒市土地利用效益评价的指标体系框架。

(二)评价方法

1.指标权重确定

一般，各指标对系统的影响程度是不同的，因此，在对系统进行综合评价时，通常需要确定各指标的不同权重值。这是土地利用效益评价过程中的重要环节。权重的确定方法主要有主成分分析法、层次分析法、德尔菲法(或专家咨询法)等。其中。德尔菲法(专家咨询法)是较为常用的确定权重系数的方法，它通过组织专家对各因子权重进行赋值或打分，并通过反馈概率估算结果后，由专家对各因子权重进行第二轮、第三轮打分，使分散的赋值逐渐收敛。最后得到较为协调一致的各因子权重值。

按照德尔菲法(专家咨询法)，本研究邀请了20位专家和科技人员对上述土地利用效益评价各指标的权重进行赋值，经过相应处理后，得到了各层次指标的权重值(见表2)。

2.土地利用效益评价模型

本文选取综合指数模型对芒市土地利用综合效益进行评价，其计算公式为：

y(h_j)=∑(h_n)W(h_i)x(h_ij)i=1。

式中，Y(h_j)为评价分值，w(h_i)。为评价指标x(h_ij)“相对应的权重值，强为评价指标的标准化值。i=1，2，3，---，n；j=1，2，3，---，m。

三、芒市土地利用效益评价

对芒市土地利用效益指标运用极差法进行标准化处理后，按照表2所得到的权重值，最后运用综合指数模型对芒市土地利用效益进行运算，得到芒市分乡镇2000年和2009年土地利用效益表(见表2、表3)。

通过对芒市各乡镇2000年和2009年土地利用功效系数的比较可以得出，芒市2000年和2009年土地利用综合效益基本持平，有少量增长；其中芒市镇、芒海镇、轩岗镇、中山乡、五岔路乡综合效益降低，西山乡两年综合效益基本持平，其他乡镇综合效益提高。对于经济效益除芒市镇、三台山乡、中山乡外其他乡镇经济效益呈明显上升趋势。对于生态效益除了勐戛镇、轩岗乡之外。其他乡镇生态效益功效系数明显降低，这说明了芒市绝大部分乡镇经济社会的发展是以牺牲环境为代价的。对于社会效益来说除了芒市镇、遮放镇、西山乡、三台山乡、五岔路乡以外，其他乡镇社会效益呈降低趋势。

四、结论与讨论

通过2000年与2009年数据的对比芒市各乡镇土地利用综合效益不高，经济效益的变化与社会效益和生态效益紧密相关。而且芒市各乡镇土地利用社会效益和生态效益处于较低水平，经济效益上升趋势明显。最后芒市进行的2次行政区划的调整使得芒市镇经济效益和社会效益降低，在这过程中政府应不断加强引导和调控，使其经济和社会效益在今后几年逐渐恢复增长。因此为了进一步提高芒市土地利用效益，促进经济、社会、生态效益的可持续发展，必须优化调整土地利用结构，提高土地利用综合效益；要适当提高投入强度和投入结构并重，提升土地集约利用程度；要大力加强土地利用生态建设。注重对各类生态用地的保护。

参考文献：

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土地利用规划环境影响评价 篇7

1 土地利用规划环境评价的意义

土地利用规划对环境的影响评价是通过土地利用规划的开展与实施, 对能够对环境造成的相关影响进行分析、预测及评价等, 进而提出相关的能够对不良环境进行预防或者是降低的对策及措施。广义的环境评价包括对社会、经济及环境等的综合多方面, 而狭义的环境评价则仅指环境这一个方面。就目前而言, 对土地利用规划环境影响评价主要就是对土地利用规划可能对生态环境产生的影响所进行的相关评价。因此, 在开展土地利用规划时, 需要始终坚持可持续发展的理念, 加强对土地生态功能的了解, 从而提升对土地利用规划的有效性, 增加土地利用规划的科学性。同时, 进行土地利用规划能够加强社会主义市场经济体制中的资源配置情况, 从而对其进行综合协调的发展, 建立起土地规划与生态环境保护规划之间的联系。通过进行土地利用规划能够促进土地评价的方法得以有效的开展, 其不仅能够对土地利用的现状进行功能性的评价, 同时还能够对该区域土地的未来发展做出预测性的评价。

2 土地规划环境评价的内容

2.1 选择评价内容的原则

2.1.1 以土地利用规划可能产生的环境问题为导向

土地利用规划环境影响评价主要是针对土地在利用规划时可能产生的生态环境问题进行相关的评价, 例如土地退化、水环境问题等等。并且依据不同的问题进行有针对性的评价, 进而建立起相对应的评价指标。

2.1.2 与土地利用规划的类型适应

依据相关的规划内容可以将土地利用规划划分为土地利用总体规划及土地利用的专项规划, 其中的专项规划又可以划分为土地开发规划、土地整理规划及土地的复垦规划等等。由于不同类型的土地规划中的主要内容不相同, 进而就导致了环境效应及生态环境中的内容也不相同, 对此, 就需要依照不同的环境影响评价的要求来开展。

2.1.3 以土地规划所引起的生态环境问题为重点内容

环境影响评价主要就是对地表水环境影响的评价、大气环境影响的评价、土壤环境影响的评价以及环境噪音影响评价等多个方面。其中的大气、噪音等, 大多都是与人类利用土地的具体方式, 因而不是土地利用规划环境影响评价的重点内容。其重点的内容就是直接或者是间接的土地利用结构、布局及相关的土地开发利用等重大工程而造成的土地生态环境问题。

2.2 环境影响评价主要内容

土地利用规划中的土地利用结构与布局, 及相关的重大类型的工程会对环境因素及相关的生态系统造成不同的影响, 其主要体现在图1。

2.2.1 对土壤的影响

土地利用规划对土壤的影响主要体现在对农业土地利用活动中对后备资源的开发、对农业结构的调整等方面, 进而就会导致水土流失、荒漠化、盐碱化等一系列的土地退化的问题。

2.2.2 对水环境的影响

土地在利用与水之间的关系密切, 进行土地利用势必要改变该区域中植被的覆盖情况, 进而就会对水资源产生一定的影响。其中对水资源的影响主要包括该区域的水质、水量及空间分布的情况。城市的土地扩建对水资源的影响以及农业进行土地利用对水资源机构的调整等都需要进行一定程度的调整与平衡。

2.2.3 对自然灾害的影响

近年来, 全球中自然灾害的发生频率在不断的上升, 其自然灾害的发生是自然与人类共同作用的结果。对某些地区进行土地规划和开发使用, 可能会到导致自然灾害发生频率的变化。例如, 将非农业建设用地向水滨实地的方向扩展, 就会破坏水滨湿地对雨水存储及对水流进行缓冲的作用, 使得土壤持水的能力下降, 进而引起一系列的水文效应, 进而加大区域洪涝灾害情况。

3 开展土地利用规划环境影响评价研究的建议

进行土地利用规划的环境影响评价在我国实行的时间较短, 处于起步阶段。考虑到我国土地利用规划指标本身的综合性特点, 以及环境指标数据获得较困难等问题, 都给我国的土地利用环境影响评价带来了极大的挑战。

3.1 加强土地利用规划环境评价的应用基础研究

土地利用规划的环境评价是一种应用型的技术, 其在进行评价的时候, 不仅需要大量、高质量的基础数据, 同时在进行评价时还需要选取科学、合理的评价方法等等。同时, 对于土地利用变化与环境效应之间的关系、土地批评的方法等应用的基础研究、基本方法的研究等都非常的重要。例如, 土地利用变化对水资源的影响, 由于其研究的区域十分的广大, 加之我国有着众多的河流, 以及相关的坡面与径流量等因素, 因而截止到目前都没有一个清晰、完整的认识。同时, 对于这一方面的研究, 对土地利用规划的环境影响评价有着非常重要的意义。

3.2 建立土地利用规划环境评价基础数据库及指标体系

数据是进行评价的基础, 广义上的土地利用规划的环境影响评价数据库中所包含了土地利用现状数据库、土地利用规划数据库以及土地生态环境监测数据库等等。同时, 需要在这个基础之上对不同层次、不同地区及不同生态环境中的指标体系框架进行研究, 进而为土地利用规划环境影响评价的相关研究进行有效的服务。持此之外, 还可以建立起一个环境影响评价信息共享的制度, 进而提升环境影响评价的参与积极性。

3.3 加强土地利用规划环境评价的方法研究

我国在项目环境评价方法上的建设与发展都比较成熟, 其中的叠置法、列表法、统计模型法等等都能够有效的对环境进行评价。但是在土地利用规划的环境评价上则需要获得大量的定量指标, 因此在规划方法上需要采用加权比较法、费用效益分析法、可持续发展能力评价法等来进行研究。同时, 在具体的应用过程中, 还需要结合其实际的情况来进行研究, 通过采用不同的评价方法来进行对比, 进而选择一个最为合适的方法。

4 结语

自2003年起实施的《中国人民共和国环境影响评价法》以来, 我国对于环境影响评价大多都是围绕着建设项目而开展的, 土地利用规划的环境影响对于土地的规划与开发有着十分重要的依据及影响的价值。因此在开展土地利用规划环境影响评价中, 需要建立起科学的指标体系及准确的评价方法, 才能够有效的促进土地利用规划环境影响评价在我国有效的实施与发展。

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西安土地利用经济效率评价 篇8

数据包络分析方法 (简称为DEA) 是数学、运筹学、数理经济学和管理科学的一个新的交叉领域。

假设有n部门和单位 (称为决策单元) , 这n个决策单元都是具有可比性的, 每个决策单元都有m种类型的“输入” (表示该决策单元对“资源”的耗费, 类似于经济学中的生产要素) 和s种类型的“输出” (表示决策单元在消耗了“资源”后, 表明效益的一些经济指标) 。

在DEA评价方法中的具有阿基米德无穷小的C2R模型PεI的对偶规划DεI可以表达为:

其中θ为决策单元DMUj0的有效值, 即投入与相对于产出的有效利用程度, X0、Y0为待评价的决策单元DMUj0的投入、产出值;ε为阿基米德无穷小量;S-、S+为线性规划模型的松弛变量;λj为相对于DMUj0重新构造一个有效DMU组合中第j个决策单元DMUj的组合比例。

在C2R模型中:

1、若θ=1, 且S+=S-=0时, 则决策单元DMUj0为DEA有效;

2、若θ=1, 且S+≠S-≠0时, 则决策单元DMUj0为弱DEA有效;

3、若θ<1, 则决策单元DMUj0为DEA无效。

二、评价指标

在土地利用过程中, 对土地的投入主要包括劳动力、物力、资本的投入;土地产出是土地上取得的有效产品 (或服务) , 主要体现在各产业的经济收益上, 即用地面积上的产值。其中, 土地的使用面积用建成区面积来表示, 资本的投入以固定资产投资总额表示, 劳动力投入用市区二三产业从业人员数来表示。固定资产投资体现了“物力”的投入, 是发展经济所必需的;就业人员是发展经济的主力军, 是创造社会财富的动力来源。土地利用的输出指标选取市区二三产业产值, 该两项指标反映了经济发展的总量和规模。

三、城市土地利用效率DEA实证评价

西安 (1995~2007年) 13年间土地利用经济效率纵向比较结果运用DEAP2.1及Windows For Deap软件编程辅助计算, 最终得到计算目标。 (表1)

从计算结果可以得出:

1、城市用地属于DEA有效 (θ=1, S+0或S-=0) 的年份为:1997、2000、20022003、2004、2005、2006、2007;

2、非DEA有效 (θ<1) 的年份为:1995、1996、1998、1999、2001;

3、13年的发展中, 没有属于DEA弱有效 (即θ=1, S+≠0或S-≠0) 的年份。

从相对效率看, 西安城市土地利用效率处于较高水平。进入21世纪以来, 除2001年外, DEA均有效;DEA无效的年份中, DEA相对效率值大都在0.9以上, 近乎接近于1, 其中1995年最低, 仅为0.773。

从松弛变量上看, DEA无效的几年里, 投入和产出变量均存在冗余。在1995年、1999年和2001年, 城市土地利用规模均偏大, 未得到充分的利用。这期间, 劳动力资源配置也不尽合理, 同时在产出方面, 二三产业的产值均有一定上升空间, 说明二三产业的结构存在合理性问题。

从规模收益看, 1997年、2000年、2002~2007年, 西安土地利用规模收益不变 (k=1) 。1995~1996年、1998~1999年和2001年, 西安土地利用效率规模收益处于增加状态 (k<1) , 并且规模收益值均较高, 尤其是1995年和1996年。表明:如果能合理调整土地利用过程中的各种关系, 适当地调整劳动力投入和控制一定土地面积, 土地产出水平将会有较大提高。

四、土地经济效率评价结果分析

通过对西安近年来土地利用现状的调查, 西安土地利用经济效益相对偏低的原因主要体现在以下几方面:

1、产业结构不合理。

西安第二产业和第三产业的产值是影响土地利用效率的主要因子。13年来, 西安二三产业的产值尽管有了较大提高, 但与国内外发达城市相比仍存在很大差距。此外, 西安第三产业的发展仍然有很大的空间, 应该注重调整第三产业投入间的关系。

2、产业布局不合理。

根据阿郎索德城市竞标地租模型, 由于不同产业在自由市场中的竞争, 城市用地布局在低价杠杆调解下呈现出“商业—轻工业—居住—重工业—农业”各用地类型由内至外的圈层式分布, 这样才能体现城市土地利用效益的最大化。而目前西安还有大量工业企业占据中心城区的优势位置, 使第三产业发展空间不足, 难以形成规模经济效应, 影响着城市土地利用经济效益水平的整体发挥。据统计, 截至2006年底, 西安二环以内仍有364户工业企业, 用地面积达655公顷。虽然西安也实施了城区工业企业的“退二进三”, 但效果尚未显现。

3、土地存在大量闲置。

土地闲置是影响城市土地效益充分发挥的重要原因。自2005年以来, 西安国土资源行政主管部门认真贯彻执行市委、市政府的决定, 持续开展对闲置建设用地和空闲用地的专项治理工作。截至2006年底, 共查处闲置和空闲用地397宗, 占用地面积251.8公顷;其中, 中心区有47宗闲置和空闲用地, 面积3.58公顷;内城区有128宗, 面积22.5公顷;过渡区有119宗, 面积87.52公顷;外围区有103宗, 面积138.22公顷。如果对这些土地进行盘活, 不仅可以缓解西安建设用地紧张的状况, 还可以大大提高城市土地利用率, 使土地发挥出其应有的效益。

五、结论和建议

通过对西安城市土地利用效率的DEA分析, 得出以下结论:

进入21世纪以来, 西安土地利用效率很高, 高投入带动高产出。表明:近年来西安城市土地得到高效利用, 这与西安当前的经济发展是相适应的。得到西安土地利用非DEA有效的年份里, 建成区面积和劳动力资源未得到充分利用, 地区第二产业产值和第三产业产值未达到有效水平。说明西安的土地规模不当, 劳动资源配置不够合理, 产业结构存在不合理的情况。

西安非DEA有效的年份里, 处于规模收益递增状态。体现出通过适当控制土地投入量和调整产业从业人数, 仍然可以大幅度地提高土地经济效率。鉴于以上评价结果, 对提高西安城市土地利用效率提出以下建议:盘活城市存量土地, 优化产业结构, 促进产业升级, 积极发展现代服务业和高科技、现代化产业, 促进城市经济的快速发展, 以此提高城市土地利用效率。

参考文献

[1]魏权龄.数据包络分析[M].北京:科学出版社, 2004.

土地利用规划环境影响评价研究 篇9

2003年9月《中华人民共和国环境影响评价法》正式颁布施行, 该法明确规定“国务院有关部门、设区的市级以及地方人们政府及其有关部门, 对其编制的土地利用的有关规划, 区域、流域、海域的建设、开发利用规划, 应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价。”这是我国首次将环境影响评价以法律的形式延伸至土地利用规划领域。

1 土地利用规划环评工作程序

与一般规划环评工作程序相比, 土地利用规划环评工作大体可以分为三个阶段。即准备阶段:这一阶段主要是做好相关资料 (重点是国家生态建设和环保的法律法规政策, 以及环保、农、林、水利等部门资料) 的收集和分析工作, 落实土地利用规划环评的方法和指标体系内容;其次是施行阶段:土地利用规划环境现状分析与评价 (以土地利用规划可能产生的环境影响为基础, 将规划可能导致的环境效应与环境标准进行匹配, 评价规划产生的环境影响程度[1]) , 规划方案的拟草及替代方案的制定, 环境影响预测和评价, 这一步是整个工作重点, 事关土地利用规划环评是否取得实效的关键。第三步是编写环评报告书、篇章或说明。具体见图1[2]:

2 土地利用规划环评指标体系

2.1 土地利用规划环评指标体系构建原则

实现对土地利用规划环评的科学评价除了按照相应的工作程序履行之外, 还要需要有一套完备的评价指标体系为支撑。建立土地利用规划环评指标体系需要坚持该类规划环评的原则:

2.1.1 科学性原则

土地利用规划环评指标体系的建立要能够全面、科学地反映土地利用规划的内涵, 要求在科学基础上, 做到测定方法和统计计算方法、评价内容和过程都要做到科学规范。

2.1.2 可操作性原则

土地利用指标体系的建立和指标因子的选取都要为后期实施提供切实可行的依据, 要求指标体系具有较强的可操作性, 指标量化以及数据的获取都应简单、准确和可靠。

2.1.3 整体性原则

土地利用规划环评应该把与土地相关的法规、政策、规划以及其他相关的项目纳入进来, 从整体上考虑。

2.1.4 可持续发展原则

土地利用规划对周边环境的影响深远而长期, 因此, 在开展土地利用规划时要坚持可持续发展原则, 从可持续发展的视角客观评价土地利用规划对环境的影响, 建立相应的可持续改进的环境管理机制。

2.1.5 动态性原则

土地利用规划环评指标体系选取本身就是一个动态的过程, 要适时根据客观条件的变化而做好后期环评工作中的补充、调整和完善。

2.1.6 定性与定量相结合原则

土地利用归划还环评指标体系中的评价指标因子的选择时, 要坚持定量的数据选取和定性的信息相结合的原则, 通过恰当的模型方法的确立做到整个评价效果的客观准确。

2.2 土地利用规划环评指标选取方法

一般评价指标的选取有范围法、目标法、部门法、问题法、复合法等方法[3]。范围法是指依据土地利用的用途进行划分, 确定相应的指标项, 该种方法的不足就是无法做到将土地使用目标与环评指标直接挂钩, 目标法恰好可以弥补这样的不足;部门法是指根据土地系统自身不同部门进行划分并选取指标的一种方法, 这一种方法难以让部门之间的联系在指标中显现出来;问题法是根据土地利用中主要存在哪些问题作为选取指标的出发点, 但现实中的错综复杂的问题又让此法选取的指标难以如实反映现状;复合法是将以上两种或多种以上指标体系组合在一起, 该方法在一定程度上克服了原有指标体系各自缺点, 但指标体系的选取过于复杂[4], 但能较好反映现状, 本文中探讨的指标即为该种方法取得。

2.3 土地利用规划环评指标体系构建

依据土地利用规划指标体系的构建原则及重点, 结合土地利用规划的特点以及现实为基础, 将土地利用规划环评指标体系构建如下 (表1) , 可以对省级或国家级的土地利用总体规划纲要中的生态、环境、生态资源影响等进行综合评价。

2.4 土地利用规划环评指标体系架构

土地利用规划环评指标体系共分为三个层次:目标层、准则层和指标层。其中目标层即土地利用规划环境影响评价;准则层, 即依据环境影响识别结果所筛选出来的环境主题和目标 (包括生态保护、土地退化防治、耕地资源保障、建设用地增长、补充耕地风险) ;指标层, 即具体反映环境目标的多项指标, 包括对土地利用方式产生的、用以反映某区域生态质量状况的指标和衡量环境影响程度的指标[6] (包括自然景观变化、生物多样性保护、生态服务功能变化、边际耕地退耕、退化土地整治、人均基本农田变化、耕地综合变化、建设用地增长、人均建设用地变化、建设占用耕地变化、湿地影响等等) 。

3 做好土地利用规划环评几点措施建议

3.1 提升土地利用规划环评公众参与度。

土地利用规划是协调政府、企业以及公民个人等多方利益的行为, 其本质是对未来土地利用方式的提供一种较为完善的选择模式。因此, 鼓励更多的利益相关者参与到土地利用规划环评中, 有利于提高规划制定的合理性和科学性。

3.2 加快土地利用规划环评技术规程编制, 并制定将土地利用规划环评引入到土地利用规划编制中的技术方案。

通过环境影响评价清单法、公众参与法等快速土地利用规划环境影响评价, 将土地利用规划转变为“决策前评价”;在规划中, 考虑环境影响因素因子, 将环境影响评价纳入到土地利用规划编制过程中, 实现“同步决策”;在规划编制后, 进行土地利用规划环境影响做预测分析, 为环境影响评价的实施提供保障[7]。

3.3 出台土地利用规划环评行业标准。

实行严格的土地利用规划环评制度, 就需要再在全国或者区域范围内出台一定的行业标准, 规范土地利用归化环评行业行为, 否则现行的制度实施起来没有强有力的依据做保障, 会影响行业发展, 不仅难以取得预期效果, 还会把土地利用规划环评当成了“走过场”, 增加政府负担不说, 还起不到预期效果。

参考文献

[1]蒋玉梅, 郑伟元, 张晓玲等.土地利用规划环境影响评价[J]地理科学进展, 2003, 22 (6) :567-575

[2]贾克敬, 谢俊奇, 郑伟元.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J]中国土地科学, 2003, 17 (3) :15-20

[3]徐国弟.长江地区资源开发与可持续发展[M].武汉:武汉出版社, 1999

[4]冯春涛.构建土地利用规划环境影响评价的指标体系[J].资源开发与市场, 2004, 20 (6) :416-417

[5]马昌河, 贾克敬, 冉圣宏.等.土地利用规划环境影响评价指标与案例[J]地理研究, 2007, 26 (2) :249-256

[6]王敏, 董金玮, 郑新奇.土地规划环境影响评价指标体系的构建.[J]水土保持研究, 2007 (4) :285-287

政府土地管理绩效评价研究综述 篇10

一、主要研究内容

(一) 国外主要研究

国外关于政府绩效评价的研究较早, 但是对于政府土地管理方面的绩效研究却比较少。在政府绩效评价中, Hatry认为应区别效率和有效性, 前者是描述数量关系, 后者是衡量质量水平。在评价方法上, Kaplan等较早应用了平衡计分卡来评价政府绩效, 弥补了仅依靠经济指标衡量绩效的缺陷。在评价内容上, Baird提出, 评价一个组织的管理绩效应注重目标、策略、指标、及结果四个方面。在公众参与上, 针对如何开展政府管理绩效评价, Poister等对美国25000人口以上城市的市政管理人员进行了问卷调查。

21世纪后, 政府土地管理部门的绩效评价研究逐渐受到重视。2003-2004年, 世界银行对加纳、印度尼西亚、老挝的土地部门绩效进行了评价;Steudler等根据Baird提出的四个方面, 将土地管理绩效评价分为三个主要层面, 包括政策层、管理层和操作层;Chimhamhiwa等认为, 对土地管理涉及到的几个自治组织应采取多机构评价法;Bandeira等强调, 在对政府土地管理绩效评价之前, 首先要对期望目标及手段进行界定, 这实质上也是对Baird和Steudler等人研究思路的深化。具体到政府土地管理的某一管理事项、或具体管理项目, 国外很少从绩效角度进行评价, 多是探讨其效益或效果。如耕地保护, 国外评价的重点在于相关政策对耕地保护作用的正面或负面效应;又如土地整理, 国外研究热点主要在技术手段创新、效果与影响两个方面, 事实上, 这两个方面是对土地整理项目进行绩效评价的重要指标层。

(二) 国内主要研究

我国学者于上世纪90年代后期将绩效评价引入土地管理领域, 这一时期主要是围绕土地制度进行绩效评价, 随后涌现出大量土地管理绩效评价研究成果。

1. 耕地保护绩效评价

国内研究主要可归纳为两个方面, 一是运用、改进或构建模型, 二是建立评价指标体系。模型评价方面研究较多, 如多元回归模型、虚拟变量模型、数据包络模型、C-D生产函数、计量经济函数等;指标体系评价方面相对较少, 均是通过构建指标体系, 对我国耕地保护政策实施绩效进行了评价。

2. 土地整理绩效评价

土地整理绩效评价, 在于考察土地整理项目实施是否达到预期, 也可以理解为对项目贡献的评价。国内研究主要可分为单项目评价和多项目评价。单项目评价是对某个土地整理项目进行评价, 包括综合效益、工程技术操作、工程贡献等方面;多项目评价是从区域层面, 探讨区域内多个土地整理项目实施对整个区域的贡献或影响。

3. 土地利用绩效评价

国内研究主要有两个方面, 一是行政区土地利用绩效评价, 主要有市域、省域、以及区域等;二是开发区土地利用绩效评价, 包括经济技术开发区、高新技术产业区等, 也有对区域所有类型开发区的整体土地利用绩效评价。

4. 土地制度绩效评价

土地政策参与宏观调控, 是我国社会经济发展中的一个重大理论与实践创新, 但长期以来理论滞后于实践。土地制度绩效研究, 也是绩效评价引入我国土地管理领域以来一直关注的内容, 如农地产权制度、土地供给制度、征用制度、用途管制制度、督察制度、流转制度等。从评价结果看, 一是针对土地制度运行缺陷提出完善、改进的建议, 二是在现行土地制度框架下, 提出保证或促使制度实施的优化手段。

5. 其他土地管理绩效评价

除了上述主要研究内容之外, 还有土地管理其他部分内容的绩效评价研究。如城市建设用地管理绩效评价、政府土地管理绩效督察评价、土地利用总体规划实施绩效评价、城乡建设用地增减挂钩绩效评价等。

可以看出, 国内已有研究在土地管理绩效评价方面做了许多非常有意义的研究, 但仍有两个问题需要进一步探讨:一是区分土地利用绩效与土地管理绩效, 已有研究均未界定清楚, 甚至会刻意避免对二者概念的解释;二是评价地方政府土地管理整体绩效, 已有研究大多是对政府土地管理职能的某一方面进行绩效评价, 尚未见有研究从宏观视角对土地管理整体绩效进行评价, 原因可能在于未找到能够全面涵盖政府土地管理工作的视点。

二、指标体系构建

(一) 国外指标体系构建

部分国外学者从理论上阐述了指标框架的构建思路, 而另一部分国外学者或机构研究人员则构建了具体的指标体系。世界银行在对加纳、印度尼西亚、老挝的政府土地部门绩效评价中, 建立了一套指标体系, 目标层包括土地使用权安全性、经济增长、制度有效性、机构高效性、税收增加、环境改善、管理稳健性等7个一级指标、28个具体指标。Steudler等构建了土地管理系统评价框架, 包括政策层、管理层、执行层、外部因素和回顾过程等5个目标层、31个具体指标。Bandeira等提出了四个评价系统, 包括土地税收、土地补贴、土地管理和土地信息系统, 并对每个系统均建立了一套单独的评价指标。

(二) 国内指标体系构建

国内指标体系按前述我国土地管理各类具体事项进行总结, 由于文献表述不同, 且存在二级指标体系和三级指标体系, 因此, 在归纳时按以下原则进行:目标层表示评价目标, 准则层构建表示一级指标层 (如果是三级指标体系, 则列到二级指标层) , 具体指标不在表中列出。

三、确权与研究方法选择

在指标确权上, 采取不同的赋权方法所确定的权重也不同, 甚至会相差较大;在研究方法上, 由于线性加权方法简单易行, 而模糊综合评价模型具有较强的科学性, 因此, 这两种方法应用较多。

四、研究特点与探讨

(一) 主要研究特点

国内外在政府土地管理绩效评价的研究内容与视角上有所差异。国外较早关注政府绩效评价, 而后逐渐涉及土地管理部门绩效, 研究视角侧重宏观层面, 多希望能够用一套评价体系来涵盖整体的评价结果。国内研究视角更侧重于微观层面, 即针对政府土地管理职能某一具体事项的实施绩效进行评价。由于研究内容与视角上的差异, 国内外学者所构建的绩效评价指标体系也有较大差异。准则层上, 国外较为宏观, 概念性较强, 除了经济、生态环境等指标, 社会性指标如民众满意度、服务态度、公平性等占有相当比例, 更加体现服务型政府的理念;国内相对微观, 多是对土地管理具体事项的评价, 针对性较强。指标类型上, 国外定性指标比例较大, 且部分定性指标难于量化;国内学者会尽量避免选取定性指标, 或者选取少量容易量化的定性指标。指标内涵上, 国外在定量指标选取时偏好相对指标, 通过比率法、非此即彼法等来进行计算;国内定量指标的选取类型广泛, 包括总量指标、相对指标、平均指标、标志变异指标等。

(二) 需进一步研究探讨的问题

已有文献对政府土地管理绩效评价进行了广泛研究, 以下几点还值得进一步探讨。

1. 区别绩效与效益、效率、结果的概念。

效益、效率、结果三者在一定程度上有交叉, 而绩效概念更为宽泛, 不仅涵盖了效益、效率、结果的意义, 还包括影响、预测等含义。

2. 宏观与微观相结合。

面对我国政府土地管理职能的全面性和复杂性, 在研究内容与研究视角上, 不能仅依靠一套评价框架涵盖土地管理工作的各个方面, 也不能以某一土地管理事项的绩效代替整个土地管理工作的绩效。

3. 强化指标体系的合理性与针对性。

由于研究内容、研究视角与研究手段等的多样性, 使得指标体系差异较大, 但是却存在不同研究内容的指标体系相近的情况, 因此, 应选择能够切实体现政府土地管理绩效的指标, 将定性指标与定量指标相结合, 并且定性指标可量化, 定量指标可比化。

4. 科学确权与探索新的研究方法。

在确定指标权重时, 可采取多重确权方法, 通过对比, 增强评价结果的可信度;在研究方法上, 可尝试与地理学、社会学、景观生态学、土地利用/覆被变化等学科领域交叉结合, 并借助“3S”技术开展土地管理绩效评价研究。

参考文献

[1]Hatry H P.Performance measurement principlesand techniques:an overview for local government[J].Public Productivity Review, 1980, 4 (4) .

[2]Kaplan R S, Norton D P.Transforming the bal-anced scorecard from performance measurement tostrategic management:part 1[J].Accounting Horizons, 2001, 15 (1) .

[3]Baird M.Public sector performance——the criticalrole of evaluation, selected proceedings from a WorldBank Seminar, 1998.

[4]Poister T H, Streib G.Performance measurementin municipal government:assessing the state of thepractice[J].Public Administration Review, 1999, 59 (4) .

[5]World Bank.Project appraisal document[R].2003b, 2003c, 2004.

[6]Steudler D, Rajabifard A, Williamson I P.Evalu-ation of land administration systems[J].Land Use Pol-icy, 2004, 21 (4) .

[7]Chimhamhiwa D, van der Molen P, et al.Towardsa framework for measuring end to end performance ofland administration business processes-A case study[J].Computers, Environment and Urban Systems, 2009, 33 (4) .

土地利用总体规划实施评价 篇11

关键词：土地利用；总体规划；实施评价

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-10-1

土地一直作为人们赖以生存的基础，千百年来被人民不断的开垦，如今，人口增多，土地紧缺，成为当下非常严峻的问题，可行的就是对土地进行合理化的应用，均衡化的发展和实施。

1 土地利用总体规划的含义及内容

土地利用总体规划就是指国家从长远的利益出发，全局考虑，以全部土地作为对象，对土地的利用、整改、开发、保护等方面进行合理化的安排。城市、村庄等建设用地，以及能源、水利、军事项目等国家发展用地，都属于土地利用规划的范畴。土地利用总体规划的内容包括很多，有土地利用现状分析，土地供给量预测，土地利用结构与布局调整以及土地规划目标、任务和实施措施等。由此可见，土地利用总体规划非常重要，是关系着土地能否合理利用的基础。

2 土地利用总体规划的组成

土地利用总体规划的组成如下：现行规划实施情况评估；规划目标的确定；土地利用结构、布局、分区等方案的确立；土地利用形式与背景分析以及土地规划实施的保障措施等，其涵盖的内容非常全面，涉及到土地利用总体规划在实际操作中遇到的不同需求。

3 土地利用总体规划中存在的问题

3.1 土地利用总体规划审批不严谨

由于城市化的发展速度过快，导致土地日益紧张，现有的土地已经远远不足以满足人们的需要，此时，就会发生一些土地规划审批不严格的问题。例如，有些城镇对投资方的用地审批宽松，导致很多土地被超出规划范围，过度使用；个别人员为了一己私利，以权谋私，实际审批的土地远远大于原有的规划内容，超出国家规定。这些情况大大影响了国家对于土地规划的总体策略。

3.2 规划偏离实际

国家对于土地利用总体规划是一个大的方向，是一个指引方针，根据这个方针，土地规划部门应该合理利用土地进行建设。而当下，有些地区，土地规划部门经常发生规划设计图纸与实际操作不符的情况，差别较大，乃至影响土地利用的总体规划，导致土地利用率低下。

3.3 土地规划实施影响耕地

我国是一个农业大国，耕地占据着非常大的面积，而当下，有的地方过于注重经济设施的建设发展，忽略耕地的意义，在土地规划方面，减少农民耕地，改为建筑设施，导致耕地变少，农民收入减少，严重地影响了当地人民的生活水平。

3.4 土地规划影响环境

环境直接影响着人民的生活质量，而土地的规划或多或少会对环境造成影响。有的地区过度开采土地，砍伐植被，破坏环境，大力兴建工程项目，导致当地环境受损；还有的地方土地规划选取的地域不合理，影响人民日常生活的同时，又带来环境的损害，严重的还会影响当地的气候条件。

4 如何解决土地利用总体规划实施中的问题

对于土地规划审批不严谨的问题，国家已经出台了相关的文件，要求土地规划部门严格按照国家规定执行，同时作为土地规划部门，应该对土地与经济建设进行合理化的分析，不能盲目的为了求发展而浪费土地资源，要严于律己，不能贪图私利，要合理制定土地的规划，使当地的经济健康发展。

对于土地规划偏离实际的问题，作为土地规划部门，必须要配以专业的工作人员，严格规划图纸，不能忽视图纸的重要性，要切合实际，根据当地的人文环境和土地情况，合理分配，综合规划，只有这样，才能让土地利用最大化，使得城市建设与土地利用总体规划协同发展，共同进步。

对于土地利用总体规划实施影响耕地的问题，土地规划部门必须要充分满足耕地的需求，不能盲目的减少耕地，只求经济发展，不求农业发展；与此同时，也不能过度的将土地全部变为耕地，让城市变为农业城市，二者都不能过度利用，必须合理规划土地，在保证农民有地种，农业合理发展的同时，再考虑土地对经济建设的规划，只有这样，才能让土地规划得到实际的应用。

对于土地规划影响环境的问题，作为土地规划部门，要充分将环境因素考虑进去，在做规划的时候，根据当地环境气候条件，合理设计，在不破坏环境的同时，保证土地的利用率，为当地的各项发展做出贡献。

5 结语

只有土地利用总体规划得到合理的实施，均衡的分配使用土地，不断完善土地的法律法规，提高土地利用总体规划的科学性，持续性，才能让国家发展得更迅速，更富强。

参考文献

[1] 夏春云.土地利用规划实施评价与实施保障研究[D].南京农业大学，2011.

[2] 周也奇.县级土地利用总体规划实施评价研究[D].西南大学，2013.

土地规划的环境影响评价探析 篇12

1 土地规划环境影响评价的理论基础

现阶段, 我国土地规划环境影响评价尚处于不完善阶段, 应当积极借鉴国外相关理论与实践经验, 在结合我国国情的基础上, 建立完善、科学、全面的评价理论和方法。在此之前, 我们必须先要明确土地规划环境影响评价的理论基础:

1.1 可持续发展理论

土地规划的环境影响评价是从环境的角度对土地规划的影响进行分析, 并将其实施后对资源的可持续利用性进行评价, 这是促进我国可持续发展的必要手段。环境影响评价为了能够确保土地规划减少对环境的影响, 还要提出满足可持续发展要求的措施建议, 将其作为土地规划决策的重要依据, 增强土地规划的环境效益和社会效益, 因此可以说可持续发展理论为环境影响评价提供了坚实的理论基础。

1.2 可持续土地利用理论

1990年2月, 在新德里召开了国际土地秩序利用系统研讨会, 会议上正式提出了土地可持续利用思想, 并其定位为在提高人类生活质量和环境承载力的同时, 更要关注土地利用要满足当代人、后代人的使用需求, 不能危害后代人对土地资源使用的一种可持续利用方式。土地规划的环境影响评价正是在研究影响因素的前提下, 减少对环境的不利影响, 进而起到保护土地资源、珍惜利用土地资源的目的, 而可持续土地利用理论可为环境影响评价作出重要指导。

1.3 景观生态学理论

该理论主要研究生态系统中各种结构与功能之间相互作用、相互影响的关系, 重视空间与时间上的景观格局安排, 分析格局与其形成过程的联系。景观生态学是生态学与地理学的交叉科学, 它将地理学中的空间自然地理关系与生态学中的生态结构内部功能相连接, 进而系统地研究两者之间的关系。土地规划是一种动态的规划, 在规划基础上对土地的利用方式会加以改变, 进而会引起土地功能的变化, 所以可以看出, 景观生态学理论是进行土地规划环境影响评价的理论导向之一。

1.4 系统学理论

系统学理论主要研究从不同角度中反映客观事物或现象间的逻辑关系, 在探寻规律中摸索相互作用中存在的共同本质和事物发展的内在规律。土地规划涉及社会、经济、环境等诸多领域, 使得土地规划呈现出多层次的相互作用, 并受不同领域的影响和制约。系统学理论对于开展土地规划研究具有重要的指导意义, 并可以帮助环境影响评价理清因素之间的关系, 确保评价的逻辑性, 解释环境影响的本质特征。

2 土地规划的环境影响评价指标体系的研究

指标是反映研究对象变化趋势的工具, 环评指标是用来揭示环境变化趋势的工具, 因此建立土地利用总体规划环境影响评价指标体系是开展土地利用总体规划环评的基础。我国土地利用总体规划环评工作开始的较晚, 目前尚属于摸索探索阶段, 没有正式颁布的国家标准和行业标准可以参考, 也缺少完整、充实的案例可供借鉴, 加之不同级别的土地利用总体规划功能和针对的问题不同, 与之相对应的环评也应有不同的指标体系, 目前国内对土地利用总体规划环评指标体系的探讨还不多见, 最有影响力的是于2003年9月1日实施的《规划环境影响评价技术导则 (试行) 》和中国土地勘测规划院的贾克敬、蔡玉梅等学者的研究。

在《导则》中, 从土地资源的规划与管理、土地覆盖和景观、土壤、空气质量、水环境质量五个方面提出了土地利用总体规划的环评指标体系。但是该体系关注更多的是具体污染物, 而土地利用规划中可能对环境产生影响的主要是土地利用方式、结构和空间布局的改变, 总体来讲对总归环评的指导意义不大。

贾克敬根据“驱动力-状态-响应” (PSR) 原理, 将指标体系分为环境要素层、准则层和指标层, 其中指标层可以采用状态指标和影响指标, 从土壤、水、生物三个主题提出了18项指标。

蔡玉梅认为土地利用总体规划环评工作应该重点考虑由总体规划导致的土地生态问题, 根据土地分类原则, 建立了农用地环境影响度、建设用地环境影响度、未利用地黄静影响度3类13项指标的评价体系。

浙江大学陈光建在其博士论文中采用价值模型, 按照FAO提出的土地资源可持续利用指标体系框架, 将县级土地利用总体规划环境影响评价指标体系分为目标层、准则层、指标层和元指标四个不同层次, 再将指标层分为生产性、稳定性、保护性、经济活力和社会可接受性5因子21项元指标。

综上而言, 目前国内土地利用总体规划环境影响评价指标体系一类考虑大气、污染物等与土地利用总体规划属间接关系的因素较多, 这主要来源于项目环境影响评价的思想;另一类则着重考虑因土地利用方式、布局改变而引起的土地生态和资源可持续利用的问题。目前国内土地利用总体规划环评指标体系多是依据“驱动力-状态-响应” (PSR) 原理构建的。

对土地利用总体规划进行环评工作的目的是为了防止不当的规划的实施, 如果规划确定后因为土地利用方式不当或环境监管不严而造成环境污染, 这不是土地利用总体规划可以制约和防止的。土地利用总体规划主要会对生态系统、生态环境、生态景观、自然生态和人文景观结构及其格局和水体、土壤、地质地貌的数量、规模、形态等产生影响。另外, 土地利用总体规划是一种政策性手段, 必须要得到全国大多数人的支持。

结束语

土地利用总体规划环境影响评价工作面对的问题非常复杂, 涉及面非常广泛, 产生的影响非常的深刻, 随着环境与生态问题的加重, 国家对环评工作尤其是土地利用总体规划的环评工作越来越重视, 而目前土地利用总体规划环境影响评价的理论还很不成熟, 还需要更多的理论创新与实例研究分析, 逐步完善土地利用总体规划环境影响评价方法体系及指标体系。

参考文献

[1]杨晓艳.土地开发整理规划战略环境影响评价研究[D].北京:中国农业大学, 2005.[1]杨晓艳.土地开发整理规划战略环境影响评价研究[D].北京:中国农业大学, 2005.

[2]余振国.土地利用规划环境影响评价及其经济学分析[D].杭州:浙江大学, 2005.[2]余振国.土地利用规划环境影响评价及其经济学分析[D].杭州:浙江大学, 2005.

[3]王敏.董金玮.郑新奇.土地规划环境影响评价指标体系的构建[J].水土保持研究, 2008 (1) .[3]王敏.董金玮.郑新奇.土地规划环境影响评价指标体系的构建[J].水土保持研究, 2008 (1) .

[4]於凡.白亚男.土地利用规划的环境影响评价研究初探[J].国土资源情报, 2008 (4) .[4]於凡.白亚男.土地利用规划的环境影响评价研究初探[J].国土资源情报, 2008 (4) .