公路建设基本程序

公路建设基本程序（精选8篇）

公路建设基本程序 篇1

公路建设基本程序

一、编制规划及公路网建设规划。

二、根据规划编制项目建议书。

三、根据批准的项目建议书编制工程可行性研究报告。

四、根据批准的可行性研究报告编制初步设计文件和概算。

五、根据批准的初步设计文件和工程概算编制施工图设计文件和工程预算。

六、根据批准的施工图设计文件编制项目招标文件，进行招投标准备，资格预审。

七、根据批准的招标文件、预审结果组织项目招标投标。

八、根据国家有关规定，进行征地拆迁，资金调入等施工前准备工作，编制项目施工许可申请。

九、根据批准的施工许可，组织项目施工。

十、项目完工后，编制竣工图表和工程决算办理项目交工验收，试运营。

十一、试运营及缺陷责任期满后进行竣工验收，经验收合格后，组织项目后评价

公路建设基本程序 篇2

一、BOT融资方式的特点

目前, 经营性公路项目采取的融资方式主要有BOT方式。BOT即英文Build (建设) 、Operate (经营) 和Transfer (移交) 三个单词的缩写, 代表着一个完整的项目融资的概念。在近十多年的发展, BOT方式作为经营性公路建设的投资模式已被广泛应用。其合作方式是通常由项目所在地政府或其所属机构与项目公司签署协议, 把项目建设及经营的特许权授予项目公司。项目公司在项目经营特许期内, 利用项目收益偿还投资及运营支出, 并获得利润。特许期满后, 项目移交给政府或其下属机构。其主要优点有:

1. 扩大资金来源, 政府能在资金缺乏的情况下利用外部资金建设一些基础设施项目。

2. 提高项目管理的效率, 增加国有企业人员对外交往的经验及提高管理水平。

二、以BOT融资方式建设公路项目的基本程序

1. 项目主办方先期与政府机构签订投资框架协议, 然后依

法注册一家项目公司, 由项目公司负责与政府机构签订特许协议。其特许权为政府授予项目公司独占的、具有排他性的特许权, 该权利在整个特许经营期内有效。该项权力包括:

(1) 投资、融资、设计、施工建设项目的权利;

(2) 运营、管理项目的权利;

(3) 收取车辆通行费的权利;

(4) 项目沿线规定区域内的服务设施经营权;

(5) 项目沿线规定区域内的广告经营权等。

政府所授予项目公司的特许经营权在特许经营期内是专属于项目公司的。政府确保特许权的任何部分在特许经营期间将不再被授予其他的人。

2. 项目公司负责项目的设计、施工建设。

采取有效、可行的建设、运营管理方案, 可以自行组织力量完成项目的建设、运营管理, 或委托由当地政府组建的机构代理项目的建设、运营管理, 也可委托有相应资信、技术力量、经验的专业中介单位代理项目的建设、运营管理。

在项目建设过程中, 项目公司应严格执行项目法人责任制、资本金制、工程招标投标制、工程监理制和合同管理制。依法通过招投标方式选择勘察、设计、施工、监理单位和重要设备、材料供应单位, 并与中标人签订合同。严格执行国家规定的基本建设程序, 严格执行公路建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求。按国家规定, 组织专家或者委托有相应资质的单位, 对初步设计和施工图设计文件进行审查, 并报交通主管部门审批。按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系, 落实质量和安全生产责任制, 施工中应加强对承包人的监督和管理, 运营养护期应加强对职工的教育与培训, 确保项目的工程质量和财产、人员安全。同时, 项目公司应接受政府对本项目的融资、招标投标活动、建设施工和运营管理各方面的监督、检查及审计。

3. 项目公司负责项目的运营。

在交工日期之前, 依据有关法律法规的规定编制并向政府提交一份运营、养护和维修手册, 经政府批准后, 制定切实可行的实施细则。并依据政府批准的运营养护手册、按照国家规定的技术规范和操作规程, 对项目及其附属设施进行日常检查、维护, 保证项目一直处于良好的技术状态, 为通行车辆及人员提供优质服务。保证国家重要战略物资、设备运输及军事行动、抢险救灾等特殊情况下对项目的使用, 保证安全畅通, 并无条件承担由此发生的一切费用。项目公司可自主进行项目的运营、养护和维修工作, 也可报请政府批准后选择合格的公路养护队伍或其他专业公司进行运营、养护和维修工作。服从项目所在地联网收费统一的收费模式、收费系统技术标准、收费业务流程和联网收费管理规章, 并承担项目路网收费设施、监控系统和通信系统设施的新改建费用。在项目运营期间保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态, 达到投资人承诺的服务水平目标, 从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能。

4. 项目的移交。

在特许经营期满6个月前, 政府与项目公司联合聘请具有相应资质的中介机构对项目的技术状况进行检测并经公路工程质量监督机构认定。经检测, 服务水平应达到投资人的承诺并且符合核定的技术等级和标准, 项目公司方可按照有关规定向政府办理项目移交手续。在特许经营期满3个月前, 项目公司应负责解除和清偿本项目中的任何债务、留置权、抵押、质押及其他请求权 (政府同意保留的除外) , 做好向政府移交项目的必要准备。政府不承担项目公司在项目建设期及收费期内形成的任何债务、担保以及应向任何第三方负有的责任。项目公司向政府无偿移交和转让的内容包括:

(1) 项目及其附属设施;

(2) 与项目的建设、运营、管理和维护有关的文件、手册和记录;

(3) 与项目有关的所有未到期的担保、保证和保险的受益;

(4) 与项目运营和养护有关的所有技术和知识产权;

(5) 所有与项目及其资产有关的项目公司的其他权力和利益。

摘要：近年来, 为推动公路建设的发展, 拓宽融资渠道, 国家通过立法鼓励法人、个人和外商投资修建公路, 即经营性公路, 意在鼓励、引导国内外经济组织以独资、合资、合作、联营等方式投资建设公路项目, 以形成多元化投资格局, 加快我国基础设施的发展。

公路建设基本程序 篇3

[关键词] 程序正义；侦讯程序；基本要求

【中图分类号】 D915.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）02-064-1

一、程序正义之内涵

无论英美法系国家，还是大陆法系国家，程序正义都是法学理论中经久不衰的话题。程序正义的起源可追溯于英国学者边沁对“程序法”和“实体法”的界分，在其理论架构中，程序法具有从属性特征，对实体法目标的实现有着工具性的价值，但同时他提出程序法有其独立的功能。20世纪60年代开始，法律程序本身的正当性问题引起学者们的关注，约翰·罗尔斯在《正义论》中提到刑事诉讼程序本身是一种“不完善的程序正义”，无论立法者如何设计刑诉程序，对“有罪必罚，无罪开释”的公正结果都将是不可企及的空想。日本学者谷口安平曾鲜明地指出，“民众对裁判结果的接受程度，取决于公众的参与程度，这两者存在“正相关”关系，即便当事人为“被动”，这种视野观照下的程序正义都将为公众所接受。

程序正义理念之流变必然导致观点的分歧，因此而引致两个阵营的分化，一方为程序工具主义，另一方为程序本位主义，以波斯纳为代表的法经济学者认为，法律程序的价值评价应借助“其外”的建构价值，如法律实施过程中经济损害成本的考量，这样的程序依附性观点的形成不利于程序正义独立价值的架构。与此同时，以萨默斯为代表的学者提出了“程序价值理论”，他们皆认为，法律程序存在的价值是与独立于裁判结果的某些人权追求紧密相关，如公平、正义、人格尊严等，这些价值的实现将保障形成正确的结果，但程序的正当性却不因结果的正确而被证明。尽管双方在法律程序的独立性存在分歧，但程序的公开性、参与性、中立性、及时性、参与性等价值是为大家所认可的标准。

二、程序正义理念对侦讯程序的基本要求

（一）公权力的限制，个人权利的保障

西方将程序正义更多地理解为公权力的限制、被追诉人权利的保障。而在我国，程序正义更多地是和步骤、程序紧密相连，实际上是助长了公权力的力量，而背离了程序正义的本源意义。程序正义的诉求应在公权力之限制，被追诉人权利之追求，司法实务中，侦查活动进程中，案件事实并未浮出水面，犯罪嫌疑人也未完全控制，强烈的“犯罪追诉”理念指导下的侦查机关开始显露出行政机关权力与资源垄断中的优势，这让被追诉者对此防御不够。同时，检察机关亦是承担司法审查与犯罪追诉双重责任，这与“控诉和裁判职能相分离”的基本原则相悖，侦查权的滥用已成沉疴。因此，应打破侦查机关与被追诉者之间的不平衡状态，限制侦查权，保护受讯问人的基本权利。

（二）程序正当性的要求

程序正当性具有自身的基本要求，即具体、易接受并具可操作性。刑事诉讼程序中，实体公正更加关注社会共同体的整体利益，而程序公正着眼于个人利益上升为权利的通路。程序正义作为“看得见的正义”，其评价标准自然在于社会效果，任何时候都无法回避社会对法律的评价，本身“正义”这一社会学范畴与生俱来便有“社会价值观”的属性。

英美法系中，不得强迫自证其罪的原则成为了每个公民正常生存、享有人身自由的权利，不得被随意剥夺；大陆法系中，也确定了被追诉人缄默权的严密告知义务，同时确定未予以告知下所得的口供将不被作为证据所采纳。

中国现行的刑事诉讼法及其若干司法解释、规定很大程度上束缚了执法者自由裁量权的随意使用，这将极大地提升公民对裁判结果的接受程度。尽管“米兰达规则”或许无法得到实现，但讯问前的“履行告知义务，否则为非法取证”、“非常取证被排除”的规则应当为我们所借镜。侦查机关侦查破案能力与执法办法水平的提高是保证侦查讯问程序实现的前提。执法质量评估制度建立、公安队伍执法水平提升、执法办案场所规范化改造等目标的实现将直接影响刑事诉讼法的切实落实。

（三）程序规则的遵守与实现

程序规则得以遵守的初衷是求得司法实践与法律规定之间的平衡，最终实现公民自由的保障。刑事案件一旦立案，犯罪嫌疑人就成为侦查人员讯问随意性的牺牲品，有罪推定的理念将表现出来，刑讯逼供现象出现无可避免。只有侦查讯问人员树立程序规则意识，履行法定义务，程序正义才有机会实现。具体的办案规定更应得到落实与贯彻。讯问前的告知义务履行必不可少，尤其是犯罪嫌疑人将会获得的辩护权、申请回避等权利的告知必须落实，否则获得的讯问笔录将无效，侦查人员也应被采取相应的行政制裁。

当然，法律规则本身具有局限性与滞后性的特征，但可肯定的是，符合程序正义理念的法律规则应得到遵守与实现。侦讯领域中的程序正义仰赖于侦查人员责任意识的提高，有赖于无罪推定、人权保障观念的确立，这些都将更加有利于法律规则得到遵守和实现。

参考文献：

[1]陈瑞华.走向综合性程序价值理论——贝勒斯程序正义理论述评[J].中国社会科学，1999，（6）.

[2]伍光红.侦查阶段的刑讯逼供及其控制——以结构主义为视角[J].江西社会科学，2006，（4）.

[3]赵旭东.程序正义概念与标准的再认识[J].法律科学，2003，（6）.

[4]张燕燕.论刑事侦查告知程序——“米兰达规则”功能再认识[J].湖南公安高等专科学校学报，2009，（5）.

公路工程基本建设程序 篇4

一、公路工程基本建设程序

按照当前法律、法规和规章规定，一个公路建设项目一般需要工程可行性研究报告、城镇发展规划审查、水土保持方案论证、环境影响评价、用地预审、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物调查、防洪影响评价、地震安全性评价；通航安全影响论证；通航标准和技术要求审查；跨河方案审查，跨越铁路方案审查；勘察设计招标，初步设计审查，征用林地报批、征用草原报批、征用土地报批，施工图设计审查、施工和监理招标，办理质量监督手续，施工许可，重大和较大变更审批，交工验收，环保、水保、档案等专项验收（收费站、服务区等房建工程还要进行消防验收），决算审计，竣工验收，项目后评价等27个报批环节。个别环节在改建的小型公路工程中不涉及。

（一）工程可行性研究报告

项目工程可行性研究报告一般由交通运输主管部门根据公路发展规划和近期建设计划，委托具有工程咨询资质的单位编制。工程可行性研究报告主要论证项目建设的必要性，工程方案可行性、经济评价，通过论证后，确定工程建设标准、规模和投资估算。工可研报告中的路线方案初步确定后，工程咨询单位要提供路线具体走向和方案，由建设单位委托有资格的单位编制水土保持方案、环境影响评价报告、用地预审报告、压覆矿产资源评估报告、地质灾害评估报告、洪水影响评价报告、地震安全性评价报告，跨河方案、涉航方案和跨越铁路方案，开展文物调查；这些专项研究工作一般要同步开展，相互交叉，互为印证。当其中某一专项研究报告论证后需要调整工程方案时，必须及时告知其他专项研究报告的编制单位。为保证各专项研究报告与工程可行性研究报告方案一致，且衔接紧密，建议在委托工程咨询单位编制工程可行性研究报告时，可明确由可研报告编制单位负责牵头委托完成各专项研究报告的编制和论证，相关费用也一并商定。这里要强调的是：各专项研究报告的论证结论是报批工程可行研究报告的前置条件，必须引起高度重视，提前委托开展相关工作。

目前，国省道中的新建、改建、扩建工程，工程可行性研究报告一般报省交通运输厅，审查后，出具意见报省发改委审批。国家高速公路网中的项目，省发改委和交通运输部出具审查意见后，由国家发改委审批。必须提交的批复文件有：环评批复、用地预审批复、银行贷款承诺、行业审查意见、咨询机构评审意见等。

（二）城镇发展规划意见

公路路线经过城镇时，工可报告编制单位要书面征求城镇规划部门的意见，结合城镇发展规划确定路线合理走向。

（三）水土保持方案论证 2010 年 12 月新修订，2011 年 3 月 1 日实施的《水土保持法》第二十五条规定：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

目前：一般按项目立项的权限划分水土保持方案的审批权限，即国家立项的建设项目，由水利部审批，省发改委和省直部门批准的项目由省水利厅审批，其他项目由市、县水务局审批。

（四）环境影响评价

《环境保护法》第十三条规定：建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。

第十六条规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。环保部2008年10月1日实施的《建设项目环境保护分类管理名录》中规定：三级以上等级公路、1000 米以上的独立隧道、桥长度1000 米以上的独立桥梁等要编制环境影响报告书；三级以下等级公路，涉及环境敏感区的要编制环境影响报告表；其他公路工程要填写环境影响登记表。

第二十条规定：环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制

第二十二条规定：建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。目前：一般按项目立项的权限划分环境影响评价文件的审批权限，即国家立项的建设项目，由环保部审批，省发改委和省直部门批准的项目由省环保厅审批，其他项目由市、县环保局审批。同时，《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《海洋环境保护法》等都对环境影响评价做出了相应规定。

（五）用地预审

《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令2008年第42号）第四条规定了审批权限：建设项目用地实行分级预审。即由有审批、核准、备案权限的政府机关的同级国土资源管理部门预审。

对预审的实施阶段，第五条规定：需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请；需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请；需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

对预审的有效期，第十五条规定：建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

（六）压覆重要矿产资源评估

1997年1月1日起施行的《矿产资源法》第三十三条 在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。

2010年国土资源部《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》中明确：重要矿产资源是指《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种和省级国土资源行政 主管部门确定的本行政区优势矿产、紧缺矿产。炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区原则上不得压覆，但国务院批准的或国务院组成部门按照国家产业政策批准的国家重大建设项目除外。

《通知》规定，建设项目压覆重要矿产资源由省级以上国土资源行政主管部门审批。压覆石油、天然气、放射性矿产，或压覆《矿产资源开采登记管理办法》附录所列矿种（石油、天然气、放射性矿产除外）累计查明资源储量数量达大型矿区规模以上的，或矿区查明资源储量规模达到大型并且压覆占1/3以上的，由国土资源部负责审批。

（七）地质灾害危险性评估

2004年3月1日实施的国务院《地质灾害防治条例》第二十一条规定：在 地质灾害易发区 内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。（地质灾害易发区在各级政府公布的“地质灾害防治规划”中明确）

（八）文物调查

（九）洪水影响评价

《防洪法》第二十七条规定：建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。

前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。

第三十三条规定：在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。

（十）地震安全性评价

《防震减灾法》第十七条规定：新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。

本条第三款规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。

本法所称重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。

本法所称可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。

（十一）通航安全影响论证 《中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办法》

（十二）通航标准和技术要求审查 国务院《航道管理条例》

（十三）与铁路交叉的要进行跨越铁路方案审查 《铁路法》

（十四）勘察设计招标

一是时间安排问题：原则上应在工程可行性研究报告批复后，开展勘察设计招标工作，但目前因前期周期较短，交通运输部文件规定可在工可研上报审批部门后即可开展。

二是高度重视招标文件的内容审定。要注意双方责任和义务的划分，特别约定完成时限、质量要求和违约责任（即合同条款）。各项目可考虑委托勘察设计单位完成各阶段的验收和报批（包括评审时相关费用）。要注意对投标人资质要求和合同段划分，以及评标方法。

三是一定要依法进行。时间安排、评标专家抽取、评标地方、评标监督，择优选择，勘察设计是源头，好队伍是提高项目服务水平、降低投资等关键。勘察设计拟不招标的，一定在上报工可研报告时一并提出申请。

（十五）初步设计审批 初步设计主要是研究论证工程技术方案。原则上省发改委立项的项目，由省交通运输厅审批初步设计。对技术复杂项目，实行“双院制”审查，其他项目实行专家评审制。

（十六）征用林地报批

注意三方面：一是在调查组卷时，要注意请森工林地和地方林地，森工林地由省森工总局森林资源局组织审查并报国家林业局审核同意，地方林地按征地数量分别由国家林业局、省林业厅和市县林业局审核同意。

二是部分林地的属性与国土部门认定结果有偏差，由于征地数量中的林地数量必须小于或等于林业部门核准的征用林地数量，为保证土地顺利组卷报批，在林地调查报告结束未正式上报前，一定要请土地勘测调查单位予以审核，确保两者尽量一致。

三是公路及两侧的行道树占地一般都已纳入建设用地，在报批用地是不要再重复勘测报批。特别是行道树，只需按路树更新履行林木砍伐审批程序即可。

（十七）征用草原报批。《草原法》规定，征用草原审批在地方草原行政管理部门，也就是省畜牧兽医局和市县相应机构。

（十八）征用土地报批 一是建设项目原则上应纳入土地利用总体规划，否则国土资源部门不予受理用地申请，所以各位局长要高度重视区域路网建设规划工作。

二是尽量采用施工图设计征用土地，避免出现二次征地。

（十九）施工图设计审批

施工图设计主要是解决施工工艺和施工组织设计。（二十）施工、监理和其他服务商招标

第二个专题要进行详细讲解，这里就不多说了。（二十一）办理质量监督手续

按交通运输部相关规定，到国省道建设项目要到省公路工程质量监督站或其委托的市级公路工程质量监督站办理。

（二十二）施工许可

部《公路建设市场管理办法》中规定了施工许可的办理程序和条件要求。原则上部批初步设计的项目，施工许可由其审批，省厅批初步设计的项目，由省厅审批施工许可。主要条件是建设资金已落实，征地拆迁已基本完成，施工图设计已批复，施工、监理招标已结束，质量监督手续已办理等。（二十三）交工验收

《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发„2010‟65号）规定，交工验收由建设单位组织，设计、施工、监理和接养单位参加。注意：交工验收应依据施工图设计、招标文件、投标文件逐标段进行，特别是路基、路面分开招标的项目，路基完工后，路面施工单位也应参加对应标段路基的交工验收。

交工验收的前提条件是施工单位已完成全部合同约定内容，工程质量自检合格，临时用地已恢复并经当地国土资源部门验收合格，标段施工总结已完成，内业资料和档案已按规定整理完毕；目前看，为减轻施工企业资金压力，交工验收合格后，签发交工验收证书，按合同约定退还该标段履约保函，也可考虑退还50%的质量保证金。

各标段均通过交工验收后，建设单位应报请质量监督机构进行工程质量检验，并出具检验意见。同时，针对各标段的交工验收情况，编写项目交工验收报告，连同质量检验意见一并报交通主管部门核备，申请通车试运营。

项目通车试运营前，必须明确接收管养单位，做好项目和固定资产移交，避免公路无人管养。

（二十四）环保、水保、档案等专项验收（收费站、服务区等房建工程还要进行消防专项验收）

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》

《水保法》第二十七条规定：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

（二十五）决算审计

国家和省发改委批准立项的，一般由省审计厅或其委托地方审计部门、审计事务所审计，审计结论需由审计厅认定。

（二十六）竣工验收

缺陷责任期满后，建设单位应申请质量监督部门进行质量鉴定，鉴定合格和优良的工程，可向初步设计审批部门申请竣工验收。具体要求和条件，《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》中都做出了明确规定。

竣工验收是大多数建设项目最后的一道程序。通过竣工验收的项目可以正式交付使用。

（二十七）项目后评价

项目建成投产多年以后，由交通运输主管部门，委托咨询单位针对工程可行性研究报告的结论，开展项目后评价工作。

二、工程招投标程序和要求

2000年招投标法实施以来，我国的工程招标工作逐步进入正轨。法规、制度体系逐步完善。目前，我们公路工程招标投标工程比较规范，结合招标投标的程序，介绍一下各阶段注意事项。招投标工作大体上需要十四项程序：

一是可研报批阶段核备招标范围、招标方式、招标组织形式。2012年2月1日起施行《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），对此进一步予以明确。对这一环节一般我们都不太重视，但若每项工程内容想不招标或邀请招标、或自行组织招标，必须在这一阶段予以解决。所以，在报批工程可行性研究报告时，要结合项目特点和自身能力，认真研究招标范围、招标方式和招标组织形式。请各位认真学习国务院新颁布的《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），不进行招标的工程范围有所扩大：《条例》第九条规定：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（五）国家规定的其他特殊情形。

其他要求在《招标投标法》和九部委的相关文件中都有所体现。二是委托招标代理机构。是招标工作成败的关键，帮助建设单位依法合规执行招投标程序，也是后期工程管理的关键，合理确定双方责任义务（合同条款）。

三是编制资格预审文件或招标文件并报按管理权限报交通主管部门备案。资格预审文件与招标文件的一部分，对法律法规和规章对招标文件的规定，也适用于资格预审文件，同时资格预审文件也是合同的重要组织部门。资审文件和招标文件的编制环节非常重要，在编制前一定要组织人员认真研究：标段如何划分、选择什么样的合作伙伴、风险如何划分（合同专用条款）、双方的责任和义务。（临时用地征用、复垦责任，土场、料场是指定还是参考，大宗材料是否采用业主供应，监理单位应配备专职环保、水保监理工程师问题，文明施工、安全管理等施工管理的特殊要求，）投标上限设定。要由有相应经验和能力的机构编制，并经公路造价管理部门审定。

注意不能设定不合理的条件限制、排斥潜在投标人。评标方法一定要尽量细化，并具有可操作性。不宜在评标阶段再研究评标细则。目前，还要尽量减少人为因素影响。专家委员会构成5人以上单数。

四是发布资格预审公告或招标公告，售卖资审或招标文件。注意时间要求。《条例》第十六条规定：招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

五是接受资审申请或投标文件。迟到的文件不能再受理。时间要求，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。投标文件不得少于20日，高速公路的少于28日。六是抽取评审或评标专家。《条例》第十八条规定：资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。专家库要使用省发改委牵头组建的综合评标专家库，并在行政、纪检监督下进行。

七是开标。由招标人或招标代理机构组织，一般应邀请公正机构全过程公正。

八是组织评审或评标。一定要充分利用省厅的从业单位信用信息管理系统对投标单位的资审信息或投标信息进行复核。

九是编制资审报告和评标报告。十是公示评标结果。一般为7天。

十一是资审报告和评标报告报交通主管部门核备。注意申请文件中要有建设单位的定标意见。

十二是资审考察或商务谈判。资审考察是对不熟悉的投标人进行现场实地考察了解，可考察以往承担工程和信誉、也可赴企业考察企业生产经营状况；商务谈判主要就不平衡报价进行调整商谈。不平衡报价调整原则和程序，按省厅有文件规定即可。

十三是发出投标邀请书或中标通知书。资格预审的项目，在按此程序进行了招标。

十四是签订合同文件。退还投标保函或投标保证金。第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

原则上应在施工图设计批复后进行。但目前交通运输部和省厅一般要求必须取得初步设计批复后。

三、公路建设项目管理应注意的事项

2010年全国公路建设座谈会上，冯正霖副部长讲话中明确提出工程管理的“五化”要求，即发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化。讲话对这五化进行了详细阐述，有时间大家可以认真研读一下。

结合“五化”要求和当前工程管理存在的突出矛盾和问题，请各位在工程实施中注意： 一是注重公路的服务功能和使用安全性。不要随意降低技术标准，服务功能体现以人为本。特别是影响运营安全的设施（防撞护栏、标线、标志等）

二是关心农民工等弱势群体。建立和完善农民工工资保障制度。

三是不得随意压缩工期，严格执行设计变更审批程序。四是根据自身情况采取合适的工程管理模式。例如代建制、施工总承包、工程总承包、BT等模式。就是自身哪方面不足就通过购买相应的服务来满足。

在前不久的公路水运工程建设推进电视电话会议上，学文副厅长也对此提出了要求。对试点单位也要给予一定的资金补贴和技术支持。

五是注意学习公路建设所涉及的新的法律、法规和规章，做到依法、合规建设。

基本建设程序的流程 篇5

3，项目施工（1）组织施工（2）工程款结算

4，竣工验收及后评价（1）竣工验收备案（2）项目决算资料归档（3）项目后评价（4）产权登记物业管理。

基本建设程序是指基本建设全过程中各阶段及其各项工作必须遵循的先后顺序

意义：国家计划委员会早在1983年制定的《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》中明确指出：“为适合我国全面开创社会主义建设新局的要求，改进建设项目的管理，做好建设前期工作的研究，避免和减少建设项目决策的失误，提高建设项目和实施综合效益，建设项目的决策和实施必须严格遵守国家规定的基本建设。

程序选自《建设项目》 丁晓欣

二．项目建设程序：

概念：是指国家按照项目建设的客观规律制定的项目，从设想，选择，评估，决策，设计，施工，投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

意义：如世界银行对任何一个国家的贷款项目，都要经过项目选定，项目准备，项目评估，项目谈判，项目实施和项目总结评价等步骤的项目周期，从而保证世界银行在各国的投资保持较高的成功率。流程：（1）提出项目建议书

（2）编制可行性研究报告

（3）对建设项目进行决策

（4）编制设计文件

（5）做好施工之前的各项准备工作

（6）组织施工

（7）投产交付使用

（8）进行项目后评价

工程项目建设的基本程序 篇6

一、立项

立项申请报告递交及批复函或宁波市企业投资项目备案登记表—市（区）发改委。

二、地块建设条件论证会议（或地块规划控制文本）——市建委（或市规划局）。

三、土地手续

1、建设项目选址意见书及附图——市规划局

2、建设用地规划许可证（含图）——市规划局

3、国有建设用地批准书（或国有建设用地使用权出让合同）——市国土资源局

4、土地使用权证——市人民政府

5、契税证——市地方税务局

四、规划的相关会议及申报办理

1、规划设计方案会审会议，技术审查会议（方案调整技术审查、影响分析审查等）；规划审查意见回复单及总平面图批复——市规划局（原则同意该规划设计方案进入下一步设计）

2、初步设计会审会议；规划审查（第二次）意见回复单及总平面图批复——市规划局（原则同意按此扩初后规划设计方案进入施工图设计）

3、办理建设工程规划许可证

⑴按照扩初会审纪要精神，调整总平及文本，并征得规划确认； ⑵施工图设计在规划的总框架下，严格执行各行业对建设工程的规范要求，深化设计。全套图纸（含节能专篇）报业主指定的施工图审查公司进行全面审查，根据审查意见及时更正修改图纸，达到规定要求后，审图公司将出具《宁波市房屋建筑工程施工图设计审查项目合格证书》，准予交付使用，审图公司随后应到市行政服务中心市建委窗口（4号）办理施工图审查备案证明，窗口当时可以出具《施工图设计文件审查备案证明》，2份应交业主。

⑶扩初后施工图设计完成，编制总造价投资，并报审核确认——市（区）发改委。

⑷施工图分别报请各专业部门审查——人防（市）、消防（市、区）、交警（市）、市政（市）、绿化（市）、气象（市）、物业（区）、街道等。

A、人防工程施工图设计文件审查申报

在市行政服务中心人防窗口（11号）领取《宁波市人防工程施工图设计文件审查申报表》，由业主和设计院分别填写相关内容，盖公章，然后持此表去窗口，会发给《宁波市结建防空地下室设置要求》；

持申报表和设置要求，并带上“规划局确认的总平面图复印件”（加盖业主公章），“工程地质勘察报告”（同前）、设计单位资质证书复印件（加盖设计院公章）和申报表中要求设计院必须提供的资料（地下室全套建、结、水、电、暖蓝图，其它地面建筑的一层平面、立面、剖面及楼梯详图、电梯剖面图，人防总平面图3张，结构荷载分布图；文本包括各专业计算书——结、水、电、暖和应建人防工程面积计算表及平战转换说明；电子光盘一个需包括上述应提供的图纸和文本内容），到环城北路555号（市人行中心支行培训中心）619室宁波市人防工程质量监督管理中心（市人防审图室），递交上述资料并与宁波甬泰人防技术咨询有限公司签订《宁波市人防工程施工图设计文件审查合同》。

6个工作日后，持《审查合同》到市人防审图室，请甬泰公司签字盖章，并支付审查费，甬泰公司出具《宁波市人防工程施工图设计文件审查意见（初审）》。

以设计院为主，对初审意见进行设计修改，并作出书面回复，必须逐条写明修改内容、联系单编号、修改图纸的图号。持上述回复的书面资料，再次呈报市人防审图室。

4个工作日后，如还有问题，则甬泰公司将签发“复审意见告知单”，再次修正后，无大问题，则由甬泰公司签发“宁波市人防工程施工图设计文件审查报告”；同时将总平面图、地下室建结水电暖及回复审查的联系单各四套送甬泰公司加盖“人防工程施工设计审查专用章”。

业主持甬泰公司的《审查报告》和《宁波市人防工程施工图审查申报表》（由业主和设计院分别填写相关内容），人防平面图2份及光盘1张（含总平面图、人防平时平面、战时平面）与地下室建、结、水、电、暖全套图纸（实质收下的为平时、战时的平面图、墙、柱布置图、生活和排水管道布置图、照明和电气平面图、通风平面图）报送到市人防窗口申报，窗口起草“宁波市人防工程建设核准书”，并加盖宁波市人民防空办公室公章生效。

最后窗口将在《宁波市建设工程规划许可证申请表（建、构筑物工程）》的“相关部门意见”一栏签字“同意”且加盖市防办公章。

B、防雷装置设计审核

在市行政服务中心气象局窗口（15号）领取《防雷装置设计审核申请书》、《防雷装置设计审核申报表》（施工图设计）和《建设项目电源浪涌保护器（SPD）信息登记表》，由业主和设计院分别填写相关内容，盖公章。

持上述三表格和防雷工程设计单位和人员的资质证书、资格证书（均需加盖设计单位公章）及建筑施工图全套与电子文档一个（施工图），报到气象局窗口受理，并签约《防雷装置检测协议书》。

6个工作日后，审核无问题，则到气象局窗口办妥支付防雷装置检测费手续，并领取《宁波市防雷装置设计技术评价意见书》2份、《防雷装置设计核准书》2份、《宁波市建设项目防雷装置跟踪检测隐蔽工程原始记录》1本、《执行国家强制性标准确保人民生命财产安全》1份。

C绿化方案审批

如项目周边有临河的，则必须先去区行政服务中心城管局窗口领取《宁波市城区内河管理范围建设项目申请和审查意见书》填写并盖公章，同时持“规划控制文本”、“立项文件”、“建设用地规划许可证”、“初步设计会审会议纪要”、“规划批复的总平面图”，办理河岸线划定或河道改道等审批，由区城管局、市内河管理处和市城管局逐级审批。

河岸线或河道改道批复同意后，到市行政服务中心城管局窗口（17号），持“立项文件”、“国有土地使用证（附图1：500）”或“建设用地规划许可证（附图1：500）”、“规划批复的总平面图”、“岸线划定批复件”和绿化总平面图（1：500的白图2张）、“绿化面积计算图（1：500的白图2张）”及光盘1个（含绿化总平面图和绿化面积计算图），办理绿化方案申报，受理。

10个工作日后，审核无问题，则到市城管局窗口领取《宁波市城市管理局行政许可决定书》（对项目绿化方案的意见回复）和绿化方案总平面的批复件（原则同意该绿化总平设计方案）。

D消防设计方案报批

按市消防的有关监督管理规定：对人员密集物所的建筑工程，国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼、单体建筑面积大于4万平方或建筑高度超过50米的其它公共建筑，城市轨道交通、隧道工程、大型发电、变配电工程，生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头、易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，均需报市公安机关消防机构申请消防设计审核。除上述之外的建设工程，报区公安机关消防机构备案。

报市公安机关消防机构申请消防设计审核的，则在市行政服务中心公安局窗口（17号），领取《建设工程消防设计审核申报表》，由业主和设计院分别填写相关内容，盖公章，同时持“立项文件”，“建设用地规划许可证”、“初步设计会审会议纪要”、“规划批复的总平面图”、业主工商营业证明文件，办理消防报批手续委托书、设计单位资质证明文件，消防设计文件、设备材料表、按消防规定该报市审的建筑物的全套施工图（土建、水、电、暖通和消防系统）及电子文档1个（含总平、消防设计文件、设备材料及全套图纸），到市公安局窗口申报，受理。承诺15个工作日后告知审核结果。

报区公安机关消防机构申请消防设计备案的，则到区行政服务中心消防窗口领取《建设工程消防设计备案表》，填写盖章，需提供资料基本同上（但不需要委托书，图纸为除报市审外的所有建筑全套图纸）。到区消防窗口申报，受理且当时马上抽签，决定是否审查，若未被抽中，则由窗口当时签发“建设工程消防设计备案受理凭证”，然后持此凭证去区消防大队综合科盖章生效。

E市政规划设计方案报批

在市行政服务中心6楼规划局窗口（11号），领取《宁波市建设工程规划设计方案申请表（市政工程）》，由业主和设计院分别填写相关内容，然后连同“规划控制文本”、“选址意见书”、“立项文件”、“建设用地规划许可证及附图”、“土地出让合同”、“国有土地使用权证及附图”或“土地批准书（需原件核对后退回）”，设计方案和电子文档、“建筑条件论证会议纪要”、“专家会审会议纪要”、“技术审查会议纪要”、“规划会审会议纪要”、“初步设计会议纪要”、“初步设计批复文件”报到窗口，审查合格后，即持综合管线图的U盘到规划测绘窗口（19号）绘制1：500现状地形图上的综合管线平面图2张，一起报送市规划局窗口，办理（市政工程）规划设计方案申报，受理。

15个工作日后办结或完成初审并告知审核结果，同意方案，则由宁波市规划局签发“规划审查意见回复单（含盖有“行政许可专用章”的“原则同意该市政规划设计方案”综合管线总平面图）”。

F交通组织方案设计报批

持建设项目方案设计或初步设计文本，经规划确认的总平面图2份、地下汽车库设计方案总平面图、汽车库（自行车库）坡道剖面图和平面图一式三份，到市行政服务中心市公安局窗口办理交通组织方案设计报批，资料提供齐全则受理。

业务部门（市交警支队）进行会审，会提出意见，要求设计院予以修改，在20个工作日内予以批复——在蓝图上签署意见“同意该交通组织方案”，地下汽车库平面图及坡道剖面图等见附图

（一）至

（三）并加盖支队公章。

G经济技术指标复核和日照分析报告

持立项文件、规划用地许可证（含图）、规划批复的总平面图（原则同意该初步设计后的规划设计方案进入下一步设计）、施工图（建施）和光盘（含总平面图与施工图的建筑图）送到宁波市规划与地理信息中委托指标复核与日照分析，签约委托合同，约一个月左右，出具《指标复核报告》和《日照分析报告》。

H放验线

各专业报批基本完成，不会再有大的变动了，持立项文件和经规划批复的总平面图，到规划分局建设管理科要求规划放线，由该科开出“建设工程放线联系单”，约定宁波市测绘设计院进行放线并出具“建设工程规划放线测绘资料”。

在报批建设工程规划许可证之前，必须先到市行政服务中心6楼市规划局窗口（11号）领取“宁波市建设工程验线申请表”填写，持“建设工程放线联系单”、“经批准的规划总平面布置图”、“底层平面图和桩位图”与“建设工程规划放线测绘资料”，申报初验。届时由规划部门通知时间验线，无误则由市规划局签发“宁波市建设工程验线合格证”。

M物业管理用房和经营用房及社区办公用房备案申报 到项目所在地的辖区物业办领取物业管理用房和经营用房及社区办公用房“配置方案备案表”，分别填写，持规划控制文本、项目地块建设条件论证会议纪要、建设用地规划许可证（含图）、立项文件、规划设计方案会议纪要、初步设计会审纪要、指标复核报告、经规划批复的总平面图和物业管理用房、经营用房、社区办公用房的平面图（要求加盖建设单位公章），在区物业办申报配置方案备案。

经区物业办审查无误且达到甬政发[2010]53号文件规定要求（按地上总建筑面积的3‰配置物业管理用房，按4‰配置物业经营用房，一层面积应大于上层面积总和，对农村拆迁安置房小区和城镇经济适用房小区再增配4‰物业经营用房）和另文规定（按每百户住户40㎡配置社区办公用房），则由区物业办和辖地街道分别在备案表上签署意见予以确认。

N有关规费的缴纳 在市行政服务中心6楼市规划局窗口（11号）领取《宁波市建设工程规划许可证申请表（建、构筑物工程）》，由业主和设计单位各自填写相应的栏目及负责人签字盖公章，在人防工程施工图审查办妥，业主去市行政服务中心5楼市人防办窗口（11号）办理申报（人防工程建设核准）手续时，同时持上表，窗口在出具核准书后，还将在《规划许可证申请表》中的“相关部门意见”一栏签署“同意”并加盖公章。

随后，业主即可持《规划许可证申请表》到市行政服务中心6楼6005室规划局审批室，请求开出缴款通知书（按总建筑面积计取：墙体改革专项基金10元/㎡、白蚁防治费1.6元/㎡、散装水泥专项基金1.5元/㎡，带支票去5楼缴款窗口解缴，相应票据送交6005室，会将规划与业主分别保存的票据予以分开并交付，业主按市有关规定程序，在竣工财务决算后可办理二个专项基金的部分退款），且在《规划许可证申请表》中的“有关规费”一栏上加盖“墙改经费已代收”、“散装水泥资金已代收”和“白蚁防治费已代收”三颗蓝色印盖。

配套费到区建设局申请办理（如要缓解或减免，则必须书面报告建设局，填写申报单，由区建设局财务总监，分管局长、局长签署意见，呈报分管区长签字确认），支票支付配套费，然后由区建设局签发《宁波市规划局海曙分局城市建设配套费收费联系单回执》并加盖区建设局财务专用章，再在《规划许可证申请表》中的“有关规费”一栏上加盖区建设局公章。

P建设工程规划许可证申请 在上述各专业报批手续办妥，并且有关部门已在《宁波市建设工程规划许可证申请表（建、构筑物工程）》的“相关部门意见”和“有关规费”二栏目内签署意见和盖章，则可持此申请表，连同“国有土地使用权证”（复印件，带原件核对）、“土地出让合同”、“规划控制文本”、“建设用电规划许可证（含图）”、“建设条件论证会议纪要”、“立项文件（或备案文件）”、“技术审查会议纪要”、“规划会审会议纪要”、“初步设计会议纪要”、“经批复的各阶段建设工程设计方案总平面图（含规划审查意见回复单）”、“总平面布局地形图（经放验线确认的许可证附图——市行政服务中心6楼规划测绘窗口（19号）打印2份，电子文件1个）”、“建设工程放验线联系单”、“建设工程放验线测量资料（含实地放验线平面图）”、“建设工程初验合格证”、“测绘管理回复单”、“建筑施工图纸说明和联系单（有审图章的）1套”、“建筑效果图2张”、“地下室结构基础平面图和桩位平面图（有审图章的）1套”、“经批准的市政工程方案图（原件）”、“审图公司的审图合格文件（原件）”、“日照分析报告（原件）”、“经济技术指标复核报告（原件）”、有关规费交纳凭证1套和环保、交通、绿化、人防、气象、物业等专业批复件（原件）及光盘1个（含总平、效果、建筑、结构施工图），到市行政服务中心6楼市规划局窗口（11号）申报，承诺20个工作日审批时限。

经审核无异疑（如有较大出入，则会通知按规范调整直至规划例会专题讨论解决），则由市规划局签发《建设工程规划许可证（副本）》，业主签收（待工程竣工经规划复核合格后到发证单位换取正本）。

五、建设工程项目招投标工作（设计、代建、监理、施工）

1、招标代理

⑴在建设工程项目策划后，办理了立项工作，随即可以委托中介机构（工程造价事务所或工程造价咨询公司。以下同此），进行勘察设计联合体、代建这两个内容的招投标工作。一旦完成，就由代建单位代表业主实施工程的全过程组织安排工作，由勘察设计部门进行场地勘察和地块开发的设计方案编制等工作。

⑵在建设工程规划许可证申请办妥后，即可委托中介机构进行监理、施工这两个内容的招投标工作（中介机构在施工招投标前应编制工程量清单）。

以上招投标工作均在市招标办或区政府采购中心（有界定标准）办理，进行报名，资质审查，依法确定招投标参与单位，在规定期限内投标、专家评价、公证开标，充分体显“公平、公证、公开”原则。

开标后，公示参与者的被评定结果，进行公示，无异疑，按时发放建设工程中标通知书。

2、合同公证。（房产开发项目允许在诚信的基础上不予公证）中标通知书收悉后，各方均需对相关合同予以推讨直至确认，然后签订合同。接着由业主、代建、设计、监理、施工各自代表共同到公证处办理合同公证手续，即填写合同公证申请表，持法人委托书，建设方法人代码（或营业执照、均需加盖单位公章），施工企业营业执照复印件（加盖公章）、中标通知书复印件（原件核对）递交公证处，经公证员审查和询问后，无误则予以合同公证，各方按规定支付公证费。

3、合同备案

持公证后的合同（或合同）到宁波市公共资源交易工作管理委员会办公室、宁波公共资源交易中心（江东区民安路1018号新天地国标商务大厦13楼）的市建招办业务窗口（10号）办理合同备案手续，同时携带项目立项文件、施工和监理中标通知书，施工方安全生产合格证（复印件加盖公章），施工和监理单位资质证书（复印件加盖公章），施工方经理和安全员的资格证书（复印件加盖公章），廉政建设合同和施工、监理合同，业主支付担保和施工方履约担保保函收押证明（即先行到市招标投标管理办公室办理此证明）递交窗口，由窗口初审后转交市招投标中心（市行政服务中心7楼）审查，3个工作日内，无误则盖施工和监理合同的备案盖，再送回窗口，出具“宁波市建设工程招标投标项目备案证明”。

六、开工

1、三通一平，场地移交

由地块拆迁部门负责地块拆迁完毕后的平整场地或国土部门土地拍卖净地交付，由业主或代建负责水、电、路畅通或使用手续办妥。

2、人防工程质量监督登记

在市行政服务中心5楼市人防办窗口（11号），领取“宁波市人防工程人防专业质量监督登记表”和附件“人防工程监理备案表”，由勘察、设计、施工、监理、业主分别填写表内相应栏目内容和盖公章；然后持勘察、设计、施工、监理单位的资质证书，人防工程建设核准书复印件及监理合同，监理单位的营业执照、人防资质和监理人员的人防资格证书（或培训证书，的复印件（上述所有资料均需加盖各自单位的公章），在窗口办理登记。

经窗口审查无误，则当即出具《宁波市人防工程质量监督书》（含监理备案表），办结后需将1份“监理备案表”原件送辖地人防办。

3、建筑工程安全质量监督登记

在长春路35号银河大厦11楼宁波市建筑工程安全质量监督总站的服务窗口，领取《宁波市建筑工程安全质量监督登记表》一式四份，由业主、勘察、设计、监理、施工单位分别按实填写表内相应栏目（“单位工程明细表”按经济技术指标复核报告的数据逐项填写），然后持立项文件（原件核对），建设工程规划许可证（含图、原件核对），勘察、设计、监理、施工中标通知书（原件核对），已备案的勘察、设计、监理、施工合同（原件核对），施工图设计文件审查合格证（原件），民用建筑节能备案登记表（原件），建筑工程人身意外伤害保险单（原件核对），施工总承包单位安全生产许可证（原件核对），施工总承包单位项目负责人、项目部专职安全员安全生产考核合格证书（一B三C证件，），在窗口办理登记。

窗口初审合格后受理，三个工作日，由宁波市建筑工程安全质量监督总站出具。

4、建筑工程施工许可证申办

在市行政服务中心5楼市建委窗口（3号）领取《建筑工程施工许可申请表》，一式二份，由业主和施工单位技术负责人、单位负责人与总监理工程师分别填写或签名表内相应的栏目，然后持立项文件（原件核对），建设工程用地批准书或土地使用证（原件核对），建设用地许可证（含图，原件核对），建设工程规划许可证（含图，原件核对），施工招标中标通知书（原件核对），施工合同（备案的，原件核对），建设工程招投标项目备案证明（原件核对），施工图设计文件审查备案证明（原件核对），施工组织设计，工程监理合同备案的，原件核对），建筑工程安全质量监督登记通知书（原件核对），人防工程工程质量监督书（原件核对），银行付款保函或其它第三方担保或银行出具近期到位资金证明不少于合同价的30%（若房地产开发项目支付担保和履约担保保函的收押证明），施工总平面图和桩位平面图（原件），建筑工程安全防护、文明施工措施费总金额及分步拔款计划（业主和建筑企业双方签章，原件），建筑企业及项目部关键人员配置表（原件），监理公司及项目部人员配置表（原件），建筑业企业及项目部关键人员的证书复印件、建筑业企业安全生产许可证复印件、宁波市建设工程档案报送登记表，在窗口办理施工许可证登记申请。

窗口初审合格后，7个工作日，由宁波市建筑安装管理处管理科电话通知业主经办人。约定时间一起到施工现场核验（如市建管处要求，则还需提供基坑支护结构设计方案专家论证意见，若施工对周边环境有影响的，应提供施工现场周边环境安全评估报告）。

最终由宁波市建设委员会批复施工许可申请，并签发《建筑工程施工许可证》（正、副本），在窗口领取。（复印件必须放置在工地现场管理办公室备查）。

5、在合同规定期限内，在进行上述手续办理的同时，抓紧时间完成开工前的准备工作和设置符合城市管理规范的工地围护，建立保洁工作制度，如施工需要根据路街的属性管理范围，向市（或区）行政服务中心的城管局窗口办理开道口（或临时道口），绿化和路灯办的迁移手续，向电力、自来水部门申请工地用电、用水手续，与区渣土办签订“建筑工地市容环境卫生责任书”，持立项文件、总平面规划批复图和白蚁防治费缴纳赁证（复印件），与市白蚁防治所签订“新建房屋白蚁预防工程合同书”。

按照合同规定的职责，制订业主、代建、监理、施工企业的切实可行的工作职责和关键岗位工作人员的岗位职责及相关会议制度，与工作进度计划一揽表，文明安全生产制度一并上墙，接受监督，保证项目建设有条不稳地依法实施。

委托制度项目公示牌安置在工地醒目之处，遵照规划管理告知。逐一办理和接受复验线、中间规划检查、竣工测量、竣工规划条件复核等工作程序与规范。

上述工作基本办妥，具备开工条件时，则由施工企业向业主递交开工报告（必须由监理、代建签署意见），经业主批复，方可正式开工。

七、施工

公路建设基本程序 篇7

一、“批注式阅读教学”的基本理念

“批注式阅读”是指在阅读过程中, 将自己的所思、所感、所惑以符号和文字的方式, 在文本中以及空白处进行标记和书写, 是用来帮助理解和深入思考的一种读书方式。“注”是指通过圈点勾画来标明文章的重点、难点和疑点;“批”是对有感悟处进行评点, 写下自己的主观感受。“批注”的过程, 是一个潜心涵泳文字的过程。

“批注式阅读教学”是指在教师引导下, 学生圈点批注, 自学字词, 潜心默读涵泳, 调动自己的知识经验和生活体验解读文本, 进行内容理解、情感体悟、表达鉴赏和质疑问难, 在此基础上开展“学生、文本、教师之间的对话”, 将听说读写语文实践活动融于其中, 达成各项学习目标的阅读教学过程。批注式阅读教学的本质是以“学生学会学习”为教学的核心, 追求“教是为了不教”, 实现了从以“教”为主向以“学”为主的转变。

1.涵泳。宋代大教育家朱熹十分提倡涵泳的阅读方式, 他说“学者读书, 须要敛身正坐, 缓视微吟, 虚心涵泳, 切己省察”, 把“涵泳”作为读书的一种重要方法提出。课标强调, 阅读是学生的个性化行为, 不应以教师的分析来代替学生的阅读实践。应让学生在主动积极的思维和情感活动中, 加深理解和体验, 有所感悟和思考, 受到情感熏陶, 获得思想启迪, 享受审美乐趣。这也与传统的涵泳体悟之法一脉相承。

批注式阅读教学就是要彻底杜绝那种无暇顾及文本、讲解不休、议论不停的现象, 在正式教学之前, 让学生沉浸到语言文字之中, 充分自读自悟。批注式阅读教学在每个年段、每篇课文都规定了明确的阅读任务, 指出了明确的目标:初读时自学生字词, 了解主要内容, 并在此基础上, 要求学生把阅读的触角深入到文本细节中, 在字词句段篇、标点插图之处去体验、感受;交流时指导精读, 进而深入探究文本, 透彻把握文本的内容和表达, 在交流中不断丰富阅读体验。整个阅读教学的过程就是涵泳。

2.练习。重视实践是中国语文教学的传统经验之一。从《论语》中的“学而时习之”, 到朱熹的“读书百遍, 其义自见”, 从杜甫的“读书破万卷, 下笔如有神”, 到孙洙的“熟读唐诗三百首, 不会作诗也会吟”, 等等, 都传递着“多读多写”这一重在练习的朴实的语文学习规律。新课标也特别强调“语文是实践性很强的课程, 应着重培养学生的语文实践能力, 而培养这种能力的重要途径也应是语文实践”。

批注式阅读教学就是让学生把每一篇课文都当作实践的机会, 并加以适当拓展, 融入听、说、读、写各项基本功的训练, 使学生在一次次历练中全面提高语文素养。

二、“批注式阅读教学”的操作程序

有了理念的支撑, 我们通过反复实践检验, 为一线教师提供了具有年段特征、符合小学语文教学规律、目标清晰、操作性强的操作程序。

(一) 常用方法。

1.符号批注:默读思考, 对文本内容中有所感、有所惑、有所疑处, 进行圈点勾画。

2.文字批注:边读边想, 在符号批注的基础上, 能够围绕重点、难点, 写出自己的所感、所惑和所疑。

(二) 年段要求。

从一年级开始, 就逐步教给学生批注阅读的方法, 逐渐提高学生自读自悟的能力。一年级下学期, 引导学生开始学习做简单的符号批注, 使学生能够在自读中画出有所感悟的词句。给学生充足的交流时间, 学习用比较完整通畅的语句来表达自己的理解。

二年级在符号批注的基础上, 开始学习做简单的文字批注, 即在有所感处简单写一两个词语或短句, 在交流时说具体说完整。

三至六年级以文字批注为主, 逐步由内容理解到表达方法, 进行理解、质疑、批判和赏析。

(三) 基本操作程序。

为落实批注式阅读教学的理念, 真正加强学生的阅读实践, 让学生最终掌握自能读书的基本方法, 确定如下程序:

在这个过程中, 教师要把教学目标转化为学习目标, 师生均能做到目标清晰。在备课上, 对教师提出了更高的要求, 那就是细化目标, 并保证落实。

第一步:自读自悟, 做好批注。

这一部分是让学生直面文本, 经历自学一篇文章的过程。重点是保证学生的读书时间, 明确读书任务, 并对自读质量进行检测, 确保每个学生都能认真扎实地进行自读, 学有所获。具体包括以下环节:

1.快速标出自然段后轻声朗读课文, 了解主要内容。

2.圈画生字词, 练习读好含有生字词的语句。同桌按自然段轮流读课文, 互相帮助, 把读不正确、读不流利的句子读正确、读流利。

3.自学生字:给二类字注音, 给一类字写出音序、部首, 并组词、归类。找出本课出现的多音字、四字词语, 并按一定格式汇总于生字栏附近。同桌间或小组内互批, 对有矛盾有争议的地方通过查工具书解决。

4.教师检查学生的自读情况, 以较弱学生轮读自然段的方式, 来发现并及时纠正字词掌握中的问题, 对难读的句子要做好示范指导, 确保每一个学生都能将课文读正确、读流利。将字词教学的重点、难点有针对性地落实到这一环节, 特别需要关注的是易错字、易混字、难写难记字, 要提出来进行对比、分析, 加深学生的记忆, 留下鲜明深刻的第一印象。

以上环节具体包括巩固拼音、查字典、对比分析生字词等。这些在以往教学中轻描淡写的环节现在已成为各个年段教师备课时不可缺少的环节。教师在备课时要提前梳理出生字、多音字、四字词语, 并进一步结合学生实际和本地方言来确定难读、难记、难写的字, 思考并选择读、记、写的重点与方法。同时, 课课如此整理, 便于学生进行单元复习。这也是“课文不读流利不进行阅读教学”的保证。

5.在学生读正确、读流利的基础上, 指导学生默读思考, 与文本进行对话, 写下自己的所思所感, 做好批注。对批什么、如何批、批得怎样, 教师在这些细节处都给予示范指导。

批什么:凡有所感处均可批注, 具体包括词语、句子、段落、标点、插图, 课文题目、课文结尾、主要内容、文章结构、表达顺序、写作特点、作者情感, 单元导学、阅读提示、课后习题等。

怎样批:符号批注与文字批注相结合。要求规范批注符号, 对批注的语言要求既简短精练, 又完整通顺, 注意保持书面的整洁美观。

批得怎样:深刻性———不流于形式, 一目了然, 文中自有答案的不写批注。努力读懂言外之意, 弦外之音, 写出自己的理解。创造性———通过示范、激励等有效措施, 引导学生从不同角度进行批注, 充满个性地理解文本。

6.小组或同桌交换课本, 对书写质量和批注质量进行简单互评。

7.展示、传阅在同学互评中获得较好评价同学的课本, 并请他们介绍自己在批注中的思考过程与好的经验。

以上重在让学生潜心读书, 在把课文读正确、读流利的基础上, 能够自学生字词, 初步感知课文, 以感性的方式写下关于内容、表达等方面的批注, 并能通过互相评价, 来落实书写质量和批注质量的要求, 互相学习批注式阅读的方法与经验。自读课文的步骤与方法需要指导学生在长期实践中掌握。在教学中一些教师与学生将以上环节进行归纳整理, 以易于理解、朗朗上口的儿歌形式, 让学生抄写于课本, 对照操作。如“四步读书法”:标出段落轻声读, 圈画生词反复读, 穿靴戴帽互相读, 批注感悟默默读。

第二步:交流批注, 点拨深化。

1.在这一环节中, 教师心中要有明确的教学目标, 要在学生充分自读自悟的基础上开展阅读教学。既要关注学生在第一课时的批注, 体现学生的主体地位, 又要加强主导, 引领学生围绕重点、难点展开交流讨论。在交流中深化学生的批注理解, 促进有感情朗读, 提高学生听说读写的综合能力。

2.教师在交流中要担当“平等中的首席”, 一要避免被学生牵着走, 导致对课文理解的零乱无序和支离破碎;二要避免学生间的平行交流, 对重点、难点的理解各抒己见, 没有交叉深化三要避免众说纷纭, 没有时间进行有感情朗读, 将阅读教学课上成说话讨论课;四是避免批注交流形成定式, 使学生丧失阅读兴趣。

为使学生真正掌握批注阅读的方法, 除进行阅读教学外教师还要善于发现和总结学生在批注中采用的方法, 并进行推广运用。这样, 才能使学生在阅读不同的文体时采用不同的方法进行批注, 也能使学生采用更适合于自己的方法进行批注。我们经过实验后, 高段学生大致掌握了这几种批注方法:质疑法———把不理解、难以理解以及自己不认同的地方用相关符号画出, 包括课题、文本内容和插图;联想法———联系生活实际和阅读积累进行批注;解释法———对文中重点词句通过联系上下文或查阅工具书进行解释;联系法———联系课文题目或前后文文中人物等写出所感;补白法———顺着行文的思路, 依照作者的写法, 抓住文本中的“空白处、插图展开联想, 进行补写、续写或扩写等;对话法———设身处地与作者、文中人物进行对话欣赏法———对字的准确生动、词的灵动形象、句的修辞运用、段的构成方式、篇的巧妙布局等进行欣赏。

第三步:二次批注, 积累运用。

1.二次批注, 回归整体, 突出重点。在阅读教学结束后, 学生对文本的解读与自读自悟时相比, 有了质的提升。教师要引导学生就全文的内容和情感作出批注 (与随文练笔相结合) , 或就本文重点句段要求学生重写批注。低年级一般设计为随堂练说。

2.进行读写积累。要以多种形式加大语言文字训练的力度, 如进行朗读、抄写、背诵等形式的语言积累, 写读书笔记、随文练笔等的读写结合。

三、“批注式阅读教学”的拓展运用

教师要给学生创造更多的实践机会, 让学生最终学会并运用批注式阅读方法。一是可在略读课文中加大放手的力度, 通过学生的批注和交流来完成阅读任务。二是可拓展到课外阅读, 将批注与读书笔记联系起来, 使学生学会读书, 而不是停留在看热闹的低级阅读阶段。三是可与习作教学的互批互改相结合, 教会学生以欣赏的眼光批注同学的习作, 以修改补充的方式帮助同学。

这样, 我们的语文课程就构成一个完美的“向心”图形 (如下图) , 不断为学生创造实践的机会, 学生在提高批注式阅读能力的同时, 也提高了语文综合素养。

谈会计分析的基本程序与步骤 篇8

【关键词】 会计分析目的方法程序

在实际工作中，会计分析的具体步骤和程序，是由分析人员根据分析目的、分析方法和特定分析对象而具体设计的。通常，会计分析的基本程序或步骤主要有以下几个方面：

1. 确定分析目的

会计分析通常会借助于会计报表来进行，其具有广泛的用途与不同的目的。例如，企业短期投资者分析会计报表的目的，在于了解企业的短期偿债能力，便于作短期投资决策；企业长期投资者分析会计报表的目的，则着重于企业的长期偿债能力，为长期行为提供决策依据；股东分析会计报表的目的，在于获悉企业的经营业绩、获利能力、财务状况及资本结构等因素，这些因素对股票价值的高低具有重大的影响；企业管理人员分析会计报表的目的，在于及时掌握企业的财务状况及经营成果，检讨其得失，并及时发现问题所在，迅速采取有效的措施，使企业能够持续稳定发展；注册会计师分析会计报表的目的，在于以独立超然的地位，采用合理的方法与程序，明确指明企业所提供的会计报表是否公允表达某特定会计期间的财务状况、经营成果与现金流量；税务机关分析会计报表的目的，在于査核纳税义务人是否如实申报有关税收等。

正是由于企业财务活动涉及到方方面面，不同的信息使用者出于自身利益考虑，关心公司财务状况时是有所侧重的。因此，在实际工作中，首先要明确分析目的是什么，信息使用者希望获取的是些什么样的信息，是与决策相关的信息，还是与目标相关的信息，然后才能决定是进行全面的会计分析，还是进行某一专题的会计分析等。确定了分析的目的和所采取的形式之后，才能详细制定分析计划，包括分析目的、分析要求、组织分工、进度安排、资料依据以及确定分析评价的标准等。

2. 搜集分析资料

企业会计分析所需资料的来源主要有以下几种：

2.1财务会计报告等内部核算资料。企业在会计期间编制的、对外报送的财务会计报告包括资产负债表、利润表、现金流量表及有关附表、附注等。内部会计核算资料还包括各项计划、预算、定额资料，日常收集积累的历史资料，以及通过调查研究掌握的各种足以说明情况和原因的第一手资料。

2.2注册会计师查账验证报告。注册会计师依照国家有关法规及一般公认会计原则，采用必要的查账验证程序，对企业会计报表予以验证后，应提出査账验证报告，对验证后的会计报表表示意见。会计报表分析者、银行、其他贷款机构及投资人等，对于注册会计师所提出的查账验证报告一般是比较信任的。因为注册会计师必须在查账验证报告中表示，对验证后的企业会计报表是否公允、是否合理必须发表审计意见。

2.3企业的会计政策。企业的会计政策是指该企业在编制会计报表时所根据的各项会计原理、原则与方法，以及对这些原理、原则与方法的特殊应用。

2.4其他途径取得的有关资料。财务会计报告是企业进行会计分析的主要资料来源，但为了全面掌握企业的经营状况，还需要搜集其他资料，如市场前景、产销情况、员工构成、技术开发，以及预测、计划、定额和标准等资料。有些资料可以来源于专业性机构，如投资咨询服务机构、行业性协会、证券交易所等；有关企业预算、计划、总结、规划的材料以及企业管理人员对企业当年度生产经营与未来展望的评价等，均可作为会计分析的必要补充资料。

2.5调査核实所获得的资料。有些原始资料是粗糙的、零碎的、表象的、感性的，甚至是有错的，所以需要经过核实，才能去粗取精、去伪存真。任何分析方法都只能为进一步调查研究指明方向，而不能代替调查研究。要确定影响财务活动及其财务成果优劣高低的具体原因，并据以提出切实有效的建议和措施来改进工作，必须深人实际进行调查研究，把数量分析所得的结果与企业的实际经营活动情况有机地结合起来，才能作出符合实际的正确判断。

3. 选择分析方法

分析方法服从于分析目的，应当根据不同的分析目的，采用不同的分析方法。如对未来发展趋势的预测，往往需要用到回归分析法；对流动性的分析，往往需要用到比率分析法；对计划执行情况的分析，往往需要用到因素分析法等。

会计分析方法是一个系统工程，具体运用时应当注意科学性和完整性。例如，对收入增长额、增长率分析可运用对比分析法，收人增长速度分析可运用趋势分析法，主营业务收入占全部收人的比重、应收账款占主营业务收入的比重、应收账款账龄及其比重分析可运用结构分析法，应收账款周转速度分析可运用比率分析法，收人增长的可持续发展分析可运用平衡分析法等等。

4. 进行分析计算

根据所掌握的数据资料，采用一定的分析方法，特别是采用一定的财务指标，进行指标计算，然后根据计算得出的指标，层层分解和辨析。比如，在进行计划执行情况的分析时，要找出指标之间的差距，分析差距形成的原因；在进行未来趋势预测时，就要在指标计算的基础上，剔除其中隐含的非正常因素，从而对未来趋势作出判断。

5. 撰写分析报告

会计分析报告是会计分析工作的总结，也是会计分析的最后步骤。它将会计分析对象、分析目的、分析程序、分析评价及提出的改进建议以书面形式表示出来。外部信息使用者主要利用会计分析报告接受信息，例如上市公司每隔半年要在报纸上公开披露财务信息。

会计分析报告首先要求数据确凿。尤其是上市公司公开披露的信息必须经过专业性中介机构审查验证，出具书面意见，保证其审查验证文件的内容没有虚假、严重误导性陈述或者重大遗漏，并且对此承担相应的法律责任，公司的全体发起人或者董事也应承担连带责任。其次观点鲜明。是就是，非就非，避免模棱两可的结论。再者要求语言朴素。应当尽可能让缺乏专业知识的使用者读懂专业性很强的分析报告，这是分析者应当努力做到的事。为此，分析报告应尽量使用通俗的语言表达，用简洁的数据说明问题，作深入浅出的介绍，使分析报告具有可读性，只有这样，分析的观点与结论才能对决策更有用。

在会计分析报告中，还应当对分析时期、分析过程、所采用的分析方法和依据作出交代，对分析的主要内容和结果作出概括，同时还应当对分析资料、分析方法的局限性作出说明，如有必要，还可以提示分析报告内含的风险。当然，对于不同利益关系人、不同的分析目的、不同的数据范围，会计分析的内容可以有所区别，也可以采用不同的技术方法，并不存在一种一成不变的固定程序，也不存在惟一的通用分析标准或模式，有些分析问题还可以是一个研究和探索的过程。