完善与深化

完善与深化（共12篇）

完善与深化 篇1

摘要：火电企业内部资产结构中, 固定资产占很大的比重, 固定资产管理成为该行业管理中最基础的工作之一, 涉及到各个部门共同联合、参与管理。现阶段, 企业对固定资产管理的重视度还不够, 固定资产管理中还存在许多问题, 随着火电企业的细化管理, 迫切要求企业在原有管理模式基础上进行完善, 提升火电企业固定资产管理的信息化及精细化, 本文通过对企业固定资产的描述, 对火电企业固定资产管理现状及管理的必要性进行研究, 总结出加强火电企业固定资产管理的策略, 为我国企业资产管理提出改进方案, 对我国火电企业固定资产良好管理起到推进作用。

关键词：固定资产管理,完善与深化,管理方案改进

固定资产是企业生产、经营过程中赖以生存和发展的主要保证, 是企业的重要劳动手段, 它的使用年限较长、在生产经营过程中被使用与控制, 它的使用不会改变其实物形态, 经营中不以出售为目的, 因此, 火电企业应对固定资产从项目的设立、研究、施工、建设、运行及报废等经营全过程中存在的问题进行全面管理。由于火电企业是资产密集型企业, 固定资产占企业资产的比重较大, 所以, 通过对企业固定资产的合理管理, 确保固定资产的安全性, 发挥其在企业经营过程中应有的效能, 使企业的经济效益得到一定的提升, 具有重要的现实意义。

一、固定资产的概述及特征

(一) 固定资产的概述

固定资产是企业为了生产、提供劳务、出租而持有的资产, 其使用期限超过一个会计年度, 经济价值达到固定标准的非货币性资产, 它主要包括:房屋、机器、机械、建筑物及其他与生产经营有关的机械设备、工具器具。

(二) 固定资产特征

固定资产特征表现为有形资产, 它是为企业正常生产经营、提供劳务、出租经营而为企业所持有的, 其经济价值在一定的标准规范内, 使用周期超过一个会计年度的资产。固定资产是企业的劳动手段, 是企业生产经营性资产。会计角度将固定资产划分为生产用、非生产用、租出、未使用、不需用、融资租赁、接受捐赠固定资产等。

二、火电企业固定资产管理现状

(一) 固定资产的建设过程市场变化判断不够

目前, 我国火电企业普遍存在重视成本管理, 轻视固定资产管理现象, 对于火电建设初期市场变化的判断不够, 对于建设火电资产的长期性、可靠性、实用性和安全性方面考虑不够全面, 再加上电厂管理人员与生产人员之间的相互沟通不足, 参与构建固定资产的人员的责任心不强, 使固定资产建设过程中的优化设计不够深入, 使资产在建立初期出现了设计与现场情况不相符, 设计变更过多, 采购的固定资产不符合电厂实际情况, 固定资产闲置不用或根本无法使用的现象, 给企业带来严重的资源浪费, 造成不必要的损失, 如:火电企业在建设初期上马的螺旋卸车机, 当时考虑到汽车来煤需用机械设备去助卸, 但实际上由于大吨位自卸汽车的普及, 造成该资产实质上已经闲置。近年来煤炭市场变化, 价格上涨、宏观经济政策调整, 使火电企业的建设规划与市场现状出现矛盾, 很多已投资项目因煤电矛盾日益加巨, 经营步步为艰, 严重影响到企业固定资产的安全及使用寿命, 最终影响企业的经济效益。

(二) 固定资产使用中的技术改造

为了降低企业的经营成本, 往往会更新改造设备, 但是如果盲目进行更新再改造, 不仅不会省钱, 相反的会增加更多的生产费用, 使固定资产的成本增加。低质量的固定资产可能不会影响机械的正常使用, 或者是固定资产的安全与稳定运行, 但是会从发电量、能源消耗中间接影响企业的经济效益, 使企业产生间接经济损失。固定资产在进行技术改造时不进行投入与产出比的分析, 理论上来说, 固定资产的改造应当在其寿命期内全部收回, 而且在这一期间内创造更多的经济效益, 实践中往往考虑更多的是机组安全, 经济性能考虑相对较少。企业在计算经济效益时常出现财务人员与技术人员沟通不够, 了解情况或对固定资产的使用情况判断不准, 在取得资料有限的情况下出现计算过程失真, 导致技术改造的可行性、必要性判断准确性下降, 影响到企业的经济利益。

三、固定资产管理中存在的问题及必要性

(一) 固定资产管理的必要性

固定资产管理以先进的管理理念为基础, 以现代化技术为手段, 从规划、设计、购建、维护等全过程进行管理, 将固定资产规划各环节衔接起来, 根据其动态变化情况做出及时有效的反映, 降低企业固定资产成本最低化, 最终提高企业整体投入与产出水平, 它是火电企业运营的物质基础, 其专业性强、价值高、种类繁多, 管理好企业固定资产, 发挥其重要作用, 具有现实意义。目前, 火电企业固定资产存在许多问题, 固定资产管理涉及许多部门, 而每个部门又各自为政, 出现权责不清的现状。固定资产价值管理与实物管理脱节, 为实施成本管理战略, 提升固定资产管理及其使用效率, 实施寿命管理使企业价值最大化, 势在必行。

(二) 固定资产管理机制不健全

火电企业仍然存在着过于重视货币资产的管理, 而对于固定资产这样的实物资产缺少管理的现象, 许多企业的固定资产管理机制不健全, 尽管在企业内部建立很多规章制度, 但是, 制度的执行阶段可操作性不强, 管理制度缺少约束力, 管理部门之间在固定资产的计划、采购、使用阶段缺少配合, 增加了固定资产的管理流程, 增加了企业的成本, 最终造成固定资产管理混乱。同时, 固定资产的采购过程缺少必要的预算管理, 预算管理作为企业生产经营的控制制度, 在企业内部得到了广泛的应用, 但是其实施过程存在许多盲点, 如:企业对于大修项目采购时, 生产部门与物资采购部门, 只以双方签订的技术协议为采购依据, 没有在企业生产计划及检修计划做出年度固定资产采购计划, 这样缺少预算约束的固定资产采购行为导致企业成本管理环节薄弱, 企业大量资源管理不善, 造成资源浪费。

(三) 固定资产账实不符、内部转移不规范

企业发生固定资产内部转移行为时, 固定资产管理部门没有对已转移的实物资产及时开展有效的信息收集工作, 未做有效的资产转移记录, 固定资产卡中没有进行相应的信息填写, 造成固定资产转移后无法收集信息, 使资产丢失责任划分不清, 影响企业资产安全。

火电企业在更新设备中, 存在更换下来或新设备没有及时记录, 导致账面价值与实物无法对照, 固定资产的更换、变动情况得不到跟踪, 其盘点效率受到影响, 无法对资产的实际情况进行了解, 出现企业账、卡、物不符的现象。鉴于于火电企业的固定资产结构复杂, 数量众多, 占有企业的资金额度大, 更新速度快的特点, 企业的相关部门需要及时掌握资产状况, 避免各种变化给固定资产管理带来难度。

四、火电企业固定资产管理策略

(一) 完善固定资产管理执行制度

在火电企业建立可操作性强的固定资产管理制度, 为企业固定资产管理提供保障。在火电企业实施固定资产跟踪管理, 从固定资产购入、使用、更新、租借、报废等全过程采用整套制度管理, 设计相应的预算执行、审批、购置、验收等各环节制度, 对贵重仪器由专人操作及管理。火电企业的固定资产数量多、专业性强, 其盘点过程需要各部门间的配合, 使其操作具有可操作性, 火电企业对于机组进行大修时制定详细的固定资产采购制度, 设置相应的申请批准部门, 加强固定资产新旧替换的记录管理, 资产内部转移及租借, 制定符合国家资产管理的制度, 完善制度将管理的奖惩落到实处, 将管理工作融入企业绩效考核中, 提高固定资产管理执行力度。

(二) 建立固定资产内部控制制度

在企业内部建立固定资产管理互不相容岗位分离制度, 合理设置相关岗位的职责、相互制约确保资产管理安全。由固定资产使用部门提出采购要求, 经请购审批人批准, 再复核审批预算后采购。这一过程中审批人与请购者分离;复核审批人要独立于资产预算编制, 其验收采购款、支付人分离;资产的保管人不同时兼任固定资产记账工作;固定资产的盘点工作由保管人员、记账人员及独立第三者共同进行;资产报废审批过程中, 报废通知人与审批人相分离。

建立良好的资产控制制度, 避免采购过程的盲目性, 既满足生产需要又能使企业资金可以得到合理的利用, 在企业设置固定资产考核指标, 根据火电企业的实际情况, 规范固定资产管理流程, 及时记录、盘点固定资产并进行考核, 将其指标纳入企业绩效考核中。

(三) 加强内审对资产的监督

火电企业需要加强内部审计工作, 对企业固定资产进行管理与监督, 在企业内部建立健全的内部审计制度, 将固定资产的年度审计工作作为每年的工作重点, 监督火电企业固定资产的购置是否合理、资产管理人员相互分离、收付情况及转移资产的过程是否符合相关规定的要求, 固定资产的报废过程进行评估, 通过内部审计工作强化固定资产的监督与管理, 做到固定资产账实相符, 避免闲置资产及非法占用固定资产的问题, 将火电企业固定资产管理推向新台阶。

(四) 增强领导的管理意识, 树立成本管理理念

在日常工作中, 要强化企业领导对固定资产管理的认识, 理顺内部管理机制, 明确各级人员的管理责任, 在企业树立固定资产管理理念, 建立行之有效的激励约束机制, 增强员工的工作责任心及经济效益意识, 从固定资产的源头抓起, 选好项目、降低工程造价、延长固定资产的使用期限, 积极优化固定资产设计, 避免由于建设后, 固定资产改良不善引起的不正常现象发生。确保固定资产工程质量, 坚持技术与经济并重的原则, 控制投资规模减少形象工程发生的几率, 合理安排固定资产的资金计划, 为其安全稳定运行建立坚实的基础。

加强生产期内固定资产管理, 将生产部门、财务部门、使用部门管理细化, 定期对固定资产进行清查, 做到固定资产的账、物、卡核对相符, 及时记录固定资产的增减变动情况, 防止资产外流, 防范经营风险, 确保固定资产的保值与增值, 使企业固定资产发挥最大经济效益, 以企业内部控制为指引, 做好企业固定资产的管理工作, 将火电企业的生产经营不断扩大开展, 力求实现企业总体价值最大化。

参考文献

[1]国家电网公司财务部.《电网国有资产管理制度汇编》.北京:中国电力出版社, 2006.

[2]张继德.《企业内部控制基本规范实施与操作》.北京:经济科学出版社, 2009.

[3]国家电网公司财务部.电网国有资产管理制度汇编[M].北京:中国电力出版社, 2006.

[4]富茜楠, 陈卫萍.企业内部控制体系构建的研究[J].中外企业家, 2008 (02) .

完善与深化 篇2

为了认真贯彻落实好县委、县政府《关于在全县开展“两优化、两推进”效能排行榜活动通知》的相关要求，进一步深化干部作风建设，改善经济发展环境，规范行政行为，提高工作效率，提升工作质量，促进我镇经济社会全面协调可持续发展。经镇党委、政府研究决定，在全镇开展“两优化、两推进”主题机关效能建设活动。为确保活动的顺利实施，特制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，中央、省、市纪委全会和县纪委八届六次全会精神，紧紧围绕“三县并举”发展战略以及县委八届九次全会部署开展的“规划编制年、产业发展年、项目建设年、基层组织建设年”四年活动，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的行政机关为目标，围绕群众普遍反映的热点和难点问题，坚持从严治政、依法行政和标本兼治、纠建并举的原则，狠抓干部作风建设和机关效能建设，增强干部服务大局、推进中心工作的意识和能力，为我镇科学发展、和谐发展营造良好的氛围。

二、目标要求

通过开展机关效能建设活动，切实转变机关干部工作理念和工作作风，将工作重心真正转移到服务群众、服务企业中，帮助机关干部克服“畏难、畏苦、畏事、畏变、畏失”等不良情绪，通过优化经济发展软环境、优化干部作风，不断提高服务质量和服务效率，加快服务型和效能型政府建设步伐，实现“推进产业发展、推进项目建设”目标。

三、活动重点

加强机关效能建设，用制度化、规范化的管理，针对性、强制性的手段和措施，从根本上解决机关和机关工作人员在思想、作风、工作方面存在突出问题，提升工作效率。

1、要重点解决部分单位管理松懈，有章不循，缺乏执行制度的严肃性，屡屡发生违反机关效能建设有关规定的问题。按照从严管理的要求，将制度建设贯穿到机关工作的各个方面和各个环节，加强制度执行过程监督，加大对有章有循的惩处力度，切实解决制度针对性、操作性不强和执行中碍于情面、拿制度作人情等现象，实现以制度管人管事。

2、要重点解决机关整体素质不高，办事效率、服务水平不能满足经济社会快速发展的需要问题。加强思想道德、职业道德和科学发展观教育，使广大机关工作人员特别是党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，全面提升自身素质，杜绝对办事群众态度生冷、推诿扯皮，出工不出力等问题的发生。同时要结合本科室、本岗位工作的特点，注重锻炼和培养机关工作人员认识问题、分析问题、解决问题的能力，切实解决工作中眼高手低、不钻研业务知识、光说不干、理论脱离实际等问题，以工作人员办事能力的提高，来促进工作效率的不断提高。

3、要重点解决少数干部思想僵化、观念陈旧，缺乏开拓创新精神，工作怕担责任，怕碰难题，少数干部事业心、责任心缺失，不求上进，庸懒成性的问题。要用与时俱进、勇于创新的精神，对影响行政效能建设的重点环节进行改革和调整，切实防止和克服不注重学习、不注重调查研究、不善于吸收新知识、单凭老经验办事等问题。努力实现行政管理的规范化和科学化，全面克服“畏难”、“畏苦”、“畏事”、“畏变”、“畏失”等不良情绪。同时，要严格考评考核，引进竞争机制，切实纠正机关工作人员作风涣散、不恪尽职守的行为；上推下卸、互相扯皮的官僚主义行为；因循守旧、机械照搬、影响急事急办并造成严重后果的行为；拈轻怕重、不负责任，议而不决、决而不办的行为和其他闹不团结，不思进取而影响机关作风建设、损害全心全意为人民服务宗旨的行为，树立廉洁、勤政、高效的机关新形象。

四、方法步骤

活动分三个阶段进行：

1、宣传发动阶段（3月份）

召开“两优化、两推进”机关效能建设活动动员会，安排部署全镇效能建设工作。成立活动领导小组，制定活动方案，认真组织机关人员学习贯彻全县“两优化、两推进”效能排行榜活动实施意见的精神，把干部的思想统一到镇党委、政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，形成“人人讲效能、人人为优化”*经济发展软环境出力的良好氛围。

2、组织实施阶段（3月—12月）

在广泛倾听基层群众意见建议，深入了解服务对象需求的基础上，紧密结合“两区”建设、城乡统筹发展工作，坚持工作重心下移，主动为基层群众服务、为经济发展服务，抓好落实，建立健全组织、明确责任分工，细化活动方案，各科室要从职权是否公开、办事程序是否规范、承诺是否兑现、制度是否健全等方面全面查摆；个人从学习态度、工作作风、责任意识、纪律观念等方面深入查摆，查摆出的问题要分析原因，找出症结。此外，以办事职能科室和服务窗口为重点，在本单位组织开展效能竞赛活动。各科室要制定公开承诺服务的事项和办实事做好事的具体内容。镇党政办、工办、城镇办、便民服务中心等科室还要公开科室职能、岗位职责、办公室电话等相关信息，以方便群众联系和监督。变上门要服务到送服务上门，对事关经济社会发展大局的重大事项要特事特办，不断提高机关的亲和力，提高机关工作人员的文明素质，提高人民群众的满意度。活动开展的同时，面向服务群众的科室要与为民办实事、组团服务、“一户一策一干部”等活动结合起来；面向服务企业的科室要与“两提高、两降低”效能建设主题活动结合起来，要把效能建设融入贯彻落实党委政府重大决策部署、推进产业发展、推进项目建设、完成重点工作任务之中。各科室和干部要对存在的“畏难”、“畏苦”、“畏事”、“畏变”、“畏失”等突出问题，制定整改措施，及时整改，确保服务承诺各项措施落到实处。

3、评比总结阶段（10月—12月）

整个活动即将结束前，镇效能办将通过干部测评、座谈会等形式，结合平时的明查暗访情况，总结评定各科室和干部的效能建设情况。对违反效能建设相关规定的当事人，按照《浙江省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》等有关规定，参照干部管理权限进行处理。通过认真迎接县委、县政府的督查验收，并结合这次活动的做法、成效和经验进行全面总结和完善各项规章制度，建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制、目标管理和奖惩等制度。

五、强化措施，扎实有效地推进机关效能建设工作

开展以“两优化、两推进”为主题的效能排行榜活动，是今年县委、县政府进一步优化发展环境，推动经济社会平稳较快发展的一项重要举措，是当今深化干部作风和效能建设，提高应对复杂经济形势能力和“服务群众、服务企业、服务发展”能力的具体举措，也是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的迫切要求。对此我们要高度重视，认真分析和总结在机关效能建设方面已有的成功做法，对照镇党委政府的要求和群众的期望，寻找差距和不足，做到思想上高度统一，行动上积极主动，工作上讲求实效，持之以恒、常抓不懈，力戒形式主义，真正把效能建设抓到实处，抓出成效。

1、提高认识，加强领导。机关效能建设在镇党委统一领导下开展，成立*镇“两优化、两推进”机关效能建设领导小组，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，做到目标明确，机制健全，责任落实，确保活动成效。领导小组下设机关效能建设办公室，负责对全镇机关效能建设的组织、指导、协调、督查等日常工作。

2、严密组织，严格落实。搞好宣传发动，把活动开展的重要意义讲透，把规定的内容严格落实，要认真查摆工作中存在的问题，找准问题的根源，提出切实可行的改进机关作风、行政效能的办法和措施，处理好工学矛盾，做到两不误、两促进。

深化企业改革　重在规范完善 篇3

企业改革的主要问题

改制时操作不规范，相关政策不配套等原因所致，使企业改革流于形式，从而遗留下了许多问题。其主要表现是：

一、运作不规范，改制不到位

１、改制方案不完善。在企业改制方案的设计上，没有采取多方案比较和筛选的办法。，从中选择一个适合本企业实际和顾及多方利益的较完善的实施方案。要么本着企业和职工的利益从而损害了国家和其他债权人的利益，要么是侵犯了企业广大职工的合法权益（特别是职工安置和补偿等）。且有的改制方案并未经职工或职代会讨论和同意，而是由原企业领导层决定的，引起职工不理解和有顾虑，不愿参与改革甚至有抵触情绪，没有形成改革的合力，还易引发新的矛盾和增加不稳定因素。

２、资产评估不够规范。在清产核资和资产评估过程中，对企业现存资产有低估现象，特别是对企业所占用土地的评估值上较为突出。而对于企业的呆坏帐核销有多报、虚报情况。在用资产解决改制前企业拖欠职工的集资款、工资、各种保险和安置费时有弄虚作假和随意提高标准等现象。还有的对原国有企业的无形资产部分未进行评估或低估，改制时既未作为国有股，也未由新企业出资购买，导致改制后新组建企业对国有资产的长期无偿占有、使用，造成国有资产人为流失。

３、出资人、出资额不到位。少数改制后有国有股权的企业政府没有委派监事或股权代表，而一些有能力采取出让方式取得土地使用权的企业仍愿继续沿用划拨土地的方式无偿使用也不愿将其设为国有股。有些企业职工入股的出资额不实，存在虚假出资或出资不足现象。个别企业职工所交股金没有进入新组建企业的总股本金，而是在体外循环，相当于集资，只分红而不承担任何责任和风险。且大多数企业都是采取“平均入股”的办法，经营管理层与一般职工所入股数额差距不大，从而没有承担最大的责任和风险。一般职工因入股数额较少（多为１０００－３０００元左右）没有风险意识，入股只求保身份防下岗，对股东的权利和义务知之甚少，参与企业管理的积极性不高，没有真正形成“联股联心”的利益共同体。

二、政策不配套，缺乏操作性

１、在改制时对清产核资、产权界定、资产评估、出售转让以及职工安置、呆坏帐处理等方面无统一明确政策。特别是与国企改革相关的部门如银行、税务、土管、社保等在政策配套方面跟不上或无相关依据，也无具体操作办法，使国企改革陷入孤军作战的被动局面。这一点在商洛市大多数企业无资产或负资产的情况下矛盾更加突出，极大地影响了国企改革的顺利进行。

２、由于在职工安置费及改制企业拖欠职工工资、医疗费和社会保险费等方面缺乏统一标准和可操作性，使改制企业出现高低不一、贫富不均的情况。在政府财力困难、企业无净资产的情况下，对原国企职工身份的买断补偿难以落实，身份无法转换，即使用切一块资产的办法来解决，由于无法变现也没有给职工兑现，补偿后也没有及时解除与原国有企业的劳动合同，进入新组建企业后也未签订新的劳动合同，使部分职工错误地认为仍是国有企业职工，有困难就找政府，忘记了自己已从“国企职工身份”变为“社会人”，产生长期依赖思想而不愿面对现实求生存。

３、由于债务处理难度大，原国企改制时大多采用的是由职工个人入股组建新的股份制或股份合作制企业，然后租赁原国有企业的资产进行生产经营，形成新老企业并存现象。新企业的董事长就是原国企的厂长或经理，即“一套人与两块牌子”，造成“自己与自己签租赁合同”来租赁原国企资产的现象，或是故意压低租金和所租用国有资产，这样负债继续由老国企背负且不断加重，而利润全归新企业甚至个人。对于所租赁原国有企业资产并没有按期交付租金，要么象征性交一点要么干脆不交，使国家白白蒙受损失。

三、改制不转制，改制流于形式

１、一些改制后企业在生产经营管理上仍沿用计划经济下的老思维模式，在企业内部人事、劳动和分配等问题上随意性很大，全员聘用制、竞争上岗以及打破工干界限等改革措施仍未得到落实，分配方式单一、“大锅饭”和“平均主义”并没有真正打破。或是个别企业在效益并不高的情况下，经营管理人员的工资收入过高，与普通职工的收入差距较大。竞争机制、激励机制和约束机制尚未完全确立，未能充分调动和发挥经营管理层及广大股东（职工）的积极性。形式上为股份制，但实质仍未变。

２、少数已改制企业没有严格按照《公司法》等规范运作，法人治理结构中的股东会、董事会、监事会流于形式，形同虚设，各自的作用没有得到充分有效地发挥。在一些企业仍存在一把手说了算，民主决策程序难以落实，有的企业从未召开过股东大会，重大事项和决策也不经全体股东讨论。还有的随意退股或不按规定提取法定公积金和公益金就分红，只顾眼前利益而不着眼于长远发展等现象，缺乏内、外部完整的互为补充的约束监督机制。

３、少数已改制企业（特别是股份合作制）的股本金总额偏低甚至极少（有的仅几千元），有的虽然注册资本金看起来不少，但很大比重上是用职工安置费及拖欠职工工资等划出的资产数，这些资产能利用的价值并不大，甚至有的已闲置多年早已贬值或失去价值，根本无法开展正常的生产和经营活动，改制后的企业只不过是个挂名公司而已，照样继续停产、停业或长期关门，与未改前一样。

四、企业缺乏活力，难以发展壮大

１、已改制企业中有的至今尚未找到能够支撑和带动企业长期发展的生产经营项目或产品，生产和经营仍然沿用原来的旧业，也不管是否有销路和市场。有的经营性企业易现抓现卖，带有很大的投机性、盲目性和不确定性，而不注重调整产业结构、产品开发或加快产品更新换代步伐，使企业的生产经营活动不但未发展壮大反而有日趋萎缩之势。

２、由于融资渠道不畅造成资金严重匮乏。多数改制后企业仅靠职工入股的一点有限资金来进行生产经营活动，在银行借贷且需要质押的情况下，有了好项目或产品而没有资金支持，有时会采取向社会公众高息集资或拆借来维持，有时会因筹集不到资金而痛失良机，影响并制约着企业的正常生产经营和发展，甚至扰乱了正常的金融秩序。

３、一些改制企业的经营管理者和股东（职工）总体的素质偏低，思想观念守旧，无法适应市场经济的冲击。同时企业原有的一些优秀人才因各种因素流失严重，形成“人才不断流失，职工不思进取”的局面，而出去干的人基本上从事的是自己原来所干的工作和业务，反过来又形成一股强大的竞争优势和压力，也直接影响到企业的生存和长远发展。

如何规范、完善企业改革

规范未改制国有企业的改制过程，完善、深化、提高已改制企业的各种体制和机制，是今后一个时期工作的重点和关键。

一、国企改革要因企制宜，积极稳妥地采取多种形式

商洛市现存的少数未改制企业，基本上是一般竞争性领域中的小型企业，属严重资不抵债、产品无市场、长期经营不善、职工人数较多，有的已长期停产处于关门倒闭状态。各种矛盾和困难较为突出，是改革中的“老大难”问题。对于这些企业，应结合各个企业的实际情况，在盘活有效资产，以存量吸引增量上下功夫。采取整体或分割转让、重组、联合、兼并、租赁（或还本租赁）和股份制、股份合作制等方式进行改革、改组、改造。对于个别技术落后、扭亏无望、严重资不抵债的企业要加大政策性关闭破产和依法破产力度。本着搞活企业、安置职工、维护稳定的原则，一企一策，分类指导，积极稳妥，有序操作，成熟一户，改制一户，决不能搞“图形式、赶时间、争进度”的运动。确保国家和其它各方及企业职工的合法权益，防止国有资产流失。

二、优化投资结构，促进股权多元化

已改制企业要大力面向社会，面向市场，积极吸收外部法人、民营资本和社会自然人以资金、技术、科研成果等生产要素入股，且股权比例不受限制，鼓励企业之间相互转让股权、交叉持股或兼并等多种方式重组。发展混合所有制经济，实现股权结构多元化。同时大力促进股权的内部转让和流动，提高企业经营管理层和技术业务骨干的持股比例，尤其是董事长、总经理的持股额要高于普通和其他管理者，具体比例以及增资扩股和股权转让办法可由公司章程或股东会决定。尽量使经营管理层和技术业务骨干多持股、持大股和控股经营，真正形成风险和压力机制，使其在承担较大风险的同时也有较大的收益，从而激发经营者的积极性，能真正对自己、对全体股东负责。对一些规模较小的股份合作制企业可转为私营企业或个人合伙企业。对经营管理层和股东的入股金额、形式和交纳时间、方式要进行公开和监督，确保出资额和出资人落实到位。

三、优化法人治理结构，完善内部运行机制

已改制企业要严格按照《公司法》将股东会、董事会、监事会及董事长和总经理的责任、权利、义务等职责落到实处，制订相应的议事规则和行为准则，使其在各自的职权范围内活动，形成互相监督、互相约束的制衡机制。有关部门要加强对已改制企业违反《公司法》等问题的检查和监督，促使企业以建立现代企业制度为目标规范运作。继续深化内部分配、人事和用工制度改革。实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，企业在政府确定的工资指导线及最低工资标准范围内自主决定本企业工资发放水平。把经营管理者的个人收入和企业的效益及长远发展相结合，试行董事长和总经理年薪制、奖励股权或分红权等分配办法和决策失误追究制，对于给企业造成重大损失的经营管理者要依法追究其责任。

四、优化资产负债结构，解决生产资金不足

完善与深化 篇4

1.1 村级财务管理较为混乱

目前, 在全国各地的村一级财务管理工作中, 表现最为突出的问题即为村级财务管理的混乱, “村官”损农的现象日渐增多, 各地“村官”在直接掌管村民各项利益的同时, 其权力却没有受到有效的监管。实质上, 村级财务应按照财产性质和种类分别采取不同的管理模式, 国家直接给予农民的补贴、救济等, 应与村集体管理支配的财产分开。但是, 某些人员在实际操作中却不执行既有的基本财务制度, 常常出现肆意侵占各类补偿款项、违规提款、骗领专款等现象, 严重侵蚀了农村集体与广大农民的利益。

1.2“双代管”制落实不力

首先, 农村会计服务中心与村集体经济组织财务管理相脱节, 会计核算职能的丧失导致村级财务管理意识的松懈, 上下级之间仅存在简单的“报账与审核”关系, 这极易造成村集体收入、支出、资产与往来等不实情况的发生。其次, 村集体资金使用效益低, 周转速度慢;实行“双代管”后, 部分村一级单位资金滥支乱用, 招待费、会议费等弹性支出呈非正常性增长, 某些往来款项长期挂账, 极易造成集体资产的流失。最后, 村集体内部控制制度不够健全, 对内部容易发生徇私舞弊、虚报冒领等薄弱环节难以实施有效监控。

1.3 村级财务无法及时公开

近年来, 村级财务公开一直是各地村级财务管理的重点、热点和难点, 其存在问题较多, 主要体现在以下几个方面:首先, 财务公开的内容不够深入、全面。某些乡村年初并没有公开年度财务计划, 年末也没有公开年度财务执行情况, 只将专业性较强的资产负债表等财务报表公示敷衍了事, 对村民较为关心的村级招待费支出、干部报酬、集体债务情况、项目招投标情况、收益分配等并没有予以充分列示。其次, 对公示后反馈意见的处理不到位。当前, 虽有“财务公开回执”等制度规定, 但基本流于形式, 真正的问题难以体现。

1.4 民主理财小组不够健全

作为村集体实行民主管理、提高财务收支透明度、促进农村经济发展的一项重要举措, 民主理财小组的建立与职能行使关系到社会主义新农村建设的成败。当前, 某些行政村虽然成立了民主理财小组, 但没有结合本村实际制定一套较为规范、细化的理财程序和财务管理审批制度, 其开展民主理财工作的操作性不强, 无法充分发挥该机制、该组织的作用。另外, 鉴于农村知识结构偏低的特点, 某些理财小组的人员构成与水平差强人意, 许多小组成员工作责任心缺失, 或受限于自身知识层次, 基本上对相关政策仍是以服从为主。

2 当前农村财务管理体制改革的相关策略

2.1 构建乡镇农村财务事务所

下一步, 各地乡镇农村应因地制宜, 适时构建起自身的财务事务所, 并由后者负责制定本乡镇村级财务开支计划和管理制度, 代管村级账目与资金, 以及负责对村级财务管理情况进行监督与考核。与此同时, 乡镇农村财务事务所还应负责对辖区所有行政村的支出票据进行统一审批, 在经由经办人、审批人、村民主理财小组组长签字后, 提交至该所予以审批;凡大额度资金使用需事先申请, 经乡镇或行政村分管领导签字后才可实施。另外, 乡镇农村财务事务所还负责统一对村级财务进行年审, 对财务公开后所产生的疑虑或信访事件, 随时进行专项审计, 对离任干部进行离任审计, 审计结果及时对外公布。

2.2 完善农村财务管理程序

为保证农村财务管理的规范性、严谨性, 各乡镇、行政村对村级开支、报账程序等应予以明确规定。首先, 实行开支限额管理。小额支出可直接交由村党支部书记批准, 较大额支出需交由村党支部、村委会研究, 报请民主理财小组通过后实施, 大额支出则需由村党支部、村委会研究, 民主理财小组审查, 报乡镇政府审批后实施。其次, 严肃报账程序与纪律。每月底, 由村党支部书记召集民主理财小组会议, 将上月收支凭证进行审议, 审议后的凭证需交由经办人、审批人、民主理财小组组长签字, 最后由报账员做报账处理。最后, 坚持定期报账、结账与记账制度。每月初, 各村报账员将本村上月收支凭证、原始凭证、收支明细表等交至财务事务所, 由事务所相关人员进行审核和记账。

2.3 提升民主理财工作的可操作性

作为实现财务公开、民主监督的有力保障, 民主理财工作的适时性、执行力至关重要。为此, 各地农村民主理财小组应定期召开理财例会, 审核本期有关的财务收支情况, 并对财务制度的执行情况、是否依法办事、开支审批手续是否健全等进行重点审查。原则上说, 民主理财会议必须2/3以上的成员参加才符合规程要求, 审验内容必须经全体成员2/3以上的表决同意方能通过。针对个别村级领导对此工作的漠视现象, 上级机关应予以批评教育, 并将该项工作列入考核审查的范围内。与此同时, 为提升民主理财小组的知识层次, 可聘请相关高级财务、金融人员参加, 报酬费用由县一级财政统一承担。

2.4 创新财务公开内容与形式

为了解决村级财务公开及时性、规范性、明晰性这一难题, 各级机关应群策群力, 查缺补漏, 因地制宜, 针对不同地区不同人员关注的焦点, 创新财务公开的内容与形式。例如, 对于专业性较强的财务报表, 降低专业用词的出现概率, 创新报表的内容与格式。从各村实际出发, 力争简洁明了、逐笔逐项地体现各村某一期间内发生的所有收入、支出事项, 对本村重大投资事项、公益事业资金筹措和实施情况以及其他重大资金分配则应实行一事一公开制。再如, 灵活掌握财务公开的时间、地点与形式。在时点上, 年初应公开年度预算情况、财务计划, 年末应公开预算执行情况, 专项资金工程情况则应实时公开;在地点上, 应根据村民居住集散、日常活动及人流量等情况, 按照财务信息的重要性予以分配;在形式上, 应多采用公告栏与会议的形式, 广泛接受咨询与质询。

参考文献

[1]肖敏玲.农村村级财务管理中存在的问题及对策[J].现代商业, 2012 (5) .

[2]李丹丹.浅谈新农村建设中村级财务管理[J].财会通讯, 2011 (16) .

完善与深化 篇5

扎实推进服务型基层党组织建设

中共舟山市委组织部

舟山市充分运用由全国党建研究会指导召开的‚深化‘网格化管理、组团式服务’，推进服务型基层党组织建设理论研讨会‛成果，整合‚三大资源‛、推行‚三项机制‛、强化‚三个保障‛，扎实推进服务型基层党组织建设，切实提升基层党组织服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的实效。目前，全市2360个网格2.1万余名服务团队成员共联系服务群众97万余人，为群众办结各类事项4.9万余件，办结率达99.67%。今年1-9月份，市县两级信访总量同比下降8.9%，大量信访矛盾在基层得到有效化解。

一、整合“三大资源”，服务力量进一步强化。我们始终坚持以党员干部走访为基础，搭起沟通党群干群的桥梁，并不断在整合服务资源、强化服务力量上下功夫，大力探索推进党员群众、职能部门和‚两代表一委员‛全面融入‚网格化管理、组团式服务‛工作。一是实现党员群众全面融入。在已有组团服务力量的基础上，进一步激发基层广大党员在网格中创先争优、争当先锋、发挥作用的活力，按照‚一网格+一党小组‛的设置模式，建立网格党小组或党员活动小组，并以此作为‚凝聚党员、带动党员、服务群众、引领群众‛的重要节点，通过开展无职党员设岗定职、在职党员‚双角色双争优‛活动，充分发挥党员先锋模范作用。同时，突出群众主体作用，通过设计各种适应基层群众特点和社区发展要求的活动和载体，做到培育基层群众骨干和引导群众自我服务双促进。如普陀区通过挖掘培养‚乡村人才‛，提升‚乡村人才‛社会地位，开展‚乡村人才‛服务网格群众系列活动，增强基层群众服务社会的价值观和主动性。二是推动部门全面融入。召开全市部门融入‚网格化管理、组团式服务‛暨创先争优活动推进会，制定出台《部门融入‚网格化管理、组团式服务‛工作意见》，组织市直机关部门党员干部融入‚网格化管理、组团式服务‛、开展双角色双争优活动，有效推动职能部门与网格组团工作的对接。对于在基层有实际工作力量的部门，如医疗卫生、公安边防等部门，全方位组织动员工作力量和工作资源参与网格服务团队，协助基层走访服务；对于在基层没有实际工作力量，但可以组成专业服务团队的部门，如司法、农林、城建、园林、水务等部门，通过组建专业服务团队，为基层群众提供便捷、快速、专业的服务；对于在基层既没有实际力量，又没有组建专业服务团队条件的部门，以问题调处和政策帮扶为切入点，积极响应基层的诉求，及时解决群众的困难；对于工、青、妇等在基层拥有健全组织体系的群团部门，充分调动组织内的积极分子成为服务团队的骨干力量，并通过各种活动引导群众自助互助。三是探索“两代表一委员”全面融入。着眼于充分发挥‚两代表一委员‛在参政议政、联系服务群众的‚排头兵‛作用，制定《‚两代表一委员‛融入‚网格化管理、组团式服务‛工作实施意见》，通过建立健全‚两代表一委员‛参与网格组 团工作机制，设立‚两代表一委员‛网格工作室，建立网格群众接待日，开展‚领办一件民生实事、调解一起矛盾纠纷、结对一批群众家庭、开展一次民情走访、组织一次履情述职、提出一则科学发展良策‛为主要内容的服务网格‚六个一‛活动等，引导‚两代表一委员‛深入网格与群众面对面沟通交流，倾听群众呼声，回应合理诉求，努力成为组织群众、宣传群众、服务群众的模范。

二、推行“三项机制”，服务机制进一步完善。我们始终坚持以服务为重点，以恳谈为手段，以评价为落脚点，积极推行多样化民情服务、联动型民情恳谈和双向式民情办理评价三项机制。一是推行多样化民情服务机制。以‚服务群众暖人心、服务项目促发展‛为主要内容，针对不同阶段民生工作和经济建设的不同任务，组织指导各级党组织、网格服务团队开展多样化、主题式服务。如入暑入汛以来，全市组织开展了‚夏日送清凉、网格传关爱‛主题活动，共有1370多支网格团队、9000多名网格队员参与，编织成纵向到底、横向到边的‚清凉风景线‛，为千家万户送上党和政府的关爱。定海区岑港镇、长白乡积极完善网格配合重点项目机制，充分发挥网格团队在重点项目宣传和政策处理过程中的纽带作用，提高服务重点项目水平，先后促成了13个重点项目的顺利推进。二是推行联动型民情恳谈机制。围绕政策扶持、帮扶解困、要素保障等主题，通过‚以群众出题、团队点题、社区（村）议题、乡镇（街道）定题、职能部门破题‛这一程式，建立健全以乡镇（街道）为主导，职能部门、社区（村）、网格团队及群众多边参与、上下联动的民情恳谈机制，架设起‚民情恳谈快速路‛，将发现问题、宣传引导、分析研判、问题解决等过程有效整合，实现民情民意的直接、快速和全面沟通。各乡镇（街道）相继推出了 ‚相约星期

五、有话大家说‛、‚干部听民生、共说连心话‛、‚民情通议事会‛等载体，实施定期恳谈、定题恳谈、定员恳谈。三是推行双向式民情办理评价机制。将群众评价和党员干部承诺相结合，对为民服务的每一事项，通过群众评分和网格服务团队自评这一双向形式进行打分，公开公示服务事项办理进度和效果，进一步拓宽为民服务群众满意度评价渠道。如岱山县东沙镇推行了‚一事一诺一评价‛制度，设立网格服务团队走访公示窗，每月将网格服务办事进度表进行上墙公示，让群众了解每一件网格服务事项的内容、解决情况和评价分数，有效发挥群众评价效用，加强民主监督。目前，东沙镇已对362个社区层面服务事项进行公开承诺、公开评价，群众评分的平均分为83.2分。

完善与深化 篇6

关键词：财务管理 功能预算管理 成本管理 全员控制

一、财务管理的内涵

（一）财务管理的概念

财务管理是指在特定的法律法规框架内，为了实现确定的战略目标而对企业进行的投资、筹资和经营中现金流量运动以及利润分配进行规划、安排和控制的过程。和企业管理的其他手段一样，系统、科学、有效的财务管理对规范经营活动，提高企业经济效率和效益具有十分重要的意义。管理实践的历史证明，财务管理活动是决定企业经济效益优劣的重要而关键的因素。

（二）财务管理的内容

随着业务领域的拓展和企业运作模式的变迁，财务管理的外延越来越大。从参与企业财务活动一系列组织过程的角度看，财务管理活动包括不同渠道资金的筹措、不同项目资金的投放与最终分配等内容。从处理内外不同关系的视角来看，财务管理活动的范畴从内向外延伸，又包含了一般企业与专业性金融机构、债权人和债务人、投资人和政府等。除上述内容之外，财务管理的业务内容还有很多。如与企业有各种业务往来的各种实体之间的财务关系，以及企业与内部员工之间的各种财务关系等。

二、财务管理的职能

（一）资金管理功能

资金是企业得以存续和发展的前提。换句话说，任何一个企业的生存与发展必须基于一定数量的资金。在企业运营过程中，财务部门配合业务部门综合各方面的信息和数据，基于对市场和企业的分析判断，从金融市场筹集资金，根据分析预测定向投放资金，利用数量有限的资金投入，发挥资金的杠杆原理，以企业利益最大化为目标，促进企业经济效益的提升。简而言之，资金的筹措、运用和分配就是财务管理中的资金管理功能。

（二）成本控制功能

成本的高低变动与企业的经营成果呈反向变动，在其它条件不变的情况下企业耗费的成本越多，经济效果越差；成本支出越少，剩余的利润就越多。财务人员身处成本管理流程中的关键环节，依据各种财务管理规定，在保障企业生产经营正常资金需要的前提下，通过对生产经营过程中形成的产品成本、期间费用、研发费用等项目的控制，通过对职工薪酬福利、劳动保险支出的严格管理，缩减、杜绝各个环节不合理的支出，在减少或降低企业各种成本的基础上合理增厚企业利润，从而最大限度地提高企业的经济效益。

（三）管理监督功能

要保证企业生产经营的正常运转，必须要有一套完备的管理监督制度。财务部门依据有关法律法规对企业日常运作和项目资金运用的数量、范围和途径进行监督，确保企业在生产经营过程中资金使用合理合规，引导、保障企业始终朝着预期的战略目标前进。监督功能的有效发挥，还有益于企业充分利用各种内外资源，最大程度挖掘自身潜能，用最小的成本投入获得最大的经济成果。

三、完善企业财务管理的措施

（一）集中管理企业资金

企业活动从组织、生产、销售整个过程纷繁复杂，参与部门众多，相应的资金使用环节和部门也很多。如果各部门各自为政，采取分散的方式管理资金，必将难以统一协调调度，出现财务风险的概率将大为增加。为了充分提高资金的使用效率，发挥监督职能，降低可能的财务风险，企业应采取资金集中管理的模式。具体来说，可以进行组织结构方面的变革来达到目标，即成立资金结算中心，对资金进行集中管理。资金结算中心可以对多头账户实施有效监控，统一调度企业的各种资金，发挥结算中心的蓄水池功能。实施集中管理，可以为企业经济效益的提升奠定良好的资金基础。

（二）推行预算管理制度

目前，绝大多数企业采用的资金管理依然局限于生产过程完结之后，此时，即便发现资金使用存在弊端也已经为时于事无补。因为紧缺的资金已经流失，负面的影响已经产生。针对这种现象，为了避免发生资金损失，企业必须未雨绸缪，全面推行资金预算管理制度。财务部门要按照预算要求，确保资金合理流动，让资金在运动中实现最大程度的增值。

（三）加强流动资金管理

一般而言，企业净流动资产数量愈多，预示着其短期偿债能力越强，企业在资金市场筹措资金和在要素市场购买原材料等要素时发出的信号就是企业信用等级较高，偿债和付款能力较强。这样，企业筹资和购买其他要素的成本和难易程度也随之降低。因此，企业应加强对流动资金的分析、预测和控制，将流动资金的管理作为财务管理的关键和重点，贯穿于财务管理的各个环节和流程。要随时关注、掌控流动资金的流动方向，确保企业保持足够的支付和债务清偿能力。

（四）实施目标成本管理

目标成本管理是一种锁定成本的管理模式，是在资源数量确定的情况下提高企业经济效益的有效方法。企业要实行目标成本管理，一是要深知企业面临的内外部环境，在此基础上厘定合理的目标成本。二是要将企业总的目标成本逐步分解细化为便于实现的分目标成本，以增强执行者达到目标的自信心。三是要为目标执行者创造良好的实施氛围，便于其积极主动参与企业目标成本管理制度。

（五）构建全员成本控制系统

成本控制最根本的是要调动企业员工参与的积极性。为了最大限度地降低成本，必须充分引入激励与约束机制，构建全员积极参与的成本控制系统。在这个系统中，要将企业的既定的成本费用目标逐层分解落实。一是要不折不扣的落实到相关职能部门，二是分解下放到车间班组直至个人，形成一个蛛网般纵横交错、环环相扣的成本费用管理网络，并对全员进行严格考核。通过构建全员成本控制系统，力求提高企业员的工作效率，降低生产成本，提高企业的经济效益。■

参考文献：

[1]张庆阁.论企业财务管理中的资金时间价值管理[J]. 商业会计，2012（4）

[2]嵇秀兰.加强企业财务监督完善企业财务管理[J]. 企业研究，2012（4）

[3]俞红梅.企业财务管理中的成本控制工作分析[J]. 中国商贸，2012（9）

完善与深化 篇7

建国以来特别是改革开放30年来, 党中央几代领导集体在不同的历史时期都及时制定了符合当时国情的社会主义现代化战略目标, 特别是提出了坚持“四位一体”总体布局的新战略目标, 卓有成效地把我国社会主义现代化建设事业不断地推向了前进。

一、第一代中央领导集体对社会主义现代化战略目标的认识

早在建国前, 以毛泽东为核心的第一代中央领导集体就提出过将来要在我国建设社会主义工业化国家的任务。建国后, 第一代中央领导集体为把我国建设成为社会主义现代化强国, 曾进行了近三十年的艰辛探索和不懈努力。其间, 党根据马克思主义的基本原理和苏联社会主义建设的经验, 在实现国民经济恢复之后, 及时制定和实施了社会主义工业化的战略目标和四个现代化的战略目标, 历经曲折, 把我国建设成为了初步繁荣昌盛的社会主义国家。

(一) 社会主义工业化战略目标的制定与实施

建国初期, 中国共产党依据马克思主义的基本原理和苏联的社会主义建设的经验, 在实现国民经济恢复之后, 及时制定和实施了社会主义工业化的战略目标。

党在恢复国民经济的基础上, 于1953年12月公布了党在过渡时期的总路线:“从中华人民共和国成立, 到社会主义改造基本完成, 这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务, 是要在一个相当长的时期内, 逐步实现国家的社会主义工业化, 并逐步实现国家对农业、手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。”这样, 党在建国后, 首次把逐步实现国家“社会主义工业化”的战略目标呈现在全党和全国人民面前。

1954年9月, 毛泽东强调要把我国“建设成为一个工业化的具有高度现代文化程度的伟大的国家”。1956年4月, 毛泽东发表了《论十大关系》一文, 向全党和全国人民提出了要探索一条适合中国国情的社会主义现代化建设道路的任务。1956年9月, 党的八大宣布我国消灭了私有制, 进入了社会主义社会, 全党的工作中心应转向集中力量发展社会主义生产力方面。党和全国人民当前的主要任务就是“把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工业国”。党的八大为我国进入社会主义社会后全面建设社会主义现代化国家指明了方向。在全党和全国人民的共同努力下, “一五”计划提前完成, 为我国的社会主义工业化奠定了初步基础。

1958年1月, 毛泽东明确指出:从1958年起, “把党的工作的着重点放到技术革命上去。这个问题必须引起全党注意”。1959年7月, 毛泽东在庐山会议指出:过去安排国民经济计划的次序是重工业、轻工业、农业, 现在应该倒过来改为农业、轻工业、重工业。在1961年党的八届九中全会上, 毛泽东提出了“以农业为基础, 以工业为主导”的思想。1962年党的八届十中全会上, 毛泽东把这一思想称之为“发展国民经济的总方针”。

(二) “四个现代化”战略目标的制定与实施

以毛泽东为核心的第一代中央领导集体在制定和实施社会主义工业化发展战略目标的过程中, 也提出了实施“现代化”的战略口号。早在1954年9月, 周恩来在第一届全国人民代表大会上首次提出:“如果我们不建设起强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防, 我们就不能摆脱落后和贫困, 我们的革命就不能达到目的。”

1959年底和1960年初, 毛泽东在读苏联《政治经济学 (教科书) 》时指出:“建设社会主义, 原来要求是实现工业现代化、农业现代化、科学文化现代化, 现在要加上国防现代化。”为党后来制定四个现代化的战略方针奠定了重要基础。

1964年12月, 根据毛泽东的提议, 周恩来在三届人大一次会议上代表中共中央向全国人民宣布了“四个现代化”的战略目标。周恩来指出:“今后发展国民经济的主要任务, 总的说来, 就是要在不太长的历史时期内, 把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国, 赶上和超过世界先进水平。”这里, 党中央在实际上提出了“二位一体”, 即经济建设和文化建设的社会主义现代化战略目标。

总之, 以毛泽东为核心的第一代中央领导集体在其执政的二十几年间, 对于提出和实践建设工业化国家的战略方针和“四个现代化”的战略方针做出了不可或缺的重要贡献。

二、第二代中央领导集体对社会主义现代化战略目标的认识

1978年12月党的十一届三中全会之后, 以邓小平为核心的第二代中央领导集体把马克思主义普遍原理与中国具体实际相结合, 在不断深入认识中国国情和时代特征的基础之上, 调整了原定的战略目标, 重新制定和实施了“小康水平”、“两步走”、“三步走”的中国社会主义现代化战略目标, 使党中央的战略部署更加符合实际, 使我国成为世界上发展速度最快的国家, 迅速增强了我国的经济、政治和军事实力, 大大提高了我国的国际地位, 大幅度地提高了我国人民的生活水平。中国人民富裕了。

(一) 20世纪末达到“小康水平”战略目标的制定与实施

1979年3月, 根据我国生产力发展水平落后的实际情况, 邓小平在中央政治局会议上提出了“中国式的现代化”概念, 强调把中国现代化标准放低一点。12月, 针对日本首相大平正芳来华访问提出的20世纪末中国实现四个现代化实质内容的询问, 邓小平回答说:国民生产总值达到一万亿美元, 人均国民生产总值达到一千美元, 算个小康水平。从此, 20世纪末我国四个现代化的战略目标是要达到“小康水平”的设想就提出来了。提出“小康目标”, 实际上是对过去设想的“要在20世纪末全面实现四个现代化”的目标做了重要修改。

(二) “两步走”战略目标的制定与实施

根据邓小平提出的20世纪末我国社会主义现代化战略目标要达到“小康水平”的设想, 1982年党的十二大又明确制定了“两步走”战略目标。即:从1981年开始的前十年主要是打好基础, 积蓄力量, 创造条件;后十年即到20世纪末要进入一个新的经济振兴时期。具体目标是:2000年我国的工农业年总产值比1980年翻两番, 达到“小康水平”。党的十二大正式把20世纪末实现“小康”作为中国实现“四个现代化”的近期战略目标。

党的十二大提出了党在新的历史时期的总任务:团结全国各族人民, 自力更生, 艰苦奋斗, 逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化, 把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。党的十二大在实际上阐述了社会主义现代化战略目标要坚持“三位一体”即坚持经济、政治、文化三方面为一体的思想。还强调了我国进行社会主义现代化建设的一个重要指导思想:在学习和借鉴外国经验的同时, 要注意一切从中国的实际出发, 走自己的路, 建设有中国特色的社会主义。1986年党的十二届六中全会第一次提出了“总体布局”的概念, 并重申了要坚持“三位一体”总体布局的思想。这表明中央对“三位一体”协调发展重要性认识的深化。同时为明确制定“三位一体”的社会主义现代化战略目标奠定了基础。

(三) “三位一体”协调发展的战略目标的制定与实施

经过五年来国际国内形势的变化和进行社会主义现代化建设的实践, 第二代中央领导集体于1987年党的十三大修改了“两步走”战略目标, 又制定了面向21世纪的“三步走”战略目标:“第一步, 实现国民生产总值比1980年翻一番, 解决人民的温饱问题”;“第二步, 到20世纪末, 使国民生产总值再增长一倍, 人民生活达到小康水平”;“第三步, 到21世纪中叶, 人均国民生产总值达到中等发达国家的水平, 人民生活比较富裕, 基本实现现代化”。

党的十三大规定了我国21世纪中叶实现社会主义现代化的总体战略目标是:“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家”。“富强、民主、文明”比较明确地提出了坚持“三位一体”即经济、政治、文化三方面协调发展的社会主义现代化战略目标。

党高度评价了邓小平在改革开放初期的伟大领导作用, 认为邓小平是“我国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师”。

三、第三代中央领导集体对社会主义现代化战略目标的认识

1989年6月党的十三届四中全会之后, 以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体, 高举邓小平理论伟大旗帜, 在改革开放和社会主义现代化建设的新实践中, 进一步丰富了第二代中央领导集体进行社会主义建设事业要坚持“三位一体”布局的思想, 在我国初步建立了社会主义市场经济体制, 提出了发展是执政兴国的第一要务等战略思想。特别是在“三步走”社会主义现代化战略目标的基础上, 又制定了“新三步走”和“全面建设小康社会”的战略目标, 进一步推动了我国社会主义现代化建设事业的蓬勃发展, 使我国更加国强民富。

(一) “新三步走”战略目标的制定与实施

1997年9月, 江泽民在党的十五大报告中, 依据邓小平的“三步走”发展战略目标, 又提出了21世纪前50年的“新三步走”战略目标。指出:“从现在起到下世纪的前十年, 是我国实现第二步战略目标, 向第三步战略目标迈进的关键时期”。“展望下世纪, 我们的目标是, 第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番, 使人民的小康生活更加宽裕, 形成比较完善的社会主义市场经济体制, 再经过十年的努力, 到建党一百年时, 使国民经济更加发展, 各项制度更加完善;到世纪中叶建国一百年时, 基本实现现代化, 建成富强民主文明的社会主义国家。”

1997年9月党的十五大, 江泽民不失时机地提出了“科教兴国”战略和“可持续发展”战略。2001年12月, 我国经过不懈努力, 正式加入世界贸易组织。

(二) “全面建设小康社会”战略目标的制定与实施

2002年11月, 江泽民在党的十六大报告中代表党中央正式向全党和全国人民发出在新世纪新阶段“全面建设小康社会”的动员令。“全面建设小康社会”, 体现了第三代中央领导集体对“小康社会”认识的不断深化, 特别是首次提出了“社会更加和谐”的新概念, 体现了其对我国社会主义发展战略的新思考、新决策, 是马克思主义中国化的新创造、新结论, 具有重要的理论意义和现实意义。此外, 党的十六大还提出了把发展作为党执政兴国的第一要务的战略思想。

总之, 以江泽民为核心的第三代中央领导集体在其执政期间, 高举邓小平理论的伟大旗帜和“三个代表”重要思想, 制定和实施了体现“三位一体”布局的“新三步走”战略目标, 在新世纪新阶段又提出了“全面建设小康社会”的战略目标, 首次提出了建设和谐社会的思想, 使我国的经济发展速度成为中国历史上和当今世界上最快的时期。

四、以胡锦涛为总书记的党中央对社会主义现代化战略目标的新认识

2002年11月, 党的十六届一中全会形成了以胡锦涛为总书记的新党中央。新党中央是在新世纪新阶段率领党和人民认真贯彻党的十六大提出的、党的十七大进一步阐述的“全面建设小康社会”战略目标的领导者。新党中央提出并全面系统阐述了科学发展观、明确提出了体现“四位一体”总体布局的社会主义现代化战略目标, 并且随着时间的推移、国际国内形势的变化, 不断对这一战略目标赋于新的时代内容, 同时还采取了一系列利国利民的重大举措, 全方位推进了社会主义现代化建设事业的发展。

第一, 提出了以人为本, 全面、协调、可持续的发展观。胡锦涛在党的十六大和十七大上, 提出并全面系统阐述了以人为本, 全面、协调、可持续的发展观。党的十七大指出:科学发展观, 是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展, 是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现, 是与时俱进的科学理论, 是我国经济社会发展的重要指导方针。这是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观总结了我国30年我国改革开放和现代化建设的成功经验, 吸取了世界上其他国家发展进程中的经验教训, 揭示了经济社会发展的客观规律, 反映了我们党对发展问题的最新认识。第二, 提出了要切实做好构建社会主义和谐社会及和谐世界的战略任务。2004年9月, 党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度, 明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。2006年10月, 党的十六届六中全会又全面阐述了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、原则和要求。全会还明确提出了社会和谐是中国特色社会主义的本质属性的新结论, 提出了“社会主义核心价值体系”的新概念和建设社会主义核心价值体系的战略任务。2005年9月, 胡锦涛主席在联合国首脑会议上首次提出要建设和谐世界的新理念, 在国际上引起了强烈反响。第三, 提出社会主义事业的总体布局由“三位一体”发展为“四位一体”的新结论。2005年2月, 胡锦涛总书记在中共中央党校指出:中国特色社会主义事业的总体布局由社会主义的经济建设、政治建设、文化建设的“三位一体”, 发展为社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的“四位一体”。党的十六届六中全会首次提出体现“四位一体”布局的社会主义现代化战略的新目标是:“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。强调当今要把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位, 推动社会建设要与经济建设、政治建设、文化建设协调发展, 从而实现了社会主义事业总体布局与社会主义现代化战略目标的有机统一。第四, 提出要全面建设社会主义新农村的重大历史任务。2005年10月, 党的十六届五中全会提出要全面建设社会主义新农村的重大历史任务。强调要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求, 坚持从各地实际出发, 尊重农民意愿, 扎实稳步推进新农村建设。要求要“明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌”。第五, 中共中央制定了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》, 拟定了我国“十一五”时期发展国民经济的规划。制定和实施“十一五”规划, 对于我国全面建设小康社会战略目标的早日实现具有重大的意义。第六, 提出了建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会的重要任务。2005年6月27日, 胡锦涛在中央政治局第23次集体学习中, 从中国人民福祉和根本利益的高度, 从中华民族生存和长远发展的高度, 提出了建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会的重要任务。第七, 作出了建设创新型国家的决策。第八, 强调要牢固树立社会主义荣辱观。2006年3月4日, 胡锦涛在全国政协十届四次会议上提出了广大干部群众要牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观, 强调要促进人的全面发展。第九, 党的十七大对社会主义现代化战略目标又提出了许多新内容、新目标。党的十七大鲜明地提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜”的主题;明确阐述了“中国特色社会主义理论体系”的科学内涵和基本内容;强调改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;全面系统阐述了“科学发展观”;“政治体制改革”又增添了“程序化”、“表达权”等新内容, 首次单列篇章阐述了“民生问题”;指出“初次分配”也要体现公平;首次提出“人均GDP2020年比2000年翻两番”的全面建设小康社会战略目标的新要求;首次提出了要建设“生态文明”的理念, 等等。

以胡锦涛为总书记的党中央在党的十六大、十七大之后, 在政治、经济、文化、社会各领域还提出了其他很多深邃的思想理论观点和采取了一系列利国利民的重大举措, 全方位推动了社会主义现代化建设事业。使中国的经济发展与美国一道成为“世界经济的领袖”。而美国经济今年来又发生了严重的金融危机, 使美国资本市场遭到重大损失。许多外国经济学专家认为:美国现在已经失去了“金融超级大国”的地位。

而我国, 在建国以来特别是改革开放三十年以来, 在中国共产党的正确领导下, 经过全国人民的艰苦奋斗, 我国已经取得了社会主义现代化建设事业的辉煌成就, 开始了和平崛起的历史进程。目前, 我国经济的发展速度在世界上已是最快的国家, 有170多类产品的产量居世界第一位, 外汇储备已达1.8万亿美元, 居世界最前列, 贸易总量居世界第三位, 经济总量跃居世界第四位。中国经济的持续快速增长促进了世界经济的增长。中国经济增长对世界经济增长的贡献率达到14%, 仅次于美国的20.7%, 居世界第二位。与此同时, 中国的社会现代化建设也在迅猛发展, 有些指标已经达到世界发达国家和中等发达国家的水平。特别是我国今年成功举办了奥运会和残运会, 并且取得了金牌总数第一的最好成绩, 进一步提高了我国的国际地位、增强了全国人民的凝聚力和自豪感。

完善与深化 篇8

(一) 明确工效挂勾的直接指标。

在工效挂勾中, 应确立挂勾的指标很多, 而这些指标最关键、最紧密、最直接、最能反应和体现企业经济效益的指标是盈亏和资产保值增值率。根据这一总的指标, 按企业性质和经营方式分, 其直接效益指标还有产值和费用包干等, 直接效益指标完成了, 工资收入才保证。增盈减亏的幅度大了, 工资收入水平也随之提高。如果完不成直接效益指标或出现了增亏减利, 按工效挂勾的原则和要求, 只有少开或不开工资。因此, 实施工效挂勾必须明确或突出效益指标, 并狠抓直接效益指标的落实和兑现, 以直接效益指标的完成, 保证企业经济效益的提高, 保证职工工资收入水平的稳定和增长。

(二) 明确工效挂勾的专项指标。

实施工效挂勾, 除上述直接指标外, 还有一些指标直接或间接影响着企业的经济效益, 因此, 也应做为专项指标, 纳入挂勾考核的指标体系之中。

(三) 明确工效挂勾的业绩指标。

注重和明确直接挂勾指标和专项挂勾指标无疑是正确的, 但如果忽视和放松了其它方面无量可计和无形的考核指标, 难免以偏概全。如:企业经营思想、经营理念、经营行为、法纪法规、执行政策等与物质文明相匹配的主要工作情况和业绩情况, 也应做为工效挂勾的考核指标, 并将业绩考核指标与生产经营的效益指标和专项指标进行复合挂勾, 其考核结果进入档案, 做为单位和个人业绩评价、人事聘用、兑现工资收入和年薪工资及风险抵压金的依据, 做到既可创新人才管理机制, 又能实现效绩经营和效益经营。

二、实施工效挂勾应严密政策规定

(一) 严密工效挂勾的激励政策。

在市场经济下, 在企业改革改制中, 一个很重要的方面就是要健全和完善激励机制, 对企业各项经济活动实行必要的激励政策。工效挂勾也是这样, 需要在实施中以相应和配套的激励政策进行驱动和调节。

(二) 严密工效挂勾的约束政策。

按照激励机制和约束机制相结合、投入与回报相结合、工效挂勾奖罚对等的原则, 在严密和实行激励政策的同时, 必须严密和实施约束政策。应该说约束政策和激励政策、工资收入和经济效益, 都是同属效益、同属政策的两个侧面, 因此, 不能只注重一个方面而忽视了另一个方面, 应该相互作用, 相互制衡, 相互促进, 不能顾此失彼, 相互偏颇。因此, 在实施工效挂勾严密政策规定中, 应相应实施约束机制和约束政策。

(三) 严密工效挂勾的配套政策。

在实施工效挂勾中, 仅靠激励政策和约束政策还不够全面和有力, 应视具体情况和实际需要, 制定和实行相关配套政策和规定。

三、实施工效挂勾应强化考核举措

(一) 坚持强化领导。

首先, 应强化思想领导。企业的经营者及相关部门, 应充分认清工效挂勾考核的意义和作用, 在思想上高度重视工效挂勾考核工作, 在行为上切实抓好工效挂勾考核工作, 在措施上保证工效挂勾考核工作。同时, 应强化组织领导。不论是集团企业、还是权属企业, 都应建立起有主管领导负责、相关部门参加的考核工作领导机构, 形成上下结合、相互协调、互为作用的领导机制和保证机制, 并充分发挥在工效挂勾考核工作中的领导、决策、职能和监督作用, 使工效挂勾考核工作置于层层重视和强有力的领导之下。

(二) 坚持强化定期考核。

工效挂勾考核办法的有效实施, 关键在于定期考核和严格考核, 因此, 实施工效挂勾后, 应坚持定期考核制度, 实行月检查、月考核、月分析、月评比、月公布、月兑现, 并在考核原则、考核办法、考核内容和考核结果上坚持从严从细, 防止形式化和走过场。企业的权属单位, 应结合本单位的实际情况, 坚持定期或不定期自我检查考核, 并按企业主管部门的要求及时、真实、准确地反映和提报考核结果, 以此做为本单位和上级主管部门综合考核的依据。同时, 在工效挂勾考核中, 应善于发现问题和解决问题, 及时解决工效挂勾考核中的各类问题和矛盾, 总结经验, 吸取教训、扬长避短、改进工作, 使工效挂勾考核不断深化、完善和提高。

(三) 坚持强化规章制度。

没有规矩不成方圆, 尤其是工效挂勾考核工作更应在制度上严化和细化。首先要在保证工效挂勾的实施上, 建立起严密的规章制度, 应严格执行工效挂勾的规章制度。工效挂勾考核的政策、规定一经确定, 任何单位、任何部门和任何个人都无权更改, 确实必须变动时, 应由企业领导和主管部门集体研究决定, 充分体现相关制度的严肃性和权威性, 使工效挂勾考核更具规范化和制度化。

总之, 工效挂勾考核是一项系统、复杂的单项工程, 这一办法的实施尚存在一些深层次的问题和矛盾需要研究和解决。因此, 我们应在实践中以全新的思想、理念、方法和举措进一步完善和提高, 使之更加科学合理、更加规范规则、更具实用性和可操作性, 以此促使企业实现管理创新、效益创新和职工收入水平创新。

摘要：实施工效挂勾考核办法, 是优化企业经营方式和分配政策的重要举措, 体现了效益经营和按劳分配的原则。目前, 这一方法已经得到了不少企业的认同, 并在实践中具体加以应用。

深化体制改革完善标准体系 篇9

更好发挥标准化的基础性战略性作用

7月2日, 国务院标准化协调推进部际联席会议第一次全体会议召开, 国务委员王勇出席会议并讲话。

王勇指出, 标准化工作事关经济社会发展全局。近年来我国标准化事业取得了长足进步, 为经济社会持续健康发展作出了积极贡献, 但现行标准体系和标准化管理体制已不能适应当前社会主义市场经济发展的需要, 必须切实转变政府管理职能, 深化标准化工作改革。

王勇强调, 各地区、各部门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署, 全面抓好《深化标准化工作改革方案》的宣贯落实, 坚持“放、管、治”相结合, 加强组织领导和统筹协调, 加快修订完善相关法律法规, 抓紧制定实施发展规划和行动计划, 稳步推进强制性标准清理整合、推荐性标准复审修订、团体标准和企业标准改革试点等重点任务, 加快建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准互为补充、衔接配套的新型标准体系, 更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用, 促进经济持续健康发展和社会全面进步。

联席会议牵头单位质检总局局长支树平汇报了贯彻落实《深化标准化工作改革方案》有关情况。科技部、工业和信息化部、商务部等部门作了发言。

完善公民参与深化政务公开 篇10

1、各地关于政务公开中公民参与的实践

随着2008年5月1日《政府信息公开条例》的实施, 全国31个省、自治区、直辖市政府均已建立不同形式、程度的政务公开制度, 对于政务公开中公民参与路径也进行了实践与探索。

南京市依托“中国南京”政府门户网站建立了市长信箱、区长信箱、局长信箱, 试试政府重大决策网上公示征询意见制度;同时还运用“市民论坛”、“市长在线”等形式, 让人民群众广泛参与到政府公共事务的决策和监督中来, 充分反映和体现民意。在政务公开上充分利用网络信息技术, 依托政府网站群, 公开政务信息, 同时将市“外网政务大厅”与“内网应用服务平台”对接, 建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的机制, 提供了网上办公与服务, 并且运用“市民论坛”、“市长在线”等形式, 让人民群众广泛参与政府公共事务的决策和监督[1]。

济南市各级政府通过新闻媒体向社会公开, 加大与新闻媒体的沟通协调力度, 将民政工作重要部署、服务动态等情况及时向社会公布;通过印制政务公开小册子、明白纸、服务卡等, 各级部门将相关内容制版上墙, 对干部实行挂牌服务, 使工作人员置身于服务对象的监督之下;利用信息技术和网络优势向群众提供公开服务。各级部门普遍设立了电子邮箱, 开通了服务专线, 建立了内外网站。另外, 还通过路牌标志、电子显示屏、触摸屏等形式, 多方位、立体化地进行政务公开, 有效保障了广大人民群众的知情权、监督权和评判权[2]。

此外, 像北京市东城区成立了“人民政府举报站”, 采取了“举报”的形式来实施公开的社会监督。深圳市创办了“直通车”栏目, 创造性地形成了纪检监督和舆论监督对接机制等, 都通过不同的方式让公民参与到了政务公开中来。不仅拓宽了监督渠道, 而且增强了监督合力。这些制度创新, 明确了行政公开的指导思想、工作目标、基本原则、对公开内容、程序、形式、监督、考核作出了规定, 保障行政公开的健康发展[3]。

2、政务公开中公民参与仍存在的问题

虽然目前我国地方政府实施政务公开中的公民参与取得了一定的成绩, 但由于我国推行政务公开时间尚短, 许多地方仍处在摸索和创新过程中, 难免会出现一些问题, 具体表现在以下几点:

公民参与并没有随着公众参与意识的提高而提高近几年, 公民对于国家政策和政府政务的关注程度和参与意识不断的提高, 但公民真正了解和参与到政府事务的程度还很低。针对这一问题, 笔者在南京市展开了问卷调查, 共发放问卷750份, 回收741份。回收后的问卷经过初步的人工筛选后, 删除30份无效问卷, 得到有效样本为711份。根据笔者发放的问卷调查显示, 对国家政治生活中的大事表示“关心”与“非常关心”的人所占比重超过九成。其中, “关心”的人有78.3%, “非常关心”的人有15.7%;表示“厌倦”或“与我无关”的人分别仅有1.2%和4.8%。而当问及“是否听说过行政公开制度”时, 有45.8%的人表示“否”。由此可见, 政务公开中不断提高的公民参与意识与程度仍较低公民参与水平形成鲜明对比。

公民参与正式渠道利用率较低虽然我国各地方政府在探索和实践政务公开中建立了政务公开专线、政府网站、公共论坛等一系列途径和渠道, 让广大公民可以更多参与到政府的各项公共政策中来。但事与愿违, 根据笔者的调查显示, 59.5%的人从未访问过政府网站;在没有访问过政府网站的原因方面, “不需要”的人占了56.8%, “没听说政府网站”的人占了33.4%。而通过调查显示, 公众对于利益诉求的反应更倾向于一些非正式渠道, 占了64.8%。其中, 同过“人情关系”的人有44.3%。而向“民间论坛或媒体”反应的人也占了36.5%。由此反映出, 我国对政务公开活动仍处于形式上, 面文章多, 实际效果差[4]。而正式渠道长期无法获得应有的回应是公民倾向于非正式渠道的主要原因。

参与缺乏制度化规范虽然随着政府的改革的不断深入, 越来越多的公民参与到了公共政策的过程中, 对政府提出批评建议。但公民参与总伴随着利益化、非组织化等缺陷。所谓利益性参与, 即只有当某项公共政策关系到个人利益的时候, 公民才愿参与到其中。通过调查中的随机访问, 笔者也发现, 虽然也有不少人知道政府的政务公开的一些渠道, 但往往跟自己关系不大, 即使听说, 也从来没有深入了解。而这样的自利性质的参与往往缺乏公共性, 难以形成一定的组织。归根到底在于公民参与缺乏制度化的规范。

3、政务公开中公民参与问题的原因分析

通过对当前政务公开公民参与的调查研究, 可以看出公民参与仍存在着一些问题, 究其原因, 可以分为以下几点:

政府与公民参与上还处于形式, 没有实质性的进展公民参与是否成功, 与地区的治理制度的开放程度成正比。如果一个地区的治理制度是开放性的, 则公民参与的程度就越高;相反, 如果其治理程度是封闭性的, 那么公民参与的程度自然就越低。其检验的指标就是公民对地方这个政策产生的影响。就目前我国的决策体制而言, 政府仍占据着绝对的支配地位, 政府把握着主要的决策能力。拥有直接利益关系的公民仍处于决策或政策过程的边缘地带, 公民可能会被允许发表建议, 或参加某项听证会议, 但实质并不能对地方政策产生影响。这样的治理制度下, 公民参与只能流于形式, 作为陪衬。

公民利益表达机制不够完善, 公民参与得不到保障从上面的调查中看出, 正式渠道不能及时做出回应使得公民往往通过非正式渠道参与决策, 其主要原因在于, 公民利益表达机制的不够完善。一方面, 相关的体制和文化还没有对日益增加的利益群体作好制度准备, 已有的渠道不畅或缺乏有效性, 公众利益诉求的方式在合法性、公开性和透明性上还明显不足;另一方面, 还没有建立健全有效的公民利益表达回应反馈机制以及对侵犯包括表达自由在内权利的行为和规范性文件的违法审查机制;第三, 公民的利益诉求在体制内无法找到协商机制和利益维护机制之时, 就只有寻找其他方式表达, 这样就会造成矛盾越来越复杂和激化, 最终导致群体性事件, 从而严重影响社会的稳定。

公民参与缺乏健全的法律制度, 随意性较大西方发达国家为了保障政务公开的实现, 大都制定出台了各种与政务公开相配套的法律法规[5]。虽然我国人大的《行政许可法》以及国务院的《政府信息公开条例》的出台为我国政府政务公开提供了法律保障, 但具体涉及公民参与行为, 渠道, 以及保证参与实施的制度和法律法规等方面却不够健全, 很多制度或法律规范都非常模糊, 致使公民参与以非制度化的形式出现。我国宪法虽然体现了人民主权原则, 并规定人民依法管理国家事务和经济、文化、社会事务, 但未规定公民享有创制权、复决权、请求权, 也未建立公民投票和其他直接民主制度;此外, 我国关于隐私权的法律规定很少, 只是在《民法》中略有提及, 且可操性也不大, 不能有效地保护公民的权利和利益, 使得公民在寻求政府公开信息时难免受到威胁[6]。政府在对待申请公开的信息还保留有相当大的自由裁量权, 在某种程度上还有可能为实现实质意义上的政务公开留下了阻碍[7]。

公民参与能力不适应社会发展, 素质仍待提高完善政治参与制度化, 从政府角度看, 需要健全法律制度, 提高运作的法制化。而从公民角度出发, 必须提高参与行为的有序性。有效的公共政策要求公民要有参与公共事务处理的能力。一个参与的公民必须具备公共事务相关的知识与资讯, 行政机关应保障公民的知情权, 使公民具有获得信息的可能, 具备参与的能力。而我国的公民参与公共管理的能力普遍不强。诸如, 多数公民对参与政府公共管理过程的权力和义务缺乏了解;对政府的信息缺乏了解渠道或对了解渠道认识不足。自利性和非组织化比较严重。而现有的经济条件也限制了公民参与能力的培养。

4、完善公民参与深化政务公开

进一步发展公民参与在政务公开中的作用, 完善公民参与仍出现的问题, 需从以下几个方面入手。

推进公民参与的广度和深度公民既是行政的主体, 也是政府所制订的有关部门方针、路线和政策的客体。只有引导公民参与到政务公开中来, 才能使公民找到当家做主的感觉, 监督、评价、调整政务公开的方向, 督促政府部门自觉接受社会舆论的监督, 从而保证政府机构有效地做到民主执政, 廉政为民。国外推进公民参与中最具代表性的当属新加坡, 新加坡政府网站的“电子公民中心”充分发挥了公民参与电子政务的广度和深度。结合新加坡政府网站的“一站式”服务模式, 建立适合中国国情的公民电子交互中心。首先, 统一政府网站内的服务窗口, 所有问题留至后台分类后交由相关部门处理答复。其次, 政府应当全面推进政府信息的全面上网, 整合原有服务, 选择一些可行的关键性的政府服务进行网络试点并逐步扩大, 逐步替代传统“柜台”服务。作为政府与公众之间的桥梁, 统一规划并建立政府整合型入口网站, , 提供统一服务。

健全信访制度, 完善利益表达机制信访制度在我国一直是广大群众表达利益诉求的一种有效的机制。但是其本身还有待完善, 在实现公众利益表达方面还有欠缺。许多公众在经过了艰难、漫长的信访和上访过程后问题仍没有得到解决。因此健全信访制度毋庸置疑。许多发达国家对于公民利益诉求都建立了较为完善的程序。如英国的对立信息专员和信息裁判所, 日本的信息公开审议会, 美国的司法审查的等。健全信访制度, 完善利益表达机制。第一, 充分依托如工会等代表广大人民利益的群众组织, 通过其向政府部门反映问题、提出要求, 促使公共政策决策部门制定相应的政策;第二, 是当政府对于公民问题未及时回应时, 群众组织可以代表其成员与有关政府干涉, 以维护他们的权益;第三, 当交涉后仍未解决问题时, 可向相关法院或司法部门进行诉讼, 提起审查。

建立相关法律, 让公民参与有法可依虽然以上两点对于完善政务公开中公民参与必不可少, 但缺少法律的规范和约束, 任何措施对会随着时间的流逝而消失, 因此, 健全相关法律体系, 确保公民参与法制化, 是当务之急更是重中之重。纵观当今发达国家的政务公开, 其在政务公开中都有一套完善的法律体系。如美国的信息公开就由《信息自由法》《个人隐私法》和《阳光法案》三部法律构成, 不仅维护公众的知情权还保护公民的个人隐私权。再如台湾的《行政资讯公开办法》, 对政务公开的若干问题进行了翔实的规定, 保证了公民知情权益等。因此, 从我国实际出发, 制定一套行之有效的法律体系。首先, 借鉴国外的经验, 抓紧建立统一的《政务公开法》, 在法律层面上对政务公开的主体权利与义务、法律责任、公开内容、公开方式、监督机制等予以明确规定, 有效指导和规范这个内务公开活动, 切实推进政务公开工作有序、规范、持续的发展。其次, 制定建立统一的《隐私法》, 保障公民的知情权和隐私权, 只有这样, 公民参与才能有法可依, 才能真正扩大公民有序的政治参与。

加强公民教育, 增强公民参与能力提高公民参与, 除了对于政府内部进行修正外, 公民自身也许进行自我加强完善。因此必须加强公民教育。首先, 鼓励和推动公民参与公共生活实践, 包括鼓励和推动公民参加从国家层面到公民社会层面再到城乡社区层面的公共事务管理, 尤其是参与社区的发展和建设, 学会自我管理。其次, 通过社区等组织培养公众的公共合作组织。社区的重要功能在于在个人和社会利益之间提供一个有益的中介机构, 使个人和集体保持一致。社区居民的参与能力弱, 恰恰是居民缺乏参与的结果。通过社区居民实际参与公共事务的过程, 可以使公民学会适应公共生活, 提高参与的技巧, 积累参与的经验, 发展参与的能力。

摘要：作为政务公开活动中的一项重要途径, 加快公民参与的实施和完善已成为当前政府的一项重要工作。本文通过对当前政务公开中公民参与模式进行调查, 分析出目前政务公开中公民参与仍存在着参与程度不足, 利益表达机制不完善, 法律制度不健全, 参与能力不高等问题, 在借鉴国外发达国家的成果经验基础上, 针对其存在问题, 给出了完善公民参与运行的对策建议。

关键词：政务公开,公民参与,不足,对策

参考文献

[1]郝继明.政务公开的实践分析及进一步推进的关键点—以南京市为例[J].电子政务.2009

[2]孙竹兮.从“为民解难”到“满意在民政”[J].求是.2006, (23)

[3]李亚杰, 张琴.我国31个省区市政府建立政务公开管理制度[EB/OL].[2007-11-08].http://polities.People.com.cn/026/5148047.html

[4]袁东升.以制度创新推进政务公开[J].中州学刊.2010, 11

[5]孙肖远.服务型政府政务公开机制的建构[J].理论导刊.2011, 1

[6]胡仙芝.历史回顾与未来展望:中国政务公开与政府治理[J].政治学研究.2008, 6

完善与深化 篇11

一、审计报告的撰写原则

（一）面向用户，坚持实用性原则

伴随着全面改革的推进，国家审计在国家治理体系中的作用越发显著和不可替代，审计报告已受到社会各界的广泛关注，面向用户趋于多样化，因此，报告谋篇布局要考虑不同的阅读对象和使用者。审计报告要发挥切实作用，而不能只存在于形式上，审计人员从审计实践中得到大量宝贵的成果，经过深度分析和总结，得出阅读者工作和生活中需要的重要信息和客观论断，只有将其体现在报告中，才能在社会经济发展方面得以充分利用，因此报告撰写必须考虑实用性。

（二）针对重点，坚持建设性原则

全面深化改革必然要摒弃与改进弊端缺陷，完善体制机制。审计报告要分清重点，抓主要矛盾，深入剖析，事实判断和整改建议要具有建设性，方能彰显审计工作的突出价值。尤其在审计全覆盖的目标下，审计工作更要有所侧重，目标明确，呈现给国家和人民建设性的成果。

（三）防范风险，坚持前瞻性原则

审计工作服务于国家治理，要立足国家战略，发挥免疫系统功能。当前审计机关以减少国家财政资金损失，优化管理为目的，已将审计监督工作关口提前，在审计报告中同样要关注国有资金管理中的风险，提出具有苗头性、前瞻性的问题和建议。

（四）加速改革，坚持创新性原则

在全面深化改革的背景下，审计监督对象和审计环境将发生非常大的变化，审计机关要适应这种体制机制的改革，同时还要走在改革的前列，充分发挥审计工作的揭示问题、引领发展、辅助决策等重要职能，审计报告必须在格式、体例、内容等要素方面有所突破和完善，以适应改革背景，服务审计工作和社会发展大局。

二、审计报告撰写形式分类

本文依据“五个机理”，将审计报告按用户不同，分为五类：

（一）揭示问题类审计报告

揭示国家经济社会发展中财政资金运用和管理存在的问题是国家审计的基本职责，同时，通过审计揭示经济社会中的问题，也是国家审计以问题倒逼改革，发挥自身作用推动全面改革的主要路径之一。揭示问题旨在确定存在的问题的性质、问题对经济社会发展造成恶劣影响或损失的程度、问题产生的根源及问题所属政策制度的范畴，并以此确定惩戒形式和等级。揭示问题类审计报告的主要“用户”是司法部门或其相关领域的上级主管部门，这类报告宜于交代清楚问题线索、问题量度、法律及政策依据，以期具有足够法律法规说服力，便于相关权力部门进一步查晰和处理。

（二）公众应用类审计报告

在全面深化改革中，要科学界定政府与市场的界限，让市场在资源配置中发挥决定性作用。审计工作要适应新的经济形态，调整监督领域和监督侧重点，在教育、社保等与民生息息相关的公共服务领域审计监督范围和力度将扩大和加强，这使得国家审计站在民众立场、服务于公众的职能更要充分发挥。服务大众的审计报告专门作为“公众应用”一类来编写显得尤为必要，公众应用类审计报告单独撰写，既要满足群众的知情权，使大量社会经济发展相关信息和数据供创业者和投资者使用，又便于社会对于审计工作和各类国有资金使用的监督。

（三）决策支持类审计报告

“决策支持类”审计报告的面向“用户”是政府决策部门。审计报告是向决策部门提供重要经济信息、加强宏观调控的重要手段。当前，深化全面改革的新形势下，审计机关服务于国家治理，要协助政府及其职能部门做好相关领域改革的顶层设计工作，审计机关以自身实际工作为基础，从微观审计中发现具有苗头性、倾向性的经济和社会问题，对审计信息进行深入的分析研究，把握大势，着眼大局提出宏观的系统性建议，及时反映，为加强宏观调控提供决策依据。

（四）实务指导类审计报告

审计机关重于追求问题的实质，经常要进行延伸审计，触及基层管理的方方面面，可以在微观审计中总结各地各领域有效的做法和经验、错误案例，为基层实务部门提出可操作性的改革制度设计和良好治理的建议。因此，国家审计有必要单列一类审计报告为“实务指导类”审计报告，面向“用户”是相关领域的实务部门。这将对于实务部门在干部管理、合规运营、风险管理、经营管理等多方面具有指导作用。此类报告可以在下述“监督整改类”审计报告的基础上，进行提炼总结，形成具有共性的经验和典型做法的案例集成，针对不同的行业和领域，每个季度定期发布。

（五）监督整改类审计报告

“监督整改类”审计报告面向的“用户”是被审计单位。国家审计要通过具体的审计工作来监督有关部门单位是否有效执行相关改革政策，促进政策落实，以发现政策的效果和缺陷。审计机关撰写审计报告要摆正审计机关自身监督者的位置，发表意见要客观，围绕审计目标进行。监督整改类审计报告要给予被审计单位和个人正确的鉴证和评价，通过交流意见和整改，保证企业和部门规范运作、提高经营或管理水平、防范和化解风险。

三、不同类型审计报告的撰写特点及完善措施

（一）揭示问题类审计报告：阐述准确深入，篇幅精炼规范

这类审计报告宜于采用标准格式，制定写作基本要求，编写审计报告时必须遵循要求，规范引用法律法规。报告必须突出重点，细致筛选反映被审计对象负有经济责任的事实、性质及严重程度等方面的情况，一般性问题不编入报告。报告要实事求是、客观公正，不能包含任何夸大和缩小的内容。

在行文用语方面，应逻辑严谨、词语简练、概念准确、措辞适当；在内容表达上应证据确凿、阐述问题深入、内容完整、评价客观公正。清晰阐述被审计对象是否存在内控薄弱点，从而取得涉嫌经济犯罪的线索。要充分挖掘第一手资料背后的问题，采用科学分析方法，做深入剖析，提出说服力强和价值较高的观点与问题。

（二）公众应用类审计报告：扩充信息量，弱化专业性，增强易读性

首先，审计报告要满足社会公众的信息需求，将审计成果充分利用。从这一点上来讲，我们应该启动民意调查研究，对社会公众的需求和理解进行深入调查。根据需求，在合理范围内，增大审计报告所承载的信息量，丰富审计报告内容。面对社会公众，增强审计报告的透明度，打破审计过程这个“黑箱”。为满足信息使用者的期望，不断完善审计报告的信息内容极其必要。一方面可以增加信息的透明度，增强投资者信心，缩小审计期望差距，满足社会公众对决策信息的需求；另一方面进一步提高审计中获取信息的利用率，实现信息共享、再加工再分析，使审计工作更加深入和全面，在公众的监督下提高审计质量，降低审计风险。

其次，由于报告的阅读者文化程度、社会阅历和专业水平等存在差异，在公众应用类审计报告中，要注意运用数据对比、图文结合等方法来描述审计内容。晦涩的财务和审计专业术语无法确切地与大众顺利沟通，会降低其可理解性和利用效果；公众应用类审计报告必须考虑报告使用者的理解能力，并且在报告中要突出重点，反映群众关心的热点问题，以及具有宏观意义的苗头性问题。此外，还应避免歧义性语言，注意措辞，若扭曲了审计事实，造成煽动不良情绪的后果，将严重影响审计机关的公信力。

（三）决策支持类审计报告：立足国家发展战略，提出宏观系统性建议

决策支持类审计报告要求客观、真实地反映被审计者对国家法律法规、方针政策和经营方针、内部管理规定、制度贯彻的情况，经济决策能力、民主集中制执行、经营实绩和廉洁自律的情况。在全面改革的大环境中，政府要承担责任、提升服务和增长目标，需要建立一个可以度量政策效果和具有透明度货币价值的体系，以便更具体清晰地核定各部门成本，承担公共责任，提高服务质量和经济增长。对数据产生的影响进行客观评价，以便专注于更高价值的活动。审计机关应拟定一个简单的框架来描述数据资源，控制数据披露过程，说明数据的局限性，对数据核查，控制隐私和欺诈等风险，提高数据的客观准确性。

此类审计报告要提供对决策者有价值的信息，针对决策部门关注的事项和问题进行阐述。要对问题定性准确，有前瞻性，评价客观，反映情况用语恰如其分；内容要提示重大风险和制度缺陷，让决策层从审计报告中获取从其他渠道无法知晓的重要事件。因此，审计建议要站在科学发展的前沿，有效发挥审计的“免疫”功能。

（四）实务指导类审计报告：包罗基层事务错误与先进的操作性案例，注重细节层面

实务指导类报告宜于打破以往按照基本情况、发现问题、原因分析、审计建议的布置顺序进行的“流线型”报告模式，代之以“模块式”报告体例，即将被审计单位的工作分成多个模块，每个模块又分成更细小的工作单元来报告。每个工作单元又包括基本情况、审计发现、改进建议和被审计单位的回应等部分，并制作详细的索引目录，既能让读者迅速的找到目录中标注的篇章，又方便读者就其关心的问题集中阅读，从而提升读者的阅读效果。

撰写者要提炼审计人员实践获得的典型性成果，整理关键要素，抓住共性特点，总结审计精华，分门别类的加以披露，发表审计意见或评价要原则性强，并点到为止，全面客观概括问题的利和弊，若只强调一个方面，会给阅读者带来误导，使之产生负面效果。

（五）监督整改类审计报告：审计结论的形成过程要详细，建议要具体

监督整改类审计报告要注重审计双方的交流互动，要体现其沟通价值，这里，我们可以借鉴澳门审计署的审计报告，澳门审计署在审计报告的整体框架中列有被审计单位的回应以及就被审计单位回应的补充等两部分内容，并在报告后附上了被审计单位回应的原件。被审计单位回应部分不仅包含其对结论的认同及整改情况，同时也包含被审计单位对某些结论存有的质疑，而就被审计单位回应的补充部分又会就这些疑问给出进一步的解释和说明。如果存有较多异议，澳门审计署的审计报告还会在附件中列出更为详细的回应内容。例如：在《持续进修发展计划》中，澳门审计署在其审计报告附件中专门就被审计单位回应部分中的76处疑问进行了逐一解释。

同时，报告中要注意交流描述的方式方法。在澳门审计署的审计报告中，对被审计单位的每一部分工作都作出详尽的描述，综合运用文字、图表、照片、示意图等手段，力求在报告中严谨、准确的呈现实际情况。其中包括被审计单位为完成该项工作已经采取的措施、取得的成绩、审计部门在对该部分工作开展审计时采取的方法等，对于审计中发现的可予改进之处，进行尽量准确而详细的描述，以理服人。在报告中可以感觉到审计人员是在与被审计单位一起思考如何更好的改进工作，提供审计增值服务。因此，监督整改类审计报告也应加强一定的亲和力，不能以居高临下的姿态来“发现问题”。审计的出发点是帮助被审计单位或部门持续提高完成工作的经济性、效率性和效果性，而不仅仅是查错纠弊。因此，撰写监督整改类审计报告要注意以下几点：

一是定位友善，在审计报告中，需“提供增值服务”，把这种理念融化在报告的字里行间，这不仅体现了一种友善的态度，更反映了审计工作的性质和特点。二是沟通充分，审计人员应多层次、多角度的与被审计单位和人员交流，在报告中反映出同被审计单位互动互助的过程，以及被审计单位的解释。三是语气缓和，审计报告在描述问题时，应尽量使用缓和的语气，并且充分考虑到被审计单位面临的困难，以及为解决该问题已经做出的努力。本着实事求是的原则，在尊重客观事实的基础上，将“死数据”与“活情况”结合阐述，相互印证和补充，增强说服力。四是建议具体，报告中做到每一条审计建议都确保具体可行，而且具有针对性，每条审计建议都切实考虑到被审计单位面临的困难，不仅提出问题，也设身处地地去思考如何改进，更加关注建议的实际意义和将要产生的实际效果。善于抓住关键问题与解决问题的切入点，进行重点突破，将思路体现在报告中。

完善与深化 篇12

总体要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标, 逐步提高县级基本财力保障水平, 实现县级政府财力与保障责任相匹配;进一步改善县级财力均衡度, 促进基本公共服务均等化;切实加强县级财政管理, 在控制财政供养人员规模、提高财政收入质量、优化财政支出结构等方面取得明显成效, 改善人民生活水平, 促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

主要原则。首先, 明确责任主体。按照财政分级管理的原则, 中央和地方实行分税制财政体制, 省以下财政体制主要由省级政府确定, 实施县级基本财力保障机制的责任主体为省级政府。其次, 动态调整保障水平。实施县级基本财力保障机制, 既要确保县乡政府履行职责的基本财力需求, 又要充分考虑当前经济社会发展水平和财政承受能力, 并随着经济社会发展和基本公共服务均等化的推进, 动态调整保障范围和标准, 逐步提高困难地区县级财力保障水平。三是激励与约束相结合。健全激励约束机制, 对工作开展较好的地区予以表彰和奖励, 对工作滞后的地区予以批评和处罚。

基本思路。财政部统一制定县级基本财力保障机制的国家保障范围和标准, 要逐步加大奖补资金支持力度, 健全激励约束机制, 引导和督促地方政府切实加强县级基本财力保障工作。省级政府要逐步完善省以下财政体制, 加大财力调节力度, 推进省直接管理县财政改革, 建立长效保障机制, 强化县级财政预算监督和支出绩效评价, 确保县级基本财力保障资金稳定增长。县级政府要加强县域经济发展, 提高自我保障能力, 强化预算管理, 按照财政部、省级政府规定范围和标准落实保障责任, 切实履行基层政府职能。

一是明确责任, 推进国家治理体系建设。根据《预算法》和现行分税制财政体制, 省以下财政体制主要由省级政府确定, 实施县级基本财力保障机制的责任主体为省级政府, 强化属地管理责任。二是健全机制, 注重改革的系统性。通过提高保障标准、完善省以下财政体制和转移支付制度、推进省直接管理县财政改革、建立县级基本财力保障资金稳定增长机制等一系列政策措施, 构建县级财政良性运行的制度保障, 优化财力分布格局。三是强化管理, 推动建立现代财政制度。引导县级政府改进预算管理, 合理安排预算, 优化支出结构, 按照规定范围和标准全面落实保障责任, 切实履行基层政府职能;依法实施收入征管, 清理财税优惠政策, 提高财政收入质量, 提高自我保障能力。四是注重绩效, 提高财政资金使用效率。建立县级基本财力保障机制绩效评价体系, 重点考核县级财力保障水平、县级财力均衡度和县级财政管理水平, 对工作开展较好的地区予以表彰和奖励, 对工作滞后的地区予以批评和处罚。五是推进改革, 努力实现县级政府财力和事权相匹配。中央财政加快推进财税体制改革, 合理划分政府间支出责任, 理顺收入划分关系, 完善转移支付制度, 为根本解决县级财政困难问题创造条件。六是保障民生, 让改革成果惠及更多群众。动态调整保障范围, 提高保障标准, 增强困难地区的财政保障能力, 落实国家统一制定的重大民生政策, 把党中央、国务院对人民群众的关心落到实处。