论我国民主党派参政议政的程序问题

论我国民主党派参政议政的程序问题（精选5篇）

论我国民主党派参政议政的程序问题 篇1

论我国民主党派参政议政的程序问题

摘 要：要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，就必须研究和解决如何发挥好民主党派参政议政职能这样一个重大问题。从目前情况看，程序规定的缺失是制约民主党派参政议政的一个重要因素，因此，我们应从进一步完善各级政治协商会议的活动程序、逐步规范民主党派参与政协活动的程序、充实执政党各级党组织吸收民主党派参与当地重大事项决策的相关制度三个方面完善民主党派参政议政的程序规定，从而保证民主党派政治协商、民主监督、参政议政作用的充分发挥。

关键词：民主党派；人民政协；政治协商；民主监督；参政议政

中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）03-0063-03

收稿日期：2008-03-16

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韩强（1965-），男，山东禹城人，中共山东省委党校《理论学刊》编辑部编辑，教授。

2006年2月8日通过的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：”人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。要支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。”党的十七大报告重申，要贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。因此，健全完善民主党派参政议政的程序制度，实现参政议政的程序化是充分发挥民主党派作用的一个基本途径。

?ヒ弧⑼晟葡喙爻绦蚴翘岣呙裰鞯撑刹握?议政质量的关键

?ゲ握?议政是指民主党派对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。无论在民主革命时期还是在社会主义革命和建设时期，各民主党派建言献策，忘我工作，勇于奉献，作出了自己的贡献，成为中国共产党最亲密的盟友。在改革开放的新时期，在参与经济建设、参政议政等方面，各民主党派通过政协这一制度平台发挥着日益重要的作用。正因如此,加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，进一步发挥好这一制度的作用是我党的一个基本政策。

?ネ?时，我们也要看到，由于各方面的原因，民主党派和政协作用的发挥还有不足之处，尤其在参政议政职能发挥上，还有很大的提升空间，其中的问题主要表现在：

?ヒ皇敲裰鞯撑刹握?议政的政治地位有待进一步明确和充实。民主党派是和共产党亲密合作的友党，是参政党，而不是在野党，对于参政党应如何定位，这无论对执政党还是对参政党都是一个新问题。因为执政党和在野党的政治地位比较明确，均以维护或取得政权为目的，而参政党则没有谋取政权要求。在这种情况下参政党的地位何在，它如何与执政党合作，对此还缺乏理论上的深入探索。虽然中国共产党和民主党派已有八十多年的合作史，且不乏成功经验，多党合作已成为我国基本的政治制度，但是，在中国共产党成为执政党、并处于改革开放的新时期，参政党的地位、职能已经存在一些新的变化，增添了新的内容，这些都需要进一步研究。

?ザ?是民主党派参政议政的途径有待进一步拓宽。民主党派参政议政必须借助一定的形式才能实现，目前这种形式主要表现在：参加政协会议，通过政协全国委员会的全体会议、常务委员会议或主席会议向中共中央、国务院提出建议案；以委员视察、委员提案、委员举报或以其他形式提出批评和建议；参加中共中央、国务院有关部门组织的调查和检查活动，选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。虽然形式较为多样，但是基本属于提出参政议政的建议，而对建议的采纳与否、在何种程度上采纳，则非民主党派权利所及。实际上，没有对建议权的严格规定，包括对权限范围、行使程序、如何保障与制约等等的进一步明确，建议权就难免会因执政党各级党组织主要领导的个人觉悟与主观好恶而流于形式。因此，需要以更有力的形式使民主党派能够更好更有力地行使建议权。

?ト?是民主党派参政议政的程度有待进一步提升。民主党派的职能是：对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商；对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督；就人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，进行调查和研究，向党政领导机关提出建设性的意见，以及为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。其参政议政的范围包括国家在物质文明建设、精神文明建设、民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署，政府工作报告，国家财政预算，经济与社会发展规划，国家政治生活方面的重大事项，国家的重要法律草案，中共中央提出的国家领导人人选，国家省级行政区划的变动，外交方面的重要方针政策，关于统一祖国的重要方针政策，群众生活的重大问题，各党派之间的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题；国家宪法与法律、法规的实施情况，中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况等等。虽然民主党派被赋予了众多的参政议政权利，但是其参与活动或者在决策前，或者在决策后，而对最为关键的决策中心环节却恰恰没有参与权，这样的权利无疑是有限的。只有使民主党派能够参与部分决策过程并拥有一定的权利，民主党派参政议政的权利才能真正落到实处。

?ニ?有这些问题归结到一点，就是我们对民主党派参政议政的地位、范围、方式、程度还缺乏全面的理解，在制度上缺乏有力的保证。实际上，共产党领导的多党合作与政治协商制度是我国基本政治制度的定位已经为民主党派参政议政提供了一个价值标准，其余的应当是如何把这一价值目标落到实处的问题，而这恰恰就是程序制度的职能了。

?ゴ诱?治学的角度说，一般把政治制度分为实体制度和程序制度，其中实体制度规定制度的价值目标，而程序制度规定实现价值目标的具体步骤、具体方法和途径。我们已经有了民主党派参政议政的价值目标，因而今后的努力方向应是进一步完善、规范保证民主党派履行参政议政职能的相关制度问题，毕竟制度是达到目的的最有力、最可靠、最持久的途径。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化的要求，其意义也就在这里。

?ザ?、进一步完善民主党派参政议政程序的三个着力点

?ッ裰鞯撑刹握?议政职能的发挥是一个系统工程，既涉及各个民主党派自身，又关系到人民政协的组织与活动方式，更取决于执政党各级组织的执政能力与领导水平；既有主动参与的因素，又有被动服从的一面。因此，规范、完善民主党派的参政议政制度必须从以下三个方面着手：

?サ谝唬?进一步完善各级政治协商会议的活动程序。各民主党派参政议政职能的发挥都是经由各级政治协商会议来实现的，政协是民主党派参政议政的主要渠道。因此，完善民主党派参政议政的相关制度必须首先着眼于更好地发挥政协的作用，使政协真正发挥应有的政治协商、民主监督、参政议政的职能。目前制约政协作用发挥的主要因素是各界对政协认识的偏差、政协自身的地位偏低、常设机构人员组成的老龄化、代表选拔不够广泛等等。为此，必须通过严格的制度规定，保证民主党派的参政党地位，保证民主党派能够切实参与对国家大政方针，对国家和地方事务的重要问题的讨论，并提出建议和批评。同时要改变党政主要领导干部临近离退休时安排进入人大、政协作为过渡的传统做法，实现政协领导班子的年轻有为。在政协会议代表选拔、会议议程等方面也应进行改革，加强民主，促进规范，形成各界代表畅所欲言、民主讨论的热烈气氛。

?サ诙?，逐步规范民主党派参与政协活动的程序。各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分，民主党派参政议政职能发挥得好，政协的作用也就突出，否则就不会出现双赢的局面。因此，从政协的角度看，要在充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用的前提下，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动。要尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利；尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利；保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例；政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加；政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务，并做到有职、有权、有责。同时，作为民主党派自身，也要在参与政协会议及活动的过程中，不断积累经验，形成规范的程序、制度，保护、履行好自己的权利。其中尤其要在代表名额分配、占领导成员比例、代表组成、选举方法、提案权保护等方面形成制度规范，这不仅有利于民主党派参政，也有利于人民政协更好地发挥职能。

?サ谌?，充实执政党各级党组织吸收民主党派参与当地重大事项决策的相关制度。各民主党派都有权利通过人民政协参与对国家和地方事务的重要问题的讨论，提出建议和批评，这已为政协章程所明确载明。执政党各级党组织必须充分尊重民主党派参政议政的权利，并积极采取措施保证其职能的发挥。目前在民主党派参政议政方面存在建议权和采纳权相分离的情形，由民主党派通过政协提出建议，而由执政党各级党组织及有关政府机关负责采纳。但是建议的合理与否缺乏进一步论证，各级党委政府决策也有其固有的程序和习惯。因此，要提高民主党派参政议政的效果，必须把建议权和采纳权更紧密地结合起来，一是可以规定重大决策必须听取民主党派的意见，民主党派代表反对的决策不能够通过实施；二是重大决策可以考虑有民主党派代表的参与，扩大决策的民主性，从而保证其科学性；三是对于民主党派好的建议要给予鼓励和支持，形成一个良好的机制。这样，执政党就能不断得到民主党派的有力参与和支持，提高执政能力和领导水平。

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三、切实加强和改进共产党对政协工作的领导

?ヒ?更好地发挥民主党派参政议政职能，必须加强和改进对政协工作的领导。按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，这是新时期加强党的领导的必然要求。在改革开放新的历史形势下，党必须进一步坚持多党合作和政治协商制度，领导好政协工作。从健全执政体制，实现科学执政、民主执政、依法执政的角度看，加强党对政协的领导还有许多工作要做，目前迫切需要在这样几个主要方面取得进展：

?ヒ皇墙?立健全党与政协的正常联系机制。政协参政议政的主要途径是政治协商、民主监督。党要通过与民主党派的正常政治协商，鼓励政协开展民主监督，使党的主张为各民主党派所了解和掌握，并成为各民主党派的共识；同时也要虚心听取民主党派对党的领导、对党的重大决策的意见，对民主党派提出的合理要求要尽量及时满足，这样才能赢得民主党派的支持和赞同。

?ザ?是支持各民主党派独立自主地处理内部事务。党对政协的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。共产党和民主党派都以宪法为根本活动准则。从平等的政党关系层面看，共产党绝不能干涉民主党派的内部事务，当然，这与党的领导干部积极做好民主党派工作是不矛盾的。

?ト?是切实落实民主党派的知情权。知情是参政的基础和前提，民主党派的基本特点就在于参加国家政权，参与国家领导人选的选出，参与国家事务管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。落实这”一个参加，三个参与”，重点是保证民主党派和无党派民主人士的知情权。民主党派专家云集，人才济济，他们的意见建议对执政党发挥领导核心作用具有重大意义。因此，执政党必须在维护国家利益的情况下，及时向民主党派通报情况，听取并尊重他们的意见建议，真正做到言者无罪，闻者足戒；有则改之，无则加勉。

?ニ氖歉慕?政协活动方式，落实民主党派的参政议政职能。我国有八个民主党派，他们作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、建设者和拥护社会主义的爱国者的代表，其参政议政的广度和深度，在一定程度上反映了人民群众对国家和社会事务的政治参与程度。执政党必须支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，同时不断创新活动方式，使民主党派参政议政有动力，有保障，有成效。

?ネ?时，各级党委要深刻认识人民政协工作的重要性，认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务。要把政协工作纳入重要议事日程，听取政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题。党委和政府负责同志在政协全体会议期间参加讨论、共商国是和在政协常委会议期间通报情况、听取意见，应形成制度。不是同级党委常委的地方政协党员主席或党组书记，可请他们列席党委常委会议和其他有关重要会议。国务院和各级地方政府召开全体会议和有关会议时，可视需要邀请政协有关领导同志列席。各级党委和政府对政协干部交流、活动经费等方面存在的问题，要切实帮助解决。各级党委要把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。

?ゴ送猓?要注重发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员，要增强政治责任感，努力提高自身修养和能力，积极贯彻党的方针政策，带头遵守政协章程，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。各级党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通，为人民政协参政议政创造良好条件。对政协提出的重要意见和建议，要认真研究、积极采纳。党委和政府有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合，对他们的工作提供必要的支持和帮助。

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论我国民主党派参政议政的程序问题 篇2

李 力（沈阳市政协副秘书长、教科文卫体委员会主任）

胡锦涛同志指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。构建社会主义和谐社会，既是一种治国的理想，又是一种治国的方略，治国的机制，同时也是一种治国的结果，是目标与过程的统一。

同时他又指出，我们所要建设的和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这意味着和谐社会的构建着眼于中国社会中的每一个政党，每一个民族乃至每一个人，要让他们都能够享有生存权和发展权，发挥自己的创造潜力，多一些自由发展的空间。改革开放以来，中国的发展成就是巨大的，构建和谐社会，就是要努力克服各种传统的和现代的束缚和弊病，为每一个中国人公正、自由地全面发展创造条件，形成发展的共同体。作为中国政治力量中非常重要的民主党派，则在构建和谐社会的实践中发挥着不可替代的或缺作用。

参政议政，是我国各民主党派、无党派人士和其他爱国人士参与国家政治生活的泛称，简称为“参政”。参政议政作为民主党派的基本职能之一，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。” 当前民主党派参政议政主要有：参与决策、参与执行、参与咨询、参与监督四个方面，具体来说，有以下十六项工作：民主协商、参加人大、政府任职、参加政协、特约工作、对口联系、课题调研、书面建议、动态反映、协调关系、参加检查、支边扶贫、咨询服务、外事活动、对外联络、岗位奉献等。

当前，民主党派履行参政议政基本职能的表现是：

（1）民主党派成员直接担任政府部门领导班子中的职务，参与我国各级政府的政治和社会管理工作。《意见》指出：民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。并且明确要求，县级以上地方政府要选配民主党派成员和无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府部门领导班子中选配民主党派成员和无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派代表人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明确需要选配的工作部门的适当比例。各级法院、检察院要逐步选配民主党派和无党派人士担任领导职务，重点做好省级法院、检察院领导班子的选配工作，带动市、县两级法院、检察院领导班子的选配工作。目前，民主党派成员、无党派人士中，有多人担任国务院部委或直属局的正副职务、最高人民法院副院长和最高人民检察院副检察长及各地、各级人民政府中的职务。

（2）民主党派成员在人大和政协中的担任代表和委员，参政议政和民主监督的作用得到进一步发挥。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员和无党派人士参政议政的重要机构。《意见》强调，要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级 2 人大领导班子成员中有适当数量。在全国和省级人大常委会中有民主党派成员或无党派人士担任副秘书长。

《意见》要求充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。其中，在换届时，政协委员不少于60%，政协常委不少于65%，政协副主席不少于50%。民主党派成员和无党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量，委员中应占适当比例。政协机关中要有一定数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务，其中在全国政协至少有1位专职副秘书长，民主党派中央各有1位负责人兼人民政协副秘书长。

十一届全国人大和全国政协换届后，民主党派成员、无党派人士中，有多人担任全国人大副委员长、担任全国政协副主席；14万多人当选为各级人大代表，32万多人担任各级政协委员。据全国政协十一届三次会议统计：“一年来，全国政协共收到提案５８２０件，其中，大会提案５５７１件，平时提案２４９件。经审查，立案５２１８件，已办复提案５１９６件，占立案总数的９９．５８％，提案有头有尾，不石沉大海，这让民主党派及其成员感受到了自己参与国是的价值。

（3）参加中共中央、国务院召开或委托有关部门召开与民主党派的协商会、座谈会、情况通报会，就国家政治、经济、社会发展的各个方面内容进行协商。在中国，凡遇重大问题，或有重要决策，中共总要先与参政的民主党派和无党派人士进行协商。2009年，中共中央召开了十几次与民主党派中央的协商会、座谈会。民主党派在建 设小康社会、构建和谐社会进程中发挥了积极作用。2009年底，中共中央召开党外人士座谈会，通报经济运行情况，并就做好2010年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见。此外，国务院每季度就经济发展等问题召开情况通报会，听取民主党派意见已经形成制度。每年全国“两会”召开之前，温家宝总理都要主持召开座谈会，征求民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士对即将提请全国人大会议审议的政府工作报告稿的意见，并就经济社会发展中的重大问题听取意见和建议。

（4）民主党派负责人参加中共中央和国家领导人会见、宴请外宾、出席重要庆典、慰问、纪念活动等。民主党派中央负责人参加重要国事和外事活动，既扩大了民主党派的社会影响，也为民主党派在国事和外事活动中发挥作用开辟了渠道。近年来，民主党派中央领导人经常参与国家重大庆典活动及会见外宾、出国访问并已形成了制度，在党和国家的政治生活中发挥了积极的作用，在国内外产生了良好的影响。

（5）民主党派考察调研。民主党派和无党派人士通过考察调研建言献策，是发挥参政议政作用的重要形式。《意见》指出，中共党委和政府要积极支持民主党派和无党派人士就全局性和战略性问题进行有组织的考察调研，也可委托民主党派就有关问题进行考察调研。对民主党派和无党派人士的调研成果，要认真研究并反馈情况。

民主党派履行参政议政职能过程中面临的一些问题：

一是参政议政的着眼点问题。民主党派参政议政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。这“一个参加，三个参与”客观上要求民主党派的参政议政是高层次的、全局性的，不是一般的就事论事，谈谈看法。而随着社会多元化的发展，各种社会矛盾、问题层出不穷、纷繁复杂。在这样的情况下，如何科 4 学、准确地把握带有全局性的问题，即通常所说的，参政“参”在点子上，议政“议”到关键处，是目前参政议政面临的主要问题。

二是民主党派自身参政议政的能力问题。从目前的情况看，参政议政的领域宽、空间大、情况复杂，且中共和政府对民主党派的参政议政提出了更高的要求。而民主党派成员大多是某一专业领域的工作人员，专业结构有局限性；加之大批新发展的民主党派成员，缺乏从政经验，个体素质参差不齐，因而，限制了民主党派参政议政的总体水平的发挥。

三是如何获得中共及政府有关部门对民主党派参政议政的重视问题。客观上，政府职能转变后，政府官员从事务性工作中解脱出来，可以组织更多的力量进行有针对性的专题调研，对事关全局、事关发展方面的问题有深入地研究，而民主党派在相应的方面缺乏优势。在这种情况下，如何引起中共及政府有关部门对民主党派参政议政的重视，更好地发挥作用，这是目前存在着、迫切需要解决的问题。

目前，我国进入全面建设小康社会和加快推进现代化建设的新的发展阶段。各民主党派作为接受中国共产党领导、与共产党亲密合作的参政党，在建设有中国特色社会主义的伟大事业中负有重要的历史责任。为适应时代发展的要求，民主党派需要努力提高参政议政的能力和水平，更好地发挥参政党的作用。根据各民主党派近年来总结的经验，提高参政议政能力和水平主要应从以下几方面做出努力：

（1）加强学习，提高自身素质。

民主党派参政议政的能力和水平，是与成员的素质紧密相连的。而要提高自身的素质，就必须加强学习。对于作为各领域专业人士的民主党派成员来说，特别需要加强理论、方针、政策以及经济、法律等各方面知识的学习。通过学习，提高认识水平和参政意识，为参政议政奠定扎实的基础。

（2）建立健全参政议政的工作机制。

参政议政是民主党派的组织行为，因此，要提高参政议政的组织化水平，充分发挥民主党派参政议政的整体功能，就必须建立健全参政议政的工作机制。为此，一要加强对参政议政工作的领导，把参政议政工作摆在重要工作日程上。二要健全参政机构，强化参政议政工作的支持系统。目前，各民主党派中央，正在逐步健全参政的职能部门和加强专门委员会的建设；地方组织，也应根据各地实际，逐步充实和健全相应机构。三要建立健全组织网络机制，进一步整合人才资源，有效集中力量，更好地发挥整体优势。四要建立健全信息反馈机制，形成组织内部的信息渠道，广泛、深入、及时、准确地反映广大成员和所联系群众的意见、建议、愿望、要求，形成本党派的意见、建议。五要健全发现和培养人才的机制。在组织发展中，注意发展代表性和参政议政能力较强的人士；在领导和骨干成员的培训中，增加学习参政议政传统、经验和方法的内容；在党派各项活动中，注意发现和选拔参政议政的人才，逐步建立起一支参政议政的骨干队伍。

（3）着力培养新一代社会活动家。

当前，经过新老交替，民主党派新一代代表性人士逐步走上政治舞台，不少人来自基层和专业岗位，社会活动的经历较少，进入领导岗位后，角色转换的跨度较大。因此，要努力培养和造就一批具有较高政治素质和社会责任感、学识渊博并熟悉社会主义市场经济、具有一专多能的复合型知识结构、具有较丰富的政治经验和活动能力的社会活动家，以适应参政议政的需要。

（4）深入实践，加强调研。

参政议政的深度与深入实践、调查研究的深度成正比，要搞好参政议政，必须到实践中去，深入了解国情民情，尽可能把我所研究问题的全部材料，并进行系统研究。要防止脱离实际、道听途说、东抄西摘、人云亦云等现象，克服浅尝则止、研究不深入、不系统等问题，把参政议政与民主党派的考察、专题研究、为社会服务等各项活动紧 6 密结合起来，在深入调研的基础上，形成有价值的意见和建议。

（5）坚持特色，发挥优势。

民主党派都有自身独特的优势，搞好参政议政，关键是要坚持特色，发挥优势。民主党派不可能对事关国计民生的所有问题都提出建设性的意见，应充分发挥所从事的领域和专业方面的优势和特长，着力在本领域、本行业如何发展、变革上多做文章。要有意识、有重点地培养本党界别的新一代代表人物，保持本党在该领域参政议政的特点和优势，以利于更好地发挥作用。

论我国民主党派参政议政的程序问题 篇3

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。新的时期，作为一位民主党派人士，在做好本职工作的同时，如何更好地参政议政呢？通过学习认为应当做好以下几点。

一、要认识明确，增强使命感做好参政议政工作，首先要知晓和深刻领会中国共产党领导的多党合作政党制度的形成及民主党派参政议政的现实意义。从中国革命和建设发展历史进程来看，中国共产党领导的多党合作的政党制度是中国革命历史的必然选择，是中国社会历史条件下形成的具有鲜明特色的政治制度。历史向我们表明，中国共产党党中央几代领导集体重视统一战线，不断推进多党合作事业的完善和发展。十八大报告指出，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。这也体现了中国共产党对统一战线的重视，为民主党派成员多途径发挥参政议政作用提供了更多的机遇和广阔的平台。当前，在新的历史时期，民主党派人士积极参政议政，对进一步提高中共的执政能力，发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。

二、要深入实践，加强调研。深入调查研究是参政议政的一项实践活动，也是参政议政的一项重要的基础工作。毛泽东主席曾经指出，“没有调查，就没有发言权”。没有调查研究，参政议政就成为无源之水、无本之木。调查研究有利于掌握所研究对象的真实情况和全部资料，要深入基层、深入实际、深入群众，认真关注人民群众普遍关心和要求解决的重点、热点和难点问题，真正把现实生活中出现的新情况、新问题，把蕴藏在群众中的各种合理性意见和要求，如实地、及时地反映出来；要防止脱离实际、道听途说、东抄西摘、人云亦云等现象，克服浅尝则止、研究不深入、不系统等问题，把参政议政与民主党派的考察、专题研究、为社会服务等各项活动紧密结合起来，在深入调研的基础上，形成有价值的意见和建议。

三、要努力提高社会实践的能力。实践出真知，实践长才干。提高民主党派人士参政能力的必由之路是参政议政实践。离开参政议政实践，参政能力就成了无源之水。作为民主党派人士就是要善于把立足本职和奉献社会紧密结合起来，充分运用好个人所长和党派的优势，充分结合自己从事的工作，选择自己熟知的，通过广泛参与社会的实践活动来提高自身的社会实践能力，积极参与参政议政，为经济社会事业的发展作出自己应有的贡献。同时，社会的发展，新的实践，又为我们提出了新的挑战，我们只有不断在实践中增长才干，才能体现出一位民主党派人士的更大价值。

四、要加强学习，提高自身素质。民主党派参政议政的能力和水平，是与成员的素质紧密相连的。而要提高自身的素质，就必须加强学习。对于作为各领域专业人士的民主党派成员来说，特别需要加强理论、方针、政策以及经济、法律等各方面知识的学习。通过学习，提高认识水平和参政意识，为参政议政奠定扎实的基础。

论我国民主党派参政议政的程序问题 篇4

2005年2月，中共中央颁发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中第一次明确了无党派人士的定位。无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士,其主体是知识分子，其特点是有真才实学，具有中国知识分子“国家兴亡，匹夫有责”的传统情怀和强烈的牺牲奉献精神。

在党的十七大报告中也明确指出：“要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针”“支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”由中国共产党培养，并送上领导岗位的无党派干部更要从自身特点出发，正确认识肩负的历史责任,积极投身到参政议政、民主监督中来。

无党派干部参政议政，首先就是要做好本职工作。担任人大、政府、司法机关、政协职务，参与到国家和社会事务管理中，本身就是无党派干部参政议政的四个基本途径。一方面，无党派干部在领导岗位上直接贯彻执行中国共产党的方针政策，在具体实践中对执政党进行监督，使各部门在实际决策时更科学化和民主化。另一方面，通过无党派干部的工作来组织、宣传、影响和带动所代表的群体自觉接受中国共产党的领导，能使统一战线建立在更加牢靠的相互合作的基础上。因此，无党派干部参政议政最好的体现就是勤奋、敬业、务实、创新的做好本职工作，在领导岗位上发挥出自身的优势：无党无派，位置超脱，更容易给社会和群众留下客观公正的形象；真才实学，发表更专业的意见，真正做到“内行领导内行”；认真执着，追求完美，敢于提出自己的不同意见。

无党派干部参政议政途径之二，积极主动参加中共党委和政府领导人出席的重要活动。无党派干部切忌游离于社会主义事业建设之外，要做到虽不是共产党人，但以共产党人的责任为己任----为天下谋太平，为百姓谋福祉。因为无党无派，更要与中共党多联系多联谊，积极参与到中共党委和政府举办的各种活动中去，在活动中多接触多沟通，才能使思想和行动与中共党保持一致，才能更好的为所代表的无党派群体传达对国家建设和社会发展有益的意见和建议，才能使其群体不断获得切实的政治利益。

2010年春民主议政日工作汇报 篇5

尊敬的各位领导、各位代表：

大家上午好！首先，我代表学校全体师生对三道街村支两委对学校工作的理解、支持和配合表示衷心的感谢。下面我代表学校向大家做2010年上半年政务工作报告请审议。

本学期，学校按“构建有效课堂，追求轻负担高质量，实施规范管理，力争低耗高效”的总体思路，坚持“以德立校，依法治校，科研兴校，质量强校”的原则，抓好名师工程，创建和谐校园，牢固树立“教书育人、管理育人、服务育人、环境育人”的思想，形成了团结、勤奋、求实、创新的良好校风。

一、竭忠尽智 强化管理

学校教育教学工作管理方面可以用五句话来概括，即：贯穿一个思想，把握两条主线，突出三个重点，开展“四清活动”，领导做到五个一，教师上好“六节”课。贯穿一个思想——即树立“以人为本”的教育思想。把握两条主线——即把握现代教育技术、教育科研这两条发展主线。突出三个重点——即突出“安全、质量、特色”三个工作重点。开展“四清活动”——即开展教学内容“堂堂清、天天清、周周清、月月清”的四清活动，每次测试后，认真做好质量分析，及时实施矫正教学。做到“二考100分”，同时切实注意低分学生，想方设法大幅度降低低分率，决不放弃任何一位学困生。领导做到五个一——即在教学上教好一门学科；在教学管理上联系一个年级；在教研活动上作好一次讲座；在业务指导上每年帮扶一名教师；在学生管理上每周座谈一名学生。教师上好“六节”课——即轮听课：开学初进行全校任课教师轮流听课，促教师、学生及早进入新学期教学状态；推门课：了解掌握教师、学生的教学、学习常态，进行有效的监督、监控，检查与指导，提高教师课堂教学效率、学生学习效果；示范课：进行骨干教师、学科带头人献课活动；评优课：开展校内评优课，评选校级优秀课，进行表彰，评选出的优质课再向乡、市逐级推荐；研究课：适时组织学科教学研究课，人人参与互动，研究、探索学科教学模式；达标课：结合市、乡开展的比赛活动，使教师争上达标课。

二、聚精会神 抓实教学

首先是学校严格按照上级课程开设要求，开全课程开足课时，从素质教育的质量观出发，制定学期三级课程实施方案，均衡设置课程，另外，学校还组织开发、实施了校本课程《诵读古诗文》、《小学生文明礼仪教育》、《安全用电知识》等校本教材。其次是修订、细化了有效教学的有关规定。学期初，要求教师制订出本学期的课程计划做到超周备课，并由教导处签字方可执行，每周对教师业务包括备课与上课、作业设置与批改、辅导学生、参加教研教改情况四个方面进行检查，具体量化评定，及时进行总结。第三是突出有效课堂研究，打造有效课堂教学，引导教师努力改进教学方法，我校在借鉴、甄别兄弟学校的经验的同时结合我校实际探索总结出适合我校教育教学的“双自主五步教学法”课堂教学模式，即：创境激情、导入新课；学生自学、探求新知；自学测评、交流汇报；以学定教、合作探究；巩固深练、知识拓展；要求教师在课堂教学的朴素、简单、精细上下功夫，使学生学得主动、学得活泼、学得有效。第四是强化有效训练研究。本，加强了对学生作业与测试有效性的研究。制订了各科作业操作细则，在各年级作业的类别、作业的时间、作业的数量和质量、作业的批改要求等方面作了十分细致、明确的规定。引导教师加强作业与测试的批改、反馈和评价。引导教师精选作业，提高作业与测试的“质”，控制作业与测试的“量”。真正实现“有效课堂长能力，有效训练出成绩”。

学校全面贯彻落实“科研兴教、科研兴校”的战略方针，建立健全了研训一体的校本教研制度。大力开展课题研究。市级课题《小学数学“深练”层次性的研究》已成功结题。申报并主持了国家级“十一五”教育技术研究重点课题《信息技术与学科教学有效整合的研究》、省级课题《网络环境下小学生口语交际能力的培养与研究》，极大地提高了小学生口语交际的能力。这些课题在邯郸市组织的“十一五”教育技术研究课题中期评估和阶段性研究成果的展示和评比中获得了多个奖项。邯郸市《在小学数学课堂中运用现代信息技术减负提质的研究》，市级课题《小学生良好行为习惯的培养与研究》、省级课题《有效的课堂教学模式的研究》、河北省教育厅《网络教育模式与绩效实验研究项目》子课题《网络教育与教师专业化成长模式和绩效的研究与实践》。全面启动了“小课题”实施方案，做到了“人人有课题、人人有研究”。教师全员参与教育科研活动，提高

了全体教师的教科研能力。学校形成了“校长、年级组长、教研组长”三级责任人主抓“教导处、年级组、学科组”三级科研阵地的管理体系，使科研活动与学校教学计划同步实施，使教师真正做到“五个一”，即围绕一个课题，开展一项研究，积累一套资料，撰写一篇论文，上好一堂课题汇报课。

三、多措并举 打造名师

教育大计，教师为本。没有一支高素质的教师队伍，全面推进素质教育，就是一句空话。我深知，打造名校重要的一点是依靠作风优良、技艺精湛、人文和谐的教师队伍，没有名师就不可能有名校的产生和发展，而名师不是自封的，也不是仅靠自我培养就能造就的，要依靠环境的孵化。带着这样的思考，我校在师资队伍的建设中，探索出了个一条适合自己的名师培养模式——挑战名师工程。

1、注重指导，加快教师成长进程

学校安排骨干教师和青年教师挂钩结对，做好对新毕业教师和青年骨干教师的培养和指导。青年教师在骨干教师的指导下本着“自我为主”“他人为辅”的原则，确立自已在教学中的突破口，围绕一个课题展开专项教育科学研究。通过“传帮带”活动帮助青年教师在教科研中练好内功，青年教师逐步形成了自己的教学特色，创造出更适合学生成长规律和时代要求的教学方法，成为既精于业务，又长于科研的“学者型”教师。

2、加强训练，提高教师业务水平

坚持教学基本功训练活动。一是一般教学基本功，包括三笔字、朗读、普通话、简笔画、使用工具书、作业设计、备课、课堂教学、教学研究，作业设计、考核、批改作业等。二是学科教学基本功，包括掌握学科知识结构与特点，探索在学科领域中提高课堂效益和质量的办法与途径，发挥与本学科相适应的教学风格与个性，让学生学会学习，调动起学生学习的积极性，对所学知识产生浓厚的兴趣。三是专业特长基本功，主要指教师除了精通所授学科知识之外，还应在教育学、心理学知识基础上，具有收集运用各种信息的能力，并能熟练掌握现代化的教学手段，如计算机操作、教学课件的制作、指导学生进行课外活动等。这就要求每位教师每周都要用一定的时间坚持三笔字、朗读、简笔画等基本功的练习，保证质量，稳步提高。

3、搭建平台，提供磨练机会

为帮助教师尽快成长，学校努力为教师提高理论素养和实践技能创造机会和条件，学校定期组织新教师和骨干教师进行班级管理和教学业务培训，请骨干教师做讲座，安排他们观摩老教师的班级管理工作和教学过程，让老教师言传身教，选派部分教师外出学习研讨，及时更新知识，提高能力。通过磨练，我校一大部分教师获得了多项奖项。

2010年4月，田琴、王玮、邢娅飞三名教师分别参加了武安市“教坛新秀”讲课比赛和“信息技术优质课说课比赛”。邢娅飞老师荣获武安市“信息技术优质课说课比赛”一等奖，田琴老师荣获武安市“信息技术优质课说课比赛”二等奖，王玮老师荣获武安市“信息技术优质课说课比赛”三等奖；田琴老师荣获武安市“教坛新秀”荣誉称号，王玮老师的阅读指导课获武安市一等奖；更可喜的是刘菊花老师在武安市首届 “名教师”评选活动中获“名教师”荣誉称号。教师多篇教育教学论文在国家级、省、市级教育刊物上发表。

四、培桃植李 德艺双馨

我校定期开展多种形式的德育教育活动，一是以“六爱塑魂”教育为载体，引导学生树立中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，不断增强民族自尊心、自信心和自豪感，努力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是结合《中小学生守则》以及《小学生行为规范》的学习，结合学生年龄特点，坚持从小处着眼，从小事抓起，培养学生良好的文明、礼仪和卫生等习惯。三是通过升旗仪式、主题班队活动、礼仪之星评选活动、心理健康专题辅导、法制教育专题辅导、创建优秀班集体等多种形式的德育实践活动，提高学生道德认知、情感、意志和道德行为水平。还结合汶川、玉树地震开展了爱心捐款活动；结合邯郸市教育局要求开展了 “手拉手”爱心活动。四是积极开展“双爱好”教育活动，激发和培养学生对体育、艺术的兴趣，引导和鼓励他们积极参加体艺活动，培养良好特长，增强创新能力，全面提高学生素质。通过一系列德育实践活动，不仅促进了良好思想品德的形成，也促进了学生身心和谐发展。

五、脚踏实地 提高质量

教育教学质量是学校的生命线，更是衡量一所学校办学水平高低的重要标准。为此，我校在全面推进素质教育的过程中，注重对教育质量的监控，首先成立了专项工作领导小组。开学初，我们就建立起了学校、年级组、教学班一条线的质量监控体系，形成在教导处、教研组、年级组、各位任课教师的努力下，各负其责、层层检查把关的系统严密监控机制。第二形成了定时监测的制度。为了把好质量关，使学生对所学知识达到段段清的目的，我们继续实施“双领、四清”教学机制，对学生的作业及时布置、评价、反馈。以课后练习题为主，教师要面批面改，实现了“堂堂清、天天清、周周清和月月清”。同时注重学生的综合素质的培养，经过全体教师的不懈努力，连续四年我校教学成绩、综合考核成绩位居全乡第一。

我校的校园文化建设体现了人文特色，也成为学校一道亮丽的风景线。每班都建有主题文化墙，一幅幅五彩缤纷，绚丽多彩的图片和作品是各班师生的共同之作，如三、四年级以松、竹、梅、为主题的文化墙分别代表了三种气节，这些富有教育意义的图片不但丰富了校园文化，积极开展富有特色的课外活动，为学生发挥特长开辟了空间。在今年乡艺术节上，学生美术作品展和书法作品展均获一等奖，选送的舞蹈《祖国颂》获得了一等奖。

通过努力，学校办学条件不断改善，文化内涵不断丰富，教育质量不断提高，社会影响不断扩大，连年被邯郸市授予“德育示范校”、“现代信息技术实验校”、“体育卫生工作先进校”、“绿色学校”，武安市“教育教学成绩突出单位”、“校园文化建设先进校”等多个荣誉称号，我们深知荣誉只能代表过去，在今后的工作中，我们将以管理规范型、制度引导型、教育科研型、办学现代型的崭新姿态，使我校教育再上新台阶。

敬请各位领导、代表多提宝贵意见！